Приложение. Программа "Единая информационная система муниципального здравоохранения города Хабаровска (2008 - 2012 годы)"

Приложение
к решению
Хабаровской
городской Думы
от 25 сентября 2007 г. N 485

Программа
"Единая информационная система муниципального здравоохранения города Хабаровска (2008 - 2012 годы)"

Паспорт программы
"Единая информационная система муниципального здравоохранения города Хабаровска (2008 - 2012 годы)"

/--------------------------------------------------------------------------------\

|Наименование программы   |"Единая    информационная    система    муниципального|

|                         |здравоохранения города Хабаровска (2008-2012 годы)"   |

|-------------------------+------------------------------------------------------|

|Заказчик Программы       |Управление   здравоохранения   администрации    города|

|                         |Хабаровска                                            |

|-------------------------+------------------------------------------------------|

|Основной      разработчик|Управление   здравоохранения   администрации    города|

|Программы                |Хабаровска                                            |

|-------------------------+------------------------------------------------------|

|Цели и задачи Программы  |Цели:                                                 |

|                         |1.  Создание  условий  для  повышения    доступности и|

|                         |качества   медицинской   помощи       населению города|

|                         |Хабаровска;                                           |

|                         |2.   Обеспечение   оптимального    развития    отрасли|

|                         |здравоохранения  на  основе  полной,     достоверной и|

|                         |актуальной  информации  о  состоянии  дел  и  динамике|

|                         |изменений отраслевых показателей;                     |

|                         |3. Повышение эффективности деятельности  администрации|

|                         |города Хабаровска  в  части  реализации   полномочий в|

|                         |сфере  здравоохранения,  включая  контрольно-надзорные|

|                         |функции управления здравоохранения, улучшение качества|

|                         |подготовки и принятия решений.                        |

|                         |Задачи:                                               |

|                         |1. Внедрить в  деятельность  муниципальных  учреждений|

|                         |здравоохранения  современные  программные   комплексы,|

|                         |обеспечивающие эффективное управление деятельностью  и|

|                         |ресурсами муниципальных учреждений здравоохранения.   |

|                         |2.   Обеспечить    оптимальный    уровень    оснащения|

|                         |муниципальных учреждений здравоохранения  компьютерной|

|                         |техникой для работы программных комплексов.           |

|                         |3.  Создать  условия   для   формирования     в каждом|

|                         |муниципальном  учреждении  здравоохранения   локальных|

|                         |компьютерных сетей, электронных каналов связи.        |

|                         |4.  Провести  комплекс   мероприятий   по   подготовке|

|                         |персонала муниципальных учреждений здравоохранения для|

|                         |работы с внедряемыми программными комплексами.        |

|                         |5.    Создать     на     базе         МУЗ "Медицинский|

|                         |информационно-аналитический                     центр"|

|                         |нормативно-правовой,  организационный  и  методический|

|                         |центр   единой    информационной       системы отрасли|

|                         |здравоохранения.                                      |

|-------------------------+------------------------------------------------------|

|Сроки          реализации|2008 - 2012 годы                                      |

|Программы                |                                                      |

|-------------------------+------------------------------------------------------|

|Исполнители Программы    |Управление   здравоохранения   администрации    города|

|                         |Хабаровска                                            |

|-------------------------+------------------------------------------------------|

|Ожидаемые        конечные|1. Удовлетворенность населения  оказанной  медицинской|

|результаты Программы     |помощью не менее 70 % от числа обратившихся.          |

|                         |2. Обеспечение  выполнения  гарантированных  населению|

|                         |нормативов объема медицинской помощи на 100 %.        |

|                         |3. Внедрение  автоматизированных  рабочих  мест   в 31|

|                         |муниципальном        учреждении        здравоохранения|

|                         |г. Хабаровска.                                        |

|                         |4. Приобретение  1104  компьютерных  комплексов  (1999|

|                         |единиц компьютерного и периферийного оборудования).   |

|                         |5.  Повышение   уровня   обеспеченности   компьютерной|

