Постановление Правительства Хабаровского края от 23 июня 2006 г. N 97-пр "О мерах по развитию отрасли жилищно-коммунального хозяйства в Хабаровском крае до 2010 года"

1. Утвердить прилагаемые:

Стратегию развития жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на 2006 - 2010 годы;

Мероприятия по реализации I и II этапов Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на 2006 - 2010 годы.

2. Министерству жилищно-коммунального хозяйства края (Чаткин Н.М.), иным органам исполнительной власти края, главам городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений края:

2.1. Считать главной задачей обеспечение населения, социальной сферы и других потребителей качественными и доступными жилищно-коммунальными услугами в полном объеме.

2.2. Обеспечить выполнение Мероприятий по реализации I и II этапов Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на 2006 - 2010 годы в установленные сроки.

2.3. Осуществлять ежеквартальный мониторинг жилищно-коммунального обслуживания и выполнения Мероприятий по реализации I и II этапов Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на 2006 - 2010 годы.

2.4. В 2008 году разработать меры, обеспечивающие развитие отрасли жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в соответствии с III этапом Стратегии развития.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства края по вопросам строительства и топливно-энергетического комплекса Попова В.А.

Губернатор,
Председатель Правительства края

В.И. Ишаев

Стратегия развития
жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на 2006 - 2010 годы
(утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 23 июня 2006 г. N 97-пр)

1. Введение

Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на 2006 - 2010 годы (далее - Стратегия развития) определяет действия по реализации национального проекта по обеспечению доступным жильем граждан России в населенных пунктах Хабаровского края (далее - также край), оптимизации тарифной политики, институциональным преобразованиям жилищно-коммунального комплекса, формирования# регулируемого рынка услуг, привлечения# частного бизнеса и внебюджетных инвестиций.

Стратегия развития охватывает следующие аспекты:

- социальные - обеспечение доступности жилья, повышение качества условий проживания, надежности жизнеобеспечения, соблюдение ограничений по платежеспособности;

- организационные - совершенствование управления и хозяйствования в жилищной и коммунальной сфере, объединениях собственников жилья;

- технические - модернизация жилья и инфраструктуры, повышение ее надежности, оптимизация схем производства услуг, обеспечение инфраструктурой участков застройки;

- экономические - финансовое оздоровление, совершенствование ценообразования, обоснованность планирования, повышение ресурсной эффективности, привлечение инвестиций.

Стратегия развития определяет приоритетные направления развития жилищного фонда и инфраструктуры поселений, регламентирует пути и методы повышения качества обслуживания, формирования регулируемого рынка услуг с учетом социальных ограничений, определяет систему стимулов и источников финансирования модернизации жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) края.

В Стратегии развития представлены:

- схемы институционального построения органов управления и хозяйствующих субъектов, а также их взаимодействия с потребителями;

- предложения по совершенствованию финансирования и ценообразования в ЖКХ;

- правовое обеспечение деятельности субъектов различных организационно-правовых форм и форм собственности, а также их взаимодействие с органом власти, инвестором и потребителями, система договорных отношений;

- прогнозные оценки приоритетных направлений и объемов инвестиций, источников финансирования с учетом объективных требований к замене изношенных фондов, их модернизации и строительству по трем типам поселений края;

- схемы участия в жилищно-коммунальном обслуживании частного бизнеса и привлечения внебюджетных инвестиций, акционирования предприятий, создания управляющих компаний, организации имущественных отношений на основе аренды инфраструктуры;

- сценарии развития ЖКХ края до 2010 года, тарифной политики на основе прогноза экономического развития территории, платежеспособности населения с учетом оптимизации затрат и оценки социальных последствий каждого сценария.

Предлагаемые решения основаны на:

- требованиях норм Жилищного кодекса Российской Федерации, национального проекта по обеспечению доступным жильем граждан России, практике частногосударственного партнерства в ЖКХ, методологии формирования рынка услуг;

- прогнозе социально-экономических характеристик поселений каждого типа с учетом экономического потенциала, доходов населения, бюджетной обеспеченности, перехода к поселенческому принципу местного самоуправления;

- оценке исходных и целевых параметров условий проживания и качества коммунального обслуживания, состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, системы управления и финансирования в жилищно-коммунальном комплексе;

- концепции совершенствования договорных отношений и нормативно-правовой базы, регламентирующей жилищно-коммунальное обслуживание, организации взаимодействия с потребителями услуг и органами власти;

- оценке производственно-технических характеристик ЖКХ, ресурсной эффективности производства услуг и допустимого уровня платежей за услуги;

- идеологии бездотационного финансирования, рационального сочетания "тарифных" и бюджетных источников, анализе масштабов и устранении причин задолженности предприятий ЖКХ, совершенствовании системы сбора платежей, анализе платежеспособности населения, обоснованности затрат коммунальных предприятий. Разработаны рекомендации по реструктуризации себестоимости, оптимизации тарифной политики до 2010 года;

- оценке инвестиций для обеспечения необходимых масштабов обновления основных фондов, модернизации и строительства коммунальных объектов; определение стартовых и целевых системных параметров состояния жилищного фонда, коммунальных объектов, качества услуг и ресурсной эффективности в ЖКХ края.

Стратегия развития подготовлена с учетом утвержденных Губернатором края Концепции стратегического развития Хабаровского края до 2010 года и Основных направлений территориальной политики Правительства Хабаровского края до 2010 года.

Для оценки перспектив развития ЖКХ в рамках Стратегии развития использован сценарный прогноз развития экономики края. Рассмотрены три сценария развития: пассивный (характеризуется среднегодовым ростом внутреннего регионального продукта на 3,1 %), средний (темп прироста внутреннего регионального продукта на 5 %) и оптимистический (рост экономики на уровне 9 - 10 %). Рассмотрен также не предусмотренный Концепцией стратегического развития Хабаровского края до 2010 года, но политически детерминированный четвертый вариант 7 % роста экономического потенциала, обеспечивающий удвоение внутреннего регионального продукта (ВРП).

2. Характеристика проблем и необходимость их решения системным методом

Природно-географические условия края (наличие природных ископаемых, рыбных и лесных ресурсов, значительная протяженность: с севера на юг - 1800 км и с запада на восток - 750 км) определяют уклад жизни населения, специализацию градообразующей базы и особенности развития ЖКХ. Административно край представлен девятнадцатью муниципальными образованиями - двумя городскими округами (Хабаровск - 579 тыс. человек, Комсомольск-на-Амуре - 278 тыс. человек) и семнадцатью районами, на территории которых расположено 5 городских поселений: Николаевск-на-Амуре (27 тыс. человек), Советская Гавань (29,8 тыс. человек), Амурск (47 тыс. человек), Бикин (19,6 тыс. человек) и Вяземский (15,7 тыс. человек). В крае также находятся 24 рабочих поселка и 426 сельских населенных пунктов.

Вступление в силу Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ведет к увеличению числа муниципальных образований, их полномочий по организации жилищно-коммунального обслуживания. Это было учтено как при разработке схем взаимодействия органов государственного управления края и органов местного самоуправления, так и при оценке бюджетной поддержки ЖКХ поселений III типа.

Продолжительная и суровая зима предъявляет особые требования к надежности и устойчивости систем жизнеобеспечения. Теплоснабжение населенных пунктов отличается неоптимальностью источников и применяемых видов топлива, что удорожает услуги и обостряет задачу перехода к более дешевым видам топлива и альтернативным источникам теплоснабжения. Большинство районов отнесено к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям, имеют особое правовое регулирование (северный завоз, обязательные поставки товаров, организация централизованных закупок и т.п.). Вопросы подготовки к зиме, своевременные заготовки топлива занимают важное место в деятельности отрасли в этих районах. Это во многом определяет специфику бюджетного финансирования и направления расходования бюджетных средств. Другой особенностью многих северных территорий края является отсутствие централизованного электроснабжения, электропитание осуществляется от автономных дизельных электростанций, что существенно удорожает и делает неустойчивым электроснабжение. Тарифы на электроэнергию в крае значительно выше, чем в большинстве других регионов России. При этом топливная составляющая в себестоимости производства электроэнергии и тепла на многих предприятиях электроснабжения и теплоснабжения достигает соответственно 51 и 80 %, что заметно выше среднероссийского уровня (13 и 27 % соответственно).

На территории края площадью в 788,6 тыс. кв. км проживает 1,4 млн. человек, из которых 80 % составляет городское население. Слабая заселенность территории и значительная разбросанность поселений сочетаются с низкой плотностью населения в поселениях - 11,2 чел./га при средней по России - 15 чел./га. В поселениях III типа плотность населения около 4 человек на один гектар. Низкая плотность населения определяет повышенную протяженность сетей в расчете на жителя, что сказывается на удорожании обслуживания сетей и транспортировки воды, тепла до потребителя, и как следствие, на росте себестоимости и тарифов. Очевидна нерациональность централизованного теплоснабжения в поселениях с низкой плотностью населения. В крае большое количество поселений III типа и жилищ, не имеющих систем коммунального обслуживания. Климатические и градостроительные особенности края влияют (хотя не определяют исключительно) на увеличение в 2,3 раза относительно средней по России стоимости жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) (по номиналу) и в 1,44 раза с учетом паритета цен.

Существенные различия экономического развития поселений края определяют дифференциацию качества жилищ и коммунального обслуживания. В малых и сельских поселениях крайне низок финансовый потенциал при объективно более высоких потребностях для обеспечения минимальных стандартов качества услуг. Инвестиционных возможностей вновь формируемых по поселенческому принципу муниципальных образований явно недостаточно даже для простого воспроизводства инфраструктуры. Соответственно, в Стратегии развития предусмотрены для них особые организационные и финансовые решения, включая помощь краевого бюджета.

2.1. Макроэкономическая ситуация и ее влияние на ЖКХ края.

На протяжении последних лет темпы роста экономики края несколько опережали темпы роста экономики России, однако в 2003 году эта ситуация изменилась - экономика России продемонстрировала более высокие темпы роста (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Динамика экономического роста России и Хабаровского края
(в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году)

Год	Россия	Хабаровский край
1998	94,7	93,7
1999	106,4	109,2
2000	110,0	111,6
2001	105,1	108,2
2002	104,7	106,4
2003	107,3	104,1
2004	107,2	105,5
2005	106,4	104,5

Результаты 2004 года и текущая ситуация свидетельствуют как о продолжении этой тенденции, так и об увеличении отставания темпов роста экономики региона от темпов роста экономики страны в целом. Это обусловило и отставание края в динамике доходов населения. Анализ изменения доли края в совокупном ВРП регионов России (табл. 2.2, рис. 2.1) показывает формирование умеренного нисходящего тренда. Это позволяет ожидать темпов роста экономического развития региона, несколько уступающих общероссийским.

Таблица 2.2

Доля Хабаровского края в совокупном ВРП регионов России

Год	ВРП (млрд. рублей)		Доля (процентов)
Год	Россия	Хабаровский край	Доля (процентов)
1998	2424,0	29,9	1,23
1999	4149,3	41,8	1,01
2000	6219,3	67,8	1,09
2001	7741,4	82,0	1,06
2002	9410,0	101,8	1,08
2003	11582,3	120,0	1,03
2004	14555,1	141,4	0,97
2005		164,3

РИС. 1 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Доля Хабаровского края в совокупном ВРП регионов России"

Одним из индикаторов состояния экономики региона выступает уровень безработицы, который в начале 2000-х годов на 0,7 - 1,2 процентных пункта превышал средний по стране. Но начиная с 2002 года безработица в крае на 1,3 - 2,1 пункта меньше общероссийской (табл. 2.3). Однако в малых поселениях доля безработных выше, чем в среднем по стране.

Таблица 2.3

Доли безработных в России и Хабаровском крае
(процентов от экономически активного населения)

Год	Россия		Хабаровский край
Год	Безработные (процентов)	в том числе зарегистрирован- ные (процентов)	Безработные (процентов)	в том числе зарегистрирован- ные (процентов)
1998	13,2	2,9	12,5	4,2
1999	13,0	1,8	14,2	4,0
2000	10,5	1,4	11,6	2,9
2001	9,1	1,6	10,3	2,7
2002	8,0	1,8	6,7	2,7
2003	8,3	2,1	6,2	2,6
2004	8,2	2,3	6,5	3,1
2005	7,7	2,4	5,8	3,6

Приведенные к паритету цен денежные доходы жителя в крае на конец 2004 года составляют примерно 95 % от средних по России.

В крае происходит "обезлюживание" северных районов и "сжатие" освоенного пространства из-за миграционного оттока, а также старение населения и рост естественной убыли населения. В основном миграционная убыль затронула именно сельские поселения края. Эта тенденция урбанизации характерна для большинства регионов России.

За 3 года численность населения края уменьшилась на 4 %, до 1,4 млн. человек. Наиболее резко уменьшилось население поселений III типа: на 3 % больше, чем в среднем по краю. В крае 60 % населения проживают в I типе поселений, 15 % - во II типе, а 25 % - в III типе. Концентрация промышленного производства в крупных населенных пунктах приводит к значительной дифференциации во вкладе каждого из типов поселений в экономику края, где на долю I типа приходится около 80 % ВРП.

В силу сокращения производства по госзаказу, слабого развития бизнеса в небольших поселениях, концентрации финансовых потоков в двух крупнейших городах обостряется дифференциация экономического потенциала, уровня жизни и доходов населения городов и районов. Средний по краю экономический потенциал градообразующей базы - 86,3 тыс. рублей на человека в год по номиналу примерно соответствует среднероссийскому (84,8 тыс. рублей на человека в год). В то же время в Хабаровске он составляет 114,2 тыс. рублей на человека в год, а в районе имени Полины Осипенко - 7,2 тыс. рублей на человека в год. Но с учетом паритета цен выработка продукции на одного жителя края примерно в 1,6 раза ниже, чем в среднем по России. Бюджеты муниципальных образований края дефицитны. В 2004 году расходы в их бюджетах превысили доходы на 1,3 млрд. рублей. Общая величина доходов составила 14 млрд. рублей, или 10 тыс. рублей на душу населения, что с учетом паритета цен почти в 2,5 раза ниже среднероссийского уровня бюджетного финансирования. Велика и дифференциация удельной бюджетной обеспеченности ЖКХ по поселениям.

Финансовая несостоятельность муниципальных образований определяет дебиторскую и кредиторскую задолженность ЖКХ, хронический недоремонт и недофинансирование обновления и модернизации жилищного фонда и инфраструктуры. Недостаточен финансовый потенциал большинства поселений и для покрытия накопленной задолженности населения. Очевидно, что переход к полной оплате населением стоимости услуг должен проходить различным темпом для поселений различного типа. Решить проблему выравнивания условий жизни, развития инфраструктуры в малых поселениях возможно лишь за счет бюджетных средств, что обуславливает необходимость оптимизации межбюджетных отношений.

В 2004 году совокупные затраты всех муниципальных жилищно-коммунальных предприятий края превышали их совокупную выручку почти на 1,1 млрд. рублей. Для компенсации убытков им было выделено 608,8 млн. рублей. Сохраняется иждивенческая (дотационная) ориентированность экономики коммунального сектора. Финансовое планирование не обеспечивает сбалансированности задач развития (что особенно актуально для реализации национального проекта), ресурсной эффективности коммунальных предприятий и реальных доходов населения. В частности, рост экономического потенциала не повлиял на динамику тарифов для населения, возмещения потребителями реальных затрат ЖКХ. А удельные затраты бюджета на поддержку ЖКХ никак не связаны с возможностями "тарифного" финансирования, определяемого реальными доходами граждан. Такой подход демонстрирует нарушение логики взаимосвязи экономического потенциала и качества жизни в поселениях, неадекватность бюджетной поддержки ЖКХ поселений реальной потребности. Подобное консервирование финансовых диспропорций характерно для большинства регионов России.

Увеличение инвестиций за счет всех источников финансирования за 2004 год по сравнению с предыдущим годом составило всего 1,9 % при среднероссийском росте на 10 %, что свидетельствует о снижении экономической привлекательности региона.

Условия, оказывающие влияние на экономику края, учитываемые при разработке Стратегии развития:

- финансовый потенциал территории требует сохранения бюджетной поддержки развития ЖКХ, особенно в малых поселениях;

- на территории края отмечается отрицательная демографическая динамика, ускоренный отток населения;

- дифференциация уровня развития экономики различных поселений, наличие неучтенных доходов требует систематического объективного мониторинга и планирования для обеспечения обоснованной финансовой и тарифной политики, оптимизации решений по модернизации и реформированию ЖКХ поселений каждого типа;

- высокий уровень безработицы в населенных пунктах II и III типов поселений наряду с низким уровнем экономического развития и платежеспособности населения ограничивают возможности "тарифного" финансирования ЖКХ, определяют более высокую долю субсидируемых семей.

Реальные доходы и платежеспособность населения.

Эффективность развития жилищно-коммунальной сферы определяется платежеспособностью населения, которая в свою очередь зависит от его доходов, а значит - от динамики развития экономики края.

Динамика доходов населения является ключевым моментом в определении:

- тарифной политики в жилищном и коммунальном секторах;

- финансовой устойчивости и возможности развития системы ЖКХ края;

- предпосылок для привлечения и возврата инвестиций в систему ЖКХ.

В поселениях I типа уровень дохода населения составляет 92 % от стоимости произведенного продукта (что объективно нереально и объясняется, в первую очередь, концентрацией большей части скрытых доходов населения в этих городах), II типа - 87 %, III типа - 68 %.

Определяющим для прогноза платежеспособности критерием является доля затрат на ЖКУ в бюджете семьи, допустимый уровень которой определяется соблюдением рациональной структуры потребления. Фактическая доля затрат на ЖКУ в совокупном доходе семьи в крае составила в 2004 году 7,2 %, что примерно соответствует среднероссийскому уровню.

2.2. Основные проблемы ЖКХ края.

Жилищно-коммунальное хозяйство края представляет собой существенно дифференцированную по уровню развития производственно-техническую систему. Полная балансовая (учетная) стоимость основных фондов ЖКХ составляет 76,3 млрд. рублей. На 400 предприятиях отрасли занято около 30 тыс. человек, или 24 человека на 1 тыс. обслуживаемых жителей, что больше рационального уровня.

Объективно повышенные эксплуатационные издержки, связанные с более продолжительным отопительным периодом, с высокой стоимостью привозного сырья, материалов и топлива, в сочетании с высоким уровнем условно постоянных затрат, растущих по мере оттока населения, дополняются последствиями нерационального хозяйствования, применения изношенного оборудования, устаревшей техники и технологии.

Проблемы ЖКХ края, требующие первоочередного решения:

- кризисное состояние ЖКХ, признаками которого является износ, достигающий 60 - 70 %, низкая надежность - количество аварий и повреждений превышают 1,5# на 1 км сетей в год, при допустимых 0,1 - 0,2# завышенные на 20 - 30 % ресурсные затраты, а также финансовая нестабильность, отсутствие источников погашения задолженности;

- существенное отставание развития жилищно-коммунального хозяйства в малых поселениях, возможностей его финансирования (в том числе бюджетного), дефицит инвестиционных ресурсов;

- сохранение завышенных ожиданий бюджетной поддержки при нарушении пропорций ее использования, дотационной ориентированности жилищно-коммунального комплекса, большое количество убыточных предприятий;

- нечетко отстроенная система управления, отсутствие реальных рычагов экономического и правового регулирования развивающегося рынка жилищно-коммунальных услуг;

- неурегулированность правоотношений хозяйствующих субъектов с органами власти и потребителями, неразвитость механизмов защиты интересов потребителей, контроля качества услуг, что сдерживает реализацию требований нового Жилищного кодекса Российской Федерации;

- сметное ценообразование, субъективизм при планировании и регулировании тарифов, отсутствие инструментов оценки объективных потребностей в финансировании развития и реальной платежеспособности населения;

- отсутствие критериев обоснования финансового (в том числе - бюджетного) обеспечения ЖКХ, растущая задолженность предприятий перед бюджетом и внебюджетными фондами, неопределенность схемы погашения дебиторской задолженности;

- большой (в 5 - 6 раз больше официально учитываемого) объем ветхого и аварийного жилищного фонда, реальная угроза его лавинообразного нарастания по мере износа домов первых массовых серий;

- высокие условно-постоянные затраты на производство коммунальных услуг, неоптимальность схем теплоснабжения и оборудования электроснабжения, экологически опасная технология утилизации твердых бытовых отходов (далее также - ТБО), использование неэффективных видов топлива, повышенные потери в сетях.

Существующая (сметная - по фактическим затратам) система установления тарифов и оплаты услуг не стимулирует рационального использования ресурсов. Величина потерь, в том числе списываемых на потребителей в объеме реализации, продолжает нарастать, составляя в водоснабжении не менее 25 %, в теплоснабжении - 20 %.

Через завышенный норматив оплачивается фактически непотребленный объем услуг. Низкий уровень платежей и расчеты по нормативам не обеспечивают ценовой чувствительности к нерациональному водопотреблению, не стимулируют население к установке приборов учета. При этом неоправданные платежи населения несоизмеримо ниже стоимости приборов.

Предприятия ЖКХ не имеют ощутимых стимулов оптимизации затрат, повышения ресурсной эффективности. В результате затраты электроэнергии на производство и транспортировку 1 куб. метра воды и сточной жидкости на 15 - 20 % выше рационального уровня; на 10 - 15 % завышен расход топлива на выработку 1 Гкал тепла; превышена рациональная численность персонала в расчете на одну тысячу обслуживаемых жителей.

Архаична система сбыта услуг, в расчетах с потребителями часто доминирует интерес предприятий, злоупотребление их монопольным положением. Низкий уровень инвестиционного потенциала тарифа (не более 9 % тарифа) приводит к накоплению недоремонта коммунальных систем, снижает инвестиционную привлекательность этого сектора экономики.

Повышение надежности коммунальной инфраструктуры до приемлемого уровня требует ежегодной замены 4 - 6 % сетей в год. Фактически заменяется 0,9 - 1,5 %. Обеспечить требуемый объем замены можно лишь активизируя средства предприятий, а также привлекая кредитные ресурсы. Кредиты позволят проводить "залповую" замену, обеспечив в результате реализации Стратегии развития ощутимый социальный эффект, и при позитивном отношении населения проводить затем более адекватную тарифную политику. Возврат кредитов возможен лишь за счет инвестиционных составляющих тарифа, бюджет обеспечивает лишь соответствующие гарантии. Возможно бюджетное покрытие части процентной ставки - обеспечение льготного кредитования.

В условиях ограниченных ресурсов часть инвестиционных проектов в коммунальном секторе направлены# на экстенсивное наращивание мощностей (несмотря на их избыточность, но и с учетом неравномерности распределения по поселениям). Особое внимание необходимо уделить обеспечению удвоения (а с учетом имеющегося двукратного отставания - еще большего роста) ввода жилищного фонда путем инженерного обеспечения участков под массовую застройку. Предотвращение необходимости наращивания мощностей головных сооружений возможно путем инвестиций (в существенно меньших масштабах) в сокращение удельного потребления услуг, в ресурсосбережение как в жилищном фонде, так и в производстве услуг водо-, электро-, теплоснабжения.

Повышение уровня благоустройства жилищного фонда в небольших поселениях и сельской местности действующими проектами практически не предусматривается, как и поддержка (льготные лизинговые схемы) в обеспечении локальным инженерным оборудованием теплоснабжения, очистки воды и стоков, утилизации отходов.

Привлечение кредитных ресурсов в ЖКХ сдерживается рядом экономических и правовых проблем. Очевидна необходимость совершенствования тарифной политики в части сокращения нерациональных затрат, наполнения инвестиционных составляющих до 25 - 30 % коммунальных тарифов, обеспечения нетрадиционных залоговых схем гарантий кредитных рисков.

Кризисное состояние ЖКХ, низкая надежность, нерациональное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов в значительной мере обусловлены ориентацией на исключительно эксплуатационную деятельность, а также отсутствием предпринимательских стимулов, организацией финансирования "от факта", неразвитостью конкуренции особенно в поселениях II и III типов, блокированием развития рыночных отношений в ЖКХ.

Необходимо обеспечить реальную эффективность системы управления, учитывающей особенности монополизированного рынка услуг, специфику функций заказчика на жилищно-коммунальное обслуживание в поселениях каждого типа.

При этом необходимо преодолеть правовую непроработанность и формальность договоров, когда существенные условия договоров (за исключением стоимости услуг) диктуются исполнителями. Необходимо радикальное повышение роли городского (поселенческого) заказа, который мог бы выполнять функции инструмента регулирования условий монополизированного рынка.

2.3. Классификация поселений края.

Для оценки уровня развития ЖКХ населенных пунктов, в целях рассмотрения Стратегии развития и выработки путей модернизации отрасли проведена классификация поселений края.

По социально-экономическим параметрам: размеру поселения (численности населения), его экономическому потенциалу (объему продукции и услуг на душу населения), уровню удельной бюджетной обеспеченности; уровню благоустройства жилищного фонда, структуре потребителей - выделено три основных типа поселений.

I тип - численность населения более 100 тыс. человек:

- экономический потенциал (удельный ВРП) более 100 тыс. руб./чел. в год,

- доход более 7 тыс. руб./чел. в месяц,

- бюджетное финансирование ЖКХ более 1 тыс. руб./чел. в год,

- благоустройство жилищного фонда - 90 %,

- собираемость платежей - 90 %,

- доля промышленных и прочих потребителей более 30 %.

II тип - численность населения 15 - 50 тыс. человек:

- экономический потенциал 20 - 100 тыс. руб./чел. в год,

- доход 3 - 7 тыс. руб./чел. в месяц,

- бюджетное финансирование ЖКХ - 0,5 - 1 тыс. руб./чел. в год,

- благоустройство жилищ от 50 до 90 %,

- собираемость платежей более 85 %,

- доля промышленных и прочих потребителей - 15 - 25 %.

III тип - численность населения менее 15 тыс. человек:

- экономический потенциал менее 20 тыс. руб./чел. в год,

- доход менее 3 тыс. руб./чел. в месяц,

- бюджетное финансирование ЖКХ 0,3 - 0,5 тыс. руб./чел. в год,

- благоустройство жилищного фонда менее 55 %,

- собираемость платежей 60 - 80 %,

- доля промышленных и прочих потребителей менее 15 %, а в некоторых районах, например Нанайский, Тугуро-Чумиканский, она практически полностью отсутствует.

Типология систем жилищно-коммунального хозяйства, его социальные, технические и экономические параметры, характерные для каждого типа, базируется# на результатах проведенного обследования в разрезе городов, районов и поселений края.

К I типу поселений относятся города Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре. На эти два города приходятся 60 % населения, около 80 % ВРП, 51 % доходов бюджета края. Уровень комплексного благоустройства жилищ в обоих городах превышает 90 %. Экономический потенциал городов в номинале превышает средний показатель по стране и по краю, с учетом паритета - примерно равен среднему по Российской Федерации.

Ко II типу поселений отнесены города Советская Гавань с прилегающими поселениями, Николаевск-на-Амуре, Амурск, Бикин, Вяземский, рп. Ванино, Чегдомын, Охотск, Солнечный, имеющие численность населения от 15 до 50 тыс. человек, экономический потенциал от 25 до 118 тыс. руб./чел. в год, бюджетную обеспеченность ЖКХ от 0,9 до 13,3 тыс. руб./чел. и уровень благоустройства жилищного фонда от 50 до 90 %.

Несмотря на наличие схожих черт, приоритетные направления реформирования в различных поселениях II типа не всегда совпадают, что обуславливает группировку внутри этого типа:

IIА - рп. Охотск, рп. Чегдомын, гг. Николаевск-на-Амуре, Амурск, рп. Солнечный как северные поселения;

IIВ - гг. Бикин и Вяземский как южные территории края;

IIС - г. Советская Гавань, рп. Ванино, имеющие портовые сооружения, как городские поселения с наибольшим потенциалом развития.

К III типу поселений относятся поселки с численностью населения до 7,0 тыс. человек, не имеющие развитой градообразующей базы, а также сельские поселения Нанайского района, района имени Полины Осипенко, Тугуро-Чумиканского, Ульчского районов, района имени Лазо, Солнечного, Вяземского районов.

Эти поселения имеют низкий экономический потенциал - объем производимой продукции и услуг на одного жителя меньше 50 тыс. рублей в год. Очевидно, что III тип поселений ввиду географических и прочих различий также нуждается во внутренней систематизации:

IIIА - поселки районов: Охотского, Аяно-Майского, Верхнебуреинского, Тугуро-Чумиканского, Николаевского, Солнечного, Ульчского, имени Полины Осипенко (северные районы);

IIIВ - поселки центральных и южных районов: Амурского, Комсомольского, Бикинского, Вяземского, Ванинского, Хабаровского, Нанайского, имени Лазо.

Особую специфику имеют районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, которых отличает следующее:

- потребители жилищно-коммунальных услуг в северных районах - население и учреждения бюджетной сферы;

- крайне низкий уровень доходов населения, проживающих# в северных районах;

- преобладают услуги тепло- и водоснабжения, централизованное электроснабжение практически отсутствует;

- сверхвысокие затраты на централизованное производство ЖКУ, которые складываются из-за роста цен на топливно-энергетические ресурсы (удельный вес которого преобладает в тарифах), ограниченного срока завоза топлива и продолжительности отопительного сезона;

- крайне высоки и нерациональны инвестиционные затраты на строительство котельных в малых поселениях, существенны затраты на ремонт сетей и потери при транспортировке, что делает нерациональными традиционные схемы.

Для каждого типа поселений в Стратегии развития определены приоритеты развития, масштабы и источники инвестиций, сформированы схемы организации управления и жилищно-коммунального обслуживания.

Для всей системы ЖКХ края характерны следующие проблемы:

- несмотря на формальное разделение функций исполнителей услуг и заказчика отсутствует инструмент рыночного регулирования жилищно-коммунального обслуживания, осуществляемого организациями ЖКХ, непосредственно не подчиненными органам власти;

- несовершенство системы и содержания договоров, отсутствие в большинстве из них четко сформулированных прав, обязанностей и ответственности сторон;

- в ЖКХ края преобладают муниципальные унитарные предприятия, формы имущественных отношений ориентированы на другую экономическую формацию, неадекватны условиям рыночной экономики;

- отсутствие единой системы финансовых центров по расчетам с населением и подрядчиками, а также бюджетами по субсидиям;

- не получили достаточного развития объединения собственников жилья, в том числе товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ);

- отсутствие хозяйствующих субъектов (управляющих компаний) в коммунальной сфере на межмуниципальном и межпоселковом уровнях;

- не развит институт профессиональных управляющих многоквартирным домом;

- отсутствует единый и обоснованный подход к порядку и условиям размещения городского (поселенческого) заказа;

- максимальная централизация поставок топлива для муниципальных котельных и электростанций.

В поселениях III типа и части малых городов II типа проявляются некоторые дополнительные проблемы:

- высокая значимость теплоснабжения, особенно для северных районов, при повышенных затратах, зависящих от внешних факторов (цен на топливо, ограниченных сроков его завоза, продолжительности отопительного периода) и традиционных производственно-технических решений, не адаптированных к условиям Севера;

- нечеткость роли и функций городского (районного, поселенческого) заказчика, их смешивание с задачами управляющей организации;

- в условиях преобладания многоотраслевых муниципальных унитарных предприятий, ведомственных предприятий ЖКХ появление структур ЖКХ других организационно-правовых форм (в основном ООО или ОАО) либо существенно ограничивает регулирующее воздействие органа местного самоуправления, либо эти структуры работают практически в режиме муниципального унитарного предприятия;

- отсутствие или низкое качество договоров на обслуживание в большинстве муниципальных образований III типа;

- неразвитость новых методов управления жилищным фондом, практическое отсутствие ТСЖ в многоквартирных домах, отсутствие рынка услуг управляющих компаний и работы по созданию этого рынка;

- финансовая несостоятельность коммунальных предприятий (несоответствие их финансового потенциала задачам повышения надежности и качества обслуживания).

Эффективность комплексного решения организационных, экономических и правовых проблем в каждом из основных видов ЖКУ в различных типах поселений края обеспечивается применением программно-целевого метода. Предложенные в Стратегии развития меры по реформированию и модернизации ЖКХ структурированы по направлениям, задачам и этапам реализации, а также сбалансированы по источникам финансирования. Именно путем реализации Стратегии развития можно обеспечить достижение европейского уровня обслуживания, а также задачи# удвоения внутреннего валового продукта (ВВП) к 2010 году. Стратегия развития позволит сфокусировать усилия региональных и формально не зависящих от них муниципальных властей, а также частного бизнеса и финансово-кредитных организаций на приоритетных направлениях развития ЖКХ, создать для каждой из сторон оптимальные условия реализации своих интересов, обеспечивая в совокупности интересы потребителей.

2.4. Управление жилищным фондом.

Создание эффективной системы управления жилищным фондом является одним из важных элементов Стратегии развития, реализующих нормы нового Жилищного кодекса Российской Федерации. Решение задачи национального проекта по обеспечению доступным жильем граждан России должно трактоваться и как повышение качества условий проживания (не повторяя вынужденных ошибок домостроителей 60-х годов, переложивших проблемы качества домов панельных массовых серий (ДПМС) на плечи следующих поколений). Затраты по ликвидации накопленного недоремонта определяются долей ветхого жилья, ДПМС и состоянием основной части жилищного фонда поселений, планируемых темпов его развития.

Жилищная обеспеченность в среднем по краю составляет 19,6 кв. м/чел., что практически соответствует среднероссийским показателям - 19,7 кв. м/чел. Разброс уровня жилищной обеспеченности по районам края невелик. Увеличение обеспеченности жильем в большей мере обусловлено миграцией в Европейскую часть страны.

Для активизации спроса на строительство и модернизацию недостаточно используются ипотечные программы и льготное кредитование. Это является общероссийской проблемой в силу высоких процентных ставок и стоимости жилья относительно доходов населения. Доступным можно считать жилище, стоимость которого не превышает 3 - 4 годовых дохода семьи.

Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет в крае по официальным данным немногим более 2 %, что ниже средних показателей по России (3,2 %). В то же время, по экспертной оценке специалистов, доля ветхих и аварийных жилых домов значительно выше - не менее 10 % (в среднем по России оценка - 14 %). Прирост ветхого жилья обусловлен тем, что в течение последних 10 - 12 лет в крае почти не вкладывались средства в капитальный ремонт жилых домов, как следствие имеет место их старение и переход в категорию ветхого. Ориентация исключительно на бюджетное финансирование программы переселения из ветхого жилья оказалась, как и в целом по стране, явно несостоятельной.

При нормативной потребности в финансировании капитального ремонта жилищного фонда около 1 млрд. рублей фактические затраты составили 470,5 млн. рублей, за счет которых было отремонтировано в 2004 году около 190 тыс. кв. метров, или 0,7 % от общей площади жилищного фонда края. В основном это выборочный, а не комплексный ремонт. В то же время лишь для поддержания существующего состояния жилищного фонда в поселениях края объем капитального ремонта должен составлять не менее 1,5 % от общей площади жилья.

Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что капитальный ремонт является обязанностью собственника жилищного фонда. Следовательно, его финансирование должно осуществляться как за счет средств бюджетов различных уровней, так и за счет средств граждан и юридических лиц - собственников жилья. Это требует применения нормативов финансирования с учетом особенностей поселений, бюджетной поддержки поселений с малыми доходами населения и высоким износом жилищного фонда, накопленным в результате бюджетного недофинансирования в предыдущие годы. Задача будет обостряться при переходе к поселенческой структуре органов местного самоуправления. Отсюда вытекают задачи по координации действий соответствующих служб ЖКХ, финансовых органов и органов местного самоуправления при планировании капитального ремонта жилищного фонда.

Большая часть жилищного фонда находится в частной собственности. При этом в поселениях I и большей части II типа частный жилищный фонд формируется преимущественно за счет приватизированных квартир в многоэтажных домах и частных домов в окраинных районах. В поселениях III типа (сельская местность) доминируют частные одноэтажные деревянные дома с крайне низким уровнем благоустройства. Следовательно, проблема недоремонта многоквартирных домов коснется, прежде всего, жителей домов первых массовых серий в городах I и II типов.

Проблема финансирования капремонта, как и оплаты содержания жилья, качества обслуживания может найти свое поэтапное решение или, наоборот, обостриться в зависимости от организации решений по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями нового Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следует отметить, что право выбора форм управления жилищным фондом, процедура реализации этого права (в том числе на собраниях) требует подбора, подготовки профессиональных управляющих, контроля за их добросовестностью, что пока не обеспечивается.

Площадь жилищного фонда, принадлежащая объединениям собственников жилья (ТСЖ), составляет в крае 2,25 % (в среднем по Российской Федерации - 6 %), что говорит об объективных антистимулах процесса объединения собственников, недостаточном осознании новых возможностей защиты своих интересов. При этом 87 % всех ТСЖ сконцентрировано в г. Хабаровске, в 15 из 19 районов края они не созданы вообще.

В поселениях края практически не проводится необходимая подготовка к выбору способов управления многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отсутствует финансовое планирование деятельности ТСЖ, существующая тарифная политика зачастую сдерживает их формирование. В частности, имеет место установление для ТСЖ тарифов как для юридических лиц, а не как для населения.

Создание ТСЖ сдерживается также отсутствием действенной поддержки со стороны органов местного самоуправления, служб заказчика как в процессе их формирования, так и в организации текущей деятельности.

Закрепление в большей части поселений жилищного фонда за муниципальными предприятиями, и, как следствие, неразвитость конкуренции ограничивают для ТСЖ возможности выбора подрядчиков для обслуживания жилых домов и являются дополнительными ограничителями создания и развития ТСЖ.

Для правового паритета потребителя-собственника жилищного фонда как равной с предприятием-монополистом стороны, легитимизации договорных отношений требуется активизировать массовое создание ТСЖ и других объединений собственников. Структуризация потребителя-собственника жилищного фонда в виде юридического лица или наем профессиональной управляющей компании необходимы в целях упорядочения правоотношений, повышения роли потребителей как равноправных партнеров в процессе заключения и выполнения договоров с исполнителями услуг. При этом должны быть обеспечены защита прав как потребителей-собственников, так и нанимателей, отражение их интересов при управлении обслуживанием многоквартирных домов, использовании ресурсов, принятии решений по организации и проведению капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда. Наряду с этим необходима правовая проработка создания и деятельности ТСЖ в индивидуальном жилищном фонде.

В управлении и обслуживании жилищным фондом требуют решения также следующие проблемы:

- отсутствие правовой регламентации технологии выработки и принятия согласованных решений по организации обслуживания, использованию средств для ремонта и модернизации жилищного фонда;

- отсутствие механизма ускоренного формирования ТСЖ с использованием административного ресурса;

- правовая непроработанность, а в ряде поселений отсутствие реальных договорных отношений с населением и управляющими в жилищной сфере;

- неурегулированность финансовых взаимоотношений между службами городского (районного, поселенческого) заказчика и ТСЖ, в частности, по передаче дотаций на обслуживание их домов;

- отсутствие системы отбора профессиональных управляющих многоквартирным домом, а также регламентации их правового статуса и деятельности;

- практически полное отсутствие конкуренции не только в управлении жилищным фондом, но и в его обслуживании и ремонте.

2.5. Основные проблемы коммунальной сферы.

Одной из проблемных сфер в ЖКХ является водоснабжение и водоотведение, поскольку большая часть оборудования и коммуникаций была введена в строй в 70-е - 80-е годы прошлого века. К настоящему времени срок их эксплуатации истек. На фоне жесткого недофинансирования отрасли, сокращения объемов замены изношенных фондов, оттока квалифицированных кадров и сокращения производственного потенциала происходит рост аварийности.

Доля аварий и повреждений, вызванных предельным износом сетей и сооружений, составляет более 40 % от всего их количества, четверть аварий вызвана неквалифицированными и несвоевременными действиями обслуживающего персонала, связанными с нарушением правил эксплуатации оборудования.

Достаточно высокую эффективность производства услуг в состоянии обеспечить только крупные водоканалы гг. Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре.

Для повышения уровня надежности и ресурсной эффективности водоснабжения и водоотведения предлагается:

- увеличить объем замены изношенных фондов до 4 - 6 %;

- разработать технико-экономические обоснования и проекты модернизации очистных сооружений, позволяющих сократить в 2 раза расход электроэнергии и повысить качество очистки питьевой воды и стоков;

- провести энергоаудит объектов водопроводно-канализационного хозяйства (далее - ВКХ), контрольные замеры на объектах-представителях, уточнить удельные расходы воды в жилищном фонде, потери и неучтенные расходы воды в системах водоснабжения;

- провести обследование скважин, организовать работу по утверждению запасов подземных вод, обеспечить надлежащий мониторинг состояния скважин.

Надежность систем теплоснабжения в комплексе жизнеобеспечения региона имеет особое значение. Практически во всех поселениях края установленные мощности источников теплоснабжения избыточны, поскольку в райцентрах котельные проектировались и строились с учетом обеспечения теплом не только населения, но и предприятий. Однако сокращение промышленного производства в малых поселениях привело к сокращению потребления тепла, росту условно постоянных# затрат на его производство и транспортировку. Целесообразность дальнейшей эксплуатации этих котельных определяется плотностью тепловой нагрузки предприятий и потерь на тепловых сетях.

При этом в небольших поселениях и сельской местности в качестве основной стратегической задачи развития теплоснабжения должно рассматриваться повышение уровня благоустройства жилищного фонда с использованием локальных установок (по критерию ограничения потерь в сетях). Поддержка развития теплоснабжения в рамках Стратегии развития может осуществляться с использованием кредитных или лизинговых схем поставок оборудования, централизованных поставок топлива. При этом необходимо обеспечить возможность влияния потребителей на качество, цену и условия поставок.

Требуется довести масштаб замен изношенных сетей теплоснабжения до 4 - 6 %. Использование неочищенной воды в качестве теплоносителя приводит к ускоренному износу труб. Это определяет необходимость модернизации оборудования водоподготовки.

Специфичным для электроснабжения, особенно в малых поселениях края, является применение дизельных электростанций (далее также - ДЭС). Топливная составляющая в калькуляции себестоимости выработанного ими 1 кВт.ч электроэнергии доходит до 70 - 80 %. Соответственно, себестоимость электроэнергии составляет в этом случае от 6 до 13 руб./кВт.ч. При этом для населения установлен пониженный тариф, что увеличивает финансовую нагрузку на бюджет, который возмещает разницу.

В электроэнергетическом хозяйстве края находится в эксплуатации 5526,9 км воздушных сетей напряжением 10-6/0,4 кВ, 3278 км кабельных сетей, 2281 трансформаторная подстанция 10-6/0,4 кВ установленной мощностью 1304 тыс. кВ.А. Электроснабжение потребителей в крае осуществляется 80 автономными энергетическими системами. Системы не закольцованы, резервирования ДЭС нет. Надежность электроснабжения повышается путем планомерного подключения к централизованному электроснабжению. С 2002 по 2005 год в соответствии с проектом перевода на централизованное электроснабжение Комсомольского и Ванинского районов подготовлены внутрипоселковые сети и подключены к централизованному электроснабжению пос. Снежный, Гурское Комсомольского района. Изношенность оборудования дизельных станций определяется потерей источников финансирования их содержания, ориентированных на покрытие за счет себестоимости продукции градообразующей базы. В связи с сокращением промышленного потенциала обострилась проблема организации обеспечения населения и социально-бытовых объектов поселков края электроэнергией. Это обуславливает необходимость в производстве электроэнергии перехода на оборудование ДЭС нового поколения, снижения топливной составляющей в себестоимости электроэнергии, увеличения надежности электроснабжения.

В области охраны окружающей среды основными проблемами являются:

- нарушение порядка и экологической безопасности утилизации твердых бытовых и промышленных отходов;

- неоптимальность схем сбора, вывоза и утилизации ТБО;

- отсутствие разрешений на лимитируемое размещение отходов и лицензий на деятельность по обращению с отходами;

- недостаточно эффективная система очистки сточных вод (что особенно актуально при вводе новых критериев и контролируемых параметров).

2.6. Финансовое состояние.

Финансовое положение предприятий ЖКХ, из которых около 60 % убыточны, не обеспечивает воспроизводства основных фондов. При этом убыточность предприятий вызвана заниженным уровнем тарифов для населения, хроническими бюджетными неплатежами, необоснованным финансовым планированием, невысоким уровнем собираемости платежей в отдельных районах края (Советско-Гаванском, Аяно-Майском, Верхнебуреинском, Охотском - ниже 80 %). При этом в разных районах края различные категории потребителей являются проблемными (в Ванинском, Охотском, Советско-Гаванском - население; Бикинском, Ульчском, Верхнебуреинском - местные бюджетные учреждения, Ванинском, Верхнебуреинском, имени Полины Осипенко - федеральные бюджетные учреждения и т.п.). Убыточность сохраняется, несмотря на то, что, во-первых, темпы роста тарифов за 2004 год почти вдвое превысили темпы инфляции. Сохранение убыточности способствует безотказному получению бюджетных средств. Так, в 2004 году при убытках в 750 млн. рублей было получено из бюджета 1352 млн. рублей на их возмещение, которые на самом деле являются дотациями на разницу в тарифах. Отражение их в учете по статье "возмещение убытков" позволяет вполне легально избегать обложения налогом на добавленную стоимость. Подобная практика используется во многих регионах России и вполне оправдана с точки зрения скудости бюджета муниципальных образований края. К тому же вступивший в силу с начала 2006 года Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 119-ФЗ "О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" исключает учет при определении налоговой базы сумм субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или льгот, предоставляемых отдельным потребителям, что фактически снимает этот вопрос с повестки дня.

В большинстве предприятий ЖКХ затраты на производство ЖКУ возрастают более высокими темпами, чем доходы. Однако задача абсолютного сокращения затрат при накопившемся недоремонте, изношенности оборудования, низкой ресурсной эффективности производства услуг, актуальных задачах модернизации должна быть оценена реалистично. Более обоснованной представляется постановка задачи реструктуризации себестоимости, снижения нерациональных операционных ресурсных расходов при одновременном увеличении инвестиционных затрат.

Высокая себестоимость производства услуг объясняется не только природно-климатическими причинами, износом основных фондов, но и недостаточно эффективной организацией управления, отсутствием мотивации к сокращению затрат, традиционными ожиданиями помощи краевого бюджета.

Анализ динамики выручки и дотаций на одного человека и удельных бюджетных расходов на ЖКХ проиллюстрировал серьезные проблемы во всех типах поселений, но особенно - в малых, в которых более высокий уровень убыточности предприятий, как следствие, большая потребность в бюджетной поддержке. Наиболее сложное положение в поселениях III типа, где выручка составляет всего одну треть от затрат. В то же время в I и II типах поселений наблюдаемый за 2002 - 2004 годы рост выручки на одного человека при увеличении тарифов совершенно логично сопровождался сокращением как дотаций на одного человека, так и удельных бюджетных расходов. Повышение тарифов не может рассматриваться как универсальное решение всех финансовых проблем. Без соответствующего перераспределения бюджетных средств, учета ограничений платежеспособности по типам поселений сбалансированности доходов и расходов не достигается. Рост тарифов в ЖКХ носит сугубо номинальный характер, компенсируя "отложенную" (тарифами, замороженными годами) и текущую инфляцию.

Сравнительный анализ показал, что удельное бюджетное финансирование ЖКХ в крае ниже, чем в среднем по России, а доля расходов на ЖКХ в консолидированном бюджете края выше. Хроническая нехватка бюджетных средств не позволяет удовлетворять потребности в них.

Несмотря на увеличение доходов бюджетов всех муниципальных образований края за 2002 - 2004 годы на 37,4 %, расходов - на 41,6 %, бюджетное финансирование ЖКХ возросло всего на 1,4 %. В результате доля расходов на ЖКХ в бюджете снизилась с 19,9 до 14,3 %. Удельные бюджетные расходы на ЖКХ по типам поселений сильно различаются между собой. В 2004 году при средней величине по краю в 2,3 тыс. рублей на человека в I типе они составили 2,3 тыс. рублей, во II - 3,3 тыс. рублей на человека, а в III - 2,5 тыс. рублей на человека, что меньше потребности. Данное соотношение с наибольшим финансированием во II типе предусматривается и на 2005 год, но с увеличением абсолютных величин в среднем на 10 - 12 %. Относительно высоким уровнем бюджетных расходов отличаются некоторые районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности - Аяно-Майский - 9,8 тыс. рублей на человека (без трансфертов из краевого бюджета), рп. Охотск и Охотский район - 7,3 тыс. рублей на человека и Верхнебуреинский - 6,7 тыс. рублей на человека. В Николаевском, Комсомольском и других районах бюджетные расходы ниже краевого уровня. Тем самым, сокращение налогооблагаемой базы именно в поселениях II и III типов обуславливает увеличение расходов на ЖКХ, но и оно оказывается недостаточным для покрытия убытков.

