Приложение. Программа социально-экономического развития Амурского муниципального района на период до 2020 года

Приложение
к решению Собрания депутатов
Амурского муниципального района
Хабаровского края
от 21 августа 2013 г. N 515

Программа
социально-экономического развития
Амурского муниципального района
на период до 2020 года

Разработчик: Администрация Амурского муниципального района

2013 год

Паспорт
Программы социально-экономического развития
Амурского муниципального района
на период до 2020 года

Наименование программы	Программа социально-экономического развития Амурского муниципального района Хабаровского края на период до 2020 года
Основание для разработки программы	распоряжение администрации Амурского муниципального района от 25.12.2012 N 133 "О создании рабочей группы о разработке Программы социально-экономического развития Амурского района на период до 2020 года", решение Собрания депутатов Амурского муниципального района от 06.07.2005 N 52 "Об утверждении Положения о порядке разработки и принятия планов и программ развития Амурского муниципального района"
Заказчик программы	Муниципальное образование "Амурский муниципальный район"
Разработчик программы	Администрация Амурского муниципального района
Цели и задачи программы	Цель: повышение качества жизни населения Амурского муниципального района на основе устойчивого, динамичного развития экономики и создания благоприятной окружающей среды. Задачи: повышение уровня и качества жизни жителей района в соответствии с планируемыми значениями; создание условий для устойчивого экономического роста; повышение эффективности муниципального управления
Сроки и этапы реализации программы	2014-2020 годы
Исполнители	структурные подразделения администрации Амурского муниципального района, органы местного самоуправления муниципальных образований Амурского района, муниципальные организации и хозяйствующие субъекты (по согласованию)
Объемы и источники финансирования программы, (млн. руб.)		Объем финансирования всего	Федеральный и краевой бюджеты	Бюджет района	Бюджет поселений	Внебюджетные источники
	2014-2020	12106,27	6193,71	1820,57	196,87	3895,12
	2014	1947,05	1080,86	444,81	63,60	357,78
	2015	2115,70	1488,75	540,68	62,34	23,93
	2016	1276,59	989,80	199,53	42,33	44,93
	2017	974,18	759,70	150,56	18,64	45,28
	2018	852,53	638,70	193,10	8,03	12,70
	2019	1292,33	628,40	154,60	1,53	507,80
	2020	3647,89	607,50	137,29	0,40	2902,70
Основные ожидаемые результаты реализации программы	Социально-экономическая эффективность Программы оценивается по степени достижения установленных в ней целевых индикаторов (приложение 2).
Система организации и контроля за реализацией программы	Общее руководство и контроль за исполнением Программы возлагается на главу администрации Амурского муниципального района. Текущее руководство - на заместителя главы администрации района по экономическому развитию. Глава администрации района вносит ежегодно в срок до 1 мая отчет об исполнении Программы в Собрание депутатов Амурского муниципального района

Введение

Долгосрочное планирование - основной элемент системы муниципального управления, формирующий экономические и институциональные условия устойчивого и динамичного социально - экономического развития Амурского муниципального района на основе эффективного использования ресурсного и рыночного потенциала для обеспечения достойного качества жизни населения района.

Предпосылками, определившими необходимость принятия актуализированной Программы социально-экономического развития Амурского муниципального района на период до 2020 года (далее - Программа), являются, в том числе:

- необходимость ее согласования с долгосрочными государственными программами, принятыми Правительством РФ и Правительством Хабаровского края в течение 2012 - 2013 годов, Указами Президента РФ от 7 мая 2012 г., дорожными картами в сферах здравоохранения, образования, науки и культуры, по улучшению предпринимательского климата и другими документами, которыми актуализированы перспективные направления развития Дальневосточного федерального округа и Хабаровского края;

- необходимостью учета при долгосрочном прогнозировании развития Амурского муниципального района изменений социально-экономической ситуации в России и мире в целом, обусловленных влиянием последствий мирового финансово-экономического кризиса, повлекших изменения, в том числе денежно-кредитной и бюджетной политики, конъюнктуры на рынках специализации Амурского муниципального района, сферы занятости и доходов населения;

- необходимостью учета при долгосрочном прогнозировании развития Амурского муниципального района, влияния факторов вступления России в Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества и Всемирную торговую организацию.

Основными принципами, лежащими в основе Программы, являются:

- преемственность ранее принятым муниципальным документам долгосрочного и краткосрочного планирования, в том числе Программе социально-экономического развития Амурского муниципального района на 2011 - 2015 годы; документам стратегического планирования развития Хабаровского края, Дальневосточного федерального округа и Российской Федерации;

- общественное партнерство, предполагающее взаимодействие органов местного самоуправления, органов государственной власти, населения, науки, предпринимателей, общественных организаций, как на этапе подготовки Программы, так и в процессе ее реализации;

- комплексность и системность долгосрочного планирования развития Амурского муниципального района, учитывающие историческую, этническую, культурную и конфессиональную специфику; социально-экономическую сферу; внутренние конкурентные преимущества и объективные ограничения, внешние возможности, вызовы и угрозы;

- концентрация и направление ресурсной базы Амурского муниципального района на наиболее перспективные направления его развития, позволяющие обеспечить рост всех сфер жизнедеятельности Амурского муниципального района;

- приоритетность инновационной формы развития всех сфер жизнедеятельности Амурского муниципального района, как модель при выборе направлений и инструментов развития;

- трансформируемость выбранных стратегических целей и направлений социально-экономического развития Амурского муниципального района в проекты, реализуемые в правовом, административном, финансовом, пространственном и временном аспектах;

- возможность корректировки Программы в процессе ее реализации.

Главной целью Программы является создание условий для обеспечения соответствующего современным стандартам уровня и качества жизни жителей Амурского муниципального района, планомерного, сбалансированного и устойчивого развития всех отраслей экономики района, в рамках реализации основных направлений социально-экономического развития района на период до 2020 года.

Основными задачами, обеспечивающими достижение главной цели, являются:

- повышение уровня благоустройства территории Амурского муниципального района, комплексное развитие инфраструктуры жизнеобеспечения района, оздоровление окружающей среды;

- развитие материальной базы и техническое переоснащение объектов социальной сферы, совершенствование системы и расширение спектра предоставляемых муниципальных услуг населению;

- сохранение стабильной ситуации на рынке труда и обеспечение эффективной занятости населения;

- содействие повышению инвестиционной активности и ускорению модернизации реального сектора экономики;

- создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности.

Наиболее эффективным средством достижения намеченной цели является программно-целевой метод планирования, заключающийся в системном подходе к решению всего комплекса взаимосвязанных проблем и позволяющий добиться устойчивых результатов во всех аспектах развития инфраструктуры Амурского муниципального района.

Органы местного самоуправления в решении задач социально-экономического развития Амурского муниципального района ориентируются на концентрацию финансовых и организационных ресурсов при реализации избранных приоритетов.

1. Характеристика социально-экономического развития
Амурского муниципального района

1.1. Общие сведения об Амурском муниципальном районе

Амурский район располагается на площади в 16,4 тыс. км. занимает 2,6% территории края. Численность населения - 63,4 тыс. чел., что составляет 4,7% от населения Хабаровского края. Плотность населения - 3,9 чел./км..

Амурский район находится в центральной части Хабаровского края и граничит на западе и юго-востоке с Хабаровским районом, на севере - с Комсомольским, на востоке - с Нанайским районом, на юге - с Еврейской автономной областью.

Территория района расположена в пределах Средне - Амурской равнины и прилегающих к ней горных массивов. По западной границе района проходит хребет Джаки - Унахта - Якбыяна. От западной границы района в направлении р.п. Литовко расположен хребет Вандан.

Основной водной артерией в северной части района является река Амур. В районе г. Амурска ширина реки - 1,5 км. В северной части района протекает р. Эльбан, впадающая в оз. Омми. В средней части района с запада на восток протекает р. Харпи, впадающая в оз.Болонь. С запада на восток на территории района протекают реки: Сельгон, Алькан, Укур, Дирга, Дарга и другие, которые имеют множество притоков. На юге протекает р. Тунгуска. На территории района расположено несколько озер, в том числе 3 больших - Болонь, Падали, Омми.

По природно-климатическим условиям район относится к таежной природной зоне. Климат района континентальный. Три четверти территории района занимают леса. Из хвойных пород произрастают: кедр, ель, сосна, пихта, лиственница; из лиственных: дуб, ясень, липа, ольха и другие.

На территории района располагаются месторождения угля, торфа, имеются значительные запасы минерально-строительного сырья: известняки, сланцы, гранодиориты, базальт.

Большой интерес представляет Государственный природный заповедник Болоньский - заповедник международного значения, имеющего орнитологическую направленность. На территории заповедника обитает более 150 видов птиц, из которых 33 вида редкие и внесены в красную книгу различных рангов. Уникальным является водно - болотный комплекс заповедника.

Внешние и внутренние транспортные связи осуществляются железнодорожным, автомобильным и речным транспортом, при этом основную долю перевозок выполняет железнодорожный транспорт. Авиасообщение осуществляется через аэропорт города Комсомольска-на-Амуре.

Железнодорожная магистраль района, являющаяся связующим звеном между крупными транспортными железнодорожными направлениями ( "БАМ" и "Транссиб"), обеспечивает связь с основными промышленными и транспортными узлами не только Хабаровского края, но и всего Дальнего востока. Через порты Хабаровского (Ванино) и Приморского (Находка, Владивосток) краев имеется выход в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Административный центр, г. Амурск расположен в 36 (54 км) от крупнейшего промышленного центра Дальнего Востока - г. Комсомольска-на-Амуре и входит в Комсомольский территориально-производственный комплекс (далее - ТПК). ТПК представляет собой крупнейший в хабаровском крае промышленный узел с расположением промышленных производств (авиастроение, судостроение, нефтепереработка, металлургическое производство, добыча руд цветных металлов, производство боеприпасов, лесозаготовка и лесопереработка) в гг. Комсомольске-на-Амуре, Амурске, рп. Солнечном и прилегающих районах.

В Амурском районе преобладает городское население - более 80%, при этом в административном центре сосредоточено 65% всего населения района.

г. Амурск - молодой город, основан в середине 60-ых годов в период активного промышленного освоения региона и созданием в Приамурье крупной лесохимической промышленности. На протяжении второй половины 20 века Амурск являлся крупным промышленным центром Хабаровского края, сосредоточив основную часть производств и населения, определял специализацию района. Кризисные явления на рубеже веков в районе происходили крайне остро, так как ключевые позиции в экономике занимали ЦБК, выпускавшего до 30% целлюлозы России и предприятия ВПК. Закрытие комбината и ряда предприятий машиностроительного комплекса негативно сказались на экономике города и всего района. Однако и в настоящее время Амурский район остается ведущим промышленным районом Хабаровского края.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Амурский муниципальный район имеет свою административную территорию, местный бюджет и выборные муниципальные органы.

Законом Хабаровского края от 30.06.2004 N 194 "О наделении муниципальных образований статусом муниципального района и об установлении их границ" муниципальное образование "Город Амурск с Амурским районом" наделен статусом муниципального района (Амурский муниципальный район) и установлена его граница в соответствии с картографическим описанием.

В составе территории Амурского муниципального района действуют 10 муниципальных образований поселенческого уровня (2 городских и 8 сельских). В общей сложности на территории Амурского муниципального района расположено 35 населенных пунктов, в числе которых 1 город - г. Амурск, 1 рабочий поселок - р.п. Эльбан и 33 сельских населенных пункта.

Во всех поселениях сформирована структура поселковых и сельских администраций, отрегулирована система экономических, юридических и финансовых взаимоотношений. Осуществлено перераспределение собственности между районом и поселениями в соответствии с установленными законодательством полномочиями по решению вопросов местного значения.

Законом Хабаровского края от 14.03.2005 N 264 "Об административных центрах сельских поселений и муниципальных районов Хабаровского края" были определены административные центры сельских поселений.

В г. Амурске находятся органы местного самоуправления района: представительный органа - Собрание депутатов Амурского муниципального района, администрация Амурского муниципального района, глава Амурского муниципального района.

К началу 90-х годов прошлого века Амурский район занимал важное место в промышленном комплексе не только Хабаровского края, но и всего Дальнего Востока. Наибольшее развитие в советский период получили машиностроение и металлообработка, лесо-перерабатывающая и целлюлознобумажная отрасли. В 1990 году на территории Амурского района действовало 14 крупных промышленных предприятий, в промышленности было занято 16,7 тыс. чел. (34% от общего числа занятого населения). В период кризиса начала 90-ых годов именно обрабатывающие производства, предприятия военно-промышленного комплекса (ВПК) оказались в наиболее сложной ситуации, кризисные явления проходили более остро. Рост стоимости энергоносителей, транспортных тарифов, материалов привели к увеличению себестоимости продукции, снижению ее конкурентоспособности, снизились объемы госзаказов на оборонных предприятиях. Все это привело к банкротству ряда предприятий района, в том числе крупнейшего градообразующего предприятия Амурского целлюлозно-картонного комбината, ФГУП "ПО Амурмаш" и др.

В настоящее время в экономике муниципального района промышленность занимает одно из основных положений. На ее долю в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по основным видам деятельности приходится более 26% (без учета объемов ТЭЦ).

Обрабатывающие производства связаны с деятельностью предприятий оборонного комплекса, деревообработкой, металлургией, резкой, обработкой и отделкой камня, производством хлебобулочных и кондитерских изделий, безалкогольных напитков.

В настоящее время на формирование показателей работы промышленного комплекса района основное влияние оказывают: ОАО "Дальневосточная генерирующая компания, структурное подразделение "Амурская ТЭЦ-1", ФГУП "ДВПО "Восход", ООО "Амурский ДОК"; ФКП "Амурский патронный завод "Вымпел", ООО "Амурский гидрометаллургический комбинат", ООО "Ресурсы Албазино", ООО "Амурская лесопромышленная компания".

Практически все крупные и средние промышленные предприятия района сосредоточены в г. Амурске, за исключением ФГУП "ДВПО "Восход", расположенного в р.п Эльбан.

Малое и среднее предпринимательство является важной составной частью современной картины экономики района.

