Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 30 мая 2007 г. N 777 "О проекте закона Хабаровского края "О наделении органов местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 25 июля 2007 г. N 923 настоящее постановление снято с контроля

Законодательная Дума постановляет:

1. Принять проект закона Хабаровского края "О наделении органов местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" в первом чтении.

2. Направить настоящее постановление и указанный законопроект субъектам права законодательной инициативы.

Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в комитет по социально-экономическому развитию края в срок до 4 июня 2007 года.

3. Комитету по социально-экономическому развитию края доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Законодательной Думы во втором чтении.

Председатель Думы

Ю.И. Оноприенко

Внесен Губернатором
Хабаровского края

Проект

Закон
Хабаровского края

  30.05.2007                                                        N ___

О наделении органов местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск"
(первое чтение)

Статья 1. Наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются государственными полномочиями Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск"

Государственными полномочиями Хабаровского края (далее - край) по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" (далее - земельные участки), за исключением полномочий по предоставлению земельных участков для строительства объектов капитального строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, а также предоставления# земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства (далее - государственные полномочия) наделяются органы местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" (далее - органы местного самоуправления).

Статья 2. Срок осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

Статья 3. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе:

1) получать в органах государственной власти края консультативную и методическую помощь;

2) вносить в органы государственной власти предложения по улучшению осуществления государственных полномочий.

2. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны:

1) использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению;

2) определить органы и должностных лиц местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по реализации государственных полномочий;

3) в срок, установленный Правительством края, безвозмездно передать Правительству края сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, необходимые для осуществления Правительством края распоряжения земельными участками;

4) представлять в Правительство края отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и расходовании финансовых средств, полученных на эти цели;

5) в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые средства.

Статья 4. Права и обязанности органов государственной власти края при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий

1. Органы государственной власти края при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе:

1) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств;

2) давать письменные предписания по устранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления в ходе осуществления государственных полномочий;

3) координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;

4) запрашивать информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий.

2. Органы государственной власти края при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны:

1) обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами;

2) рассматривать предложения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;

3) оказывать консультативную и методическую помощь;

4) предоставлять органам местного самоуправления по их запросам информацию и материалы по вопросам осуществления государственных полномочий.

Статья 5. Финансовое обеспечение государственных полномочий

1. Финансовое обеспечение государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления настоящим законом, осуществляется за счет субвенций бюджету городского округа "Город Хабаровск" из краевого бюджета.

2. Расчет нормативов для определения общего объема субвенций на осуществление государственных полномочий осуществляется на основании Методики согласно приложению к настоящему закону.

3. Общий объем субвенций, предоставляемых бюджету городского округа "Город Хабаровск" для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, и их распределение устанавливаются законом о краевом бюджете.

Статья 6. Порядок определения перечня материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий

Перечень материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, устанавливается Правительством края.

Статья 7. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления представляют в уполномоченные Правительством края органы исполнительной власти края ежемесячные, ежеквартальные и годовые отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и расходовании финансовых средств, полученных на эти цели.

2. Форма отчетности органов местного самоуправления об исполнении государственных полномочий и сроки ее представления устанавливаются Правительством края.

Статья 8. Порядок осуществления органами государственной власти края контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий

1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется Правительством края в лице уполномоченных им органов исполнительной власти края (далее - контрольные органы).

2. Контрольные органы вправе:

1) производить проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению ими государственных полномочий, в том числе целевому использованию финансовых и материальных средств, переданных для осуществления государственных полномочий;

2) запрашивать и получать в срок до семи календарных дней, а при чрезвычайных обстоятельствах - незамедлительно (в течение рабочего дня) информацию, материалы и документы от органов местного самоуправления об осуществлении ими государственных полномочий;

3) давать письменные предписания по устранению выявленных нарушений.

Статья 9. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий

1. Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий прекращается в случае:

1) вступления в силу федерального закона, в соответствии с которым край утрачивает соответствующие государственные полномочия либо компетенцию по их передаче органам местного самоуправления;

2) вступления в силу краевого закона, в соответствии с которым органы местного самоуправления утрачивают государственные полномочия, переданные настоящим законом.

2. Основаниями для принятия краевого закона в случае, установленном в пункте 2 части 1 настоящей статьи, являются:

1) неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий;

2) нецелесообразность дальнейшего осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий.

3. О невозможности исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий по независящим от них причинам органы местного самоуправления обязаны незамедлительно проинформировать Правительство края.

4. Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей влечет за собой прекращение финансирования переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и возврат неиспользованных финансовых средств.

Статья 10. Вступление в силу настоящего закона

Настоящий закон вступает в силу с 1 июля 2007 года.

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Приложение
к Закону Хабаровского края
от _______________ N ____

Методика
расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджету городского округа "Город Хабаровск" из краевого бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий

1. Общие положения

Норматив (в целях настоящей методики) - расчетный показатель потребности органов местного самоуправления на реализацию государственных полномочий в расчете на одного работника.

2. Порядок расчета нормативов

Расчет расходов на одного работника, осуществляющего государственные полномочия края, производится по формуле:

                            Н  = З : Ч    ,

                             р        раб

  где

  З    - затраты   на   осуществление   государственных   полномочий   по

         распоряжению земельными участками, государственная собственность

         на  которые  не  разграничена,  на  территории городского округа

         "Город Хабаровск" на расчетный период*;

  Ч    - численность     муниципальных    служащих    на    осуществление

   раб   государственных полномочий по распоряжению земельными участками,

         государственная  собственность  на  которые  не разграничена, на

         территории городского округа "Город Хабаровск".

