Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 26 сентября 2007 г. N 939 "О проекте закона Хабаровского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 30 января 2008 г. N 1178 настоящее постановление снято с контроля

Законодательная Дума постановляет:

1. Принять проект закона Хабаровского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения" в первом чтении.

2. Направить настоящее постановление и указанный законопроект субъектам права законодательной инициативы.

Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в комитет по социально-экономическому развитию края в срок до 22 октября 2007 года.

3. Комитету по социально-экономическому развитию края доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Законодательной Думы во втором чтении.

Председатель

Ю.И. Оноприенко

Внесен Губернатором
Хабаровского края
Ишаевым В.И.

Проект

Закон
Хабаровского края

26.09.2007                                                         N ____

О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения
(первое чтение)

Статья 1. Наименования муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями Хабаровского края по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения Хабаровского края

1. Государственными полномочиями Хабаровского края (далее - край) по осуществлению денежных выплат врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения наделяются органы местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск".

2. Государственными полномочиями края по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения наделяются органы местного самоуправления городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", Советско-Гаванского муниципального района, Николаевского муниципального района, Амурского муниципального района, Аяно-Майского муниципального района, Ванинского муниципального района, Верхнебуреинского муниципального района, Комсомольского муниципального района, муниципального района имения Лазо, Нанайского муниципального района, Охотского муниципального района, Солнечного муниципального района, Тугуро-Чумиканского муниципального района, Ульчского муниципального района, Хабаровского муниципального района.

3. Государственными полномочиями края по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов наделяются органы местного самоуправления Бикинского муниципального района, Вяземского муниципального района, муниципального района имени Полины Осипенко.

4. Государственные полномочия края, указанные в частях 1 - 3 настоящей статьи, далее именуются государственные полномочия.

5. Органы местного самоуправления муниципальных образований, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, далее именуются органы местного самоуправления.

Статья 2. Срок осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

Статья 3. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе:

1) получать в органах государственной власти края консультативную и методическую помощь;

2) вносить в органы государственной власти края предложения по улучшению осуществления государственных полномочий.

2. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны:

1) производить расчет денежных выплат и осуществлять денежные выплаты в соответствии с размерами, условиями и порядком, установленными Правительством края;

2) использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению;

3) определить органы и должностных лиц местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по осуществлению государственных полномочий;

4) представлять в Правительство края отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и расходовании финансовых средств, полученных на эти цели;

5) в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства.

Статья 4. Права и обязанности органов государственной власти края при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий

1. Органы государственной власти края при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе:

1) осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых и материальных средств;

2) давать письменные предписания по устранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления в ходе осуществления государственных полномочий;

3) координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;

4) запрашивать информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий.

2. Органы государственной власти края при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны:

1) обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами;

2) рассматривать предложения органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;

3) оказывать консультативную и методическую помощь;

4) предоставлять органам местного самоуправления по их запросам информацию и материалы по вопросам осуществления государственных полномочий.

Статья 5. Финансовое обеспечение государственных полномочий

1. Финансовое обеспечение государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления настоящим законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета.

2. Распределение субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление государственных полномочий, осуществляется на основании методики согласно приложению к настоящему закону.

3. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, и их распределение устанавливаются законом о краевом бюджете.

Статья 6. Порядок определения перечня материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий

Перечень материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, устанавливается Правительством края.

Статья 7. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления представляют в уполномоченные Правительством края органы исполнительной власти края ежемесячные, ежеквартальные и годовые отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и расходовании финансовых средств, полученных на эти цели.

2. Форма отчетности органов местного самоуправления и сроки ее представления устанавливаются Правительством края.

Статья 8. Порядок осуществления органами государственной власти края контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий

1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется Правительством края в лице уполномоченных им органов исполнительной власти края (далее - контрольные органы).

2. Контрольные органы вправе:

1) производить проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению ими государственных полномочий, в том числе целевому использованию финансовых и материальных средств, переданных для осуществления государственных полномочий;

2) запрашивать и получать в срок до семи календарных дней, а при чрезвычайных обстоятельствах - незамедлительно (в течение рабочего дня) информацию, материалы и документы от органов местного самоуправления об осуществлении ими государственных полномочий;

3) давать письменные предписания по устранению выявленных нарушений.