По состоянию на 1 января 2013 г. в Амурском муниципальном районе зарегистрировано 1935 субъектов малого и среднего бизнеса (увеличение на 20 единиц к прошлому году): 553 малых предприятия, 1382 индивидуальных предпринимателя. Численность работающих в малом и среднем бизнесе Амурского района составляет около 8,6 тысяч человек, а его доля в общей численности занятых в экономике района - 38%.

Увеличился вклад малого бизнеса в формирование доходов бюджета. За 2012 год поступления денежных средств (налоги) от малого и среднего бизнеса в бюджет района составили 155,2 млн. рублей (за 2011 год - 97,8 млн. руб.).

В 2012 году субъектами малого бизнеса уплачено страховых взносов в различные фонды в размере 221,3 млн. рублей, что на 14% больше по сравнению с прошлым годом (за 2011 год - 192,7 млн. руб.).

Современное состояние потребительского рынка в Амурском районе характеризуется как стабильное, с устойчивым и темпами развития, соответствующим уровнем насыщенности товарами услугами, достаточно развитой сетью предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения. Запланированные на 2012 год показатели и мероприятия муниципальной целевой программы "Развитие и улучшение качества потребительских услуг в Амурском муниципальном районе на 2011 - 2015 годы" в основном выполнены.

В течение 2012 года в районе осуществляли свою деятельность 1369 объектов потребительского рынка, в т.ч. 1050 объект торговли общей площадью 33,6 тыс. кв.м.; 77 предприятия общественного питания на 4786 посадочных мест; 210 предприятий бытового обслуживания; 32 предприятия, вырабатывающих пищевую продукцию.

За 2012 год в районе увеличилось число объектов потребительского рынка на 35 единиц, в т.ч.: 34 единицы - объекты торговли с торговой площадью 2,3 тыс. кв. м, 5 единиц - предприятия общественного питания.

Структура розничных каналов продаж изменяется в сторону современных форматов торговли. В районе активно ведется строительство, как супермаркетов, так и магазинов "шаговой доступности" и предприятий с узкой специализацией. Торговые сети в последние годы стали одним из быстрорастущих сегментов розничного рынка, в которых формируется порядка 17% оборота розничной торговли.

Обеспеченность торговыми площадями в районе составляет 523 кв. м. на 1 тыс. жителей, что выше норматива на 255 кв. м.

В структуре производства сельскохозяйственной продукции Амурского района за 2012 год продукция личных подсобных хозяйств составила 96,5%, остальные 3,5% - продукция крестьянских фермерских хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и подсобных хозяйств.

Жилищно-коммунальное хозяйство района является многофункциональной отраслью, включающей в себя: теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, содержание и ремонт жилищного фонда, благоустройство и организация санитарной очистки территорий.

В 2012 году в сфере ЖКХ осуществляли деятельность 28 предприятий различных форм собственности, среднесписочная численность работающих в отрасли составила 1758 человек.

Развитие дорожной сети Амурского муниципального района, ее обустройство, решение вопросов организации дорожного движения, своевременный ремонт, обслуживание, является важнейшей задачей в обеспечении жизнедеятельности района.

В настоящее время общая протяженность межпоселенческих дорог составляет 133 км, все дороги имеют гравийное покрытие и находятся в удовлетворительном состоянии.

На территории района автобусные пассажирские перевозки осуществляет муниципальное унитарное предприятие "Пассажирское автотранспортное предприятие".

Маршрутными автобусами МУП "ПАТП" обслуживались в 2012 году 27 маршрутов, из них 9 городских, 13 пригородных и 5 междугородных, протяженность которых составляет 1158 км.

Дополнительно, в период с апреля по октябрь, для перевозки жителей г. Амурска и п. Эльбан на садовые и огородные участки, вводились 7 сезонных (дачных) маршрутов, на которых было задействовано 16 единиц подвижного состава.

В районе речные перевозки осуществляются на межпоселенческой речной линии г. Амурск - с. Вознесенское, протяженность линии 27 км.

Отбор судовладельцев на выполнение регулярных пассажирских перевозок на данной речной линии осуществляется на основании конкурсного отбора.

Связь в Амурском районе представлена оператором фиксированной связи ОАО "Ростелеком", операторами сотовой связи МТС, Мегафон, Билайн и телефонной связью от ОАО РЖД (АТС в с. Болонь).

По оператору ОАО "Ростелеком", основному поставщику услуг фиксированной связи и интернет, общая монтированная емкость в районе составляет 16248 номеров, задействовано 13349 номеров, из них в Амурске монтированная емкость 12536 номеров, задействовано 10010.

Анализ отраслевой структуры экономики, преимуществ и недостатков Амурского муниципального района, прогноз благоприятных возможностей и потенциальных угроз для его дальнейшего развития позволяют утверждать, что устойчивый рост экономики и социальной сферы могут быть достигнуты, прежде всего, за счет развития в Амурском районе обрабатывающей промышленности и организаций непроизводственной сферы.

1.2. Социальное развитие

1.2.1. Демографическое развитие

Численность постоянного населения Амурского района по сравнению с 2009 годом, как за счет естественной, так и миграционной убыли, уменьшилась на 2,8 тыс. человек и на 01.01.2013 составила 63425 человек, в том числе по городу Амурску - 41688 чел.

В Амурском районе рост численности населения происходил до начала 90-ых годов, что было характерно для всего Хабаровского края в целом и связано с активной индустриализацией региона в этот период. При этом, в Амурском районе отмечались самые высокие темпы роста численности населения по сравнению с другими муниципальными образованиями и краем в целом. В последующий период в районе отмечается более стремительное сокращение численности населения по сравнению с районами, входящими в комсомольскую агломерацию.

Наибольшее сокращение численности населения происходило в период с 1990 по 2002 годы, за эти годы район потерял 17,4 тыс. чел или 18,8% (от общей численности населения района).

С 2009 года наблюдается тенденция уменьшения естественной убыли населения. Для сравнения в 2009 году естественная убыль населения составляла 81 человек, в 2012 - 49.

Сохраняется отрицательное сальдо в миграционных процессах: численность выбывших составила 2478, что в 2,1 раза больше 2009 г. численность прибывших - 1781 человек, что в 2,7 раза больше уровня 2009 года. Миграционный отток населения района за 2012 год составил 697 человек.

На протяжении длительного времени возрастная структура района характеризовалась относительно высокой долей населения младше трудоспособного возраста, трудоспособного населения и низкой составляющей населения старше трудоспособного возраста, что было характерно для всего региона. Негативные демографические процессы конца 90-ых годов, значительный отток населения преимущественно молодых возрастов отрицательно сказались на возрастной структуре.

По состоянию на 1 января 2013 года доля трудоспособного населения снизилась с 63,7% в 2008 году до 59,5%. Уровень незанятости населения трудоспособного возраста в целом по району составил 46,5%.

Цель и задачи.

Основной целью муниципальной политики является увеличение демографического потенциала района.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

укрепление здоровья населения, повышение роли профилактики заболеваний, формирование здоровьесберегающего поведения населения;

создание условий для повышения уровня рождаемости;

укрепление института семьи, повышение его социального статуса.

Ожидаемые результаты:

Увеличение численности постоянного населения района.

При этом следует учитывать, что демографическая политика только дополняет социально-экономическую политику. Именно социально-экономическая политика, направленная на расширение мест приложения труда в различных сферах деятельности, повышение уровня доходов, доступности жилья, возможность повышения образовательного уровня, организацию разнообразного и качественного сервиса, широких возможностей по организации досуга оказывает определяющее влияние на демографическое поведение населения

1.2.2. Уровень жизни населения

Уровень и качество жизни населения зависят от размера получаемых доходов, доступности и качества услуг социальной сферы, работы и т.д.

Демографическое падение 90-х годов XX века, кризисные явления в экономике в 2008 году привели к уменьшению численности занятых в экономике. В целях преодоления кризисных явлений в районе системно реализовывались мероприятия краевых целевых программ и комплексной Программы социально-экономического развития Амурского муниципального района на 2011 - 2015 годы, ежегодные планы мероприятий по повышению занятости населения.

Оживление производства, ввод в эксплуатацию двух новых предприятий в 2011 - 2012 годах позволили снизить напряженность на рынке труда. Новые рабочие места создавались в сфере обрабатывающих производств, оптовой и розничной торговли, общественного питания.

Базовый показатель - уровень официально зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению снизился с 6,3% в 2009 г. до 2,9% - в 2012 г..

На начало 2010 года численность официально зарегистрированных безработных составляла 2532 человека, к концу 2012 года число безработных уменьшилось на 56% и составило 1124 человека. На 1 июня 2013 года число безработных - 1028 человек.

В районе на протяжении последних лет наблюдается положительная динамика роста заработной платы: среднемесячная начисленная заработная плата одного работника по полному кругу организаций увеличилась на 48,7% по сравнению с 2009 годом и составила 19224 рубля за 2012 год, среднедушевые номинальные денежные доходы увеличились на 60% и составили 14259 руб. в месяц.

Несмотря на положительную динамику основных показателей, на рынке труда остается ряд проблем:

низкий уровень оплаты труда по сравнению со среднекраевым;

структурное несоответствие между предлагаемыми вакансиями и профессиональным составом безработных граждан;

потребность в создании новых рабочих мест в сельских поселениях.

Цели и задачи.

Основной целью муниципальной политики в сфере труда является создание условий для реализации трудового потенциала населения района.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках решения следующих задач:

повышение престижности рабочих профессий;

ориентирование работодателей на создание рабочих мест с безопасными условиями труда;

восстановление баланса спроса и предложения на рынке труда;

повышение заработной платы путем реализации трехстороннего соглашения;

повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы в соответствии с майскими Указами Президента РФ;

повышение реальных доходов населения;

проведение дифференцированной социальной политики, в том числе обеспечение доступности социальных услуг.

Ожидаемые результаты:

заполнение вакансий на рынке труда;

увеличение размера среднемесячной начисленной заработной платы не менее чем в 1,7 раза к 2020 году.

1.2.3. Создание условий для оказания медицинской помощи населению

С вступлением в силу новых Федеральных законов в сфере охраны здоровья граждан изменилось распределение полномочий между уровнями власти. Согласно Федеральному закону N 323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации" ответственность за организацию медицинской помощи возложена на государственный уровень власти, муниципальные учреждения здравоохранения до конца 2012 года должны были быть переданы в государственную собственность и получить статус краевых лечебных учреждений. Порядок оказания медицинской помощи населению при этом не изменяется, участковый принцип прикрепления жителей к территориальной поликлинике сохраняется.

С января 2013 года все 7 муниципальных лечебных учреждений Амурского района переведены в статус краевых лечебных учреждений.

Деятельность учреждений здравоохранения Амурского муниципального района в последние годы была направлена на:

- реализацию Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению;

- на реализацию краевой программы "Модернизация здравоохранения Хабаровского края на 2011 - 2012 гг.;

- реализацию приоритетного проекта "Здоровье", направленного на повышение доступности и качества медицинской помощи, укрепление здоровья населения, усиление профилактической направленности здравоохранения;

- на кадровое обеспечение учреждений здравоохранения Амурского муниципального района:

- обеспечение льготной категории граждан дополнительными лекарственными средствами;

- реализацию Федерального Закона от 21.11.2011 N 323- ФЗ "Об основах здоровья граждан РФ":

- на реализацию мероприятий по передаче лечебных муниципальных учреждений в собственность Хабаровского края.

Планово - объемные показатели за 2012 год, установленные территориальной Программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению, выполнены полностью.

В реализации краевой программы модернизации здравоохранения приняли участие в 2012 году одно краевое учреждение и четыре муниципальных лечебных учреждения. За счет средств краевой Программы медицинскими учреждениями приобретено основных средств на 25,7 млн. рублей, произведен ремонт помещений в лечебных учреждениях на сумму 30,6 млн. рублей.

Всего на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения по Программе модернизации было направлено 45,7 млн. рублей, на внедрение современных информационных систем в здравоохранении 3,8 млн. рублей. На внедрение стандартов и повышение доступности амбулаторной помощи было израсходовано 28,9 млн. руб.

Средняя заработная плата по отрасли с учетом дополнительных выплат по национальному проекту "Здоровье" и по программе модернизация здравоохранения составила 19960 руб., в том числе врачи - 34662 руб., средние медицинские работники- 23063 руб. Рост заработной платы в 2012 году составил 20%.

С 1 января 2013 года на муниципальном уровне власти началась реализация новых полномочий в сфере здравоохранения, которые можно разделить на две группы: по профилактике социально-значимых заболеваний и формированию здорового образа жизни, а также по созданию условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и привлечению медицинских кадров.

Полномочия муниципалитета по медицинской профилактике включают реализацию мер профилактики социально значимых заболеваний, санитарно-гигиеническое просвещение и информирование населения о возможности распространения эпидемиологически значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, пропаганду донорства крови и (или) ее компонентов.

Изучив опыт реформирования здравоохранения в субъектах Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что для эффективного исполнения полномочий, возложенных на муниципальные образования, администрации Амурского муниципального района необходимо разработать и утвердить муниципальную целевую программу по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни, которая будет включать комплекс мероприятий по предотвращению распространения факторов риска социально-значимых заболеваний.

В программу по созданию условий необходимо включить мероприятия, которые решают задачи межведомственного взаимодействия по медицинскому сопровождению призыва, летней оздоровительной кампании, созданию условий по обеспечению благоприятной среды для жителей района по доступности к медицинским услугам, в том числе с использованием информационных ресурсов.

1.2.4. Физическая культура и спорт

Проблемы физического и духовного здоровья жителей Амурского района, формирование ценностей здорового образа жизни и создание доступных условий для оптимального отдыха людей всех возрастов в наше время становятся все более актуальными. Решение этих проблем напрямую связано с состоянием физической культуры и массового спорта.

В настоящее время физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая работа в Амурском муниципальном районе ведется в соответствии с утвержденной муниципальной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Амурском муниципальном районе Хабаровского края на 2013 - 2015 годы". Необходимость ведения подобной работы продиктована ухудшением здоровья населения, особенно подрастающего поколения, снижением двигательной активности, увеличением стрессовой нагрузки, распространением вредных привычек.