|                         |техникой не менее, чем 0,5 компьютеров на 1  врачебную|

|                         |должность и 1 компьютер на 1 должность управленческого|

|                         |аппарата.                                             |

|                         |6. Формирование полных и частичных локальных  сетей  в|

|                         |31 муниципальных# учреждениях# здравоохранения.       |

|-------------------------+------------------------------------------------------|

|Источник   финансирования|Бюджет города Хабаровска                              |

|Программы                |                                                      |

|-------------------------+------------------------------------------------------|

|                         |Общая стоимость Программы: 104422,20 тыс. руб., в  том|

|                         |числе по годам:                                       |

|                         |  /------------------------------\                    |

|                         |  |  Период   |Всего (тыс. руб.) |                    |

|                         |  |-----------+------------------|                    |

|Стоимость Программы      |  |   2008    |     16265,54     |                    |

|                         |  |-----------+------------------|                    |

|                         |  |   2009    |     19268,64     |                    |

|                         |  |-----------+------------------|                    |

|                         |  |   2010    |     23161,74     |                    |

|                         |  |-----------+------------------|                    |

|                         |  |   2011    |     27799,84     |                    |

|                         |  |-----------+------------------|                    |

|                         |  |   2012    |     17926,44     |                    |

|                         |  |-----------+------------------|                    |

|                         |  |   Итого   |    104422,20     |                    |

|                         |  \------------------------------/                    |

|                         |                                                      |

\--------------------------------------------------------------------------------/

I. Содержание проблемы. Обоснование программы

В отрасли здравоохранения города Хабаровска за последние 5 лет произошли значительные положительные изменения. Улучшена материально-техническая база муниципальных учреждений здравоохранения, увеличился приток молодых специалистов. Идет оснащение рентгенологическим и ультразвуковым оборудованием, работающим с цифровыми технологиями, что дает возможность считывания результатов с помощью медицинских информационных систем.

В результате внедрения в деятельность муниципальных учреждений здравоохранения города Хабаровска элементов информационных технологий отмечена положительная динамика показателей, характеризующих как деятельность муниципальных учреждений здравоохранения, так и качества обслуживания населения. Начато формирование единой базы данных отрасли, центром которой стал открытый в 2005 году городской медицинский информационно-аналитический центр. В настоящее время специалисты центра накапливают данные по 14 направлениям, формируют около 900 отчетов в год для различных структур государственной и муниципальной власти; ведут мониторинг приоритетного национального проекта и программы государственных гарантий.

Ежегодно пополняется компьютерная техника учреждений здравоохранения, закладывая предпосылки для формирования единой медицинской информационной сети города. За два последних года запущено в эксплуатацию более 100 автоматизированных рабочих мест (в городских поликлиниках NN 3, 6, 19, детских поликлиниках NN 1, 3, детской больнице N 9, домах ребенка).

Внедрение информационных технологий в указанных учреждениях уже позволило решить следующие проблемы: исчезновение очередей, повышение доступности консультативной и диагностической помощи для населения, сокращение непроизводительных затрат рабочего времени персонала, организация эффективного контроля за результатами деятельности ЛПУ и принятие оптимальных управленческих решений.

Однако, несмотря на достигнутые результаты, сохраняется ряд проблем, ограничивающих доступность медицинской помощи, а именно: дефицит площадей муниципальных учреждений здравоохранения, отсутствие филиалов поликлиник в новых микрорайонах, несбалансированность программы государственных гарантий, отсутствие возможности для оптимального лекарственного обеспечения, неполная укомплектованность медицинскими кадрами.

Экстенсивный путь развития отрасли, направленный на строительство и ввод новых мощностей, расширение штатного расписания, рост тарифов потребует громадных финансовых ресурсов, которых на сегодняшний день объективно не существует.

Значительно более экономичным вариантом является интенсивный путь развития, требующий оптимизации использования имеющихся ресурсов. Однако этот путь невозможен без внедрения автоматизированных систем управления процессами, происходящими в отрасли.