Расчет численности муниципальных служащих на осуществление государственных полномочий по распоряжению земельными участками производится по следующей формуле:

       Ч    = [(Q    x T   ) + (Q          x T         )] : КРД ,

        раб      рас    рас      крат. дог    крат. дог        г

  где

  Q          - количество    распорядительных   актов    и   долгосрочных

   рас         договоров  аренды, постоянного (бессрочного)  пользования,

               подготавливаемых   за   отчетный  период**  во  исполнение

               переданных  государственных  полномочий  по   распоряжению

               земельными участками;

  * год, на который производится расчет субвенций

  ** год, предшествующий расчетному году

  Q          - количество  краткосрочных договоров  аренды, переоформлен-

   крат. дог   ных  за отчетный  период  во  исполнение переданных  госу-

               дарственных   полномочий   по   распоряжению    земельными

               участками;

  Т          - сложившиеся  затраты  времени, необходимые  на  подготовку

   рас         одного   распорядительного  акта  и  одного  долгосрочного

               договора  аренды, постоянного  (бессрочного)  пользования,

               чел.-дн.;

  Т          - сложившиеся      затраты      времени, необходимые      на

   крат. дог   переоформление  одного  краткосрочного   договора  аренды,

                чел.-дн.;

  КРД        - количество рабочих дней в расчетном периоде.

     г

Расчет затрат на осуществление государственных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" производится по следующей формуле:

                           3 = ЗП + Н   + П  ,

                                     зп    р

  где

  ЗП   - расходы на оплату труда за отчетный период;

  Н    - начисления на заработную плату за отчетный период;

   зп

  П    - прочие расходы за отчетный период.

   р

Заработная плата рассчитывается согласно действующим нормативным правовым актам Российской Федерации и края как фонд оплаты труда муниципальных служащих, осуществляющих государственные полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск".

К начислениям на оплату труда относятся начисления на оплату труда, перечисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации работодателем в федеральный бюджет, бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Расчет расходов на начисления на оплату труда производится по следующей формуле:

                             Н   = ЗП х С   ,

                              зп         нз

  где

  С   - ставка начислений на оплату труда.

   нз

Расчет прочих расходов (П_р) на расчетный период производится по следующей формуле:

                       П  = У   + У    + У    + У   ,

                        р    св    ком    сод    пр

  где

  У    - расходы на услуги связи за отчетный период;

   св

  У    - расходы на коммунальные услуги за отчетный период;

   ком

  У    - расходы на  содержание имущества  (текущий ремонт  оборудования,

   сод   инвентаря и мебели) за отчетный период;

  У    - прочие расходы за отчетный период.

   пр

Затраты на прочие расходы на расчетный период определяются как сумма затрат за отчетный год.

3. Порядок расчета субвенций

Общий объем субвенций на осуществление государственных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" на расчетный период определяется по следующей формуле:

                               S = Н  х Ч    ,

                                    р    раб

  где

  Н    - расходы  на  одного  работника, осуществляющего  государственные

   р     полномочия края по распоряжению земельными участками, государст-

         венная  собственность  на которые не разграничена, на территории

         городского округа;

  Ч    - численность муниципальных  служащих на осуществление  государст-

   раб   венных полномочий  по распоряжению  земельными  участками, госу-

         дарственная собственность на которые не разграничена, на  терри-

         тории городского округа "Город Хабаровск".

4. Порядок представления сведений для расчета объема средств, необходимых органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий

Орган местного самоуправления ежегодно, не позднее 1 мая текущего финансового года (в 2007 году - не позднее 30 июля), представляет в уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края обоснование потребностей в финансовых средствах и расчет финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий в расчетном году.

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Пояснительная записка
к проекту закона Хабаровского края "О наделении органов местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск"

В соответствии с Законом Хабаровского края от 29.11.2006 N 78 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" с 1 июля 2007 года распоряжение соответствующими земельными участками будет осуществляться Правительством Хабаровского края.

Проект закона Хабаровского края подготовлен с целью наделения органов местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" государственными полномочиями края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск", за исключением полномочий по предоставлению земельных участков для строительства объектов капитального строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, а также предоставления# земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Таким образом, учитывая особый статус г. Хабаровска как административного центра края, и опыт ряда субъектов Российской Федерации, Правительство края сохраняет за собой полномочия по принятию наиболее значимых в социальном отношении и сложных в правовом отношении вопросов при управлении и распоряжении землями.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями позволит: сохранить действующую систему управления землепользованием в г. Хабаровске при предоставлении большинства земельных участков; предоставлять ежегодно юридическим и физическим лицам до 1600 - 1700 земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости; перезаключать до 17 тысяч краткосрочных договоров аренды земельных участков; осуществлять функции администратора арендных платежей и платежей от продажи земельных участков.

В свою очередь, это позволит сохранить преемственность в вопросах регулирования земельных отношений, обеспечить стабильное поступление соответствующих платежей за земельные участки в краевой и городской бюджет и минимизировать расходы из краевого бюджета на осуществление уполномоченными Правительством края органами исполнительной власти края функций по реализации Закона Хабаровского края от 29.11.2006 N 78 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск".

Заместитель Председателя Правительства Хабаровского края - министр имущественных отношений края

С.А. Чиханацкий