Структура физкультурно-спортивного движения Амурского муниципального района состоит из муниципальных органов управления физической культурой и спортом, филиала Краевого государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Хабаровская краевая специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва", 5 муниципальных учреждений дополнительного образования, муниципального автономного учреждения спортивный клуб "Восход" Эльбинского городского поселения.

Успешно работает "Амурская районная общественная организация "Федерация кио-кусинкай карате-до", которая в настоящее время имеет свои филиалы в пост Эльбан, пост Известковый и с. Вознесенское.

Вопросы физического воспитания детей и молодежи решаются также в учреждениях дошкольного образования, образовательных школах, государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Амурский политехнический техникум".

В районе располагается 82 спортивных сооружения, культивируются 30 видов спорта.

Однако следует отметить, что этого недостаточно.

Так, обеспеченность основными категориями спортивных сооружений от норматива в районе составляет:

- по спортивным залам - 27,2%;

- по плоскостным спортивным сооружениям - 36,6%;

- по бассейнам - 30,1.

В рамках мероприятий массового спорта осуществляется проведение 4 комплексных спартакиад и фестивалей среди различных демографических групп населения района, смотр-конкурс на лучшую организацию спортивно-массовой работы в общеобразовательных учреждениях. В соответствии с единым календарным планом более 8000 тысяч жителей, спортсменов различных возрастных групп, ежегодно участвуют более чем в 150 мероприятиях районного, краевого, межрегионального, всероссийского уровней. Более 75% из них - это соревнования среди детей, подростков и молодежи.

Ежегодно на территории района проводится более 10 краевых физкультурно-спортивных мероприятий.

С целью возрождения и сохранения культуры народов Приамурья, повышения популярности национальных видов спорта и привлечения детей и подростков, к занятиям физической культурой, проходят первенства района по Северному многоборью и национальным видам спорта.

В целом доля занимающихся физической культурой и спортом возросла с 13,1% в 2009 году до 19,7% в 2012 году. Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающегося физической культурой и спортом составила 4,9% (209 человек), что на 1,2% (49 человек) больше 2011 года.

Среди ключевых проблем, характеризующих состояние отрасли, следующие:

недостаток специализированных спортивных сооружений для спортивных школ (залы для занятий тяжелой атлетикой, спортивной и художественной гимнастикой, тиры, бассейны, легкоатлетические манежи, крытые катки), стадионов, бассейнов, игровых площадок для населения, в том числе для людей с ограниченными возможностями здоровья;

недостаточное оснащение спортивных залов общеобразовательных школ и подростковых клубов;

недостаток профессиональных тренерских кадров.

Цель и задачи.

Основной целью муниципальной политики является формирование мотивации к занятиям физической культурой и спортом, создание условий для укрепления здоровья населения района.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

популяризация здорового образа жизни среди населения;

развитие инфраструктуры спорта (в том числе материально- технической базы, кадрового обеспечения);

повышение эффективности массовой физкультурно-оздоровительной работы;

развитие физической культуры и спорта людей с ограниченными возможностями здоровья.

Ожидаемые результаты:

увеличение удельного веса населения района, занимающегося физической культурой и спортом;

увеличение удельного веса населения района, принимающего участие в массовых соревнованиях;

увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, имеющих возможность приобщиться к занятиям адаптивной физической культурой и спортом;

увеличение количества спортивных сооружений для занятий физической культурой и спортом.

1.2.5. Молодежная политика

Молодежная политика является одним из важнейших направлений деятельности органов муниципальной власти по формированию социального потенциала молодого поколения района.

В 2009 - 2012 годы работа с молодежью велась в соответствии с муниципальной целевой программой "Работающая молодежь (2010 - 2012 г.г.)", Планами мероприятий по реализации молодежной политики, по патриотическому воспитанию молодежи.

Главная задача молодежной политики - максимальное вовлечение молодых жителей района в реализацию программы социально-экономического развития Амурского района, обеспечение занятости и досуга.

В районе проживает около 15 тысяч молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет.

На территории района действует 40 общественных объединений, из них 11 молодежных и 29 детских.

Молодежные общественные объединения охватывают своей деятельностью 595 человек, а детские - 1068 человек. Всего активной общественной деятельностью в районе занимается 1663 молодых человека, что составляет 9,2% от общего числа молодежи Амурского муниципального района.

Среди общественных объединений 3 информационных, 12 многопрофильных, 2 спортивных, 4 волонтерских, 1 экологическое, 4 творческих, 5 военно-патриотических, 9 гражданско-патриотических, в том числе 7 церемониальных отрядов.

В рамках реализации районной целевой программы "Работающая молодежь" проводятся мероприятия с охватом молодежи свыше 1500 человек.

Одним из приоритетных направлений в работе с молодежью стало формирование ее первоначальных умений в планировании занятости и карьеры; обучение технологии активного поиска работы, составления личного плана занятости; развитие молодежного предпринимательства, формирование положительного имиджа предпринимателя в молодежной среде.

В целях дальнейшего развития направления работы с работающей молодежью в 2012 году была разработана и принята новая муниципальная целевая программа "Работающая молодежь (2013 - 2015 годы)".

Вместе с тем, в области молодежной политики имеется ряд проблем:

недостаточное количество готового жилья на первичном рынке района, по стоимости, доступной для молодых семей и молодых специалистов;

недостаточная вовлеченность молодежи в решение проблем местного сообщества;

Цели и задачи.

Основной целью молодежной политики района является формирование условий для успешного развития потенциала молодежи и его эффективной самореализации в интересах социально-экономического, общественно-политического и культурного развития района.

Задачи:

вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи, повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда;

поддержка института молодой семьи;

гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, профилактика этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде;

совершенствование практики поощрения одаренной, талантливой и социально активной молодежи.

Ожидаемые результаты:

улучшение жилищных условий посредством реализации государственных и муниципальных жилищных программ;

расширение числа участников конкурса социально значимых проектов за счет привлечения молодежи к реализации грантовых проектов муниципального и краевого уровней;

внедрение конкурсных механизмов при проведении молодежных мероприятий с целью повышения эффективности их проведения и выявления перспективных направлений и новых форм работы с молодежью.

1.2.6. Образование

Муниципальная система образования Амурского муниципального района включает 41 образовательное учреждение: 19 общеобразовательных школ (в том числе ОСОШ), 15 дошкольных образовательных учреждений, 6 учреждений дополнительного образования, информационно-методический центр, что предоставляет возможность получения качественного образования в районе в рамках развитой и дифференцированной сети образовательных учреждений

Совершенствованию системы образования уделяется большое значение. На территории района реализуются: федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы, государственная программа "Доступная среда", государственная краевая целевая программа "Развитие образования и молодежной политики", краевая целевая программа "Государственная поддержка развития муниципальной системы дошкольного образования в Хабаровском крае в 2011 - 2013 гг.", муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной системы образования на 2012 - 2015 годы". В рамках муниципальной программы также реализуются подпрограммы: "Педагогические кадры", "Одаренные дети", "Воспитание школьников".

В 2013 году администрацией района разработана и реализуется дорожная карта "Повышение эффективности и качества услуг образования в Амурском муниципальном районе на 2013 - 2018 годы".

Сегодня система дошкольного образования Амурского муниципального района - сбалансированная сеть дошкольных учреждений различной видовой направленности, отличительной особенностью которых является деятельность в инновационном режиме. В районе наметилась положительная тенденция увеличения количества детей, охваченных услугами дошкольного образования.

В районе действуют 15 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, в поселке Литовко такую услугу предоставляет НДУ "Детский сад N 253 ОАО РЖД", в поселке Тейсин Эльбанского городского поселения - государственное дошкольное учреждение воинской части.

Положительной характеристикой дошкольной сети района является ее дифференцированность, многофункциональная развитость, определяемая наличием учреждений различного типа, вида, режима работы, что делает возможным предоставление дошкольных образовательных услуг с учетом разносторонних запросов родителей, а также индивидуальных особенностей детей, уровня их развития и образовательных перспектив, состояния здоровья.

Важным показателем работы системы дошкольного образования является охват детей услугами дошкольного образования в возрасте от 1 до 6 лет. В 2012 году данный показатель по району составлял 63,2% или 2932 дошкольника.

В 2010 - 2012 годах в детских садах и при школах было открыто 13 групп что позволило создать 220 дополнительных мест, в 2013 году планируется ввести в действие еще 165 мест.

Низкий охват услугами дошкольного образования остается в Литовском сельском поселении - 20,6%. На 2014 - 2015 годы запланировано проведение реконструкции не используемого здания больницы п. Литовко под муниципальный детский сад на 80 мест.

В г. Амурске и п. Эльбан возросла потребность в услугах дошкольного образования для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет.

С 2008 года проводится комплексная модернизация школьного образования, обеспечившая переход учреждений на новые социально-экономические механизмы деятельности, основанные на принципе подушевого финансирования. Результатом стало определение нормативов финансирования по всем видам образовательных услуг как в части затрат на оплату труда работников, так и затрат на содержание учреждений. Внедрение новой системы оплаты труда для всех видов учреждений позволило провести оптимизацию штатов, сократить неэффективные затраты, повысить заработную плату, внедрить принцип дифференциации оплаты труда по результатам качества и создать единую отраслевую модель оплаты труда педагогов на территории района.

В Амурском районе проводится целенаправленная работа по обновлению содержания образования:

- увеличение количества учащихся начальной школы, занимающихся по программам и УМК развивающего обучения: по системе Занкова и 2100 (в 2012 охват составил 62%);

- внедрение ФГОС начального и общего образования во всех общеобразовательных учреждениях района;

- развитие профильного обучения, создание классов с углубленным изучением отдельных предметов (за 4 года доля учащихся, изучающих предметы углубленно увеличилась с 0,4% до 12,3%, количество школ, организующих углубленное изучение предметов, возросло с 1 до 10);

- внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками организаций.

За последние 4 года увеличилась доля выпускников основной школы, получивших аттестат особого образца с 1% до 2,5%. Доля выпускников средней (полной) школы, получивших медаль "За особые успехи в учении" увеличилась с 8,1% до 8,6%.

Ежегодно более двух с половиной тысяч учащихся Амурского муниципального района принимает участие в олимпиадном движении. За четыре года 65 участников стали дипломантами краевого этапа олимпиады, один - победитель заключительного этапа всероссийской олимпиады, двое - призеры.

В рейтинге муниципальных образований Хабаровского края Амурский муниципальный район многие годы сохраняет третье место (после г. Хабаровска и г. Комсомольска-на-Амуре) по количеству дипломантов краевого этапа всероссийской олимпиады школьников.

Развивается научно-исследовательская и проектная деятельность школьников, совершенствуется деятельность районного научного общества учащихся. В 18 образовательных учреждениях района созданы научные общества. За два года деятельности Амурского научного общества учащихся количество членов выросло с 255 до 354.

Значимым событием в 2012 году стало введение в эксплуатацию новой школы в селе Ачан и бассейна в школе N 3 поселка Эльбан.

Значительно усилена материально-техническая база школ района, финансирование расходов на проведение капитальных и текущих ремонтов образовательных учреждений возросло с 6 млн. рублей в 2009 году до 49 млн. рублей в 2012 году.

Большую материально-техническую поддержку системе образования района оказал комплексный проект модернизации образования. В учреждения было поставлено лабораторное оборудование, мультимедийная и компьютерная техника.

В районе сохранена система дополнительного образования. В настоящее время в 6 учреждениях образования района реализуются программы развития воспитания в системе образования для 5900 детей.

Большую роль в экологическом образовании детей играет музей природы Приамурья экологического центра "Натуралист" - гордость района, который постоянно пополняется новыми экспонатами. В Центре детского и юношеского туризма и экскурсий развивается новый вид туризма - скалолазание, для этого в учреждении построена и тренажерная тренировочная стенка (скалодром).

Результативность обучения воспитанников дополнительного образования остается стабильно на высоком уровне. В 2012 году 714 обучающихся дополнительного образования приняли участие в 85 краевых, 15 Всероссийских и региональных, 7 международных конкурсах и соревнованиях и заняли 470 призовых мест.

В школах района около 90% учителей имеют высшее образование, 28 учителей обучатся заочно, 48 руководителей учреждений образования имеют профессиональную переподготовку по специальности "Менеджмент".

Ежегодно различными формами повышения квалификации охвачены 38% педагогов.

Особое внимание уделяется молодым специалистам. В районе создана комплексная система наставничества и поддержки молодых специалистов. За 2009 - 2012 годы предоставлено 11 квартир молодым педагогам и семьям. Всего для сферы образования было приобретено 27 единиц служебного жилья.

С 2009 года работает "Клуб молодых учителей", проводятся слеты для молодых учителей, ежегодно проходит конференция "Педагогическая надежда".

Особое внимание уделено здоровью школьников: организуются ежегодные медицинские осмотры, создана сеть летних оздоровительных лагерей. Учреждения летнего отдыха и оздоровления детей представляют 2 загородных оздоровительных лагеря и 22 лагеря с дневным пребыванием. В течение последних лет наблюдается тенденция увеличения охвата школьников летним отдыхом.

Тем не менее, остается ряд проблем в области образования:

дефицит мест в действующих дошкольных образовательных учреждениях;

низкая оснащенность учреждений дополнительного образования;

необходимость обновления общеобразовательных учреждений предметными кабинетами, современным лабораторным оборудованием, компьютерной техникой.

Цель и задачи.

Целью муниципальной политики в сфере образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного, социально ориентированного развития экономики района, современным потребностям граждан.

Задачи:

обеспечение гарантий доступности и качества предоставления муниципальных услуг в сферах дошкольного, общего и дополнительного образования;

содействие развитию негосударственных форм организаций дошкольного образования посредством грантовой поддержки субъектов малого предпринимательства;

развитие ресурсной базы учреждений всех уровней системы муниципального образования.