Для оптимизации использования имеющихся ресурсов необходимо внедрение автоматизированных систем управления процессами, происходящими в отрасли во всех без исключения муниципальных учреждениях здравоохранения. Для полной информатизации отрасли необходимо дополнительно автоматизировать около 1,5 тысяч рабочих мест, обучить около 3 тысяч человек работе с персональным компьютером.

В связи с этим, необходим комплекс мер, направленных на ускоренное внедрение современных информационных технологий.

Полная информатизация отрасли обеспечит повышение доступности для населения медицинской помощи и улучшение ее качества за счет оптимального использования имеющихся ресурсов и сокращения непроизводительных расходов. Автоматизация сбора информации и управления обеспечит полный контроль над процессами, происходящими в отрасли, и принятие грамотных управленческих решений.

II. Цели и Задачи Программы

Цели программы:

1. Создание условий для повышения доступности и качества медицинской помощи населению города Хабаровска;

2. Обеспечение оптимального развития отрасли здравоохранения на основе полной, достоверной и актуальной информации о состоянии дел и динамике изменений отраслевых показателей;

3. Повышение эффективности деятельности администрации города Хабаровска в части реализации полномочий в сфере здравоохранения, включая контрольно-надзорные функции, улучшение качества подготовки и принятия решений.

Для выполнения целей Программы необходимо решить следующие задачи:

1. Внедрить в деятельность муниципальных учреждений здравоохранения современные программные комплексы, обеспечивающие эффективное управление деятельностью и ресурсами муниципальных учреждений здравоохранения.

2. Обеспечить оптимальный уровень оснащения медицинских учреждений компьютерной техникой для работы программных комплексов.

3. Создать условия для формирования в каждом медицинском учреждении локальных компьютерных сетей, электронных каналов связи и систем защиты конфиденциальной информации.

4. Провести комплекс мероприятий по подготовке персонала муниципальных учреждений здравоохранения для работы с внедряемыми программными комплексами.

5. Создать на базе муниципального учреждения здравоохранения "Медицинский информационно-аналитический центр" (далее - МУЗ "МИАЦ") нормативно-правовой, организационный и методический центр единой информационной системы отрасли здравоохранения.

Для достижения целей и задач программы необходимо дооснащение муниципальных учреждений здравоохранения современной компьютерной техникой и периферийным оборудованием, создание локальных компьютерных сетей муниципальных учреждений здравоохранения, оснащение соименными# программными комплексами и информационно-аналитическими системами с осуществлением обучения медицинского персонала.

III. Ожидаемые конечные результаты

1. Удовлетворенность населения оказанной медицинской помощью не менее 70 % от числа обратившихся.

2. Обеспечение выполнения гарантированных населению нормативов объема медицинской помощи на 100 %.

3. Внедрение автоматизированных рабочих мест в 31 муниципальных# учреждениях# здравоохранения города Хабаровска.

4. Приобретение 1104 компьютерных комплексов (1999 единиц компьютерного и периферийного оборудования).

5. Повышение уровня обеспеченности компьютерной техникой не менее, чем 0,5 компьютеров на 1 врачебную должность и 1 компьютер на 1 должность управленческого аппарата.

6. Формирование полных и частичных локальных сетей в 31 муниципальном учреждении здравоохранения.

IV. Мероприятия городской целевой программы "Единая информационная система муниципального здравоохранения города Хабаровска (2008 - 2012 годы)"