Структура финансирования ЖКХ из всех источников, рассчитанная по данным формы N 22-ЖКХ и министерства финансов края, отличается преобладающей долей платежей потребителей и бюджетного финансирования и очень низкой долей инвестиций в отрасль (табл. 2.4). Подобное соотношение негативно сказывается на перспективах развития отрасли, поскольку не позволяет поддерживать основные фонды в работоспособном состоянии. Отсутствие средств на обновление основного капитала, увеличивающийся его износ ведут к нарастанию аварийности, росту потерь, экологических угроз и, в конечном счете, падению доходов в будущем. Это явно требует пересмотра политики финансирования отрасли в сторону увеличения расходов на инвестиции.

Таблица 2.4

Структура
финансирования ЖКХ в Хабаровском крае в 2003 - 2005 годах

	2003 год		2004 год		2005 год
	млн. рублей	удельный вес (процентов)	млн. рублей	удельный вес (процентов)	млн. рублей	удельный вес (процентов )
Платежи потребите- лей	13268,6	81,0	17023,0	83,3	19149,0	82,4
Дотации	1456,9	8,9	1352,2	6,6	1774,5	7,6
Льготы	675,1	4,1	1050,1	5,1	1069,7	4,6
Субсидии	552,4	3,4	543,8	2,7	810,8	3,5
Инвестиции	132,4	0,8	255,7	1,3	325,1	1,4
Прочее	295,6	1,8	211,8	1,0	110,0	0,5
	16381,0	100,0	20436,6	100,0	23239,1	100,0

Анализ направлений бюджетного финансирования по уровням бюджета выявил, что почти 75 % всех выделяемых ЖКХ средств приходится на краевой бюджет. Из него финансируется почти 100 % всех дотаций, 56 % - льгот, 71 % - субсидий и 50 % - инвестиций в ЖКХ. Учитывая хронический дефицит, краевой бюджет обеспечивать полнокровную помощь ЖКХ поселений III типа не может. За счет федерального бюджета финансируются оставшиеся 44 % льгот, 29 % субсидий (только ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго") и почти 30 % инвестиций (только в I типе поселений). Роль местных бюджетов в финансировании отрасли на собственных территориях незначительна. Особенно это относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (за исключением Аяно-Майского района), где крайне слаба градообразующая база. Но именно эти районы нуждаются в полноценной поддержке от вышестоящих бюджетов.

Несмотря на регулярное повышение тарифов, доля оплаты ЖКУ в доходах населения значительно различается по районам и остается в отдельных районах крайне низкой. Повышение уровня платежей населения до федерального стандарта (при учете ограничений по платежеспособности) позволяет переориентировать часть бюджетных средств на инвестиции. Основными направлениями территориальной политики Правительства края до 2010 года предусматривается создание в рамках краевого бюджета специального фонда поддержки территорий, имеющих показатели социально-экономического развития ниже среднекраевого уровня, который и может служить аккумулятором перераспределяемых средств и источником капитальных вложений.

Одной из важнейших задач является разработка механизма финансового планирования, бюджетирования на предприятиях, организация контроля за расходованием бюджетных средств. Целесообразно нивелировать различия между поселениями края по финансированию производства ЖКУ - тарифов, с учетом возможного уровня платежей граждан, бюджетных дотаций на разницу в тарифах, возмещению предоставленных льгот и субсидий.

По состоянию на 01 октября 2004 г. общая величина кредиторской задолженности всех предприятий ЖКХ края составила 6,0 млрд. рублей, а их дебиторская задолженность - 4,4 млрд. рублей (табл. 2.5). При этом кредиторская задолженность превышает не только дебиторскую на 1,6 млрд. рублей, но и выручку на 1,7 млрд. рублей, что не типично# для большинства регионов Российской Федерации. В расчете на одного человека сумма кредиторской задолженности в крае в# 4,2 тыс. рублей почти вдвое превышает среднероссийские 2,2 тыс. рублей кредиторской задолженности. Это один из самых высоких показателей по стране, характеризующий общее депрессивное состояние региона в целом. Превышение суммы кредиторской задолженности над дебиторской и выручкой является крайне тревожным симптомом и ставит проблему финансового оздоровления ЖКХ в зависимость от погашения дебиторской задолженности. А при сохранении существующей системы финансирования ликвидация этого разрыва представляется маловероятной. Основными причинами отрицательного сальдо по задолженности являются: бюджетное недофинансирование, вызванное уменьшением налогооблагаемой базы, слабой работой с потребителями, иждивенческим расчетом на поддержку вышестоящего бюджета при неплатежах потребителей услуг.

Таблица 2.5

Структура долгов предприятий ЖКК

Кредиторская задолженность предприятий ЖКК - 6,0 млрд. рублей	Дебиторская задолженность предприятий ЖКК - 4,4 млрд. рублей	Потери жилищно-коммунальных предприятий - 1,6 млрд. рублей
Долги предприятий ЖКХ поставщикам и подрядчикам - 40 %	Долги бюджетных учреждений - 36 %	Бюджетное недофинансирование - 29 %
Долги бюджету и внебюджетным фондам по налогам и сборам - 43 %	Долги населения - 22 %	Несбалансированность тарифной политики - 38 %
Долги предприятий ЖКК за услуги другим предприятиям и друг другу - 17 %	Долги предприятий ЖКХ друг другу - 18 %	Неэффективная деятельность предприятий - 33 %
	Долги промышленных и прочих потребителей - 24 %	Неэффективная деятельность предприятий - 33 %

В структуре кредиторской задолженности предприятий ЖКХ выделяется задолженность предприятиям ЖКХ и поставщикам, в совокупности превышающая 41 %, что таит в себе риск нарушения устойчивости из-за отсутствия поставок ресурсов в будущем. Почти 44 % приходится на задолженность по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды, опасность которых заключается в начислении на них пеней и штрафов.

Отметим разную структуру обязательств в разрезе типов поселений. Так, I тип (прежде всего, г. Хабаровск) отличается высоким удельным весом задолженности перед поставщиками и подрядчиками, в том числе перед собственно предприятиями ЖКХ (внутренняя задолженность) - 30 % всей кредиторской задолженности. Причину следует искать в финансовой недобросовестности и низкой платежной дисциплине самих предприятий отрасли. Эта ситуация может оказаться следствием слабого контроля со стороны руководства предприятий и городского комплекса в целом. II и III тип поселений отличаются высокой (2,8 млрд. рублей, или около 50 %) долей задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами. По сути, эти предприятия из-за недостатка средств оказываются не в состоянии выполнять свои обязательства перед бюджетом и обременяют их еще пенями и штрафами. Более того, это может спровоцировать и возбуждение исков со стороны кредиторов. Урегулирование этой части долгов в III типе и особенно в северных районах осложняется низкой доходностью предприятий отрасли в силу того, что основными потребителями здесь являются бюджетные учреждения и население. Последние сами являются хроническими дебиторами коммунальных предприятий.

При этом доля задолженности бюджетных учреждений в структуре дебиторской задолженности предприятий отрасли во II типе поселений выше, чем в III типе (44 и 36 % соответственно). В гг. Амурске, Бикине, рп. Охотске, а также в Нанайском и Ульчском районах она превышает половину всей дебиторской задолженности. Несколько выше среднероссийских доля долгов по услугам, в том числе друг другу (т.е. имеет место повторный счет долгов, где выделяются гг. Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре).

В дебиторской задолженности доля долгов населения в среднем по краю - 22 %. Наиболее высока (более 38 %) она, как ни странно, не в северных районах, а в Верхнебуреинском (рп. Чегдомын), Бикинском, Ванинском и Советско-Гаванском районах, а из северных выделяются Солнечный и Николаевский районы. Полное погашение задолженности населения не представляется реальным, но частичное возможно вследствие активизации работы с населением: необходимо выявление просроченной задолженности, применение метода "коммунальной амнистии" потребителей.

Муниципальным органам власти и предприятиям отрасли в целях недопущения критического роста кредиторской задолженности и ее заметного превышения над дебиторской следует использовать такие инструменты, как:

- метод начислений, применяемый при планировании и исполнении предстоящих расходов;

- составление балансового отчета, учитывающего собственные обязательства перед контрагентами;

- среднесрочное планирование, включающее разработку целевых программ финансирования и разделение собственных обязательств на обязательные и дискреционные;

- проведение регулярного мониторинга дебиторской и кредиторской задолженности.

2.7. Тарифная политика.

Тарифная политика в крае осуществляется в соответствии с основными законодательными и нормативными актами.

Структура фактической стоимости ЖКУ представлена на рис. 2.3.

РИС. 2 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Структура стоимости ЖКУ на один кв. метр общей площади жилья в крае на 01 апреля 2005 г. (процентов)"

Большой удельный вес затрат на отопление (40,7 % при 29,3 % в среднем по Российской Федерации) определяется объективными климатическими условиями, более высоким нормативом потребления тепла. В то же время сказывается и завышенная себестоимость производства тепла, низкая ресурсная эффективность.

Так, операционные расходы в теплоснабжении составляют от 88 % в поселениях I типа до 94 - 98 % в поселениях II и III типов, а в их составе от 32 до 50 % - затраты на топливо и электроэнергию и не менее 25 % затраты на оплату труда. В то же время в других регионах России, в том числе в северных районах, эти показатели соответственно составляют 30, 35 и 12 - 15 %. Среди причин этого:

- низкая температура наружного воздуха;

- продолжительность отопительного периода;

- наличие в крае северных территорий с ограниченными сроками завоза грузов;

- отсутствие во многих районах централизованного электро- и теплоснабжения;

- снижение полезного отпуска энергии в результате закрытия промышленных производств и т.д.

Операционные (текущие) расходы предприятий водоснабжения составляют от 86 до 96 % по поселениям разного типа, в том числе затраты на электроэнергию - от 18 до 31 %. Оплата труда составляет 25 % в поселениях I и II типа и более 40 % в поселениях III типа, при среднероссийских показателях, соответственно, 19,5 % (электроэнергия) и 15 % (фонд оплаты труда). Инвестиционные же составляющие коммунальных тарифов (амортизация, ремонтный фонд и прибыль на капитализацию) не превышают 6 - 11 % в поселениях I и II типа и 4-5 % в поселениях III типа.

Логика формирования тарифной политики предполагает, что качество обслуживания и соответствующий уровень платежей должны в определенной мере зависеть от среднедушевого дохода населения. Однако, как показал проведенный анализ, тарифная политика, как правило, не учитывает платежеспособности населения.

Различия в уровне тарифов, несмотря на особенности процесса производства коммунальных услуг по территориям, практически не увязаны с территориальной дифференциацией состояния объектов, качества услуг и доходов населения. Например, фактические платежи населения с учетом льгот и субсидий в северных поселениях III типа составляют 124 руб./кв. м в месяц в Охотском районе и 52,9 руб./кв. м в месяц в Солнечном районе. В основном тарифы определяются сложившимися затратами, при том что уровень доходов, а соответственно, претензии к качеству услуг по этим муниципальным образованиям примерно одинаков.

Тарифная политика в крае при низком инвестиционном потенциале тарифов не может являться эффективным инструментом реализации стратегических целей реформирования ЖКХ.

В целом же сложившаяся система тарифного регулирования в ЖКХ края характеризуется рядом основных проблем:

- обоснование тарифов на ЖКУ основано на экстраполяции фактических затрат без должной корректировки себестоимости, а также без учета затрат на повышение надежности услуг, модернизации объектов ЖКХ. Как правило, производственные программы предприятий и планы развития не рассматриваются регулирующими органами в качестве основы формирования тарифов, о чем свидетельствуют завышенные эксплуатационные затраты, низкий инвестиционный потенциал тарифов. Не учитываются при формировании тарифов объективные стартовые условия и целевые параметры качества условий проживания и коммунального обслуживания;

- регулирующим органом утверждается уровень рентабельности для всех жилищно-коммунальных предприятий. При этом норматив рентабельности, который рассматривается как ограничительный фактор для предприятий-монополистов при формировании тарифов, зависит в большинстве случаев от субъективных решений и не учитывает реальные инвестиционные потребности предприятия для модернизации сетей и сооружений. Кроме того, при технологической простоте метода установление нормативного уровня рентабельности не ограничивает абсолютную величину прибыли, а соответственно и цену услуги. В то же время рост затрат фактически стимулируется пропорциональным ростом тарифа, что достаточно выгодно неэффективному предприятию;

- структура тарифа не соответствует реальным финансовым потребностям предприятия, поскольку в тариф не включаются либо включаются в недостаточном размере элементы затрат, необходимые для обеспечения надежности предоставляемых услуг (ремонтный фонд, амортизация и др.). Иначе говоря, существующая процедура регулирования цен на услуги ЖКХ не обеспечивает ни учета реальных задач по повышению качества и надежности, ни того, что ресурсосберегающие мероприятия требуют определенных вложений. В результате в условиях хронического бюджетного недофинансирования у предприятий нет собственных средств для развития, повышения надежности работы и качества оказываемых услуг;

- действующая система тарифного регулирования не ориентирована на привлечение инвестиций, в ходе согласования и утверждения тарифов значительно занижается доля инвестиционных составляющих (амортизация; прибыль, направляемая на капитализацию; часть ремонтного фонда), которые должны быть направлены на развитие, ресурсосбережение либо возврат кредитов, взятых на эти цели;

- процедура формирования тарифов на ЖКУ не опирается на четкий критерий возникновения основания их пересмотра. Это создает ситуацию экономической неопределенности как для предприятий ЖКХ, так и для потребителей;

- существующие процедуры формирования тарифов не учитывают фактор платежеспособности потребителей и возможности бюджета. Недооценка реальной платежеспособности населения ведет к значительным масштабам перекрестного субсидирования (без учета платежеспособности промышленных потребителей) и увеличивает потребность в бюджетных средствах. Результат - рост задолженности промышленных потребителей. В свою очередь это ведет к росту кредиторской задолженности предприятий ЖКХ перед поставщиками, в том числе энергоресурсов. Кроме того, формирование цены без учета платежеспособности населения игнорирует фактор неудовлетворенного спроса, потребность в услугах более высокого качества и готовность потребителей оплачивать услуги соответствующей стоимости.

Действующая система формирования тарифов на ЖКУ, ориентированная на экстраполяцию сложившегося уровня затрат, должна быть переориентирована на обеспечение достаточного уровня финансирования предприятий ЖКХ, отражение в тарифе реальной стоимости услуги объективно необходимых текущих расходов и инвестиционных затрат (включая как входящих в состав тарифа, так и определяемых надбавками и платой за подключение). Поскольку процесс установления тарифов затрагивает интересы многих сторон (органа местного самоуправления как собственника имущества и регулирующего органа, предприятий ЖКХ, потребителей, инвесторов и др.) он должен заключаться в поиске компромисса между объективными финансовыми потребностями предприятий ЖКХ при достижении поставленных целей, платежеспособным спросом потребителей и возможностями бюджета муниципального образования.

3. Цели и задачи Стратегии развития

3.1. Основные цели Стратегии развития.

Повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания во всех поселениях края, реализация национального проекта по обеспечению доступным жильем граждан России.

Преобразование ЖКХ в самодостаточный бизнес в рамках регулируемого рынка услуг с учетом социально-экономических условий поселений края.

3.2. Задачи Стратегии развития.

Для реализации Стратегии развития необходимо решение следующих задач:

- создание в крае правового и нормативно-методического обеспечения рыночно-ориентированной системы управления ЖКХ;

- разработка схем взаимодействия органов власти, хозяйствующих субъектов и потребителей на рынке, разработка сценариев развития ЖКХ до 2010 года;

- прогнозирование финансового потенциала края и платежеспособности населения;

- радикальное изменение системы финансирования с ориентацией на оплату потребителями услуг по их реальной стоимости, рациональное сочетание источников финансирования развития;

- формирование оптимальной тарифной политики ЖКХ края, установление четких правил и процедур формирования тарифов, обеспечивающих сбалансированность финансирования ЖКХ с платежеспособностью потребителей;

- внедрение индикативного планирования производства услуг и развития ЖКХ: ресурсной эффективности, надежности обслуживания, финансово-экономических и социальных характеристик;

- оценка инвестиционных потребностей для замены изношенных фондов, модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечение их сбалансированности с источниками финансирования, включая внебюджетные инвестиции.

4. Сроки и этапы реализации Стратегии развития

Стратегия развития будет выполняться поэтапно в течение 2006 - 2010 годов.

Первый этап - 2006 год (мобилизация).

Второй этап - 2007 - 2008 годы.

Третий этап - 2009 - 2010 годы.

5. Мероприятия Стратегии развития

Таблица 5.1

Сроки и этапы реализации Стратегии развития

Первый этап 2006 года	Второй этап 2007 - 2008 гг.	Третий этап 2009 - 2010 гг.
Разработка нормативно-правовой и методической документации. Институциональные преобразования, изменение ценообразования. Формирование организационно-правового и финансового обеспечения, проведение институциональных преобразований. Формирование конкурентных рынков жилищных и коммунальных услуг и их регулирование в соответствии с действующим законодательством. Создание (привлечение) управляющих компаний-операторов в коммунальном секторе края. Создание целостной системы договорных отношений, совершенствование городского (поселенческого) заказа, правил обслуживания, применение нормативов-индикаторов. Подготовка условий реализации инвестиционных проектов, обоснование привлечения кредитных средств в ЖКХ. Создание методического и правового обеспечения инвестиционных проектов замены изношенных фондов и модернизации объектов ЖКХ. Инвентаризация, реструктуризация и разработка механизма предотвращения задолженности бюджета, бюджетных организаций и населения перед предприятиями ЖКХ. Совершенствование системы сбора текущих платежей за жилищно-коммунальные услуги, доведение собираемости до 92 - 94 %. Замена 2-3 % сетей в год для снижения аварийности на 20 - 30 %. Увеличение объемов ремонтных работ и реконструкции жилищного фонда. Разработка тарифной политики, основанной на реальной стоимости жилищно-коммунальных услуг, учете инвестиционных потребностей ЖКХ и реальной платежеспособности населения. Переход к расчету платежей на основе комбинированного учета по показаниям приборов и нормативам. Утверждение процедуры формирования, согласования и пересмотра тарифов	Завершение институциональных преобразований. Реализация инвестиционной стратегии. Реализация инвестиционных проектов по замене изношенных основных фондов, их модернизации и строительству с привлечением частного капитала в ЖКХ края. Завершение отработки системы городского (поселенческого) заказа, сервисных контрактов, конкурсного порядка привлечения частного оператора к управлению и развитию коммунального сектора. Применение новых форм имущественных правоотношений, структуризация основных фондов, организация их аренды (концессии) или включение в уставный капитал акционированных жилищно-коммунальных предприятий. Использование индикативного планирования деятельности ЖКХ с применением социальных и ресурсных критериев и ограничений. Формирование планов корпоративного развития ЖКХ, их интеграция с планами социально-экономического развития края и районов. Реализация проектов реконструкции жилищного фонда, модернизации объектов инфраструктуры для снижения удельных ресурсных затрат на 15 - 20 %. Замена изношенных основных фондов (4 - 6 % в год), снижение аварийности на 30 - 35 %. Реализация программы реструктуризации задолженности организаций ЖКХ, доведение собираемости текущих платежей до 94 - 96 %. Переход к двухкомпонентным тарифам, включение в тариф нормированных долгов маргинальных неплательщиков	Завершение формирования регулируемого рынка жилищно-коммунальных услуг. Завершение формирования структур и методов регулирования рынка коммунальных услуг, отработка схем взаимодействия с потребителями и управления жилищным фондом. Широкое развитие конкуренции на рынке обслуживания и ремонта жилья и борьба за рынок коммунальных услуг. Завершение перехода к индикативному планированию с применением сценарных вариантов, учитывающих стартовый уровень и задачи развития ЖКХ поселений каждого типа. Переход к корпоративным формам управления и хозяйствования, функциональная интеграция коммунальных АО, частных операторов, единых расчетно-кассовых центров (ЕРКЦ), биллинговых служб, информационных центров. Отработка в городском (поселенческом) заказе и сервисных контрактах стимулов инвестиционной активности хозяйствующих субъектов для повышения надежности и ресурсной эффективности коммунального обслуживания до рационального для условий Севера уровня. Оптимизация структуры источников развития в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", совершенствование механизма привлечения кредитных ресурсов, мер по снижению кредитных рисков, бюджетных и иных гарантий. Окончательное формирование бездотационной системы финансирования ЖКХ в поселениях I типа и нормирование бюджетной поддержки развития ЖКХ поселений III типа. Стабильный уровень (4-5 % в год) замены изношенных основных фондов и увеличение в 3-4 раза объемов модернизации, снижение аварийности на 30 - 35 %, повышение ресурсной эффективности на 25 - 30 %. Выравнивание стандартов качества услуг в поселениях края с привлечением внебюджетных инвестиций в жилищную и коммунальную сферу

6. Институциональные преобразования в ЖКХ края

Для повышения качества услуг ЖКХ края, модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, эффективного использования ресурсов в рамках разработки и реализации Стратегии развития требуется системное управление как процессом преобразований, так и самим рынком услуг. Эта задача должна решаться министерством жилищно-коммунального хозяйства края и органами управления, выполняющими функции городского (районного, поселенческого) заказчика в городских и сельских поселениях края.

Для реализации Стратегии развития на первом этапе необходимо создание нормативно-правовой и методической основы новых методов функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса.

Органам местного самоуправления края целесообразно принять ряд новых нормативных правовых актов, соответствующих действующему законодательству, а также утвердить примерные документы как основу для подготовки и заключения договоров различными субъектами жилищно-коммунального обслуживания: положение о городском (поселенческом) заказе, положение об управлении многоквартирным домом, положение о профессиональном управляющем многоквартирным домом, примерные договоры на исполнение городского (поселенческого) заказа с населением и др.

При этом в целях единообразия организации управления ЖКХ в городах и сельских поселениях края министерством жилищно-коммунального хозяйства края разрабатываются примерные формы указанных документов, которые органы местного самоуправления могли бы принять за основу при разработке собственных документов. Отметим, что хотя разрабатываемые министерством жилищно-коммунального хозяйства края формы указанных положений и договоров и будут иметь для органов местного самоуправления рекомендательное значение, учитывая аналогичную практику в других регионах, можно с уверенностью заявлять, что органы местного самоуправления проявят к документам должное внимание и будут использовать их в нормотворческой деятельности.

Институциональные преобразования ЖКХ края реализуются по следующим направлениям:

- совершенствование системы управления ЖКХ, структуризация городского (районного, поселенческого) заказчика, построение единой системы городского (поселенческого) заказа как механизма регулирования монополизированного рынка услуг;

- преобразование хозяйствующих субъектов, создание конкурентных отношений в сфере ЖКХ, создание условий для частного бизнеса в жилищно-коммунальном комплексе (далее - ЖКК);

- построение договорных отношений между субъектами рынка;

- совершенствование взаимодействия с потребителями, структуризация потребителей и собственников жилых помещений.

Мероприятия по институциональному преобразованию ЖКХ края по этапам применительно к каждому типу поселений представлены в таблицах 6.1 - 6.3.

Таблица 6.1

Мероприятия Стратегии развития по институциональному преобразованию ЖКХ поселения I типа

Первый этап	Второй этап	Третий этап
- совершенствование содержания и процедуры установления городского (поселенческого) заказа администрацией городов с регламентацией контроля за его исполнением, организационная структуризация органов управления ЖКХ, правовое и функциональное обеспечение городского (районного, поселенческого) заказчика; - инвентаризация и регистрация муниципального имущества (начальный этап); - акционирование подготовленных коммунальных предприятий (первоначальный этап); - создание управляющей компании в коммунальном секторе (городской либо краевой при совместном участии органов управления края и муниципальных образований); - создание правовой базы системы регулирования рынка жилищных и коммунальных услуг (комплекс положений и договоров); - заключение муниципальных (городских) контрактов городским заказчиком с организацией ЖКХ, с профессиональными управляющими многоквартирным домом, договоров с потребителями, совершенствование системы контроля выполнения договорных обязательств; - развитие тендерной схемы выхода предприятий на рынок коммунальных и жилищных услуг; - привлечение управляющих компаний-операторов, интегрированных с финансово-промышленными группами (потенциальными инвесторами), лояльными к экономике края (городов), к управлению объектами ЖКХ городов (начальный этап); - развитие института профессиональных управляющих многоквартирным домом (конкурсный отбор и обучение лиц, имеющих намерение осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами); - организационная, правовая и финансовая поддержка ускоренного формирования объединений собственников жилья с учетом действующего жилищного законодательства; заключение договоров с собственниками жилых помещений, ТСЖ как структурированных собственников; - создание системы взаимодействия потребителей с организациями ЖКХ по принципу "одного окна" - создание или совершенствование работы уже имеющихся центров по работе с потребителями	- привлечение частных бизнес-структур к управлению и обслуживанию объектов ЖКХ (развитие); - акционирование муниципальных унитарных предприятий (далее - МУП) и их интеграция с частными операторами, завершение создания механизма регулирования рынка услуг в городах; - отработка схем взаимодействия частного бизнеса (управляющих компаний-операторов), органов власти и инвесторов для реализации инвестиционных проектов в ЖКХ; - завершение регистрации объектов инфраструктуры; - заключение договоров аренды с инвестиционными обязательствами арендатора и/или договоров концессии; - развитие института профессиональных управляющих многоквартирным домом; - совершенствование взаимодействия хозяйствующих субъектов с потребителями по принципу "одного окна"; - создание системы мониторинга надежности инфраструктуры, качества и экологической безопасности услуг, применение индикативных методов анализа и планирования развития ЖКХ города; - совершенствование единой информационной базы, информационная интеграция расчетно-кассовых центров (РКЦ) с биллинговыми организациями; - комплексная автоматизация управления производством и реализацией коммунальных услуг, оптимизация работы сетей	- завершение структуризации органов и форм регулирования рынка жилищных и коммунальных услуг с обязательным конкурсным отбором исполнителей, заключением контрактов на срок от 5 до 25 лет в коммунальной сфере; - завершение создания целостной системы договорных отношений, контролируемой на уровне города городским заказчиком и включающей контроль и стимулирование надежности и качества услуг; - отработка различных схем и процедур самоуправления граждан при обслуживании общего имущества многоквартирных домов, реальное коммерческое использование общего имущества членами ТСЖ; - отработка форм взаимодействия с профессиональными управляющими многоквартирным домом; - построение целостной системы взаимодействия власти, бизнеса и потребителей, завершение построения системы по принципу "одного окна"; - создание интегрированной базы данных ЖКХ края, охватывающей службы финансового контроля, экологического мониторинга, службы учета населения (паспортные столы), автоматизированной системы управления технологическим процессом, автоматизированного учета потребления и т.п.

Таблица 6.2

Мероприятия Стратегии развития по институциональному преобразованию ЖКХ поселения II типа

Первый этап	Второй этап	Третий этап
- совершенствование содержания и процедуры установления городского (поселенческого) заказа с регламентацией контроля за его исполнением, организационная структуризация органов управления ЖКХ, правовое и функциональное обеспечение городского заказчика; - инвентаризация и регистрация муниципального имущества (начальный этап); - создание правовой базы системы регулирования рынка жилищных и коммунальных услуг (комплекс правовых документов и договоров); - заключение муниципального (городского) контракта между городским заказчиком и организацией ЖКХ; договоров с профессиональным управляющим многоквартирным домом, совершенствование системы контроля выполнения договорных обязательств; - создание условий для деятельности биллинговых компаний; - формирование института профессиональных управляющих многоквартирным домом; - организационная, правовая и методическая поддержка ускоренного формирования объединений собственников жилья в соответствии с действующим жилищным законодательством	- совершенствование системы регулирования монополизированного рынка коммунальных услуг, на котором действуют хозяйствующие субъекты различных организационно-правовых форм и форм собственности; - завершение регистрации объектов инфраструктур; - акционирование подготовленных коммунальных предприятий; - развитие корпоративных форм управления организациями ЖКК с участием органов власти; - заключение договоров аренды с правом модернизации и договоров концессии; - заключение договоров с собственниками жилых помещений, ТСЖ по содержанию общего имущества; - развитие процесса формирования института управляющих в жилищном фонде; - формирование объединений собственников жилищного фонда (развитие); - организация взаимодействия хозяйствующих субъектов с потребителями по принципу "одного окна"; - создание системы мониторинга надежности инфраструктуры, качества и экологической безопасности услуг, применение индикативных методов анализа и планирования развития ЖКХ города (первоначальный этап); - выделение РКЦ в самостоятельное юридическое лицо	- завершение структуризации органов и форм регулирования рынка жилищных и коммунальных услуг с обязательным конкурсным отбором исполнителей, заключением контрактов на срок от 5 до 25 лет в коммунальной сфере; - завершение создания целостной системы договорных отношений, контролируемой на уровне поселения городским (районным, поселенческим) заказчиком и включающей контроль и стимулирование надежности и качества услуг; - формирование профессиональных управляющих многоквартирным домом (завершающий этап); - отработка различных схем и процедур самоуправления граждан при обслуживании общего имущества многоквартирных домов, реальное коммерческое использование общего имущества членами ТСЖ, отработка форм взаимодействия с профессиональными управляющими многоквартирным домом; - построение целостной системы взаимодействия власти, бизнеса и потребителей, завершение построения системы по принципу "одного окна"; - создание системы мониторинга надежности инфраструктуры, качества и экологической безопасности услуг, применение индикативных методов анализа и планирования развития ЖКХ поселения (завершение); - создание единой информационной базы

Таблица 6.3

Мероприятия Стратегии развития по институциональному преобразованию ЖКХ поселений III типа

Первый этап	Второй этап	Третий этап
- совершенствование содержания и процедуры установления городского (поселенческого) заказа администрацией района (поселения) с регламентацией контроля за его исполнением, организационная структуризация органов управления ЖКХ, правовое и функциональное обеспечение районного (поселенческого) заказчика; - совершенствование договорных отношений между районным (поселенческим) заказчиком, организацией ЖКХ, профессиональным управляющим многоквартирным домом и потребителями; - формирование института профессиональных управляющих многоквартирным домом (первоначальный этап); - формирование межмуниципальных управляющих компаний в коммунальном секторе (начальный этап); - создание условий для работы биллинговых компаний (начальный этап)	- инвентаризация и регистрация муниципального имущества (начальный этап); - формирование института профессиональных управляющих многоквартирным домом (развитие); - формирование межмуниципальных управляющих компаний в коммунальном секторе	- завершение создания целостной системы договорных отношений, контролируемой на уровне поселения городским (районным, поселенческим) заказчиком и включающей контроль и стимулирование надежности и качества услуг; - завершение регистрации объектов инфраструктуры, заключение договоров аренды имущества с обязательствами арендатора и/или договоров концессии; - расширение деятельности управляющих компаний в коммунальном секторе; - развитие процесса формирования профессиональных управляющих многоквартирным домом

6.1. Совершенствование системы управления ЖКХ.

Систему управления ЖКХ предлагается построить по двухуровневому принципу.

На муниципальном уровне уточняются и отрабатываются методы регулирования монополизированного рынка услуг. Устанавливается порядок и гарантируемый уровень обслуживания всех потребителей хозяйствующими субъектами. За основу принимаются документы, разрабатываемые органами государственной власти края.

Для регулирования монополизированного рынка услуг предлагается совершенствовать уже существующий инструмент городского (поселенческого) заказа и разработать критерии конкурсного отбора хозяйствующих субъектов. Выбор управляющих компаний в коммунальном секторе, профессиональных управляющих многоквартирным домом также проводится по конкурсу. Требуется четкое определение прав и ответственности коммунальных предприятий, управляющих компаний-операторов (включая ответственность за развитие объектов инфраструктуры), гарантий их инвестиционных рисков, стимулов поддержания надежности, устойчивости и экологической безопасности обслуживания.

Борьба за право выхода на монополизированный коммунальный рынок - право реализации городского (поселенческого) заказа - позволяет при невозможности конкуренции на рынке обеспечивать конкуренцию за рынок. В этом заключается одно из важнейших институциональных преобразований, обеспечивающее повышение эффективности ЖКХ.

Второй уровень определяет взаимоотношения предприятий и потребителей. Здесь необходимо совершенствовать правоотношения, обеспечивая равенство сторон, защиту интересов потребителей (постепенно объединяемыми# в ТСЖ), управляющими жилищным фондом (представляющими потребителей или ТСЖ). На этом уровне используются договоры производителя с потребителями услуг (ТСЖ) и с профессиональными управляющими, нормы которых основываются на условиях городского (поселенческого) заказа.

6.2. Организация регулируемого рынка услуг.

Для ограничения монопольного положения коммунальных предприятий необходимо максимально развивать конкурентные формы деятельности жилищно-коммунальных предприятий во всех поселениях края. Однако крайне медленное развитие этого процесса (а в большинстве сфер коммунальных услуг - принципиальная невозможность открытой конкуренции) требует регулирования органами местного самоуправления как процесса жилищно-коммунального обслуживания, так и состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, для чего и необходим городской (поселенческий) заказ.

Регулирование органами местного самоуправления процесса оказания услуг осуществляется путем установления единых правил и условий выхода на рынок для хозяйствующих субъектов и реализуется через внедрение инструмента городского (поселенческого) заказа на оказание жилищных и коммунальных услуг.

Действующее законодательство Российской Федерации предполагает использование городского (поселенческого) заказа для регулирования работы ЖКХ.

Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением городского (поселенческого) заказа устанавливается уставом муниципального образования или иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Городской (поселенческий) заказ на жилищно-коммунальное обслуживание определяет основные требования к порядку, качеству и стоимости обслуживания, обязанности и права сторон, включая имущественные отношения, инвестиционные обязательства хозяйствующего субъекта, обеспечивающие определенный уровень социальной эффективности коммунальной сферы. Городской (поселенческий) заказ на жилищно-коммунальное обслуживание - нормативный правовой акт, содержащий установленные органом местного самоуправления требования и условия обслуживания потребителей муниципального образования в составе края, являющиеся обязательными для субъектов хозяйствования, обеспечивающих или претендующих на право обслуживания и ремонта жилищного фонда и/или предоставление коммунальных услуг, эксплуатацию, замену, реконструкцию и модернизацию изношенных основных фондов, строительство объектов коммунальной инфраструктуры, реализацию инвестиционных проектов, управление жилищным фондом, а также предоставление работ и услуг в жилищно-коммунальном секторе.

Императивный порядок установления требований и стандартов практически исключается при заключении прямых договоров предприятия-монополиста с потребителем - слабейшей стороной правоотношений.

В потенциально конкурентном секторе обслуживания жилищного фонда также должны быть регламентированы единые требования к содержанию зданий и качеству обслуживания, содержанию придомовой территории, качеству и объемам предоставляемых коммунальных услуг, что также требует их отражения в нормативных правовых актах органов местного самоуправления, учитывающих специфику конкретного муниципального образования.

Порядок подготовки конкурсной документации и размещения городского (поселенческого) заказа на жилищно-коммунальное обслуживание должен осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Не вмешиваясь в финансово-хозяйственную деятельность предприятия, органы власти определяют условия, опосредованно обязывающие хозяйствующий субъект выполнять необходимый регламент работ, совершенствовать технологию (включая привлечение кредитных ресурсов).

При конкурсном размещении городского (поселенческого) заказа обеспечивается возможность регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг, определяется единый порядок расчетов и условия пересмотра тарифов. В то же время обеспечивается и сохранение условий оплаты и уровня финансирования (в том числе - бюджетного) при проведении предприятием ресурсосберегающих мероприятий, сокращении затрат и объемов потребления услуг.

Порядок формирования и размещения городского (поселенческого) заказа на жилищно-коммунальное обслуживание на конкурсной основе представлен на рис. 6.1.

В условиях конкурса на право обслуживания принадлежащей муниципальному образованию инфраструктуры коммунальные предприятия должны бороться за право выполнения городского (поселенческого) заказа. Требования городского (поселенческого) заказа публикуются для всех потенциальных участников открытого конкурса.

При конкурсном размещении городского (поселенческого) заказа формирование рынка услуг сопровождается ликвидацией преобладающего в настоящее время в некоторых поселениях края жесткого бессрочного закрепления потребителей (их жилых помещений) за определенным исполнителем.

На основании итогов конкурса на выполнение городского (поселенческого) заказа заключается договор на предоставление коммунальных услуг с исполнителями, ставшими победителями.

   /----------------------------------------------------------------------\

   |                                                                      |

   |   /----------------------------\                                     |

   |   |Администрация муниципального|     /---------------------------\   |

   |   |         образования        |     |     Договор о передаче    |   |

   |   \----------------------------/     |   полномочий городского   |   |

   |    |                          -----|(районного, поселенческого)|   |

   |    |  /------------------------\     |          заказчика        |   |

   |    |  |  Городской (районный   |     \---------------------------/   |

   |    |  | поселенческий заказчик |                                     |

   |    |  \------------------------/                                     |

   |    |              |                                                  |

   |    |              |      /--------------\                            |

   |    |              |-----| формирование |                            |

   |    |              |      \--------------/                            |

   |    |              |                                                  |

   |    |              |                                                  |

   |    |                                                                |

   |    |  /-----------------------------------------\                    |

   |    |  |Городской (районный, поселенческий) заказ|                    |

   |    |  |  на жилищно-коммунальное обслуживание   |                    |

   |    |  \-----------------------------------------/                    |

   |    |              |                                                  |

   |    |              |      /--------------------\                      |

   |    |              |      |подготовка и участие|                      |

   |    |              |-----|    в проведении    |                      |

   |    |              |      \--------------------/                      |

   |    |              |                                                  |

   |    |                                                                |

   |    |  /-----------------------------------------\                    |

   |    |  |     Конкурс на выполнение городского    |                    |

   |    |  |   (районного, поселенческого) заказа    |                    |

   |    |  \-----------------------------------------/                    |

   |    |                                                                 |

   |    |  /-----------------------------------------\                    |

   |    |  |   Муниципальный контракт (договор на    |                    |

   |    |-|    выполнение городского (районного,    |                    |

   |    |  |          поселенческого) заказа)        |                    |

   |    |  \-----------------------------------------/                    |

   |    |                                                                 |

   |    |                                                                 |

   |                                                                     |

   |   /-----------------------------------------------\                  |

   |   |Хозяйствующие субъекты, получившие право выхода|                  |

   |   |        на рынок на конкурсной основе          |                  |

   |   \-----------------------------------------------/                  |

   |                                                                      |

   \----------------------------------------------------------------------/

         Рис. 6.1. Порядок формирования и размещения городского

                             (поселенческого) заказа

Обязательность реализации условий городского (поселенческого) заказа в договорах является гарантией обеспечения минимально допустимого стандарта условий проживания во всем поселении (естественно, более высокий уровень по требованию и согласию жителей допускается).

6.3. Реализация властных полномочий органами местного самоуправления.

Формирование и размещение городского (поселенческого) заказа, а также контроль за жилищно-коммунальным обслуживанием муниципального образования (как и поселений) необходимо возложить на властную структуру - городского (районного, поселенческого) заказчика, что на практике часто смешивается с управляющей организацией.

Необходимо отметить, что согласно действующему законодательству функции по размещению городского (поселенческого) заказа путем проведения конкурсов на право заключить муниципальный (городской, районный, поселенческий) контракт на предоставление жилищных и/или коммунальных услуг могут быть переданы специализированной организации (юридическому лицу) также на конкурсной основе. Среди функций по размещению городского (поселенческого) заказа можно отметить диагностику исходного состояния и выбор критериев оценки, разработку конкурсной документации, публикацию извещения о проведении конкурса. Между администрацией муниципального образования и специализированной организацией должен быть заключен договор на передачу полномочий по размещению и контролю выполнения городского (поселенческого) заказа на жилищно-коммунальное обслуживание.

При этом права и обязанности возникают у органа местного самоуправления или уполномоченного им органа. Специализированная организация не должна быть участником размещения заказа.

Создание комиссии по размещению заказа, определение предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта муниципального городского (районного, поселенческого) контракта, конкурсной документации проведения конкурсов, определение условий торгов и их изменение осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченным органом.

Подписание муниципальных контрактов (договоров на исполнение городского (поселенческого) заказа) с организациями ЖКХ должно осуществляться только городским (районным, поселенческим) заказчиком.

В небольших муниципальных образованиях (в некоторых поселениях II и преимущественно в поселениях III типа) передача функций городского (районного, поселенческого) заказчика администрацией муниципального образования возможна отделу в структуре администрации муниципального образования, не наделенного статусом юридического лица, фиксируется в положении об отделе.

Орган местного самоуправления участвует в организации жилищно-коммунального обслуживания всех поселений муниципального образования (через непосредственное воздействие на условия обслуживания, участие в финансировании инвестиционных проектов и т.п.), планирует развитие и обслуживание, организует учет жилищного фонда (включая индивидуальный) и регистрацию прав муниципальной собственности на коммунальные объекты.

На основании заключенных муниципальных (городских, районных, поселенческих) контрактов городской (районный, поселенческий) заказчик контролирует состояние жилищного фонда, инженерной инфраструктуры, качество услуг, организует систему оплаты услуг населением.

Необходимо отметить, что к функциям городского (районного, поселенческого) заказчика не должно относится# управление жилищным фондом. Управление жилищным фондом должно быть передано профессиональным управляющим, создание которых предусмотрено действующим жилищным законодательством.

Хозяйствующие субъекты, в свою очередь, принимают на себя обязательства по обеспечению установленных требований обслуживания потребителей, поддержания технического состояния жилищного фонда, сетей и сооружений путем замены и модернизации, в том числе за свой счет.

Критерии качества услуг и условия их предоставления должны быть отражены в договорах (муниципальных (городских, районных, поселенческих) контрактах), а также закреплены в нормативных правовых актах, принятых на уровне муниципального образования.

6.4. Система управления ЖКХ по типам поселений края.

6.4.1. Система управления ЖКХ поселений I типа.

Для выполнения властных функций формирования и регулирования рынка услуг целесообразно четко обозначить полномочия по формированию и размещению городского (поселенческого) заказа, контроля# за качеством жилищно-коммунального обслуживания в муниципальных образованиях, закрепив функции городского (районного, поселенческого) заказчика за вновь созданным муниципальным учреждением, либо преобразовав существующую службу заказчика, созданную в виде МУПа, в муниципальное учреждение. Схема управления ЖКХ в поселениях I типа представлена на рис. 6.2.

Необходимо использовать сформированную в поселениях I типа систему договорных отношений для разделения функций каждого субъекта правоотношений, дополнив систему созданием института профессиональных управляющих многоквартирным домом, управляющих компаний-операторов в коммунальном секторе.

Развития требует обслуживание жилищного фонда подрядными организациями на конкурсной основе в соответствии с условиями городского (поселенческого) заказа (или конкурсов на обслуживание конкретных домов - ООО, предприниматели без образования юридического лица (ПБЮЛ) и т.п.).

В поселениях I типа приоритетным является реализация норм Жилищного кодекса Российской Федерации. Рекомендуется активно использовать административный ресурс стимулирования создания ТСЖ путем организационной, информационной, финансовой и правовой помощи со стороны государственной власти края, органов местного самоуправления и другими способами, приведенными в Стратегии развития.

В I типе поселений требуется некоторое упорядочение расчетов платежей, которые могут выполняться информационно-вычислительными (расчетно-кассовыми) центрами. Функции по сбору, инкассации платежей могут по договору осуществляться банками, почтовыми отделениями связи и т.п.

   /---------\

   |Городской|           /---------------------------------------------------------\

   | бюджет  |           |         Администрация муниципального образования        |

   \---------/           |            (Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре)            |

        |                \---------------------------------------------------------/

                            |         |                                         |

   /-----------------\       |             /---------------------------\         |

 /-|Управление| КУМИ |       |         |   |Договор передачи полномочий|         |

 | | финансов |      |       |  1      |--| муниципального заказчика  |         |

 | \-----------------/       |             \---------------------------/         |

 |              |            |         |                                         |

 |              |------------/        /--------------------------\ /-----\      |

 |              |                     |          Городской        | | ЕДС |      |

 |     /-------------\                | заказчик - муниципальное  | \-----/      |

 |     |Муниципальный|                |   учреждение (дирекция    |              |

 |     | (городской) |                |     единого заказчика)    |              |

 |     |  контракт   |                |---------------------------|              |

 |     \-------------/                |   Размещение городского   |   /--------\ |

 |              |                     |  заказа, контроль за его  |   |Открытый| |

 |              |             /-------|     исполнением и т.д.    |   |конкурс | |

 |              |             |       \---------------------------/   \--------/ |

 |              |             |          /---\                                  |

 |   /-- --- ------ ---- --- -- --\    | 3 |        |

 |   | /-----------------------\    |    \---/        |            /------------------\

 | /- |     УПРАВЛЯЮЩАЯ       |----+----------------+-----------| ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ |

 | | | |  КОМПАНИЯ-ОПЕРАТОР    |    |                 |        /--|   УПРАВЛЯЮЩИЕ    |

 | | | \-----------------------/-----------------------------+--\------------------/

 | |      |                              | /---\               |

 | | |    |  /-------------------\  |    | | 1 |      |        |       /---\   |      |

 | | |    |  |Договор управления,|  |    | \---/      |        |       | 4 |--|      |

 | |      |-|участие в уставном |       |                     |       \---/         |

 | | |    |  |капитале и т.п.    |  |    |            |        | /-----------------\  |

 | | |    |  \-------------------/  |    |            |        | |    Жилищно-     |  |

 | |                                    |                     | |эксплуатационные |  |

 | | | /------------------------\   |    |            |        | |   организации   |  |

 | | | |Коммунальные предприятия|   |    |            |        | \-----------------/  |

 | |   \------------------------/        |                     |                     |

 | | \-- --- --- --- --- --- --- ---/    |            |        |       |              |

 | |                  |                  |            |        |       |              |

 | |                  |                  |                     |       |              |

 | |                  | /---\            |            |        |       |              |

 | |                  | | 2 |            |            |        |       |              |

 | |                  | \---/            |                     |       |              |

 | |              /-- -- --- --- --- --- ---\       |        |       |              |

 | |              | /----------------------\  |       |        |       | /----------\ |

 | |                | Биллинговые |  ИВЦ   |                   |       | | Договор  | |

 | \----------------|  компании   |        |---------------------------/ |управления||

 |                | \----------------------/  |       |                  \----------/ |

 |                    |Кассы, Банк, Почта|                                            |

 |                |   \------------------/    |       |   /------------\              |

 |                \-- --- -- --- --- --- ----/       |   |  Договор   |              |

 | /--------------\         |                             |социального |              |

 | | Компенсация  |         |     /-----------------\ |--|   найма    |              |

 ||   льгот и    |         |     |Платежи населения| |   \------------/              |

 | |   субсидий   |         |     \-----------------/                                 |

 | \--------------/         |                         |                      /--------|

 |                          |                                               |

 |               /---------------------------------------------------------------------\

 \--------------|                     ПОТРЕБИТЕЛИ                    |ТСЖ, ЖСК|       |

                 \---------------------------------------------------------------------/

      1 - договор на оказание услуг по расчету, сбору и перечислению

          платежей

      2 - договор на установку и обслуживание приборов учета

      3 - договор на предоставление коммунальных услуг

      4 - договор на оказание услуг по содержанию и ремонту жилья

            Рис. 6.2. Схема управления ЖКХ в поселениях I типа

Информационно-вычислительным центрам (ИВЦ) следует передать полномочия по сбору платежей с населения по всем видам услуг. Для этого необходимо в положении# о проведении конкурса по отбору управляющих организаций включить условие, обязывающее победителя конкурса заключить соответствующий договор с ИВЦ, а также закрепить аналогичное положение в договоре управления многоквартирным домом, который заключается с победителем конкурса.

Как показывает общероссийская практика, специализация этой функции не только позволяет повысить собираемость платежей до 95 - 97 %, но и создает более комфортные условия для населения. При этом необходимо реализовать принцип "одного окна" - максимально приближенное к жилищу каждого человека место информационного контакта со службами ЖКХ, обеспечивающее достаточность однократного обращения по всем вопросам и проблемам к специалисту, имеющему доступ к интегрированной базе данных и библиотеке ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы.

Необходимо совершенствовать работу и центра по работе с потребителями (такого как ООО "Системы учета" в г. Хабаровске), в котором должен вестись контроль и анализ неплательщиков, жалоб и предложений потребителей, реакций на них коммунальных и жилищных предприятий. Деятельность данного центра функционально и информационно должна быть интегрирована с ИВЦ.

ИВЦ необходимо обеспечить функциональную и информационную интеграцию с биллинговыми компаниями городов, диспетчерскими службами предприятий. Функцию сбора, инкассации платежей по договору может выполнять как сам ИВЦ, так и привлеченные им банки, почта, кассы торговых сетей и т.д.

