Раздел IV. Расчет индекса бюджетных расходов

Раздел IV. Расчет индекса бюджетных расходов

1. Индекс бюджетных расходов (ИБР) показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на одного жителя) в данном муниципальном образовании, с учетом объективных территориальных факторов и условий, по сравнению со средним по краю уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.

Расчет ИБР осуществляется по следующей формуле:

                   ИБР  = Сумма (от r = 1 до 5) (ИБР  ) х

                      k                             rk

                        Сумма (от k = 1 до 19) (Расх  )

                                                    rk

           х ----------------------------------------------------,

             Сумма (от k = 1 до 19) Сумма (от r =1 до 5) (Расх  )

                                                              rk

     где

   ИБР      - индекс бюджетных расходов k-го муниципального образования;

      k

   ИБР      - индекс  бюджетных  расходов k-го муниципального образования

      rk      по r-й отрасли;

   Расх     - расходы   бюджета   k-го муниципального  образования по r-й

       rk     отрасли.

2. Для расчета ИБР используются показатели по пяти отраслям:

образование;

здравоохранение;

местное самоуправление;

культура;

содержание автомобильных дорог.

2.1. Индекс бюджетных расходов k-го муниципального образования по r-й отрасли рассчитывается по формуле:

                                                        УП

                                                          ruk

ИБР   = Сумма (от u = 1 до n) (ИБР   ) х  -----------------------------

   rk                             ruk     Сумма (от u = 1 до n) (УП   )

                                                                   ruk  ,

     где

   ИБР     - индекс бюджетных расходов k-го муниципального образования по

      ruk    k-му виду бюджетных услуг r-й отрасли;

   УП      - численность   условных   потребителей   k-го  муниципального

     ruk     образования по u-му виду бюджетных услуг r-й отрасли;

   n       - количество  видов  бюджетных услуг, предоставляемых за  счет

             средств  бюджета   k-го   муниципального   образования,   по

             r-й отрасли.

При расчете ИБР_ruk по отрасли "Образование" используется три вида бюджетных услуг (дошкольное образование, общее образование(6), дополнительное образование), по отрасли "Здравоохранение" используется один вид бюджетных услуг (первичная медико-санитарная помощь населению в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, скорая медицинская помощь(7)), по отрасли "Местное самоуправление" используется один вид бюджетных услуг (реализация полномочий по решению вопросов местного значения, управление муниципальным образованием, по отрасли "Культура" используется один вид бюджетных услуг (создание условий для обеспечения муниципальных образований услугами организаций культуры), по отрасли "Содержание автомобильных дорог" используется один вид бюджетных услуг (содержание автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения).

2.2. Индекс бюджетных расходов k-го муниципального образования по u-му виду бюджетных услуг r-й отрасли рассчитывается по формуле:

                                   УП

                                     ruk

                      -----------------------------

                      Сумма от (k =1 до 19) (УП   )

                                               ruk

            ИБР    = -------------------------------,

               ruk                  Нас

                                       k

                                   -------

                                     Нас

     где

   УП         - численность условных потребителей   k-го   муниципального

     ruk        образования по u-му виду бюджетных услуг r-й отрасли;

   Нас        - численность  населения  в  k-м  муниципальном образовании

      k         по состоянию на начало года, предшествующего расчетному;

   Нас        - численность  населения  края по состоянию на начало года,

                предшествующего расчетному.

2.3. Численность условных потребителей k-го муниципального образования по u-му виду бюджетных услуг r-й отрасли рассчитывается по формуле:

               УП    = Потр    х К(1)    х ... К(n)   ,

                 ruk       ruk       ruk           ruk

     где

   Потр                           - численность     потребителей     k-го

       ruk                          муниципального     образования     по

                                    u-му   виду    бюджетных   услуг  r-й

                                    отрасли;

   К(1)    ... К(n)               - коэффициенты, учитывающие удорожающие

       ruk         ruk              (удешевляющие) факторы, применяемые к

                                    численности     потребителей     k-го

                                    муниципального  образования  по  u-му

                                    виду бюджетных услуг r-й отрасли;

   n                              - количество удорожающих (удешевляющих)

                                    факторов     для     u-го        вида

                                    бюджетных    услуг,   предоставляемых

                                    за    счет   средств   бюджета   k-го

                                    муниципального   образования,  по r-й

                                    отрасли.

