Приложение. Программа по улучшению экологического состояния города Хабаровска на 2006 - 2010 года

Приложение
к решению Хабаровской
городской Думы
от 23 мая 2006 г. N 258

Программа
по улучшению экологического состояния города Хабаровска на 2006 - 2010 годы

Паспорт программы

Наименование            - Программа по улучшению экологического состояния

программы                 города Хабаровска на 2006 - 2010 годы

Основание для           - Устав  городского   округа  "город  Хабаровск",

разработки программы      Федеральный  закон N 131-ФЗ "Об общих принципах

                          организации       местного       самоуправления

                          в  Российской  Федерации",  постановление  мэра

                          г. Хабаровска от 12.12.2005 N 1964 "О предвари-

                          тельных итогах выполнения "Программы по улучше-

                          нию экологического состояния города  Хабаровска

                          на 2001-2005  годы"  и  основных   направлениях

                          экологической деятельности администрации города

                          на период 2006-2010 гг.".

Заказчик программы      - Администрация города

Основные разработчики   - Институт водных и экологических проблем Дальне-

программы                 восточного  отделения  РАН,  комитет  по охране

                          окружающей    среды  и  природных      ресурсов

                          администрации г. Хабаровска

Цели и задачи           - Создание условий для формирования благоприятных

программы                 условий жизни  на территории города, для гармо-

                          ничного  сочетания  экологических  и социально-

                          экономических  интересов  населения,   снижения

                          отрицательного воздействия  на окружающую среду

                          и достижения  норм допустимых  нагрузок на нее,

                          обеспечивающих  соответствие   между   влиянием

                          хозяйственной  деятельности на окружающую среду

                          и ее  ассимилирующими  способностями, повышение

                          культуры   и   грамотности   населения   города

                          в вопросах  охраны  окружающей  природной среды

                          и рационального  природопользования, формирова-

                          ния   приоритета   общечеловеческих  ценностей,

                          любви к окружающей природе

Сроки и этапы           - 2006 - 2010 годы

реализации программы

Исполнители программы   - Администрация города, промышленные предприятия,

                          фирмы,  организации  и  учреждения  всех   форм

                          собственности,     общественные     организации

                          и объединения, граждане города

Объемы и источники      - Источником финансирования мероприятий программы

Финансирования            являются собственные средства предприятий, фирм

                          и  организаций,  средства  инвесторов,  целевые

                          кредиты   коммерческих   банков,  бюджеты  всех

                          уровней,  городской  бюджет,  в  т.ч.   целевой

                          бюджетный экологический фонд города.

                          Общий     объем    финансирования    составляет

                          22782,05 млн. руб., в т.ч.:

                        - Из    целевого    бюджетного     экологического

                          фонда города - 56,615 млн. руб.

                          В экологической сфере:

Оценка ожидаемой

эффективности,          - сокращение выбросов и сбросов, уменьшение коли-

экологических             чества  поступления отходов в окружающую среду;

и социально-экономи-    - обеспечение  соответствия между влиянием хозяй-

ческих последствий        ственной  деятельности на окружающую среду и ее

от реализации программы   ассимилирующими способностями;

                        - изменение в сторону улучшения качества воздуха,

                          воды, почвы, структуры и состава зеленых насаж-

                          дений на улицах и парках города, в соответствии

                          с экологическими стандартами.

                          В социальной сфере:

                        - повышение  экологической  безопасности граждан,

                          создание условий для формирования благоприятных

                          условий жизни в городе;

                        - улучшение рекреационных условий (зеленых насаж-

                          дений,         лесопаркового         устройства

                          особоохраняемых# природных территорий);

                        - углубление  экологического  обучения воспитания

                          и  просвещения   среди  всех   слоев  населения

                          города.

Организация контроля    - Контроль за исполнением  программы осуществляе-

за исполнением            тся  администрацией  города,  в  лице  комитета

программы                 по   охране    окружающей   среды  и  природных

                          ресурсов.

Механизм                - Для контроля  выполнения  мероприятий программы

реализации                постановлением  Мэра города  учреждается Совет,

                          в состав  которого войдут  специалисты департа-

                          ментов,   управлений,   комитетов   и   отделов

                          администрации  города.   К   работе  в  Совете,

                          по  согласованию,   привлекаются   руководители

                          и  специалисты  научных   учреждений  и  высших

                          учебных  заведений,  промышленных   предприятий

                          и     организаций    города,    задействованных

                          в программе, а также  представители  обществен-

                          ности города.