Необходимо урегулирование организации начисления, сбора, обработки, распределения ("расщепления") и перечисления организациям ЖКХ платежей населения за услуги. Должен быть усовершенствован механизм двусторонней связи с потребителями, предусматривающий в качестве условия оплаты ЖКУ обязанность предприятий ЖКХ и управляющей организации урегулировать конфликт с потребителями в случае возникновения у них претензий к качеству жилищно-коммунального обслуживания. Для более эффективного функционирования данной системы, а также для предотвращения злоупотреблений со стороны жильцов многоквартирного дома рекомендуется развивать институт профессиональных управляющих многоквартирным домом, которые представляют интересы жильцов, несут обязанности по обеспечению граждан жилищными и коммунальными услугами.

Ведение единой базы данных в городах Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре по поставщикам услуг и потребителям рекомендуется возложить на ИВЦ.

В поселениях I типа рекомендуется также и совершенствование платежного документа, форма которого позволила бы потребителю оплачивать только те услуги, которые ему были в действительности качественно и своевременно оказаны. В этом случае собранные с населения денежные средства распределяются не механически между предприятиями ЖКХ, а направляются в соответствии с оформленными надлежащим образом санкциями потребителей.

Реализация функционально единого комплекса расчета с населением, обеспечивающего экономическое стимулирование со стороны потребителей качества, надежности и экологической безопасности обслуживания позволит, с одной стороны, прогнозировать уровень платежей с учетом ожидаемых претензий, связанных с эксплуатацией коммунальной инфраструктуры. С другой стороны, будет более оперативно отслеживаться выполнение предприятием ЖКХ установленных стандартов надежности, качества обслуживания населения. Программный комплекс расчетов должен обеспечивать распределение ("расщепление") платежей между поставщиками услуг непосредственно в момент их оплаты, т.е. без вмешательства в этот процесс управляющей организации, службы заказчика и т.д.

Для повышения собираемости платежей необходимо установить нелинейный размер вознаграждения ИВЦ пропорционально приросту сбора платежей, расширить сеть пунктов приема платежей, активизировать работу с должниками, в том числе по выселению злостных неплательщиков.

Для поселений I типа актуальным является повышение эффективности существующей системы, которое возможно осуществить путем прямого взаимодействия ИВЦ и биллинговой компании.

В соответствии с действующим законодательством решения о предоставлении субсидий принимаются органами местного самоуправления или уполномоченными ими муниципальными учреждениями. ИВЦ являются коммерческими организациями и, соответственно, не могут быть уполномоченными органами местного самоуправления на предоставление субсидий.

Необходимо совершенствование и договорных отношений, которые требуют доработки с учетом действующего законодательства Российской Федерации.

6.4.2. Система управления ЖКХ поселений II типа.

Городам и населенным пунктам II типа присуща система управления жилищно-коммунальным комплексом с регулирующим органом, являющимся структурным подразделением администрации (отделом, департаментом, комитетом, управлением), который потенциально мог быть городским (районным, поселенческим) заказчиком, но не во всех муниципальных образованиях выполняет его функции (рис. 6.3.). Поэтому целесообразно регламентировать закрепление за структурой, выполняющей властные полномочия по управлению ЖКК в поселениях, статус и весь комплекс задач городского заказчика. В некоторых поселениях возможно создание юридического лица - муниципального учреждения, выполняющего функции городского заказчика на жилищно-коммунальное обслуживание.

В поселениях II типа должен быть создан институт профессиональных управляющих (эквивалент организации по управлению жилищным фондом).

   /---------\

   | местный |           /---------------------------------------------------------\

   | бюджет  |           |         Администрация муниципального образования        |

   \---------/           \---------------------------------------------------------/

                            |    /---------------------------------\ /-----\    |

   /----------\              |    |КУМИ | Городской (поселенческий) | | ЕДС |    |

 /-|Управление|              |    |     | заказчик - отдел, комитет,| \-----/    |

 | | финансов |              |    |     |       управления ЖКХ      |            |

 | \----------/              |    |     |                           |            |

 |                           |    \-----+---------------------------|            |

 |              /------------/          |   Размещение городского   |            |

 |              |                       |  заказа, контроль за его  |            |

 |     /-------------\                  |     исполнением и т.д.    |            |

 |     |Муниципальный|                  \--------------------------/            |

 |     | (городской) |                          |     |                          |

 |     |  контракт   |                          |                     /--------\ |

 |     \-------------/                          |     |               |Открытый| |

 |              |                               |     |               |конкурс ||

 |              |             /-----------------/                     \--------/ |

 |              |             |                       |                          |

 |              |             |          /---\        |                          |

 |   /-- --- ------ ---- --- -- --\    | 3 |

 |   | /-----------------------\    |    \---/        |            /------------------\

 | /- |     УПРАВЛЯЮЩАЯ       |---+----------------+-----------| ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ |

 | | | |   КОМПАНИЯ-ОПЕРАТОР   |    |                 |        /--|   УПРАВЛЯЮЩИЕ    |

 | | | \-----------------------/-----------------------------+--\------------------/

 | |      |                              | /---\               |

 | | |    |  /-------------------\  |    | | 1 |      |        |       /---\ |        |

 | | |    |  |Договор управления,|  |    | \---/      |        |       | 4 ||        |

 | |      |-|участие в уставном |       |                     |       \---/         |

 | | |    |  |капитале и т.п.    |  |    |            |        |   /-----------------\|

 | | |    |  \-------------------/  |    |            |        |   |    Жилищно-     ||

 | |                                    |                     |   |эксплуатационные ||

 | | | /------------------------\   |    |            |        |   |   организации   ||

 | | | |Коммунальные предприятия|   |    |            |        |   \-----------------/|

 | |   \------------------------/        |                     |                     |

 | | \-- --- --- --- --- --- --- ---/    |            |        |       |              |

 | |                  |                  |            |        |       |              |

 | |                  |                  |                     |       |              |

 | |                  | /---\            |            |        |       |              |

 | |                  || 2 |            |            |        |       |              |

 | |                  | \---/            |                     |       |              |

 | |              /-- -- --- --- --- --- ---\       |        |       |              |

 | |              | /----------------------\  |       |        |       | /----------\ |

 | |                |  Приборный  |  ЕРКЦ  |                   |       | | Договор  ||

 | \----------------|     учет    |        |---------------------------/ |управления| |

 |                | \----------------------/  |       |                  \----------/ |

 |                    |Кассы, Банк, Почта|                                            |

 |                |   \------------------/    |       |   /------------\              |

 |                \-- --- -- --- --- --- ----/       |   |  Договор   |              |

 | /--------------\         |                          --|социального |              |

 | | Компенсация  |         |     /-----------------\ |   |   найма    |              |

 ||   льгот и    |         |----|Платежи населения| |   \------------/              |

 | |   субсидий   |         |     \-----------------/                                 |

 | \--------------/         |                         |                      /--------|

 |                          |                                        /--------\

 |               /----------------------------------------------------|  ТСЖ,  |-------\

 \--------------|                     ПОТРЕБИТЕЛИ                    |  ЖСК   |       |

                 \---------------------------------------------------------------------/

      1 - договор на оказание услуг по расчету, сбору и перечислению

           платежей

      2 - договор на установку и обслуживание приборов учета

      3 - договор на предоставление коммунальных услуг

      4 - договор на оказание услуг по содержанию и ремонту жилья

          Рис. 6.3. Схема управления ЖКХ в поселениях II типа

Деятельность управляющей компании-оператора на рынке ЖКУ во II типе поселений возможна как на уровне отдельного поселения, так и на территории, объединяющей несколько поселений и муниципальных образований.

Во II типе поселений функции расчетов могут выполняться как расчетно-кассовыми центрами, так и подразделением городского заказчика (только при условии, что городской (районный, поселенческий) заказчик является самостоятельным юридическим лицом - муниципальным учреждением). При этом городской заказчик осуществляет предпринимательскую деятельность, которая служит достижению целей, ради которых данное учреждение создано, и соответствует этим целям, а именно - организации осуществления расчетов за ЖКУ в муниципальном образовании. Функции по сбору, инкассации платежей могут по договору осуществляться банками, почтовыми отделениями связи.

Так же, как и в поселениях I типа, необходимо правовое закрепление порядка начисления, сбора, обработки, распределения ("расщепления") и перечисления организациям ЖКХ платежей населения за услуги, а также осуществление иных мер, направленных на увеличение сбора платежей и защиту прав и интересов потребителей при осуществлении жилищно-коммунального обслуживания (см. выше).

В поселениях II типа необходимо создавать центры по работе с потребителями по принципу "одного окна".

6.4.3. Система управления ЖКХ поселений III типа.

В поселениях III типа функции заказчика в основном выполняют соответствующие отделы (управления и т.п.) администраций муниципального образования (рис. 6.4).

Большинство рекомендаций, относящихся к поселениям II типа, вполне применимы и к поселениям III типа (переход на систему городского (поселенческого) заказа, упорядочение системы расчетов за оказанные услуги и т.д.).

Между тем в системе построения ЖКХ поселений III типа имеются и свои отличия, которые могут быть сведены к следующему.

Право заключения договоров с населением может быть делегировано администрациям отдаленных поселений, входящих в состав муниципального образования, их стандарты - определяться органами местного самоуправления данного муниципального образования.

В поселениях III типа ЖКУ оказывают, как правило, многоотраслевые предприятия. Выделение из многоотраслевых предприятий специализированных видов деятельности должно производиться только по соображениям рационального хозяйствования, сокращения удельных ресурсных затрат.

Кроме того, необходимо исключить имеющиеся в настоящее время несвойственные функции многоотраслевых предприятий, такие как реализация властных полномочий по формированию и размещению городского (поселенческого) заказа, когда предприятие выступает в роли заказчика и исполнителя услуг, а также функции по управлению жилищным фондом.

Оказывать услуги населению организация ЖКХ должна на основании муниципального контракта (договора на выполнение городского (поселенческого) заказа) на жилищно-коммунальное обслуживание, заключаемого на конкурсной основе с администрацией каждого муниципального образования, на территории которого данным предприятием оказываются услуги.

Платежи населения за ЖКУ целесообразно собирать через кассы организаций ЖКХ, отделения банков или почтовые отделения связи и иными способами.

   /---------\

   | Местный |           /---------------------------------------------------------\

   | бюджет  |           |         Администрация муниципального образования        |

   \---------/     /---------------------------------------------------------------/

        \---------|Управление| КУМИ  | |  |  Районный (поселенческий) |

 /-----------------| финансов |       | |  |     заказчик - отдел,     |-----\

 |                 \----------+-------/ |  |      управленияе ЖКХ      | ЕДС |

 |                            |         |  |                           |-----/

 |                            |---------/  |---------------------------|

 |                            |           |   Размещение городского   |

 |                            |     |      |      (поселенческого)     |

 |                            |     |      |  заказа, контроль за его  |

 |                            |     |      |     исполнением и т.д.    |

 |                            |     |      \--------------------------/

 |                            | /-------------\ |     |

 |                            | |Муниципальный| |

 |                            | |  контракт   | |     |

 |                            | \-------------/ |     |

 |                            |                 |

 |                            |   /-------------/     |

 |                            |         /---\        |

 |   /-- --- --- --- ---- --- -- --\    | 3 |

 |   | /-----------------------\    |    \---/        |

 |     |    МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ   |---+-------------\

 |   | |      УПРАВЛЯЮЩАЯ      |                  |   |

 |   | |   КОМПАНИЯ-ОПЕРАТОР   |---+-\           |   |

 |   | \-----------------------/-----+--\        |

 |        |                           |  | /---\  |

 |   |    |  /-------------------\  | |  | | 1 |  |   |

 |   |    |  |Договор управления,|  | |  | \---/  |   |

 |        |-|участие в уставном |    |  |        |

 |   |    |  |капитале и т.п.    |  | |  |        |   |

 |   |    |  \-------------------/  | |  |        |   |

 |                                   |  |        |

 |   | /------------------------\   | |  |        |   |   /------------\

 |   | |     Многоотраслевые    |     |  |        |   |   |  Договор   |

 |   | |    организации ЖКХ     |     |  |        |   |--|социального |

 |     \------------------------/   | |  |        |       |   найма    |

 |   \-- --- --- ---- --- --- --- --/ |  |        |   |   \------------/

 |                                  |  |        |   |

 |                 |        \------\  |  |        |

 |                 | /---\         |  |  |        |   |

 |                 || 2 |         |  |  |        |   |

 |                 | \---/         |  |  |        |

 |             /-- -- --- --- --- \----- ---\   |   |

 |             | /-------------------------\  |   |   |

 |               |  Приборный  |  Кассы,   |      |

 |             | |     учет    |Банк, Почта|  |   |

 |             | \-------------------------      |   |   /----------------\

 |             \-- --- --  --- --- --- --- |--/   |   |   |Непосредственное|

 | /--------------\                        |      |       |управление      |

 | | Компенсация  |   /-----------------\  |      |   |   |жилищным фондом |

 ||   льгот и    |   |Платежи населения|-|      |   |   \----------------/

 | |   субсидий   |   \-----------------/  |      |               |

 | \--------------/                        |      |   |           |

 |                                         |      |   |           |

 |               /-----------------------------------------------------\

 \--------------|                     ПОТРЕБИТЕЛИ                        |

                 \--------------------------------------------------------/

      1 - договор на оказание услуг по расчету, сбору и перечислению

      платежей

      2 - договор на установку и обслуживание приборов учета

      3 - договор оказания услуг

          Рис. 6.4. Схема управления ЖКХ в поселениях III типа

В каждом муниципальном образовании (районе) доминирующие поселения, имеющие развитую инфраструктуру, производственные базы, целесообразно использовать в качестве опорных точек для выездного обслуживания объектов в транспортно-доступных поселениях.

В условиях административной реформы повышается роль поселковых органов власти, возникает необходимость кооперации структур разного уровня, создания межмуниципальных (межпоселковых) коммунальных предприятий и управляющих компаний-операторов в коммунальной сфере, что будет способствовать:

- проведению единой технической политики в создании, развитии и обслуживании имущественного комплекса ЖКХ края;

- контролю своевременности расчетов за ЖКУ населением, организациями бюджетной сферы и другими потребителями;

- осуществлению единой тарифной и финансовой политики в ЖКХ в пределах края;

- обеспечению механизмами, специализированными работами, материалами, помощью в заготовке топлива в период подготовки к сезонной эксплуатации;

- координации взаимоотношений между предприятиями ЖКХ и администрациями поселений, а также развитию предпринимательской активности, в том числе в проведении модернизации и замене изношенных фондов ЖКХ.

В целях повышения качества обслуживания в поселениях III типа, а также эффективного использования производственных баз, техники, материально-технических ресурсов, для оперативной ликвидации аварийных ситуаций в сельских поселениях целесообразно создать кустовые службы межмуниципальной управляющей компании-оператора. Возможно наделение ее парком техники, машин, механизмов, сдаваемых в аренду под конкретные работы службам поселений III типа, организация лизинговых схем или выполнение ряда работ по договорам.

Такая организация жилищно-коммунального обслуживания позволит при ограниченности квалифицированных кадров обеспечить устойчивость коммунального обслуживания в небольших по численности населенных пунктах.

6.5. Основные направления и правовое обеспечение работы субъектов хозяйствования, имущественных отношений, приватизация МУПов.

6.5.1. Право выхода на рынок организации ЖКХ получают на конкурсной основе. С каждой организацией ЖКХ, выигравшей конкурс (или получившей право оказывать услуги без проведения конкурса в случаях, предусмотренных положением о городском (поселенческом) заказе), заключается муниципальный контракт.

6.5.2. Акционирование коммунальных предприятий.

Для решения задач модернизации инфраструктуры, повышения предпринимательской активности в ЖКХ, привлекательности этого сектора для частных операторов необходимо, в частности, преобразование унитарных предприятий в акционерные общества.

В процессе подготовки к акционированию предприятий необходимо провести мероприятия по классификации и инвентаризации всех основных фондов, находящихся на балансе предприятий, оценке имущества, а также осуществить государственную регистрацию имущества, принадлежащего муниципальному образованию.

В соответствии с законодательством органы местного самоуправления, являясь собственником имущества муниципальных предприятий, определяют целесообразность и условия акционирования предприятий жилищно-коммунального комплекса, а также определяет# итоги их работы в условиях монополизированного муниципального рынка, используя инструмент городского (поселенческого) заказа.

При выходе на рынок акционерных коммунальных организаций возможны различные варианты оформления передачи имущественных прав на объекты инженерной инфраструктуры, сети, сооружения и т.п., принадлежащие муниципальному образованию. Наиболее предпочтительный вариант - заключение договоров аренды при условии использования арендной платы как финансовой основы инвестиций в улучшение арендуемого имущества - инженерной инфраструктуры (пункт 5 части второй статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации), которая является собственностью арендодателя (муниципального образования).

Таким образом, процесс приватизации предприятий - это целый комплекс мероприятий, который предполагает подготовку плана приватизации предприятия, плана реструктуризации задолженности, определение степени участия в уставном капитале органов местного самоуправления и других потенциальных акционеров (инвесторов), разработку инвестиционных проектов, тарифных соглашений, кредитных схем и т.п.

6.6. Хозяйствующие субъекты.

6.6.1. Управляющая компания - оператор.

В целях повышения социальной и ресурсной эффективности, оперативной реализации антикризисных мер, финансового оздоровления предприятий необходимо привлечение частного бизнеса и внебюджетных финансовых ресурсов в ЖКК края.

Целесообразно привлекать на конкурсной основе (либо создавать) специализированную структуру - управляющую компанию-оператора, обладающую необходимыми компетенциями (техническими, управленческими) и имеющую возможность получения внебюджетных заемных средств.

Схема организации управления ЖКХ муниципального образования с участием управляющей компании-оператора представлена на рис. 6.5.

Возможно несколько вариантов привлечения и последующего участия управляющей компании-оператора в управлении объектами коммунальной инфраструктуры муниципальных образований края.

6.6.1.1. В случае признания органами местного самоуправления целесообразности приватизации существующих коммунальных муниципальных унитарных предприятий, преобразование данных предприятий в ОАО осуществляется при участии администрации муниципального образования и управляющей компании-оператора.

                              Информация о льготах и субсидиях       /-----------------\

   /----------\                                                      |Органы социальной|

   |  Бюджет  |--- --- -- -- -- -- -- -- -- -- --- -- -- -- -- -- --|защиты населения |

   |    МО    |                                                      \----------------/

   \----------/   /-------------------------------------------\                       |

    | |           | Администрация муниципального образования  |

    | |           \-------------------------------------------/                       |

    | |                         |                           |

    | |      /----------------------------------\          |                         |

    | |      |Городской (районный, поселенческий)|------\   |

    | |      |заказчик - Муниципальное учреждение| КУМИ |   |                         |

    | |      |          (Служба заказчика)       |------/   |

    | | /----------------------------------------/   |      |       /---------------\ |

    | \-|Инвестиции на развитие|                     |      |       | Муниципальный |

    |   \----------------------/                     |      |       |  контракт на  | |

    |                       |                        |      |       |  выполнение   |

    |     /------------\    |   /--------------\     |      |------|  городского   | |

    |     |Участие в УК|    |   |Договор аренды|----|      |       |  (районного,  |

    |     \------------/    |   |инфраструктуры|     |      |       |поселенческого)| |

    | /- - - - - \   |      |   \--------------/     |      |       |   заказа на   |

    |   /------\ |   |      |                        |      |       |  конкурсной   | |

    | | | Банк |- - --- --|                        |      |       |     основе    |

    |   \------/ |          |                        |      |       \---------------/ |

    | |                     |                        |      |

    |   /------\ |           -  -- - - - - - - - - -+- - - | - - - - - \             |

    | | | ФПГ  |            | /------------------------------------\

    |   \------/-----------+|    Управляющая компания-оператор     | --------\ - --/

    | \ - - - - -/  |       | \--------------------------------------/          ||

    |               |                            |                      |       |

    |  /---------------\    |  /------------\ |  | /------------------\      /----\

    |  |Финансирование |       |Участие в УК||  ||Договор управления| |    |ЕРКЦ|

    |  |модернизации,  |    |  \------------/ |  | |субподряда и т.п. |      \----/

    |  |замены ОФ,     |                         | \------------------/ |

    |  |строительства  |    |                 |  |                              |

    |  |новых объектов |       /------------------------------------\         |

    |  \---------------/    |  |     Коммунальное предприятие (АО)    | |       |

    |                          \--------------------------------------/         |

  /--------------------\    \- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -/       |

  |Денежная компенсация|                                                        |

  |  льгот и субсидий  |                  /----------\                 /--------------\

  \--------------------/                  |  Услуги  |                 | Оплата услуг |

    |                                     \----------/                 \--------------/

    |                                                                          |

    |                      /-----------------------------------------------------\

    \-------------------- |                       ПОТРЕБИТЕЛИ                   |

                           \-----------------------------------------------------/

      Рис. 6.5. Схема организации управления ЖКХ муниципального

                образованияя с участием управляющей компании-оператора

Помимо муниципального образования и оператора во вновь создаваемых коммунальных акционерных обществах могут принимать участие и частные инвесторы, гарантируя возврат вложенных денежных средств через участие в управлении ОАО и распределении прибыли (учитывая незначительность дивидендных доходов этого сектора более целесообразно пытаться привлечь инвестиционные ресурсы, доход на которые выше).

Управляющая компания и инвестор привлекаются в порядке конкурсного отбора на территории муниципальных образований края.

По результатам конкурса с управляющей компанией и инвестором заключается муниципальный контракт, предусматривающий порядок и условия предоставления коммунальных услуг населению муниципального образования, регламентацию имущественных отношений органа местного самоуправления и коммунального акционерного общества, тарифное соглашение на долгосрочной основе, инвестиционные обязательства и т.д. В соответствии с положениями об арендных обязательствах арендную плату за пользование муниципальным имуществом целесообразно устанавливать в виде проведения коммунальными предприятиями по согласованию с муниципальным образованием работ по реконструкции и модернизации коммунальных сетей и других арендованных объектов коммунальной инфраструктуры.

6.6.1.2. Возможно заключение договора передачи управляющей компании-оператору полномочий единоличного исполнительного органа ОАО - договор управления (часть первая статьи 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"). В данном случае управляющей компании передаются полномочия по управлению коммунальной организацией, заключению сделок и т.п.

В этом случае весь комплекс прав и обязанностей (имущественные, инвестиционные, производственные и т.п.) предоставляются# управляющей компании, которая обеспечивает привлечение внебюджетных финансовых ресурсов частных инвесторов. При такой схеме управляющая компания концентрирует в себе управленческие и хозяйственные функции. Управляющая компания-оператор за осуществление своих функций получает вознаграждение, определенное в соответствующем договоре.

6.6.1.3. Другим вариантом является создание на территории муниципальных образований края управляющей компанией-оператором, инвестором(ами) и муниципальным образованием (либо без него) коммунальных акционерных обществ, не являющихся правопреемниками муниципальных унитарных предприятий.

Вновь созданные ОАО или ЗАО, ООО не обременены финансовыми обязательствами. Однако необходимо учитывать, что принципы организации производства и предоставления услуг, технический и управленческий менеджмент, схемы взаимоотношений с органами местного самоуправления, правовая проработанность договорных отношений вновь образованных предприятий должны быть отличными от тех, которые применялись на прежних муниципальных унитарных предприятиях.

Кроме того, необходимо избегать ситуации, когда продолжают существовать параллельно муниципальное унитарное предприятие с накопившейся задолженностью и вновь созданная коммунальная организация с неупорядоченными имущественными и договорными отношениями между ними и органами местного самоуправления.

Таким образом, использование данной модели эффективно в том случае, когда проводятся мероприятия по изменению системы договорных отношений, финансированию, ценообразованию, привлечению опытного менеджмента и финансовых ресурсов и т.п.

6.6.1.4. Для ряда поселений II и III типа возможно создание межмуниципальной или краевой управляющей компании-оператора.

Таким образом, привлечение частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры требует повышения реальной правовой самостоятельности и финансовой самодостаточности организаций ЖКХ, что, в свою очередь, определяет необходимость изменения их организационно-правовой формы, повышения реальной самостоятельности в рамках действующих социальных ограничений, прозрачной тарифной и финансовой политики, повышения инвестиционного потенциала организаций.

6.6.2. Управляющие многоквартирным домом (профессиональные управляющие).

Стратегией развития предусматривается создание в крае института управляющих многоквартирным домом (далее - профессиональных управляющих), которые являются структурами, наиболее приближенными к населению, что соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации.

Организации, профессионально управляющие многоквартирным домом (профессиональные управляющие), в интересах потребителей заключают договоры на содержание, ремонт и коммунальное обслуживание конкретных домов, при этом часть работ или весь комплекс работ по обслуживанию населения они могут выполнять самостоятельно. Профессиональными управляющими могут быть также предприниматели без образования юридического лица.

Институт профессиональных управляющих в жилищном секторе позволяет обеспечить разделение функций хозяйствования и управления, что часто ведет к подмене ими городского (районного, поселенческого) заказчика. Разница заключается в том, что порядок и условия поддержания уровня комфортности жилых домов и благоустройства придомовой территории, правила взаимодействия с населением могут устанавливаться лишь городским (поселенческим) заказчиком, имеющим соответствующие властные полномочия. Реализация установленных им правил - задача профессиональных управляющих.

Основными функциями профессиональных управляющих являются обеспечение сохранности жилищного фонда, содержания и ремонта жилых домов, обслуживания придомовой территории, решение вопросов пользования общим имуществом домов, обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, предоставление им коммунальных услуг, проведение работы с жильцами, направленной на обеспечение прав, обязанностей и ответственности всех сторон правоотношений. Предоставление жителям коммунальных услуг управляющим жилищным фондом, который сам их не производит и не обеспечивает транспортировку (подобно сетевой компании), можно трактовать как комплекс действий: заключение договора с коммунальной организацией, контроль соблюдения параметров качества и надежности, обслуживание внутридомового инженерного оборудования для обеспечения доведения поставляемого ресурса (воды, тепла и др.) до крана или до нагревательного прибора.

Схема взаимодействия профессиональных управляющих с органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и потребителями представлена на рис. 6.6.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

                  /-------------------------------------------\

                  | Администрация муниципального образования  |

                  \-------------------------------------------/

                     |  /-----------------------------------\

                     |  |Городской (районный, поселенческий)|

                     |  |заказчик - Муниципальное учреждение|

                     |  |        (Служба заказчика)         |

                     |  \-----------------------------------|

                     |                                      |

                     |   /-----------\   /----------------\ |

                     |   |Заключение |   |Открытый конкурс||

                     |--|договоров  |   \----------------/ |

                     |   |социального|                      |

                     |   |найма      |                      |

                     |   \-----------/                      |

                     |                                      |

   /------------\    |   / - - - - - - - - - - - - - - - - -- -\

   |  Договор   |    |   | /---------------------------------\

   |  оказания  |----+---+|  Профессиональные управляющие   |  |

   |коммунальных|    |   | |         жилищным фондом         |\

   |   услуг    |    |     \---------------------------------/ ||

   \------------/    |   |            |                        |

         |           |                |    /-----------------\ ||

         |           |   |            |    |   договор на    | |

         |           |                |---| оказание услуг  | ||

         |           |   |            |    | по содержанию и | |

         |           |                |    |ремонту жилья на | ||/-------------------\

         |           |   |            |    |конкурсной основе| | |   Выбор способа   |

         |           |                |    \-----------------/ |||   управления -    |

         |           |   |                                    | | профессиональным  |

                    |     /--------------------------------\  |||   управляющим и   |

   /---------------\ |   | |   ЖИЛИЩНО-ЭКСПЛЛУАТАЦИОННЫЕ#   |  | |заключение договора|

   | Коммунальные  | |     |           ОРГАНИЗАЦИИ          |  |||    управления     |

   |  организации  | |   | \--------------------------------/  | \-------------------/

   \---------------/ |   \ - - - - - - - - - - - - - - - - - - |/

                     |                                         |

   /--------\        |              /--------\                 |

   | Услуги |        |              | Услуги |                 |

   \--------/        |              \--------/            /---------\

                                                       |ТСЖ, ЖСК,|

    /-----------------------------------------------------|    ЖК   |---\

    |                          ПОТРЕБИТЕЛИ                |         |   |

    \-------------------------------------------------------------------/

        Рис. 6.6. Схема взаимодействия городского (районного,

        поселенческого) заказчика с профессиональным управляющим

                    жилищным фондом и потребителям

В жилищном законодательстве определены случаи, когда конкурс по отбору профессиональных управляющих проводится органом местного самоуправления. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса по отбору орган местного самоуправления уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. При этом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам конкурса. При уклонении гражданина от заключения такого договора управляющая компания вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор с возмещением причиненных ей убытков (часть четвертая статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Создание и развитие института профессиональных управляющих на территории края требует проведения комплекса мероприятий:

- проведение мероприятий по совершенствованию нормативной базы муниципального образования по вопросам деятельности профессиональных управляющих.

Органами местного самоуправления муниципальных образований края должны быть приняты нормативные акты, определяющие порядок представления интересов муниципального образования на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах и на общих собраниях членов ТСЖ, порядок передачи муниципального жилищного фонда в управление ТСЖ или управляющим организациям, порядок и условия финансирования расходов на проведение капитального ремонта общей собственности в многоквартирных домах, должны быть приняты рекомендации по периодичности проведения капитального ремонта в многоквартирных домах и т.п.

Так, например, необходимо принятие положения о профессиональном управляющем многоквартирным домом (домами), регламентирующего требования к управляющим, их основные функции, порядок заключения договоров и их примерные формы, а также меры по организации конкурсов, обучения профессиональных управляющих;

- для развития института профессиональных управляющих необходимо отказаться от практики жесткого закрепления жилищного фонда путем передачи его в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям, обслуживающим жилищный фонд. Должны передаваться только права и обязанности по управлению жилищным фондом (но не сами имущественные права - хозяйственное ведение или оперативное управление) на основании договора, заключенного на конкурсной основе;

- необходимо использовать административный ресурс для активизации подготовки профессиональных управляющих многоквартирными домами, а также обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность. Программа обучения может включать в себя не только проведение семинаров с участием опытных управленцев, руководителей государственных и муниципальных органов, но также и организацию практической стажировки в уже действующих организациях;

- необходимо способствовать развитию конкурентной среды, в том числе путем снижения или освобождения на первоначальных этапах от уплаты местных налогов вновь созданных управляющих организаций. Дальнейшее развитие конкуренции на рынке управления жилищным фондом путем создания условий для появления новых управляющих позволит населению получать ЖКУ на более выгодных для себя условиях и с лучших# качеством выполняемых работ;

- рекомендуется осуществлять мероприятия по улучшению качества обслуживания через установление в договорах с организациями ЖКХ общеобязательных параметров качества жилищно-коммунального обслуживания для всех организаций, управляющих жилищным фондом в муниципальных образованиях края, и проведения# плановых проверок соблюдения качества предоставленных услуг, вести с управляющими информационную работу по снижению себестоимости ЖКУ и т.д.

6.6.3. Учет потребления коммунальных услуг.

Совершенствование системы начисления и сбора платежей и повышение на этой основе уровней собираемости требуют реализации мер по учету фактического потребления ресурсов. В целях повышения эффективности существующей системы целесообразно прямое взаимодействие ИВЦ (расчетно-кассовых) и биллинговых компаний, при котором показания приборов учета передаются биллинговыми компаниями не только в управляющие компании, а непосредственно в ИВЦ, а затем ретранслируются городскому заказчику.

Основными функциями биллинговой компании являются:

- проектирование, установка и обслуживание систем учета потребления воды и энергоресурсов на домовых вводах, границах собственности и эксплуатационной ответственности, в квартирах - по заказам населения, ведение базы данных приборного парка;

- считывание, регистрация показаний приборов объемов потребленных коммунальных услуг, перебоев в их предоставлении, нарушений качества, аварий и повреждений;

- анализ фактического объема реализации услуг, обработка получаемой информации, сравнение фактических данных и нормативов потребления;

- передача данных в ручном или автоматизированном режиме в ИВЦ для расчета платежей, субсидий, льгот, обслуживание каналов связи.

Организация биллингового обслуживания на территории городских округов края должна включать в себя весь комплекс услуг по установке приборов учета, их поверке, ремонту, снятию показаний реального потребления, их доведение# до ИВЦ, что, в конечном итоге, позволит осуществлять обоснованные расчеты, соответствующие объему и качеству предоставленных услуг. Эффективность работы биллинговых компаний позволит упорядочить взаимодействие коммунальных организаций с отдельными потребителями, что также является необходимым элементом взаимодействия с ассоциированным потребителем в виде ТСЖ, с профессиональными управляющими.

В поселениях I и II типа возможно создание специализированных компаний как самостоятельных коммерческих организаций, информационно взаимодействующих с ИВЦ, профессиональными управляющими, коммунальными предприятиями, правлениями ТСЖ.

В поселениях III типа возможно оказание услуг специализированными компаниями, выездными бригадами и т.п.

Биллинговой или специализированной компании для оформления сложившихся правоотношений и построения эффективной системы функционирования компании целесообразно заключать следующие виды договоров:

- на установку и обслуживание приборов учета коммунальных услуг - с городским (районным, поселенческим) заказчиком;

- на предоставление данных приборного учета о потреблении услуг - с ИВЦ (информационная интеграция ИВЦ и биллинговой компании);

- о предоставлении услуг энергосервиса - с коммунальными и жилищно-эксплуатационными организациями.

Таким образом, основой эффективной системы взаимоотношений производителей и потребителей услуг ЖКХ, обеспечивающей экономию ресурсов, является интеграция действий по оценке объемов потребления услуг на основе приборного учета, считыванию и обработке получаемой информации, расчету и сбору платежей за ЖКУ.

6.7. Система договорных отношений.

В муниципальных образованиях края двухуровневая система управления жилищно-коммунальным обслуживанием должна обеспечиваться четкой схемой договорных отношений.

На уровне муниципального образования выстраивается система договорных отношений, в соответствии с которой происходит взаимодействие между муниципальным образованием, городским (районным, поселенческим) заказчиком ЖКУ, управляющей компанией-оператором, организациями ЖКХ, расчетно-кассовым центром, профессиональными управляющими, населением.

Необходимо отметить, что построение договорных отношений отличается в зависимости от типа поселений края.

Так, например, для поселений I типа характерна развитая система договорных отношений с определенной ролью каждого из участников (органов власти, хозяйствующих субъектов и потребителей).

Для городов I типа - Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре - характерно выделение городского заказчика как самостоятельного юридического лица и передача ему полномочий соответствующим договором.

Схема договорных отношений подразумевает создание института профессиональных управляющих (уже на первом этапе реализации Стратегии развития) и заключение договоров с жилищно-эксплуатационными и коммунальными организациями, в то время как в поселениях III типа управление многоквартирным домом на первом этапе будет осуществляться путем непосредственного управления собственниками жилых помещений.

Кроме того, для поселений III типа оказание ЖКУ производится многоотраслевыми предприятиями, в то время как в I типе поселений услуги оказываются и специализированными коммунальными предприятиями.

6.7.1. Договоры с хозяйствующими субъектами.

Между городским (районным, поселенческим) заказчиком и управляющей компанией-оператором (до создания управляющей компании-оператора - непосредственно с организациями-исполнителями услуг) после утверждения и во исполнение городского (поселенческого) заказа заключаются муниципальные контракты, в которых должны быть регламентированы имущественные отношения сторон, инвестиционные обязательства управляющей компании-оператора, тарифное соглашение.

В указанных контрактах должны быть формализованы основные требования и условия по содержанию, модернизации и развитию основных фондов, предоставлению услуг и социальные ограничения, отражающие требования поселений муниципального образования и социальные результаты работы организаций ЖКХ.

В контрактах, дающих право обслуживания конкретного муниципального образования, должна быть предусмотрена ответственность исполнителя за нарушения условий городского (поселенческого) заказа.

Нормами муниципальных контрактов хозяйствующего субъекта с городским (районным, поселенческим) заказчиком должна регламентироваться процедура контроля, оценки и стимулирования качества обслуживания через механизм снижения оплаты при авариях, повреждениях и других фактах снижения качества услуг, а также предоставления налоговых и иных льгот при надлежащем исполнении условий договоров (или более высоком качестве обслуживания населения).

В этих же контрактах может быть оформлен переход прав пользования муниципальным имуществом к коммунальным организациям.

На стадии подготовки реализации Стратегии развития (на этапе мобилизации) муниципальными образованиями края должны быть осуществлены мероприятия по инвентаризации, оценке и регистрации имущества жилищно-коммунального комплекса.

В большинстве случаев в отношении объектов недвижимости, используемых в ЖКХ, не проведена регистрация права собственности. Кроме того, государственной регистрации подлежат и договоры по отчуждению или обременению этого имущества (в частности, договоры аренды на срок не менее одного года), которая невозможна без регистрации права собственности на имущество.

В случае получения права выполнения городского (поселенческого) заказа на жилищно-коммунальное обслуживание организацией, не являющейся муниципальным унитарным предприятием, рекомендуется заключать договор аренды объектов инфраструктуры с возложением на арендатора обязанности по улучшению арендованного имущества (пункт 5 части второй статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Собственность на новые объекты, построенные арендатором в целях повышения эффективности оказания жилищно-коммунальных услуг, определяется условиями инвестиционного соглашения, основные принципы (концепция) которого отражаются в муниципальном контракте.

Таким образом, в муниципальный контракт на организацию определенных видов услуг целесообразно включить следующие положения:

- обязательства оператора организовать предоставление населению и другим потребителям коммунальных услуг, соответствующих по качеству требованиям нормативов, стандартов, санитарных норм и правил;

- требования городского (районного, поселенческого) заказчика к качеству и надежности обслуживания;

- тарифное соглашение, в соответствии с которым орган местного самоуправления принимает на себя обязательства по проведению долгосрочной ценовой (тарифной) политики с учетом условий достигнутых с оператором соглашений и платежеспособности потребителей;

- механизм контроля за деятельностью управляющей компании-оператора со стороны городского (районного, поселенческого) заказчика и органа местного самоуправления;

- срок действия контракта, условия его расторжения (желательно заключать контракт на длительный срок, достаточный для проведения мероприятий по замене изношенных основных фондов и возврата вложенных инвестиционных средств);

- обязательства управляющей компании-оператора по обеспечению повышения уровня надежности коммунальных систем путем замены и модернизации основных фондов инфраструктуры за счет арендной платы и привлеченных инвестиционных ресурсов (установление арендной платы в виде возложения на арендатора затрат на улучшение арендованного имущества);

- регламентация права собственности: улучшения, произведенные арендатором в процессе эксплуатации имущества, а также объекты нового строительства, построенные за счет арендной платы, по окончании срока действия договора будут являться собственностью арендодателя;

- участие муниципального бюджета в реализации инвестиционного проекта (проектов) и другие виды муниципальной поддержки;

- гарантии управляющей компании-оператора по передаче после окончания срока контракта коммунальных систем в дальнейшую эксплуатацию в предусмотренном соответствующим договором состоянии и пр.

Управляющая компания-оператор несет затраты, связанные с эксплуатацией, ремонтом и техническим обслуживанием арендованных объектов. В некоторых случаях управляющая компания-оператор может отвечать за сбор платежей с потребителей и несет риск, связанный с неполным получением платежей.

Наименее предпочтительным (но допустимым) вариантом отношений между органами местного самоуправления и оператором является заключение между ними договора возмездного оказания услуг (договора подряда), при котором управляющая компания-оператор привлекается для выполнения определенных видов работ, за которые она получает от администрации вознаграждение на основании удельных затрат. Типичным примером является ремонт и техническое обслуживание водопроводов, электрических сетей и т.д. При такой правовой схеме ни инвестиционный, ни организационный потенциал оператора не используются.

6.7.2. Договорные отношения с профессиональным управляющим.

В условиях реформирования жилищно-коммунальной сферы принципиальное значение имеет повышение роли собственников жилья, выступающих заказчиками на предоставление ЖКУ, и их участие в управлении комплексами недвижимого имущества, развитии конкуренции в системе управления и обслуживания жилищного фонда.

С профессиональным управляющим собственниками жилых помещений заключаются договоры управления. С каждым собственником помещения в многоквартирном доме или правлением ТСЖ управляющей организацией заключается договор управления.

Для потребителя подписание договора становится выгодным лишь в том случае, если в нем четко определяется, какие услуги и какого качества должны быть ему предоставлены, сроки (периоды) их предоставления и организация-исполнитель. Кроме того, в целях достижения полноценной защиты потребителя, в договоре должен быть определен механизм взаимодействия сторон в случае перерыва в предоставлении услуг (в том числе в случае аварии), предоставления некачественных услуг, включающий применение мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору и расторжение договора.

Для того чтобы заключение подобных договоров не носило формального характера, и в их заключении были заинтересованы все стороны правоотношений, каждая из сторон должна четко определить для себя преимущества заключения письменного договора. Для профессионального управляющего таким преимуществом является безусловная обязанность потребителя оплачивать оказанные ЖКУ и вытекающая из этого имущественная ответственность за неоплату либо несвоевременную оплату.

В договоре управления должна быть также предусмотрена ответственность потребителей за своевременную оплату услуг в соответствии с их реальным объемом и качеством.

В целях предоставления услуг собственникам жилых помещений профессиональный управляющий заключает договоры с коммунальными и с жилищно-эксплуатационными организациями (если профессиональный управляющий не имеет возможности самостоятельно оказывать данные услуги).

6.7.3. Договорные отношения между иными хозяйствующими субъектами.

Организация взаимодействия с потребителями, начисление и сбор платежей осуществляется информационно-вычислительными (расчетно-кассовыми) центрами, которые могут заключать следующие виды договоров:

- на оказание услуг по расчету, сбору и перечислению платежей хозяйствующим субъектам (заключаются между управляющими организациями, хозяйствующими субъектами и ИВЦ);

- на предоставление данных приборного учета о потреблении коммунальных услуг в жилищном фонде (заключается между ИВЦ и биллинговой компанией).

6.7.4. Договоры с потребителями ЖКУ.

Организация обслуживания потребителей и защита их интересов в условиях монополизированного рынка услуг определяется системой договоров.

Договоры с населением включают в себя договор социального найма и договор управления с собственником жилого помещения.

Договор социального найма заключается городским (районным, поселенческим) заказчиком либо по его поручению профессиональными управляющими, а договор управления с собственником жилого помещения - профессиональным управляющим. Данные должны соответствовать требованиям и условиям городского (поселенческого) заказа.

Типовой договор социального найма жилого помещения принят в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 г. N 315. Органы местного самоуправления муниципальных образований края в своей деятельности должны руководствоваться данным нормативным документом. Необходимо отметить, что заключенные ранее договоры социального найма перезаключению не подлежат.

Лица, проживающие в индивидуальном жилищном фонде, заключают договоры не с профессиональными управляющими, а непосредственно с коммунальными предприятиями. С учетом этого, данные договоры должны предусматривать положения, которые бы в максимальной степени защищали интересы потребителей как слабейшей стороны. А поэтому и форма данного договора должна несколько отличаться от той, которая применяется при регулировании отношений между коммунальными предприятиями и профессиональными управляющими.

Возможны варианты объединения собственников частных домов в ТСЖ и/или наем профессионального управляющего их жилыми домами, что позволило бы жителям индивидуальных жилых домов более эффективно отстаивать свои интересы перед предприятиями-монополистами.

6.8. Формирование и развитие системы самоуправления граждан в жилищной сфере.

Самоорганизация граждан в жилищной сфере может осуществляться как путем непосредственного решения гражданами вопросов (без создания юридических лиц), связанных с жилищным и коммунальным обслуживанием, на различных собраниях, сходах или передачи гражданами своих полномочий физическому или юридическому лицу, профессионально ориентированному на выполнение соответствующих функций, так и путем создания юридических лиц - некоммерческих организаций. При этом особую важность имеют вопросы управления многоквартирными домами.

6.8.1. При непосредственном управлении многоквартирным домом (на собраниях и сходах) собственниками жилых помещений этого дома договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества заключаются на основании решений общего собрания с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Договоры на предоставление коммунальных услуг: холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени. Данный вариант наименее предпочтителен, поскольку при заключении предприятиями-монополистами прямых договоров с населением достаточно сложно обеспечить защиту населения как заведомо слабейшей стороны в договоре.

6.8.2. Более эффективным способом является профессионализация управления содержанием жилья и организации его обслуживания, когда функции управления передаются по договору профессиональному управляющему, в роли которого может выступать юридическое лицо любой организационно-правовой формы либо предприниматель без образования юридического лица. Выбор такого управляющего целесообразно осуществлять на конкурсной основе.

6.8.3. Другой формой управления многоквартирным домом (домами) является объединение граждан-потребителей или собственников с созданием юридических лиц - потребительских кооперативов либо товариществ собственников жилья с поручением управленческих функций правлению.

Жилищный кооператив может быть образован в строящемся или приобретаемом кооперативом многоквартирном доме. В случае выплаты паевого взноса полностью член жилищного кооператива приобретает право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме.

В случае, если все члены кооператива внесли паевые взносы за предоставленные этим кооперативом жилые помещения, то такой жилищный кооператив подлежит до 01 января 2007 г. преобразованию в товарищество собственников жилья или ликвидации (статья 164 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Порядок создания и деятельности товариществ собственников жилья регулируется главой 13 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ТСЖ может быть создано при объединении нескольких многоквартирных домов, помещения в которых принадлежат различным (не менее чем двум) собственникам помещений в многоквартирном доме, с земельными участками, расположенными на общем земельном участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках, сетями инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры.

При создании ТСЖ собственники жилых помещений получают реальную правовую основу для влияния на решение вопросов технического обслуживания своей собственности, определять порядок расходования личных средств, уплачиваемых ими за содержание и ремонт домов. Наниматели, проживающие в квартирах по договорам социального или коммерческого найма, также получают больше возможностей влиять на процесс обслуживания дома и пользоваться результатами более эффективного расходования средств.

Основными целями создания ТСЖ являются:

- структуризация собственников жилищного фонда и регламентация правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилищных и коммунальных услуг;

- представление интересов собственников во взаимоотношениях с организациями жилищно-коммунального комплекса, зачастую являющимися монополистами;

- эффективное совместное использование общего имущества многоквартирного дома;

- организация и контроль условий безопасного и комфортного проживания;

- оптимизация затрат на жилищные и коммунальные услуги;

- создание дополнительных источников финансирования за счет осуществления ТСЖ хозяйственной (предпринимательской) деятельности, в том числе - с использованием общего имущества, нежилых помещений и общей придомовой территории многоквартирного дома;

- оказание жителям дополнительных услуг, повышающих комфортность проживания, исключение "навязанных" услуг;

- совместный контроль соблюдения правил проживания всеми членами ТСЖ и проживающими в многоквартирном доме временными жильцами - потребителями услуг.

Собственники жилых и нежилых помещений самостоятельно определяют приоритеты в расходовании средств на содержание общего имущества и контролируют использование этих средств исключительно на цели улучшения качества обслуживания общего имущества и качества предоставляемых коммунальных услуг.

ТСЖ вправе отказаться от услуг специализированных муниципальных или частных предприятий при их низком качестве. Реализуя право выбора исполнителей услуг, ТСЖ могут формировать соответствующий штат специалистов для обслуживания многоквартирного дома, заключать договор с профессиональным управляющим, поручив ему выбор подрядных организаций, или перейти на самообслуживание (с выполнением работ членами ТСЖ).

Члены ТСЖ могут применять систему стимулов установки квартирных приборов учета потребления воды, тепла и газа, что позволит экономить как за счет сокращения реального объема потребления, так и за счет предотвращения выставления коммунальными предприятиями к оплате фактически не потребленного объема воды, тепла и других ресурсов. Однако для сокращения потребления коммунальных услуг необходима ценовая чувствительность к завышенным объемам потребления услуг, что требует перехода к обоснованным тарифам, отражающим реальную стоимость услуг. В этом случае будут эффективны и переход к приборному учету в местах общего пользования многоквартирного дома, и внедрение обоснованных нормативов расхода на обслуживание этих мест, так же как и встроенно-пристроенных помещений.

При создании ТСЖ появляется возможность эффективно использовать нежилые помещения, получая дополнительные средства для обустройства и эксплуатации общего имущества многоквартирного дома.

Проблемы обеспечения безопасности также находят свое решение и получают финансовое обеспечение, так как собственники жилых помещений и мест общего пользования (лестничных клеток, подъездов, чердаков и так далее) могут устанавливать домофоны и кодовые замки на входные двери в подъезды, нанимать консьержей. Поскольку жители дома участвуют в дополнительном финансировании содержания жилищного фонда, улучшая его состояние, как правило, это дает основание для дополнительного бюджетного финансирования затрат на содержание жилищного фонда (ремонт, в том числе капитальный, подсветка, благоустройство и т.п.).

