Решение Хабаровского краевого суда от 27 июля 2006 г. N 3-56/06 О признании недействующими отдельных положений краевого законодательства о компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в части распространения на педагогических работников образовательных учреждений. Установление работникам образования в сельской местности компенсации по оплате жилья, электрической, тепловой энергии и топлива в пределах нормативной площади жилья лишает педагогов установленного федеральным законодательством права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением (извлечение)

Решение Хабаровского краевого суда
от 27 июля 2006 г. N 3-56/06
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 января 2007 г. N 58-Г06-52 настоящее решение оставлено без изменения

Законодательной Думой Хабаровского края 19.01.2005 г. принят Закон Хабаровского края "О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан".

Статьей 3.1 названного Закона установлен размер нормативной площади жилого помещения исходя из которого исчисляется размер компенсации отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) Хабаровского края по оплате за оказание жилищных услуг, по оплате за электрическую и тепловую энергию, а также для проживающих в жилых домах, не имеющих центрального отопления - по оплате за топливо.

Статьей 5 (п. 1 и п. 3 ч. 1, ч. 2) данного краевого Закона предусмотрено, что компенсация, указанным в ст. 2 настоящего закона категориям граждан предоставляется на основании расчетных книжек и квитанций по оплате перечисленных услуг; справе о составе семьи. Краевые государственные учреждения, в которых работают специалисты или работали пенсионеры, указанные в статье 2 настоящего закона, начисляют, составляют ведомости на основании представленных документов об оплате жилья и коммунальных услуг и выплачивают суммы, причитающиеся к возмещению за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на указанные цели в сметах учреждений.

В целях предоставления компенсации специалистам, работающим е сельской местности, и реализации положений Закона Хабаровского края от 19.01.2005 г. Правительством Хабаровского края принято постановление N  11-пр от 28.02.2005 г. "О мерах по реализации Закона Хабаровского края от 19 января 2005 г. N 249 "О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан".

Пунктом 1 данного Постановления утверждены: Положение о порядке предоставления бюджетам муниципальных районов Хабаровского края средств для финансирования расходов организаций и учреждений на компенсацию отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа), расходов по оплате жилья и коммунальных услуг; Порядок предоставления компенсаций за оплату жилья и коммунальных услуг краевыми государственными учреждения здравоохранения, образования, культуры, искусства, социального обслуживания и ветеринарными службами отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) Хабаровского края; Перечень нетрудоспособных членов семьи специалистов и пенсионеров краевых государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры и искусства, социального обслуживания и ветеринарных служб, находящихся на иждивении и имеющих право на компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 2.1 Постановления на подведомственные краевые государственные учреждения возложена обязанность производить начисления и выплаты компенсаций по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Хабаровского края от 19.01.2005 г. N 249.

Заявители обратились в суд с требованиями о признании противоречащими федеральному закону и недействующими названных положений краевого законодательства, ссылаясь на то, что оспариваемые нормы краевого Закона N 249 от 19.01.2005 г. и постановления Правительства Хабаровского края N 11-пр от 28.02.2005 г. противоречат ст. 55 Закона РФ "Об образовании" в силу которой педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), также Федеральному закону N 122 от 22.08.2004 г. "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и ущемляют их права учителей проживающих в сельской местности, т.к. денежная компенсация натуральных льгот поставила их в худшее положение по сравнению с ранее действующим законодательством, которое обеспечивало право на льготы, как им, так и членам их семьи.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер вышеназванного Федерального закона от 22.08.2004 г. следует читать как "N 122-ФЗ"

Заявители В.Л.В., П.Г.А., Б.Г.Н., Г.Г.Д., М.Т.А., П.Н.В., К.Р.М., С.Л.Г., Г.Л.Н., Р.Т.З., Я.Л.И. в суд не явились, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заявители Г.Г.С., С.О.Н., П.Н.В., Л.Г.В., Ш.Г.Н., С.Л.Г., Ц.Ж.В., Ш.Л.М., О.Л.Н., М.Е.В. в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Законодательной Думы Хабаровского края, по доверенности Р.М.Н. и представитель Правительства Хабаровского края, действующий на основании доверенности Е., возражая против доводов заявлений, просили заявления оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края С.П.В., полагавшего заявление подлежащим удовлетворению в части, суд находит требования, заявленные Ш.Г.Н., М.Е.В., В.Л.В., О.Л.Н., П.Г.А., С.О.Н., Ц.Ж.В., П.Н.В., С.Л.Г., Г.Г.С., Б.Г.Н., Ш.Л.М., Л.Г.В., Г.Г.Д., М.Т.А., П.Н.В., К.Р.М., С.Л.В., Г.Л.Н. подлежащим удовлетворению в части, а в удовлетворении заявления Р. и Я. отказать по следующим основаниям.