2.3.1. В качестве Потр_ruk используются следующие показатели:

а) по услуге "Дошкольное образование" - численность воспитанников дошкольных образовательных учреждений и детских домов в расчетном году;

б) по услуге "Общее образование" - численность учащихся общеобразовательных учреждений в расчетном году;

в) по услуге "Дополнительное образование" - численность учащихся учреждений дополнительного образования в расчетном году;

г) по услуге "Первичная медико-санитарная помощь населению в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, скорая медицинская помощь" - численность населения муниципального образования(8);

д) по услуге "Реализация полномочий по решению вопросов местного значения, управление муниципальным образованием" - численность населения муниципального образования;

е) по услуге "Создание условий для обеспечения муниципальных образований услугами организаций культуры" - численность населения муниципального образования;

ж) по услуге "Содержание автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения" - численность населения муниципального образования.

2.3.2. В качестве коэффициентов, учитывающих удорожающие (удешевляющие) факторы, используются следующие показатели:

а) по услуге "Дошкольное образование":

коэффициент, учитывающий отклонение заработной платы в k-м муниципальном образовании от средней заработной платы по краю;

коэффициент удорожания образовательной услуги, учитывающий отклонение фактической наполняемости групп дошкольного образовательного учреждения в k-м муниципальном образовании от нормативной;

коэффициент, учитывающий отклонение тарифов на коммунальные услуги для бюджетных организаций образования в k-м муниципальном образовании от аналогичного среднего тарифа по краю;

б) по услуге "Общее образование":

коэффициент удорожания образовательной услуги, учитывающий отклонение фактической наполняемости классов общеобразовательных школ в k-м муниципальном образовании от нормативной;

коэффициент, учитывающий отклонение тарифов на коммунальные услуги для бюджетных организаций образования в k-м муниципальном образовании от аналогичного среднего тарифа по краю;

в) по услуге "Дополнительное образование":

коэффициент, учитывающий отклонение заработной платы в k-м муниципальном образовании от средней заработной платы по краю;

коэффициент, учитывающий отклонение тарифов на коммунальные услуги для бюджетных организаций образования в k-м муниципальном образовании от аналогичного среднего тарифа по краю;

г) по услуге "Первичная медико-санитарная помощь населению в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, скорая медицинская помощь" - численность населения муниципального образования:

коэффициент, учитывающий отклонение тарифов на коммунальные услуги для бюджетных организаций здравоохранения в k-м муниципальном образовании от аналогичного среднего тарифа по краю, а также отклонение заработной платы в k-м муниципальном образовании от средней заработной платы по краю;

д) по услуге "Реализация полномочий по решению вопросов местного значения, управление муниципальным образованием":

коэффициент, учитывающий отклонение заработной платы в k-м муниципальном образовании от средней заработной платы по краю;

коэффициент, учитывающий удорожание расходов на управление в k-м муниципальном образовании, по сравнению со среднекраевым уровнем расходов на управление, исходя из фактической численности работников органов местного самоуправления на 1000 человек населения;

е) по услуге "Создание условий для обеспечения муниципальных образований услугами организаций культуры":

коэффициент, учитывающий отклонение заработной платы в k-м муниципальном образовании от средней заработной платы по краю;

коэффициент, учитывающий отклонение тарифов на коммунальные услуги для бюджетных организаций культуры в k-м муниципальном образовании от аналогичного среднего тарифа по краю;

ж) по услуге "Содержание автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения":

коэффициент, учитывающий удорожание расходов на содержание автомобильных дорог общего пользования в k-м муниципальном образовании по сравнению со среднекраевым уровнем расходов на содержание автомобильных дорог, исходя из протяженности автомобильных дорог (включая автомобильные дороги в границах населенных пунктов поселений).

