Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 28 ноября 2007 г. N 1071 "О проекте закона Хабаровского края "Об административной ответственности в области бюджетного законодательства"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 30 января 2008 г. N 1178 настоящее постановление снято с контроля

Законодательная Дума постановляет:

1. Принять проект закона Хабаровского края "Об административной ответственности в области бюджетного законодательства" во втором чтении.

2. Направить указанный законопроект в комитет по правам человека, законности и социальной защите для доработки и редакционной правки.

3. Комитету по правам человека, законности и социальной защите внести указанный законопроект на рассмотрение Законодательной Думы в третьем чтении.

Председатель Думы

Ю.И. Оноприенко

Проект

Закон
Хабаровского края

28.11.2007                                                     N_________

Об административной ответственности в области бюджетного законодательства (второе чтение)

Настоящий закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает орган исполнительной власти Хабаровского края (далее - край), должностные лица которого вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14, 15.15 и 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных в отношении средств краевого бюджета, а также орган, уполномоченный рассматривать дела об указанных правонарушениях.

Статья 1. Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов

1. Использование средств краевого бюджета получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Использование средств государственных внебюджетных фондов получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 2. Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе

Нарушение получателем бюджетных средств срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе из краевого бюджета, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Статья 3. Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами

Неперечисление получателем бюджетных средств в установленный срок платы за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе из краевого бюджета, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 4. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях в области бюджетного законодательства

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законом, вправе составлять должностные лица министерства финансов края, перечень которых утверждается постановлением Губернатора края.

Статья 5. Орган, уполномоченный рассматривать дела о правонарушениях в области бюджетного законодательства

1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законом, рассматриваются министерством финансов края.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени министерства финансов края вправе руководитель, заместитель руководителя указанного органа.

Статья 6. Вступление в силу настоящего закона

Настоящий закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Таблица
поправок к проекту закона Хабаровского края "Об административной ответственности в области бюджетного законодательства", одобренных комитетом по правам человека, законности и социальной защите

N п/п	Субъект права законодате- льной инициативы	Раздел, глава, статья, часть, пункт, абзац	Текст законопроекта	Поправка	Текст законопроекта с учетом поправки	Примечание
1	2	3	4	5	6	7
1.	Цилюрик Н.И. - депутат Законодате- льной Думы Хабаровского края	Преамбула	Настоящий закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает орган исполнительной власти края, должностные лица которого вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14, 15.15 и 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных в отношении средств краевого бюджета, а также орган, уполномоченный рассматривать дела об указанных правонарушениях.	Слова "орган исполнительной власти края" заменить словами "орган исполнительной власти Хабаровского края (далее - край)"	Настоящий закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает орган исполнительной власти Хабаровского края (далее - край), должностные лица которого вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14, 15.15 и 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных в отношении средств краевого бюджета, а также орган, уполномоченный рассматривать дела об указанных правонарушениях.	Редакционная правка
2.	Цилюрик Н.И. - депутат Законодате- льной Думы Хабаровского края	Статья 1, часть 1, абзац первый	1. Использование средств краевого бюджета получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным данным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -	Словами# "данным бюджетом" заменить словами "утвержденным бюджетом"	1. Использование средств краевого бюджета получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -	Редакционная правка
3.	Цилюрик Н.И. - депутат Законодате- льной Думы Хабаровского края	Статья 4	Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законом, вправе составлять должностные лица министерства финансов Хабаровского края (далее - край), перечень которых утверждается постановлением Губернатора края.	Слова "Хабаровского края (далее край)" заменить словом "края"	Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законом, вправе составлять должностные лица министерства финансов края, перечень которых утверждается постановлением Губернатора края.	Редакционная правка

Таблица
поправок к проекту закона Хабаровского края "Об административной ответственности в области бюджетного законодательства", рекомендованных комитетом по правам человека, законности и социальной защите к отклонению

N п/п	Субъект права законодате- льной инициативы	Раздел, глава, статья, часть, пункт, абзац	Текст законопроекта	Поправка	Текст законопроекта с учетом поправки	Примечание
1	2	3	4	5	6	7
1.	Прокурор края	Преамбула, статьи 1 - 6	Настоящий закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом... Статья 1. Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов ... Статья 2. .... Статья 3. .... Статья 4. .... Статья 5. ... Статья 6. ....	Исклю- чить		Нормами предлагаемого законопроекта фактически устанавливается административная ответственность за нарушения бюджетного законодательства, что выходит за рамки полномочий субъекта Российской Федерации. Согласно статье 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений. Статьями 15.14, 15.15, 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена соответствующая административная ответственность должностных лиц. Указанные в данных составах административные правонарушения являются нарушениями в сфере финансового и кредитного регулирования, относящегося в соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации к предметам ведения Российской Федерации. Составы устанавливают на федеральном уровне ответственность в отношении бюджетов всех уровней, включая бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Согласно статьи# 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют бюджетные полномочия по установлению ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений в случае и в порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. По смыслу приведенных положений закона субъект Российской Федерации не вправе принимать правовые нормы по вопросам, законодательное регулирование которых осуществляется Российской Федерацией. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации ограничены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который не относит установление оснований и видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства к предмету собственного правового регулирования субъекта Российской Федерации. Кроме того, определением Верховного Суда Российской Федерации от 03.05.2006 N 58-Г06-15, уже были признаны аналогичные положения краевого законодательства недействующими (подпункт 4 части 2 статьи 1 Закона Хабаровского края от 30.11.2005 N 325 "О внесении изменений в Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях"). Повторное принятие аналогичных норм будет являться нарушением требований части 4 статьи 253 ГПК Российской Федерации, устанавливающей запрет на преодоление решения суда Предлагается к отклонению с вязи# с тем, что: 1) в действующем федеральном законодательстве не определен орган, который уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях в области бюджетного законодательства в отношении бюджетов субъектов и местных бюджетов. 2) фактически указанные статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на территории края не действуют. 3) аналогичные законы приняты и действуют в нескольких субъектах Российской Федерации. Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 08.04.2004 N 137-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Ростовской области о проверке конституционности статей 15.14, 15.15, 15.16 и 27.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал на то, что субъект Российской Федерации может установить, какой из органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации также вправе осуществлять юрисдикционные полномочия при наличии совершенных в отношении средств регионального и местного бюджетов административных правонарушений, предусмотренных статьями 15.14, 15.15 и 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии соответствующего воспроизведения диспозиций указанных норм об административной ответственности в законе субъекта Российской Федерации