Статья 9. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий

1. Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий прекращается в случае:

1) вступления в силу нормативного правового акта Российской Федерации, в соответствии с которым край утрачивает соответствующие государственные полномочия либо компетенцию по их передаче органам местного самоуправления;

2) вступления в силу краевого закона, в соответствии с которым органы местного самоуправления утрачивают государственные полномочия, переданные настоящим законом.

2. Основаниями для принятия краевого закона в случае, установленном в пункте 2 части 1 настоящей статьи, являются:

1) неисполнение или ненадлежащие# исполнение органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;

2) нецелесообразность дальнейшего осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий.

3. О невозможности исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий по независящим от них причинам органы местного самоуправления обязаны незамедлительно проинформировать Правительство края.

4. Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей влечет за собой прекращение финансирования переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и возврат неиспользованных финансовых и материальных средств.

Статья 10. Вступление в силу настоящего закона

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Приложение
к Закону
Хабаровского края
от _____ N ___

Методика
распределения субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий

1. Определение общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных полномочий

Общий объем субвенций, предоставляемых местному бюджету i-oгo муниципального образования для осуществления государственных полномочий, определяется по формуле:

                          Sмбi = Aмбi + Bмбi

2. Расчет размера субвенций на обеспечение деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий

2.1. Расчет размера субвенций на обеспечение деятельности органов местного самоуправления края по осуществлению государственных полномочий (Амбi) производится на год при формировании краевого бюджета по формуле:

                            Амбi = Hpi х Чpi,

   где

   Hpi - затраты  на  одного  работника i-oгo муниципального образования,

         осуществляющего государственные полномочия края;

   Чpi - планируемая численность работников, осуществляющих государствен-

         ные  полномочия в i-м муниципальном образовании, устанавливаемая

         Правительством края.

2.2. Расчет расходов на одного работника i-oгo муниципального образования, осуществляющего государственные полномочия (Hpi), производится по формуле:

                            Hpi = Hcni / Чpi,

   где

   Hcni - затраты на выполнение муниципальных полномочий i-oгo  муниципа-

          льного образования на расчетный период;

   Чpi  - численность муниципальных служащих и специалистов, осуществляю-

          щих   муниципальные  полномочия  в  муниципальном  образовании,

          осуществляющем государственные полномочия.

2.3. Расчет затрат на выполнение муниципальных полномочий в муниципальных образованиях городских округов и муниципальных районов Хабаровского края (Hcni) осуществляется по формуле:

                         Hспi = Зотi + Hзi + Пpi,

   где

   Зотi - расходы на оплату труда на расчетный период;

   Нзi  - начисления на заработную плату на расчетный период;

   Пpi  - прочие расходы на расчетный период.

2.4. Расходы на оплату труда работников муниципального образования края, осуществляющего государственные полномочия края, рассчитываются в соответствии с действующими федеральными и краевыми нормативными правовыми актами как произведение фонда оплаты труда муниципальных служащих и специалистов, обеспечивающих выполнение муниципальных полномочий, за предыдущий период и индекса увеличения заработной платы на расчетный период.

2.5. К начислениям на оплату труда относятся средства, перечисляемые работодателем в федеральный бюджет, бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджеты Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расчет расходов на начисления на заработную плату (Нзi) производится по формуле:

                           Нзi = Зотi х Cнзi,

   где

   Снзi - ставка начислений на заработную плату на расчетный период.

2.6. Затраты на прочие расходы (Пpi) в муниципальном образовании края, осуществляющем государственные полномочия края, на расчетный период определяются как произведение затрат на содержание муниципальных служащих, специалистов, обеспечивающих муниципальные полномочия (расходы на приобретение услуг связи, увеличение стоимости материальных запасов, приобретение услуг по содержанию имущества (за исключением капитального ремонта), прочие услуги), и прогнозируемого индекса роста материальных затрат на расчетный период.

3. Расчет объема субвенций на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов (заведующим фельдшерско-акушерскими пунктами, фельдшерам, акушеркам, медицинским сестрам, в том числе медицинским сестрам патронажным) и врачам, фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения

3.1. Расчет объема субвенций на денежные выплаты (Вмбi) производится на год при формировании краевого бюджета по формуле:

                            Вмбi = Вфапi + Всмпi,

   где

   Вфапi - объем средств на денежные выплаты медицинскому персоналу фель-

           дшерско-акушерских   пунктов i-oгo  муниципального образования

           на расчетный период;

   Bcмпi - объем   средств  на  денежные   выплаты медицинскому персоналу

           учреждений   и  подразделений  скорой медицинской помощи i-oгo

           муниципального образования на расчетный период.