2.3.2.1. Коэффициент, учитывающий отклонение заработной платы в k-м муниципальном образовании от средней заработной платы по краю, рассчитывается по формуле:

                                     К

                                      ЗП

                             ср         к

                            К    = --------,

                             ЗП       К

                               К       ЗП

     где

   К               - коэффициент к заработной плате, учитывающий районный

    ЗП               коэффициент      и     территориальные     надбавки,

      к              установленные   нормативными   правовыми      актами

                     Российской    Федерации    и    края     для    k-го

                     муниципального образования;

   К               - средневзвешенный (по численности населения городских

    ЗП               округов и муниципальных  районов края) коэффициент к

                     заработной  плате, учитывающий районный  коэффициент

                     и     территориальные     надбавки,    установленные

                     нормативными правовыми актами Российской Федерации и

                     края.

Средневзвешенный коэффициент к заработной плате рассчитывается по следующей формуле:

                      Сумма (k = 1 до 19) (Кзn ) х Нас

                                              k      k

                Кзn = ---------------------------------,

                                   Нас

     где

   Нас         - численность населения k-го муниципального образования по

      k          состоянию на начало года, предшествующего расчетному;

   Нас         - численность  населения края по состоянию на начало года,

                 предшествующего расчетному.

2.3.2.2. Коэффициент удорожания образовательной услуги, учитывающий отклонение фактической наполняемости групп дошкольного образовательного учреждения в k-м муниципальном образовании от нормативной, рассчитывается по следующей формуле:

                                  групп

                               Наn      х Г

                                  ДОУ      ДОУ

                    ДОУ                       k

                   К    = --------------------------,

                    Н           Потр

                     k              ДошкольнОбразk

     где

      групп

   Наn                       - норматив наполнения   групп в   дошкольных

      ДОУ                      образовательных  учреждениях  (принимается

                               равным 18,8 человека);

   Г                         - количество     групп     в      дошкольных

    ДОУ                        образовательных    учреждениях  и  детских

       к                       домах в k-м муниципальном образовании;

   Потр                      - численность    воспитанников    дошкольных

       ДошкольнОбразk          образовательных   учреждений   и   детских

                               домов  в  k-м муниципальном  образовании в

                               расчетном году.

2.3.2.3. Коэффициент, учитывающий отклонение тарифов на коммунальные услуги для бюджетных организаций образования в k-м муниципальном образовании от аналогичного среднего тарифа по краю, рассчитывается по следующей формуле:

                                       КУобраз

                                      Т

                          КУобраз      k

                         К        = -----------,

                          k            КУобраз

                                      Т

                                       СрХК

     где

    КУобраз

   Т             - тариф на коммунальные услуги для бюджетных организаций

    k              образования k-го муниципального образования;

    КУобраз

   Т             - средний    тариф по краю на коммунальные   услуги  для

    СрХК           бюджетных организаций образования.

     Тариф на коммунальные услуги для бюджетных  организаций  образования

k-го муниципального образования рассчитывается по следующей формуле:

                                                 j             j

                                            Тепло       Теплоэн

                  Сумма (от j = 1 до n) (Тар        ) х П        +

                                            БюджОрг     БюджОрг

      КУобраз                                      k           k

     Т        =   -----------------------------------------------

      k                                                       S

                                                               k

                                             j           j

                                      Электро     Электро

          + Сумма (от j = 1 до m) (Тар        ) х П        ,

                                      БюджОрг     БюджОрг

                                             k           k

          -------------------------------------------------

     где

           j

      Тепло

   Тар                - прогнозируемый на расчетный год тариф на тепловую

      БюджОрг           энергию  для  бюджетных  организаций  образования

             k          k-го муниципального  образования, отпускаемую j-м

                        поставщиком;

             j

      Электро

   Тар                - прогнозируемый   на    расчетный  год   тариф  на

      БюджОрг           электрическую  энергию для бюджетных  организаций

             k          образования  k-го  муниципального    образования,

                        отпускаемую j-м поставщиком;

           j

    Теплоэн

   П                  - объем   тепловой  энергии,  отпущенной в отчетном

    БюджОрг             году(9)  бюджетным  организациям образования k-го

           k            муниципального  образования  j-м поставщиком;

           j

    Электро

   П                  - объем   электрической   энергии,   отпущенной   в

    БюджОрг             отчетном году  бюджетным организациям образования

           k            k-го    муниципального    образования         j-м

                        поставщиком;

   n, m               - соответственно  количество  поставщиков  тепловой

                        и электрической энергии для бюджетных организаций

                        образования k-го муниципального образования;

   S                  - общая  площадь  бюджетных организаций образования

    k                   k-го   муниципального    образования,  которые  в

                        отчетном   году    потребляли     тепловую      и

                        электрическую энергию.