Ожидаемые результаты:

повышение востребованности образовательных услуг, увеличение и расширение спектра образовательных услуг по отношению к текущему уровню;

увеличение охвата детей дошкольного возраста всеми формами дошкольного образования до 100%;

внедрение процедур независимой оценки деятельности образовательных учреждений, в том числе новых инструментов оценки качества;

повышение качества образовательных результатов за счет введения новых образовательных стандартов общего образования;

увеличение доли учреждений, работающих по федеральным государственным образовательным стандартам начального общего образования, основного общего образования до 97% к 2020 году;

внедрение новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения;

увеличение доли детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы собственности до 90%;

уменьшение доли учреждений образования, нуждающихся в капитальном ремонте;

обеспечение безопасности образовательного пространства, приведение состояния учреждений образования в соответствие с требованиями нормативных документов Роспотребнадзора, Ростехнадзора и Госпожнадзора.

1.2.7. Культура

Одними из важнейших показателей качества жизни населения выступают условия отдыха и проведения досуга.

Культура Амурского муниципального района, являясь важной составляющей общекультурного пространства Хабаровского края, располагает достаточным ресурсом, включающим развитую сеть учреждений культуры: библиотеки, музеи, национальные культурные центры, Дома культуры, муниципальные творческие коллективы, детские школы искусств, кинотеатр.

В Амурском районе осуществляют деятельность 38 учреждений: Детские школы искусств - 2, Детская музыкальная школа, Детская художественная школа, Дома культуры и Дворец культуры - 8. Национально-культурные центры - 3, Межпоселенческая центральная библиотека, 16 библиотек поселений, краеведческий музей, кинотеатр "Молодость", Районный молодежный досуговый центр, ботанический сад, Амурский городской дендрарий.

В учреждениях работают 178 клубных формирования, в которых занимается более 4 тыс. человек.

Художественное творчество разнообразно и представляет жанры самодеятельного и профессионального искусства: хореографическое, театральное, фольклорное, изобразительное, декоративно прикладное, музыкальное, вокально-хоровое, инструментальное и оркестровое, цирковое.

Из 126 творческих коллективов - 18 носят почетное звание "Народный" и "Образцовый".

Ежегодно проводятся районные фестивали по жанрам искусств; фестивали творчества коренных малочисленных народов Севера; фестивали славянской культуры; литературные конкурсы.

В Амурском муниципальном районе функционируют Детская школа искусств, Эльбанская детская школа искусств, детская музыкальная школа и детская художественная школа.

Общий контингент учащихся составляет 872 человек, которые обучаются на отделениях: фортепиано, народные инструменты, духовые и ударные инструменты, струнные инструменты, хоровое, художественное, хореографическое, театральное, декоративно-прикладное, общеэстетическое.

Преподавание ведется по 18 специализациям на следующих отделениях: музыкальное, художественно - изобразительное, хореографическое, театральное, обще-эстетическое.

За 2009 - 2012 годы существенные изменения произошли в укреплении материально-технической базы учреждений культуры и искусства района.

Приобретено оборудования, костюмов и т.д. на сумму 16,6 млн. руб., было выполнено ремонтных работ на 18,8 млн. рублей.

Вместе с тем, в развитии сферы культуры существует ряд проблем:

недостаточный уровень финансирования отрасли и низкий уровень обновления материально-технической базы объектов культуры поселений района;

отсутствие структурных подразделений учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства в отдаленных поселениях района;

медленные темпы обновления и пополнения книжных фондов библиотек (их несоответствие общероссийским показателям);

недостаточный уровень технического оснащения и программного обеспечения библиотек;

недостаточное использование компьютерных технологий для популяризации деятельности учреждений культуры, организации широкого доступа жителей и гостей района к фондам музеев, библиотек;

дефицит экспозиционных площадей, отсутствие необходимых условий для людей с ограниченными возможностями.

Цели и задачи.

Основной целью муниципальной политики является модернизация сферы культуры района, ее творческое и материально-техническое совершенствование.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках решения следующих задач:

повышение качества и разнообразия предоставляемых муниципальных услуг в сфере культуры;

развитие форм организации досуговой деятельности населения района;

повышение профессионального уровня работников учреждений культуры края, обучение новым технологиям и формам работы;

вовлечение населения в создание и продвижение культурного продукта;

модернизация выставочной деятельности;

развитие профессионального искусства и самодеятельного художественного творчества;

развитие информатизации сферы культуры;

организация художественного образования и интеграция культуры в образовательную деятельность.

Ожидаемые результаты:

удовлетворенности населения качеством и доступностью услуг в сфере культуры - 78%;

увеличение доли общедоступных библиотек, подключенных к сети Интернет, в общем количестве общедоступных библиотек района - 95%;

увеличение посещаемости музейных учреждений - 0,35 посещений на одного жителя в год;

увеличение выставочных проектов, осуществляемых на территории;

увеличение числа экскурсий и иных культурно-просветительских мероприятий, организованных учреждениями культуры.

1.2.8. Экологическая ситуация и природоохранная деятельность

Высокая техногенная нагрузка на окружающую среду традиционно рассматривается как следствие индустриального развития экономики, сопряженного, с одной стороны, с истощением невозобновляемых природных ресурсов, а с другой, с эксплуатацией возобновляемых их видов в темпах и масштабах, опережающих возможности их воспроизводства и восстановления.

В целом, экологическая обстановка в Амурском районе оценивается как благоприятная. Она определяется количеством валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и объемами сбрасываемых неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные водоемы, неудовлетворительной ситуацией со сбором, переработкой и использованием отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов.

Основными источниками загрязнения воздушного бассейна являются объекты теплоэнергетики (ТЭЦ, котельные), автотранспорт, промышленные предприятия, печное отопление домов частного сектора. Снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников достигнуто в результате газификации ТЭЦ, котельной поселка Эльбан. В результате чего уменьшилось поступление в атмосферу золы, пыли, оксидов азота, углерода, о чем наглядно говорит ниже приведенная таблица:

Основными вредными веществами, выбрасываемыми в атмосферу, являются продукты сгорания угля, мазута, ГСМ - оксид углерода, сернистый ангидрид, двуокись азота.

Выполнение предприятиями Амурского муниципального района в 2012 году мероприятий по охране окружающей среды способствовало снижению объемов выбросов в атмосферу на 8%.

Как и для всех городов, проблема загрязнения воздуха автотранспортом в г. Амурске становится все более актуальной. Количество зарегистрированных единиц автотранспортных средств постоянно увеличивается. Городской режим "старт-стопового" движения, при котором выбросы загрязняющих веществ возрастают в 2-3 раза, низкие экологические характеристики транспортных средств - основные факторы загрязнения атмосферного воздуха. В связи со строительством Амурского гидрометаллургичесмкого комбината и предприятия по глубокой переработки древесины Амурская лесопромышленная компания, возросло количество автотранспортных перевозок в районе, в следствие чего увеличился и объем выбросов от автотранспорта.

С целью снижения негативного воздействия автотранспорта на состояние атмосферного воздуха и здоровье человека проводятся мероприятия по обновлению транспорта. В рамках муниципальной целевой программы развития муниципального транспорта Амурского района на 2012 - 2014 годы в 2012 - 2013 годах автобусный парк муниципального пассажирского автотранспортного предприятия обновился на 13 автобусов.

В результате хозяйственной деятельности в водоемы района поступают различные загрязнения в жидком, твердом, коллоидном и эмульгированном состоянии. Все они делятся на следующие основные группы: бытовые загрязнения, промышленные загрязнения, загрязнения, поступающие с ливневыми стоками. Кроме того, причинами, способствующими ухудшению качества водных объектов, являются загрязнение водоохранных зон и прибрежных защитных полос несанкционированными свалками и другими сбросами; несоблюдение режима хозяйственной деятельности в зонах охраны источников питьевого водоснабжения; снижение эффективности природоохранной деятельности.

В 2012 году в водные объекты района сброшено 21,7 млн. куб. м сточных вод, что на 13% меньше, чем в 2010 году. Основной сброс в водные объекты осуществляют коммунальные организации района.

Серьезной проблемой для города Амурска является сброс в водные объекты неочищенных сточных вод ливневой канализации, отводимых с селитебных территорий, территорий промышленных зон, строительных площадок и других объектов, образующихся в результате выпадения атмосферных осадков, таяния снега, полива и мойки твердых покрытий.

По данным Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ФГБУ "Хабаровский ЦГМС-РСМЦ" в р. Амур у г. Амурска отмечены превышения ПДК концентрации азота аммонийного (1,9-2,1 ПДК), цинка (1,2-2,8 ПДК), ХПК (1,7-3,5 ПДК), железа (1,2-1,5 ПДК), меди (1,1-1,7 ПДК), никеля (1,6 ПДК)

Объем сбросов сточных вод

( тыс. куб. м.)

	2010 г.	2011 г.	2012 г.
По Амурскому району всего:	25015,0	21349,0	21731,0
Нормативно-чистые	18159,0	14416,0	17668,0
Недостаточно очищенные	6855,4	6933,3	4062,4

Проблема загрязнения почвы населенных мест остается крайне актуальной. Сложившаяся обстановка с накоплением, хранением, транспортированием, обезвреживанием, захоронением отходов продолжает оставаться в числе приоритетных факторов риска, влияющих на здоровье населения.

В районе имеется 12 свалок для поселений, из них 10 не соответствуют санитарным, экологическим требованиям, подлежат обустройству в соответствии с санитарными требованиями или рекультивации. Не ведется должный учет поступающих отходов в местах их размещения.

Объекты размещения отходов имеются во всех поселениях Амурского района. Как правило, возникли они вместе с образованием населенного пункта, большинство из них не оснащены системами сбора образующегося фильтрата и дегазации, отсутствует обваловка и ограждение мест размещения отходов, не осуществляется производственный контроль.

В 2012 году объем бытовых и промышленных отходов поступающих на свалки ТБО остался на прежнем уровне.

В связи с запуском производств на промышленных предприятиях ООО "Амурский гидрометаллургический комбинат и ООО "Амурская лесопромышленная компания" ожидается значительное увеличение образования отходов в Амурском муниципальном районе в 2013 году. Вопрос по размещению отходов Амурского гидрометаллургического комбината предприятием решен. Утилизация отходов Амурской лесопромышленной компании остается до настоящего времени открытой.

На территории Амурского муниципального района находятся объекты экологического ущерба прошлых лет. К таким объектам относятся:

- промышленные площадки бывших предприятий ОАО "Амурскбумпром и ОАО "Полимер" на которых до настоящего времени расположены строительные конструкции, полу разрушенные корпуса зданий и сооружений;

- хлорный цех бывшего предприятия ОАО "Амурскбумпром" строительные конструкции и территория загрязнены ртутью использовавшейся ранее при производстве хлора;

- хромовый ангидрид 25 тонн оставшейся после банкротства ОАО "Полимер";

- полигон захоронения промышленных отходов бывшего предприятия ФГУП ПО "Амурмаш".

В целях формирования благоприятных экономических, правовых и организационных условий для создания на территории Амурского района - района современной и эффективной системы управления отходами производства и потребления в 2012 году была принята муниципальная целевая программа "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Амурском муниципальном районе на период до 2015 года".

За период реализации Программы намечается достижение следующих показателей:

- количество обустроенных объектов размещения твердых бытовых отходов составит - два объекта;

- количество рекультивируемых объектов размещения твердых бытовых отходов - 4;

- доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления достигнет 40 процентов;

- реализация проекта по рекультивации здания хлорного цеха бывшего ЦКК;

- объем продукции, произведенной с использованием утилизированных отходов потребления с 2012 по 2015 год составит 149 млн. рублей;

- доля рекультивированных земель в общей площади земель, подвергшихся нарушению, включая земли, подвергшиеся химическому загрязнению, достигнет 50 процентов.

Основными проблемами в сфере экологической безопасности являются:

загрязнение воздуха, поверхностных водных ресурсов, почв в результате хозяйственной деятельности человека;

недостаточное развитие инфраструктуры по сбору, переработке и захоронению отходов;

низкая экологическая культура населения.

Цель и задачи.

Основной целью муниципальной политики в области охраны окружающей среды является улучшение экологической обстановки, обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования, а также уменьшение негативного воздействия на здоровье населения Амурского муниципального района.

Основными задачами для достижения целевой установки являются:

снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду в результате хозяйственной и иной деятельности, повышение качественных характеристик водных объектов, атмосферного воздуха;

развитие и благоустройство рекреационных зон;

сохранение и расширение биологического и ландшафтного разнообразия;

повышение уровня просвещения, информированности, образования, культуры, правовых знаний населения в области охраны окружающей среды.

Ожидаемые результаты:

снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

сокращение объемов сбрасываемых сточных вод, снижение концентраций загрязняющих веществ;

прекращение поступления неочищенных ливневых сточных вод в поверхностные водные объекты;

ликвидация несанкционированных свалок;

создание особо охраняемой природной территории;

увеличение доли населения, вовлеченного в процесс экологического образования, воспитания и просвещения.

1.2.9. Защита населения от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера

В целом, меры, которые реализуются органами управления системы РСЧС района, обеспечивают безопасность жизнедеятельности населения и устойчивое функционирование объектов всей инфраструктуры района.

Комплекс реализуемых оперативных мероприятий в 2012 году:

- обеспечено постоянное функционирование комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности района;

- единая дежурно-диспетчерская служба района постоянно осуществляла мониторинг за устойчивым функционированием подсистем жизнеобеспечения;

- управлением гражданской защиты была организована оперативно-служебная деятельность аварийно-спасательных постов с дислокацией в с. Омми, п. Известковый, с. Ачан, ст. Болонь, п. Санболи;

- в сфере информирования населения информационный массив увеличился на 16% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, активно действовали муниципальная ежемесячная телевизионная программа "Гражданская защита" и еженедельный телевизионный выпуск "Служба 112 сообщает";

- еженедельно в местных средствах массовой информации выпускалась сводка о состоянии оперативной обстановки в области гражданской защиты;

- прошли подготовку на курсах гражданской обороны 337 должностных лиц и специалистов РСЧС и ГО или 150% от плана комплектования;

- осуществлялась подготовка сил входящих в единую систему оповещения в период проведения комплексной технической проверки местной системы оповещения;

- поселения района систематически оповещались об угрозе природных опасностей;

- усилиями подразделений государственной противопожарной службы ликвидировано 816 пожаров и загораний, что способствовало предотвращению их развития в чрезвычайные ситуации;

- в ходе ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ силами поисково-спасательного отряда Амурского муниципального района спасено 140 человек и материальных ценностей на сумму 551 тыс. рублей, предотвращено 6 суицидов;

- эффективно работал финансовый механизм предупреждения чрезвычайных ситуаций, из резервного фонда администрации выделено 2,4 млн. рублей для обеспечения превентивных мероприятий по защите населения и территорий района;

- органами местного самоуправления и объектами экономики на мероприятия гражданской обороны было затрачено в 2012 году 75 млн. 198 тыс. рублей;

- проведены смотры конкурсы на лучший учебно-консультационный пункт по ГОЧС среди городских и сельских поселений, на лучшую учебно-материальную базу объекта экономики по обучению работающего населения.