N п/п	Мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения	Всего средства бюджета города (тыс. руб.)
1	2	3	4	8#
1	Мероприятия по внедрению в деятельность лечебных учреждений новых комплексных медицинских информационных систем
1.1	Приобретение комплексной медицинской автоматизированной информационной системы (далее - АИС), формирующей автоматизированное рабочее место (далее - АРМ) врача 4 МУЗ (164 АРМ) 5 МУЗ (208 АРМ) 4 МУЗ (294 АРМ) 8 МУЗ (287 АРМ) 9 МУЗ (447 АРМ) Итого по подразделу:	Управление здравоохранения, муниципальные учреждения здравоохранения (Далее - МУЗ)	2008 2009 2010 2011 2012	4356,1 5641,9 8103,7 9542,1 1296,6 28940,4
1.2	Приобретение информационно-аналитической медицинской системы 2 МУЗ (4 АРМ МУЗ) 7 МУЗ (12 АРМ МУЗ, 1 АРМ МИАЦ) 5 МУЗ (10 АРМ МУЗ) 6 МУЗ (12 АРМ МУЗ) 11 МУЗ (22 АРМ МУЗ) Итого по подразделу:	Управление здравоохранения, МУЗ	2008 2009 2010 2011 2012	520 3560 1300 1560 2860 9800
1.3	Ежегодная техническая поддержка программных комплексов после окончания гарантийного срока обслуживания: 6 МУЗ (129 АРМ) 9 МУЗ (297 АРМ) 12 МУЗ (518 АРМ) 15 МУЗ (822 АРМ) 23 МУЗ (1121 АРМ) Итого по подразделу:	Управление здравоохранения, МУЗ	2008 2009 2010 2011 2012	123,44 343,34 780,60 1217,14 1733,48 4198,0
2.	Мероприятия по оснащению современной компьютерной техникой муниципальных учреждений здравоохранения
2.1	Оснащение муниципальных учреждений здравоохранения компьютерной техникой и периферийными устройствами: 4 МУЗ (394 ед. техники) 4 МУЗ (362 ед. техники) 7 МУЗ (395 ед. техники) 9 МУЗ (454 ед. техники) 7 МУЗ (394 ед. техники) Итого по подразделу:	Управление здравоохранения, МУЗ	2008 2009 2010 2011 2012	8464,0 7400,4 10083,4 12274,6 9007,4 47229,8
3.	Мероприятия по подготовке каналов связи между структурными звеньями единого информационного медицинского пространства отрасли здравоохранения
3.1	Проектирование и монтаж локальных вычислительных сетей муниципальных учреждений здравоохранения 4 МУЗ 4 МУЗ 5 МУЗ 8 МУЗ 8 МУЗ Итого по подразделу:	Управление здравоохранения, МУЗ	2008 2009 2010 2011 2012	2008 1680 2248 2704 2848 11488,0
4.	Мероприятия по повышению уровня образования медицинских работников в области информатизации
4.1	Организация подготовки медицинских кадров для работы с персональным компьютером на специализированных курсах 794 чел. 643 чел. 646 чел. 502 чел. 181 чел. Итого по подразделу:	МУЗ	2008 2009 2010 2011 2012	794 643 646 502 181 2766,0
4.2	Обучение работе с электронными каналами связи 24 чел. 24 чел. 22 чел.	МУЗ "МИАЦ"	2008 2009 2010	-
4.3	Обучение персонала муниципальных ЛПУ работе с программными комплексами (3000 чел.) 1000 чел. 1000 чел. 1000 чел.	Управление здравоохранения, МУЗ "МИАЦ"	2008 2009 2010	-
5.	Управление программой. Мониторинг.
5.1	Организационные мероприятия
5.1.1	Разработка методики мониторинга реализации Программы	Управление здравоохранения	2008	-
5.1.2	Ежегодное планирование мероприятий и объемов финансирования программы	Управление здравоохранения	2008 - 2012	-
5.1.3	Методическая работа по подготовке классификаторов, справочников, макетов записей, стандартов медицинских услуг	Управление здравоохранения, ИПКСЗ, ДВГМУ, МИАЦ	2008 - 2009	-
5.2	Анализ результатов выполнения программы
5.2.1	Ежеквартальный анализ выполнения мероприятий и финансирования программы	Управление здравоохранения	2008 - 2012	-
5.2.2	Ежегодная подготовка доклада о результатах выполнения Программы для депутатов городской Думы и администрации г. Хабаровска	Управление здравоохранения	2008 - 2012	-