3.2. Расчет объема средств на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов (Вфапi) i-oгo муниципального образования на расчетный период производится по следующей формуле:

                          Вфапi = Взфа + Вмс,

   где

   Взфа - сумма средств на денежные выплаты заведующим, фельдшерам и аку-

          шеркам фельдшерско-акушерских пунктов;

   Вмс  - сумма    средств    на    денежные выплаты  медицинским сестрам

          фельдшерско-акушерских пунктов.

3.3. Расчет объема средств на денежные выплаты заведующим, фельдшерам и акушеркам фельдшерско-акушерских пунктов (Взфа) i-oгo муниципального образования на расчетный период производится по формуле:

  Взфа = (((Чзф + Чфф + Чаф) х 3500 х Оч/Нрв) х Км + 3500/29,4 х Кдо) х

                              х РК х Н,

   где

   Чзф, Чфф, Чаф - количество  физических   лиц  заведующих, фельдшеров и

                   акушерок  фельдшерско-акушерских  пунктов  в расчетном

                   периоде в i-м муниципальном образовании;

   3500          - денежная    выплата,   предусмотренная для заведующих,

                   фельдшеров  и акушерок фельдшерско-акушерских пунктов,

                   в месяц (в рублях);

   Оч            - количество    отработанных   часов  (дней) по основной

                   должности в  месяце;

   Нрв           - норма рабочего времени в месяце;

   Км            - количество месяцев в расчетном периоде;

   29,4          - среднемесячное количество календарных дней;

   Кдо           - количество календарных дней отпуска;

   РК            - районный       коэффициент   к    заработной    плате,

                   установленный   решениями   органов    государственной

                   власти   СССР  или федеральных органов государственной

                   власти;

   Н             - отчисления     по    единому   социальному     налогу,

                   страховым   взносам    на    обязательное   пенсионное

                   страхование   и  страховым   взносам  на  обязательное

                   социальное    страхование   от   несчастных случаев на

                   производстве и профессиональных заболеваний.

3.4. Расчет объема средств на денежные выплаты медицинским сестрам фельдшерско-акушерских пунктов (Вмс) i-oro муниципального образования на расчетный период производится по следующей формуле:

    Вмс = ((Чмсф х 2500 х К х Оч/Нрв) х Км + 2500/29,4 х Кдо) РК х Н,

   где

   Чмсф - количество физических лиц медицинских сестер (в том числе меди-

          цинских   сестер  патронажных)  фельдшерско-акушерских  пунктов

          в расчетном периоде в i-м муниципальном образовании;

   2500 - денежная   выплата,   предусмотренная   для медицинских сестер,

          в месяц (в рублях);

   Оч   - количество   отработанных  часов (дней) по основной должности в

          месяце;

   Нрв  - норма рабочего времени в месяце;

   Км   - количество месяцев в расчетном периоде;

   29,4 - среднемесячное количество календарных дней;

   Кдо  - количество календарных дней отпуска;

   РК   - районный   коэффициент  к  заработной    плате,   установленный

          решениями  органов  государственной власти СССР или федеральных

          органов государственной власти;

   Н    - отчисления   по   единому социальному налогу, страховым взносам

          на  обязательное  пенсионное страхование и страховым взносам на

          обязательное   социальное   страхование  от  несчастных случаев

          на производстве и профессиональных заболеваний.

3.5. Расчет объема средств на денежные выплаты медицинскому персоналу учреждений и подразделений скорой медицинской помощи (Всмпi) i-oгo муниципального образования на расчетный период производится по формуле:

                    Всмпi = Ввсмп + Вфасмп + Вмссмп,

   где

   Ввсмп  - сумма средств на денежные выплаты врачам учреждений и подраз-

            делений   скорой    медицинской   помощи i-oгo муниципального

            образования на расчетный период;

   Вафсмп - сумма средств на денежные выплаты фельдшерам (акушеркам)  уч-

            реждений   и    подразделений   скорой   медицинской   помощи

            i-oгo муниципального образования на расчетный период;

   Вмссмп - сумма   средств   на   денежные  выплаты  медицинским сестрам

            учреждений   и    подразделений   скорой   медицинской помощи

            i-oгo муниципального образования на расчетный период.