6.8.4. Для ускорения создания ТСЖ и их успешной деятельности необходимо проведение ряда мероприятий, стимулирующих формирование новых объединений и текущей деятельности существующих, в частности:

- использование административного ресурса при создании ТСЖ. Инициатором создания ТСЖ может и должна выступать администрация муниципального образования (служба заказчика), поскольку муниципальное образование является собственником части жилых помещений в многоквартирных домах;

- помощь органов власти, в том числе бюджетное финансирование услуг государственных органов по оформлению в собственность земельных участков, составляющих общее имущество многоквартирного дома, и создания ТСЖ;

- первоочередное выделение средств на капитальный ремонт домов, в которых планируется создание ТСЖ, предоставление бюджетных кредитов существующим ТСЖ для проведения капитального ремонта (данная возможность предусматривается действующим жилищным законодательством);

- пропаганда преимуществ создания ТСЖ, финансовая поддержка ТСЖ из местных бюджетов путем предоставления дотаций на разницу в тарифах соразмерно площади многоквартирного дома (домов), управляемого ТСЖ, а также субсидий и льгот;

- передача ТСЖ нежилых помещений в многоквартирных домах (не являющихся общим имуществом) для предпринимательской деятельности, обеспечивающей финансирование ремонта и модернизации жилых помещений, и иные мероприятия;

- предоставление ТСЖ налоговых льгот в части местных налогов и сборов;

- правовая поддержка деятельности ТСЖ в сфере не решенных федеральным законодательством проблем, исключение возможности установления для ТСЖ повышенных коммунальных тарифов, а также других задач;

- установление для ТСЖ и других объединений граждан в жилищной сфере свободы выбора подрядных организаций, что влечет за собой нарушение гарантированных зон обслуживания и появление конкуренции на рынке услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда;

- организация обучения членов правлений ТСЖ наряду с обучением профессиональных управляющих (проведение семинаров, круглых столов, практическая стажировка членов правления на крупных коммунальных предприятиях и т.д.).

Выводы.

Основными принципами институционального построения ЖКК края являются:

1) формирование системы регулирования монополизированного рынка услуг с использованием городского (поселенческого) заказа как основного инструмента реализации властных функций органа местного самоуправления по отношению к конкурирующим за рынок услуг субъектам хозяйствования различных организационно-правовых форм и форм собственности;

2) совершенствование нормативной базы жилищно-коммунального обслуживания муниципальных образований края;

3) взаимодействие городского (районного, поселенческого) заказчика и организаций ЖКХ на основе двухуровневой системы договорных отношений;

4) имущественные отношения, основанные на отказе от права хозяйственного ведения и оперативного управления и на развитии, в частности, положений договора аренды инженерной инфраструктуры, предусматривающей и инвестиционные обязательства арендатора;

5) акционирование муниципальных унитарных предприятий с их интеграцией с частными управляющими компаниями. Реструктуризация задолженности, сокращение удельных ресурсных затрат, привлечение внебюджетных инвестиций. Внедрение механизма страхования кредитных и инвестиционных рисков управляющей компании;

6) создание института профессиональных управляющих многоквартирным домом с участием органов местного самоуправления;

7) совершенствование взаимодействия частного бизнеса и органов власти по определению производственной и инвестиционной программ коммунальных организаций, формированию тарифной политики, оптимизации соотношения источников финансирования (бюджетного и "тарифного"), контролю системных параметров эффективности коммунального обслуживания;

8) повышение эффективности системы сбора платежей, их "расщепления" и расчетов со всеми контрагентами, позволяющей снизить рост дебиторской и кредиторской задолженности и увеличить привлекательность ЖКХ для инвестиций;

9) совершенствование системы взаимодействия с потребителями по принципу "одного окна", интеграция функций ИВЦ и биллинговых компаний.

7. Совершенствование системы финансирования и ценообразования ЖКХ края

По мере изменения механизма хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере края, перехода от дотационности к рыночному финансированию должно происходить как снижение доли бюджетного финансирования, так и реструктуризация направлений его использования в пользу инвестиционных затрат для финансирования повышения качества услуг и уровня благоустройства жилищного фонда.

Основными направлениями Стратегии развития в части совершенствования финансирования ЖКХ края являются:

- изменение структуры источников финансирования в сторону сокращения доли бюджетных средств (дотаций на текущую деятельность) и ликвидации перекрестного субсидирования;

- скорейший переход от бюджетного дотирования ЖКХ к оплате стоимости услуг потребителями с целевым бюджетным субсидированием малообеспеченных семей (оценка платежеспособности потребителей подтверждает такую возможность уже к 2007 году при принятии среднего сценария), от бюджетного покрытия затрат на текущую деятельность к участию бюджета в финансировании инвестиций;

- оптимизация тарифной политики, реструктуризация себестоимости, увеличение доли инвестиционных затрат;

- прогнозирование минимально допустимого уровня финансирования из всех источников с учетом, с одной стороны, предотвращения критического переизноса основных фондов, а с другой - платежеспособности населения и предельных возможностей бюджета;

- разработка мер по финансовому оздоровлению ЖКХ, стимулированию привлечения инвестиций.

Ниже представлены основные мероприятия Стратегии развития по совершенствованию механизма финансирования ЖКХ края.

Мероприятия Стратегии развития в области финансирования и ценообразования

Первый этап	Второй этап	Третий этап
I тип поселений (гг. Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре)
Разработка мер финансового оздоровления: - предотвращение накопления кредиторской задолженности посредством: подготовки и утверждения процедуры индикативного планирования минимально допустимого финансирования ЖКХ (в том числе бюджетного); определения минимально достаточного уровня финансирования инвестиционных проектов; проведения эксперимента по формированию двухкомпонентных тарифов в муниципальных предприятиях; доведения уровня собираемости платежей до 94 %; отработки механизма списания долгов населения путем включения в тариф части долгов, безнадежных к взысканию; - переход к учету потребления и расчету платежей по показаниям приборов и нормативам при комбинированной системе их установки; - постепенное увеличение доли и использование инвестиционной составляющей тарифа на замену и модернизацию изношенных фондов (начальный этап); - создание механизма стимулирования привлечения в отрасль инвестиционных проектов	- упорядочение ценообразования, реструктуризация себестоимости услуг (исключение непроизводительных затрат, дальнейшее увеличение инвестиционной составляющей, поэтапное включение "безнадежных" долгов в соответствии с графиком погашения кредиторской задолженности); - завершение перехода в г. Хабаровске на двухкомпонентные тарифы в водо- и теплоснабжении с выделением абонентской платы; - индикативное планирование финансирования отрасли; - переход к арендной плате для финансирования замены и модернизации основных фондов, учет в стоимости услуг их надежностных параметров; - привлечение частного капитала к финансированию пилотных проектов; - реализация схем залоговых и бюджетных гарантий привлечения кредитных ресурсов; - использование инвестиционной составляющей тарифа для прямого финансирования проектов и возврата кредитных ресурсов (включая ремонтный фонд); - оптимизация соотношения тарифов и нормативов потребления; - привлечение внебюджетных источников финансирования инвестиционных проектов	- привлечение частного капитала и использование кредитных ресурсов во всех видах услуг; - доведение инвестиционной составляющей тарифа в коммунальном секторе до 24 % и ее использование для замены, модернизации сетей и оборудования, возврата кредитов; - повышение собираемости платежей до 96 %; - реализация схемы списания безнадежных долгов маргинальных семей (в пределах 2-3 %); - завершение перехода к платежам потребителей с рациональным соотношением нормативов и тарифов; - завершение перехода к индикативному планированию текущей деятельности и развития, применение системы нормативов-индикаторов; - переход от бюджетного финансирования предприятий к бюджетным гарантиям кредитов и частичному их погашению для проектов модернизации жилищного фонда; - расширение масштабов привлечения инвестиций в жилищную и коммунальную сферы
II тип поселений
- подготовка и утверждение процедуры индикативного планирования минимально допустимого финансирования ЖКК (в том числе бюджетного); - переход к формированию двухкомпонентных тарифов; - доведение собираемости до 93 %, финансирование и организация работы РКЦ; - разработка программы финансового оздоровления; - составление плана реструктуризации задолженности прошлых лет; - отработка механизма списания долгов населения; - включение в тариф части долга, безнадежного к взысканию; - начало перехода к учету потребления и расчету платежей по показаниям приборов и нормативам при комбинированной системе их установки; - использование инвестиционной составляющей тарифа на замену и модернизацию изношенных фондов (начальный этап)	- упорядочение ценообразования, реструктуризация себестоимости услуг (исключение непроизводительных затрат, увеличение инвестиционной составляющей, поэтапное включение долгов в соответствии с графиком погашения кредиторской задолженности); - завершение перехода на двухкомпонентные тарифы в водо- и теплоснабжении с выделением абонентской платы; - повышение собираемости платежей до 94 %; - индикативное планирование финансирования отрасли; - переход к арендной плате для финансирования замены и модернизации основных фондов; - привлечение частного капитала к финансированию пилотных проектов; - использование инвестиционной составляющей тарифа для прямого финансирования проектов и возврата кредитных ресурсов (включая ремонтный фонд); - создание механизма стимулирования привлечения инвестиционных проектов	- привлечение частного капитала и использование кредитных ресурсов во всех видах услуг; - использование схемы бюджетных гарантий возвратности кредитных ресурсов; - запуск схемы списания безнадежных долгов маргинальных семей (заключительный этап); - расширение масштабов привлечения инвестиций в жилищную и коммунальную сферу
III тип поселений
- участие бюджета в финансировании создания систем коммунального обслуживания (бюджетные гарантии кредитов, прямое бюджетное финансирование), помощь в приобретении населением локального оборудования; - доведение собираемости платежей до 83 %	- составление плана реструктуризации задолженности прошлых лет; - сбалансированное по источникам финансирования повышение благоустройства жилищного фонда, развитие объектов коммунального обслуживания; - повышение собираемости платежей до 95 %; - предотвращение накопления кредиторской задолженности	- доведение уровня финансового обеспечения ЖКХ и поддержки малообеспеченных семей до уровня поселений II типа (снабжение топливом, льготы, субсидии); - развитие механизма бюджетного и предпринимательского участия в финансировании проектов развития ЖКХ

7.1. Основные направления совершенствования финансирования ЖКХ.

Совершенствование финансирования ЖКХ должно обеспечить:

- планирование обоснованных затрат на содержание жилищного фонда и коммунальное обслуживание, ликвидацию задолженности;

- расширенное воспроизводство коммунальной инфраструктуры (включая замену изношенных фондов, их модернизацию) путем увеличения средств предприятий и бюджета, направляемых на развитие, с 1,7 до 4,4 млрд. рублей в год по среднему сценарию;

- финансирование капитального ремонта и реконструкции жилья с 0,12 до 0,5 млрд. рублей. Еще 5,7 млрд. рублей будет направлено за период реализации Стратегии развития на капитальный ремонт жилья собственниками жилищного фонда, в том числе ТСЖ;

- эффективную организацию расчетов с потребителями и поставщиками услуг, повышение собираемости платежей до 94 - 96 % в поселениях I и II типа и 90 % - в поселениях III типа.

Следует переориентировать действующую систему на мотивированное нормативами-индикаторами планирование, обеспечивающее достижение компромисса между объективными финансовыми потребностями предприятий ЖКХ, требуемым качеством обслуживания и реальными финансовыми возможностями: платежеспособностью потребителей и потенциалом бюджета. Иначе говоря, планирование финансового обеспечения ЖКХ (в том числе бюджетного) должно исходить из оценки масштаба задач ЖКХ и стоимости их достижения, а также возможностей потребителей по оплате услуг требуемого качества.

Постепенный отказ от дотирования отрасли становится основным ориентиром реформы системы финансирования ЖКХ.

Избранный средний сценарий развития экономики позволит достичь безубыточного производства ЖКУ при 100 % оплате и ликвидации дотаций на разницу в тарифах.

Происшедшее за период 2002 - 2004 гг. снижение доли бюджетных расходов на ЖКХ с 19,3 до 14,3 % (и, как следствие, удельных бюджетных ассигнований) крайне негативно отразилось на финансово-экономическом состоянии предприятий (особенно в поселениях II и III типа), поскольку не сопровождалось соответствующим сокращением затрат, повышением уровня собираемости платежей, повышением эффективности производства. По прогнозной оценке в 2010 году доля бюджетного финансирования ЖКХ не превысит 12 - 14 % в общих расходах бюджета края, а абсолютный объем бюджетных ассигнований должен по среднему сценарию увеличиться до 3,6 тыс. рублей на человека в год. При этом объем текущего бюджетного финансирования (льготы, субсидии) не превысит 3 тыс. рублей на человека в год.

Важнейшей задачей планирования бюджетных расходов является перераспределение направлений использования бюджетных ресурсов. Прогноз роста экономического потенциала муниципальных образований до 2010 года показывает, что бюджетный потенциал может обеспечить потребность отрасли ЖКХ в бюджетном финансировании.

Уже начиная с первого этапа реализации Стратегии развития, предполагается изменение структуры источников финансирования отрасли путем постепенного сокращения доли бюджетных средств (при росте их абсолютных величин) и наращивания объемов и доли собственных средств предприятий, а также более широкого привлечения внебюджетных кредитных ресурсов.

Потребность в бюджетных средствах по выбранному среднему сценарию снизится с 15 до 8 % в доходах предприятий ЖКХ (рис. 7.3). При этом текущие бюджетные расходы на ЖКХ за счет ликвидации дотационной схемы финансирования должны сократиться с 88 до 74 %. Доля бюджетных средств, направляемых на финансирование модернизации, реконструкции и нового строительства объектов ЖКК, должна увеличиться с 8 до 16 % бюджетного финансирования ЖКХ. Основные параметры реализации среднего сценария развития экономики представлены на рис. 7.2 и 7.3.

РИС. 3 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Доля тарифного финансирования ЖКХ в поселениях различных типов"

В результате оптимизации тарифной политики, реструктуризации себестоимости, увеличения инвестиционного потенциала доля собственных средств предприятий в финансировании ЖКХ увеличится с 84 до 92 % по среднему сценарию при одновременной ликвидации перекрестного субсидирования. Объективность такой тенденции позволяет прогнозировать рост тарифной составляющей в объемах финансирования ЖКХ края по мере роста экономического потенциала (рис. 7.1).

На рис. 7.4-7.5 представлена динамика изменения источников финансирования жилищно-коммунального комплекса за период 2004 - 2010 гг. по среднему (базовому) сценарию развития экономики края, которая раскрывается в разрезе поселений края. По причине экономического отставания поселений III типа, а также незначительного числа промышленных потребителей в структуре их доходов предполагается большая доля бюджетных дотаций, льгот и субсидий (14,5 %). В силу территориальной удаленности (транспортных затрат), а также нахождения в зоне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в этих поселениях наблюдается# более высокая по сравнению с поселениями I и II типов доля операционных расходов и низкая доля инвестиционных затрат, а также более высокие удельные бюджетные ассигнования - 4,1 тыс. рублей на одного человека в год.

Проведенный анализ состояния ЖКХ края показал, что существующие проблемы (высокие затраты, повышенный износ, большая аварийность) вызваны, прежде всего, низкой долей средств, направляемых на поддержание основных фондов в работоспособном состоянии, то есть незначительными капитальными вложениями. В 2004 году, как видно из рис. 7.3, инвестиционные затраты предприятий ЖКХ составили всего 1,7 млн. рублей, или 1,2 тыс. рублей на человека в год, что, как показывает практика, недостаточно для полноценного воспроизводства. При этом нехватка средств для инвестиционной деятельности предопределена из-за игнорирования инвестиционной составляющей тарифа. То есть стремление регулирующего органа в силу нежелания по внеэкономическим соображениям не повышать тариф выливается в урезание расходов на обновление и модернизацию основных фондов. Средства предусматриваются только на текущий ремонт для поддержания этих изношенных фондов в рабочем состоянии, что, в конечном счете, несет угрозу усиления кризисных явлений (рост аварийности, утечек, потерь тепловой и электрической энергии и т.п.).

В этой связи в совокупном тарифе за все услуги по среднему сценарию Стратегии развития с 8 до 13 % увеличится доля инвестиционных составляющих (рис. 7.3). Объем средств, направляемых на замену изношенных фондов, модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и возврат кредитных ресурсов на эти цели за счет использования инвестиционных средств предприятий, увеличится с 1,7 до 4,4 млрд. рублей.

Лейтмотивом оптимизации структуры платежей за ЖКУ является то, что с ростом экономического потенциала и денежных доходов населения будет увеличиваться доля платежей населения в доходах предприятий отрасли и сокращаться доля платежей от прочих потребителей и бюджетных поступлений. Однако абсолютная величина текущего бюджетного финансирования, направленная на возмещение предоставленных льгот и субсидий, будет увеличиваться.

В то же время рост средств, необходимых для предоставления субсидий, при любом росте тарифа всегда будет меньше, чем потребность в дотациях, поскольку дотации выделяются на разницу в тарифах на один кв. метр жилья, то есть всем гражданам, а субсидии лишь малообеспеченным семьям.

2004 год 2010 год
Средневзвешенный по муниципальным образованиям суммарный тариф, руб./кв. м	70,3	------	Средневзвешенный по муниципальным образованиям суммарный тариф, руб./кв. м	96,6
			Средневзвешенный тариф с надбавками	106,1
Уровень платежей населения к экономически обоснованному тарифу, % Установленный уровень платежей с учетом льгот, субсидий, дотаций и перекрестного субсидирования	63,0 70,0	------	Уровень платежей населения к экономически обоснованному тарифу, % Установленный уровень платежей с учетом льгот, субсидий	82,0 87,0
Среднедушевой доход населения, тыс. руб./чел. в месяц	8,2	------	Среднедушевой доход населения, тыс. руб./чел. в месяц	16,6
Доля платежей за ЖКУ в доходах семей, %	7,2	------	Доля платежей за ЖКУ в доходах семей, %	10,4
Доля семей, нуждающихся в субсидиях, %	19,6	------	Доля семей, нуждающихся в субсидиях, %	16,3
Расходы бюджета на ЖКХ, тыс. руб/чел. в год	2,3	------	Расходы бюджета на ЖКХ, тыс. руб./чел. в год	3,6

                       Рис. 7.2. Тарифная политика

/--------------------------------------------------------------------\            /--------------\

|                                                     |   2004 год   |            |   2010 год   |

|-----------------------------------------------------+--------------|            |--------------|

|I. Доходы предприятий от оказания услуг, млрд. рублей|     20,4     |            |  47,5/51,4*  |

|-----------------------------------------------------+--------------|            |--------------|

|тыс. руб./чел. в год                                 |     14,4     |            |     34,4     |

|-----------------------------------------------------+--------------|            |--------------|

|- за счет платежей населения, млрд. рублей           |  4,8 (23 %)  | --------- | 24,5 (51 %)  |

|-----------------------------------------------------+--------------|            |--------------|

|тыс. руб./чел. в год                                 |     3,4      |            |     17,8     |

|-----------------------------------------------------+--------------|            |--------------|

|- за счет прочих потребителей, млрд. рублей          | 12,6 (62 %)  |            | 19,3 (41 %)  |

|-----------------------------------------------------+--------------|            |--------------|

|- за счет бюджета, млрд. рублей                      |  3,0 (15 %)  |            |  3,7 (8 %)   |

|-----------------------------------------------------+--------------|            |--------------|

|тыс. руб./чел. в год                                 |     2,1      |            |      2,7     |

|-----------------------------------------------------+--------------|            |--------------|

|II. Расходы бюджета, млрд. рублей                    |     3,4      |            |      5,0     |

|-----------------------------------------------------+--------------|            |--------------|

|тыс. руб./чел. в год                                 |     2,3      |            |      3,6     |

|-----------------------------------------------------+--------------|            |--------------|

|в том числе:                                         |              | --------- |              |

|-----------------------------------------------------+--------------|            |--------------|

|на текущую деятельность, млрд. рублей                |  3,0 (88 %)  |            |  3,7 (74 %)  |

|-----------------------------------------------------+--------------|            |--------------|

|тыс. руб./чел. в год                                 |     2,1      |            |      2,7     |

|-----------------------------------------------------+--------------|            |--------------|

|из них:                                              |              |            |              |

|-----------------------------------------------------+--------------|            |--------------|

|- дотации, млрд. рублей                              |     1,5      |            |       0      |

|-----------------------------------------------------+--------------|            |--------------|

|тыс. руб./чел. в год                                 |     1,0      |            |       0      |

|-----------------------------------------------------+--------------|            |--------------|

|- льготы и субсидии, млрд. рублей                    |     1,6      |            |      3,7     |

|-----------------------------------------------------+--------------|            |--------------|

|тыс. руб./чел. в год                                 |     1,2      |            |      2,7     |

|-----------------------------------------------------+--------------|            |--------------|

|капитальный ремонт жилья, млрд. рублей               |  0,1 (4 %)   |            |  0,5 (8 %)   |

|-----------------------------------------------------+--------------| --------- |--------------|

|тыс. руб./чел. в год                                 |     0,1      |            |      0,4     |

|-----------------------------------------------------+--------------|            |--------------|

|на развитие, млрд. рублей                            |  0,3 (8 %)   |            |  0,8 (16 %)  |

|-----------------------------------------------------+--------------|            |--------------|

|тыс. руб./чел. в год                                 |     0,13     |            |      0,6     |

|-----------------------------------------------------+--------------|            |--------------|

|III. Расходы предприятий                             |     19,8     |            |     34,8     |

|-----------------------------------------------------+--------------|            |--------------|

|Операционные (текущие), млрд. рублей                 |18,1 (92 %)   |            | 30,4 (87 %)  |

|-----------------------------------------------------+--------------|            |--------------|

|тыс. руб./чел. в год                                 |     12,5     |            |     22,0     |

|-----------------------------------------------------+--------------|            |--------------|

|Инвестиционные, млрд. рублей                         |  1,7 (8 %)   |            |  4,4 (13 %)  |

|-----------------------------------------------------+--------------|            |--------------|

|тыс. руб./чел. в год                                 |     1,2      |            |      3,2     |

\--------------------------------------------------------------------/            \--------------/

* С НДС.

     Рис. 7.3. Динамика финансирования ЖКХ края с 2004 по 2010 год

       (с учетом ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" и ОАО "Хабаросккрайгаз"#)

	2004 год	2010 год	2010 год
		всего	I тип поселений	II тип поселений	III тип поселений
I. Плановые доходы предприятий от оказания услуг населению, млрд. рублей	20,4	47,5*/40,25	33,3*/28,2	8,0*/6,8	6,2*/5,25
тыс. руб./чел. в год	14,4	34,4/28,7	39,2	38,1	19,4
- за счет платежей населения, млрд. рублей	4,8 (23 %)	24,5	18,5	2,7	3,3
тыс. руб./чел. в год	3,4	17,8	21,8	12,9	10,3
- за счет прочих потребителей, млрд. рублей	12,6 (61 %)	19,3	12,6	4,7	2,0
- за счет бюджета, млрд. рублей	3,0 (16 %)	3,7	2,2	0,6	0,9
тыс. руб./чел. в год	2,1	2,7	2,6	2,9	2,8
II. Расходы бюджета, млрд. рублей	3,4	5,0	3,1	0,8	1,3
тыс. руб./чел. в год	2,3	3,6	3,7	4,0	4,1
в том числе:
на текущую деятельность, млрд. рублей	3,0 (88 %)	3,7	2,2	0,6	0,9
тыс. руб./чел. в год	2,1	2,7	2,6	2,9	2,8
из них:
- дотации, млрд. рублей	1,4	0
тыс. руб./чел. в год	1,0	0
- льготы и субсидии, млрд. рублей	1,6	3,7	2,2	0,6	0,9
тыс. руб./чел. в год	1,2	2,7	2,6	2,9	2,8
капитальный ремонт жилья, млрд. рублей	0,12 (4 %)	0,5	0,3	0,1	0,1
тыс. руб./чел. в год	0,1	0,4	0,4	0,5	0,3
на развитие, млрд. рублей	0,26 (8 %)	0,8	0,4	0,1	0,3
тыс. руб./чел. в год	0,13	0,6	0,5	0,5	0,8
III. Расходы предприятий, млрд. рублей	19,8	34,8	24,0	4,7	6,1
Операционные (текущие), млрд. рублей	18,1 (92 %)	30,4	20,4	4,3	5,7
тыс. руб./чел. в год	12,5	22,0	24,0	20,5	17,8
Инвестиционные, млрд. рублей	1,7 (8 %)	4,4	3,6	0,4	0,4
тыс. руб./чел. в год	1,2	3,2	4,2	1,9	1,3

* С НДС.

Рис. 7.4. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в 2004 и 2010 годы# для I - III типа поселений (с учетом ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" и ОАО "Хабаросккрайгаз"#)

РИС. 4 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Динамика и структура инвестиционных средств потенциала - собственных средств предприятий ЖКХ за 2005 - 2010 гг."

Динамика инвестиционных средств предприятий ЖКХ, направляемых на замену изношенных фондов, их модернизацию для среднего сценария развития показана на рис. 7.5. Темпы роста амортизации несколько выше темпов роста остальных составляющих. Инвестиционная составляющая тарифа по выбранному сценарию должна составить в 2010 году 4,4 млрд. рублей. Совокупная инвестиционная составляющая (с учетом прибыли на капитализацию) может составить 5,6 млрд. рублей.

Анализ существующей системы финансирования ЖКХ края свидетельствует, что доля бюджетного финансирования ЖКХ (в расчете на одного человека) увеличивается по мере роста экономического потенциала поселений. Иначе говоря, проявляется тенденция использования не более высоких доходов населения для оплаты ЖКУ, а более высоких бюджетных возможностей.

На рис. 7.6 представлена зависимость бюджетного финансирования ЖКХ от экономического потенциала по типам поселений (существующая и прогнозируемая при среднем сценарии развития).

РИС. 5 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Динамика расходов бюджета на ЖКХ в зависимости от экономического потенциала за период 2004 - 2010 гг. (по типам поселений) по среднему сценарию развития"

В поселениях III типа при более низкой платежеспособности населения уровень бюджетного финансирования заметно ниже, чем в поселениях II типа, и ненамного ниже, чем в поселениях I типа, и, как следствие, ниже качество условий проживания. Поэтому в поселениях III типа, где собственные бюджетные возможности финансирования ЖКХ не превышают 1 - 2,5 тыс. рублей на человека в год, потребности в бюджетной поддержке должны увеличиться от 2,5 до 5 тыс. рублей на человека в год в силу более низкого уровня развития ЖКХ и низкой платежеспособности населения. В то же время логика реформирования системы финансирования ЖКХ в условиях перехода к полной оплате услуг за счет средств населения (то есть бездотационному функционированию) требует изменения сложившейся ситуации. В городах I и II типов бюджетное финансирование ЖКХ должно быть стабилизировано на уровне 2,5 - 3 тыс. рублей на человека в год и уже не должно снижаться по мере роста экономического потенциала. Здесь совершенствование системы финансирования ЖКХ должно базироваться на принципах использования более высокой платежеспособности потребителей, а не бюджетных возможностей, что сочетается с бюджетной поддержкой поселений III типа. Приведенная на рис. 7.6 зависимость (нормативное бюджетное финансирование) может использоваться для прогнозирования финансового обеспечения ЖКХ поселений различных типов.

7.1.1. Финансовое оздоровление предприятий ЖКХ.

Урегулирование проблемы задолженности заключается в реализации комплекса оперативных антикризисных мероприятий и подготовке радикальных стратегических преобразований всей системы финансирования и ценообразования в ЖКХ края. В силу того, что в отчетности предприятий зачастую задолженность бюджета отражается в составе убытков, часть которых, по сути дела, является завуалированной дебиторской задолженностью, осложняется оценка ситуации с долгами. Такое искажение обуславливается, с одной стороны, несбалансированной с платежеспособностью потребителей и возможностями бюджета тарифной политикой, а с другой - искусственной подгонкой бюджетных обязательств под фактический уровень наполнения доходной части бюджета.

На схеме 7.1 приведены характеристики финансового состояния отрасли, отражающие неблагополучное положение с долгами и возможные пути ее финансового оздоровления. Среди последних выделяется принятие специальной программы по реструктуризации задолженности, что должно стать результатом стремления к урегулированию этой наболевшей проблемы.

Как показал анализ, в структуре дебиторской задолженности наиболее проблемными категориями являются население и местные бюджетофинансируемые организации. В структуре кредиторской задолженности критичным# является задолженность бюджету и государственным внебюджетным фондам, доля которой во многих поселениях II и III типов превышает две трети всей кредиторской задолженности. Это обусловило выделение основных участков по сокращению долгов, которые приведены в таблице 7.1.

Министерству жилищно-коммунального хозяйства края при поддержке министерства финансов края целесообразно разрабатывать среднесрочные планы финансирования отрасли, в которых должны быть четко отражены конкретные статьи и получатели бюджетных средств. Предприятиям отрасли в своей деятельности следует активнее внедрять бюджетирование и среднесрочное планирование.

Под среднесрочным планированием понимается деятельность по прогнозированию и планированию возможностей субъектов по мобилизации доходов, привлечению заимствований и финансированию основных расходов. Планирование является одним из базовых инструментов борьбы с кредиторской задолженностью. Данный инструмент позволяет предотвращать ее появление в будущем за счет предварительного планирования доходов и расходов.

Это потребует выполнения ряда жестких условий:

- прогнозы уровня доходов должны быть достаточно надежными, а целевые показатели уровня расходов - жестко увязанными с макроэкономическими прогнозами на среднесрочную перспективу;

- перспективные оценки целесообразно формулировать в номинальном выражении, чтобы избежать непропорционального увеличения расходов в случае изменения цен;

- среднесрочные планы бюджета должны опираться на четко определенные и подкрепленные калькуляцией издержек предложения.

Среднесрочное планирование ожидаемых доходов и предельных расходов направлено на сдерживание запросов предприятий в возникновении новых расходных статей. Срок среднесрочных планов целесообразно установить на уровне трех лет.

Схема 7.1. Финансовое состояние и пути финансового оздоровления предприятий ЖКХ края

Финансовое состояние

Финансовое оздоровление

- низкое качество планирования
потребности в бюджетных средствах
(подгонка бюджетных обязательств под
фактический уровень наполнения
доходной части, исполнение бюджетных
обязательств в неполном объеме);
- кредиторская задолженность больше
дебиторской (на 36 %);
- повторный счет долгов населения и
бюджета (17 % кредиторской
задолженности);
- отсутствие механизма списания
просроченной, в том числе безнадежной
задолженности;
- убытки (неадекватная тарифная
политика, бюджетное
недофинансирование);
- уровень оплаты услуг:
федеральный - 100 %,
в среднем по краю на 01 января
2005 г. - 70 %,
фактический - 63 %

- реализация механизмов индикативного
планирования минимально допустимого
финансирования ЖКХ (в том числе
бюджетного);
- принятие специальной программы по
реструктуризации задолженности;
- формирование предприятиями
производственных и инвестиционных
программ;
- проведение уточняющей инвентаризации
задолженности с выделением
просроченной и безнадежной к взысканию
задолженности;
- признание бюджетом своей
задолженности и включение в бюджеты
сумм, предназначенных для погашения
долгов прошлых лет;
- оценка безнадежной задолженности
населения;
- списание пеней и штрафов по налогам
в бюджеты субъекта Федерации# и
местный бюджет, предотвращение
аккумулирования задолженности

Таблица 7.1

Основные участки по сокращению задолженности по ее видам в разрезе поселений края

Тип посе- ления	Города и районы края	По дебиторской задолженности	По кредиторской задолженности
I	гг. Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре	устранение внутренней задолженности в ЖКХ (г. Хабаровск). Погашение задолженности бюджето-финансируемых# организаций	устранение внутренней задолженности в ЖКХ. Сокращение задолженности поставщикам и подрядчикам
II	а) гг. Николаевск-на-Амуре, Амурск, рп. Охотск, рп. Чегдомын, рп. Солнечный	сокращение задолженности бюджето-финансируемых# (местный бюджет) организаций и населения. Устранение внутренней задолженности в ЖКХ (г. Николаевск-на-Амуре)	сокращение задолженности поставщикам и подрядчикам (Чегдомын), бюджету и внебюджетным фондам
	б) гг. Бикин, Вяземский	сокращение задолженности бюджето-финансируемых# (местный бюджет) организаций	сокращение задолженности бюджету и внебюджетным фондам
	в) г. Советская Гавань, рп. Ванино	сокращение задолженности бюджето-финансируемых# (местный бюджет) организаций (г. Советская Гавань) и населения (рп. Ванино)	сокращение задолженности поставщикам и подрядчикам и внебюджетным фондам (г. Советская Гавань). Устранение внутренней задолженности в ЖКХ (г. Советская Гавань)
III	а) Охотский, Аяно-Майский, Верхнебуреинский, Тугуро-Чумиканский, Николаевский, Солнечный, Ульчский, имени Полины Осипенко районы	погашение задолженности бюджето-финансируемых# организаций и населения (Верхнебуреинский район)	сокращение задолженности поставщикам и подрядчикам (Верхнебуреинский, Аяно-Майский районы). Сокращение задолженности бюджету и внебюджетным фондам (Солнечный район)
III	б) Амурский, Комсомольский, Бикинский, Вяземский, Ванинский, Хабаровский, Нанайский, имени Лазо районы	погашение задолженности бюджето-финансируемых# организаций (Амурский, Хабаровский районы) и населения (Бикинский, Ванинский районы)	сокращение задолженности бюджету (Ульчский район) и внебюджетным фондам (Ванинский, Вяземский районы)

Вариантами построения среднесрочных планов являются:

1. Перспективная техническая оценка ожидаемых расходов на финансирование существующих программ, включающая в том числе текущие расходы на реализацию инвестиционных проектов.

2. Жесткий план по сокращению расходов в наименее приоритетных направлениях, включающий расходы только на существующие программы и те новые программы, финансирование которых уже утверждено в вышестоящем бюджете.

3. Классический среднесрочный план, отождествляющий новые программы и соответствующие издержки в течение всего периода планирования. В него могут быть включены все разработанные программы и ожидаемые расходы. В условиях отсутствия эффективных механизмов принятия инвестиционных программ и прозрачного бюджетного контроля такой подход может привести к неоправданному раздуванию расходной части плана.

Инструментарием среднесрочного планирования являются:

- метод начислений, применяемый при планировании и исполнении доходов;

- составление балансового отчета, учитывающего обязательства субъекта планирования;

- разделение обязательств на обязательные и дискреционные.

Разделение расходов на обязательные и дискреционные используется как инструмент для анализа расходных обязательств, а также для оценки их структуры и планируемой общей стоимости. Смысл выделения и мониторинга обязательных расходов состоит в том, что их неполное финансирование ведет к образованию бюджетной задолженности. В отличие от обязательных (постоянных) состав дискреционных расходов может варьироваться из года в год, не порождая бюджетной задолженности.

Для подготовки и проведения мер по ликвидации кредиторской и дебиторской задолженностей прошлых лет необходимо принять программу финансового оздоровления предприятий ЖКХ.

Финансовое оздоровление предприятий ЖКХ предполагается осуществлять поэтапно, посредством проведения уточняющей инвентаризации их дебиторской и кредиторской задолженности, с последующей реструктуризацией объемов выявленных задолженностей и обязательным одновременным принятием программ финансового оздоровления, направленных на изменение условий финансирования организаций отрасли в целях недопущения ухудшения их состояния в дальнейшем.

Это предусматривает разработку системы мер по государственной поддержке предприятий при проведении их финансового оздоровления и восстановления платежеспособности. Проведение на первом этапе инвентаризации задолженности позволит в дальнейшем осуществить обоснованный расчет доходов и расходов бюджетов при обеспечении реализации положений, регулирующих процессы реструктуризации задолженности.

Для реализации программ финансового оздоровления на уровне муниципальных образований и субъектов Российской Федерации предлагается образовать специальные территориальные комиссии, которые будут проводить инвентаризацию задолженности, разрабатывать программы финансового оздоровления, обобщать необходимую информацию и осуществлять контроль за реализацией программ на соответствующей территории. Необходимость создания данных комиссий продиктована тем, что финансовое оздоровление в отрасли - это длительная работа, которая требует постоянного участия в ней как самих предприятий, так и соответствующих государственных органов власти и местного самоуправления. Согласование всех имеющихся позиций невозможно будет осуществить в рабочем порядке, без создания отдельного органа, выполняющего повседневную техническую работу и принимающего консолидированные решения. К работе в территориальных комиссиях предлагается привлечь представителей крупнейших кредиторов организаций отрасли.

Программа финансового оздоровления включает:

1. Порядок и сроки проведения инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ.

2. Признание бюджетами своих обязательств по недофинансированию предприятий ЖКХ по дотациям, льготам и субсидиям своего уровня.

3. Порядок расходования средств соответствующих бюджетов на финансовое оздоровление и финансовую стабилизацию предприятий отрасли.

4. Порядок участия предприятий ЖКХ в программе финансового оздоровления, включая критерии отбора предприятий, задолженность которых подлежит реструктуризации.

5. Условия и порядок проведения реструктуризации задолженности предприятий ЖКХ по налогам и сборам, в том числе по списанию пеней и штрафов.

6. Погашение признанной бюджетной задолженности в течение всего периода реструктуризации.

7. Заключение соглашений о реструктуризации долгов.

8. Контроль за исполнением обязательств сторон в соответствии с соглашением о реструктуризации долгов.

Инвентаризация задолженности производится по инициативе самих предприятий и по ее результатам определяется размер и состав дебиторской и кредиторской задолженности. По каждому муниципальному образованию и краю в целом соответствующими территориальными комиссиями производится обобщение результатов инвентаризации задолженности, результатом которой является подписание актов сверки по задолженности с предприятиями ЖКХ.

Признание бюджетами своих обязательств по недофинансированию предприятий ЖКХ по дотациям, льготам и субсидиям, выявленных в результате инвентаризации и предъявленных бюджету к возмещению, предполагает включение в бюджеты на предстоящий период сумм для погашения обязательств. Срок погашения определяется комиссией по финансовому оздоровлению, исходя из финансовых возможностей бюджетов.

Что касается задолженности бюджето-финансируемых# организаций из местного бюджета, то предлагается следующее. Администрация муниципального образования, предприятие ЖКХ и их поставщики (точнее их наикрупнейшие кредиторы) должны подписать соглашение о реструктуризации и договор поручительства, по которому администрация взяла бы на себя обязательства предприятия ЖКХ перед поставщиками-кредиторами. Далее по взаимно согласованному графику она погашала бы свою задолженность перед предприятием ЖКХ путем перечисления средств на счета поставщика и тем самым сократила бы его задолженность по этой статье.

В дальнейшем для предотвращения аккумулирования задолженности при составлении смет на содержание бюджето-финансируемых# организаций необходимо предусматривать расходы на оплату коммунальных услуг в соответствии с нормативами их потребления (нормативы по каждому виду услуг должны утверждаться в зависимости от принадлежности организации к краевой или местной администрации).

В качестве критериев отказа во включении предприятий в программу реструктуризации предлагаются следующие экономические и организационные критерии:

1. Экономические критерии:

1.1. Превышение сальдо кредиторской и дебиторской задолженности над валовой выручкой по крайней мере в три раза.

1.2. Сумма текущих убытков предприятия превышает размер необходимого бюджетного финансирования за последние три-четыре отчетных года и имеет резко выраженную тенденцию к увеличению в дальнейшем.

1.3. Имеется отрицательная стоимость чистых активов предприятия за последний отчетный период (не менее года).

2. Организационные критерии:

2.1. Предприятие ранее подвергалось процедуре реструктуризации, и после этого негативная ситуация с задолженностью вновь воспроизвелась.

2.2. На уровне муниципального образования имеется письменно зафиксированная процедура тарифного регулирования и создан соответствующий, реально работающий регулирующий орган. Иначе говоря, реструктуризации подлежат только те предприятия, для которых тарифы устанавливаются или хотя бы будут с 2006 года устанавливаться нормально (то есть полностью возмещать затраты и включать реализацию производственной программы).

Фактически те предприятия, которые не попадут под реструктуризацию, подлежат введению внешнего управления по общим процедурам соответствующего законодательства Российской Федерации. Обязательным условием для попадания в программу реструктуризации является наличие у предприятий ЖКХ производственной и инвестиционной программ.

Процедура реструктуризации просроченной задолженности предусматривает:

- частичное списание сумм пеней и штрафов, предоставление отсрочек и рассрочек на сумму основной просроченной задолженности и начисленных санкций за ее неуплату в установленные сроки;

- списание части сумм основной просроченной задолженности и начисленных штрафных санкций;

- невзимание платы за отсроченную и (или) рассроченную задолженность по платежам в краевой и местный бюджеты;

- списание всей суммы дебиторской задолженности, нереальной для взыскания, с одновременным консолидированным списанием в аналогичных размерах просроченной кредиторской задолженности предприятий ЖКХ перед краевым и местным бюджетами.

По возможности предприятиями#, имеющими# прибыль, следует применять механизм ликвидации и предотвращения дебиторской задолженности через создание резерва по сомнительным долгам.

В целях предотвращения накопления дебиторской задолженности возможно:

- включение в договоры найма жилых помещений и договоры на техническое обслуживание пункта по уплате пени за несвоевременную оплату услуг, а также возможность отключения услуг при их неоплате;

- реструктуризация себестоимости ЖКУ (исключение непроизводительных затрат, увеличение инвестиционной составляющей);

- введение бухгалтериями предприятий раздельного учета текущей, просроченной и безнадежной задолженности. В первую очередь, это должно быть решено по задолженности населения, что требует разработки и включения в функциональный программный комплекс расчетов с квартиросъемщиками, который используется в расчетно-кассовых центрах, дополнительного блока, обеспечивающего учет задолженности населения по времени ее образования;

- оценка безнадежной задолженности населения, оценка возможности ее снижения путем повышения собираемости платежей до 94 - 96 %, а также ее ликвидации путем включения в себестоимость убытков в размере 2-3 % от недосбора платежей от маргинальных семей (что соответствует международной практике). Правовое обоснование включения в состав затрат, нормируемых в 2-3 % убытков из безнадежной (неподлежащей к взысканию) задолженности населения, определяется в соответствии со статьей 266 Налогового кодекса Российской Федерации. В составе задолженности с этой целью должны быть выделены текущая, просроченная и безнадежная (что не делается). При акционировании коммунальных предприятий и создании корпоративных организаций обязательным условием является включение в план акционирования раздела по реструктуризации долгов с обязательствами бюджета и предприятий.

В целях предотвращения накопления кредиторской задолженности, стабильного финансирования жилищно-коммунальной сферы рекомендуется реализовать следующие мероприятия:

- переход к индикативному планированию минимально допустимого финансирования (в том числе бюджетного) ЖКХ муниципальных образований края при установленном регламенте работ и надежности обслуживания;

- внесение в договоры с бюджетными учреждениями пункта об установлении лимитов на потребляемые ими услуги и штрафных санкций за сверхлимитное потребление;

- совершенствование системы начисления, сбора и распределения ("расщепления") платежей за ЖКУ между их поставщиками (включая стимулирование уровня собираемости платежей через дифференцированный размер вознаграждения РКЦ);

- реализация принципа "одного окна", создающего удобство для населения при оплате услуг и получении субсидий;

- своевременное начисление льгот и субсидий для предотвращения неплатежей малообеспеченных семей, информирование населения об условиях субсидирования;

- внедрение принципа "коммунальной амнистии", создание информационной базы данных, обеспечивающей анализ и учет неплательщиков - маргиналов и малообеспеченных, не пользующихся субсидиями;

- стимулирование ресурсосбережения, сокращение нерационального потребления и введение приборного учета фактического объема потребления услуг путем перехода к системе двухкомпонентных тарифов с выделением абонентской платы, отражающей условно постоянные# затраты на обеспечение надежности обслуживания, а также платы за фактически потребленные ресурсы (воду, тепло). Это требует утверждения на уровне края методики формирования двухкомпонентных тарифов на коммунальные услуги и методики расчета платежей за ЖКУ при комбинированной системе учета их потребления: по приборам и нормативам.

Общий контроль за выполнением графиков реструктуризации задолженности и мониторинг финансовой деятельности предприятий ЖКХ возлагается на краевую комиссию по реструктуризации задолженности.

7.1.2. Планирование финансового обеспечения текущей деятельности и развития ЖКХ.

В рамках Стратегии развития разработан механизм индикативного планирования финансового обеспечения текущей деятельности, модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса поселений края. Планирование предусматривает переход от экстраполяции сложившихся затрат к обоснованию объемов финансирования производственной и инвестиционной программ самих предприятий. Плановые параметры объемов производства, модернизации и развития коммунальных объектов и жилищного фонда определяются путем согласования финансовых потребностей и возможностей конкретных поселений. Следовательно, финансовое планирование основано на итеративном достижении компромисса между стоимостью желаемой надежности и качества обслуживания и ресурсными возможностями территории: доходами населения и среднедушевой бюджетной обеспеченностью. При этом как предприятие, так и регулирующий орган должны оценивать возможности повышения ресурсной эффективности предприятий в плановом периоде до минимально допустимого уровня и необходимые для этого инвестиции.

Оценка ресурсной эффективности и затрат производится в сравнении с прошлым периодом и нормативами-индикаторами. При заметном различии норматива и факта предлагается для обоснования плановых параметров исходить из плавного перехода (чтобы не вызывать скачки и изломы траектории развития).

С изменением системы финансирования ЖКХ изменится и регулирующая роль органов местного самоуправления. Сокращается влияние органов власти муниципального образования как собственника предприятий (которые акционируются), как непосредственного распорядителя финансовых средств (основная их часть идет напрямую от потребителей) на управление финансовыми потоками. Увеличиваются властные функции органа местного самоуправления в части конкретизации целей деятельности предприятия, качества обслуживания, задач развития, регулирования тарифной политики и др. Одновременно повышается самостоятельность предприятий ЖКХ как самодостаточных субъектов хозяйствования.

Основными целями планирования финансового обеспечения ЖКХ края являются:

- выбор оптимальной для условий края и каждого муниципального образования траектории перехода от преимущественно бюджетного финансирования расширенного воспроизводства и развития ЖКХ к полной оплате услуг потребителями и привлечению внебюджетных инвестиционных ресурсов (в том числе кредитных);

- определение минимально допустимого уровня финансирования из всех источников с учетом, с одной стороны, предотвращения критического переизноса основных фондов, а с другой - предельных возможностей бюджета.

В основу планирования финансового обеспечения ЖКХ с учетом межбюджетных отношений должен быть положен стандарт качества обслуживания, определяемый федеральными нормативными правовыми актами. Этот стандарт должен опираться на установленные федеральные стандарты, ГОСТы, СанПиНы, нормативы потребления и др., отражающие минимальный уровень обслуживания, гарантируемый государством. В настоящее время реально такой гарантии нет, поскольку стандарты не сбалансированы с финансовым обеспечением. В зависимости от задач по повышению качества услуг должны устанавливаться и тарифы, в частности - их инвестиционная часть.

Основным принципом планирования финансового обеспечения ЖКХ является сбалансированность затрат на текущую деятельность, замену изношенных фондов, их модернизацию, строительство новых объектов ЖКХ с суммарными возможностями всех источников финансирования ЖКХ. Требуемые затраты определяются плановыми параметрами качества и надежности обслуживания. Достаточность источников финансирования определяется возможностями потребителей и местных бюджетов с учетом удельных затрат предприятий ЖКХ, необходимых для достижения установленных стандартов и нормативов.

Задача планирования - постепенно довести как сам минимально необходимый регламент работ, так и характеристики надежности, устойчивости и экологической безопасности, которые он обеспечивает, до минимально допустимого уровня с реальным финансированием за счет увеличения средств коммунальных предприятий в структуре источников финансирования.

При составлении прогнозных балансов используются следующие критерии:

1. Критерий самоокупаемости, который состоит в том, что операционные и инвестиционные затраты покрываются предприятиями ЖКХ преимущественно за счет доходов, полученных от потребителей, и в меньшей части за счет бюджетных средств. В то же время для проведения модернизации оборудования и сооружений привлекаются внебюджетные кредитные ресурсы.

2. Критерий соответствия тарифов и платежеспособности населения, который сводится к тому, что в прогнозируемом балансе доходов и расходов ЖКХ края соблюдаются выявленные объективные пропорции роста тарифов, снижения нормативов потребления услуг, ограничения доли расходов на ЖКУ в бюджете средней семьи. Этот пункт имеет ярко выраженный прагматичный смысл - несоответствие динамики данных показателей может повысить социальную напряженность, ухудшить состояние инфраструктуры и качество услуг, увеличить бюджетную нагрузку по субсидиям.

3. Критерий поддержания минимально допустимого уровня финансирования из всех источников с учетом, с одной стороны, предотвращения критического переизноса основных фондов, а с другой - предельных возможностей бюджета.

4. Критерий пропорциональности операционных и инвестиционных затрат в совокупных расходах предприятий ЖКХ края. Это означает, что в зависимости от выбранного сценария на протяжении всего периода до 2010 года соблюдаются указанные пропорции распределения затрат.