Наряду с позитивными результатами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера следует отметить и проблемы в этой сфере, в частности:

- отмечается высокий риск гибели людей в зданиях различного назначения, в 2012 году от воздействия опасных факторов пожаров погибло 6 человек, а материальный ущерб составил 2,3 млн. рублей;

- сохраняется высокий уровень возникновения дестабилизирующих факторов в системах жизнеобеспечения, 54% от общего их числа приходятся на сбои в работе электрических сетей;

- преобладающее количество дестабилизирующих факторов отмечается по-прежнему в г. Амурске и составляет 57% от их общего числа по административно- территориальной принадлежности;

- не созданы добровольные пожарные дружины в населенных пунктах всех поселений.

В целях организации многоплановой работы по совершенствованию и развитию системы защиты населения и территорий района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходима разработка и принятие муниципальной целевой программы.

1.3. Экономическое и инфраструктурное развитие

1.3.1. Инвестиции

Создание эффективной системы привлечения инвестиций, позволяющей обеспечить и максимально ускорить инновационную направленность инвестиций, будет способствовать модернизации и повышению конкурентоспособности экономики Амурского района.

За предыдущий программный период достигнуты определенные результаты: осуществлено совершенствование правовых и организационных механизмов привлечения инвестиционных ресурсов, развивается инвестиционная инфраструктура, сформирована система информационного обеспечения участников инвестиционного процесса.

Действуют Положение о муниципально-частном партнерстве, Положение об инвестиционной деятельности на территории Амурского муниципального района, Порядок ведения реестра инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Амурского муниципального района, создан Инвестиционный совет.

В 2013 году разработана и принята "дорожная карта" "Развитие инвестиционной деятельности в Амурском муниципальном районе на 2013 - 2018 годы". Реализация дорожной карты призвана создать условия для увеличения притока инвестиций на территорию Амурского района.

Объем инвестиций в экономику района за 4 года составил 10,7 млрд. рублей, их объем увеличился в 42 раза с 94,8 млн. рублей в 2009 году до 4 млрд. рублей в 2012 году.

В 2012 году в стадии реализации находились 18 инвестиционных проектов из 41, предусмотренных Программой развития района на 2011 - 2015 годы.

На конец 2012 года 10 проектов завершены:

- окончено строительство трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" (участок 70 км.);

- практически введен в эксплуатацию гидрометаллургический комбинат (АГМК) в г. Амурске;

- проведен капитальный ремонт противотуберкулезного диспансера в г. Амурске;

- введен в эксплуатацию комплекс по производству металлоизделий в г. Амурске;

- создан многофункциональный коммерческий центр бизнеса в г. Амурске (Гуд Сити);

- построена школа в селе Ачан;

- после реконструкции введен в эксплуатацию бассейна школы N 3 п. Эльбан;

- введен корпус общежития для 200 подопечных психоневрологического интерната в пос. Эльбан;

- проведена реконструкция системы теплоснабжения в с. Болонь;

- выполнен капитальный ремонт объектов водоснабжения в с. Болонь;

По трем проектам реализованы отдельные этапы:

- введен в эксплуатацию завод лущеного шпона, это первое производство будущего Дальневосточного центра глубокой переработки древесины;

- переведены на природный газ жилые дома 8-го микрорайона г. Амурска (22 дома), газификация жилого фонда будет продолжаться;

- введены в эксплуатацию часть объектов режимного корпуса в учреждении ИЗ-27/4 п. Эльбан.

Кроме этих трех проектов, в течение 2013 года продолжают реализовываться еще 6 проектов: модернизация котельной в пос. Эльбан, строительство угольной котельной в п. Литовко, строительство газовой котельной в п. Известковый, реконструкция поликлиники Эльбанской районной больницы под Дом ребенка, строительство национально-культурного центра в с. Ачан, строительство нефтепровода-отвода "Восточная Сибирь - Тихий океан" - Комсомольский нефтеперерабатывающий завод".

В соответствии с Программой социально-экономического развития Амурского муниципального района на 2011 - 2015 годы за 2 года создан механизм взаимодействия органов местного самоуправления и бизнеса на основе муниципально-частного партнерства. Механизм государственно-частного или муниципально-частного партнерства (далее - МЧП) является базовой конструкцией привлечения внебюджетных инвестиций в развитие различных видов инфраструктуры.

На первом этапе развития МЧП был проведен анализ действующей нормативно-правовой базы района с целью выявления нормативно-правовых ограничений и пробелов, препятствующих организации проектов МЧП. По результатам анализа были разработаны и утверждены необходимые основные нормативно-правовые акты:

- Положение о муниципально-частном партнерстве в Амурском муниципальном районе, утвержденное решением Собрания депутатов района 16 февраля 2011 года;

- Положение об инвестиционной деятельности на территории Амурского муниципального района, утвержденное решением Собрания депутатов 23 мая 2012 г.; Положение об инвестиционном Совете при администрации Амурского муниципального района.

Положением о муниципально-частном партнерстве были определены понятия муниципально-частного партнерства, соглашения о муниципально-частном партнерстве, формы муниципально-частного партнерства.

В 2011 - 2013 годах в Амурском районе использовались следующие формы муниципально-частного партнерства.

Вовлечение в инвестиционный процесс имущества и земельных участков - за счет бюджетных средств формируются отдельные земельные участки и передаются в аренду, продажа объектов муниципальной собственности (оформление бесхозяйных объектов) или продаются в собственность.

Передано два муниципальных здания в доверительное управление субъектам малого бизнеса. Помещения в здании сдаются в аренду, производится ремонт, реконструкция.

Два объекта муниципальной собственности района предоставлены в залог для обеспечения кредита, привлекаемого частным партнером. Один объект заложен для реализации проекта в сфере физической культуры и спорта, второй - для инновационного бизнеса. В двух городских поселениях созданы залоговые фонды.

В сентябре 2011 года создан туристический кластер района. В него на сегодня входят боле 30 юридических лиц и субъектов малого и среднего предпринимательства. Определены проекты участников кластера, привлекаются инвесторы и устанавливаются источники финансирования проектов. Презентация кластера состоялась на межрегиональной выставке в Хабаровске в 2011 году.

Создается территории комплексного развития:

в г. Амурске - территория для малоэтажного строительства, парковая зона;

в с. Омми рекреационно-туристическая зона.

Создание новых секторов экономики - создана частная группа по уходу за детьми дошкольного возраста. Готовится проект по созданию частного детского сада.

Действуют 2 долгосрочных соглашения о сотрудничестве и взаимодействии в сфере социально-экономического развития муниципального района.

Из инициативы молодежной палаты при Собрании депутатов в сфере охраны исторических, культурных объектов, развития туризма образовался долгосрочный договор - общественно-муниципальное сотрудничество "Наследие". За два года молодежью было создано некоммерческое партнерство "ИсТТур", по заказу администрации района партнерством проведены маркетинговые исследования туристических ресурсов сельских поселений, исследованы туристические маршруты. Материалы используются участниками туристического кластера для развития туризма.

В марте 2011 года был заключен новый договор о социально-экономическом сотрудничестве администраций района и городского поселения "Город Амурск" с компанией "Полиметалл", а так же Полиметаллом был заключен договор с районной общественной организацией малочисленных народов Севера.

Сотрудничество с компанией началось с 2008 года, с 2011 года оно перешло на качественно новый уровень. Сейчас действует трехлетний договор. С 2008 года по настоящее время "Полиметаллом" инвестировано в социальную сферу района 46 миллионов рублей.

Формами муниципальной поддержки, оказываемой частным партнерам в целях развития муниципально-частного партнерства в муниципальном районе, являются:

предоставление льгот по аренде имущества, являющегося собственностью муниципального района;

субсидирование за счет средств бюджета муниципального района;

предоставление бюджетных инвестиций;

информационная и консультационная поддержка.

Положением об инвестиционной деятельности на территории Амурского муниципального района были определены 4 вида инвестиционных проектов, которые будут поддерживаться органами местного самоуправления: приоритетный инвестиционный проект, особо значимый инвестиционный, инвестиционный проект, реализуемый на территории комплексного развития, инвестиционный проект муниципального кластера.

Установлены следующие формы муниципальной поддержки инвесторов на территории района:

1. Присвоение статуса инвестиционному проекту.

2. Предоставление бюджетных инвестиций.

3. Предоставление субсидий из бюджета Амурского муниципального района.

4. Обеспечение исполнения кредитных обязательств субъекта инвестиционной деятельности посредством передачи в залог имущества из состава залогового фонда Амурского муниципального района.

5. Информационная, организационная и правовая поддержка инвесторов на территории Амурского муниципального района.

6. Предоставление иных форм муниципальной поддержки, предусмотренных муниципальными целевыми программами и нормативными правовыми актами Амурского муниципального района.

Активная кластерная политика органов местного самоуправления Амурского муниципального района, проводимая в 2011 - 2013 годах позволила развить взаимовыгодное сотрудничество между властью, малым и средним бизнесом, учебными заведениями, научными организациями и общественностью для развития муниципальной экономики района.

Создан и действует туристический кластер Амурского района, в соответствии с дорожной картой по развитию инвестиционной деятельности в 2014 году предусмотрено создание кластера по обслуживанию жилья, в 2015 году создание Центра кластерного развития.

Для дальнейшего роста объема инвестиций в основной капитал и улучшения инвестиционной привлекательности района необходимо решение следующих проблем:

длительность оформления документов на право собственности на земельные участки;

недостаточная инвестиционная активность компаний;

высокие энерготарифы;

наличие стартовых барьеров, связанных с порядком подключения к инженерным сетям, предоставления земельных участков;

отсутствие регламента работы с крупными инвесторами, стандартов условий и гарантий инвесторов;

неполная реализация возможностей участия поселений района в краевых целевых программах.

Цель и задачи.

Целью муниципальной инвестиционной политики является создание эффективного механизма привлечения инвестиций в объеме, необходимом для удовлетворения потребностей экономики, социальной сферы и перспективного развития района.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

обеспечение привлекательных условий для инвесторов;

снижение административных барьеров для инвестиционной деятельности и упрощение системы взаимодействия инвесторов с органами местного самоуправления;

повышение эффективности бюджетных инвестиций, активное участие в реализации проектов и программ, финансируемых из краевого и федерального бюджетов;

развитие практики муниципально-частного партнерства;

создание и поддержка Интернет-ресурса "Инвестиционная деятельность" на базе информационного портала органов местного самоуправления;

создание и развитие муниципальных кластеров;

формирование свободных земельных участков (инвестиционных площадок), которые могут быть предложены для размещения производственных и иных объектов инвесторов.

Ожидаемые результаты:

создание положительного инвестиционного имиджа Амурского района;

ежегодный прирост оборота продукции и услуг - 6%;

сокращение количества и сроков проведения административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов;

доля муниципальных услуг, оказываемых по административным регламентам - 100%;

увеличение количества реализуемых на территории района инвестиционных проектов;

количество земельных участков, выделенных под реализацию инвестиционных проектов - не менее 50 за период до 2020 года.

количество реализуемых проектов муниципально-частного партнерства - не менее 7 к 2020 году;

количество действующих муниципальных кластеров - не менее 4 к 2020 году;

увеличение количества соглашений о сотрудничестве, заключенных с инвесторами;

улучшение инвестиционного климата.

1.3.2. Предпринимательство

В настоящее время малый и средний бизнес реально формирует экономику Амурского района, являясь важным инструментом для создания цивилизованной конкурентной среды.

Предпринимательство при этом обладает стабилизирующим эффектом для развития территории района и характеризуется гибкостью и способностью быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки, а главное - активно участвует в формировании среднего класса и социальной мобильности общества.

Для развития конкурентной среды в сфере предпринимательства в районе реализуются муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Амурском муниципальном районе на 2011 - 2013 годы".

По состоянию на 1 января 2013 г. в Амурском муниципальном районе зарегистрировано 1935 субъектов малого и среднего бизнеса (увеличение на 81 единицу к 2009 году): 553 малых предприятия, 1382 индивидуальных предпринимателя. Численность работающих в малом и среднем бизнесе Амурского района составляет около 8,6 тысяч человек, а его доля в общей численности занятых в экономике района - 38% (2009 г. - 36,6%).

Совместно со службой занятости населения в поселениях района ведется работа по созданию новых предпринимательских структур за счет получения субсидий на открытие собственного дела. Так, 2012 году в сфере малого и среднего предпринимательства района было создано 254 новых рабочих места, в том числе в рамках программы самозанятости - 53.

Увеличился вклад малого бизнеса в формирование доходов бюджета. За 2012 год поступления денежных средств (налоги) от малого и среднего бизнеса в бюджет района составили 155,2 млн. рублей (за 2011 год - 97,8 млн. руб.).

В 2012 году субъектами малого бизнеса было уплачено страховых взносов в различные фонды в размере 221,3 млн. рублей, что на 14% больше по сравнению с прошлым годом (за 2011 год - 192,7 млн. руб.).

Дальнейшее развитие получило взаимодействие органов власти и бизнеса по решению существующих проблем через Советы по предпринимательству при главах района и поселений, некоммерческое партнерство "Амурский бизнес-центр".

С целью привлечения предприятий малого и среднего бизнеса к участию в размещении заказов для муниципальных нужд района проводятся специальные торги и запросы котировок для субъектов малого предпринимательства. По данной процедуре в 2012 году было проведено размещение 84 заказов, по результатам которых заключен 71 муниципальный контракт на сумму 18,3 млн. рублей. Доля заказов, размещенных у субъектов малого предпринимательства, составила 13,6% (2011 г. - 12,1%) к общему объему поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд.