3.6. Расчет объема средств на денежные выплаты врачам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи (Ввсмп) i-oгo муниципального образования на расчетный период производится по формуле:

   Ввсмп = ((Чвсмп х 5000 х Оч/Нрв) х Км + 5000/29,4 х Кдо)) х РК х Н,

   где

   Чвсмп - количество   физических  лиц врачей учреждений и подразделений

           скорой  медицинской  помощи i-oгo  муниципального  образования

           на расчетный период;

   5000  - денежная  выплата,  предусмотренная  для  врачей  учреждений и

           подразделений скорой медицинской помощи в месяц (в рублях);

   Оч    - количество   отработанных   часов (дней) по основной должности

           в  месяце;

   Нрв   - норма рабочего времени в месяце;

   Км    - количество месяцев в расчетном периоде;

   29,4  - среднемесячное количество календарных дней;

   Кдо   - количество календарных дней отпуска,

   РК    - районный   коэффициент   к   заработной   плате, установленный

           решениями  органов государственной власти СССР или федеральных

           органов государственной власти;

   Н     - отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на

           обязательное  пенсионное  страхование  и  страховым взносам на

           обязательное   социальное  страхование  от  несчастных случаев

           на производстве и профессиональных заболеваний.

3.7. Расчет объема средств на денежные выплаты фельдшерам (акушеркам) учреждений и подразделений скорой медицинской помощи (Вфасмп) i-oгo муниципального образования на расчетный период производится по формуле:

  Вфасмп = ((Чфасмп х 3500 х Оч/Нрв) х Км + 3500/29,4 х Кдо)) х РК х Н,

   где

   Чфасмп - количество  физических лиц фельдшеров (акушерок) учреждений и

            подразделений  скорой медицинской помощи i-oгo муниципального

            образования на расчетный период;

   3500   - денежная  выплата,  предусмотренная  для  врачей учреждений и

            подразделений скорой медицинской помощи в месяц (в рублях);

   Оч     - количество   отработанных  часов (дней) по основной должности

            в  месяце;

   Нрв    - норма рабочего времени в месяце;

   Км     - количество месяцев в расчетном периоде;

   29,4   - среднемесячное количество календарных дней;

   Кдо    - количество календарных дней отпуска;

   РК     - районный    коэффициент   к   заработной плате, установленный

            решениями органов государственной власти СССР или федеральных

            органов государственной власти;

   Н      - отчисления   по   единому   социальному    налогу,  страховым

            взносам  на  обязательное  пенсионное страхование и страховым

            взносам на обязательное  социальное страхование от несчастных

            случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

3.8. Расчет объема средств на денежные выплаты медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи (Вмссмп) i-oгo муниципального образования на расчетный период производится по следующей формуле:

  Вмссмп = ((Чмссмп х 2500 х Оч/Нрв) х Км + 2500/29,4 х Кдо)) х РК х Н,

   где

   Чмссмп - количество   физических   лиц медицинских сестер учреждений и

            подразделений  скорой медицинской помощи i-oгo муниципального

            образования на расчетный период;

   2500   - денежная  выплата,  предусмотренная  для  врачей учреждений и

            подразделений скорой медицинской помощи в месяц (в рублях);

   Оч     - количество   отработанных  часов (дней) по основной должности

            в  месяце;

   Нрв    - норма рабочего времени в месяце;

   Км     - количество месяцев в расчетном периоде;

   29,4   - среднемесячное количество календарных дней;

   Кдо    - количество календарных дней отпуска;

   РК     - районный   коэффициент    к   заработной плате, установленный

            решениями органов государственной власти СССР или федеральных

            органов государственной власти;

   Н      - отчисления  по  единому социальному налогу, страховым взносам

            на обязательное  пенсионное   страхование и страховым взносам

            на  обязательное социальное страхование от несчастных случаев

            на производстве и профессиональных заболеваний.

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Пояснительная записка
к проекту Закона Хабаровского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения"

В целях исполнения Определения Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2007 делу# N 58-ГО7-7, которым была признана незаконной передача органам местного самоуправления средств на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения без наделения их государственных# полномочиями, в целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации министерством здравоохранения подготовлен проект закона Хабаровского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения".

Законопроектом предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а также выделение финансовых средств на осуществление переданных государственных полномочий в соответствии с Методикой распределения субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Хабаровского края.

Министр здравоохранения

А.В. Витько