Баланс денежных доходов и расходов направлен на:

- изменение структуры источников финансирования ЖКХ края путем сокращения доли бюджетных средств (постепенного исключения дотаций на текущую деятельность). Интенсивность сокращения обуславливается выбранным сценарием развития и динамикой снижения норматива потребления услуг;

- неуклонный переход к полной оплате потребителями стоимости услуг с объективной оценкой этой стоимости;

- оптимизацию тарифной политики;

- реструктуризацию себестоимости, сокращение операционных и увеличение доли инвестиционных затрат.

Совершенствование финансирования ЖКХ края должно обеспечить:

- повышение обоснованности объема расходуемых на оказание ЖКУ финансовых ресурсов, ликвидацию задолженности;

- оптимизацию структуры источников финансирования - сокращение доли бюджетных средств, направляемых на текущую деятельность;

- обеспечение финансирования расширенного воспроизводства основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры (включая замену изношенных фондов в необходимом объеме, их модернизацию и новое строительство), путем увеличения доли средств, направляемых на развитие, за счет собственных средств края. Размер этой доли также обуславливается выбранным сценарием;

- повышение собираемости текущих платежей до 95 %.

7.2. Совершенствование ценообразования в ЖКХ края.

7.2.1. Основные принципы формирования тарифов в ЖКХ.

Тарифная политика является наиболее остро воспринимаемым населением ключевым звеном реформы ЖКХ, обеспечивая основу финансового оздоровления отрасли, привлечение и возвратность кредитов и, в итоге, надежное коммунальное обслуживание.

Тарифы на ЖКУ должны соответствовать реальной стоимости услуг, отражать сбалансированные с финансовыми возможностями поселения (платежеспособностью населения и бюджетным потенциалом) параметры качества обслуживания (с соответствующими эксплуатационными и инвестиционными затратами). Это требует радикального изменения технологии ценообразования и действующей в крае нормативно-правовой базы.

Правовые основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

В соответствии с вышеназванным законом общими принципами регулирования и формирования тарифов, а также надбавок к тарифам являются:

- достижение баланса интересов потребителей услуг и организаций коммунального комплекса, обеспечение доступности этих услуг для потребителей и эффективное функционирование указанных организаций;

- установление тарифов и надбавок к ним, обеспечивающих финансовые потребности предприятий коммунального хозяйства, необходимые для реализации их производственных и инвестиционных программ;

- стимулирование снижения производственных затрат, повышение ресурсной эффективности производства и оказания услуг;

- создание условий для привлечения инвестиций в целях замены изношенных фондов, модернизации и развития производственных систем коммунального комплекса;

- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией производственных и инвестиционных программ;

- установление условий изменения коммунальных тарифов: изменение законодательства Российской Федерации, непрогнозируемый рост инфляции, в том числе - изменение тарифов на топливно-энергетические ресурсы, превышающие размеры, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также изменение иных условий, определяемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и Правительством края.

При этом тарифы на услуги предприятий ЖКХ должны обеспечивать его финансовые потребности для реализации производственной программы, которая включает:

- обоснование прогнозируемого на период действия тарифов объема и качества услуг в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, экономическими требованиями, нормативами потребления и договорными обязательствами;

- мероприятия по повышению эффективности деятельности предприятия, росту качества обслуживания, а также по замене изношенных фондов, модернизации и развитию эксплуатируемых этой организацией систем коммунальной инфраструктуры.

Надбавки к тарифам устанавливаются в целях финансирования инвестиционных программ развития объектов инфраструктуры в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, реализации проектов застройки территории поселения.

Основными направлениями совершенствования ценообразования являются:

- отражение в тарифе реальной стоимости услуги - объективно необходимых текущих расходов и инвестиционных затрат;

- внедрение технологии расчета максимально допустимой по платежеспособности и оправданной по качеству услуг величины тарифов, предотвращение необоснованного размера платежей (как путем завышения тарифов, так и нормативов потребления);

- обязательность при расчете тарифа реструктуризации себестоимости - снижение операционных затрат (основываясь на оценке их рациональности) и увеличение инвестиционной составляющей тарифов (для решения задач развития);

- стимулирование ресурсосбережения, сокращения нерационального потребления услуг, замены изношенных фондов, обеспечения надежности услуг с применением двухкомпонентных (мультиставочных) тарифов;

- формирование инвестиционной составляющей тарифа на основе объективной оценки необходимых масштабов и стоимости замены изношенных основных фондов, их модернизации и нового строительства коммунальных объектов, определения доли бюджетного финансирования;

- оптимизация тарифной политики с учетом реальной платежеспособности муниципального образования (бюджета и населения), возможности оплачивать услуги для предотвращения роста неплатежей, чрезмерного увеличения числа субсидируемых семей, а также нагрузки на бюджет для выплаты субсидий;

- корректировка себестоимости и прибыли на основе экспертизы обоснованности затрат коммунальных предприятий с применением нормативов-индикаторов.

Необходимо отказаться от традиционной технологии формирования тарифов на основе экстраполяции затрат "от достигнутого уровня", которая не обеспечивает учета реального состояния сетей и оборудования, качества услуг, потребительских запросов, возможностей бюджетного финансирования развития ЖКХ. Отсутствие связи между тарифной политикой и задачами по обеспечению качества условий проживания практически не стимулирует в полной мере реализацию взвешенной тарифной политики. Антимонопольное регулирование сводится к однобокому ценовому "прессу", отсутствует механизм управления качеством услуг. Существенно занижается доля инвестиционных составляющих в тарифе за счет сокращения доли амортизации и ремонтного фонда, а также за счет "регулирования" уровня рентабельности, а следовательно и объема прибыли, необходимого для развития коммунальной инфраструктуры.

Исходя из указанного, необходимо перейти от методологии затратной (сметной) цены к цене потребления. С этой целью должна быть изменена как технология установления тарифов через расчет затрат, так и роль этого тарифа, как справедливой цены монополизированного рынка.

В основе "сметного" этапа формирования тарифов должна лежать четко установленная и прозрачная процедура обоснования себестоимости услуг, не позволяющая завышать тарифы или, наоборот, исключать объективно необходимые затраты, обеспечивающие качество и надежность обслуживания.

Согласованный с точки зрения обоснованности затрат предельный уровень тарифа утверждается и рассматривается в дальнейшем как цена услуги, то есть фиксируется ее стоимость при определенных потребительских свойствах: качество воды, очистка стоков, температура теплоносителя, надежность транспортировки и др.

Процедура ценообразования предполагает расчет по утвержденному алгоритму предельной величины тарифа как реальной стоимости услуги. При этом необходимым условием является стабильность тарифа и правила его пересчета в течение срока реализации инвестиционных проектов (5 - 7 лет). Затем относительно стабильный тариф с использованием "формулы цены" пересматривается не чаще, чем раз в год (синхронно с утверждением бюджета территории) с дисконтом, компенсирующим инфляцию, а также его корректировку в соответствии с заданиями по повышению качества и надежности услуг.

Расчет предельной величины экономически обоснованного тарифа начинается с анализа фактических затрат, отражающих реальный технологический процесс производства, ресурсную эффективность, уровень качества и надежности предлагаемых коммунальных услуг. Затем в результате проведения экспертизы тарифов выявляются нерациональные затраты, оценивается возможность снижения потерь (утечек), повышения ресурсной эффективности, сокращения удельного потребления услуг в результате мероприятий по ресурсосбережению. Также оцениваются дополнительные затраты для обеспечения минимальных стандартов качества, надежности и экологической безопасности обслуживания. Как рациональность затрат (ресурсная эффективность производства), так и результаты обслуживания (социальная эффективность) оцениваются соответствующими нормативами-индикаторами. Одновременно следует проанализировать перечень работ, учитываемых в тарифе, и обеспечить реальное финансовое наполнение тех из них, которые в настоящее время не выполняются, либо финансируются в недостаточном объеме.

В основе расчета цены производства услуги лежит определение планового объема доходов предприятия, которые складываются из операционных (эксплутационных#) и инвестиционных затрат, а также прибыли, необходимой для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, социального развития и уплаты налогов.

7.2.2. Инвестиционные затраты, направляемые на модернизацию и развитие объектов ЖКХ.

Целевыми параметрами комплексного развития ЖКХ края в ближайшие 5 лет является повышение уровня благоустройства жилищного фонда, улучшение качества и надежности обслуживания не менее чем в два раза. В то же время это не должно привести к росту тарифов и надбавок к ним более чем на 15 - 20 % в год, чтобы не вызвать социальной напряженности. Это подтверждается опытом реализации тарифной политики в ряде регионов и городов России, а также экспертной оценкой их руководителей. Об этом же свидетельствует и оценка платежеспособности потребителей края, рассчитанная Институтом экономики ЖКХ. Приказ Федеральной службы по тарифам от 29 декабря 2005 г. N 853-Э/4 установил для Хабаровского края на 2006 год предельный индекс роста тарифов 120 %.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" для финансирования замены изношенных фондов, их модернизации и строительства коммунальных объектов используются:

- инвестиционная составляющая тарифа;

- надбавки к тарифам;

- тариф на подключение, который лежит в основе платы за подключение.

Инвестиционные составляющие тарифа направляются на финансирование мероприятий по повышению эффективности деятельности организаций коммунального комплекса путем замены изношенных фондов, модернизации и реконструкции уже эксплуатируемых ими объектов инженерной инфраструктуры.

К инвестиционным составляющим тарифа относятся амортизация, часть ремонтного фонда, направляемая на замену изношенных фондов, и прибыль на капитализацию. К инвестиционным ресурсам может относиться и арендная плата, если муниципальное имущество передается предприятию ЖКХ в аренду с правом использования арендной платы для улучшения этого имущества.

В соответствии с проведенным анализом затрат и оценкой возможных масштабов реструктуризации себестоимости инвестиционная составляющая в коммунальном тарифе за период 2005 - 2010 гг. увеличится с 8-9 до 25 %.

Инвестиционные затраты в виде надбавок к тарифам направляются на реализацию программ комплексного развития коммунальных систем территории. Иными словами, эти затраты связаны с реконструкцией и строительством новых объектов инфраструктуры и расширением мощности действующих в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства. Для расчета надбавок к тарифам используется инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию систем инженерной инфраструктуры.

Исходя из связанных с потребностями жилищного строительства на 2006 - 2010 гг. планов нового строительства объектов коммунальной инфраструктуры и реконструкции действующих объектов для увеличения их мощности, численности населения территории и временного интервала рассчитывается надбавка к тарифу для потребителей, а также тариф на подключение. Общий размер надбавки соответствует сумме надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры.

Расчет величины надбавки для потребителей на 2010 год:

План нового строительства объектов коммунальной инфраструктуры и реконструкции действующих объектов для увеличения их мощности, связанных с потребностями жилищного строительства на 2010 год - 800 млн. рублей.

Численность населения - 350 тыс. человек (по экспертной оценке принимается, что данные планы затронут не более четверти населения края).

Период - 12 месяцев.

Норматив в крае - 20 кв. метров на одного человека.

Надбавка = 800 / 0,35 / 12 / 20 = 9,5 рубля на один кв. метр.

Для обеспечения доступности услуг для потребителей размер надбавок к тарифам не должен превышать 10 - 12 % от величины тарифа.

Тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры устанавливается на единицу заявленной нагрузки, обеспечиваемой соответствующей системой для строящихся объектов, или на единицу увеличения нагрузки реконструируемых объектов. Таким образом, тариф на подключение определяется исходя из суммы расходов на технологическое присоединение к сетям и суммарной заявленной нагрузке#. По экспертной оценке, основанной на проведенных исследованиях, она не превышает 30 % величины надбавок, то есть она составит на 2010 год примерно 2,85 рубля на 1 кв. метр. Тем самым, совокупная величина платы за подключение и надбавки составит 12,35 рубля на 1 кв. метр.

Плата за подключение, которая вносится лицами, осуществляющими строительство или реконструкцию здания, сооружения, иного объекта, опосредованно отражается на стоимости строительства.

Наибольший удельный вес в инвестиционном потенциале коммунальных предприятий занимают инвестиционные составляющие тарифа, которые должны обеспечить рациональное сочетание источников финансирования замены изношенных фондов, их модернизации, реконструкции и развития, а также наиболее эффективного использования и возврата кредитных ресурсов.

При этом следует иметь в виду, что большая часть работ по реабилитации основных фондов относится к ремонтным, поскольку в результате не происходит существенных изменений функционального использования заменяемых сетей и оборудования. Для рационального финансирования замены изношенных основных фондов необходимо исходить из приоритета себестоимости как источника финансирования всех видов ремонтных работ. В составе себестоимости необходимо предусмотреть и обеспечить наполнение реальным финансовым содержанием ремонтного (резервного) фонда. Даже в условиях финансового дефицита (невысокого уровня собираемости платежей) необходимо предусмотреть пропорциональную наполняемость всех статей, включая амортизационные отчисления и ремонтный фонд. При этом часть ремонтного фонда (30 - 50 %) направляется на финансирование текущей эксплуатационной деятельности, не связанной с заменой изношенных фондов (осмотр, профилактика, техническое обслуживание). Другая часть ремонтного фонда (50 - 70 % его величины) представляет собой инвестиционную составляющую тарифа. К инвестиционным, в частности, относятся затраты на ремонт (замену) сетей, сооружений и других основных фондов, имеющих длительный период использования, продолжительные межремонтные сроки и высокую стоимость как самих фондов, так и ремонтных работ.

В таблицах 7.2 и 7.3 приведены структура затрат на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с выделением изменения доли инвестиционных затрат за счет реструктуризации себестоимости, а на рисунках 7.7 - 7.9 приведен прогноз изменения затрат за период 2005 - 2010 гг. в целом по краю и в разрезе услуг.

Анализ состояния ЖКХ края с использованием нормативов-индикаторов выявил резервы снижения себестоимости услуг, за счет которых должна быть проведена реструктуризация затрат и увеличен инвестиционный потенциал тарифа в водопроводно-канализационном хозяйстве с 8 до 25 %, а в теплоэнергетическом - с 9 до 22 % (табл. 7.2, 7.3, рис. 7.7, 7.8). Прогноз изменения совокупных затрат ЖКХ края (рис. 7.9) показывает рост затрат к 2010 году в 1,75 раза при совокупном росте дохода в 2 раза. При этом инвестиционная составляющая в совокупном тарифе на 1 кв. метр общей площади жилья составит не менее 14 % (рост в 1,6 раза). Прогноз изменения затрат (рис. 7.9, 7.10) определен, с одной стороны, процессами оптимизации, снижения доли неэффективных затрат, с другой стороны, объективным ростом инвестиционных составляющих (таких как амортизация, ремонтный фонд), являющихся следствием проводимых процессов модернизации и реконструкции.

Таблица 7.2

Структура затрат на услуги теплоснабжения

Статьи	Рациональная структура затрат	Структура затрат по поселениям Хабаровского края на 01 января 2005 г.			Оценка структуры себестоимости на 2010 год для Хабаровского края
	Рациональная структура затрат	I тип поселений	II тип поселений	III тип поселений
	процентов	процентов	процентов	процентов	млрд. рублей	процентов
Операционные затраты	66,1	88,4	94,1	98,2	9,42	68,0
из них:
материалы	2,9	0,3	3,5	2,2	0,40	3,1
электроэнергия	5,2	7,5	8,4	5,5	0,70	5,1
топливо	34,5	25,0	27,0	45,0	4,50	32,9
ремонтный фонд	3,6	4,4	2,3	0,7	0,90	6,4
затраты на оплату труда с отчислениями	9,1	29,7	23,5	28,1	1,52	11,0
прочие (проведение аварийно-восстановите- льных работ, цеховые, общеэсплуатационные# и другие расходы)	10,8	21,5	29,4	16,7	1,40	10,0
Средства на инвестиции, в том числе из себестоимости	22,4	11,6	8,6	1,8	2,98	22,0
Амортизация	10,2	7,2	3,8	1,1	1,08	8,3
Часть ремонтного фонда, направляемая на замену изношенных основных фондов (50 % ремонтного фонда)	4,8	4,4	2,1	0,7	0,90	6,5
Прибыль на капитализацию	7,4	0	0	0	1,00	7,2
Прибыль, направляемая на уплату налогов и потребление	11,5	0	0	0	1,40	10,0
Итого	100,0	100,0	100,0	100,0	13,80	100,0

/-------------------------------------------------------\            /-------------------------------------------------------\

|I. Доходы - всего, млрд. рублей*         |    6,26     |            |I. Доходы - всего, млрд. рублей          |    13,80    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+-------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    7,19     |            |тыс. руб./чел. в год                     |    14,40    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+-------------|

|Расходы - всего, млрд. рублей            |    6,75     |            |Расходы - всего, млрд. рублей            |    11,37    |

|-----------------------------------------+-------------| --------- |-----------------------------------------+-------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    7,75     |            |тыс. руб./чел. в год                     |    11,84    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+-------------|

|- операционные, млрд. рублей             | 6,15 (91 %) |            |- операционные, млрд. рублей             | 9,4 (83 %)  |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+-------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    7,07     |            |тыс. руб./чел. в год                     |     9,85    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+-------------|

|- инвестиционные, млрд. рублей           | 0,60 (9 %)  |            |- инвестиционные, млрд. рублей           |  2 (17 %)   |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+-------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |     0,68    |            |тыс. руб./чел. в год                     |     1,99    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+-------------|

|Прибыль/убыток, млрд. рублей             |   - 0,49    |            |Прибыль, млрд. рублей                    |     2,40    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+-------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |   - 0,56    |            |тыс. руб./чел. в год                     |     2,50    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+-------------|

|в  том  числе  прибыль  на капитализацию,|      х      |            |в  том  числе  прибыль  на капитализацию,|     0,90    |

|млрд. рублей                             |             |            |млрд. рублей                             |             |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+-------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |             |            |тыс. руб./чел. в год                     |             |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+-------------|

|Инвестиционная составляющая, млрд. рублей| 0,60 (9 %)  | --------- |Инвестиционная составляющая, млрд. рублей| 3,00 (22 %) |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+-------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    0,68     |            |тыс. руб./чел. в год                     |     3,10    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+-------------|

|II. Расходы - всего, млрд. рублей*       |    6,75     |            |II. Расходы - всего, млрд. рублей*       |    11,37    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+-------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    7,75     |            |тыс. руб./чел. в год                     |    11,84    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+-------------|

|в том числе:                             |             |            |в том числе                              |             |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+-------------|

|материальные   затраты - всего   (включая| 4,40 (65 %) |            |материальные   затраты - всего   (включая| 5,92 (52 %) |

|материалы,    топливо,     электроэнергию|             |            |материалы,    топливо,     электроэнергию|             |

|и др.), млрд. рублей                     |             |            |и др.), млрд. рублей                     |             |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+-------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    5,06     |            |тыс. руб./чел. в год                     |     6,20    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+-------------|

|затраты  на  оплату  труда (включая ЕСН),| 0,90 (13 %) |            |затраты  на  оплату  труда (включая ЕСН),| 1,55 (14 %) |

|млрд. рублей                             |             |            |млрд. рублей                             |             |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+-------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    1,03     |            |тыс. руб./чел. в год                     |    1,60     |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+-------------|

|ремонтный фонд, млрд. рублей             | 0,50 (7 %)  |            |ремонтный фонд, млрд. рублей             |1,77 (15,6 %)|

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+-------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    0,57     |            |тыс. руб./чел. в год                     |    1,80     |

|-----------------------------------------+-------------| --------- |-----------------------------------------+-------------|

|амортизация, млрд. рублей                | 0,40 (6 %)  |            |амортизация, млрд. рублей                | 1,02 (9 %)  |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+-------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    0,46     |            |тыс. руб./чел. в год                     |     1,10    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+-------------|

|прочие затраты, млрд. рублей             | 0,55 (9 %)  |            |прочие затраты, млрд. рублей             |1,11 (9,4 %) |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+-------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    0,63     |            |тыс. руб./чел. в год                     |     1,14    |

\-------------------------------------------------------/            \-------------------------------------------------------/

* По данным формы N 22-ЖКХ

        Рис. 7.7. Прогноз динамики изменения затрат теплоснабжения

                в крае с 01 января 2005 г. по 2010 год

                     (в рамках среднего сценария)

Таблица 7.3

Структура затрат на услуги водоснабжения и водоотведения

Статьи	Рациональная структура затрат	Структура затрат по поселениям Хабаровского края на 01 января 2005 г.			Оценка структуры себестоимости на 2010 год для Хабаровского края
	Рациональная структура затрат	I тип поселений	II тип поселений	III тип поселений
	процентов	процентов	процентов	процентов	млрд. рублей	процентов
Операционные затраты	62,5	86,0	94,8	96,4	2,70	65,0
из них:
материалы	2,7	5,9	1,1	0	0,20	4,8
электроэнергия	19,6	17,6	27,0	31,2	0,70	16,5
ремонтный фонд	3,8	7,2	5,2	1,2	0,20	5,0
затраты на оплату труда с отчислениями	12,6	8,8	24,5	20,0	0,54	13,0
прочие (проведение аварийно-восстано- вительных работ, цеховые, общеэксплуатацион- ные и другие расходы)	23,8	48,4	37,0	44,0	1,06	25,7
Средства на инвестиции, в том числе из себестоимости	27,3	12,0	5,2	3,6	1,05	25,0
Амортизация	17,0	4,9	4,1	3,6	0,50	11,6
Часть ремонтного фонда, направляемая на замену изношенных основных фондов (50 % ремонтного фонда)	5,5	7,2	1,1	0	0,40	9,8
Прибыль на капитализацию	4,8	0	0	0	0,15	3,6
Прибыль, направляемая на уплату налогов и потребление	10,2	0	0	0	0,40	10,0
Итого	100,0	100,0	100,0	100,0	4,15	100,0

/-------------------------------------------------------\            /------------------------------------------------------\

|I. Доходы - всего, млрд. рублей*         |    1,88     |            |I. Доходы - всего, млрд. рублей          |    4,15    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    1,80     |            |тыс. руб./чел. в год                     |    3,70    |

|-----------------------------------------+-------------| --------- |-----------------------------------------+------------|

|Расходы - всего, млрд. рублей            |    1,94     |            |Расходы - всего, млрд. рублей            |    3,60    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    1,85     |            |тыс. руб./чел. в год                     |    3,27    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+------------|

|- операционные, млрд. рублей             | 1,71 (88 %) |            |- операционные, млрд. рублей             |2,70 (75 %) |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    1,63     |            |тыс. руб./чел. в год                     |    2,45    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+------------|

|- инвестиционные, млрд. рублей           | 0,23 (12 %) |            |- инвестиционные, млрд. рублей           |0,90 (25 %) |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    0,22     |            |тыс. руб./чел. в год                     |    0,82    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+------------|

|Прибыль/убыток, млрд. рублей             |   - 0,06    |            |Прибыль, млрд. рублей                    |    0,55    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |   - 0,05    |            |тыс. руб./чел. в год                     |    0,50    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+------------|

|в  том  числе  прибыль  на капитализацию,|      х      |            |в  том  числе  прибыль  на капитализацию,|    0,15    |

|млрд. рублей                             |             |            |млрд. рублей                             |            |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |             |            |тыс. руб./чел. в год                     |    0,14    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+------------|

|Инвестиционная составляющая, млрд. рублей| 0,23 (12 %) | --------- |Инвестиционная составляющая, млрд. рублей|1,05 (25 %) |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    0,22     |            |тыс. руб./чел. в год                     |    0,95    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+------------|

|II. Расходы - всего, млрд. рублей*       |    1,94     |            |II. Расходы - всего, млрд. рублей*       |    3,60    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    1,85     |            |тыс. руб./чел. в год                     |    3,27    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+------------|

|в том числе:                             |             |            |в том числе                              |            |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+------------|

|материальные   затраты - всего   (включая| 0,62 (32 %) |            |материальные   затраты - всего   (включая|0,90 (25 %) |

|материалы,    топливо,     электроэнергию|             |            |материалы,    топливо,     электроэнергию|            |

|и др.), млрд. рублей                     |             |            |и др.), млрд. рублей                     |            |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    0,59     |            |тыс. руб./чел. в год                     |    0,82    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+------------|

|затраты  на  оплату  труда (включая ЕСН),| 0,80 (41 %) |            |затраты  на  оплату  труда (включая ЕСН),|0,54 (15 %) |

|млрд. рублей                             |             |            |млрд. рублей                             |            |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    0,76     |            |тыс. руб./чел. в год                     |    0,49    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+------------|

|ремонтный фонд, млрд. рублей             | 0,23 (12 %) |            |ремонтный фонд, млрд. рублей             |0,60 (17 %) |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    0,22     |            |тыс. руб./чел. в год                     |    0,54    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+------------|

|амортизация, млрд. рублей                | 0,10 (5,2 %)|            |амортизация, млрд. рублей                |0,50 (14 %) |

|-----------------------------------------+-------------| --------- |-----------------------------------------+------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    0,09     |            |тыс. руб./чел. в год                     |    0,45    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+------------|

|прочие затраты, млрд. рублей             |0,19 (9,8 %) |            |прочие затраты, млрд. рублей             |1,06 (30 %) |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    0,18     |            |тыс. руб./чел. в год                     |    0,97    |

\-------------------------------------------------------/            \------------------------------------------------------/

* По данным формы N 22-ЖКХ

    Рис. 7.8. Прогноз динамики затрат водопроводно-канализационного

            хозяйства в крае с 01 января 2005 г. по 2010 год

                      (в рамках среднего сценария)

/-------------------------------------------------------\            /--------------------------------------------------------\

|I. Доходы - всего, млрд. рублей*         |    20,40    |            |I. Доходы - всего, млрд. рублей          | 47,50*/40,30 |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+--------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    14,50    |            |тыс. руб./чел. в год                     | 33,90/28,70  |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+--------------|

|Расходы - всего, млрд. рублей            |    19,80    |            |Расходы - всего, млрд. рублей            |     34,80    |

|-----------------------------------------+-------------| --------- |-----------------------------------------+--------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    14,10    |            |тыс. руб./чел. в год                     |     24,80    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+--------------|

|- операционные, млрд. рублей             | 18,10 (91 %)|            |- операционные, млрд. рублей             | 30,35 (87 %) |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+--------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    12,90    |            |тыс. руб./чел. в год                     |     21,60    |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+--------------|

|- инвестиционные, млрд. рублей           | 1,70 (9 %)  |            |- инвестиционные, млрд. рублей           | 4,40 (13 %)  |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+--------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    1,20     |            |тыс. руб./чел. в год                     |     3,20     |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+--------------|

|Прибыль/убыток, млрд. рублей             |    0,60     |            |Прибыль, млрд. рублей                    |     5,50     |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+--------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    0,43     |            |тыс. руб./чел. в год                     |     3,90     |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+--------------|

|в  том  числе  прибыль  на капитализацию,|      х      |            |в  том  числе  прибыль  на капитализацию,|     1,20     |

|млрд. рублей                             |             |            |млрд. рублей                             |              |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+--------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |             |            |тыс. руб./чел. в год                     |     0,85     |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+--------------|

|Инвестиционная составляющая, млрд. рублей| 1,70 (9 %)  |            |Инвестиционная составляющая, млрд. рублей|5,60 (14 %)** |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+--------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    1,20     | --------- |тыс. руб./чел. в год                     |     4,00     |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+--------------|

|II. Расходы - всего, млрд. рублей*       |    19,80    |            |II. Расходы - всего, млрд. рублей*       |    34,80     |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+--------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    14,10    |            |тыс. руб./чел. в год                     |    24,80     |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+--------------|

|в том числе:                             |             |            |в том числе:                             |              |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+--------------|

|материальные   затраты - всего   (включая| 9,50 (48 %) |            |материальные   затраты - всего   (включая|13,30 (38,2 %)|

|материалы,    топливо,     электроэнергию|             |            |материалы,    топливо,     электроэнергию|              |

|и др.), млрд. рублей                     |             |            |и др.), млрд. рублей                     |              |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+--------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    6,80     |            |тыс. руб./чел. в год                     |     9,50     |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+--------------|

|затраты  на  оплату  труда (включая ЕСН),| 5,04 (25 %) |            |затраты  на  оплату  труда (включая ЕСН),| 9,60 (27,6 %)|

|млрд. рублей                             |             |            |млрд. рублей                             |              |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+--------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    3,60     |            |тыс. руб./чел. в год                     |    6,90      |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+--------------|

|ремонтный фонд, млрд. рублей             |1,90 (9,6 %) |            |ремонтный фонд, млрд. рублей             | 3,20 (9,2 %) |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+--------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    1,36     |            |тыс. руб./чел. в год                     |    2,30      |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+--------------|

|амортизация, млрд. рублей                |1,03 (5,2 %) | --------- |амортизация, млрд. рублей                |  2,80 (8 %)  |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+--------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    0,73     |            |тыс. руб./чел. в год                     |     2,00     |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+--------------|

|прочие затраты, млрд. рублей             |2,30 (12,2 %)|            |прочие затраты, млрд. рублей             | 5,90 (17 %)  |

|-----------------------------------------+-------------|            |-----------------------------------------+--------------|

|тыс. руб./чел. в год                     |    1,61     |            |тыс. руб./чел. в год                     |              |

\-------------------------------------------------------/            \--------------------------------------------------------/

* С НДС.

** Доля  инвестиционной  составляющей  в  совокупных затратах, включающих

содержание и ремонт жилья.

          Рис. 7.9. Прогноз динамики совокупных затрат ЖКХ края

                    с 01 января 2005 г. по 2010 год

7.2.3. Резервы снижения затрат.

Объективность определения предприятием и контроля регулирующим органом плановых затрат проверяется с использованием нормативов-индикаторов:

- ресурсной эффективности, позволяющие# оценить эффективность использования живого и овеществленного труда (численность работающих на 1 тыс. обслуживаемых жителей, удельный расход топлива на выработку тепловой энергии, удельный расход электроэнергии и др.);

- объективных условий работы предприятия (климатических и градостроительных, в том числе плотность# населения, бюджетной обеспеченности на одного жителя и т.д.) и состояния объектов коммунальной инфраструктуры (аварийность, фондовооруженность, рациональный уровень централизации обслуживания);

- социальных результатов деятельности предприятия (качество материального носителя услуги (воды, теплоты и др.), допустимая надежность - снижение аварийности, обеспечение бесперебойного предоставления услуг), а также социальных ограничений уровня платежей, исходя из рациональной структуры потребительского бюджета.

В таблице 7.4 приведена оценка возможных резервов снижения затрат, которые были выявлены при проведении обследования на предприятиях ЖКХ поселений различного типа. Выявленные резервы убедительно свидетельствуют о возможности проведения реструктуризации себестоимости, увеличении доли инвестиционных затрат. Эти резервы могут служить ориентирами для регулирующих органов при выработке заданий по сокращению непроизводительных затрат при формировании экономически обоснованных предельных тарифов.

Таблица 7.4

Основные резервы снижения затрат и повышения инвестиционных составляющих в период 2006 - 2010 гг. (при среднем сценарии развития экономики края)

Статьи затрат	Резервы снижения затрат, дополнительные инвестиционные затраты	Мероприятия
1	2	3
Водопроводно-канализационное хозяйство
Резервы снижения затрат
1. Оплата труда I тип поселений	10 - 15 %	сокращение численности работающих в поселениях I типа на 20 - 25 %, II и III типов на 25 - 30 %
II тип поселений	12 - 17 %	сокращение численности должно сопровождаться ростом средней заработной платы
III тип поселений	8 - 10 %	использование для расчета численности не среднестатистических нормативов (как правило, не учитывающих состояние основных фондов, организационно-производственного процесса и технологии), а реального штатного расписания и нормативов-индикаторов
2. Затраты на электроэнергию II тип поселений III тип поселений	15 - 20 % 25 - 30 %	снижение потерь и неучтенных расходов воды на: 10 - 15 %, 20 - 25 %. Сокращение аварийности с 2 до 1,1 аварии и повреждений на один км сети в год. Диспетчеризация и автоматизация (должно быть предусмотрено инвестиционными проектами) и т.д.
3. Цеховые и общеэксплуатацион- ные расходы I тип поселений II тип поселений III тип поселений	10 - 12 % 15 - 20 % 25 - 40 %	совершенствование управления предприятием, обеспечение информационного взаимодействия между службами
4. Нормативы потребления услуг I тип поселений II тип поселений III тип поселений	20 - 30 % 15 - 20 % 15 - 20 %	сокращение нормативов потребления путем введения приборного учета, стимулирования ресурсосбережения
Увеличение инвестиционных затрат
5. Амортизация I тип поселений II, III тип поселений	в 1,5 - 2 раза в 2,5 - 3,5 раза	оценка основных фондов по реальной рыночной стоимости. Приведение норм амортизационных отчислений в соответствие со сроком службы основных фондов. Формирование восстановительной стоимости
6. Ремонтный (резервный) фонд II тип поселений III тип поселений	50 - 70 % в 2,5 - 3 раза	включение в себестоимость услуг затрат по статье ремонтный (резервный) фонд и их накопление. Определение затрат по этой статье себестоимости в размере достаточном для замены изношенных сетей и оборудования
Теплоэнергетическое хозяйство (для поселений II, III типов)
Резервы снижения затрат
1. Оплата труда I тип поселений (г. Комсомольск- на-Амуре) II тип поселений III тип поселений	25 - 30 % 10 - 15 % 20 - 25 %	сокращение численности работающих: I тип поселений на 15 - 20 %, II тип поселений на 30 - 35 %, III тип поселений на 40 - 45 % при одновременном росте средней заработанной# платы. Использование для расчета численности не среднестатистических нормативов, а реальных трудовых затрат и нормативов-индикаторов
2. Затраты на топливо II, III тип поселений	15 - 20 %	совершенствование технологии производства тепловой энергии, повышение КПД котлов; оптимизация процессов горения на котлах, сокращение потерь и утечек горячей воды, сокращение аварийности до 0,4 аварии и повреждений на один км сетей в год. Применение системы оптимизации централизованного теплоснабжения. Переход на систему локального теплоснабжения
3. Затраты на электроэнергию II тип поселений III тип поселений	15 - 20 % 10 - 12 %	сокращение потерь материального носителя услуги (горячей воды и тепловой энергии) на каждом этапе его производства и доведения до потребителя, использование в населенных пунктах с малой плотностью населения (III группа поселений) локальных источников
4. Цеховые и общеэксплуатацион- ные расходы I тип поселений II тип поселений	10 - 15 % 30 - 40 %	совершенствование управления предприятием, обеспечение информационного взаимодействия между различными его службами
5. Нормативы потребления услуг	10 - 12 %	Сокращение нормативов потребления путем введения приборного учета, стимулирования ресурсосбережения, проведение модернизации жилищного фонда в целях снижения удельных затрат тепловой энергии на отопление зданий
Увеличение инвестиционных затрат
6. Амортизация I тип поселений II тип поселений III тип поселений	25 - 30 % в 1,5 - 1,8 раза в 1,5 - 1,8 раза	оценка основных фондов по реальной рыночной стоимости. Приведение нормы амортизационных отчислений в соответствие со сроком службы основных фондов
7. Ремонтный (резервный) фонд II тип поселений III тип поселений	30 - 50 % в 2 - 2,5 раза	включение в себестоимость услуг затрат по статье ремонтный (резервный) фонд и их накопление. Определение затрат по этой статье себестоимости в размере достаточном для замены изношенных сетей и оборудования
Жилищное хозяйство
Резервы снижения затрат
1. Оплата труда I тип поселений II и III тип поселений	10 - 12 % 20 - 25 %	сокращение численности работающих в поселениях I типа на 15 - 20 %, в поселениях II и III типа на 30 - 40 % при одновременном росте средней заработанной# платы. Использование для расчета численности реального регламента выполненных работ
2. Общеэксплуатацион- ные расходы I тип поселений II тип поселений III тип поселений	10 - 15 % 30 - 35 % 25 - 30 %	совершенствование системы управления, исключение не свойственных# ремонтной жилищно-эксплуатационной организации функций (начисление и сбор платежей за ЖКУ, паспортный учет и др.)

На рис. 7.10 приведена динамика операционных и инвестиционных затрат при проведении реструктуризации себестоимости путем поэтапного сокращения непроизводительных расходов и включения в себестоимость дополнительных затрат для повышения качества и надежности обслуживания. При экстраполяции существующих операционных затрат инвестиционная составляющая тарифов не превысит 9 %.

Дифференциация тарифов и ресурсной эффективности по типам поселений края (приведена в аналитической части Стратегии развития и в табл. 7.4) обусловила резервы снижения себестоимости в поселениях II и III типов значительно выше, чем в городах I типа.

Сохранение в жилищно-коммунальном секторе существующего порядка формирования и утверждения тарифов лишает их стимулов к повышению ресурсной эффективности. Рост ресурсной эффективности определяется масштабом инвестиций в замену изношенных фондов и их модернизацию. Высокие условно постоянные# затраты и низкая ресурсная эффективность определяют возможность сокращения текущих операционных затрат не менее чем на 30 %.

РИС. 6 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Операционные и инвестиционные затраты в ЖКХ края"

При обследовании были выявлены основные проблемы производственно-технического характера, влияющие на эффективность работы предприятий ЖКХ в III типе поселений. Избыточность производственных мощностей, низкий коэффициент их использования, малая плотность населения, следовательно, значительная протяженность коммуникаций в расчете на одного жителя (в 2 - 2,5 раза превышающая средние показатели по России), высокие транспортные расходы на доставку топлива и т.д. Все перечисленные проблемы требуют, в первую очередь, принципиальных, а уже затем организационно-технических решений о перспективах развития поселений III типа. В рамках решений по развитию поселений III типа должна быть предусмотрена реализация инвестиционных проектов по замене изношенных фондов в целях снижения аварийности, повышения эффективности использования фондов, в том числе путем применения локальных источников тепло- и водоснабжения (см. раздел 8 Стратегии развития).

Ресурсная эффективность производства услуг ЖКХ требует также более рационального использования трудовых ресурсов, имея в виду сокращение традиционно завышенной численности персонала (при искусственно сдерживаемой заработной плате). Снижение доли общехозяйственных расходов, оптимизация процессов управления, развития информационного обеспечения предприятий, совершенствование организации и технологии производства и реализации услуг, а также автоматизации позволит уже на первом этапе реализации Стратегии развития не менее чем на 10 - 15 % повысить эффективность использования живого труда.

РИС. 7 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Прогноз изменения затрат в рамках среднего сценария развития края"

7.2.4. Цена потребления услуг (связь тарифов с качеством обслуживания)

Как уже указывалось, тарифы на ЖКУ должны соответствовать их реальной стоимости, т.е. отражать сбалансированные с финансовыми возможностями параметры качества обслуживания.

Условия выбора приемлемых для каждого поселения параметров качества услуг и соответствующий тариф определяются утверждаемыми администрацией края правилами предоставления жилищных и коммунальных услуг. В рамках процедуры ценообразования оцениваются социальные ограничения уровня платежей, исходя из рациональной структуры потребительского бюджета.

Сформированный с учетом зафиксированных параметров качества тариф является ценой потребления, характеризующей стоимость единицы услуги определенных потребительских свойств, то есть экономически обоснованный тариф, обеспечивающий коммунальному предприятию нормальные условия функционирования и соответствующий платежеспособности потребителей. Иначе говоря, он является равновесной ценой спроса и предложения.#

В рамках утверждаемых правил и процедур формирования тарифов должны конкретизироваться условия, являющиеся основанием для их пересмотра. Поскольку тариф как цена потребления отражает стоимость услуг при определенном качестве, при изменении технологии, регламента работ, реально обеспечивающих повышение качества услуги, должна быть предусмотрена процедура повышения тарифа. Аналогично при снижении указанных параметров действует система скидок (штрафных санкций). При проведении мероприятий по сокращению затрат тариф в сторону снижения не пересматривается. Полученная экономия используется предприятием как дополнительный доход, стимулирующий его предпринимательскую активность.

Тариф утверждается после подведения итогов конкурса на право выполнения городского (поселенческого) заказа (победитель конкурса может заявить цену более низкую, чем объявленная стартовая). Договор городского (районного, поселенческого) заказчика с выигравшим тендер хозяйствующим субъектом должен отражать обязательства органа местного самоуправления по обеспечению объявленной в поручении ценовой политики как по размеру тарифа, так и по условиям его пересмотра ("формуле цены") в течение всего срока действия договора (который может быть установлен на 5 - 7 лет). В разделе договора, посвященного тарифной политике, должен найти отражение механизм обеспечения соответствия тарифа требованиям городского (поселенческого) заказа по качеству и надежности обслуживания. Должны быть отражены обязательства городского (районного, поселенческого) заказчика по обеспечению участия бюджета в финансировании инвестиционных проектов, гарантии полного покрытия льгот и субсидий, ответственность органа местного самоуправления в случае их нарушений.

При установлении тарифов регулирующие органы субъекта Федерации# и органы местного самоуправления могут применять методы, входящие в систему ценового регулирования (ряд преференций хозяйствующему субъекту при инвестициях в инфраструктуру и экологическую безопасность, например, повышение нормативов амортизационных отчислений и ремонтного фонда и другие виды поддержки). Соответственно городской (районный, поселенческий) заказчик контролирует соблюдение хозяйствующим субъектом эксплуатационных и инвестиционных обязательств, затраты на которые нашли отражение в тарифе.

В соответствии с федеральным законодательством в стоимость услуг (соответственно - в тариф) входят затраты на покрытие рисков, связанных с:

- неэффективной системой и низким уровнем собираемости платежей (списанием 2-3 % дебиторской задолженности маргинальных потребителей);

- высоким износом и аварийностью сетей и оборудования (для покрытия затрат на их устранение и предупреждение, снижения оплачиваемых потребителями потерь и неучтенных расходов материального носителя услуги должен формироваться ремонтный фонд);

- отсутствием приборов учета и низкой заинтересованностью потребителей в их установке, а как следствие - невозможность получения достоверной информации о количестве произведенного и реализованного ресурса (в себестоимость услуг входят затраты на сервисные (биллинговые) услуги, контроль и мониторинг качества).

Для организаций ЖКХ, получающих право на заключение договора на предоставление услуг потребителям по результатам конкурса, процедура установления экономически обоснованных тарифов имеет свои особенности. Прежде всего, это относится к определению тарифов на содержание и ремонт жилья. Экономически обоснованные тарифы для этих организаций устанавливаются в два этапа.

На первом этапе так же, как и для организаций-монополистов, на основе экспертизы действующих тарифов, планирования элементов затрат и прибыли определяется стартовый уровень тарифа, который устанавливается в качестве максимального значения для участников конкурса. Это значение фиксируется как временное. Установленный таким образом уровень тарифа подтверждается как экономически обоснованный на определенный период работы подрядной организации с соблюдением всех требований договора по качеству обслуживания (конкретная продолжительность контрольного срока оговаривается договором).

На втором этапе, в соответствии с корректировкой тарифа по итогам конкурса и проверки в течение контрольного срока службой, выполняющей функции заказчика, условий его выполнения проводится корректировка базовых условий (показателей качества, нормативов и др.), используемых при установлении стартового уровня тарифа.

В то же время при формировании стартового уровня тарифа для конкурса на следующий период тариф может устанавливаться на более высоком уровне по сравнению со значением, учитывающим инфляцию. Однако это допускается лишь в том случае, если заказчик выдвигает дополнительные (по сравнению с предыдущим периодом) требования по номенклатуре или качеству работ.

На рис. 7.12 представлен целевой прогноз изменения тарифов к 2010 году, удельного потребления услуг и ресурсов при их производстве по поселениям края (для среднего сценария развития). Оценка экономических параметров в результате реализации мероприятий Стратегии развития сделана с использованием результатов обследования, выявленных резервов снижения затрат и системы нормативов-индикаторов для поселений края, а также оценки возможных затрат на достижение целевых ориентиров качества и надежности обслуживания. В таблице 7.5 приведены прогнозные значения надежности и ресурсной эффективности по этапам реализации Стратегии развития.

         01 января 2005 г.                                 2010 год

/-----------------------------------\         /------------------------------------\

|Экономически           обоснованный|         |Экономически  обоснованный суммарный|

|суммарный тариф - 70,3 руб./кв. м  | ------ |тариф - 96,6 руб./кв. м             |

|                                   |         |С учетом надбавок - 106,1 руб./кв. м|

\-----------------------------------/         \------------------------------------/

/-----------------------------------\         /------------------------------------\

|Нормативы потребления:             |         |Нормативы потребления:              |

|водоснабжение 314 л/чел. в сутки.; |         |водоснабжение - 240 л/чел. в сутки; |

|I тип поселений - 330              |         |водоотведение - 230 л/чел. в сутки; |

|II тип поселений - 220 - 335       |         |теплоснабжение - 8,0 Гкал/чел. в год|

|III тип поселений - 21 - 200       |         |                                    |

|водоотведение л/чел. в сутки;      |         |                                    |

|I тип поселений - 330              | ------ |                                    |

|II тип поселений - 220 - 335       |         |                                    |

|III тип поселений - 21 - 200       |         |                                    |

|теплоснабжение Гкал/чел. в год;    |         |                                    |

|I тип поселений - 8,2 - 8,6        |         |                                    |

|II тип поселений - 8,7 - 9,5       |         |                                    |

|III тип поселений - 6,0 - 14,2     |         |                                    |

\-----------------------------------/         \------------------------------------/

/-----------------------------------\         /------------------------------------\

|Численность    работающих   в   ЖКХ|         |Численность работающих в ЖКХ        |

|Водоснабжение                      |         |Водоснабжение                       |

|I   тип - 4,5  человек#  на  1 тыс.|         |I   тип - 3,5  человек#  на   1 тыс.|

|обслуживаемых жителей              |         |обслуживаемых жителей               |

|II  тип - 7 - 9  человек  на 1 тыс.|         |II  тип - 6,5 - 7 человек  на 1 тыс.|

|обслуживаемых жителей              | ------ |обслуживаемых жителей               |

|III  тип - 9 - 10 человек на 1 тыс.|         |III  тип  8 - 9  человек  на  1 тыс.|

|обслуживаемых жителей              |         |обслуживаемых жителей               |

|Теплоснабжение                     |         |Теплоснабжение                      |

|II   тип - 11  человек   на  1 тыс.|         |II  тип - 7 - 8  человек  на  1 тыс.|

|обслуживаемых жителей              |         |обслуживаемых жителей               |

|III  тип - 16  человек   на  1 тыс.|         |III  тип - 10 - 12 человек на 1 тыс.|

|обслуживаемых жителей              |         |обслуживаемых жителей               |

\-----------------------------------/         \------------------------------------/

/-----------------------------------\         /------------------------------------\

|Инвестиционная составляющая        |         |Инвестиционная  составляющая  тарифа|

|тарифа в водоснабжении             |         |в водоснабжении - 25 - 30 %         |

|I тип поселений 14 %               | ------ |                                    |

|II тип поселений 5 %               |         |                                    |

|III тип поселений 4 %              |         |                                    |

\-----------------------------------/         \------------------------------------/

            Рис. 7.12. Показатели тарифной политики ЖКХ края

           в 2004 и 2010 годах (при среднем сценарии развития)

Таблица 7.5

        Планируемая динамика надежности и ресурсной эффективности

                  по этапам реализации Стратегии развития

                      (для среднего сценария развития)

	Этапы реализации Стратегии развития
	первый этап 2005 - 2006 гг.	второй этап 2007 - 2008 гг.	третий этап 2009 - 2010 гг.
1. Повышение надежности работы коммунальных систем:
a) водопроводно-канализационное хозяйство
- число аварий и повреждений на один км сетей в год
I тип поселений	1,96* -- 1,50	1,50 -- 1,00	1,00 -- 0,80
II тип поселений	3,00* -- 2,50	2,50 -- 2,00	2,00 -- 1,30
- замена изношенных сетей (процентов от общей протяженности сетей в год)	1,50* -- 2,50	2,50 -- 4,00	4,00 -- 5,00
б) теплоснабжение
- число аварий и повреждений на один км сетей в год	0,90* -- 0,80	0,80 -- 0,70	0,70 -- 0,60
- замена изношенных сетей (процентов от общей протяженности сетей в год)
II тип поселений	0,50* -- 1,50	1,50 -- 3,00	3,00 -- 4,00
III тип поселений	0,05* -- 0,50	0,50 -- 2,00	2,00 -- 4,00
2. Повышение ресурсной эффективности путем проведения модернизации оборудования и сооружений:
a) водопроводно-канализационное хозяйство
- сокращение нормативов потребления услуг, куб. м на человека в месяц	9,00* -- 8,50	8,50 -- 8,00	8,00 -- 7,20
- снижение затрат на электроэнергию (водоснабжение), кВт.ч/куб. м
I тип поселений	0,90* -- 0,85	0,85 -- 0,80	0,80 -- 0,70
II тип поселений	1,40* -- 1,30	1,30 -- 1,20	1,20 -- 1,10
III тип поселений	1,90* -- 1,75	1,75 -- 1,60	1,60 -- 1,20
- снижение затрат на электроэнергию (водоотведение), кВт.ч/куб. м
I тип поселений	1,00* -- 0,90	0,90 -- 0,80	0,80 -- 0,70
II тип поселений	0,80* -- 0,70	0,70 -- 0,65	0,65 -- 0,60
III тип поселений	1,00* -- 0,90	0,90 -- 0,80	0,80 -- 0,80
б) теплоснабжение
- сокращение нормативов потребления услуг (Гкал/чел. в год)
- снижение затрат на электроэнергию, кВт.ч/Гкал
II тип поселений, III тип поселений	33,00* - 31,50	31,50 -- 30,00	30,00 -- 28,00
- снижение затрат на топливо, тонн усл. топл./Гкал
II тип поселений
уголь	220 -- 210	210 -- 200	200 -- 190
мазут	180 -- 180	180 -- 175	175 -- 170
III тип поселений
уголь	250 -- 240	240 -- 220	220 -- 200
мазут	200 -- 200	200 -- 190	190 -- 175

* Сравнение с 2004 годом.