     Средний   тариф   по краю  на   коммунальные  услуги  для  бюджетных

организаций образования рассчитывается по формуле:

                                             КУобраз

                    Сумма (от k = 1 до 19) (Т       ) х S

          КУобраз                            k           k

         Т        = ---------------------------------------,

          СрХК            Сумма (от k = 1 до 19) (S )

                                                   k

     где

    КУобраз

   Т                      - тариф  на  коммунальные  услуги для бюджетных

    k                       организаций  образования  k-го муниципального

                            образования.

2.3.2.4. Коэффициент удорожания образовательной услуги, учитывающий отклонение фактической наполняемости классов общеобразовательных школ в k-м муниципальном образовании от нормативной, рассчитывается по следующей формуле:

                               классов

                            Наn        х К

                               ОШ         ОШ

                    ОШ                      к

                   К   = ---------------------,

                    Н       Потр

                     к          ОбщееОбраз

                                          к

     где

      классов

   Нап             - норматив наполнения классов общеобразовательных школ

      ОШ             (принимается равным 25 человек);

   К               - количество    классов     в      общеобразовательных

    ОШ               учреждениях  в  k-м муниципальном образовании;

      к

   Потр            - численность  учащихся общеобразовательных учреждений

       ОбщееОбраз    в k-м муниципальном образовании в расчетном году.

                 к

2.3.2.5. Коэффициент, учитывающий отклонение тарифов на коммунальные услуги для бюджетных организаций здравоохранения в k-м муниципальном образовании от аналогичного среднего тарифа по краю, а также отклонение заработной платы в k-м муниципальном образовании от средней заработной платы по краю, рассчитывается по формуле:

           КУиЗПздрав     КУздрав      посещ    ср      ЗП

          К           = (К        х ДМП      + К    х УВ  ),

           k              k            k        ЗП      k

                                                  k

     где:

    КУздрав

   К                     - коэффициент, учитывающий отклонение тарифов на

    k                      коммунальные      услуги    для      бюджетных

                           организаций       здравоохранения    в     k-м

                           муниципальном    образовании  от  аналогичного

                           среднего тарифа по краю;

      посещ

   ДМП                   - доля            медицинской             помощи

      k                    (амбулаторно-поликлинической,  стационарной  и

                           стоматологической)(10),        предоставленной

                           жителям   k-го   муниципального    образования

                           учреждениями  здравоохранения,  финансируемыми

                           из     бюджета      данного     муниципального

                           образования,    в    общем  объеме медицинской

                           помощи,     предоставленной     жителям   k-го

                           муниципального           образования,        в

                           отчетном году;

    ср

   К                     - коэффициент, учитывающий отклонение заработной

    ЗП                     платы    в   k-м  муниципальном образовании от

      k                    средней заработной платы по краю;

     ЗП

   УВ                    - средний  удельный  вес  расходов   на  выплату

     k                     заработной   платы  с начислениями  в расходах

                           на   здравоохранение    по   бюджету      k-го

                           муниципального   образования,     определяемый

                           за последние     три    года,   предшествующие

                           расчетному году.

2.3.2.6. Коэффициент, учитывающий отклонение тарифов на коммунальные услуги для бюджетных организаций здравоохранения в k-м муниципальном образовании от аналогичного среднего тарифа по краю, рассчитывается по следующей формуле:

                               КУздрав

                              Т

               КУздрав         k

              К        = --------------,

               k               КУздрав

                              Т

                               СрХК

     где

    КУздрав

   Т             - тариф на коммунальные услуги для бюджетных организаций

    k              здравоохранения k-го муниципального образования;

    КУздрав

   Т             - средний   тариф  по  краю на коммунальные  услуги  для

    СрХК           бюджетных организаций здравоохранения.