В порядке оказания муниципальной имущественной поддержки приоритетных видов предпринимательской деятельности действуют льготные арендные ставки на аренду муниципального недвижимого имущества.

Осуществляется взаимодействие с Фондом поддержки малого предпринимательства Хабаровского края, кредитными организациями, расположенными на территории края.

Вместе с тем, в малом и среднем бизнесе наблюдается ряд проблем:

нехватка квалифицированных кадров, в том числе рабочих профессий (токари, фрезеровщики, электрогазосварщики, продавцы, водители и другие);

сохранение неофициальной выплаты заработной платы работникам малого бизнеса;

высокое налоговое бремя.

Цель и задачи.

Основной целью муниципальной политики в сфере малого и среднего предпринимательства является формирование благоприятной среды для развития предпринимательского сообщества.

Задачи:

создание районного центра кластерного развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

повышение социальной и экономической эффективности деятельности субъектов предпринимательства;

расширение и увеличение видов государственной поддержки субъектов предпринимательства;

пропаганда идей и создание положительного имиджа предпринимательства;

внедрение оценки регулирующего воздействия на развитие предпринимательства муниципальных нормативных правовых актов.

Ожидаемые результаты:

увеличение количества субъектов предпринимательства к 2020 году на 20%;

увеличение оборота и объема инвестиций, привлеченных в основной капитал субъектами предпринимательства к 2020 году в 2 раза;

увеличение размера среднемесячной заработной платы в субъектах малого и среднего бизнеса;

создание новых рабочих мест;

увеличение объема муниципального заказа, размещаемого у субъектов малого и среднего предпринимательства

1.3.3. Транспорт, связь, дорожное хозяйство

Важнейшим фактором, определяющим уровень комфортных условий проживания, является состояние и качество работы пассажирского транспорта.

В течение 2012 года на территории района осуществлялись пассажирские перевозки автомобильным транспортом (автобусные перевозки), речным и железнодорожным транспортом

На территории района автобусные пассажирские перевозки осуществляет муниципальное унитарное предприятие "Пассажирское автотранспортное предприятие".

Маршрутными автобусами МУП "ПАТП" обслуживаются 27 маршрутов, из них 9 городских, 13 пригородных и 5 междугородных, протяженность которых составляет 1158 км.

Дополнительно, в период с апреля по октябрь, для перевозки жителей г. Амурска и п. Эльбан на садовые и огородные участки, вводятся сезонные (дачные) маршруты.

Ежедневно для выполнения рейсов всех маршрутов МУП "ПАТП" выпускает на линию около 60 автобусов.

Помимо перевозок пассажиров на городских, пригородных, междугородных маршрутах, предприятие также обеспечивало выполнение коммерческих маршрутов по заказам организаций и частных лиц.

Начиная с 2007 года, из бюджета района муниципальному предприятию ежегодно выделяется субсидии на приобретение транспорта, за 5 лет было выделено 5200 тыс. руб.

Согласно муниципальной программе "Развитие муниципального общественного транспорта в Амурском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы", в 2012 году было выделено МУП "ПАТП" 900 тыс. руб. на приобретение автобусов. В течение 2012 года предприятием приобретено 6 автобусов, собственные расходы на покупку автобусов составили 12143,1 тыс. рублей. В 2013 году за счет бюджетных средств было приобретено 7 новых автобусов.

В целях повышения качества и безопасности транспортных услуг осуществлен перевод пассажирского транспорта на работу по навигационным системам ГЛОНАСС/GPS.

В районе речные перевозки осуществляются на межпоселенческой речной линии г. Амурск - с. Вознесенское, протяженность линии 27 км.

Отбор судовладельцев на выполнение регулярных пассажирских перевозок на данной речной линии осуществляется на основании конкурсного отбора.

Развитие дорожной сети Амурского муниципального района, ее обустройство, решение вопросов организации дорожного движения, своевременный ремонт, обслуживание, является важнейшей задачей в обеспечении жизнедеятельности района.

В 2012 году бюджетные расходы на реализацию мероприятий муниципальной программы "Содержание и ремонт межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования Амурского муниципального района на 2012 - 2014 годы" составили 13,172 млн. руб. (в 2011 - 10,156 млн. рублей), рост на 30%.

Средства были направлены на обслуживание 12 межпоселенческих дорог и одной ледовой переправы (г. Амурск - с. Вознесенское).

В настоящее время общая протяженность межпоселенческих дорог составляет 139 км, все дороги имеют гравийное покрытие и находятся в удовлетворительном состоянии.

Работы по ремонту и содержанию дорог осуществляли подрядные организации, отобранные на основании проведенных торгов (аукционов) и по результатам рассмотрения котировочных заявок.

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере муниципального контроля администрацией района было разработано и принято Положение об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности межмуниципальных автомобильных дорог местного значения. Целью муниципального контроля является обеспечение соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В 2013 году планируется реализовать мероприятия муниципальной Программы по ремонту и содержанию межмуниципальных автомобильных дорог района на сумму 13,9 млн. руб.

Всего расходы бюджета района на дорожное хозяйство в 2012 году составили 51,975 млн. рублей:

- реализация районной Программы - 13,172 млн. рублей;

- субсидия городскому поселению "Город Амурск" на капитальный ремонт въездной дороги в г. Амурск - 25,1 млн. рублей;

- субсидия городскому поселению "Город Амурск" на капитальный ремонт дворовых территорий многоквартирных домов - 13, 7 млн. рублей.

Для повышения качества автомобильных дорог и развития дорожной инфраструктуры выделяемых бюджетных средств явно недостаточно.

Руководствуясь постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2009 N 408-пр "О нормативах денежных затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения" норматив денежных затрат на содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения V категории должен составлять в год:

содержание - 526,23 тыс. руб./км,

ремонт - 3539,33 тыс. руб./км,

капитальный ремонт - 11984,98 тыс. руб./км.

Исходя из объемов финансирования муниципальной целевой Программы Амурского муниципального района на 2012 год были выделены средства исходя из норматива:

содержание - 40 тыс. руб./км. ( 10% от краевого норматива),

ремонт - 60 тыс. руб./км. (1,7% от краевого норматива),

капитальный ремонт - финансирование отсутствовало.

Ежегодное недофинансирование содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения ведет к накоплению недоремонта, ухудшает ситуацию на дорогах, вызывает справедливую критику населения района.

Для безопасной эксплуатации автомобильных дорог общего пользования местного значения необходимо реализовать дополнительные мероприятия, направленные на изыскание источников финансирования увеличения нормативов на содержание и ремонт автомобильных дорог.

Связь в Амурском районе представлена оператором фиксированной связи ОАО "Ростелеком", операторами сотовой связи МТС, Мегафон, Билайн и телефонной связью от ОАО РЖД (АТС в с. Болонь). Общей тенденцией развития этой сферы является расширение спектра услуг, предоставляемых каждым оператором связи, повышение доли современных технологий, ускоряющаяся информатизация всех отраслей экономики и рост влияния электронных средств обмена информацией.

Большинство абонентов на сегодняшний день пользуются услугами цифровых автоматизированных телефонных станций (далее - АТС), что позволяет уменьшить количество сбоев в работе, улучшить качество связи и увеличить скорость соединения. Продолжается замена устаревшего аналогового оборудования АТС. Особенно высокими темпами развиваются новые системы связи, ориентированные на использование стандарта GSM для мобильной связи, IP-телефония, Интернет-услуги.

По оператору ОАО "Ростелеком", основному поставщику услуг фиксированной связи и интернет, общая монтированная емкость в районе составляет 16248 номеров, задействовано 13349 номеров, из них в Амурске монтированная емкость 12536 номеров, задействовано 10010.

Вместе с тем, в сфере транспорта, дорожного хозяйства и связи остается ряд проблем:

износ основных фондов, инфраструктуры и подвижного состава;

несоответствие потребительских свойств автомобильных дорог нормативным требованиям;

несоответствие средств, выделяемых на содержание, ремонт и строительство автомобильных дорог нормативной потребности.

Цель и задачи.

Основной целью в области муниципальной политики в сфере транспорта, дорожного хозяйства, связи является эффективное удовлетворение потребностей населения в безопасных и качественных транспортных услугах, услугах связи, создание условий для развития рынка транспортных услуг.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в решением следующих задач:

сохранение и развитие дорожной сети;

совершенствование маршрутной сети района;

сохранение и развитие инфраструктуры общественного транспорта;

обеспечение безопасности дорожного движения.

Ожидаемые результаты:

увеличение пассажирооборота всех видов общественного транспорта;

обновление парка общественного транспорта;

повышение комплексной безопасности на транспорте.

1.3.4. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) является важнейшим элементом социально-экономической структуры общества и занимает особое место в экономике муниципального образования, обеспечивая содержание в надлежащем состоянии и функционирование жилищного фонда района. В отрасли осуществляются структурные преобразования, решаются задачи модернизации коммунальной инфраструктуры, совершенствуется инженерная инфраструктуры за счет реализации мероприятий по газификации поселений, проводятся мероприятия, направленные на обеспечение энергосбережения и повышение энергоэффективности в сфере ЖКХ.

В 2012 году в сфере ЖКХ осуществляли деятельность 28 предприятий различных форм собственности, среднесписочная численность работающих в отрасли составила 1758 человек.

Исполнение вопросов местного значения осуществлялось посредством реализации мероприятий районных муниципальных целевых программ:

"Реконструкция и модернизация жилищно-коммунального комплекса Амурского муниципального района на 2010 - 2020 годы";

"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Амурского района на 2010 - 2014 годы";

Вместе с тем, в сфере ЖКХ района остается ряд проблем:

высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры;

низкая инвестиционная привлекательность коммунального сектора;

недостаточный уровень энергетической эффективности объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда;

наличие жилищного фонда, требующего капитального ремонта;

наличие ветхого и жилья.

Цель и задачи.

Основной целью в области муниципальной политики в сфере ЖКХ является повышение эффективности и надежности его функционирования, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению поселений района.

Основными задачами в сфере ЖКХ являются:

содействие реформированию жилищно-коммунального хозяйства края;

увеличение объемов капитального ремонта многоквартирных жилых домов и благоустройства придомовых территорий;

проведение политики ресурсосбережения в жилищном фонде и системах коммунальной инфраструктуры;

улучшение жилищных условий населения поселений района, включая переселение граждан из ветхого и жилья;

улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

внедрение системы контроля за деятельностью управляющих компаний и состоянием жилищного фонда.

Ожидаемые результаты:

повышение качества жилищно-коммунальных услуг;

рост эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства района;

увеличение количества газифицированных жилых домов индивидуальной застройки и квартир многоквартирного жилого фонда;

увеличение количества котельных, переведенных на природный газ.

1.3.5. Потребительский рынок

Потребительский рынок Амурского района - активно развивается, о чем свидетельствует динамика основных показателей. Находясь в непосредственной зависимости от других рынков, является важным индикатором состояния экономики.

Динамичному развитию потребительского рынка, повышению темпов роста объемов оборота отрасли, созданию благоприятной конкурентной среды, повышению качества и доступности оказываемых услуг способствовали реализация муниципальных и государственных программ развития потребительского рынка Амурского района.

Оборот розничной торговли в 2012 году на 29,9% превысил оборот 2009 года, объем бытовых услуг возрос на 30,4% к 2009 году, оборот общественного питания возрос на 31,8% к 2009 году.

В течение 2012 года в районе осуществляли свою деятельность 1369 объектов потребительского рынка, в т.ч.1050 объект торговли общей площадью 33,6 тыс. кв.м.; 77 предприятия общественного питания на 4786 посадочных мест; 210 предприятий бытового обслуживания; 32 предприятия, вырабатывающих пищевую продукцию.

Структура розничных каналов продаж изменяется в сторону современных форматов торговли. В районе активно ведется строительство, как супермаркетов, так и магазинов "шаговой доступности" и предприятий с узкой специализацией. Торговые сети в последние годы стали одним из быстрорастущих сегментов розничного рынка, в которых формируется порядка 17% оборота розничной торговли.

Продолжается ориентирование потребительского спроса на продукцию местных производителей. Удельный вес ассортимента производителей края в общем объеме предоставленного полочного пространства ежегодно увеличивается и в 2012 году составил: по реализации хлебобулочных изделий - 100%, кондитерских изделий - 60%, водки и ликеро-водочных изделий - 51%, колбасных изделий - 37%, молочной продукции - 80% .

Вместе с тем, в данном секторе экономики района имеют место следующие проблемы:

неравномерность территориального размещения объектов инфраструктуры;

отсутствие современных рынков;

дефицит специалистов рабочих профессий.

Цель и задачи.

Основной целью муниципальной политики в сфере потребительского рынка является создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на разнообразные безопасные и качественные товары и услуги.

Задачи:

развитие инфраструктуры потребительского рынка в сельских поселениях;

повышение качества предоставления услуг путем создания условий для развития конкуренции;

содействие продвижению новых товаров местных товаропроизводителей в розничную сеть района;

оказание содействия местным и отечественным товаропроизводителям в открытии стационарных фирменных магазинов;

строительство новых рыночных комплексов;

внедрение прогрессивных форм и методов продажи товаров и услуг, дальнейшее развитие интернет-торговли.

Ожидаемые результаты:

увеличение доли площадей современных торговых форматов в общем количестве стационарных торговых площадей;

увеличение доли товаров местных и отечественных товаропроизводителей не менее 65%;

рост оборота розничной торговли и общественного питания;

рост объема бытовых услуг.

1.3.6. Сельское хозяйство

Основные направления деятельности администрации в сфере сельского хозяйства определены в Комплексном Плане мероприятий по развитию сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Амурском муниципальном районе на 2010 - 2012 годы.

В 2012 году основными производителями мясо - молочной и овощной продукции района были: подсобное хозяйство исправительного учреждения N 14, сельскохозяйственные кооперативы, фермерские хозяйства, индивидуальные предприниматели, садоводческие товарищества и личные хозяйства населения.

В структуре производства сельскохозяйственной продукции Амурского района за 2012 год продукция личных подсобных хозяйств составила 96,5%, остальные 3,5% - продукция крестьянских фермерских хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и подсобных хозяйств.