                          Руководителем  Совета  назначается  заместитель

                          Мэра, курирующий  природоохранную  деятельность

                          в городе. Совет организует  экспертные проверки

                          реализации Программы.

                          На основании  анализа  экспертных проверок хода

                          выполнения   программных  мероприятий  заказчик

                          программы  ежегодно готовит  заявки на финанси-

                          рование  программы за  счет средств  городского

                          бюджета  и  вносит   предложения   предприятиям

                          и организациям города,  финансирующим мероприя-

                          тия  за  счет   собственных   средств и средств

                          инвесторов.

Введение

Разработка и реализация городской экологической программы на 2001 - 2005 годы позволила сделать существенный шаг в снижении неблагоприятного воздействия различных сфер деятельности на окружающую среду. Несомненно произошло некоторое повышение экологической безопасности для жизни и здоровья городских жителей. Уменьшились выбросы ряда опасных загрязняющих веществ в воздушную среду, произошло улучшение качества воды в Амурской протоке и некоторых малых рек в черте города, увеличилось количество предприятий переработчиков отходов производства и потребления и виды перерабатываемых отходов.

Проведена и продолжена большая работа по оценке состояния городских зеленых насаждений, разработана концепция озеленения г. Хабаровска. Имеются результаты в экологическом воспитании подрастающего поколения города. В целом, следует отметить, что произошло определенное улучшение условий для комфортного проживания граждан. Город Хабаровск стал чище, опрятнее, что позволило ему в соревновании с другими городами России занимать призовые места по озеленению и благоустройству, а по итогам 2004 года занять 1 место в своей номинации.

Вместе с тем, в силу неблагоприятных природно-климатических условий (большие контрасты температур, ветровой режим, высокая естественная загрязненность речных и подземных вод и др.), в результате хозяйственной деятельности сотен предприятий и организаций, воздействующих на земельную, водную и воздушную среду, экологическое состояние города остается достаточно сложным и не полностью соответствующим критериям города с высоким уровнем экологического благополучия. Преимущества географического положения - близость крупной реки, южный облик города, разнообразная и живописная природа в окрестностях и другие факторы - еще слабо реализованы и адаптированы к условиям жизнедеятельности быстро развивающегося крупного города.

Положительный опыт разработки городской экологической программы и анализ результатов ее выполнения показывают необходимость продолжения этой работы с разработкой следующей "Программы по улучшению экологического состояния города Хабаровска...", рассчитанной на период 2006 - 2010 гг.

Мероприятия программы позволяют реализовать полномочия органов власти местного самоуправления по обеспечению населения города экологически благоприятными условиями проживания.

Срок действия настоящей Программы - 2006 - 2010 годы.

Основные принципы, определяющие цели и задачи программы:

- разумное сочетание экологических и экономических интересов при приоритетном направлении в области охраны жизни и здоровья горожан;

- открытость программы заинтересованным организациям, общественным объединениям, гражданам;

- учета решения частных хозяйственных задач и реализации мероприятий других целевых программ, дающих качественный экологический эффект.

Цель настоящей программы - обеспечение выполнения мероприятий, способствующих снижению неблагоприятного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду в черте г. Хабаровска, повышению уровня экологической безопасности и комфорта жизни и здоровья жителей города.

Основные задачи программы сформировались на основе выбора экологических приоритетов в процессе разработки и выполнения "Программы.... на период 2001 - 2005 гг.". Эти задачи сохраняются на ближайшую и отдаленную перспективу - среди них особой значимостью обладают следующие:

- обеспечение рационального и безопасного водопользования, включающего в себя переход на подземное питание, охрану качества воды в р. Амур путем проведения мероприятий, направленных на сокращение сбросов неочищенных промышленных и ливневых сточных вод, восстановление чистоты и водности малых городских рек, решение проблемы стабилизации русла р. Амур в окрестностях г. Хабаровска;

- создание условий для улучшения качества воздушной среды города;

- решение проблем утилизации отходов производства и потребления путем создания новых производств и увеличения доли перерабатываемого вторичного сырья, строительства нового полигона для захоронения ТБО с мусороперегрузочными станциями, поддержки частных малых предприятий по переработке отходов;

- развитие природного комплекса города, содержание, охрана и восстановление зеленых насаждений и городских лесов;

- усиление эколого-просветительской работы со всеми категориями городского населения.