      Тариф на коммунальные услуги для  бюджетных  организаций  здравоох-

ранения  k-го  муниципального  образования  рассчитывается  по  следующей

формуле:

                                                  j             j

                                             Тепло       Теплоэн

                   Сумма (от j = 1 до n) (Тар         х П        ) +

                                             БюджОрг     БюджОрг

         КУздрав                                    k           k

        Т        = -------------------------------------------------

         k                                                        S

                                                                   k

                                                  j           j

                                           Электро     Электро

                + Сумма (от j = 1 до m)(Тар         х П        )

                                           БюджОрг     БюджОрг

                                                  k           k

                ------------------------------------------------,

    где

           j

      Тепло

   Тар                   - прогнозируемый   на   расчетный   год тариф на

      БюджОрг              тепловую   энергию  для  бюджетных организаций

             k             здравоохранения       k-го      муниципального

                           образования, отпускаемую j-м поставщиком;

             j

      Электро

   Тар                   - прогнозируемый    на   расчетный  год тариф на

      БюджОрг              электрическую     энергию    для     бюджетных

             k             организаций     здравоохранения           k-го

                           муниципального   образования,  отпускаемую j-м

                           поставщиком;

           j

    Теплоэн

   П                     - объем   тепловой    энергии,   отпущенной    в

    БюджОрг                отчетном   году     бюджетным     организациям

           k               здравоохранения      k-го       муниципального

                           образования j-м поставщиком;

           j

    Электро

   П                     - объем   электрической   энергии,  отпущенной в

    БюджОрг                отчетном   году     бюджетным     организациям

           k               здравоохранения       k-го      муниципального

                           образования j-м поставщиком;

   n, m                  - соответственно количество поставщиков тепловой

                           и  электрической    энергии     для  бюджетных

                           организаций         здравоохранения       k-го

                           муниципального образования;

   S                     - общая    площадь      бюджетных    организаций

    k                      здравоохранения      k-го       муниципального

                           образования,     которые   в   отчетном   году

                           потребляли тепловую и электрическую энергию.

      Средний тариф по краю  на   коммунальные   услуги   для   бюджетных

организаций здравоохранения рассчитывается по формуле:

                                               КУздрав

                      Сумма (от k = 1 до 19) (Т       ) х S

           КУздрав                             k           k

          Т        = ----------------------------------------,

           СрХК            Сумма (от k = 1 до 19) (S )

                                                    k

     где

    Куздрав

   Т             - тариф на коммунальные услуги для бюджетных организаций

    k              здравоохранения k-го муниципального образования.

2.3.2.7. Коэффициент, учитывающий удорожание расходов на управление в k-м муниципальном образовании по сравнению со среднекраевым уровнем расходов на управление исходя из фактической численности работников органов местного самоуправления на 1000 человек населения, рассчитывается по формуле:

                                упр/1000

                               N

                      упр       k

                     К    = -------------,

                      k         упр/1000

                               N

                                срХК

      где

    упр/1000

   N                  - численность     работников  управления  районного

    k                   (окружного)     уровня    k-го     муниципального

                        образования   на   1000    человек   населения  в

                        расчетном году;

     упр/1000

   N                  - средняя     по     краю   численность  работников

    срХК                управления  районного  (окружного)   уровня  k-го

                        муниципального   образования   на   1000  человек

                        населения  в  расчетном   году,   определяемая по

                        следующей формуле:

                                               упр

                       Сумма (от k =1 до 19) (N   )

           упр/1000                            k

          N         = ----------------------------- х 1000,

           срХК                   Нас

     где

    упр

   N     - численность работников управления районного (окружного) уровня

    k      k-го муниципального образования в расчетном году;

   Нас   - численность  населения  края  по  состоянию  на  начало  года,

           предшествующего расчетному.