7.2.5. Оптимизация тарифной политики.

7.2.5.1. Анализ реальных доходов и платежеспособности населения.

Платежеспособность населения определяет эффективность и темпы развития сферы услуг, возможности финансирования модернизации ЖКХ. Экономическое развитие любой территории характеризуется опережающими темпами развития инфраструктуры. Создавая привлекательность поселений по качеству условий проживания и условий обслуживания (в том числе - коммунального) формируются условия для ускорения развития экономики территории. В свою очередь, платежеспособность населения определяется величиной его доходов и динамикой их изменения, а значит - динамикой развития экономики края. Таким образом, динамика доходов населения - один из ключевых моментов, определяющих в конечном итоге:

- тарифную политику в жилищном и коммунальном секторах;

- финансовую устойчивость и возможность развития системы ЖКХ края;

- создание предпосылок для привлечения и возврата частных инвестиций в систему ЖКХ, обеспечивая в итоге достаточную жилищную обеспеченность и качественное коммунальное обслуживание.

7.2.5.2. Оценка платежеспособности населения края.

Доходы населения определяются состоянием и динамикой экономики края. В этой связи необходимо проанализировать текущую ситуацию в экономике, определить и интерпретировать формирующиеся тенденции, что позволит построить модели оценки доходов населения.

Доход на душу населения в крае в номинальном выражении превышает средний по стране (табл. 7.6).

Таблица 7.6

Динамика дохода на душу населения в России и Хабаровском крае

Год	Россия (рублей)	Хабаровский край (рублей)	Превышение (процентов)
1998	1013,0	1163,3	14,8
1999	1664,0	1908,4	14,9
2000	2290,1	2500,4	9,2
2001	3078,4	3395,7	10,3
2002	3972,3	4689,1	18,0
2003	5161,8	6205,6	20,2
2004	6383,3	7552,4	18,3
2005	7848,0	9096,4	15,9
I квартал 2006 г.	7826,7	8295,5	6,0

Следует подчеркнуть, что собственно номинальное значение дохода вследствие разницы в уровне цен в разных регионах страны является недостаточно объективным показателем уровня жизни. Следовательно, для корректного сравнения показателей страны в целом и непосредственно края необходимо использовать не номинальные, а сопоставимые (т.е. приведенные к паритету) величины. Так, соотношение величин прожиточного минимума в среднем по стране и крае в настоящее время составляет 1,49 (табл. 7.7). В то же время соотношение федеральных стандартов предельной стоимости ЖКУ в расчете на один кв. метр площади жилья на 2005 год (31,9 рубля по России в целом, 71,8 - в крае) составляет 2,25. Однако использование понижающего коэффициента 2,25 применительно к доходам населения не только серьезнейшим образом исказит картину уровня жизни населения края относительно общероссийской, но и создаст абсолютно неоправданные ограничения при формировании тарифной политики. В этой связи принято, что значения 1,49 и 2,25 являются граничными величинами интервала коэффициентов паритета.

Таблица 7.7

Прожиточный минимум в России и Хабаровском крае

(рублей на человека в месяц)

Год	Россия (рублей)	Хабаровский край (рублей)	Превышение (процентов)
2002	1808	2302	27
2003	2112	3015	43
2004	2376	3533	49
2005	2814*	4187	49

* По прогнозу Министерства регионального развития Российской Федерации.

Для приведения доходов населения края к паритету используется отношение среднедушевого дохода к величине прожиточного минимума (подобная оценка является одним из установленных критериев для стран Евросоюза). Соотношение этих показателей для двух регионов (или региона и страны в целом) дает коэффициент паритета номинального дохода (КПНД) (табл. 7.8).

Таблица 7.8

Отношение среднедушевого дохода к величине прожиточного минимума для России и Хабаровского края

Год	Россия	Хабаровский край	КПНД
2002	2,20	2,04	0,93
2003	2,44	2,06	0,84
2004	2,69	2,14	0,80
2005*	2,79	2,17	0,78

* По состоянию на март.

Произведение номинального дохода и КПНД позволяет вычислять приведенный доход региона и проводить необходимые сравнения с базовым (табл. 7.9).

Таблица 7.9

Сравнение среднедушевого дохода населения России и приведенного среднедушевого дохода населения Хабаровского края

Год	Россия (рублей)	Хабаровский край (рублей)	Соотношение доходов (процентов)
2002	3950	3926	99
2003	5142	5246	102
2004	6337	5871	93
2005*	7294	6954	95

* По состоянию на март.

Анализ таблицы 7.9 свидетельствует, что приведенный уровень доходов населения края на протяжении последних лет и в настоящее время близок к среднему по России. Иными словами, платежеспособность населения края и России в целом на протяжении последних лет вполне сопоставимы#.

7.2.5.3. Оценка платежеспособности населения края в разрезе типов поселений.

За последние годы численность населения края уменьшилась на 4 % (табл. 7.10). Наиболее резко уменьшилась численность населения поселений III типа - на три процентных пункта больше, чем в среднем по краю.

Таблица 7.10

Изменение численности населения Хабаровского края по типам поселений

(тыс. человек)

Тип поселения	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2005/2002 (процентов)
I тип	887,2	862,8	858,3	854,9	96,0
II тип	225,5	212,8	211,0	209,3	93,0
III тип	373,1	358,6	357,7	356,0	95,0
Всего по краю	1485,8	1434,2	1427,0	1420,2	96,0

В итоге в крае сложилось следующее распределение населения по типам поселений (табл. 7.11).

Таблица 7.11

Распределение населения Хабаровского края по типам поселений

Тип поселения	Доля населения (процентов)
I тип	60
II тип	15
III тип	25
Всего	100

Концентрация промышленного производства в крупных населенных пунктах приводит к значительной дифференциации во вкладе каждого из типов поселений в экономику края (табл. 7.12).

Уровень развития экономики поселений каждого из типов характеризует удельный экономический потенциал (ВРП в расчете на одного жителя поселения данного типа) (табл. 7.12).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду таблица 7.13

Таблица 7.12

Доля экономического потенциала по типам поселений

Тип поселения	ЭП (млн. рублей)	Доля типа поселения (процентов)
I тип	89747	73
II тип	13737	11
III тип	19066	16
Всего по краю	122550	100

Экономический потенциал в расчете на одного жителя I типа поселений в 1,5 раза превышает соответствующий показатель II типа, и в 2 раза - III типа. При этом следует помнить, что во II и III типе поселений отмечается крайняя неравномерность экономического развития районов и населенных пунктов, входящих в их состав. Вследствие этого более развитые районные центры несколько "подтягивают" средние показатели районов (статистика по поселениям часто не ведется). Исключая показатели более развитых центров муниципальных образований из расчета среднего по району ВРП, получим еще более существенную дифференциацию уровня экономического развития по типам поселений.

Таблица 7.13

Удельный экономический потенциал (ВРП на человека, тыс. рублей в год)

	Удельный экономический потенциал (тыс. рублей в год на человека)	К среднему по краю (процентов)
I тип поселения	100	122
II тип поселения	64	78
III тип поселения	51	62
Средний по краю	82	100

В поселениях I типа уровень дохода населения составляет 92 % стоимости произведенного продукта (что явно выше реального уровня и объясняется, в первую очередь, концентрацией большей части скрытых доходов населения в этих городах) (табл. 7.14).

Лишь около 26 % безработных края зарегистрированы в органах занятости населенных пунктов I типа, при том, что там проживает 60 % населения. Остальные 74 % безработных - жители II и III типов поселений. Таким образом, относительно благополучная ситуация с занятостью в масштабах края в целом, для II и III типов поселений средний уровень безработицы составляет более 12 %, что в 1,5 раза выше среднероссийского уровня.

Таблица 7.14

Соотношение доходов населения и удельного экономического потенциала в 2003 году

	Среднедушевой доход (тыс. рублей на человека в месяц)	Удельный экономический потенциал (тыс. рублей на человека в месяц)	Соотношение (процентов)
I тип поселения	7,7	8,3	92
II тип поселения	4,6	5,3	87
III тип поселения	2,9	4,3	68
Средний по краю	6,2	7,1	87

7.2.5.4. Прогноз доходов населения на период до 2010 года.

Прогноз доходов населения края выполнен с учетом базовых параметров развития экономики, отраженных в Концепции стратегического развития Хабаровского края до 2010 года. Рассмотрено три сценария развития экономики края:

1. Пассивный - со среднегодовыми темпами роста экономики края на период до 2010 года на уровне 3,1 %.

2. Средний - предполагающий динамику экономического роста региона на среднем уровне 5 % в год, что позволяет увеличить номинальный ВРП до уровня 368 млрд. рублей к 2010 году.

3. Оптимистический - характеризующийся темпами экономического роста на уровне 9-10 % в год до 2010 года и величиной ВРП - 478 млрд. рублей к 2010 году.

Построение модели доходов для края основано на взаимосвязи основных тенденций в экономике страны и конкретного региона, в частности - связи динамики доходов населения с уровнем экономического развития региона, показателем которого является величина ВРП на душу населения (рис. 7.13).

РИС. 8 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Зависимость доходов населения края от его экономического потенциала"

Прогноз экономического потенциала на душу населения и среднедушевого дохода населения края на 2010 год представлен в таблице 7.15.

Таблица 7.15

Прогноз величины экономического потенциала и среднедушевого дохода населения края на 2010 год

Сценарий экономического развития региона	Экономический потенциал на душу населения (тыс. рублей в месяц)	Доход на душу населения (тыс. рублей в месяц)
Пассивный	19,3	14,5
Средний	21,9	16,6
Умеренно-оптимистический	25,0	18,8
Оптимистический	28,5	21,4

Следует отметить, что рассчитанная величина дохода на душу населения (табл. 7.15) является номинальной. Рассчитав, исходя из заложенных в модель темпов инфляции, величину прожиточного минимума в России и крае (табл. 7.16) и вычислив коэффициент паритета номинального дохода (КПНД) для каждого из сценариев экономического развития региона (табл. 7.17), рассчитываем приведенный среднедушевой доход (табл. 7.18).

Таблица 7.16

Прогноз величины прожиточного минимума в России и Хабаровском крае на 2010 год

Год	Прожиточный минимум
Год	Россия (рублей на человека в месяц)	Хабаровский край (рублей на человека в месяц)	Разница (процентов)
2005	2814	4187	49
2010	4400	6200	41

Таблица 7.17

Отношение среднедушевого дохода к величине прожиточного минимума для России и Хабаровского края

Год	Хабаровский край		Россия	КПНД
Год	Сценарий	Значение	Россия	КПНД
2010	Пассивный	2,33		0,62
	Средний	2,68		0,71
	Умеренно-оптимисти- ческий	3,03	3,77	0,80
	Оптимистический	3,45		0,92

Таблица 7.18

Год	Хабаровский край		Россия - доход (рублей)	Соотношение доходов (процентов)
Год	сценарий	доход (рублей)	Россия - доход (рублей)	Соотношение доходов (процентов)
2010	Пассивный	9000		54
	Средний	11800		71
	Умеренно-оптимисти- ческий	15100	16600	91
	Оптимистический	19600		118

Результаты прогнозных расчетов показывают, что при реализации пассивного и среднего сценариев экономического развития сопоставимый уровень доходов (и, соответственно, платежеспособность) населения края будет заметно отличаться от среднего по стране, притом, что на протяжении последних лет и в настоящее время эти показатели вполне сопоставимы.

7.2.5.5. Оценка допустимой доли затрат на ЖКУ в бюджете семьи.

Учитывая рассмотренную ранее связь между доходами населения и экономическим потенциалом, зависимость допустимой доли затрат на ЖКУ от доходов населения для рассмотренных сценариев экономического развития края будет выглядеть следующим образом (рис. 7.14).

РИС. 9 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Зависимость доли затрат на ЖКУ от приведенного дохода на душу населения для сценариев экономического развития края"

Принимая во внимание необходимость сравнения сопоставимых величин, в рассмотренной зависимости (рис. 7.13) фигурируют значения приведенного дохода на душу населения края. Для соответствующих номинальных значений данная зависимость примет вид (табл. 7.19).

Таблица 7.19

Зависимость доли затрат на ЖКУ для различных сценариев экономического развития края

Сценарий экономического развития
Пассивный		Средний		Умеренно-оптимистиче- ский		Оптимистический
Доход (тыс. рублей)	Доля затрат на ЖКУ (процентов )	Доход (тыс. рублей)	Доля затрат на ЖКУ (процен- тов)	Доход (тыс. рублей)	Доля затрат на ЖКУ (процентов )	Доход (тыс. рублей)	Доля затрат на ЖКУ (процентов )
14,5	8,5	16,6	9,3	18,8	10,5	21,4	12,0

Рассчитанные ранее величины дохода и затрат на ЖКУ, относящиеся к краю в целом, являются при этом интегральными показателями. Определяя долю затрат на ЖКУ в потребительских бюджетах по каждому из типов поселений, необходимо учитывать их значительную дифференциацию по уровню экономического развития и, соответственно, доходам населения.

В то же время недостаточность необходимой статистики по поселениям II и III типов, а также географическая избирательность Концепции стратегического развития Хабаровского края до 2010 года делают затруднительным построение соответствующих трендов экономического развития в разрезе типов поселений, как это было сделано для края в целом. Исходя из этих ограничений, принято, что соотношение удельного экономического потенциала по типам поселений остается постоянным на протяжении периода прогноза и соответствует коэффициентам, определенным в таблице 7.13. Таким образом, динамика экономического потенциала края в разрезе типов поселений характеризуется следующими показателями (табл. 7.20).

Таблица 7.20

Прогноз динамики экономического потенциала края
(удельного ВРП на душу населения) в разрезе типов поселений

Год	Тип поселения	Экономический потенциал для различных сценариев экономического развития края (удельный ВРП на душу населения, тыс. рублей на человека в месяц)
Год	Тип поселения	пассивный	средний	умеренно-оптимис- тический	оптимистиче- ский
2006	Хабаровский край	11,6	12,0	12,5	13,2
	I	14,1	14,7	15,2	16,1
	II	9,0	9,4	9,7	10,3
	III	7,2	7,4	7,7	8,2
2007	Хабаровский край	13,3	14,0	14,9	16,1
	I	16,2	17,1	18,1	19,7
	II	10,4	11,0	11,6	12,6
	III	8,2	8,7	9,2	10,0
2008	Хабаровский край	15,2	16,3	17,6	19,7
	I	18,5	19,9	21,5	24,0
	II	11,9	12,8	13,7	15,4
	III	9,4	10,1	10,9	12,2
2009	Хабаровский край	17,3	18,9	20,8	23,9
	I	21,1	23,1	25,4	29,2
	II	13,5	14,8	16,2	18,6
	III	10,7	11,7	12,9	14,8
2010	Хабаровский край	19,3	21,9	25,0	28,5
	I	23,5	26,7	30,5	34,8
	II	15,1	17,1	19,5	22,2
	III	12,0	13,6	15,5	17,7

Рассмотренная ранее зависимость доходов населения края от его экономического потенциала (рис. 7.13) позволяет рассчитать доходы населения в разрезе типов поселений (табл. 7.21).

Таблица 7.21

Прогноз динамики доходов населения края в разрезе типов поселений

(тыс. рублей на человека в месяц)

Год	Тип поселения	Доход на душу населения для различных сценариев экономического развития края
Год	Тип поселения	пассивный	средний	умеренно-оптимисти- ческий	оптимистиче- ский
2006	Хабаровский край	9,8	10,2	10,6	11,2
	I	12,3	12,8	13,3	14,0
	II	7,6	7,9	8,2	8,7
	III	4,9	5,1	5,3	5,6
2007	Хабаровский край	10,9	11,5	12,2	13,3
	I	13,7	14,5	15,4	16,7
	II	8,5	9,0	9,5	10,4
	III	5,6	5,9	6,3	6,8
2008	Хабаровский край	12,1	13,0	14,1	15,7
	I	15,2	16,4	17,7	19,7
	II	9,5	10,2	11,0	12,3
	III	6,4	6,9	7,4	8,3
2009	Хабаровский край	13,4	14,7	16,1	18,5
	I	16,8	18,4	20,2	23,2
	II	10,4	11,4	12,6	14,4
	III	7,3	8,0	8,8	10,1
2010	Хабаровский край	14,5	16,6	18,8	21,4
	I	18,2	20,7	23,6	26,9
	II	11,3	12,8	14,6	16,7
	III	8,1	9,2	10,5	12,0

Следует подчеркнуть, что разработка оптимальной тарифной политики предполагает учет как доходов, зафиксированных органами официальной статистики, так и скрытой части доходов. Как отмечалось ранее, скрытая часть доходов населения края составляет не менее 40 %, причем в среднем 21 % из них за последние годы фиксируется органами статистики. Как показывает анализ, выраженной тенденции к снижению, по крайней мере, зафиксированной органами статистики доли скрытой части доходов, не наблюдается.

Таким образом, для дальнейших расчетов принимается, что на период до 2010 года средняя по краю скрытая часть доходов населения составляет 40 %, из них 20 % входят в рассчитанный среднедушевой доход, а 20 % - нет. Следовательно, полученную величину дохода на душу населения (табл. 7.21) необходимо скорректировать в сторону увеличения в среднем по краю на 20 %.

При этом необходимо отметить, что исследования показывают значительную дифференциацию величины скрытой части дохода по типам поселений - доля "черного нала" растет от поселений III типа к крупным городам. Учитывая такую закономерность скрытых доходов, а также распределение населения края по типам поселений (табл. 7.11), принято, что на поселения I типа приходится 50 % скрытых доходов, II типа - 30 %, III типа - 20 %. Следовательно, расчет реального дохода населения края предполагает использование поправочных коэффициентов для поселений I типа - 1,3; для II типа - 1,1 (табл. 7.22).

Таблица 7.22

Прогноз
динамики совокупных доходов населения края в разрезе типов поселений

(тыс. рублей на человека в месяц)

Год	Тип поселения	Совокупный доход на душу населения для различных сценариев экономического развития края
Год	Тип поселения	пассивный	средний	умеренно-оптимисти- ческий	оптимисти- ческий
2006	Хабаровский край	11,8	12,2	12,7	13,4
	I	16,0	16,6	17,2	18,2
	II	8,4	8,7	9,1	9,6
	III	4,9	5,1	5,3	5,6
2007	Хабаровский край	13,1	13,9	14,7	15,9
	I	17,9	18,9	20,0	21,7
	II	9,4	9,9	10,5	11,4
	III	5,6	5,9	6,3	6,8
2008	Хабаровский край	14,6	15,7	16,9	18,9
	I	19,8	21,3	23,0	25,7
	II	10,4	11,2	12,1	13,5
	III	6,4	6,9	7,4	8,3
2009	Хабаровский край	16,1	17,6	19,3	22,2
	I	21,9	23,9	26,3	30,2
	II	11,5	12,6	13,8	15,9
	III	7,3	8,0	8,8	10,1
2010	Хабаровский край	17,4	19,9	22,6	25,7
	I	23,6	26,8	30,6	34,9
	II	12,4	14,1	16,1	18,3
	III	8,1	9,2	10,5	12,0

Прогноз динамики операционных и инвестиционных затрат позволяет выполнить прогноз величины экономически обоснованного тарифа (далее - ЭОТ), а потребность в средствах на новое строительство - рассчитать надбавки к тарифу, итогом расчетов при этом является совокупная стоимость обслуживания квадратного метра жилья. Учитывая рассчитанные значения совокупного дохода на душу населения (табл. 7.22), норматив средней жилищной обеспеченности, коэффициент семейности, можно определить долю затрат на ЖКУ в бюджете семьи. Следует подчеркнуть, что включение в соответствии с федеральным законодательством в состав платежа населения надбавок к тарифу предполагает и увеличение доли затрат на оплату ЖКУ в бюджете семьи (рис. 7.14, табл. 7.19). При этом доля затрат на ЖКУ не должна выходить за пределы платежеспособности (рис. 7.14), изменяясь в 2006 - 2010 годах в интервале 10,2 - 12,5 % в бюджете семьи. Отметим, что средняя доля затрат определяется с учетом предоставления части граждан льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Соответствующие расчеты представлены в таблице 7.23.

Таблица 7.23

Динамика ЭОТ, надбавок к тарифу и доли затрат на ЖКУ в бюджете семьи в разрезе типов поселений края для среднего сценария экономического развития

Год	Тип поселения	ЭОТ, стоимость обслуживания одного кв. метра жилья (рублей в месяц)	Надбавка к тарифу (рублей на кв. м жилья в месяц)	ЭОТ и надбавка (рублей на кв. м жилья в месяц)	Доля затрат на ЖКУ в бюджете семьи (процентов)
200 6	Хабаровский край	75,5	6,3	81,8	11,4
	I	91,0	9,1	100,1	11,1
	II	58,6	2,7	61,3	11,9
	III	46,1	3,3	49,4	15,6
200 7	Хабаровский край	80,8	6,8	87,5	10,7
	I	96,9	10,3	107,2	10,5
	II	61,8	3,0	64,8	11,1
	III	50,0	3,8	53,8	14,5
200 8	Хабаровский край	86,1	7,5	93,6	10,2
	I	102,8	11,4	114,2	9,9
	II	65,0	3,3	68,3	10,4
	III	53,9	4,2	58,1	13,5
200 9	Хабаровский край	91,3	8,3	99,6	9,8
	I	108,7	12,5	121,2	9,3
	II	68,2	3,7	71,9	9,7
	III	57,9	4,6	62,5	12,5
201 0	Хабаровский край	96,6	9,5	106,1	9,3
	I	114,6	13,7	128,3	8,8
	II	71,4	4,0	75,4	9,3
	III	61,8	5,0	66,8	11,6

Сопоставление полученной с учетом надбавки доли затрат на ЖКУ в бюджете семьи с рациональной показывает, что начиная с 2007 года в крае возможен переход на 100 % оплату населением ЖКУ - доли соответствующих затрат в поселениях I и II типов не превышают допустимый уровень. Что касается поселений III типа, то представляется целесообразным рассмотреть варианты повышения уровня социальной защищенности малообеспеченных слоев населения. Так, снижение верхней границы доли затрат на ЖКУ в бюджете семьи при предоставлении субсидий с нынешних 22 до 17 % позволит уменьшить среднюю долю соответствующих затрат с 14,5 до 11,2 %. Увеличение расходов бюджета на предоставление субсидий при этом не превысит суммы, направляемой на дотации.

Одним из значимых социальных последствий реализации какого-либо из сценариев тарифной политики является доля населения, реально претендующего на субсидии. Определяющим фактором при расчете этого показателя является распределение населения по доходным группам. Соответствующий прогноз для края на 2010 год представлен в таблице. 7.24.

Таблица 7.24

Прогноз распределения населения края по доходным группам для среднего сценария экономического развития

Доходная группа (тыс. руб./чел. в месяц)	Доля населения (процентов)
до 3500	5,4
3501 - 7000	12,3
7001 - 10500	17,5
10501 - 14000	15,8
14001 - 17500	13,6
17501 - 21500	10,1
21501 - 25000	8,4
25001 - 28500	6,3
28501 - 32000	4,5
свыше 32001	6,1

Учитывая характер распределения населения по доходным группам и расчет затрат на оплату ЖКУ в крае по варианту тарифной политики, соответствующему среднему сценарию экономического развития, получаем прогноз доли субсидируемых семей, среднего размера субсидии и затрат бюджета на предоставление субсидий на 2010 год (табл. 7.24.1). При этом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" органами государственной власти края должны устанавливаться региональные стандарты стоимости ЖКУ. Последние и служат основанием для расчета субсидий.

Таблица 7.24.1

Прогноз доли населения края, претендующего на субсидии на 2010 год, и затрат бюджета на выплату субсидий для среднего сценария экономического развития края

Доля семей, претендующих на субсидии, процентов	16,3
Средний размер субсидии на семью, рублей в месяц (руб./чел. в месяц)	1300 (510)
Затраты бюджета на предоставление субсидий, млрд. рублей	1,4

Следует подчеркнуть, что несмотря на рост затрат на предоставление субсидий, в целом можно констатировать заметную оптимизацию бюджетного финансирования отрасли. При росте к 2010 году бюджетных расходов на текущее финансирование ЖКХ края (предоставление льгот и субсидий) в 1,3 раза по сравнению с 2005 годом (когда бюджетом финансировались и дотации), их доля в доходах предприятий ЖКХ уменьшается практически в 2 раза (с 15 до 8 %). При этом доля бюджетных средств, направляемых на покрытие текущих затрат отрасли, уменьшается с 88 до 74 %. Это свидетельствует как о более рациональном использовании бюджетных средств, так и о повышении степени экономической самодостаточности отрасли.

7.2.6. Процедура планирования затрат и тарифов.

Процедура ценообразования с учетом новой методологии должна быть изменена как в части обоснования затрат, нормативов потребления, так и продолжительности действия, организации пересмотра и утверждения.

Обоснование затрат базируется на сопоставлении фактических параметров состояния объектов ЖКХ, их ресурсной эффективности и качества услуг с нормативами-индикаторами.

Нормативы-индикаторы ресурсной эффективности для анализа и планирования обеспечения ЖКХ края

	Нормативы-индикаторы (допустимые пределы)
Финансово-экономические показатели, характеризующие эффективность работы предприятий
Удельные нормы расхода электроэнергии: - теплоснабжение - водоснабжение - водоотведение	22 - 30 кВт.ч/Гкал 0,65 - 0,90 кВт.ч/куб. м 0,55 - 0,85 кВт.ч/куб. м
Доля инвестиционной составляющей в тарифе: - теплоснабжение - водоснабжение и водоотведение	22 - 25 % 25 - 30 %
Инвестиции в: - замену изношенных фондов - модернизацию коммунальной инфраструктуры - строительство коммунальных объектов	1080 руб./чел. в год 960 руб./чел. в год 380 руб./чел. в год
Размер вознаграждения РКЦ: до 90 % собираемости от 90 % до 95 % свыше 95 %	~ 1,5 % ~ 2 % 2,5 %
Оценка вариантов тарифной политики
Доля затрат на оплату жилья и коммунальных услуг в бюджете средней семьи	от 8 - 9 % (при нынешнем уровне доходов) до 9,7 % (к 2010 году при среднем сценарии развития)
Собираемость платежей за коммунальные услуги	> 95 %

На основе оценки рационального уровня текущих затрат (с помощью другой группы нормативов-индикаторов) определяются операционные затраты. Для повышения надежности определяются затраты на замену изношенных фондов (с учетом единичной стоимости замены одного километра сетей и оценки требуемого объема замен), для повышения ресурсной эффективности - затраты на модернизацию.

При планировании себестоимости и тарифа должны быть приняты следующие допущения:

- планирование прибыли должно быть основано на оценке необходимых средств на развитие, фискальные цели, а не на нормирование рентабельности;

- расчет прибыли при формировании тарифов должен быть выполнен с учетом программ развития и необходимости их финансирования с привлечением собственных средств предприятий;

- условно-постоянные затраты в расчете на 1 кв. метр будут расти по мере сокращения нерациональных объемов реализации, что стимулируется установлением более обоснованных нормативов потребления услуг;

- затраты по статье "Амортизация" также должны вырасти, так как в большинстве предприятий стоимость основных фондов значительно ниже ее реальной рыночной стоимости и требует переоценки. Кроме того, средняя норма амортизации, формируемая в крае, не учитывает реального срока службы основных фондов. Более строгий и обоснованный расчет амортизации определяется снижением доли бюджетного финансирования развития и увеличением роли инвестиционной составляющей тарифа. Амортизация является одним из источников обновления оборудования, сетей и других объектов и возврата инвестиций. Размер амортизационных отчислений определяет и масштаб арендной платы коммунальных акционерных обществ;

- необходимо обязательное создание ремонтного (резервного) фонда на основе отчислений по нормативу от балансовой стоимости основных фондов для финансирования масштабных проектов и модернизации основных фондов;

- исходя из необходимости оперативной ликвидации аварий и повреждений в тарифы должны быть включены затраты на проведение аварийно-восстановительных работ. В настоящее время ликвидация аварий и повреждений осуществляется за счет средств, предназначенных на текущий и капитальный ремонты, что сокращает источник финансирования плановых ремонтных работ и неадекватно оценивает стоимость работ, проводимых в аварийном режиме, более затратных в расчете на 1 км;

- материальные затраты определяются исходя из нормативов-индикаторов;

- затраты на оплату труда определяются в соответствии с нормативами-индикаторами численности, уровнем заработной платы в каждом типе поселений с учетом отраслевого тарифного соглашения. Фонд оплаты труда определяется исходя из возможной динамики снижения численности и приближения ее к нормативу-индикатору также для каждого типа поселений.

Процедура ценообразования должна проходить по утвержденному алгоритму с использованием сторонами "формулы цены", по которой определяется соответствие цены, качества и надежности предоставляемой коммунальной услуги. При этом необходимым условием является стабильность тарифа в течение установленного периода его действия (не менее одного года) и возможность пересмотра тарифа в связи с изменением показателей качества и надежности предоставляемых коммунальных услуг.

Алгоритм формирования тарифов, базирующийся на переходе от расчета цены производства услуги к определению цены потребления, приведен на рис. 7.15.

   /------------------\        /----------------------------\   /-----------------------\   /-----------------------\

   |Экспертиза тарифов|        |Оценка качества и надежности|   |План развития объектов |   |  Стратегия развития   |

   \------------------/        |обслуживания (регламент,    |   |           ЖКХ         |   |   ресурсосбережения   |

            |                  |технология, соответствие    |   \-----------------------/   \-----------------------/

                              |ГОСТам) и расчет роста      |                |                     |

   /------------------------\  |затрат для обеспечения      |                                             |

   |    Оценка размера      |  |минимальных стандартов      |   /-----------------------\   /-----------------------\

   |   инвестиционных и     |  \----------------------------/   |Определение потребности|   |    Оценка снижения    |

   | операционных затрат,   |                |                  |в средствах на развитие|   | удельного потребления |

   |сравнение с нормативами |                |                  \-----------------------/   |услуг и компенсирующего|

   |нормативами-индикаторами|                |                                              |    повышения тарифов  |

   \------------------------/                |                                              |                       |

                                             |                  /-----------------------\   \-----------------------/

              |                              |                  |    Расчет прибыли     |               |

                                            |                  \-----------------------/               |

   /--------------------\            /-------------------\             |                               |

   |  Реструктуризация  |            |   Расчет тарифов   |             |                               |

   |   себестоимости    |-----------| (цена производства)|------------/                               |

   \--------------------/            \--------------------/--------------------------------------------/

                                   /-------------------------------------------------------\

                                   |Согласование тарифа регулирующим органом - определение |

                                   |цены потребления (тарифа) по критерию "цена - качество"|

                                   \-------------------------------------------------------/

                     /-------------------------------------------+---------------------------------------\

                     |                                           |                                       |

   /----------------------------------\      /-----------------------------------\     /-----------------------------------\

   | Оценка ресурсной эффективности с |      | Оценка объективных условий работы |     |   Оценка социальных результатов   |

   |применением нормативов-индикаторов|      |   предприятия (климатических и    |     |деятельности предприятия (качество |

   |   (эффективность использования   |      |  градостроительных, в том числе   |     | воды, очистки стоков, допустимая  |

   | живого и овеществленного труда:  |      |  плотность населения, бюджетная   |     |надежность - снижение аварийности, |

   | численность работающих на 1 тыс. |      |   обеспеченность на 1 жителя) и   |     |    обеспечение бесперебойного     |

   | обслуживаемых жителей, удельный  |      |   состояния объектов инженерной   |     |предоставления услуг) и социальных |

   |   расход топлива на выработку    |      |   инфраструктуры (аварийность,    |     |ограничений уровня платежей, исходя|

   |тепловой энергии, удельный расход |      | фондовооруженность, рациональный  |     |     из рациональной структуры     |

   |      электроэнергии и т.д.)      |      |уровень централизации обслуживания)|     |     потребительского бюджета      |

   \----------------------------------/      \-----------------------------------/     \-----------------------------------/

                   |                                           |                                          |

                   \------------------------------\            |          /-------------------------------/

                                             /------------------------------------\

                   /-------------------------| Потребности превышают возможности? |

                   |                         \------------------------------------/

                   |                                           |

                   |                                      ДА

                   |                         /------------------------------------\

                   |                         | Снижаются объемы денежных средств, |

                   |                         |направляемых на повышение ресурсной |

               НЕТ |                         |  эффективности, пересматриваются   |

                   |                         |   критерии качества и надежности   |

                   |                         |(например, уменьшается объем замены |

                   |                         |               ОФ и т.д.)           |

                   |                         \------------------------------------/

                   |                                            |

                   |                         /------------------------------------\

                   \------------------------|Утверждение ЭОТ как цены потребления|

                                             \------------------------------------/

               Рис. 7.15. Алгоритм формирования тарифа

7.2.7. Численность работающих в ЖКХ.

В рамках реализации Стратегии развития должны быть использованы разработанные для края нормативы-индикаторы численности работающих в ЖКХ, которые могут применяться с учетом природных, социально-экономических и технологических параметров в различных поселениях и в целом по краю.

При расчете численности работающих в ЖКХ для различных типов поселений предлагается использовать модели, построенные на основании анализа численности работающих в ЖКХ в зависимости от масштаба производства (рынка услуг). Для каждого типа поселений получены зависимости (динамические нормативы-индикаторы - рис. 7.16) численности работающих в ЖКХ с учетом лучших показателей в различных видах ЖКУ.

I тип поселений - 10 - 15 человек на одну тысячу обслуживаемых жителей

РИС. 10 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТ. ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Индикатор расчета нормативной численности, работающих в ЖКХ на 1 тыс. обслуживаемых жителей"

II тип поселений - 20 - 25 человек на одну тысячу обслуживаемых жителей

РИС. 11 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТ. ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Индикатор расчета нормативной численности работающих в ЖКХ на 1 тыс. обслуживаемых жителей"

III тип поселений - 25 - 30 человек на одну тысячу обслуживаемых жителей

РИС. 12 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТ. ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Индикатор расчета нормативной численности, работающих в ЖКХ на 1 тыс. обслуживаемых жителей"

7.2.8. Нормативы потребления.

Для расчета тарифов исходя из планируемых затрат необходимо знать норматив потребления ЖКУ на планируемый период.

Нормативы потребления коммунальных услуг рассчитываются в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными приказом Минэкономики России от 06 мая 1999 г. N 240 (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 Методика не подлежит государственной регистрации Минюстом России), Методическими указаниями по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку тепла отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденными Комитетом Российской Федерации по муниципальному хозяйству 22 февраля 1994 г., СНиП 23-01-99 "Строительная климатология", СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование" и СП 23-101-2004 "Проектирование тепловой защиты зданий" (письмо Госстроя России от 26 марта 2004 г. N ЛБ-20013/9), ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия" (утвержден постановлением Госстандарта России от 19 июня 2000 г. N 158-ст), СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям" (утвержден# Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 15 декабря 2000 г.), СП 31-108-2002 "Мусоропроводы жилых и общественных зданий и сооружений" (одобрен и введен в действие постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 г. N 148).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер вышеназванного письма Госстроя России от 26 марта 2004 г. следует читать как "N ЛБ-2013/9"

Водоснабжение и водоотведение.

Рассчитанные в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства нормативы водопотребления при стандартном наборе сантехнического оборудования составляют в среднем для края 175 литров воды в сутки на одного человека. Норматив отвода сточной жидкости устанавливается, как правило, в размере, меньшем на 5 - 10 л (часть воды, использованная на уборку помещений, приготовление пищи и т.п. не попадает в канализацию). Норматив потребления тепла на отопление в среднем по краю установлен на уровне 5,4 Гкал/чел. в год, на горячее водоснабжение - 2,0 Гкал/чел. в год.

Сравнительная характеристика нормативов потребления в соответствии с типологией населенных пунктов представлена в таблице 7.25.

Таблица 7.25

Сравнение установленных нормативов потребления услуг с минимальными социальными нормативами

Виды деятельности	I тип поселений	II тип поселений	III тип поселений	Минимальные социальные нормативы*
Водоснабжение, л/сутки на чел.	330	от 220 до 335	от 21 до 200	175
Водоотведение, л/сутки на чел.	на уровне водопотре- бления	на уровне водопотребле- ния	на уровне водопотребле- ния	95 % от водопотребления
Теплоснабжение, Гкал/чел. в год
отопление	8,2 - 8,6	от 8,7 до 9,5	от 6,0 до 14,2	6,0 - 11,1
Жилищное хозяйство, кв. м на чел.	20	20	20	18

Сравнительная характеристика установленных и расчетных нормативов для поселений края представлена в таблицах 7.26, 7.27.

Таблица 7.26

Сравнительная характеристика расчетных и установленных нормативов на водоснабжение и водоотведение

Муниципальные образования края	Норма общей площади (кв. м на человека)	Водоснабжение (включая горячее)			Водоотведение
		установленные в муниципальном образовании		отклонение (+ %)	установленные в муниципальном образовании		отклонение (+ %)
		куб. м/ чел. в месяц	л/чел. в сутки	отклонение (+ %)	куб. м/ чел. в месяц	л/чел. в сутки	отклонение (+ %)
Город Хабаровск	20	9,89	330	88	9,89	330	94
Город Комсомольск-на-Аму- ре	20	9,89	330	88	9,89	330	94
Советско-Гаванский район	20	8,40	280	60	8,36	279	64
Хабаровский район	20	8,82	294	68	8,09	270	59
Николаевский район	20	7,66	255	46	7,22	241	42
Амурский район	20	10,05	335	91	9,80	327	92
Бикинский район	20	6,60	220	26	6,57	219	29
Аяно-Майский район	20	0,63	21	- 88	0	0	0
Ванинский район	20	8,00	267	52	8,01	267	57
Верхнебуреинский район	20	7,50	250	43	7,45	248	46
Вяземский район	20	5,00	167	- 5	4,95	165	- 3
Комсомольский район	20	3,91	130	- 25	4,22	141	- 17
Район имени Лазо	20	4,80	160	- 9	4,80	160	- 6
Нанайский район	20	1,00	33	- 81	0	0	0
Охотский район	20	1,98	66	- 62	1,53	51	- 70
Район имени Полины Осипенко	20	0,63	21	- 88	0	0	0
Солнечный район	20	7,86	262	50	7,41	247	45
Тугуро-Чумиканский район	20	0,67	22	- 87	0	0	0
Ульчский район	20	4,98	166	- 5	6,70	223	31
Среднее по краю	20	9,42	314	79	9,4	314	85
Рациональный уровень			175			170

Теплоснабжение (отопление, горячее водоснабжение).

Нормативы теплопотребления основаны на расчете потребности в тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения. Величина норматива должна обеспечивать нормальный температурный режим жилых помещений и санитарно-гигиенические потребности населения в горячей воде. Основными факторами, влияющими на величину норматива теплопотребления на нужды отопления, являются климатические параметры и теплотехническая характеристика зданий, на нужды горячего водоснабжения (далее - ГВС) - благоустройство жилищного фонда и норматив потребления воды. Потребность в тепловой энергии на нужды ГВС не зависит от способа его осуществления - из системы центрального горячего водоснабжения или из открытой системы отопления. Более высокая температура горячей воды (60 - 65°C) в системах открытого водоснабжения предполагает меньший расход горячей воды и, соответственно, потребность в тепловой энергии не изменится.

Нормативы потребления тепловой энергии на нужды отопления и ГВС приведены в таблице 7.27.

Твердые бытовые отходы.

Норма накопления твердых бытовых отходов (далее - ТБО) определяется природно-географическими условиями, этажностью и благоустройством жилых домов, бытовыми и культурными условиями жизни населения, его демографическим составом, культурой производства товаров и торговли, способом сбора мусора и временем года. В то же время более существенно меняется морфология (состав) отходов, чем объем их накопления на душу населения. Расчетные значения норм накопления ТБО для края приведены в таблице 7.28.

Электроснабжение.

Установленные на 2005 год в муниципальных образованиях края нормативы электропотребления на одного человека в месяц, расчетные нормативы электроэнергии на 2006 год приведены в таблице 7.29.

Таблица 7.27

Сравнительная характеристика расчетных и установленных нормативов на отопление и ГВС

Муниципальные образования края	Температуры отопительного периода (°С)	Продолжитель- ность отопительного периода (дней)	Максимальный часовой расход теплоты на 1 кв. м (Ккал/час)#	Отопление			ГВС (Гкал/чел. в год)	Нормати- вы расчет- ные (Гкал/че л. в год)	Нормативы установлен- ные (Гкал/чел. в год)	Отклонение (+ %)
Муниципальные образования края	Температуры отопительного периода (°С)	Продолжитель- ность отопительного периода (дней)	Максимальный часовой расход теплоты на 1 кв. м (Ккал/час)#	Гкал/кв. м в год	Гкал/чел. в год	Гкал/чел. в месяц	ГВС (Гкал/чел. в год)	Нормати- вы расчет- ные (Гкал/че л. в год)	Нормативы установлен- ные (Гкал/чел. в год)	Отклонение (+ %)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Город Хабаровск	- 9,3	211	78,6	0,191	3,81	0,318	2,03	5,84	8,62	32,19
Город Комсомольск-на-Амуре	- 10,8	223	80,2	0,213	3,84	0,320	2,04	5,88	8,23	28,55
Город Николаевск-на-Амуре	- 9,6	249	93,3	0,252	4,54	0,378	2,08	6,62	10,08	34,34
Советско-Гаванский район	- 6,0	243	149,0	0,401	7,23	0,602	1,87	9,10	9,48	4,03
Город Советская Гавань и близлежайшие# поселки	- 6,0	243	93,3	0,251	4,52	0,377	2,07	6,59	9,48	30,44
Город Амурск	- 10,8	223	88,0	0,238	4,28	0,357	1,85	6,13	8,16	24,83
Город Бикин	- 9,1	208	92,0	0,215	3,86	0,322	2,03	5,89	8,40	29,90
Хабаровский муниципальный район	- 9,3	211	149,0	0,361	6,50	0,542	1,84	8,34	9,91	15,85
Николаевский муниципальный район	- 9,6	249	150,0	0,434	7,81	0,651	1,88	9,69	10,08	3,84
Амурский муниципальный район	- 10,8	223	156,0	0,422	7,59	0,633	1,85	7,59	8,16	6,94
Бикинский муниципальный район	- 9,1	208	149,0	0,354	6,37	0,530	1,83	8,20	8,40	2,40
Аяно-Майский муниципальный район	- 7,4	278	150,0	0,446	8,03	0,669	1,91	8,03	10,56	23,98
Ванинский муниципальный район	- 6,0	243	149,0	0,401	7,23	0,602	1,87	7,23	7,92	8,77
Рабочий поселок Ванино	- 6,0	243	138,0	0,371	6,69	0,557	2,07	6,69	7,92	15,58
Верхнебуреинский муниципальный район	- 14,3	268	165,0	0,512	9,21	0,767	1,90	11,11	11,52	3,55
Рабочий поселок Чегдомын	- 14,3	268	148,0	0,459	8,26	0,688	1,90	10,16	11,52	11,79
Вяземский муниципальный район	- 9,3	213	152,0	0,365	6,58	0,548	1,84	8,42	8,66	2,87
Город Вяземский	- 9,3	213	92,0	0,221	3,98	0,332	2,03	6,02	8,66	30,52
Комсомольский муниципальный район	- 10,8	223	156,0	0,422	7,59	0,633	1,85	7,59	8,23	7,76
Муниципальный район имени Лазо	- 9,3	211	149,0	0,361	6,50	0,542	1,84	8,34	9,91	15,85
Нанайский муниципальный район	- 9,7	217	156,0	0,402	7,23	0,603	1,84	7,23	12,70	43,13
Охотский муниципальный район	- 9,5	280	156,0	0,497	8,95	0,746	1,92	10,86	14,16	23,29
Рабочий поселок Охотск	- 9,3	280	149,0	0,471	8,48	0,707	1,92	10,40	14,16	26,56
Муниципальный район имени Полины Осипенко	- 12,2	240	163,0	0,436	7,85	0,654	1,87	7,85	6,00	- 30,87
Солнечный муниципальный район	- 10,8	223	156,0	0,422	7,59	0,633	1,85	7,59	8,64	12,11
Рабочий поселок Солнечный	- 10,8	223	92,0	0,249	4,48	0,373	2,04	6,52	8,64	24,50
Тугуро-Чумиканский муниципальный район	- 8,8	274	151,0	0,467	8,40	0,700	1,91	8,40	11,28	25,50
Ульчский муниципальный район	- 6,9	256	149,0	0,456	8,21	0,684	1,89	8,21	9,60	14,52
Среднее по краю	- 8,8	232	110,0	0,288	5,18	0,432	2,06	7,23	7,70	6,05

Таблица 7.28

Нормы
накопления твердых бытовых отходов

(куб. метров на одного человека в год)

Численность населения (тыс. человек)	до 50	от 51 до 100	от 101 до 250
Категории жилищного фонда	Нормы накопления твердых бытовых отходов
Благоустроенный	0,900	0,910	0,920
Неблагоустроенный	0,990	1,001	1,012
Индивидуальные домостроения
в городе	1,080	1,100	1,110
в сельской местности при использовании на отопление угля	1,030 1,350	1,040 1,365	1,050 1,380
Крупногабаритные отходы	0,050	0,051	0,052

Таблица 7.29

Сравнительная характеристика расчетных и установленных нормативов в электроснабжении

Муниципальные районы, городские округа	Норматив электрической энергии (кВт/чел. в месяц)
Муниципальные районы, городские округа	2005 год (установленный)	2006 год (расчетный)
Город Хабаровск	54	54
Город Комсомольск-на-Амуре	55	55
Город Советская Гавань	60	60
Хабаровский муниципальный район	45	53
Амурский муниципальный район	45	45
Бикинский муниципальный район	65	55
Аяно-Майский муниципальный район	70	70
Ванинский муниципальный район	52	60
Верхнебуреинский район	60	53
Вяземский муниципальный район	50	54
Комсомольский муниципальный район	62	65
Муниципальный район имени Лазо	44	55
Нанайский муниципальный район	50	54
Охотский муниципальный район	100	102
Муниципальный район имени Полины Осипенко	60	63
Солнечный муниципальный район	45	50
Тугуро-Чумиканский муниципальный район	112	93
Ульчский муниципальный район	53	65
Минимальный средневзвешенный уровень	57	58