Право педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) предусмотрено Законом Российской Федерации "Об образовании" (ст. 55). Данное право не отменено и не изменено, каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшения объема этого права субъектам Российской Федерации не предоставлено, законодатель Хабаровского края в условиях осуществления монетизации льгот, установив педагогическим работникам в сельской местности социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг путем предоставления в пределах краевого стандарта социальной нормы площади жилого помещения, по сути, лишил педагогов права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением и тем самым ухудшил их положение, что противоречит ст. 153 Федерального закона Российской Федерации от 22.08.2004 г. "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по смыслу которой при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставляющихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, условия предоставления не могут быть ухудшены.

При таком положении, а также с учетом того, что, как следует из анализа оспариваемых положений Закона Хабаровского края N 249 от 19.01.2005 г. меры социальной поддержки, предоставляемые педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности Хабаровского края, являются расходными обязательствами Хабаровского края и установлены по вопросу, отнесенному ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, направлены на реализацию права педагогических работников на получение мер социальной поддержки, регламентировано Законом Российской Федерации "Об образовании", суд находит, что оспариваемые заявителями нормы ст. 3.1, п. 1 и п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 5 Закона Хабаровского края от 19.01.2005 г. N 249, а также направленные на реализацию данных норм положения п. 1, п. 2.1 постановления Правительства Хабаровского края от 28.02.2005 г. N 11-пр противоречат вышеназванному федеральному законодательству в части распространения на педагогических работников образовательных учреждений.

Кроме того, в силу ст. 253 ГПК РФ вступившее в законную силу решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующим влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующем нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.

Вступившим в законную силу решением Хабаровского краевого суда от 07.03.2006 г. признаны недействующими п. 1.1 ст. 3 в части слов "в пределах социальной нормы площади жилья" ("в пределах нормативной площади жилого помещения, установленной настоящим законом"), п. 1.2 ст. 3 в части слов "в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных Правительством края" Закона Хабаровского края N 249 от 19.01.2005 г. на педагогических работников образовательных учреждений.

Учитывая, что оспариваемые нормы Закона Хабаровского края N 249 от 19.01.2005 г. и постановления Правительства Хабаровского края N 11-пр от 28.02.2005 г. нормативно взаимосвязаны с упомянутыми нормами ст. 3 Закона Хабаровского края N 249 от 19.01.2005 г. и направлены на реализации данной статьи, то ст. 3.1, п. 1 и п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 5 Закона Хабаровского края от 19.01.2005 г. N 249, п. 1, п. 2.1 постановления Правительства Хабаровского края от 28.02.2005 г. N 11-пр также подлежат признанию недействующими в части распространения на педагогических работников образовательных учреждений.

Доводы, приведенные представителями Законодательной Думы Хабаровского края и Правительства Хабаровского края, не опровергают выводы суда о противоречии оспариваемых норм краевого Закона и постановления Правительства Хабаровского края федеральному законодательству в части распространения на педагогических работников образовательных учреждений.

Вместе с тем суд находит, что в удовлетворении требований Р.Т.З. и Я.Л.И. надлежит отказать по следующим основаниям.

Согласно ст.ст. 3, 4 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Заявители, обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями, указывают на нарушение прав педагогических работников образовательных учреждений.

Между тем, как видно из материалов дела (л.д. 164, 165) Р.Т.З. и Я.Л.И. являются медицинскими работниками, при этом заявления данных лиц не содержат доводы о нарушении оспариваемыми нормами краевого Закона и постановления Правительства края прав медицинских работников.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ, суд решил:

Частично удовлетворить требования Ш.Г.Н., М.Е.В., В.Л.В., О.Л.Н., П.Г.А., С.О.Н., Ц.Ж.В., П.Н.В., С.Л.Г., Г.Г.С., Б.Г.Н., Ш.Л.М., Л.Г.В., Г.Г.Д., М.Т.А., П.Н.В., К.Р.М., С.Л.В., Г.Л.Н.

Признать недействующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ст. 3.1, п. 1 и п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 5 Закона Хабаровского края от 19.01.2005 г. N 249 "О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" и п. 1, п. 2.1 постановления Правительства Хабаровского края от 28.02.2005 г. N 11-пр "О мерах по реализации Закона Хабаровского края от 19.01.2005 г. N 249 "О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" в части распространения на педагогических работников образовательных учреждений.

В остальной части, а также в удовлетворении требований заявленных Р.Т.З. и Я.Л.И. - отказать.

Сообщение о данном решении опубликовать в газетах "Тихоокеанская звезда" и "Приамурские ведомости".

Взыскать с Законодательной Думы Хабаровского края и Правительства Хабаровского края в равных долях в пользу Ш.Г.Н., М.Е.В., В.Л.В., О.Л.Н., П.Г.А., С.О.Н., Ц.Ж.В., П.Н.В., С.Л.Г., Г.Г.С., Б.Г.Н., Ш.Л.М., Л.Г.В., Г.Г.Д., М.Т.А., П.Н.В., К.Р.М., С.Л.В., Г.Л.Н. государственную пошлину в размере 80 рублей каждому.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Хабаровский крйевой суд.