За 2012 год сельскохозяйственными производителями района было произведено:

скота и птицы в живом весе - 1078 тонн (рост 100,3% к уровню 2011 г.),

молока - 2123 тонны ( 99,6% к уровню 2011 г.),

валовой сбор картофеля - 19 тыс. тонн (100,5% к уровню 2011 г.),

овощей - 3500 тонн (103,9% к уровню 2011 г.)

Поголовье крупного рогатого скота в районе на конец года уменьшилось на 12,2% (за счет личных хозяйств граждан) и составило 834 головы. Поголовье свиней - 806 голов.

На личные подсобные хозяйства района приходится 69,1% крупного рогатого скота и 77% свиней.

В 2012 году из трех зарегистрированных сельскохозяйственных кооперативов практически работал один - СППССК "Нива". На организованной кооперативом универсальной ярмарке реализовывалась сельскохозяйственная продукция, дикоросы, ягоды, мед и рыба. На территории ярмарки создана ветеринарная лаборатория.

Крестьянское (фермерское) хозяйство Королева О.А. (п. Эльбан) выпускало кисло-молочную продукцию в собственном модульном цехе. В 2012 году было переработано и реализовано 90 тонн молока, 1 тонна творога и 1,2 тонны сливок.

Основными проблемами в сфере сельского хозяйства Амурского района являются:

сокращение используемых земель сельскохозяйственного назначения;

сокращение поголовья скота в личных подсобных хозяйствах;

недостаточные темпы технологической модернизации производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам сбыта в условиях возрастающей монополизации торговых сетей;

низкий уровень инновационной активности сельхозтоваропроизводителей.

Цель и задачи.

Целью муниципальной политики развития сельского хозяйства района является повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции за счет модернизации сельского хозяйства.

Задачи:

развитие малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве;

создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, совершенствование земельных отношений;

стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции;

стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;

повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития.

Ожидаемые результаты:

обеспечение среднегодового прироста производства валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах не менее 3% в год;

обеспечение среднегодового прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства не менее 5% в год;

повышение эффективности сельскохозяйственного производства;

увеличение заработной платы в сельском хозяйстве.

1.3.7. Туризм

Учитывая заявленную в Программе социально-экономического развития Амурского муниципального района на 2011 - 2015 годы кластерную модель управления в приоритетных сферах экономики района, администрацией района в начале 2011 года было принято решение о формировании туристического кластера.

В мае 2011 года был создан координационный совет по созданию туристического кластера. В результате работы этого Совета в сентябре 2011 года 20-ью организациями и органами местного самоуправления района было подписано соглашение о создании туристического кластера.

На первом этапе работы кластера были реализованы мероприятия по исследованию туристического потенциала территорий, поселений района.

Основные мероприятия, которые были реализованы в рамках работы кластера:

- проведен конкурс на туристический бренд Амурского района, национального села Омми;

- проведены два семинара с национальными родовыми общинами КМНС по развитию этнографического туризма;

- по заказу администрации района некоммерческим партнерством "ИсТТур" были исследованы туристские ресурсы территории озера Болонь, сел Ачан, Джуен, Омми, Вознесенское, поселка Литовко, горы Маглой;

- проведена научно-практическая конференция "Живая энциклопедия озера Болонь";

- на базе государственного заповедника "Болоньский" проведен выездной информационный семинар по теме: "Использование рекреационного потенциала в районе озера Болонь и прилегающих к нему территорий, в том числе особо охраняемых территорий, с целью развития въездного и внутреннего туризма в Амурском муниципальном районе". В рамках семинара состоялась презентация для туроператоров туристического маршрута "Птичий перекресток" и объектов туризма города Амурска;

- ежегодно проводится весенняя районная выставка-продажа изделий народных промыслов;

- в рамках муниципально-частного партнерства с компанией "Полиметалл" созданы новые объекты туризма: этнографический музей в селе "Джуен", музей Природы Приамурья при детском эколого-биологическом центре "Натуралист" г. Амурска;

- разработан эскизный проект создания этнографического комплекса под открытым небом в селе Ачан;

В 2013 году участники туристического кластера утвердили план мероприятий развития кластера на 2013 - 2015 годы.

Планом мероприятий предусмотрено создание реестра туристских ресурсов кластера, выпуск электронного журнала туристического кластера, создание виртуальных экскурсий по достопримечательным местам Амурского района.

Планируется разработка проектов по созданию и развитию туристско-рекреационных зон в городе Амурске, селах Ачан, Джуен, Омми.

Вместе с тем, остается ряд проблем в области развития туризма:

недостаточное информационно-организационное обеспечение развития отрасли туризма;

недостаточное количество мероприятий для привлечения туристов;

отсутствие на внутреннем и внешнем рынках конкурентоспособного туристского продукта;

недостаточно развитая туристская инфраструктура;

недостаточный уровень качества предоставления туристских услуг.

Цель и задачи.

Основой целью муниципальной политики в туристической сфере является создание условий для устойчивого развития туризма.

Задачи:

реализация проектов туристического кластера Амурского района;

развитие индустрии гостевого туризма для приезжающих в Амурский район;

создание единого туристического пространства на территории района;

формирование благоприятного имиджа района для привлечения инвестиций в туристскую индустрию;

информационно-организационное обеспечение развития отрасли туризма в районе;

развитие и содействие развитию туристской инфраструктуры;

повышение уровня качества туристских услуг.

Ожидаемые результаты:

создание и ведение реестра предприятий туристской отрасли;

увеличение количества новых экскурсионных программ, ярмарок, выставок - не менее 20 мероприятий к 2020 году;

создание новых торговых точек по реализации сувенирной продукции - не менее 5;

создание, реконструкция (восстановление) и благоустройство объектов туристко-экскурсионного показа;

увеличение количества научно-практических конференций, обучающих семинаров.

1.4. Управление

1.4.1. Формирование эффективной системы муниципального управления

В течение 2009 - 2012 годы органами местного самоуправления Амурского муниципального района продолжалась работа по проведению административной реформы в сфере муниципального управления, направленная на решение следующих задач:

- повышение эффективности муниципального управления;

- строгое соблюдение муниципальными служащими законности;

- исполнения действующего законодательства в сфере предоставления качественных муниципальных услуг населению;

- обеспечение прав граждан на объективную информацию о деятельности администрации, структурных подразделений администрации, должностных лиц.

По результатам комплексной оценки Правительством Хабаровского края социально-экономического развития муниципальных образований края, на основании достигнутых показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, по итогам 2011 года Амурский муниципальный район среди 19 муниципальных образований края занял 10 место, улучшив на две позиции итоги 2010 года.

В течение четырех лет администрацией района был реализован комплекс мероприятий, направленных на дальнейшее повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления района и поселений:

- снижение неэффективных бюджетных расходов;

- увеличение количества разработки и принятия среднесрочных и долгосрочных целевых муниципальных программ;

- повышение качества муниципальных услуг;

- увеличение количества муниципальных услуг, оказываемых подведомственными структурными подразделениями и муниципальными учреждениями в электронном виде;

- проведение ежеквартального мониторинга исполнения структурными подразделениями администрации района показателей эффективности деятельности.

В целях организации эффективного взаимодействия администрации района с населением, профессиональными сообществами в районе созданы и ведут деятельность различные общественные Советы по общественно-политическим вопросам, по вопросам образования, культуры, физкультуры и спорта, предпринимательства и др.

При главе района создана комиссия по противодействию коррупции, главной функцией которой является организация и осуществление контроля за реализацией районной целевой программы "Предупреждение коррупции в Амурском муниципальном районе на 2010 - 2013 годы".

В целях реализации Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ администрацией района создана и действует муниципальная информационная система "Интернет-портал органов местного самоуправления Амурского муниципального района" с электронным адресом http://amursk-rayon.ru .

Определен перечень информации о деятельности главы района, администрации района, структурных подразделений администрации, размещаемой в сети Интернет.

Организация функционирования Интернет-портала возложена на группу по информационно-технологическому обеспечению администрации.

Назначены ответственные за информационное наполнение официального сайта органов местного самоуправления района. Ежемесячно контролируется размещение информации о деятельности администрации, его структурных подразделений в сети Интернет.

Раскрытие информации о разрабатываемых проектах муниципальных нормативных правовых актов осуществляется посредством размещения на официальном сайте администрации Амурского муниципального района. В дальнейшем планируется совершенствовать эту систему.

За 2012 год общая посещаемость портала составила 74 тысяч посетителей (в 2011 году - 49 тыс. посетителей), которые просмотрели около 760 тыс. страниц (в 2011 г - 450 тыс. страниц).

Средняя посещаемость портала в 2012 году составила 202 посетителя в сутки (в 2011 году -125 посетителей в сутки)

Суммарный вес портала к концу года составил 4 Гб заархивированной информации. В фотогалерее портала размещено более 6,5 тыс. фотографий, иллюстрирующих жизнь Амурского района.

Необходимым шагом к оптимизации порядка предоставления муниципальных услуг и функций администрации района является инвентаризация всех административных действий и процессов, то есть разработка административных регламентов.

В рамках деятельности рабочей группы по реализации административной реформы был разработан новый перечень муниципальных услуг, включающий услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями, в которых размещается муниципальное задание, и включенные в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. На сегодня в Реестр муниципальных услуг включены 39 услуг, из которых 37 регламентированы.

Проводится работа по организации межведомственного и межуровневого взаимодействиях по предоставлению муниципальных услуг. Архивным отделом администрации реализовано межведомственное взаимодействие с Пенсионным фондом. В 2012 года оказано муниципальных услуг населению в электронном виде, в порядке межведомственного электронного взаимодействия с территориальными органами Пенсионного фонда в Хабаровском крае, - 940.

Во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601 администрацией района в 2012 году был утвержден План-график мероприятий Амурского муниципального района по совершенствованию системы муниципального управления и выполнению задач, определенных Указом Президента. В соответствии с План-графиком администрация района с помощью Собрания депутатов и органов местного самоуправления поселений района планирует достичь выполнение следующих показателей:

- уровень удовлетворенности населения качеством предоставления муниципальных услуг и переданных ОМСУ государственных услуг к 2018 г. - 90%;

- доля граждан, использующих механизм получения муниципальных услуг и переданных ОМСУ государственных услуг в электронной форме к 2018 г. - 70%;

- снижение среднего числа обращений представителей бизнес - сообщества в администрацию Амурского муниципального района для получения одной муниципальной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности к 2014 г. до двух;

- сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в администрацию Амурского муниципального района, муниципальные учреждения для получения муниципальной услуги к 2014 г. до 15 минут.

1.4.2. Управление муниципальными финансами

Работа по увеличению доходной базы бюджета и повышению эффективности расходования средств в Амурском муниципальном районе проводится на системной основе.

С 2009 года реализуется планы мероприятий, направленные на повышение эффективности расходов, сохранение положительной динамики налоговых и неналоговых доходов, увеличение их собираемости, погашение задолженности.

По итогам исполнения консолидированного бюджета Амурского муниципального района за 2012 год в доход бюджета поступило 1 922,4 млн.рублей с ростом на 21,6 процентов к уровню 2011 года.

По налоговым и неналоговым доходам бюджет исполнен на 105,5 процента с ростом к уровню 2011 года на 51,3 процента или 320,4 млн. рублей. Налоговых и неналоговых доходов поступило в 2012 году в объеме 945,5 млн. рублей. Темп роста к уровню 2009 года составил 210,5%.

Налоговые поступления увеличились на 90,2 процента. Наибольший прирост налоговых платежей обеспечен по налогу на доходы физических лиц - в 2,1 раза, по налогам на совокупный доход - на 10,6 процента, по налогам на имущество - на 9,1 процента.

Неналоговые доходы снижены на 36,7 процента в связи с уменьшением поступления доходов от оказания платных услуг на 97,7 процента из-за изменения порядка зачисления платежей в бюджет.

Консолидированный бюджет района по расходам исполнен в сумме 1 881,9 млн.рублей с ростом 21,7 процентов к уровню 2011 года.

Бюджетные ассигнования на финансирование социально-культурной сферы в 2012 году составили 1 401,2 млн.рублей, что больше исполнения 2011 года на 22,1 процента. Расходы социальной направленности составляют в расходах бюджета 74,4 процента.

По сравнению с 2011 годом расходы бюджета по оплате труда возросли на 75,8 млн.рублей. Произошло увеличение заработной платы работникам учреждений культуры, образования на 30 процентов, медицинским работникам в учреждениях образования - на 50 процентов с 01 февраля 2012 года, остальным категориям работников бюджетной сферы - на 6 процентов с 1 октября 2012 года.

В течение 2012 года Правительством Хабаровского края району была оказана дополнительная финансовая помощь на исполнение расходных обязательств, на решение насущных проблем местного значения, что позволило в 2012 году реализовать ряд бюджетных инвестиционных проектов, обеспечить проведение капитальных и текущих ремонтов в учреждениях образования и культуры.

В рамках повышения эффективности управления муниципальными финансами совершенствовался процесс программно-целевого планирования.

В 2012 году в целях реализации бюджетной реформы произведен переход от сметного финансирования муниципальных бюджетных учреждений к финансированию исполнения муниципальных заданий, что призвано повысить качество муниципальных услуг. В составе муниципальных заданий установлены показатели качества. Главными распорядителями бюджетных средств ежеквартально на основании бюджетной отчетности проводится мониторинг выполнения муниципальных заданий с размещением в сети "Интернет".

Все учреждения района с начала 2012 года функционируют в новом статусе: бюджетные, автономные и казенные.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента в Амурском районе продолжается формирование и исполнение бюджета района на базе муниципальных программ. Исполнение консолидированного бюджета по программно-целевому принципу в 2012 году составило 174,8 млн. рублей или 9,3 процента всех расходов бюджета. В 2013 году продолжится перевод бюджетных расходов в формат муниципальных программ, планируется доля расходов в размере 60%.

С переходом к бюджетированию, ориентированному на результат, актуальной проблемой становится качественное формирование и выполнение программ. Теперь важны результаты, которые планируется достичь за счет выделенных на это денежных ресурсов.

Вместе с тем, в области управления муниципальными финансами остается ряд проблем:

низкая собственная доходная база района;

низкая доля программных расходов бюджета;

низкий уровень автоматизации, интеграции процессов управления.