8. Основные направления модернизации ЖКХ и инвестиционной деятельности

Первый этап (2006 год)	Второй этап (2007 - 2008 гг.)	Третий этап (2009 - 2010 гг.)
I тип поселений - гг. Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре
- диагностика реального состояния основных фондов и определение приоритетных направлений развития (технический аудит и предпроектные разработки); - инвентаризация действующих инвестиционных проектов; - замена до 4 % изношенных коммунальных сетей (начальный этап); - разработка проектов модернизации и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры для повышения надежности и ресурсной эффективности ЖКХ; - разработка проектов нового строительства объектов ЖКХ для выравнивания параметров обслуживания во всех поселениях края; - инвентаризация индивидуального жилищного фонда и уровня его благоустройства; - повышение качества обслуживания, условий проживания и экологической безопасности; - переход к приборному учету; - оценка объема и оптимизация соотношения сносимого и реконструируемого жилищного фонда; - оценка объемов и зон развития централизованного и децентрализованного теплоснабжения; - определение эффективных схем мусоропереработки; - разработка схем комплексной автоматизации и формирования баз данных	- проведение замены 4 - 6 % сетей и оборудования в год; - модернизация основных фондов для повышения ресурсной эффективности на 30 %; - новое строительство (очистные сооружения, водозаборы, прокладка теплотрасс); - модернизация источников и сетей теплоснабжения; - строительство полигонов ТБО и мусоросортировочных установок; - капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда; - разработка типовых проектных решений по реконструкции жилищного фонда, снижение доли ветхого жилищного фонда; - организация лизинговых схем приобретения оборудования для индивидуального жилищного фонда; - разработка технико-экономических обоснований (бизнес-планов) инвестиционных проектов по модернизации коммунальных объектов, привлечение частных компаний-операторов к их реализации; - разработка условий проведения конкурсов и тендеров для привлечения инвесторов в сферу ЖКХ; - переход к приборному учету на домовых вводах; - создание систем диспетчеризации, технического, финансового и экологического мониторинга	- ежегодная стабильная (плановая) замена 5 % основных фондов; - новое строительство коммунальных объектов для повышения качества предоставления услуг; - завершение разработки схем проведения конкурсов и тендеров, формирование конкурентного рынка предоставления коммунальных услуг; - реализация типовых проектных решений реконструкции ветхого и неблагоустроенного жилищного фонда; - сокращение доли ветхого и аварийного жилья до 1 %; - модернизация оборудования и сооружений водо- и теплоснабжения для доведения ресурсной эффективности до уровня восточноевропейских# стран; - реализация экологически безопасной схемы утилизации коммунальных отходов, модернизация очистных сооружений с привлечением частных управляющих компаний, создание системы экологического мониторинга в жилищно-коммунальном секторе
II тип поселений
- диагностика состояния основных фондов и определение приоритетных направлений развития; - инвентаризация действующих инвестиционных проектов; - замена изношенных фондов для повышения надежности работы коммунальных систем (начальный этап); - разработка проектов модернизации и реконструкции коммунальной инфраструктуры для повышения ресурсной эффективности ЖКХ населенных пунктов; - инвентаризация индивидуального жилищного фонда и уровня его благоустройства; - реконструкция жилищного фонда; - разработка проектов нового строительства объектов ЖКХ для выравнивания параметров обслуживания в поселениях края; - повышение качества обслуживания, условий проживания и экологической безопасности; - организация и упорядочение сбора, вывоза и утилизации ТБО	- проведение "залповой" замены основных фондов; - модернизация основных фондов (в большей степени, чем по I типу поселений); - новое строительство (очистные сооружения и т.п.) (в большей степени, чем по I типу поселений) - реконструкция жилищного фонда; - организация лизинговых схем приобретения оборудования для индивидуального жилищного фонда; - разработка технико-экономических обоснований инвестиционных проектов; - формирование "бизнес-площадок" в одном-двух наиболее подготовленных муниципальных образованиях; - переход к приборному учету потребления услуг	- ежегодная стабильная (плановая) замена 5 % основных фондов; - модернизация объектов инженерной инфраструктуры в необходимых масштабах; - строительство коммунальных объектов для выравнивания параметров обслуживания во всех поселениях края; - завершение разработки схем проведения конкурсов и тендеров, формирование конкурентного рынка предоставления коммунальных услуг; - повышение уровня благоустройства жилья до проектного уровня и качества обслуживания до уровня I типа; - реализация типовых проектных решений реконструкции ветхого и неблагоустроенного жилищного фонда; - модернизация оборудования и сооружений водо- и теплоснабжения; - реализация экологически безопасной схемы утилизации ТБО
III тип поселений
- замена и модернизация основных фондов и реализация приоритетных направлений развития; - инвентаризация индивидуального жилищного фонда и уровня его благоустройства; - реконструкция жилищного фонда; - организация лизинговой схемы приобретения локальных систем и их выездного обслуживания	- организация межмуниципальных компаний, реализующих проекты нового строительства и модернизации объектов; - повышение комплексного благоустройства жилищного фонда с использованием локального инженерного оборудования; - создание экологически безопасных миниполигонов для утилизации отходов, модульных сооружений для очистки стоков; - оптимизация схем теплоснабжения, ликвидация неэффективных централизованных систем	- доведение уровня благоустройства (в том числе и индивидуального жилищного фонда) и качества обслуживания до планируемого в Стратегии развития стандарта; - завершение создания распределенной базы данных, интегрирующей в себе обработку и хранение информации на различных уровнях (край, район, муниципальное образование, предприятие)
Мероприятия по видам услуг
Жилищное хозяйство
- инвентаризация, оценка состояния жилищного фонда по каждому поселению, определение задач по капитальному ремонту и реконструкции с определением источников финансирования; - разработка планов мероприятий по повышению жилищной обеспеченности и уровня благоустройства жилья до планируемых в Стратегии развития показателей; - проведение капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда всех форм собственности, включая улучшение теплотехнических характеристик наружных ограждающих конструкций (контроль тепловизорами, заделка наружных швов жилых домов, утепление фасадов); - ремонт, реконструкция, утепление подвальных помещений; - применение новых технологий (в т.ч. при ремонте внутридомовых инженерных сетей), санация внутридомового инженерного оборудования, установка приборов учета и т.д.	- планирование на основе технической диагностики состояния жилищного фонда по каждому поселению объемов модернизации и нового строительства; - реализация мероприятий по доведению уровня благоустройства и качества услуг до планируемых в Стратегии развития показателей; - привлечение частного бизнеса для проведения реконструкции и капитального ремонта жилищного фонда, бюджетных ресурсов - в III типе поселений; - внедрение лизинговых схем приобретения оборудования для индивидуального жилищного фонда; - проведение капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда всех форм собственности	- завершение утверждения всеми муниципальными образованиями планов реконструкции и нового строительства за счет всех источников всего имеющегося жилищного фонда по каждому типу поселений; - доведение уровня благоустройства жилья и качества услуг до европейских стандартов; - стимулирование участия предприятий различных форм собственности в проведении капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда всех форм собственности, контроль за качеством ремонтно-строительных работ; - привлечение частного бизнеса для проведения реконструкции и капитального ремонта жилищного фонда; - внедрение лизинговых схем приобретения оборудования для индивидуального жилищного фонда
Стоимость мероприятий - 8,10 млрд. рублей
1,46 млрд. рублей	3,24 млрд. рублей	3,40 млрд. рублей
Коммунальное хозяйство
Стоимость мероприятий - 17,20 млрд. рублей
3,25 млрд. рублей	6,80 млрд. рублей	7,15 млрд. рублей
Водопроводно-канализационное хозяйство
- разработка проектов замены сетей и сооружений; - анализ технического состояния водопроводно-канализацион- ного хозяйства городов и поселений районов, качественных и надежностных характеристик предоставления услуг; - инвентаризация сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения; - диагностика проблем; - проведение технологического аудита, оценка объемов утечек и сверхнормативных потерь, составление программы ремонтов; - разработка проектов, схем модернизации и реконструкции объектов водопроводно-канализацион- ного хозяйства; - начало отработки схем модернизации систем водоснабжения на 2 - 3 пилотных объектах; - замена 4 % изношенных водопроводных и канализационных сетей в год; - разработка проектов и начальный этап строительства очистных сооружений и канализационных сетей для подключения небольших поселений к системам водоотведения; - начало строительства систем водоснабжения в населенных пунктах для потребителей, не охваченных этим видом услуг; - углубленная санация внутриквартальных сетей водопровода; - создание локальных систем очистки стоков для использования в малых населенных пунктах; - внедрение программы по установке технологических и коммерческих водомеров; - создание санитарно-защитных зон водозаборов; - разработка порядка и условий взимания платы за загрязнение окружающей среды, ухудшение качества поверхностных и подземных вод	- замена изношенных водопроводных и канализационных сетей 4 - 6 % в год; - завершение модернизации действующих очистных сооружений и продолжение строительства новых в целях повышения экологической безопасности водоснабжения и канализации; - разработка проектов модернизации действующих систем водоснабжения и водоотведения и строительства новых для повышения уровня благоустройства, качества и надежности предоставления услуг; - взимание платы за загрязнение поверхностных и подземных вод с организаций-нарушителей, стимулирование внедрения природоохранных мер и технологий; - строительство систем водоснабжения в населенных пунктах для потребителей, не охваченных этим видом услуг; - замена насосного оборудования, установка частотных регуляторов; - автоматизация отдельных этапов производства и передачи материального носителя услуги (воды, стоков); - завершение мероприятий, начатых на первом этапе	- замена 4 - 4,5 % изношенных водопроводных и канализационных сетей в год; - завершение строительства систем водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах для потребителей, не охваченных этим видом услуг; - завершение модернизации действующих систем водоснабжения и водоотведения и строительства новых; - формирование условий и привлечение организаций различных форм собственности к природоохранным мероприятиям в области повышения качества потребляемой воды и очистки стоков; - реализация инвестиционных проектов и организационных мероприятий, начатых на первом и втором этапах
Теплоснабжение
- анализ технического состояния систем теплоснабжения населенных пунктов края, уточнение присоединенных нагрузок, анализ степени избыточности располагаемой мощности с учетом необходимого резервирования; - диагностика проблем; - разработка планов теплоснабжения на уровне муниципальных образований; - разработка проектов и схем модернизации объектов теплоснабжения; - отбор объектов в небольших поселениях края для реализации проектов по внедрению локальных источников теплоснабжения (переход к локальным источникам снижает потребность в модернизации и строительстве котельных и тепловых сетей); - реализация схем использования локальных источников теплоснабжения (начальный этап); - модернизация источников теплоснабжения: оптимизация процессов горения на котлах путем установки средств автоматики и контроля в целях повышения эффективности использования топлива, создание систем подготовки и хранения топлива, надстройка для выработки электроэнергии, установка приборов учета, режимная наладка котлов; - модернизация центральных тепловых пунктов, распределительных устройств; - проведение мероприятий для обеспечения населения ГВС; - наладка оптимальных гидравлических режимов тепловых сетей; - использование трубопроводов с эффективным теплоизоляционным покрытием, в том числе предварительно нанесенной пенополиуретановой изоляцией; - замена изношенных сетей - 4 % в год	- строительство систем теплоснабжения; - реализация проектов по внедрению локальных источников теплоснабжения (переход к локальным источникам снижает потребность в модернизации и строительстве котельных, тепловых и электрических сетей); - автоматизация отдельных этапов производства и передачи материального носителя услуги; - осуществление плановой замены до 2 % изношенных сетей в год; - продолжение мероприятий, начатых на первом этапе	- применение новых технологий в целях повышения эффективности производства (в т.ч. частотных регуляторов и т.д.); - применение локальных источников теплоснабжения (особенно в отдаленных или в малонаселенных поселениях); - завершение мероприятий, начатых на первом и втором этапах
Электроснабжение
- оснащение приборами учета электрической энергии электроустановок; - совершенствование нормирования удельного расхода топлива на ДЭС; - замена отработавших свой моторесурс дизелей на ДЭС; - работа по реконструкции электросетей и подстанций; - обучение обслуживающего персонала	- замена отработавших свой моторесурс дизелей на ДЭС; - строительство вместо аварийных новых ДЭС и мини-ТЭЦ из легковозводимых несгораемых материалов; - внедрение системы сервисного обслуживания	- реконструкция распределительных электрических сетей; - унификация номенклатуры эксплуатируемых дизель-генераторов и комплектующих для них; - повышение уровня автоматизации
Утилизация твердых бытовых отходов
- проведение мониторинга состояния действующих полигонов, свалок, выявление несанкционированных свалок; - определение возможности рекультивации и необходимости нового строительства, определение приоритетов в зависимости от состояния действующих свалок, их влияния на загрязнение атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод; - проведение мероприятий по обеспечению экологической безопасности действующих полигонов; - передача действующих полигонов в долгосрочную аренду частным предприятиям для обеспечения обустройства эксплуатируемых объектов; - проведение информационной компании в целях обеспечения раздельного сбора отходов населением; - проведение маркетингового исследования спроса на продукцию, полученную в результате вторичной переработки сырья; - приобретение современной мусоровозной техники с уплотнением, оптимизация маршрутов в поселениях I и II типов	- разработка проектов строительства миниполигонов# ТБО, включая проведение изыскательских работ и выбор участков с соблюдением природоохранных требований; - для отработанных полигонов - разработка и реализация проектов технической и биологической рекультивации; - ликвидация экологически опасных несанкционированных свалок и обустройство остальных; - проведение мероприятий по обеспечению экологической безопасности и экономической рентабельности полигонов; - оптимизация схем сбора, вывоза и утилизации отходов для поселений (особенно III типа); - оценка возможности и целесообразности раздельного сбора, сепарации и вторичной переработки отходов; - выбор и/или разработка новых технологических схем утилизации отходов (двухстадийное сжигание и т.п.)	- реализация проектов строительства и рекультивации полигонов ТБО, внедрения новых систем утилизации; - проведение мероприятий по обеспечению экологической безопасности полигонов в соответствии с требованиями санитарных норм (письмо Минздрава России от 09 сентября 2003 г. N 2510/10107-0327); - отработка альтернативных методов утилизации отходов на пилотных объектах; - обновление парка мусоровозной техники, контейнеров, строительство контейнерных площадок
Стоимость реализации Стратегии развития - всего - 25,30 млрд. рублей
4,70 млрд. рублей	10,04 млрд. рублей	10,55 млрд. рублей

8.1. Жилищное хозяйство.

Решение задач совершенствования управления жилищным фондом, повышения качества его обслуживания и ремонта должно быть связано с реализацией в крае национального проекта по обеспечению доступным жильем граждан России. Мероприятия по модернизации и затраты на капремонт жилья зависят от его состояния, масштабов ввода, планов по модернизации с повышением уровня благоустройства и комфортности.

Поэтому масштабы и стоимость развития жилищного фонда, его капитального ремонта и реконструкции требуется оценить с учетом исходной характеристики (табл. 8.1).

Таблица 8.1

Характеристика жилищного фонда края по поселениям по состоянию на 01 января 2005 г.

Показатели	I тип поселений	II тип поселений	III тип поселений	Итого по краю
Общая площадь жилищного фонда, тыс. кв. м	17194,6	4162,5	6585,2	27942,3
в том числе частного	10268,5	2383,7	3479,4	16131,6
в процентах от общей площади	60,1	57,4	53,0	57,7
Численность населения, тыс. человек	858,3	196,1	372,6	1427,0
Жилищная обеспеченность, кв. м/чел.	20,0	21,2	17,7	19,6
Уровень благоустройства жилищного фонда, процентов от общей площади	94,4	80,4	59,6	84,1

Высокая доля частного жилья - следствие активной приватизации жилищного фонда населением края.

Динамика роста доли жилья, находящегося в частной собственности граждан, по данным государственной статистики на конец соответствующего года приведена в таблице 8.2.

Таблица 8.2

Динамика жилищного фонда, находящегося в частной собственности граждан

(тыс. кв. метров)

Типы поселений	2002 год	2003 год		2004 год
Типы поселений	площадь квартир - всего	площадь квартир - всего	процентов к 2002 году	площадь квартир - всего	процентов к 2002 году
Поселения I типа	9071,4	9679,4	6,7	10268,5	6,1
Поселения II типа	2240,3	2257,5	0,8	2383,7	5,6
Поселения III типа	3286,2	3350,6	2,0	3479,4	3,8

Наиболее активный и стабильный (более 6 %) ежегодный прирост доли приватизированного жилья наблюдается в поселениях I типа (города Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре), что объясняется, в первую очередь, более высокими потребительскими качествами квартир и наличием развитой инфраструктуры городов. Начиная с 2002 года в частную собственность граждан перешло более 1 млн. кв. метров общей площади квартир в указанных городах.

Следует отметить, что на темпы приватизации в гг. Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре практически не повлияли ожидания введения в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничивающего срок бесплатной приватизации, что свидетельствует об изначально высокой привлекательности жилья в этих городах.

Несколько иная картина наблюдается в поселениях II и III типов (райцентры и сельские поселения), где ожидания ограничения сроков бесплатной приватизации сыграли роль катализатора.

Так, в период 2002 - 2004 гг. доля частного жилищного фонда райцентров выросла на 143 тыс. кв. метров, или на 6,4 %. При этом наиболее значительный рост (на 5,6 %) произошел в предыдущем году.

За тот же период в сельских поселениях доля частного жилищного фонда возросла на 193,2 тыс. кв. метров, или 5,8 %. При этом, как и в поселениях II типа за 2004 год темпы приватизации жилья возросли почти в два раза.

Рост доли частного жилья создает предпосылки для внедрения новых форм обслуживания и ремонта жилищного фонда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, и, как следствие, снижения расходов бюджетов различных уровней на эти цели.

За последние три года в крае сложилась устойчивая тенденция ввода в эксплуатацию в среднем не более 0,15 кв. метров общей площади жилья на одного человека в год (табл. 8.3) или (по состоянию на начало 2006 года) 0,65 % от общей площади жилищного фонда края. Этот показатель почти в 2 раза ниже среднего по России (0,28 кв. метров общей площади на одного человека в 2004 году), а также ее северных регионов. При этом для нормального воспроизводства жилищного фонда ввод жилья должен составлять около 1 кв. метра на человека в год.

Президентом Российской Федерации В.В. Путиным перед Правительством Российской Федерации поставлена задача удвоения объема ввода жилья до 2010 года. Применительно к строительному комплексу края это означает доведение годовых объемов ввода жилья до показателя 0,4 - 0,6 кв. метра на человека.

Таблица 8.3

Динамика ввода в действие жилищного фонда

(тыс. кв. метров)

Типы поселений	2002 год	2003 год		2004 год		2005 год
Типы поселений	площадь жилых помещений - всего	площадь жилых помещений - всего	процен- тов к 2002 го- ду	площадь жилых помещений - всего	процентов к 2003 году	площадь жилых помещений - всего	процентов к 2004 году
Поселения I типа	123,1	126,3	102,6	161,5	127,8	173,5	107,4
Поселения II типа	4,3	4,4	102,5	7,3	165,9	8,8	120,5
Поселения III типа	8,8	9,3	105,8	11,0	118,3	12,2	110,9
Всего	130,4	140,0	102,8	180,8	129,1	194,5	107,6

Характерным для края является ввод около 80 % всего жилищного фонда за счет средств организаций и населения с привлечением кредитов. Рост экономики края в сочетании с увеличением спроса, развитием ипотечного кредитования делают# возможным увеличение объемов ввода жилья до 0,3 кв. метра на человека и доведения уровня жилищной обеспеченности в среднем по краю до 22 кв. метров на человека (при одновременном сокращении ветхого и аварийного жилья).

Распределение вводимого жилья по формам собственности приведено в таблице 8.4.

Таблица 8.4

Распределение вводимого жилищного фонда по формам собственности и поселениям

(тыс. кв. метров)

Вид собственности	2002 год			2003 год			2004 год
Вид собственности	I тип	II тип	III тип	I тип	II тип	III тип	I тип	II тип	III тип
Муниципальная	6,8	0,3	0,1	10,3	0,8	0,7	12,7	2,9	2,2
Государствен- ная	104,2	1,1	1,2	74,1	1,2	1,7	144,4	1,4	1,3
Частная	6,8	2,8	7,1	5,2	2,2	6,6	5,1	3,0	7,5
Всего	117,8	4,1	8,5	89,6	4,2	9,0	162,2	7,3	11,0

Незначительные объемы ввода государственного и муниципального жилищного фонда, в том числе с использованием бюджетных схем финансирования, кредитных ресурсов привели к тому, что из общего числа семей, состоящих на учете для получения жилой площади, более 70 % состоят на учете 10 лет и более.

Динамика обеспечения жильем очередников отражена в таблице 8.5.

Таблица 8.5

Динамика обеспечения жильем очередников в крае

Показатели	Единица измерения	2002 год	2003 год	2004 год
Число семей, состоящих на учете на конец года для получения жилья	количество семей	74764	72916	69753
Число семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия	количество семей	2848	2481	2774
процентов от числа общего числа семей очередников#	процентов	3,80	3,40	3,98
Количество заселенной площади на одного человека	кв. метров	19,2	15,0	14,4

В соответствии с главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в действие с 01 марта 2005 г., жилые помещения муниципального и государственного жилищного фонда по договору социального найма предоставляются только малоимущим гражданам и иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

В настоящее время Жилищным кодексом Российской Федерации принято положение, обязывающее собственника жилых помещений нести расходы по капитальному ремонту. Это значит, что за счет бюджетных средств будет финансироваться только капитальный ремонт государственного и муниципального жилья.

Обращает на себя внимание и тот факт, что капитальный ремонт жилья проводится, как правило, в поселениях I типа и в меньших объемах в поселениях II типа. В поселениях III типа капитальный ремонт (даже выборочный) почти не проводится.

Кроме того, в крае практически не проводится капитальный ремонт с реконструкцией жилых домов в целях повышения уровня благоустройства, комфортности жилья, его теплозащиты, а также решения других проблем, направленных на улучшение потребительских качеств жилищного фонда.

На рис. 8.1 представлена динамика программных показателей состояния и развития жилищного фонда за период до 2010 года.

Для гарантированного поддержания состояния жилищного фонда на существующем уровне необходимо капитально отремонтировать и ввести около 51 % жилья от общей площади жилищного фонда края (учитывая дома первых массовых серий, как подлежащий реконструкции фонд, прирост ветхого жилья за 5 лет, а также накопленный ветхий и аварийный фонд). По экспертной оценке требуется реконструировать и построить вместо выбывшего ветхого и аварийного жилищного фонда - 14250 тыс. кв. метров общей площади жилья.

2004 год			2010 год
Жилищная обеспеченность: - поселения I типа - поселения II типа - поселения III типа	19,6 кв. м/чел. 20,0 кв. м/чел. 21,2 кв. м/чел. 17,7 кв. м/чел.	-------	Жилищная обеспеченность: - поселения I типа - поселения II типа - поселения III типа	22 кв. м/чел. 22 кв. м/чел. 22 кв. м/чел. 19 кв. м/чел.
Уровень благоустройства жилья: - поселения I типа - поселения II типа - поселения III типа	94 % 80 % 59 %	--------	Уровень благоустройства жилья: - поселения I типа - поселения II типа - поселения III типа	полное комплексное благоустройство 75 %
Ветхое и аварийное жилье	2,1 % жилищного фонда (официальная отчетность), не менее 10 % (экспертная оценка)	-------	Ветхое и аварийное жилье	1 % жилищного фонда
Ввод жилья	0,15 кв. м/чел. в год	-------	Ввод жилья	0,3 - 0,4 кв. м/ чел. в год

      Рис. 8.1. Изменение основных показателей состояния и развития

                 жилищного фонда за период 2006 - 2010 гг.

Стоимость капитального ремонта с реконструкцией жилищного фонда края оценивается в среднем в 5,8 тыс. рублей за один кв. метр, а средняя стоимость строительства составляет порядка 17 тыс. рублей за один кв. метр, то есть для реконструкции (не более 70 % от 14250 тыс. кв. метров) и ввода нового жилья (не менее 30 % от 14250 тыс. кв. метров) потребуется около 180 млрд. рублей.

Ограничение доли реконструкции на уровне 70 % (остальное жилье подлежит сносу) определяется необходимостью повышения потребительских качеств жилья, что можно обеспечить лишь путем ввода нового жилья, которое учитывает потребительские предпочтения.

Для повышения жилищной обеспеченности в поселениях I типа с 20 до 22 кв. м/чел. необходимо построить не менее 1,3 млн. кв. метров жилья, что потребует порядка 25 млрд. рублей. Повышение жилищной обеспеченности в поселениях II и III типов соответственно с 21,2 до 22,0 кв. м/чел. и с 17,7 до 19,0 кв. м/чел. потребует строительства 170 и 540 тыс. кв. метров жилья. Стоимость этого строительства составит для поселений II типа - 2,9 млрд. рублей, для поселений III типа - 8,0 млрд. рублей.

Для обеспечения простого воспроизводства жилищного фонда (капитальный ремонт с реконструкцией и ввод нового жилья взамен выбывающего), а также для повышения жилищной обеспеченности (путем ввода жилья) требуется (по ориентировочной оценке) не менее 216 млрд. рублей. Реалистичность выполнения этих планов обусловлена тем, что уже в 2002 - 2004 гг. более 70 % всего введенного в действие жилищного фонда построено за счет средств собственников жилья (в т.ч. населения) с привлечением кредитов. При этом в период реализации Стратегии развития, учитывая рост экономического потенциала края и, как следствие, доходов населения, возможно увеличение этой доли до 90 %.

Для привлечения средств населения необходимо:

- использовать бюджетную помощь в кредитных схемах для снижения процентных ставок по кредиту, уменьшения размера первоначального взноса и уменьшения риска банковской организации;

- провести работу по привлечению к участию в аккумулировании финансовых средств (платежей за услуги) кредитных организаций, которые будут участвовать в финансировании жилищного и коммунального строительства;

- обеспечить информационную поддержку населения в организации ипотечного и льготного кредитования.

Рекомендуется применять кредитные схемы с участием Правительства края и органов местного самоуправления (в отношении государственных служащих) и градообразующих предприятий (в отношении сотрудников) для снижения процентной ставки кредитования способами, аналогичными примененным к обеспечению жильем семей военнослужащих. Гарантии банку по перечислению минимально оговоренной суммы в подкрепление гарантий по кредитному договору со стороны физического лица позволяют значительно уменьшить сумму начального взноса за жилье со стороны физического лица и снизить риск банка и, соответственно, процентную ставку кредитования. В последующие годы возврата кредита гарантии со стороны организации перестают быть основными, так как залог в виде квартиры приобретает уже достаточно высокую залоговую (ипотечную) оплаченную стоимость и позволяет сам по себе снизить риск банка.

В то же время определение масштабов и стоимости строительства жилищного фонда не является предметом Стратегии развития, а служит лишь для оценки направлений его развития.

Следовательно, определяя затраты на обслуживание и ремонт жилищного фонда края необходимо исходить из того, что его размер увеличится к 2010 году в среднем по краю до 22 кв. метров на одного жителя (в поселениях I типа - до 22 кв. м/чел., в поселениях II типа - до 22 кв. м/чел., в поселениях III типа - до 19 кв. м/чел.), а благоустройство жилищного фонда поселений III типа достигнет 75 % (в том числе за счет локального инженерного оборудования).

Для улучшения состояния существующего жилищного фонда, его благоустройства, а также сокращения прироста ветхого и аварийного жилья Стратегией развития предусмотрено проведение его капитального ремонта и реконструкции. При этом должно быть также предусмотрено, что капитальный ремонт и реконструкция жилья должны осуществляться с использованием новых материалов, оборудования и технологий для снижения затрат на эксплуатацию и продления срока службы жилых домов и улучшения их потребительских качеств.

Повышение жилищной обеспеченности и уровня благоустройства жилья должно осуществляться за счет следующих источников:

- за счет средств населения с использованием ипотечных программ и льготного кредитования;

- за счет бюджетных средств (для ограниченной части населения);

- за счет средств населения с использованием лизинговых схем и социальной поддержки малоимущих граждан при установке локальных источников теплоснабжения, небольших очистных сооружений и др.

Оценка объемов и стоимости обеспечения простого воспроизводства жилищного фонда должна исходить из следующих предпосылок:

- ежегодный прирост ветхого и аварийного жилья составляет по экспертной оценке порядка 1 - 1,5 % общей площади жилищного фонда;

- ветхий и аварийный жилищный фонд составляет по состоянию на 01 января 2005 г. около 10 %;

- порядка 35 % жилищного фонда поселений являются домами первых массовых серий (ДПМС), требующих неотложного капитального ремонта с реконструкцией, а в ряде случаев - сноса.

С учетом принятых тенденций и факторов общая площадь жилищного фонда края к 2010 году достигнет 28,3 млн. кв. метров.

Затраты на капитальный ремонт и реконструкцию жилищного фонда определены исходя из объемов жилищного фонда и его развития и федерального стандарта стоимости капитального ремонта с учетом его роста к 2010 году до 7,0 руб./кв. м в месяц. При росте стоимости комплексного капитального ремонта с реконструкцией жилищного фонда с 6,3 до 8,7 тыс. руб./кв. м, а выборочного капитального ремонта - с 3,7 до 5,1 тыс. руб./кв. м за период 2006 - 2010 гг. может быть капитально отремонтировано более 5 % общей площади жилищного фонда (более 1,5 млн. кв. метров общей площади), в настоящее время - не более 0,7 % в год в среднем по краю.

В соответствии с новым Жилищным кодексом Российской Федерации капитальный ремонт жилья является обязанностью собственника. Поэтому капитальный ремонт жилищного фонда, находящегося в частной собственности граждан, должен осуществляться за счет средств населения, а жилищного фонда, находящегося в государственной собственности - за счет средств федерального либо краевого бюджета. Капитальный ремонт жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности, должен осуществляться за счет средств местного бюджета.

Собственники жилья (в т.ч. граждане, имеющие жилье в собственности) производят ремонт за счет собственных средств. Для проведения ремонтных работ возможно привлекать кредитные средства. Бюджетные кредиты могут предоставляться в первую очередь товариществам собственников жилья. Средствами для их возврата являются платежи собственников жилья за капитальный ремонт в размерах, определенных федеральными стандартами, а также средства, полученные ТСЖ от использования для предпринимательской деятельности помещений, придомовой территории и др.

Объемы капитального ремонта и реконструкции определяются необходимостью улучшения состояния, повышения комфортности и благоустройства жилищного фонда, т.е. зависят от его современного состояния. Как показали результаты проведенных обследований, наиболее благоустроенный жилищный фонд находится в поселениях I типа (порядка 93 %), в поселениях II типа уровень благоустройства составляет в среднем 76 %, в поселениях III типа - в среднем 49 %.

Исходя из этого, Стратегией развития предусмотрены следующие соотношения между выборочным капитальным ремонтом и комплексным капитальным ремонтом с реконструкцией жилищного фонда:

(процентов)

	Выборочный капитальный ремонт	Комплексный капитальный ремонт с реконструкцией
Для поселений I типа	80	20
Для поселений II типа	40	60
Для поселений III типа	20	80

Реконструкция жилищного фонда должна осуществляться на основе индивидуальных проектов с учетом износа основных конструктивных элементов зданий, внутридомового инженерного оборудования, возможностью устройства мансард и т.д.

В таблицах 8.6 и 8.7 представлен расчет объемов и стоимости капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда по типам поселений на 2006 - 2010 гг., финансируемых как из бюджета, так и с использованием кредитных ресурсов.

Таблица 8.6

Расчет
объемов капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда края по типам поселений в 2006 - 2010 годах

(тыс. кв. метров)

	Общая площадь жилья, находящегося			Капитальный ремонт жилья, находящегося			Капитальный ремонт с реконструкцией жилья, находящегося
	в муниципаль- ной собственно- сти	в государстве- нной собственнос- ти	в частной собственнос- ти	в муниципаль- ной собственнос- ти	в государстве- нной собственнос- ти	в частной собственно- сти	в муниципальной собственности	в государствен- ной собственности	в частной собственно- сти
I тип поселений	5190,9	1536,9	10466,8	232,2	68,9	468,9	58,1	17,2	117,2
II тип поселений	1250,7	430,9	2480,9	28,0	9,7	55,6	42,0	14,5	83,4
III тип поселений	1815,9	1032,9	3736,4	20,3	11,6	41,8	81,4	46,3	167,4
Итого по краю	8257,5	3000,7	16684,1	280,9	90,1	566,3	181,5	78,0	368,0
в среднем в год	х	х	х	56,2	18,0	113,3	36,3	15,6	73,6
в том числе по типам поселений:
I тип поселений	х	х	х	46,5	13,8	93,8	11,6	3,4	23,4
II тип поселений	х	х	х	5,6	1,9	11,1	8,4	2,9	16,7
III тип поселений	х	х	х	4,1	2,3	8,4	16,3	9,3	33,5

Таблица 8.7

Затраты на капитальный ремонт и реконструкцию жилищного фонда по типам поселений края на 2006 - 2010 гг.

(млн. рублей)

	Затраты на капитальный ремонт жилья, находящегося:			Итого затраты на капитальный ремонт	Затраты на капитальный ремонт с реконструкцией жилья, находящегося			Итого затраты на капитальный ремонт с реконструк- цией	Итого
	в муниципа- льной собствен- ности	в государстве- нной собственнос- ти	в частной собственнос- ти	Итого затраты на капитальный ремонт	в муниципальной собственности	в государстве- нной собственнос- ти	в частной собственно- сти	Итого затраты на капитальный ремонт с реконструк- цией	Итого
I тип поселений	1232,5	364,9	2485,2	4082,7	500,0	148,0	1008,2	1656,2	5738,9
II тип поселений	120,5	41,5	239,0	400,9	231,1	79,6	458,5	769,2	1170,2
III тип поселений	56,9	32,4	117,2	206,5	276,6	157,3	569,1	1003,1	1209,6
Итого по краю	1409,9	438,8	2841,4	4690,1	1007,7	385,0	2035,8	3428,5	8118,6
в среднем в год	282,0	87,8	568,3	938,0	201,5	77,0	407,2	685,7	1623,7
в том числе по типам поселений:
I тип поселений	246,5	73,0	497,0	816,5	100,0	29,6	201,6	331,2	1147,8
II тип поселений	24,1	8,3	47,8	80,2	46,2	15,9	91,7	153,8	234,0
III тип поселений	11,4	6,5	23,4	41,3	55,3	31,5	113,8	200,6	241,9

В целом затраты на капитальный ремонт составят на период 2006 - 2010 гг. - 8,1 млрд. рублей, в том числе бюджетные средства - 2,4 млрд. рублей, средства собственников жилищного фонда и кредитные средства - 5,7 млрд. рублей.

8.2. Коммунальная инфраструктура.

Основные направления инвестиционной деятельности в ЖКХ края обусловлены изношенностью коммунальной инфраструктуры, низкой надежностью (количество аварий и повреждений достигает 1,5 на один км сети в год в водоснабжении и 0,9 на 1 км сети в год в теплоснабжении).

Именно поэтому планирование и финансирование инвестиционных проектов рассматривается в Стратегии развития в трех направлениях:

Замена изношенных основных фондов: сетей и оборудования - основное в течение ближайших 3 - 4 лет направление. Приоритетность и существенная (около 50 %) доля в общем объеме инвестиций, направляемых в коммунальный сектор, определяется задачами ликвидации накопившегося недоремонта путем залповой замены 4 - 6 % в год водопроводных и канализационных сетей в 2007 - 2009 гг., замены 3 - 4 % сетей и оборудования в дальнейшем. Соответственно, замена теплотрасс в 2007 - 2009 гг. - до 2 %, в дальнейшем - 2-3 %. Замена оборудования (дизель-генераторов) в электроснабжении - 6 - 8 % в год.

При этом в процессе замены изношенных основных фондов допускается изменение технических параметров объектов без изменения их функциональных свойств. Это означает, что все виды работ по замене изношенных фондов могут быть отнесены к категории "ремонта", а, следовательно, финансироваться за счет ремонтного фонда, являющегося одной из составляющих себестоимости предприятий ЖКХ.

Использование ремонтного фонда обеспечивает возможность как финансирования дорогостоящих работ в результате накопления средств, так и возврат кредитных ресурсов, привлекаемых на первом и втором этапах реализации Стратегии развития для проведения замены изношенных основных фондов.

Для расчета затрат на замену изношенных фондов использованы следующие данные:

- стоимость замены 1 км сетей:

водопроводных - 3,1 млн. рублей;

канализационных - 3,4 млн. рублей;

тепловых (в двухтрубном исчислении) - 6,6 млн. рублей;

- объем замены сетей:

водопроводных и канализационных - 860 км;

теплоснабжения (в двухтрубном исчислении) - 755 км;

- стоимость замены изношенных основных фондов в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО) - 57,0 руб./чел. в год.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры предполагает проведение мероприятий, направленных на улучшение технико-экономических и качественных показателей оборудования, сооружений и целых технологических цепочек, не эффективных с точки зрения ресурсных затрат на их содержание и обслуживание. Модернизация объектов инфраструктуры позволит снизить на 25 - 30 % удельные затраты электроэнергии, топлива, живого труда.

Снижение эффективности работы оборудования и сооружений происходит по следующим причинам:

- находящиеся на коммунальных предприятиях основные фонды в процессе эксплуатации изнашиваются, в результате чего ухудшаются их технико-экономические характеристики, и увеличиваются затраты на ремонт и содержание;

- традиционные технологии предоставления коммунальных услуг устаревают, появляются новые, более энергоэффективные и экономически выгодные.

Износ основных фондов коммунальных предприятий может определяться различными методами:

- с использованием экспертных оценок;

- сравнением сроков фактической службы оборудования и сооружений и полезного срока их использования;

- уменьшения стоимости по времени эксплуатации;

- уменьшения стоимости по производительности (объему выполняемых работ) и расчета коэффициентов физического износа.

При этом области применения перечисленных методов различны: некоторые используются для оценки износа отдельных единиц оборудования, другие позволяют оценить износ в масштабах технологических цепочек и переделов.

Традиционно объемы финансирования модернизации систем коммунальной инфраструктуры увязывают с износом оборудования и сооружений, который определяется методом уменьшения стоимости по времени эксплуатации по данным бухгалтерского учета. Вторым определяющим фактором служит необходимость поддержания требуемого уровня надежности и ресурсной эффективности работы оборудования и сооружений. Эти факторы в совокупности определяют и комплекс мероприятий по модернизации.

Такой подход, как правило, не позволяет в полной мере учесть влияние результатов проведенных работ по модернизации на системные характеристики объектов ЖКК в целом и установить их взаимосвязь с потребностями в финансовых ресурсах.

На основе обобщения программ модернизации и развития ЖКХ сделан расчет инвестиционных нормативов-индикаторов - системных характеристик масштабов и стоимости развития инженерной инфраструктуры ЖКХ в зависимости от исходного состояния и паритета цен. С учетом этих индикаторов определены удельные объемы финансирования модернизации оборудования и коммунальных объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, сбора и утилизации ТБО, а также установлена их взаимосвязь с прогнозируемыми результатами деятельности предприятий.

Таблица 8.8

Удельные затраты на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в целом и по технологическим переделам

N п/ п	Наименование	Единица измерения	Виды услуг
N п/ п	Наименование	Единица измерения	водоснаб- жение	водоотведе- ние	теплоснабже- ние	сбор и утилиза- ция ТБО
1.	Индикаторы удельных затрат	руб./чел. в год	220	310	450	72
2.	Технологические переделы
	в том числе:
	производство материального носителя услуги (подъем воды, очистка стоков, выработка тепловой энергии, утилизация ТБО)	руб./чел. в год	150	210	300	60
	транспортировка материального носителя услуги	руб./чел. в год	70	100	150	12

Возможность использования таких индикаторов для определения затрат на модернизацию оборудования и объектов ЖКХ края и прогнозирование результатов обосновано# двумя причинами:

- идентичностью функционально-технологических моделей коммунальных систем различных регионов и муниципальных образований, которые могут быть представлены в виде однотипных элементов и подсистем, с возможностью их сравнительного анализа и определения общих системных характеристик;

- учитывая функционально-структурную общность коммунальных систем, особенности и приоритеты инвестиционных программ края (поселения) и паритет цен возможно оценить затраты на планируемые мероприятия в рамках Стратегии развития.

Учет приоритетов финансирования модернизации коммунальных объектов и систем осуществлялся на основе анализа региональных и муниципальных программ развития различных видов услуг края.

В результате расчетов на основании данных, полученных в результате проведенного обследования и анализа стоимости инвестиционных проектов, разработанных в крае, были вычислены значения удельных затрат на проведение работ по модернизации объектов коммунального хозяйства края, которые соответствуют достаточно типичному распределению (отклонения не превышают 5 - 10 %) и приняты в среднем по краю:

- в водоснабжении - 220 руб./чел. в год;

- в водоотведении - 310 руб./чел. в год;

- в теплоэнергетическом хозяйстве - 450 руб./чел. в год;

- в сфере сбора и утилизации ТБО - 72,0 руб./чел. в год.

Строительство новых объектов коммунального назначения. Цель - обеспечение инженерными коммуникациями площадок нового жилищного строительства (преимущественно для I типа поселений), строительство сетей и головных сооружений для повышения уровня благоустройства существующего жилищного фонда (для поселений II и III типов), строительство новых подстанций в поселениях II и III типа.

Наиболее высокие удельные затраты на строительство коммунальных объектов имеют место в поселениях III типа, уровень благоустройства которых намного ниже двух других типов. Для повышения уровня благоустройства жилищного фонда в поселениях III и частично II типа целесообразно наряду со строительством коммунальных объектов использовать локальные установки, которые имеют невысокую стоимость, не требуют сетей большой протяженности и достаточно просты в обслуживании. Их установка может осуществляться за счет средств населения, в том числе с использованием лизинговых схем и социальной поддержки малообеспеченных граждан.

Так, например, в настоящее время российскими предприятиями выпускаются малые модульные очистные сооружения, предназначенные для обслуживания нескольких домов или небольших поселков.

Особенно актуально использование локальных источников в теплоснабжении поселений различных типов.

Целесообразность использования локальных источников теплоснабжения в поселениях края подтверждается зависимостью, приведенной ниже на рисунке 8.2 для систем теплоснабжения в поселениях всех типов.

В качестве оценочных факторов использовались: потери тепла на тепловых сетях и плотность тепловой нагрузки на источник.

Индикатором плотности тепловой нагрузки является относительная материальная характеристика - отношение произведения среднего диаметра трубопроводов системы теплоснабжения на их протяженность к подключенной тепловой нагрузке, которая является индикатором уровня потерь тепловой энергии в системах теплоснабжения и позволяет определить степень эффективности централизованного теплоснабжения. Для зоны высокой эффективности централизованного теплоснабжения удельная материальная характеристика не должна превышать 100 кв. м/Гкал/ч, а для зоны предельной эффективности - 200 кв. м/Гкал/ч. Значение данного показателя свыше 200 кв. м/Гкал/ч свидетельствует о необходимости проведения мероприятий по децентрализации отопления и применении локальных источников теплоснабжения населенных пунктов.

Нормативные потери в тепловых сетях для зоны высокой эффективности централизованного теплоснабжения не превышают 5 - 7 % (фактические - 10 - 15 %), а для зоны предельной эффективности - 15 - 20 % (фактические - 20 - 30 %).

Были проанализированы системы теплоснабжения как отдельных поселений, так и типов поселений в целом. При этом рассчитывалась удельная характеристика плотности тепловой нагрузки не для отдельных источников, а для всей системы теплоснабжения поселения в целом. Результаты расчетов представлены на рисунке 8.2 и в таблице 8.9.

Оценка целесообразности использования систем централизованного теплоснабжения показывает в целом их неэффективность в поселениях III типа из-за больших потерь в сетях. При этом часть систем теплоснабжения поселений III типа северных (Николаевский, Солнечный, Аяно-Майский, имени Полины Осипенко) районов, а также южных и центральных (Бикинский, Вяземский, Нанайский, Советско-Гаванский) районов расположены# в зоне предельной эффективности систем централизованного теплоснабжения.

РИС. 13 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТ. ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Оценка рациональной степени централизации теплоснабжения для тепловых систем поселений различных типов"

Вполне закономерно расчеты показали, что в поселениях II типа южных и центральных районов (поселения типа IIA и IIB) выработка и транспортировка тепловой энергии целесообразна. На севере края (поселения типа IIC - Чегдомын и Охотск), наоборот, из-за больших потерь тепла использование для его производства и подачи потребителям централизованных муниципальных систем неэффективно.

Таблица 8.9

Характеристика систем теплоснабжения поселений различных типов

Установлен- ная мощность (Гкал/ч)	Выработка тепловой энергии (Гкал/год)	Выработка тепловой энергии (Гкал/ч)	Потери на сетях (процен- тов)	Присоединенная нагрузка		Удельная материальная характеристи- ка плотности тепловой нагрузки
Установлен- ная мощность (Гкал/ч)	Выработка тепловой энергии (Гкал/год)	Выработка тепловой энергии (Гкал/ч)	Потери на сетях (процен- тов)	отопления (Гкал/ч)	ГВС (Гкал/ч)
Поселения I типа
53,7 (2,9 %)	322509,0 (10,0 %)	36,82 (68,6 %)	13,6 %	84,2 (13,9 %)	18,6 (32,3 %)	59,1
Поселения II типа
696,3 (38,0 %)	1148774,2 (35,8 %)	131,10 (18,8 %)	14,5 %	193,7 (32,1 %)	22,2 (38,6 %)	74,6
Поселения III типа
1083,5 (59,1 %)	1738471,1 (54,2 %)	198,50 (18,3 %)	18,6 %	326,5 (54,0 %)	16,8 (29,1 %)	119,2
Итого по краю
1833,5	3209754,3	366,40		604,4	57,6

При этом, как видно из таблицы 8.9, наиболее интенсивно эксплуатируются муниципальные системы теплоснабжения поселений I типа (около 3 % установленных мощностей вырабатывает в год 10 % всей тепловой энергии). На муниципальных котельных поселений III типа сосредоточено около 60 % установленных мощностей, производящих в год чуть больше половины всей тепловой энергии, вырабатываемой в крае за год (без учета "большой" энергетики).

Муниципальные котельные и тепловые сети сосредоточены в основном в поселениях III типа и меньше - в поселениях II типа.

Общая характеристика систем теплоснабжения приведена в таблице 8.10.

Таблица 8.10

Общая характеристика муниципальных систем теплоснабжения края

Тип поселения, вид топлива	Количество котельных	Установлен- ная мощность (Гкал/ч)	Выработка тепловой энергии (Гкал/год)	Процент использования установленной мощности	Удельный расход топлива (кг/Гкал)	Потребности в топливе	Присоединенная нагрузка		Длина теплотрасс (км)
Тип поселения, вид топлива	Количество котельных	Установлен- ная мощность (Гкал/ч)	Выработка тепловой энергии (Гкал/год)	Процент использования установленной мощности	Удельный расход топлива (кг/Гкал)	Потребности в топливе	отопление (Гкал/ч)	ГВС (Гкал/ч)	Длина теплотрасс (км)
Поселения I типа
газ	1	15,00	42802,0	32,6	213,0	8000 м3/год	7,000	1,300	10,40
мазут	2	20,20	203808,0	115,2		24300 т/год	60,700	15,100	16,80
дизтопливо	1	0,20	1420,0	81,1	204,0	200 т/год	0,480	0,384	0,30
керосин	1	0,20	1171,0	66,8	165,0	130 т/год	0,300	0,150	0,05
уголь	5	14,00	71764,0	58,4	238,0	29780 т/год	15,700	1,700	22,20
электроэнергия	1	0,14	1544,0	125,9	0	0	0	0	0,40
Итого	11	49,80	322509,0	74,0			84,200	18,600	50,20
в процентах	2,8	3,30	11,1				15,300	37,500	6,40
Поселения II типа
газ	1	120,00	159235,0	15,1	157,4	25062 м3/год	35,000	5,300	17,20
мазут	7	12,20	167620,5	156,5	173,1	24085 т/год	19,200	3,500	28,30
дизтопливо	1	1,72	2877,0	19,1	377,0	750 т/год	0,400	0,090	0,52
уголь	65	287,60	504261,7	20,0	227,0	207111 т/год	81,000	5,000	115,90
дрова	2	0,80	413,0	5,8	0	950 т/год	0,100	0	0,93
Итого	76	422,40	834407,2	22,6			135,700	13,900	162,80
в процентах	19,6	27,60	28,6				24,600	28,00	20,70
Поселения III типа
газ	8	266,2	296748,0	12,7	177,1	43,101 млн. м3/год	53,700	7,50	65,30
мазут	28	151,3	381247,6	28,8	205,3	58622 т/год	92,500	2,00	144,90
дизтопливо	19	18,3	102065,3	63,8	175,5	13336,9 т/год	17,200	0,70	16,66
уголь	167	535,5	821805,5	17,5	219,1	327104,9 т/го д	138,500	4,50	284,00
электроэнергия	1	1,3	1480,0	12,6	0	2270012 кВт.ч	0,300		0,20
дрова	77	85,1	154082,7	20,7	232,3	153609,4 т/го д	28,700	2,40	62,40
Итого	300	1057,7	1757429,1	19,0			330,700	17,10	573,50
в процентах	77,5	69,1	19,0				60,100	34,50	72,90
Всего	387	1529,9	2914345,3				550,600	49,60	786,50

Важнейшим направлением реализации программы модернизации теплоснабжения должны стать:

- модернизация и перевод на более экономически выгодные виды топлива централизованных систем теплоснабжения с высокой плотностью тепловой нагрузки;

- частичная децентрализация систем, находящихся в зоне предельной эффективности централизованного теплоснабжения;

- децентрализация систем теплоснабжения с низкой плотностью тепловой нагрузки и высокими потерями на сетях.

Комплекс мероприятий Стратегии развития в секторе водоснабжения и водоотведения определяется постановкой и достижением следующих целей:

- обеспечение надлежащего качества, эксплуатационной надежности и безопасности систем водоснабжения и канализации, как части коммунальных систем жизнеобеспечения населения;

- обеспечение рационального использования воды и выполнения природоохранных требований;

- повышение эффективности производства услуг водоснабжения и водоотведения с одновременным снижением нерациональных затрат, сокращением потерь и утечек, снижением удельного расхода ресурсов при производстве услуг;

- оптимизация инфраструктуры (с учетом подключения в будущем новых потребителей услуг) и повышение эффективности капвложений, создание благоприятного инвестиционного климата в секторе ВКХ.