2.3.2.8. Коэффициент, учитывающий отклонение тарифов на коммунальные услуги для бюджетных организаций культуры в k-м муниципальном образовании от аналогичного среднего тарифа по краю, рассчитывается по следующей формуле:

                                         КУкультура

                                        Т

                      КУкультура         k

                     К           = -------------------,

                      k                  КУкультура

                                        Т

                                         СрХК

   где

    КУкультура

   Т             - тариф на коммунальные услуги для бюджетных организаций

    k              культуры k-го муниципального образования;

    КУкультура

   Т             - средний   тариф   по   краю на коммунальные услуги для

    СрХК           бюджетных организаций культуры.

Тариф на коммунальные услуги для бюджетных организаций культуры k-го муниципального образования рассчитывается по следующей формуле:

                                               j             j

                                          Тепло       Теплоэн

                Сумма (от j = 1 до n) (Тар         х П         +

                                          БюджОрг     БюджОрг

    Кукультура                                   k           k

   Т           = -----------------------------------------------------

    k                                                              S

                                                                    k

                                                j           j

                                         Электро     Электро

           +   Сумма (от j = 1 до m) (Тар         х П

                                         БюджОрг     БюджОрг

                                                k           k

         -----------------------------------------------------,

   где

           j

      Тепло

   Тар                - прогнозируемый на расчетный год тариф на тепловую

      БюджОрг           энергию для бюджетных  организаций  культуры k-го

             k          муниципального   образования,   отпускаемую   j-м

                        поставщиком;

             j

      Электро

   Тар                - прогнозируемый   на  расчетный   год   тариф   на

      БюджОрг           электрическую   энергию для бюджетных организаций

             k          культуры   k-го   муниципального     образования,

                        отпускаемую j-м поставщиком;

           j

    Теплоэн

   П                  - объем  тепловой  энергии,  отпущенной  в отчетном

    БюджОрг             году   бюджетным  организациям    культуры   k-го

           k            муниципального образования j-м поставщиком;

           j

    Электро

   П                  - объем   электрической   энергии,   отпущенной   в

    БюджОрг             отчетном  году  бюджетным  организациям  культуры

           k            k-го муниципального образования j-м  поставщиком;

   n, m               - соответственно  количество поставщиков тепловой и

                        электрической  энергии  для бюджетных организаций

                        культуры k-го муниципального  образования;

   S                  - общая площадь бюджетных организаций культуры k-го

    k                   муниципального  образования,  которые  в отчетном

                        году потребляли тепловую и электрическую энергию.

Средний тариф по краю на коммунальные услуги для бюджетных организаций культуры рассчитывается по формуле:

                                             КУкультура

                    Сумма (от k = 1 до 19) (Т          ) х S

       КУкультура                            k              k

      Т           = ------------------------------------------,

       СрХК               Сумма (от k = 1 до 19) (S )

                                                   k

   где

    КУкультура

   Т             - тариф на коммунальные услуги для бюджетных организаций

    k              культуры k-го муниципального образования.

2.3.2.9. Коэффициент, учитывающий удорожание расходов на содержание автомобильных дорог общего пользования в k-м муниципальном образовании по сравнению со среднекраевым уровнем расходов на содержание автомобильных дорог, исходя из протяженности автомобильных дорог (включая автомобильные дороги в границах населенных пунктов поселений), рассчитывается по следующей формуле:

                                       ад

                                      П

                                ад     k

                               К   = -----,

                                k      ад

                                      П

                                       срХК

   где

    ад

   П           - протяженность автомобильных дорог (включая автомобильные

    k            дороги   в  границах  населенных пунктов поселений) k-го

                 муниципального образования в расчетном году;

    ад

   П           - средняя   по   краю  протяженность  автомобильных  дорог

    срХК         (включая  автомобильные  дороги  в  границах  населенных

                 пунктов  поселений)  в  расчетном  году, определяемая по

                 следующей формуле:

                                             ад

                    сумма (от k = 1 до 19) (П  )

            ад                               k

           П     = -----------------------------,

            срХК             19

   где

    ад

   П           - протяженность автомобильных дорог (включая автомобильные

    k            дороги  в  границах  населенных  пунктов поселений) k-го

                 муниципального образования в расчетном году.";