Цель и задачи.

Основная цель в области муниципальных финансов - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета района.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках решения следующих задач:

обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения, повышение эффективности расходования бюджетных средств;

развитие программно-целевых методов муниципального управления;

повышение эффективности предоставления муниципальных услуг;

повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;

развитие системы муниципального финансового контроля;

развитие информационной системы управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления.

Ожидаемые результаты:

увеличение бюджетной обеспеченности за счет налоговых и неналоговых доходов бюджета района;

увеличение доли граждан, использующих механизм получения муниципальных услуг в электронной форме;

создание информационной системы управления муниципальными финансами.

1.4.3. Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами

Муниципальная собственность является одной из экономических основ местного самоуправления. От ее эффективного использования зависят доходы местного бюджета и, как следствие, социальная политика муниципалитета.

Политика администрации Амурского муниципального района в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью направлена на оптимизацию структуры муниципальной собственности Амурского муниципального района и поселений, повышение эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью с целью увеличения доходов местных бюджетов.

На 1 января 2013 года в собственности Амурского муниципального района числится 217 объектов недвижимости, 5 муниципальных унитарных предприятий, 57 муниципальных учреждений, из них: 2 казенных, 4 автономных и 51 бюджетные учреждения. 7 учреждений здравоохранения Амурского района переданы с 1 января 2013 году в собственность Хабаровского края.

В 2012 году было реализовано:

- 2 объекта недвижимости и 3 единицы автотехники,

- 15 земельных участков.

Всего по состоянию на 01.01.2013 года действует 157 договоров на передачу имущества муниципальной собственности, в том числе:

- в хозяйственное ведение - 5;

- в оперативное управление - 64;

- в безвозмездное пользование - 31;

- аренда имущества - 56;

- доверительное управление - 1.

Неналоговые доходы в местный бюджет от использования муниципального имущества Амурского муниципального района за 2012 год составили:

- доходы от продажи муниципального имущества - 4943,9 тыс. руб.;

- доходы от продажи земельных участков в т.ч.:

- доходы в бюджет района - 1149,9 тыс. руб.,

- доходы в консолидированный бюджет - 1711,9 тыс. руб.;

- доходы от сдачи в аренду имущества - 1792,3 тыс. руб.;

- доходы от аренды земельных участков в т.ч.:

- доходы в бюджет района - 22613,6 тыс. руб.,

- доходы в консолидированный бюджет - 42400,3 тыс. руб.;

- доходы от прибыли муниципальных унитарных предприятий - 31,9 тыс. руб.;

- дивиденды от участия в хозяйственных обществах - 100 тыс. руб..

В области управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами имеется ряд проблем:

наличие объектов муниципальной собственности, не переданных в пользование;

большой износ муниципального имущества;

выявление бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры;

отсутствие подготовленных земельных участков для реализации инвестиционных проектов;

Цель и задачи.

Целью муниципальной политики является повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами.

Для целедостижения требуется решение следующих задач:

оптимизация состава муниципального имущества;

обеспечение внедрения мер действенного контроля за эффективностью управления муниципальным имуществом, его сохранностью;

увеличение доходов от использования и приватизации муниципального имущества;

приведение в надлежащее состояние объектов инженерной инфраструктуры в ходе реконструкции и капитального ремонта;

сокращение общего объема бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры за счет их регистрации в качестве объектов муниципальной собственности;

развитие муниципально-частного партнерства.

Ожидаемые результаты:

сокращение количества свободного и непрофильного муниципального имущества;

поступление в местный бюджет максимально возможных в текущей экономической ситуации доходов от использования и продажи муниципального имущества за счет применения рациональных инструментов управления.

2. Краткие итоги выполнения программы социально-экономического развития Амурского муниципального района на 2011 - 2015 годы и оценка предпринятых органами местного самоуправления мер по улучшению ситуации в отраслях экономики, социальной сфере

Для оценки результатов реализации Программы социально-экономического развития Амурского муниципального района на 2011 - 2015 годы использована система показателей индикативного плана, итоги выполнения которого представлены в таблице 1.

Итоги выполнения программы социально-экономического развития Амурского муниципального района на 2011 - 2015 годы

Наименование индикатора	2012 год (план по программе)	2009 год факт	2012 год факт
1	2	3	4
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по полному кругу организаций, млн. руб.	6196,0	4652,8	7774,6
Индекс производства по полному кругу организаций, в % к 2009 году	133,2	100	167,1
Инвестиции в основной капитал по крупным и средним предприятиям млн. руб.	253,1	140,6	3995,7
Темпы роста объема инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям, в % к 2009 году	180	100	2841,9
Оборот розничной торговли, млн. руб.	3320,0	2367,2	3074,0
Оборот общественного питания, млн. руб.	140,0	106,6	140,6
Объем реализации бытовых услуг, млн. руб.	82,0	78,2	102,0
Среднемесячная начисленная заработная плата на одного работника, руб.	19507	12928	19224
Среднемесячные денежные доходы на душу населения, руб.	12787	8919	14259
Уровень официально зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению, %	5,7	6,3	2,9
Обеспеченность общей площадью жилья на 1 жителя, кв. м	22,0	21,7	23,8

Учитывая итоги реализации программы за 2011 - 2012 годы, можно сделать вывод, что большинство целей и задач программы социально-экономического развития Амурского муниципального района на 2011 - 2015 годы выполнено.

3. Основные проблемы социально-экономического развития
Амурского муниципального района

Оценка современного состояния экономики и социальной сферы Амурского муниципального района, проведенная на основе четырехлетней динамики основных показателей социально-экономического развития позволила выделить проблемы, сдерживающие динамичное развитие района и препятствующие достижению более высокого качества жизни жителей района.

В Программе структурно выделено три блока проблем, препятствующих достижению целевых установок:

1. Проблемы, препятствующие достижению высокого уровня и качества жизни населения:

недостаточный уровень рождаемости; низкое качество оказания медицинской помощи населению

демографическое старение населения;

низкий уровень оплаты труда по сравнению со среднекраевым;

снижение численности трудовых ресурсов района;

недостаточное количество доступного жилья на первичном рынке района;

недостаточная вовлеченность молодежи в решение проблем местного сообщества;

дефицит мест в действующих дошкольных образовательных учреждениях;

недостаточная материально-техническая оснащенность учреждений образования;

недостаточный уровень финансирования сферы культуры и низкий уровень обновления ее материально-технической базы;

2. Проблемы, препятствующие созданию условий для устойчивого экономического роста Амурского района:

низкий уровень инновационной активности предприятий;

недостаток квалифицированных кадров рабочих профессий;

отставание в развитии инженерной и транспортной инфраструктуры;

несоответствие выделяемых на содержание, ремонт и строительство автомобильных дорог средств нормативной потребности;

неравномерность территориального размещения объектов потребительского рынка;

высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры поселений района;

низкая инвестиционная привлекательность коммунального сектора;

недостаточное развитие туризма в районе;

неравномерность развития территорий района.

3. Проблемы, препятствующие повышению эффективности муниципального управления:

низкая собственная доходная база района;

низкая доля программных расходов бюджета;

низкий уровень автоматизации, интеграции процессов управления;

низкие темпы внедрения информатизации управленческих процессов;

недостаточное развитие муниципально-частного партнерства.

4. Цели и задачи Программы

Программа учитывает приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации, Хабаровского края на долгосрочный период, задачи, поставленные указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012.

Реализация Программы является необходимым условием повышения конкурентоспособности экономики Амурского муниципального района с учетом предусмотренных мероприятий по улучшению делового и инвестиционного климата, институциональных преобразований, совершенствования механизмов управления.

Главной целью Программы является повышение качества жизни населения Амурского района на основе устойчивого, динамичного развития экономики и создания благоприятной окружающей среды в районе.

В Программе структурно выделены три блока целей, соответствующих целям долгосрочного социально-экономического развития района.

1. Достижение высокого уровня и качества жизни населения района предусматривает следующие направления действий:

увеличение демографического потенциала района;

создание условий для реализации трудового потенциала населения;

развитие физической культуры и спорта и создание условий для укрепления здоровья населения;

создание условий для успешного развития творческого потенциала молодежи;

развитие системы образования и повышение доступности качественного образования;

модернизация сферы культуры и формирование условий для развития духовности, культуры и нравственного здоровья населения;

обеспечение населения доступным и качественным жильем;

обеспечение экологической безопасности населения.

2. Создание условий для устойчивого экономического роста предусматривает следующие направления действий:

повышение конкурентоспособности промышленного комплекса района;

создание условий для развития рынка транспортных услуг;

развитие потребительского рынка;

повышение эффективности и надежности функционирования ЖКХ поселений;

создание условий для устойчивого развития туризма;

создание условий для развития бизнес-среды в поселениях района;

создание эффективного механизма привлечения инвестиций на территорию района.

3. Повышение эффективности муниципального управления предусматривает следующие направления:

обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета района;

повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами;

выравнивание уровня социально-экономического развития городской и сельской территорий района.

5. Программные мероприятия

Программа предусматривает выполнение мероприятий, способствующих экономическому и социальному развитию Амурского муниципального района, достижению намеченных целей.

Программные мероприятия (приложение N 1) определены с учетом приоритетных направлений развития района на долгосрочную перспективу.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы будет осуществляться за счет:

средств федерального бюджета;

средств краевого бюджета;

средств районного бюджета;

внебюджетных средств.

Объемы финансирования Программы за счет средств федерального, краевого и местного бюджетов ежегодно будут уточняться, исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.

Объемы и источники финансирования по годам приведены в паспорте Программы.

7. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы направлен на обеспечение выполнения всех программных мероприятий в рамках социальной, экономической, финансовой, а также инвестиционной политики. Необходимым условием реализации Программы является взаимодействие администрации Амурского муниципального района, Собрания депутатов Амурского муниципального района, администраций и представительных органов поселений района, субъектов хозяйствования и общественности.

Реализация Программы предусматривает использование всех имеющихся инструментов осуществления государственной политики на муниципальном уровне:

механизмы налогового и инвестиционного регулирования;

реализация федеральных, краевых, муниципальных целевых программ;

финансово-кредитные механизмы;

системы стимулирования предпринимательской деятельности;

системы муниципального заказа;

развитие системы взаимодействия с субъектами хозяйственной деятельности (муниципально-частное партнерство), взаимодействие с органами исполнительной власти края.

Для успешной реализации Программы необходимо развивать все существующие механизмы привлечения внебюджетных средств: привлечение инвестиций в уставный капитал, акционирование и создание совместных предприятий, кредитование, организацию публичных займов, использование залоговых инструментов и другие. Важная роль отводится созданию эффективного механизма привлечения внешних инвестиций в экономику района.

Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году будет осуществляться по результатам мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде, что обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений для реализации Программы по годам с учетом:

полноты и эффективности выполнения программных мероприятий, целевого использования средств, выделяемых на реализацию Программы;

финансирования Программы по годам, источникам и направлениям расходов в сопоставлении с объемами, принятыми при ее утверждении;

заявленных в Программу объемов финансирования мероприятий за счет федерального, краевого и районного бюджетов и средств внебюджетных источников.

Таким образом, в механизм реализации Программы закладывается определенный динамизм системы программных мероприятий, параметры которого определяются результатами мониторинга выполнения Программы и инвестиционных проектов. Это позволит обеспечить адаптивность Программы к изменениям внутренней и внешней среды, влияющей на экономику района.

8. Ожидаемые конечные результаты от реализации Программы

За период реализации Программы будут заложены основы для дальнейшей реализации долгосрочных стратегических направлений развития экономики и социальной сферы Амурского района.

Осуществление предусмотренных в Программе мероприятий позволит создать необходимые условия для достижения устойчивого экономического роста и перехода на качественно новый уровень жизни населения района.

Социально-экономическая эффективность Программы оценивается по степени достижения целевых значений показателей Программы социально-экономического развития Амурского муниципального района на период до 2020 года, представленных в приложении N 2 к Программе.

9. Организация управления Программой

Общее руководство реализацией Программы осуществляется главой администрации Амурского муниципального района.

Текущее руководство возлагается на заместителя главы администрации района по экономическому развитию. В его функции входит:

текущий контроль за выполнением программных мероприятий;

мониторинг реализации Программы;

ежегодная корректировка перечня мероприятий и оценка выполнения индикаторов Программы в зависимости от изменения социально-экономических условий;

координация действий участников Программы;

обеспечение представительства программных мероприятий района в составе федеральных и региональных целевых программ;

информационное сопровождение реализации Программы.

Утвержденная Собранием депутатов Амурского муниципального района Программа является документом, обязательным к исполнению, для всех должностных лиц муниципального образования. Ответственные должностные лица администрации района вносят коррективы в годовые планы, учитывая цели, задачи и основные направления, принятые в Программе.

Организационным механизмом реализации Программы является формирование администрацией района Индикативного плана социально-экономического развития района на очередной год.

Главным инструментом управления реализацией Программы является ежеквартальный мониторинг, осуществляемый на основании системы индикаторов, характеризующих социальное и экономическое развитие района, принятых в Индикативном плане.

На основании мониторинга реализации Программы осуществляется, в случае необходимости, корректировка программных мероприятий. Корректировка может состоять в изменении состава мероприятий, сроков их реализации, объемов и источников их финансирования. Обоснованные корректировки программных мероприятий принимаются администрацией района и утверждаются Собранием депутатов Амурского муниципального района ежегодно.

Реализация Программы заключается в поэтапном продвижении к поставленным целям путем выполнения программных мероприятий. Программа считается полностью реализованной при достижении главной заявленной цели.

Общественность Амурского муниципального района ежегодно информируется о ходе реализации Программы.

Подготовка отчетов и информацией о реализации Программы, внесение предложений по ее корректировке осуществляется отделом экономического развития администрации района совместно со структурными подразделениями администрации и органами местного самоуправления поселений.

Глава Амурского муниципального района

И.В. Масько

Председатель Собрания депутатов Амурского муниципального района

В.А. Соколов

Глава Амурского муниципального района

И.В. Масько

Председатель Собрания депутатов Амурского муниципального района

В.А. Соколов