В Стратегии развития в разделе "Анализ сектора водоснабжения и водоотведения" были проанализированы основные проблемы этого сектора ЖКХ края, сделаны выводы о приоритетности мероприятий в сфере водоснабжения и водоотведения.

Поскольку в крае более 80 % воды забирается из поверхностных источников водоснабжения, проблема качественной очистки воды актуальна для поселений всех трех типов. В поселениях III типа водоочистные сооружения (ВОС) практически отсутствуют. Помимо этого, в поселениях I типа мощность очистных сооружений является ограничивающим фактором для подключения в будущем к системам водоснабжения новых потребителей. Поэтому одним из основных мероприятий Стратегии развития для поселений всех трех типов является модернизация существующих и строительство новых (для поселений III типа) сооружений водоочистки.

Артезианская вода, добываемая из скважин, характеризуется высоким содержанием железа и марганца. В поселениях III и, частично, II типа эта вода используется не только для хозяйственно-питьевых нужд, но и для горячего водоснабжения потребителей. Отсутствие в целом ряде населенных пунктов этих типов сооружений обезжелезивания и деманганации приводит к быстрому зарастанию трубопроводов и, как следствие, к снижению надежности и качества предоставляемых услуг. В рамках Стратегии развития должны быть проведены мероприятия по установке станций или сооружений обезжелезивания и деманганации на подземных водозаборах. В некоторых поселениях края есть опыт разработки таких сооружений и использования в качестве фильтров местных материалов.

При управлении спросом на воду чрезвычайно важно в рамках программы обеспечить потребителям стимулы к рациональному потреблению воды. Этого можно достичь двумя путями:

- экономическим, путем взимания платы за фактический объем потребляемой и учитываемой по установленным приборам учета воды на основе продуманной стратегии измерения, подкрепленной адекватной тарифной политикой;

- путем изменения отношения потребителей к воде, как к ценному, жизненно необходимому благу. Этого можно достичь проведением соответствующей информационной и разъяснительной кампании, нацеленной на потребителей воды.

Повышение производственной эффективности в отрасли можно достичь путем развития конкуренции и привлечения к производству услуг финансово и управленчески автономных организаций. В частности, речь идет о возможном участии частных предприятий в предоставлении коммунальных услуг.

Резервом для повышения надежности и эффективности систем водоснабжения всех поселений края следует считать борьбу с потерями и утечками воды. Программные мероприятия должны осуществляться по двум направлениям:

- совершенствование системы учета подъема и подачи воды потребителям;

- проведение с привлечением специализированных организаций обследований состояния систем и сооружений водопровода и канализации, уточнение или определение удельных расходов воды в жилищном фонде, потерь и неучтенных расходов воды в системах водоснабжения.

Кроме того, до нормативного уровня должны быть увеличены объемы ремонтных работ на системах водопровода и канализации.

Анализ структуры существующих производственных мощностей и удельных показателей водоснабжения и водоотведения показывает, что в большинстве муниципальных образований мощности канализационно-очистных сооружений (далее - КОС) не соответствуют мощностям водоочистных сооружений (далее - ВОС). Это говорит о необходимости смещения акцентов и сравнительного увеличения инвестирования в КОС по сравнению с ВОС.

Анализ ситуации в сфере обращения с отходами в городах и других поселениях края показал, что существующая система сбора, вывоза и размещения отходов функционирует недостаточно эффективно, с нарушением санитарных и природоохранных требований.

Именно поэтому одним из важных направлений инвестиционной деятельности в поселениях края является разработка и реализация мер по совершенствованию процесса обращения с отходами, что требует наряду с другими мероприятиями строительства систем утилизации ТБО.

Перспективными технологиями обращения с ТБО являются:

- термическое обезвреживание ТБО;

- раздельный сбор и переработка ТБО.

Несмотря на то, что мусоросжигательные заводы и установки рассматриваются как одно из прогрессивных направлений утилизации ТБО (особенно в странах Западной Европы), они представляют потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья людей. Ошибки проектирования и эксплуатации могут привести к появлению в отводимых газах значительного количества токсичных веществ, включая высокотоксичные (например, диоксины и фураны). Кроме того, технология сжигания при высоких температурах (до 3000 градусов Цельсия) существенно повышает взрыво- и пожароопасность объектов. Накопленный опыт европейских стран показывает, что при соблюдении всех требований безопасности и охраны окружающей среды экономическая эффективность достигается при мощности мусоросжигательных заводов более 100 тыс. тонн в год.

Кроме того, на больших мусоросжигательных предприятиях легче соблюдать и контролировать технологические процессы. Это наиболее актуально при мониторинге отвода газов в атмосферу, поскольку с уменьшением мощности мусоросжигающих установок снижается число степеней очистки отводимых газов.

В результате сжигания мусора образуются золошлаковые отходы 3, 4 класса опасности, которые требуют дальнейшего размещения для захоронения, что экономически неэффективно для небольших поселений.

Применение данной технологии требует некоторой предварительной сортировки отходов, а эксплуатация установок - определенного уровня профессиональной подготовки обслуживающего персонала, что не всегда достижимо в небольших населенных пунктах.

Таким образом, в настоящее время широкое применение мусоросжигательных установок в крае нецелесообразно. Маломощные установки (50 кг/ч) могут применяться для сжигания ТБО только в исключительных случаях и после тщательного рассмотрения всех других альтернатив. При этом одновременно должны решаться вопросы кадрового обеспечения, а также проблемы размещения золошлаковых отходов.

Раздельный сбор и сортировка отходов в настоящее время считается наиболее прогрессивным направлением в переработке отходов. Однако, внедрение системы раздельного сбора вторсырья и сортировки отходов имеет смысл только при существовании в регионе рынка собранного вторсырья.

По данным природоохранных органов ежегодно на территории региона образуется пригодных к использованию в качестве вторичных ресурсов для производства продукции 50 тыс. тонн макулатуры, 6,5 тыс. тонн вторичного текстиля, 15 тыс. тонн полимеров, 6,5 тыс. тонн стеклобоя. В переработку вовлечено менее 5 % ТБО. Учитывая, что в масштабе страны основные потребители вторсырья расположены в основном в ее Европейской части, вывоз собранных и рассортированных отходов в другие регионы не оправдан с экономической точки зрения.

Для освоения технологий раздельного сбора и сортировки ТБО, строительства мощностей по их переработке и снижения объемов захоронения отходов на полигонах по традиционным технологиям органам местного самоуправления всех поселений края необходимо создать стимулы для предприятий любых форм собственности (включая индивидуальных предпринимателей) для привлечения инвестиций в этот сектор ЖКХ. При этом, вложение средств в строительство перерабатывающих предприятий должно осуществляться при условии существования потенциального рынка сбыта продукции, полученной из переработанного вторсырья. Оценку емкости этого рынка необходимо выполнить в рамках предварительно проведенного маркетингового исследования.

В настоящее время в крае накоплен некоторый опыт по сортировке и переработке отходов в основном в поселениях I типа. В рамках Стратегии развития целесообразно постепенно распространить этот метод управления ТБО в поселениях II типа, параллельно осуществляя просветительскую деятельность и информационную кампанию среди населения для создания необходимых предпосылок реализации в дальнейшем широкомасштабных мероприятий и проектов в этой области.

В рамках выполнения Стратегии развития для поселений края целесообразна реализация следующих мероприятий.

Для поселений I и, частично, II типа характерно наличие систем сбора и вывоза ТБО, которые нуждаются в модернизации и обновлении, а организованные места размещения отходов (полигоны или санкционированные свалки) - в обустройстве. В поселениях этих типов также существует потребность в строительстве новых производственных мощностей для размещения отходов. Города (поселения I типа) должны первыми перейти к использованию устойчивой системы обращения с ТБО, безопасной с санитарно-эпидемиологической и экологической точки зрения. Населенным пунктам II типа потребуется больше времени, чтобы отказаться от использования санкционированных свалок для размещения ТБО, но предполагается, что и они к концу срока действия Стратегии развития решат основные проблемы.

В поселениях I и II типа предполагается реализовать традиционную схему: сбор - вывоз - размещение отходов на полигоне. При этом целесообразно постепенно внедрять технологии раздельного сбора и переработки ТБО в поселениях II типа.

В поселениях III типа далеко не везде имеются системы сбора и вывоза ТБО, во многих из них активно используются несанкционированные свалки для размещения бытовых и иных отходов. Рекомендуется для каждого населенного пункта этого типа рассмотреть три основных альтернативных варианта обращения с ТБО:

- возможность вывоза отходов на ближайший полигон, принадлежащий более крупному населенному пункту;

- строительство небольшого ("поселкового") полигона (по возможности, для нескольких близлежащих населенных пунктов при наличии транспортных коммуникаций между ними);

- применение мусоросжигательной установки для утилизации отходов.

В каждом конкретном случае необходимо провести сравнительный анализ затрат, а также потенциальных воздействий на население и окружающую среду, альтернативных вариантов и после этого принимать решение.

                            /-----------------\    /--------------------\

                            |  Образующиеся   |    | Мусоросжигательный |

    /-----------------------| твердые бытовые |---|    завод (МСЗ)     |

    |                       |      отходы     |    | Мусоросжигательная |

    |                       \-----------------/    |  установка (МСУ)   |

    |                             |       |        \--------------------/

    |                     /-------/

    |        /-----------------\   /-------------------\     /------------\

    |        |Станция перегрузки|   |Мусоросортировочный| - -| Вторичное  |

    |        \------------------/   |  комплекс (МСК)   |     |   сырье    |

    |          |                    \-------------------/     \------------/

    |                                     |

    |  /---------\                         |

    \-| Полигон | -----------------------/

       \---------/

 Рис. 8.3. Возможные варианты организации работы сектора обращения с ТБО

Таблица 8.11

Рекомендуемые мероприятия для решения проблем в сфере обращения с ТБО

Проблемы в сфере обращения с ТБО	Рекомендуемые мероприятия для решения проблем
Необходима оптимизация систем сбора и вывоза ТБО	- проведение диагностики реального состояния систем сбора и вывоза ТБО и определение приоритетных направлений развития - разработка проектов модернизации существующих систем сбора и вывоза ТБО в целях их оптимизации - разработка технико-экономических обоснований инвестиционных проектов мусороперегрузочных станций - строительство пилотных мусороперегрузочных станций в целях оптимизации схем вывоза ТБО и сокращения транспортных расходов
Требуется расширение мощностей по захоронению отходов (полигонов)	- инвентаризация существующих полигонов ТБО - проведение мероприятий по обеспечению эксплуатации существующих полигонов в соответствии с санитарными и природоохранными требованиями - инвентаризация осуществляемых инвестиционных проектов по строительству полигонов ТБО - определение необходимости строительства новых и возможности расширения существующих полигонов ТБО - разработка проектов строительства полигонов ТБО, включая проведение изыскательских работ и выбор участка под полигон с соблюдением санитарных и природоохранных требований - рекультивация отработанных очередей полигонов в тех случаях, когда это необходимо - строительство новых очередей существующих полигонов
Требуется дообустройство санкционированных свалок до уровня полигонов или их ликвидация	- проведение инвентаризации эксплуатируемых и закрытых санкционированных свалок - ранжирование санкционированных свалок в соответствии с их эпидемиологической и экологической опасностью - разработка проектов модернизации эксплуатируемых свалок и их доведение до уровня полигонов, в тех случаях, когда это возможно - разработка поэтапного плана ликвидации санкционированных свалок - введение запрета на использование санкционированных свалок предприятиями ЖКК, закрытие свалок в соответствии с планом - осуществление проектов модернизации эксплуатируемых свалок в целях доведения их до уровня полигонов - рекультивация закрытых свалок

С учетом изложенного в части использования, наряду со строительством коммунальных объектов, локальных источников удельные затраты на строительство новых объектов коммунального назначения в расчете на одного человека в год составляют:

- в поселениях I типа - 260 руб./чел. в год;

- в поселениях II типа - 570 руб./чел. в год;

- в поселениях III типа - 680 руб./чел. в год.

Для поселений I типа на первом этапе требуется замена изношенных фондов (4-5 %) в год и модернизация объектов ЖКХ. На следующих этапах доля модернизации и нового строительства будет расти. А новое строительство должно, в первую очередь, обеспечивать повышение качества услуг.

Для поселений II, III типа инвестиционные проекты уже на первом этапе должны сочетать замену изношенных фондов и их модернизацию с новым строительством объектов ЖКХ для приближения благоустройства жилищного фонда в этих населенных пунктах к поселениям I типа. Цель - поэтапное выравнивание условий проживания и качества обслуживания во всех населенных пунктах края.

Для небольших сельских поселений с низким уровнем экономического развития необходимо предусмотреть организацию продажи (с льготными условиями лизинга) и выездного обслуживания локальных систем теплоснабжения, установку очистных сооружений малой производительности, применение новых технологических решений по утилизации отходов (переработка, двухстадийное сжигание и т.п.).

8.3. Предлагаемая стоимость Стратегии развития.

Источниками инвестиционных затрат являются собственные средства предприятий ЖКХ и средства бюджета, соотношение между которыми меняется в сторону увеличения доли собственных средств предприятий за счет роста их инвестиционного потенциала.

Возможность привлечения собственных средств предприятий за счет инвестиционной составляющей тарифа зависит от сценария экономического развития.

В таблице 8.12 приведены объемы и источники финансирования Стратегии развития на период 2006 - 2010 гг. в целом по краю, определенные на основании проведенных обследований, а также использования системы нормативов-индикаторов. В таблице 8.13 эти показатели представлены по типам поселений.

Реализация тарифной политики в рамках Стратегии развития позволяет за счет роста инвестиционной составляющей тарифа увеличить объемы замены изношенных основных фондов, модернизации оборудования и нового строительства объектов коммунальной инфраструктуры, что, в свою очередь, ведет к повышению надежности и ресурсной эффективности коммунальных систем и улучшению качества обслуживания потребителей коммунальных услуг.

Реализация инвестиционных проектов так же, как и Стратегии развития в целом, будет осуществляться в три этапа.

Таблица 8.12

Предлагаемые объемы финансирования Стратегии развития 2006 - 2010 гг.

(млрд. рублей)

	Всего	в том числе по этапам
	Всего	первый этап 2006 год	второй этап 2007 - 2008 гг.	третий этап 2009 - 2010 гг.
Всего затрат	25,3	4,70	10,04	10,55
в том числе за счет:
- инвестиционных составляющих тарифа	13,2	2,23	4,99	5,98
- бюджетных средств	4,5	0,95	1,80	1,76
- средств собственников жилья	5,7	0,95	2,28	2,47
- кредитных ресурсов	1,9	0,57	0,98	0,35
Из общих затрат на Программу
Жилищное хозяйство	8,1	1,46	3,24	3,40
в том числе за счет бюджетных средств	2,4	0,50	0,96	0,94
Коммунальное хозяйство	17,2	3,25	6,80	7,15
в том числе за счет:
- инвестиционных составляющих тарифа	13,2	2,23	4,99	5,98
- бюджетных средств	2,1	0,44	0,84	0,82
- кредитных ресурсов	1,9	0,57	0,98	0,35
Жилищное хозяйство	8,1	1,46	3,24	3,40
Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт жилищного фонда	8,1	1,46	3,24	3,40
Коммунальное хозяйство	17,2	3,25	6,80	7,15
Замена изношенных основных фондов	8,2	1,56	3,44	3,20
Модернизация и реконструкция коммунальных объектов	6,2	1,24	2,29	2,67
Новое строительство	2,8	0,45	1,06	1,29

Таблица 8.13

Предлагаемая стоимость Стратегии развития в разрезе типов поселений края на период 2006 - 2010 гг.

(млрд. рублей)

	Всего	в том числе по типам поселений
	Всего	I тип	II тип	III тип
Всего затрат	25,3	19,2	3,8	2,3
в том числе:
жилищное хозяйство	8,1	6,3	1,1	0,7
коммунальное хозяйство	17,2	12,9	2,7	1,6
- замена изношенных фондов	8,2	6,2	1,3	0,8
- модернизация и реконструкция	6,2	4,7	1,0	0,6
- новое строительство	2,8	2,1	0,4	0,3
Справочно - численность населения (тыс. человек)	1427,0	1071,0	223,7	132,3

На каждом из трех этапов реализации Стратегии развития приоритеты инвестиционных проектов будут меняться. На рис. 8.4 показано по коммунальному хозяйству изменение соотношения средств по основным инвестиционным направлениям: на замену изношенных фондов, модернизацию и новое строительство по этапам Стратегии развития.

Реализация Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства края с 2006 по 2010 год предусматривает финансирование за счет всех источников в размере 25,3 млрд. рублей, в том числе из бюджетов всех уровней - 4,5 млрд. рублей. При условии изменяющегося законодательства структура источников финансирования и объем средств может меняться или исключаться в полном объеме бюджетная составляющая. В этом случае пересматриваются кредитные ресурсы, средства собственников жилья, инвестиционные составляющие тарифов либо мероприятия по реализации Стратегии развития корректируются под фактические объемы финансирования.

РИС. 14 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТ. ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Изменение соотношения средств на замену изношенных фондов, модернизацию и строительство новых объектов по этапам реализации Стратегии развития"

На первом этапе - мобилизация (2006 год) - в структуре инвестиций преобладают средства на замену изношенных основных фондов (большая часть общего объема инвестиций, направляемых в коммунальную сферу). Это обеспечит повышение надежности и качества услуг. Осуществляется подготовка к реализации проектов модернизации объектов инфраструктуры.

На втором этапе (2007 - 2008 гг.) в структуре затрат существенно возрастает (в среднем в 2 раза по сравнению с первым этапом) доля инвестиций на модернизацию оборудования и сооружений в целях повышения ресурсной эффективности. Затраты на строительство будут осуществляться в основном по развитию инфраструктуры в поселениях III и частично II типов, то есть направляться на повышение уровня благоустройства жилищного фонда.

На третьем этапе (2009 - 2010 гг.) приоритетным становится финансирование модернизации, основным направлением которой является оптимизация технологических процессов, внедрение новых технологий, автоматизация и диспетчеризация производства, обеспечивающие как повышение качества услуг, так и ресурсную эффективность их производства. Предполагается также строительство новых объектов инфраструктуры для повышения благоустройства жилищного фонда.

На первом и втором этапах реализации Стратегии развития для финансирования проводимых мероприятий помимо средств предприятий и бюджетных средств предполагается привлечение кредитных ресурсов.

В качестве залоговых гарантий инвестору, вкладывающему средства как в модернизацию жилья (с его последующей продажей с учетом возросших потребительских качеств), так и в строительство и модернизацию источников теплоснабжения, очистных сооружений (где возвратность обеспечивается за счет реализации качественных услуг более широкому кругу потребителей), в бюджете также могут быть предусмотрены кредитные гарантии.

На каждом этапе в рамках работ по модернизации жилья и объектов инфраструктуры должно быть предусмотрено создание информационного и технического обеспечения деятельности городского (районного, поселенческого) заказчика, создание единых баз данных, городских ситуационных центров, автоматизированных систем диспетчеризации и управления работой сетей.

Порядок финансирования программных мероприятий утверждается на основании действующего в крае законодательства и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом необходимо перейти от финансирования инвестиционных проектов за счет средств бюджетов всех уровней к использованию собственных средств предприятий - инвестиционных составляющих тарифа (амортизация, ремонтный фонд, прибыль).

Формирование источников финансирования инвестиционных проектов предусматривается за счет увеличения доли собственных средств предприятий на реализацию проектов (рис. 8.5).

РИС. 15 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТ. ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Структура источников финансирования инвестиционных проектов по этапам реализации Стратегии развития"

Инвестиционные составляющие тарифа как источники финансирования развития основных фондов ЖКХ формируются из себестоимости (амортизация и часть ремонтного фонда, направляемых# на замену изношенных фондов) и прибыли или арендной платы, используемой в соответствии с инвестиционными обязательствами арендатора для улучшения объектов инфраструктуры.

Возврат кредитных ресурсов осуществляется за счет инвестиционных составляющих тарифа и бюджетных средств.

Привлечение кредитных ресурсов в жилищно-коммунальную сферу требует решения ряда проблем, в том числе законодательного характера, связанных с повышением привлекательности этой сферы для финансовых институтов, реализации рыночных механизмов повышения кредитоспособности коммунальных предприятий и снижения на этой базе кредитных рисков инвестора.

Для этого необходимо:

- совершенствование тарифной политики в части обоснования размера тарифа, реального наполнения инвестиционных составляющих тарифа (амортизации, ремонтного фонда, направляемого на замену изношенных фондов, прибыли на капитализацию), обеспечения стабильности тарифа и установления правил его пересмотра в течение срока реализации инвестиционных проектов (5 - 7 лет);

- изменение структуры источников финансирования, скорейший переход от преимущественно бюджетного финансирования текущей деятельности и расширенного воспроизводства к оплате услуг потребителями;

- предотвращение аккумулирования задолженности (стратегическое совершенствование системы финансирования);

- составление и согласование на всех уровнях реальных программ реструктуризации задолженности;

- обеспечение нетрадиционных залоговых схем гарантий кредитных рисков, включая бюджетные кредитные гарантии, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации (статьи 115, 117);

- применение корпоративных форм организации производства с участием управляющих компаний - операторов.

Поскольку кредитоспособность предприятий ЖКХ в значительной мере зависит от регулирования их деятельности со стороны органа местного самоуправления важную роль для повышения их инвестиционной привлекательности приобретает совершенствование взаимоотношений между ними, развитие договорных отношений. Это требует преобразования ЖКК края в финансово и юридически самодостаточный бизнес, действующий в рамках устанавливаемых органами власти социально-экономических условий и правил.

Система финансирования проектов по модернизации и развитию жилищно-коммунальной сферы должна предусматривать снижение кредитных рисков на основе выявления приемлемого уровня долговой нагрузки, которую может нести заявитель конкретного проекта. С этой целью для реализации каждого конкретного проекта должны быть проанализированы возможные механизмы привлечения кредитных ресурсов:

1. Привлечение коммунальными предприятиями либо управляющими компаниями с участием органов местного самоуправления кредитных средств коммерческих банков, других финансовых институтов, в том числе "пула" инвесторов.

2. Формирование рынка муниципальных займов. С этой целью необходимо:

- разработать механизм стимулирования спроса на муниципальные облигации со стороны их потенциальных покупателей, в первую очередь, населения и прочих потребителей коммунальных услуг;

- создать или использовать отраслевую межмуниципальную структуру - например, фонд муниципальных займов;

- выпуск и размещение на рынке ценных бумаг в целях использования заемных средств на модернизацию и развитие ЖКХ.

3. Предоставление жилищно-коммунальному предприятию или управляющей компании коммерческого кредита с гарантией местного бюджета и др.

Бюджетная гарантия может явиться эффективным стимулом финансирования и реализации проектов по капитальному ремонту и модернизации жилых домов при условии создания в них ТСЖ. При этом возврат кредита может быть обеспечен как за счет постепенного накопления средств на капитальный ремонт собственниками жилья, так и за счет средств, полученных ТСЖ от предпринимательской деятельности при использовании нежилых помещений и придомовой территории.

9. Результаты реализации Стратегии развития

Достижение цели Стратегии развития - преобразование ЖКХ края в финансово и юридически самодостаточный бизнес обуславливается решением задач изменения системы финансирования с ориентацией на оплату потребителями реальной стоимости услуг, установления четких правил и процедур формирования тарифов, обеспечивающих сбалансированность затрат на повышение качества услуг с платежеспособностью потребителей. Исходным пунктом решения этих задач является анализ и прогноз социально-экономического развития края, доходов населения и его платежеспособности, бюджетной обеспеченности, обоснованности и структуры затрат коммунальных предприятий.

На рис. 9.1 отображен прогноз роста доли расходов на ЖКУ (т.е. платежеспособности населения) от приведенного денежного дохода на душу населения по всем представленным сценариям развития. Из него видно, что к 2010 году эта доля увеличится до 9,7 %. Она фактически служит предельной планкой роста тарифов и является ограничителем их роста.

РИС. 16 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТ. ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Зависимость доли расходов на ЖКУ от приведенного дохода на душу населения для сценариев экономического развития края в 2010 году"

Рис. 9.2 отражает динамику роста тарифов по избранному среднему сценарию развития в среднем по краю и по каждому типу поселений, из которого видно, что платеж населения за 1 кв. метр приближается к 100 рублям (96,6 рубля). При этом для I типа он заметно выше средней величины по краю, а для двух других типов поселений ниже. При этом кривая по III типу приближается к кривой по II типу.

РИС. 17 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТ. ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Тарифная политика ЖКХ края при среднем сценарии экономического развития края"

Нижней планкой формирования тарифов является сумма операционных и инвестиционных затрат. Динамика этих затрат, отраженная на рис. 9.3.1 иллюстрирует их изменение при одновременной реструктуризации их внутренней структуры. Реализация мероприятий по реструктуризации затрат и повышению ресурсной эффективности будет способствовать сокращению в общей структуре доли затрат на материалы, топливо и оплату труда, и увеличению доли инвестиционных затрат (с 7 % в 2004 году до 14 % в 2010 году). Рост последних играет ключевую роль в повышении надежности, снижении аварийности, потерь воды и энергии, улучшении качества предоставляемых услуг.

Соотношение изменений инвестиционных затрат в зависимости от сценариев развития экономики края приведено на рис. 9.3.2. Инвестиционные затраты в каждом сценарии предопределяются соответствующей величиной тарифа.

РИС. 18 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТ. ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Динамика операционных и инвестиционных затрат"

РИС. 19 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТ. ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Динамика инвестиционного потенциала ЖКХ края при различных сценариях развития экономики края"

Под влиянием процессов модернизации, замены, обновления основных фондов и проведения ресурсосберегающих технологий, интенсивность которых различна по типам поселений, изменяется по типам поселений соотношение операционных и инвестиционных затрат (рис. 9.4). Прежде всего, отмечается# более высокие инвестиционные затраты в тыс. рублях на одного человека и более высокая доля инвестиционных затрат в I типе поселений (14,9 %), тогда как во II и III типах - 8,3 и 6,5 % соответственно.

РИС. 20 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТ. ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Изменение соотношения операционных и инвестиционных затрат в результате модернизации и обновления основных фондов и проведения ресурсосберегающих мероприятий"

Динамика структуры финансовых потребностей ЖКХ по направлениям приведена в рис. 9.5. Из нее видно, что приоритетными направлениями в инвестиционной сфере являются замена основных фондов и их модернизация. Суммирование с операционными потребностями дает тот объем средств, который необходим отрасли для оказания услуг потребителям в 2010 году.

РИС. 21 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТ. ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Структура финансовых потребностей ЖКХ края при среднем сценарии экономического развития края"

РИС. 22 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТ. ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Соотношение инвестиционных возможностей и потребностей для среднего сценария развития в целом по краю"

На рис. 9.6 проиллюстрировано соотношение потребностей в финансировании замены основных фондов, модернизации существующих и строительства новых коммунальных объектов с инвестиционными возможностями в целом по краю для среднего сценария развития. Видно, что в 2006 году финансовые потребности превышают финансовые возможности, что обуславливает необходимость привлечения кредитных средств. Возврат привлеченного кредита с процентами обеспечивается достигаемым в 2008 году уже превышением инвестиционных возможностей над инвестиционными потребностями.

РИС. 23 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТ. ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Соотношение инвестиционных возможностей и потребностей по I типу поселений для среднего сценария развития в целом по краю"

На рис. 9.7.1 - 9.7.3 графически проиллюстрировано аналогичное соотношение потребностей в финансировании замены основных фондов, модернизации существующих и строительства новых коммунальных объектов с инвестиционными возможностями для трех типов поселений. Потребность в привлечении кредитных ресурсов наблюдается для осуществления капитальных вложений преимущественно в поселениях II и III типов, где собственной инвестиционной составляющей тарифа оказывается недостаточно.

РИС. 24 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТ. ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Соотношение инвестиционных возможностей и потребностей по II типу поселений для среднего сценария развития в целом по краю"

РИС. 25 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТ. ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Соотношение инвестиционных возможностей и потребностей по III типу поселений для среднего сценария развития в целом по краю"

РИС. 26 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТ. ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Структура финансирования развития коммунального хозяйства края по источникам для среднего сценария экономического развития края"

Структура финансирования затрат на развитие коммунального хозяйства по источникам приведена на рис. 9.8. Из нее видно, что оптимальное сочетание собственных (прибыли, ремонтного фонда, амортизации) и внешних средств (бюджетного финансирования, кредитных ресурсов) позволяет решить поставленные данной Стратегией развития задачи по модернизации коммунального хозяйства. Возникающий на начальном этапе реализации дефицит средств восполняется привлечением внешнего кредитования.

На рис. 9.9 показана динамика платежей населения в соотношении с динамикой платежеспособности населения. В сравнении с динамикой доходов от прочих потребителей отрасли. Из него видно, что по выбранному сценарию развития в течение всего периода Стратегии развития платежеспособность населения как верхняя допустимая планка тарифной политики превышает прогнозируемый рост доходов населения. То есть при запланированных по данному сценарию темпов# роста экономического развития и денежных доходах населения его платежеспособность оказывается достаточной для покрытия платежей за ЖКУ, что, в конечном счете, должно способствовать реализации намеченной в Стратегии развития цели.

РИС. 27 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТ. ХАБАР. КРАЯ ОТ 23.07.2006 N 97-ПР

"Динамика доходов от населения и прочих потребителей и уровня платежеспособности населения"

Условия

Экономический рост (процентов)	Экономический потенциал в 2010 году (тыс. руб./чел. в мес.)	Доходы населения (тыс. руб./чел. в мес.)	Тариф на ЖКУ (руб./кв. м)	Тариф с надбавкой (руб./м)	Доля платежей за ЖКУ в бюджете семьи (процентов)	Переход на 100-процентную оплату ЖКУ (год)
5	21,9	16,6	96,6	106,1	9,3	2007

Инвестиционные затраты

(млрд. рублей)

Стоимость Стратегии развития - всего	в том числе				Источники финансирования
Стоимость Стратегии развития - всего	замена основных фондов	модерниза- ция	строительс- тво	капитальный ремонт жилищного фонда	инвестицион- ная составляющая тарифа	бюджет	кредиты	оплата капитального ремонта жилья жителями
25,3	8,2	6,2	2,8	8,1	13,2	4,5	1,9	5,7
на одного жителя в год (тыс. рублей)
3,55	1,15	0,87	0,39	1,14	1,85	0,63	0,27	0,8

Результаты

Качество услуг	Ресурсная эффективность	Финансовые результаты
- уровень благоустройства жилищного фонда - с 84,1 до 87 %; - аварийность, количество аварий и повреждений на один км сетей в год: в ВКХ - с 2 до 1,1; в теплоснабжении - с 0,9 до 0,6; - замена изношенных фондов - с 1,5 до 4-5 % в год; - снижение доли аварийно-восстановительных работ, повышение планово-предупредительных и капитальных ремонтов	- снижение удельных расходов электроэнергии: в водоснабжении - с 1,2 до 0,85 кВт.ч/куб. м; в водоотведении - с 0,95 до 0,75 кВт.ч/куб. м в теплоснабжении - с 33 до 28 кВт.ч/Гкал; - снижение расхода топлива в теплоснабжении - с 220 до 180 тонн усл. топл./Гкал - сокращение потерь и утечек: тепла - с 20 до 17 %; воды - с 25 до 21 % - сокращение нормативов потребления: тепла - с 8,9 до 8,0 Гкал/чел. в год; воды - с 300 до 240 л/чел. в сутки - снижение численности работающих в ЖКК: в ВКХ - с 6,5 до 5,2 чел./тыс. жителей; в теплоснабжении - с 14 до 10 чел./тыс. жителей	- ликвидация дотаций; - доля бюджетного финансирования в доходах - с 15 до 8 %; - ликвидация перекрестного субсидирования - 2007 год; - инвестиционная составляющая тарифа - с 9 до 14 %; - отношение кредиторской задолженности к выручке - с 1,36 до 0,9; - доля повторного счета в кредиторской задолженности - с 17 до 14 %

Мероприятия
по реализации I и II этапов Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на 2006 - 2010 годы
(утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 23 июня 2006 г. N 97-пр)

N п/п	Мероприятия	Сроки выполнения	Ответственные исполнители и организации, привлекаемые к исполнению
1	2	3	4
Совершенствование нормативной правовой и методической базы
1.	Разработка примерного договора по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома	2006 год	министерство жилищно-коммунального хозяйства края
2.	Разработка примерного положения о профессиональном управляющем многоквартирным домом (домами)	2006 год	- " -
3.	Разработка методических рекомендаций по расчету тарифов в жилищном хозяйстве	2006 год	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, комитет по ценам и тарифам Правительства края
4.	Разработка методических рекомендаций по расчету двухкомпонентных тарифов на услуги водо- и теплоснабжения с выделением абонентской платы, отражающей стоимость поддержания надежности обслуживания и платы за фактически потребленные ресурсы	2006 год	- " -
5.	Разработка примерного договора на оказание услуг по начислению, сбору и перечислению платежей через систему расчетно-кассовых центров	2006 год	министерство жилищно-коммунального хозяйства края
6.	Разработка методических рекомендаций по расчету платежей за коммунальные услуги при комбинированном учете потребления по приборам учета и нормативам	2006 год	- " -
7.	Разработка примерного положения о биллинговой компании	2006 год	- " -
8.	Разработка способа перечисления (выплаты, вручения) гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	III кв. 2006 г.	органы местного самоуправления
9.	Разработка способа взаимодействия участников системы социальной защиты граждан при оплате жилья и коммунальных услуг	2006 год	министерство социальной защиты населения края, министерство жилищно-коммунального хозяйства края, органы местного самоуправления
10.	Разработка методических рекомендаций по расчету инвестиционных составляющих тарифов на коммунальные услуги, направляемых на модернизацию жилищно-коммунального комплекса	2006 год	министерство жилищно-коммунального хозяйства края
11.	Разработка методических рекомендаций по планированию финансового обеспечения жилищно-коммунального хозяйства с применением нормативов-индикаторов	2006 год	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, министерство экономического развития и внешних связей края
12.	Разработка предложений по определению механизма предоставления гражданам льгот по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в форме денежных выплат	до 01 августа 2006 г.	министерство социальной защиты населения края, министерство жилищно-коммунального хозяйства края, министерство экономического развития и внешних связей края
Организационные мероприятия
13.	Переход в муниципальных образованиях края на двухкомпонентные тарифы на услуги водо- и теплоснабжения с выделением абонентской платы, отражающей стоимость поддержания надежности обслуживания и платы за фактически потребленные ресурсы	2007 - 2008 гг.	органы местного самоуправления, организации жилищно-коммунального хозяйства
14.	Создание условий для привлечения управляющих компаний-операторов в коммунальную сферу муниципальных образований	2006 - 2008 гг.	органы местного самоуправления
15.	Организация разработки инвестиционных проектов и определение потребности жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований края в инвестициях и источников их финансирования	постоянно по мере подготовки к реализации инвестиционных проектов	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, органы местного самоуправления, организации жилищно-коммунального хозяйства
16.	Мониторинг действующих инвестиционных проектов	постоянно	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, органы местного самоуправления
17.	Организация поэтапной установки приборов учета на границах эксплуатационной ответственности, на вводах в жилые дома и в здания бюджетофинансируемых организаций	ежегодно	органы местного самоуправления, организации жилищно-коммунального хозяйства, организации бюджетной сферы
18.	Установка приборов учета и регулирования потребления энергии и воды на коммунальных объектах	2006 - 2007 гг.	органы местного самоуправления, предприятия жилищно-коммунального хозяйства
19.	Организация расчета платежей за коммунальные услуги при комбинированной системе учета их потребления по приборам и нормативам в соответствии с утвержденной методикой	2006 - 2008 гг.	органы местного самоуправления
20.	Проведение преобразований организационно-правовой формы предприятий жилищно-коммунального комплекса, включая их приватизацию	2007 - 2008 гг.	- " -
21.	Содействие в подготовке планов-графиков и программ приватизации муниципальных предприятий	2006 - 2008 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, министерство имущественных отношений края
22.	Формирование объединений собственников жилищного фонда: - организация создания товариществ собственников жилья и иных объединений собственников жилых помещений; - привлечение профессиональных управляющих к сбору платежей за жилищно-коммунальные услуги, контролю числа постоянно и временно проживающих, объема потребленных услуг, отбору организаций - исполнителей услуг	2006 - 2008 гг.	органы местного самоуправления
23.	Организация работы по информированию населения об изменении порядка предоставления (выплаты, вручения) льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг	2006 год	органы местного самоуправления
24.	Осуществление мониторинга жилищно-коммунального обслуживания в Хабаровском крае	постоянно	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, органы местного самоуправления
25.	Организация обучения управляющих многоквартирным домом, председателей правлений объединений собственников жилья	постоянно	- " -
Совершенствование системы финансирования и ценообразования
26.	Проведение инвентаризации существующей# дебиторской и кредиторской задолженностей в разрезе текущей, просроченной и безнадежной по всем контрагентам предприятий	ежегодно	органы местного самоуправления, предприятия жилищно-коммунального хозяйства
27.	Составление актов сверки, проведение переговоров с кредиторами, разработка плана реструктуризации задолженности, согласование графиков погашения задолженности	ежегодно	органы местного самоуправления, организации жилищно-коммунального хозяйства
28.	Реструктуризация себестоимости жилищно-коммунальных услуг (исключение непроизводительных затрат, увеличение инвестиционной составляющей)	ежегодно	- " -
29.	Проведение учета граждан - получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	2006 год	органы местного самоуправления
30.	Создание единой информационной базы данных граждан, имеющих право на социальную поддержку, в том числе при оплате жилого помещения и коммунальных услуг	2006 - 2007 гг.	министерство социальной защиты населения края, министерство жилищно-коммунального хозяйства края, министерство экономического развития и внешних связей края, органы местного самоуправления
Технические мероприятия
Теплоэнергетика
31.	Продолжение замены неэффективных, выработавших ресурс котлов на современные экономичные модульные (блочные) котлоагрегаты	ежегодно	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, органы местного самоуправления
32.	Продолжение работ по оптимизации и реконструкции систем теплоснабжения в населенных пунктах края	ежегодно	- " -
33.	Продолжение работы по организации должного учета, режима охраны, приведению складов твердого топлива в техническое состояние в соответствии с Правилами технической эксплуатации коммунальных отопительных котельных, оснащению централизованных районных угольных складов весовым оборудованием	постоянно	органы местного самоуправления, предприятия жилищно-коммунального хозяйства
34.	Применение новых технологий и современных изоляционных материалов при производстве капитального ремонта теплотрасс	постоянно	- " -
35.	Реконструкция котельной пос. Известковый Амурского муниципального района с переводом на другой вид топлива	2006 - 2009 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Амурского муниципального района, администрация Падалинского сельского поселения
36.	Модернизация тепловых сетей г. Вяземского	2006 год	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Вяземского муниципального района, администрация городского поселения "Город Вяземский"
37.	Модернизация котельной и тепловых сетей рп. Заветы Ильича Советско-Гаванского муниципального района	2006 - 2007 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Советско-Гаванского муниципального района, администрация городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича"
38.	Модернизация центральной котельной и тепловых сетей с закрытием 2-х котельных с. Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района	2006 год	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района, администрация сельского поселения "Село Чумикан"
39.	Модернизация котельной и тепловых сетей пос. Новый Ургал Верхнебуреинского муниципального района	2005 - 2008 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Верхнебуреинского муниципального района, администрация Новоургальского городского поселения
40.	Модернизация котельной и тепловых сетей с. Константиновка Николаевского муниципального района	2006 - 2007 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Николаевского муниципального района, администрация Константиновского сельского поселения
41.	Модернизация котельной и тепловых сетей с. Богородское Ульчского муниципального района	2006 - 2008 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Ульчского муниципального района, администрация сельского поселения "Село Богородское"
42.	Модернизация котельной и тепловых сетей с. Булава Ульчского муниципального района	2006 - 2007 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Ульчского муниципального района, администрация сельского поселения "Село Булава"
Электроэнергетика
43.	Замена приборов учета электрической энергии на электронные повышенного класса точности на ДЭС края	2006 - 2008 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, органы местного самоуправления
44.	Продолжение работы по приведению складов жидкого топлива в соответствие с Правилами технической эксплуатации нефтебаз, изготовлению градуировочных таблиц резервуарного парка, обеспечению измерительным оборудованием, установлению недостающих приборов учета приема и отпуска топлива на складах нефтепродуктов	постоянно	органы местного самоуправления, предприятия жилищно-коммунального хозяйства
45.	Модернизация ДЭС с. имени Полины Осипенко муниципального района имени Полины Осипенко	2006 - 2009 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация муниципального района имени Полины Осипенко, администрация сельского поселения "Село имени Полины Осипенко"
46.	Модернизация ДЭС (с заменой дизель-генератора) с. Константиновка Николаевского муниципального района	2006 год	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Николаевского муниципального района, администрация Константиновского сельского поселения
47.	Модернизация ДЭС (с заменой дизель-генератора) пос. Аэропорт Охотского муниципального района	2006 год	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Охотского муниципального района, администрация городского поселения "Рабочий поселок Охотск"
48.	Модернизация ДЭС (с заменой дизель-генератора на новый современный) пос. Нижнее Пронге Николаевского муниципального района	2007 год	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Николаевского муниципального района, администрация Нижнепронгинского сельского поселения
49.	Модернизация ДЭС (с заменой дизель-генератора на новый современный) с. Аян Аяно-Майского муниципального района	2007 год	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Аяно-Майского муниципального района, администрация сельского поселения "Село Аян"
50.	Модернизация ДЭС (с заменой дизель-генератора на новый современный) с. Оглонги муниципального района имени Полины Осипенко	2007 год	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация муниципального района имени Полины Осипенко, администрация Херпучинского сельского поселения
51.	Модернизация ДЭС (с заменой дизель-генератора на новый современный) с. Константиновка Николаевского муниципального района	2008 год	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Николаевского муниципального района, администрация Константиновского сельского поселения
52.	Модернизация ДЭС (с заменой дизель-генератора на новый современный) с. Новая Иня Охотского муниципального района	2008 год	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Охотского муниципального района, администрация Инского сельского поселения
Водоснабжение и водоотведение
53.	Определение фактических величин неучтенных расходов воды при ее обработке, транспортировке и в жилищном фонде. Принятие мер по предупреждению и устранению незаконных подключений и хищений воды	ежегодно	органы местного самоуправления, предприятия жилищно-коммунального хозяйства
54.	Принятие мер по снижению удельных расходов питьевой воды в жилищном фонде, по переходу на расчет с населением по показанием приборов учета	ежегодно	- " -
55.	Расширение применения при капитальном ремонте и новом строительстве полимерных и чугунных труб, имеющих низкое гидравлическое сопротивление, устойчивых к воздействию агрессивных факторов воды и стоков	ежегодно	- " -
56.	Установка частотно-регулируемых приводов насосов и оптимизация совместной работы насосных станций и водосети	2006 - 2008 гг.	предприятия жилищно-коммунального хозяйства
57.	Оптимизация режимов работы водораспределительной сети в городских поселениях, выполнение паспортизации и гидравлического расчета сети в целях уменьшения избыточного напора	2006 - 2008 гг.	- " -
58.	Разработка и реализация планов установки в поселениях станций подготовки питьевой воды и станций биологической очистки стоков в контейнерном и блочно-модульном исполнении	2007 - 2008 гг.	органы местного самоуправления, предприятия жилищно-коммунального хозяйства
59.	Расширение и реконструкция (2 очередь) канализации г. Хабаровска	2002 - 2010 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация городского округа "Город Хабаровск"
60.	Расширение и реконструкция водопровода г. Хабаровска	1991 - 2010 гг.	- " -
61.	Строительство водозаборных сооружений Тунгусского месторождения подземных вод, г. Хабаровск	2000 - 2010 гг.	- " -
62.	Развитие и модернизация инфраструктуры водоснабжения г. Комсомольска-на-Амуре, 1 пусковой комплекс	2004 - 2008 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре"
63.	Строительство канализационной насосной станции "Центральная" г. Комсомольска-на-Амуре	2002 - 2006 гг.	- " -
64.	Реконструкция канализации г. Комсомольска-на-Амуре	2000 - 2010 гг.	- " -
65.	Строительство комплекса обезжелезивания и деманганации вод Амурского водозабора в пласте г. Комсомольска-на-Амуре	2006 - 2009 гг.	- " -
66.	Реконструкция канализационной насосной станции и канализационных сетей мкр. Менделеева пос. Хор муниципального района имени Лазо	2006 - 2007 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация муниципального района имени Лазо, администрация Хорского городского поселения
67.	Модернизация системы водоснабжения пос. Заветы Ильича Советско-Гаванского муниципального района	2006 - 2008 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Советско-Гаванского муниципального района, администрация городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича"
68.	Капитальный ремонт водовода пос. Горин Солнечного муниципального района	2006 год	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Солнечного муниципального района, администрация сельского поселения "Поселок Горин"
69.	Модернизация очистных сооружений канализации пос. Хурмули Солнечного муниципального района	2006 год	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Солнечного муниципального района, администрация Хурмулинского сельского поселения
70.	Реконструкция магистрального водовода с. Тополево Хабаровского муниципального района	2006 - 2007 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Хабаровского муниципального района, администрация Тополевского сельского поселения
Разработка и реализация инвестиционных проектов
71.	Модернизация тепловых сетей со строительством теплотрассы Хорская ТЭЦ - мкр. Менделеева пос. Хор муниципального района имени Лазо	2006 - 2007 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация муниципального района имени Лазо, администрация Хорского городского поселения
72.	Строительство центральной котельной на угле г. Советская Гавань (1 очередь)	2006 - 2009 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Советско-Гаванского муниципального района, администрация городского поселения "Город Советская Гавань"
73.	Модернизация котельной центральной районной больницы рп. Переяславка муниципального района имени Лазо	2006 - 2008 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация муниципального района имени Лазо, администрация городского поселения "Рабочий поселок Переяславка"
74.	Модернизация с переводом на газ котельной пос. Ягодный Комсомольского муниципального района	2006 - 2008 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Комсомольского муниципального района, администрация Ягодненского сельского поселения
75.	Модернизация с переводом на природный газ ДЭС пос. Ягодный Комсомольского муниципального района	2006 - 2008 гг.	- " -
76.	Строительство газопоршневой электростанции пос. Де-Кастри Ульчского муниципального района	2006 - 2008 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Ульчского муниципального района, администрация Де-Кастринского сельского поселения
77.	Модернизация котельной с. Вознесенское Амурского муниципального района	2006 - 2008 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Амурского муниципального района, администрация Вознесенского сельского поселения
78.	Модернизация котельной пос. Монгохто Ванинского муниципального района	2006 - 2008 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Ванинского муниципального района, администрация сельского поселения "Поселок Монгохто"
79.	Модернизация котельной N 4 с закрытием котельной N 5 рп. Ванино Ванинского муниципального района	2006 - 2008 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Ванинского муниципального района, администрация городского поселения "Рабочий поселок Ванино"
80.	Модернизация котельной по ул. Деповской с. Селихино Комсомольского муниципального района	2006 - 2008 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Комсомольского муниципального района, администрация Селихинского сельского поселения
81.	Модернизация котельной пос. Литовко Амурского муниципального района	2006 - 2008 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Амурского муниципального района, администрация Литовского городского поселения
82.	Модернизация котельной N 2 жилмассива "Авиагородок" г. Николаевска-на-Амуре Николаевского муниципального района	2006 - 2008 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Николаевского муниципального района, администрация городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре"
83.	Модернизация котельной пос. Этыркэн Верхнебуреинского муниципального района	2006 - 2008 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Верхнебуреинского муниципального района, администрация сельского поселения "Поселок Этыркэн"
84.	Модернизация котельной с. Эворон Солнечного муниципального района	2006 - 2008 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Солнечного муниципального района, администрация сельского поселения "Село Эворон"
85.	Модернизация котельной с. Калинка Хабаровского муниципального района	2006 - 2008 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Хабаровского муниципального района, администрация Сергеевского сельского поселения
86.	Модернизация котельной с. Сергеевка, Хабаровского муниципального района	2006 - 2008 гг.	- " -
87.	Модернизация котельной с. Благодатное Хабаровского муниципального района	2006 - 2008 гг.	- " -
88.	Модернизация котельной с. Малышево Хабаровского муниципального района	2006 - 2008 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, администрация Хабаровского муниципального района, администрация Малышевского сельского поселения
89.	Модернизация котельной с. 21 км Хабаровского муниципального района	2006 - 2008 гг.	администрация Хабаровского муниципального района, администрация Восточного сельского поселения

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.