1. Пояснительная записка

1.1. Современное экологическое состояние г. Хабаровска

Город Хабаровск расположен в центре обширной заболоченной Среднеамурской низменности на высотах 32 - 50 м над уровнем моря на берегу р. Амур, что предопределяет повышенную экологическую уязвимость города от различных природных факторов, обусловленных прежде всего физико-геграфическими# особенностями территории. Среди них - влияние наводнений и подтоплений, оползни, размывы берегов, лесные и луговые пожары в окрестностях, сильные ветры, трансграничное загрязнение природных вод и многие другие негативные для комфортного проживания горожан природные процессы и явления. Ежегодно они проявляются, принося неудобства, а иногда и прямой ущерб различным отраслям хозяйства и населению.

На экологическое состояние города, его природных комплексов большое влияние оказывает все возрастающая урбанизация городской территории. Анализ экологической ситуации в городе Хабаровске выявил жизненно важные для его населения проблемы, решение которых будет способствовать устойчивому развитию города. К ним в первую очередь относятся:

1. Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха.

2. Высокий уровень загрязнения поверхностных вод.

3. Рост образования и накопления отходов производства и потребления.

4. Отсутствие утвержденной генеральной схемы развития (сохранения) природного комплекса города, озеленения и содержания зеленых насаждений и городских лесов.

1.2. Атмосферный воздух

По материалам наблюдений за 2004 год г. Хабаровск по-прежнему входит в список 43 городов России с наибольшими уровнями загрязнения атмосферы по таким загрязняющим примесям, как бенз(а)пирен, диоксид азота, формальдегид (автотранспорт, НПЗ, энергетика, лесные пожары когда концентрация БП превышает ПДК в 6 - 14 раз).

В настоящее время источником загрязнения атмосферы на территории Хабаровска являются более 160981 единица автотранспорта, сотни промышленных и строительных объектов, 3 теплоэлектростанции (ТЭЦ), мелкие котельные. Ежегодно в атмосферу города выбрасывается до 170 тысяч тонн загрязняющих веществ. Основным источником поступления загрязняющих веществ в атмосферу является автотранспорт (59 %), при этом автотранспортный парк города потребляет в год около 600 тыс. тонн моторного топлива, которое реализуется на десятках АЗС. За ним по степени негативного воздействия следуют выбросы от стационарных источников промышленных предприятий (41 %). На объекты теплоэнергетики приходится примерно 85 % от суммарного объема выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников.

По данным экологического мониторинга Дальгидромета уровень загрязнения воздушной среды на территории г. Хабаровска в 2001 - 2005 гг., продолжал оставаться высоким, хотя по некоторым показаниям имел тенденцию к снижению. Основными соединениями, загрязняющими атмосферу, как и в предыдущие годы, являются оксиды азота, оксид углерода, формальдегид, бенз(а)пирен. В отдельные периоды локально по городу образовывались очаги загрязнения аммиаком, толуолом, бензолом, фенолом, углеводородами. Летом 2001 и осенью 2005 года высокая задымленность города, связанная с лесными пожарами, усиливала загрязнение атмосферного воздуха в 2 - 4 раза, содержание сажи соответствовало 2 - 3 ПДК.

Наибольшее загрязнение воздушной среды отмечается вблизи магистралей с интенсивным движением транспорта и в зонах влияния ТЭЦ. За последние годы увеличились выбросы бенз(а)пирена, не снижается загрязнение взвешенными веществами, оксидами углерода и азота.

Основные показатели качества атмосферного воздуха в г. Хабаровске
(данные наблюдений Дальневосточного УГМС)

N пп	Кратность среднегодовых концентраций загрязняющих веществ к ПДК	Период наблюдений (годы)
		2001	2002	2003	2004
1	2	3	4	5	6
1.	Взвешенные вещества	2,4	1,2	1,3	1,2 =
2.	Диоксид серы (SO2)	2,3	1,2	1,3	0,7 <
3.	Оксид углерода (СО)	1,0	1,0	0,9	1,0 <
4.	Диоксид азота (NO2)	2,2	1,6	1,5	1,6 <
5.	Оксид азота (NO)	2,2	2,3	1,4	0,8 <
6.	Озон (О3)	-	-	0,2	0
7.	Бенз(а)пирен (С20Н12)	3,4	3,1	4,3	3,9 >
8.	Формальдегид (СН2О)	2,7	3,0	2,7	2,5 <
9.	Аммиак (NH3)	1,3	1,1	в пределах ПДК	незначит.
10	Сероводород (H2S)	незначит.	незначит.	незначит.	незначит.
11	Фенол (С6Н5ОН)	незначит.	0	0	незначит.

Тем не менее реализация ряда крупных воздухоохранных мероприятий в 2001 - 2005 годах позволили несколько смягчить ситуации с загрязнением атмосферного воздуха, что видно из приведенных ниже графиков крайности среднегодовых концентраций ПДК по некоторым загрязняющим веществам.

В городе прекращен выпуск и запрещено использование этилированных бензинов. В результате этого содержание аэрозоля свинца в городской атмосфере снизилось и не превышает ПДК.

Реализация схемы развития и реконструкции дорожно-транспортной системы города Хабаровска за счет средств краевого бюджета позволила сократить объем выхлопных газов автомобилей вследствие устранения заторов, повышения скорости движения, рассредоточения интенсивности, потоков, а в результате снизить загазованность на ряде участков городских дорог.

Основные показатели качества атмосферного воздуха г. Хабаровска за период 2001 - 2004 гг.
(по данным Дальневосточного УГМС)

"Основные показатели качества атмосферного воздуха г. Хабаровска за период 2001 - 2004 гг. (по данным Дальневосточного УГМС)"

До строительства автомобильной развязки с выходом на Восточное шоссе содержание двуокиси азота составляло 1,57 ПДК, после ввода развязки оно снизилось до 0,81 ПДК. По окиси углерода концентрация до строительства составляла 0,15 ПДК, а по окончании - снизилась в 3 раза.

На Хабаровском НПЗ проведена реконструкция парокотельной, что позволило снизить выбросы в атмосферу города углеводородов на 161 тонну в год.

ОАО "Хабаровскэнерго" провело мероприятия по реконструкции котельных установок ТЭЦ-2, электрофильтров энергоблоков N 1-3 ТЭЦ-3, произведена наладка режимов систем горения котлоагрегатов ТЭЦ-3. Эти мероприятия повысили надежность работы пылегазоочистного оборудования и котлоагрегатов.

МУП "Тепловые сети" осуществило подключение четырех котельных в Краснофлотском районе города к системе центрального отопления ТЭЦ-3, что привело к сокращению выбросов загрязняющих веществ от котельной.

Выполнено мероприятие по вводу в эксплуатацию нового котла вагонного депо ст. Хабаровск-2, это дало снижение выбросов в атмосферу на 3,5 тонны в год.

Ведется работа предприятиями ОАО "Хабаровсккрайгаз" и МУП "Водоканал" по осуществлению перевода их ведомственного транспорта на более экологичное топливо - газ. В настоящее время функционирует 100 автомобилей на газовом топливе, а также около 500 автомобилей - такси. За счет городского экологического фонда для городского управления транспорта приобретен троллейбус - экологический вид транспорта.

Для выдачи экологических требований при проектировании, строительстве и реконструкции промпредприятий и других объектов города, для оценки их воздействия на окружающую среду, на здоровье населения и уровни загрязненности атмосферного воздуха на различных участках городской территории, за счет средств городского экологического фонда разработан сводный том нормативов ПДВ в атмосферу по городу Хабаровску.

1.3. Водные ресурсы

Комплекс водных объектов г. Хабаровска - это система, состоящая из более 20 рек и ручьев, 11 расположенных на них водоемов, 4 озер и более 20 прудов различного происхождения. Наиболее крупными из этих рек являются реки Амур, Амурская протока, Березовая и Черная. Амур образует большую городскую акваторию, а pp. Березовая и Черная начинаются на территории Хабаровского сельского района и протекает# по территории города Хабаровска. Из них 4 реки и 2 ручья имеют полностью открытые русла, 3 водотока целиком забраны в коллекторы. Остальные имеют частично открытые русла и частично заключены в коллекторы. Эта сеть водоемов, сильно измененная в процессе градостроительной и иной хозяйственной деятельности, обеспечивает регулирование поверхностного и грунтового стока, несет рекреационные нагрузки, используется для хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения.

Система водных объектов г. Хабаровска является частью природной среды города, выполняет градообразующие, инженерные и экологические функции, формирует ландшафтный облик города, осуществляет отвод поверхностного и дренажного стоков. Сброс сточных и поверхностных вод негативно отражается на состоянии водных экосистем и водных ресурсов бассейна реки Амур, что характеризует крайне высокую степень антропогенной нагрузки, превышающую природные возможности биологического самоочищения водных экосистем.

Качество вод малых рек г. Хабаровска, формируясь в условиях антропогенного воздействия, характеризуется повышением минерализации (до 600 мг/л), загрязнением биогенными и органическими веществами. Содержание аммонийного азота в воде достигает 4 - 26 ПДК (рр. Черная, Березовая, Красная речка, Чердымовка), значение БПК3 составляет 11 - 25ПДК (pp. Матрениха, Черная).

Река Амур получает основное загрязнение с территории КНР и выше расположенных территорий, особенно усиливающееся в зимний период.

Основные показатели качества поверхностных вод в г. Хабаровске
(данные наблюдений Дальневосточного УГМС, ИВЭП ДВО РАН)

Качество поверхностных вод (класс загрязненности)
		2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
1.	Река Амур	5 (грязная)	4 (загрязненная)	4 (загрязненная)	4 (загрязненная)
2.	Амурская протока	4 - умеренно загрязненная в обоих створах.	4 - умеренно загрязненная в обоих створах	4ФС* - загрязненная ЗКС** - умеренно загрязненная	4 - загрязненная в обоих створах
3.	Река Березовая	7 - чрезвыч грязная	7 - чрезвыч грязная	7 - чрезвыч грязная	7 - чрезвыч грязная
4.	Река Черная	6 - очень грязная	7 - чрезвыч грязная	6 - очень грязная	7 - чрезвычайно грязная

*4ФС - четвертый фоновый створ;

**ЗКС - третий контрольный створ

Свою "лепту" в высокие уровни загрязнения больших и малых рек вносят сбросы неочищенных хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод от объектов коммунального хозяйства и промышленных предприятий города Хабаровска.

Главная причина - неполное централизованное канализование города и недостаток мощностей канализационных очистных сооружений.

Ежегодно город сбрасывает в бассейн реки Амур 107 млн. куб. метров сточных вод, при этом 99,9 % из них не достигают категории нормативно очищенных сточных вод, хотя и очищаются до проектных показателей.

Техническое состояние систем канализации и водопровода города вызывает серьезную озабоченность. Их износ достиг критических параметров. По данным государственной статистической отчетности, потери свежей воды при транспортировке до потребителя достигают в год 42 млн. кубометров очищенной воды, что составляет 24 % от фактического годового забора воды. Эти потери являются не только финансовыми, но и мощным загрязнителем водных объектов. С устранением этих факторов вполне возможно снизить водопотребление и водоотведение по городу, а значит уменьшить сбросы загрязняющих веществ в водотоки.

Диаграмма водопотребления и водоотведения прилагается.

Водопотребление и водоотведение по г. Хабаровску за период 2001 - 2004 гг.

"Водопотребление и водоотведение по г. Хабаровску за период 2001 - 2004 гг."

Основными путями устранения этих проблем являются строительство новых и реконструкция действующих сетей водопровода и канализации, наращивание мощностей городских ОС, строительство групповых систем ливневой канализации с комплексами очистных сооружений. Это, тем более, актуально, так как все 13 локальных ОС, имеющихся на предприятиях города, с общей мощностью 233,6 тыс. м3/сутки находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, сточные воды пройдя через них сбрасываются в водотоки не нормативно очищенными.

Уровни загрязнения вод Амура вызывают серьезную тревогу за состояние здоровья жителей города Хабаровска, ситуация сложившаяся с водоснабжением города чрезвычайно опасная, могущая повлечь за собой вполне предсказуемые тяжелые последствия.

Река Амур, из которой осуществляется водоснабжение города, за последнее десятилетие постепенно деградирует в основном под воздействием неочищенных хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод КНР, сбрасываемых в Амур через реку Сунгари.

Интенсивное хозяйственное освоение рек бассейна Амура без строительства канализационных водоочистительных систем, зарегулирование стока для нужд орошения и гидроэнергетики, на территории КНР, привели к резкому сокращению водности Амура, снижению до нулевой отметки его самоочищающейся способности. Этому способствовало и зарегулирование российской стороной рек Зея и Бурея, основных притоков Амура.

Исследования, проведенные в 2001 году Институтом водных и экологических проблем ДВО РАН по региональной научно-практической программе "Состояние водных ресурсов бассейна р. Амур и устойчивое обеспечение населения безопасной питьевой водой", полностью подтвердили эти выводы.

Установлено, что в последнее десятилетие в бассейне р. Амур наблюдается период пониженной водности, который характеризуется зимней и летней меженью (-250 см зимой и -150 см летом по посту г. Хабаровск) и паводками невысокой обеспеченности. В последние же четыре года из пяти (за исключением 2005 года), минимальные уровни воды в реке Амур не достигали уровня затопления поймы.

Темпы деградации Амура настолько велики, что предпринимаемые в городе и крае меры по сокращению водопотребления и сбросов загрязняющих веществ в Амур и его притоки, не могут остановить этот процесс.

Еще 10 лет назад качество воды в Амуре оценивалось по 2 классу загрязненности, в настоящее время во всех контрольных створах, в черте города, вода Амура отнесена к 4 классу ("загрязненная").

Совершенно очевидно, что в результате происшедшего в ноябре месяце т.г. аварийного сброса со стороны КНР бензола, нитробензола и возможно других неизвестных загрязняющих веществ, качество воды в Амуре значительно ухудшится, что повлечет за собой тяжелейшие последствия не только для краевого центра.

В этих условиях поверхностный водозабор из реки Амур полностью себя исчерпал и есть только один выход из сложившейся критической ситуации - строительство подземного водозабора в возможно короткие сроки.

1.4. Отходы производства и потребления

Объем бытовых отходов рассчитывается исходя из численности постоянно проживающего в городе Хабаровске населения (580 тыс. чел.) и существующих допустимых норм накопления бытовых отходов на одного человека. В крупных городах исходя из средних значений оно составляет - 1,5 - 1,7 куб. м. (и примерно распределяются следующим образом: твердые бытовые отходы - 1,3 куб. м. и крупногабаритный мусор - 0,4 куб. м.). В Хабаровске по предварительным подсчетам эти показатели почти в 4 раза выше и тогда нормативный объем накопления твердых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритного мусора (КГМ) примерно составляет 2622 тыс. куб. м. (соответственно 1625 и 997 тыс. куб. м.) или 570 тыс. тонн. Весь мусор хранится на свалках. Самая крупная расположена в районе пивзавода "Балтика" и ежегодно принимает около 200 тыс. тонн отходов. Ее обустройство и технология эксплуатации и оснащенность не соответствуют экологическим требованиям.

На этой свалке не в полной мере выполняются санитарные нормы, обеспечивающие экологическую безопасность. Отсутствует гидроизоляция, система отвода и очистки талых вод, нет санитарно-защитной зоны, не производится ежедневная изолирующая отсыпка. И, как следствие, город испытывает полный набор отрицательных для окружающей среды факторов: выделение неприятного запаха гниения и внутреннего самовозгорания, высокий риск загрязнения грунтовых вод, неэстетичный вид.

Большой проблемой города является отсутствие полигонов для утилизации и захоронения промышленных и токсичных отходов. В результате этого, предприятия хранят их на своей территории, что может привести к чрезвычайным экологическим ситуациям.

Объем ТБО, вывезенных на городскую свалку за период 2001 - 2005 гг.

"Объем ТБО, вывезенных на городскую свалку за период 2001 - 2005 гг."

Состав твердых бытовых отходов

"Состав твердых бытовых отходов"

По оценке комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов, в последние годы в городе образуется порядка 271 тыс. тонн/год промышленных отходов всех типов и классов опасности и до 700 тыс. тонн ТБО, включая частный сектор. В т.ч. более 15 тыс. тонн макулатуры, до 8 тыс. тонн полимеров, до 10 тыс. тонн стеклобоя и других видов отходов, пригодных ко вторичному использованию.

Однако их сбор и объемы переработки пока еще крайне недостаточны, что является одной из причин захламления и засорения окружающей среды города.

Утилизация основных вторичных ресурсов на предприятиях г. Хабаровска за период 2001 - 2005 гг.

"Утилизация основных вторичных ресурсов на предприятиях г. Хабаровска за период 2001 - 2005 гг."

Следовательно, необходимо наращивать в городе объемы сбора и переработки отходов производства и потребления за счет создания в городе новых предприятий и производств по переработке вторичного сырья и наращивать мощности уже действующих, хорошо себя зарекомендовавших.

В настоящее время в городе действует более 18 предприятий - переработчиков вторичных материалов. Основные из них ООО "Лорен", "Бриз", "Амур - Стимул", "Региональный экологический центр демеркуризации", "Миракли", "Востокметаллургремонт" и др. осуществляют сбор и утилизацию отходов 1 - 3 классов опасности.

Однако этого явно недостаточно, так как всеми предприятиями-переработчиками города утилизируется не более 10 % образующихся всех видов отходов.

Продолжить решение этой проблемы призваны мероприятия настоящей Программы, в т.ч. мероприятия по наращиванию мощностей переработки пластика и строительство в городе комплексов мусороперегрузочных станций и нового полигона по утилизации ТБО, расположенного вне городской территории.

Так, администрацией города и фирмой "Лорен" в 2005 году приобретена, смонтирована и в августе запущена в эксплуатацию современная австрийская линия по переработке пластиковых бутылок. Производительность линии составляет 350 кг в час, за год планируется перерабатывать до 1,5 тыс. тонн отходов.

С запуском этой линии на полную мощность, безусловно улучшится экологическая ситуация в городе, появится возможность на основе вторичного сырья осваивать выпуск новой продукции, создавать рабочие места.

Если в 2001 году объем сбора и переработки пластиковых отходов не превышал 190 тонн, то в 2005 году объем собранных отходов возрос до 300 тонн, т.е. увеличился в 1,6 раз.

Программой также запланированы мероприятия по наращиванию объемов переработки макулатуры, тряпья, резинотехнических изделий, отработанных аккумуляторных батарей и других видов вторичных отходов.

1.5. Развитие природного комплекса города, содержание, охрана и восстановление городских зеленых насаждений и городских лесов

Природный комплекс Хабаровска в настоящее время включает в себя 670 объектов, имеющих различный режим регулирования градостроительной деятельности. В его состав входят сохранившиеся в городе лесные и лесопарковые массивы, небольшие по площади обособленные лесные участки, долины и участки долин более чем 20 рек и ручьев, лотосовое озеро, фрагменты суходольных лугов и другие природные сообщества, особо охраняемые природные территории, озелененные территории общего и ограниченного пользования, озелененные территории специального назначения (лечебно-оздоровительных и образовательных учреждений, технозоны, санитарно-защитные зоны, кладбища и др.), а также резервные территории.

Система природных и озелененных территорий является природно-экологическим каркасом города, существование которого крайне важно для его нормального функционирования и повышения качества жизни населения ("легкие Хабаровска"). В природном комплексе Хабаровска особого внимания заслуживают особо охраняемые природные территории, имеющие ключевое значение для сохранения в черте города высокого биологического разнообразия, включая редкие виды птиц, животных и растений.

В настоящее время территории природного комплекса занимают 21 % от площади Хабаровска, исключая внутриквартальное озеленение, тогда как экологически обоснованная доля территории природных комплексов города Хабаровска составляет 30 % от площади города. С учетом этого требуется не только сохранение, но и существенное увеличение площади территории природного комплекса.

Это соответствует и целевым ориентирам Генерального плана развития города Хабаровска. Уже в ближайшие годы намечается существенное сокращение производственных территориальных зон, занимающих сейчас почти 5,5 тыс. га, из которых 2,7 тыс. га являются промзонами. К 2010 году, в соответствии с решением мэра города Хабаровска от 27.07.05 площади промзон планируется сократить до 3,5 тыс. га за счет создания вместо них зеленых насаждений и новых объектов Природного комплекса.

Основной проблемой сохранения и развития территорий природного комплекса является нахождение их в хозяйственном ведении у большого числа разных организаций. Балансодержателями зеленых насаждений в городе являются различные ведомства и организации, вследствие чего отсутствует единая система управления природным комплексом с жесткой вертикалью подчиненности.

Оценивая состояние зеленого фонда города Хабаровска, следует отметить, что в городе за последние 10 лет заметно сократилось количество зеленых насаждений на набережных, в парках и скверах, уличных насаждений и пригородных лесов. В целом показатели по озеленению в городе существенно отстают от градостроительных норм городских территорий. В Хабаровске сохраняется неравномерное распределение зеленых насаждений по районам, а средняя цифра по городу составляет 4,2 м2 на одного жителя (Нарбут и др., 1998). В городских посадках за последнее время произошло# изменения. Тополя по основным магистральным трассам заменяются на дальневосточные виды деревьев, такие как ильм, ясень и др.

Основные посадки в некоторых парках и скверах не обновлялись в течение 40 - 60 лет и существуют со дня их посадки. Площадь особо охраняемых природных объектов местного и краевого значения в г. Хабаровске, включающая парки, сады, скверы, питомники, дендрарий в настоящее время составляет около 1,05 % от общей площади земельного фонда города и примерно равна 537 га. По нормативам она должна составлять не менее 3 %. Необходимо составить и регулярно пополнять кадастр охраняемых природных территорий города.

В последние годы удалось впервые достичь положительного баланса между количеством вырубаемых и высаживаемых деревьев и кустарников в городе. Установилась тенденция к увеличению количества деревьев при незначительном сокращении озелененных площадей и площадей, потенциально пригодных для озеленения, однако такая положительная тенденция может себя исчерпать, если не будет осуществлен целенаправленный подбор участков и выработана стратегия формирования устойчивых структур зеленых насаждений. При ограниченности городских земельных ресурсов для дальнейшего развития системы озеленения города важно не только создание новых озелененных территорий, но и тщательное проведение текущих работ по уходу за существующими, инвентаризация и создание единой системы учета и контроля за зелеными насаждениями.

Зеленые насаждения Хабаровска - важный компонент природного комплекса. Площади, занятые той или растительностью# (искусственными насаждениями, лесной, луговой, плодово-ягодной), составляют около 40 % территории города, однако обеспеченность населения зелеными насаждениями общего пользования ниже нормы и по городу они распределены неравномерно. Около 80 % имеющихся зеленых насаждений составляют старовозрастные посадки, требующие срочной реконструкции и замены. Трудности управления зеленым фондом связаны с отсутствием утвержденной Генеральной схемы озеленения города, призванной определить стратегию и внедрение передовых технологий, создание новых объектов озеленения, организацию учета зеленых насаждений, создание нормативно-правой базы по содержанию зеленых насаждений, которая бы отвечала современным требованиям.

За период с 2001 по 2005 г.г. в рамках выполнения "Программы по улучшению экологического состояния города Хабаровска на 2001 - 2005 гг.", утвержденной Городской Думой 24.04.2001 г. N 55, проведены мероприятия, позволившие улучшить состояние зеленого наряда города:

- высажено 93383 шт. деревьев и кустарников, разбито 12800 кв. м цветников, создано 126402,5 кв. м газонов;

- отведено в рубку 1024 шт. старовозрастных и ветровальных деревьев;

- проведена реконструкция зеленых насаждений на площади 9,2 га;

- проведена рекультивация почвогрунтов газонов на площади 33,2 га;

- активизирована работа по рубкам ухода, кроноформированию и обрезке старовозрастных деревьев, позволяющая снизить риск от "деревьев-угроз", в основном тополей;

- восстановлен городской питомник;

- приобретена техника по уходу за растениями;

- начаты работы по инвентаризации зеленого фонда города, детально обследованы насаждения Центрального округа, продолжается оценка состояния растительности в Южном и Северном округах;

- разработана и утверждена методика инвентаризации зеленых насаждений города;

- разработана концепция озеленения Хабаровска, в которой сформулированы перспективные направления зеленого строительства;

- проведены две научно-практические конференции по озеленению Хабаровска, которые активизировали работу по решению проблем в зеленом строительстве;

- разработаны рекомендации по созданию новых парков и рекреационных территорий, которые включены в проект нового Генерального плана города до 2015 г.;

- проведена паспортизация городских ООПТ.

К наиболее важным проблемам в озеленении Хабаровска, которые требуют решения и новых подходов, можно отнести проведение неорганизованных самодеятельных посадок в местах общего пользования, ведущих к нарушению проектных композиционных и пространственных решений и низкие мощности городского питомника, в результате чего ощущается недостаток крупномерного посадочного материала, запущенное состояние ООПТ и др.

В приведенной ниже таблице показаны основные проблемы и факторы, препятствующие нормальному функционированию насаждений в Хабаровске.

	Зеленые насаждения общего пользования (ЗНОП)	Зеленые насаждения ограниченного пользования	Зеленые насаждения специального назначения
Категории озелененных объектов города	Парки, лесопарки, сады, рощи, скверы, бульвары, городские леса, придомовые участки уличного озеленения	Внутриквартальное озеленение, придомовое озеленение, вне зависимости от форм собственности	Озеленение санитарно-защитных зон предприятий, озеленение школ, больниц, питомники, дендрарий, озеленение улиц, ООПТ, озеленение кладбищ
Роль зеленых насаждений в формировании благоприятной окружающей среды Хабаровска	- Социальная (обеспечение отдыха и общения, эстетическая) - Экономическая (развитие сферы обслуживания) - Градостроительная - Экологическая (создание микроклимата, очистка воздуха, защита почвы)	- Социальная (обеспечение отдыха и общения, эстетическая) - Экологическая (создание микроклимата. очистка воздуха, защита почвы) - Экономическая (повышение экономической привлекательности территории)	- