Решение Хабаровского краевого суда от 17 февраля 2006 г. N 3-42/06 О признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений постановления Правительства Хабаровского края от 11 ноября 2005 N 128-пр "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Хабаровского края от 28 февраля 2005 г. N 11-пр", поскольку оспариваемые нормы приняты с превышением полномочий органов власти и вносят изменения и дополнения в нормативный правовой акт, уже признанный судом противоречащим федеральному законодательству и недействующим (извлечение)

Решение Хабаровского краевого суда
от 17 февраля 2006 г. N 3-42/06
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 мая 2006 г. N 58-Г06-14 настоящее решение оставлено без изменения

17 февраля 2006 года Хабаровский краевой суд, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании противоречащими законодательству абз. 3 п. 1.2, п. 2.1, 2.3, абз. 3 п. 3.7, п. 5 постановления Правительства Хабаровского края от 11 ноября 2005 N 128-пр "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Хабаровского края от 28 февраля 2005 г. N 11-пр", установил:

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с названными требованиями, ссылаясь на то, что абз. 3 п. 1.2, п. 2.1, 2.3, п. 5, абз. 3 п. 3.7, постановления Правительства Хабаровского края от 11.11.2005 г. N 128-пр приняты с нарушением требований ст. 13, ч. 4 ст. 253 ГПК РФ, ст. 61 ГК РФ, а также положений Законов Хабаровского края N 330 от 10.12.2005 г. и N 274 от 25.05.2005 г. Норма абз. 3 п. 3.7 содержит дублирование норм федерального законодательства по предмету ведения органов государственной власти РФ.

В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края С. настаивал на удовлетворении заявления прокурора Хабаровского края.

Представитель Правительства Хабаровского края, по доверенности С. не соглашаясь с заявленными требованиями, просила в удовлетворении заявления отказать, указывая на то, что обстоятельства, установленные постановлением суда изменились и нормы постановления Правительства N 11-пр в редакции постановления N 128-пр не были предметом рассмотрения суда.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора Хабаровского края обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

11 ноября 2005 г. Правительством Хабаровского края принято постановление N 128-пр "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Хабаровского края от 28 февраля 2005 г. N 11-пр" (далее Постановление).

Данным Постановлением вносятся изменения в нормативный правовой акт, определяющий порядок финансирования и реализации мер по предоставлению компенсаций по оплате жилья и коммунальных услуг некоторым категориям специалистов, работающих в сельской местности.

Абзацем 3 п. 1.2, п. 2.1, п. 2.3 Постановления вносятся изменения в Положение о порядке предоставления бюджетам муниципальных районов Хабаровского края средств для возмещения расходов организаций и учреждений на компенсацию отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа), расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 28.02.2005 г. N 11-пр (далее Положение).

Упомянутое Положение признано недействующим на основании вступавшего в законную силу 05.10.2005 г. решения Хабаровского краевого суда от 29.06.2005 г.

Вносимые в данное Положение изменения положениями абз. 3 п. 1.2, п. 2.1, 2.3 Постановления не приводят его в соответствие с решением суда, т.к. не изменяют его действия в отношении муниципальных образований (до настоящего времени в Хабаровском крае надлежащим образом не переданы государственные полномочия края на предоставление органами местного самоуправления компенсаций, установленных краевым законодательством, что указывалось в качестве одного из оснований признания акта противоречащим закону в мотивировочной части решения суда), а напротив продлевают действие признанного незаконным акта.

Таким образом, Правительством края повторно принят акт того же действия в нарушение решения суда. Такие действия противоречат требованиям ст. 13, ч. 4 ст. 253 ГПК РФ, в силу которых вступившее в законную силу судебное постановление являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Кроме того, в соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Несмотря на данные обстоятельства Правительством края вновь принимаются нормы возлагающие обязанности на органы местного самоуправления без передачи государственных полномочии в установленном законом порядке.

Абзацем 3 п. 3.7 оспариваемого Постановления вводится новый п. 10, содержащий правило, согласно которому при возникновении у специалиста или пенсионера права на получение субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, сумма получаемой компенсации учитывается в совокупном доходе семьи или одиноко проживающего, т.е. устанавливаются отдельные нормы порядка предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и расчета совокупного дохода семьи.

Между тем аналогичная норма уже установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий и на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (подп. "г" п. 34 Правил), принятой во исполнение ч. 7 cт. 159 Жилищного кодекса РФ, согласно которой порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, порядок исчисления совокупного дохода семьи отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

Дублирование же положений федерального закона в нормативном акте субъекта Российской Федерации является допустимым только при условии соблюдения принципа разграничения предмета ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Дублирование норм федерального законодательства по вопросам, отнесенным к ведению opганов государственной власти Российской Федерации, не относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Пунктом 5 оспариваемого Постановления предусмотрено, что постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяемся на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 г.

Суд находит, что норма вступления в силу и установления порядка применения данного постановления противоречит cт.cт. 13, 253 ГПК РФ. поскольку, как указано выше, Положение признано недействующим со дня вступления в законную силу решения суда от 29.06.2005 г., т.е. с 05.10.2005 г.

Кроме того, п. 5 противоречит cт. 2 Закона Хабаровского края от 10.12.2005 г. N 330 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан", а также ч. 3 ст. 2 Закона Хабаровского края от 25.05.2005 N 274 "О внесении изменений в Закона Хабаровского края "О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан", во исполнение которых, в том числе принято оспариваемое постановление Правительства Хабаровского края.

Выплата компенсаций отдельным категориям специалистов установлена Законом края от 19.01.2005 г. N 249 "О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан".

Согласно ст. 5.1 этого закона Правительство края уполномочено только определять порядок реализации настоящего закона. Самостоятельно устанавливать ограничительные условия предоставления компенсаций Правительству полномочий не дано. Однако, нормами Постановления (абз. 5 п. 1.2, 2.1, 2.3, 3.1, 3.2 исключающие из получателей компенсаций специалистов, работающих в краевых организациях, например, входящих в государственную систему здравоохранения краевые государственные унитарные фармацевтические предприятия) во взаимосвязи с п. 5 положения оспариваемого Постановления введены в действие с 24.11.2005 и распространены на правоотношения с 01 января 2005 г. При этом Закон Хабаровского края от 10.12.2005 г. N 330, изменяющей категории получателей, принят позднее и введен в действие согласно его ст. 2 через десять дней после официального опубликования, т.е. с 31.12.2005 г. Таким образом, нормами оспариваемого постановления Правительства Хабаровского края отдельные категории граждан лишены права на получение компенсации, гарантированной Законом края от 19.01.2005 г. N 249 с 01.01.2005 г.

Также, согласно ч. 3 ст. 2 Закона Хабаровского края от 25.05.2005 N 274 установлено условие применения закона, согласно которому положения п. 4 ч. 5 ст. 1 настоящего закона распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 г., в случае, если лицам, занятым на должностях специалистов, меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом, не предоставлялись. При этом, такой оговорки п. 5 оспариваемого Постановления не содержит, что также может привести к ущемлению прав отдельных категорий граждан, получавших компенсацию до введения Законом края от 25.05.2005 г. N 274 ограничительного условия.

При таких обстоятельствах суд находит, что абз. 3 п. 1.2, п. 2.1, 2.3, абз. 3 п. 3.7, п. 5 постановления Правительства Хабаровского края от 11.11.2005 г. N 128-пр "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Хабаровского края от 28 февраля 2005 г. N 11-пр" противоречат федеральному и краевому законодательству и подлежат признанию недействующими.

Доводы, приведенные представителем Правительства Хабаровского края в судебном заседании в обоснование законности оспариваемых норм постановления Правительства Хабаровского края N 128-пр от 11.11.2005 г. несостоятельны, в силу чего не могут быть признаны основанием к отказу в удовлетворении требований заявленных прокурором Хабаровского края.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд решил:

признать, недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения суда абз. 3 п. 1.2, п. 2.1, 2.3, абз. 3 п. 3.7, п. 5 постановления Правительства Хабаровского края от 11 ноября 2005 N 128-пр "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Хабаровского края от 28 февраля 2005 г. N 11-пр".

Данное решение суда опубликовать в газете "Собрании законодательства Хабаровского края".

Взыскать с Правительства Хабаровского края в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Хабаровский краевой суд.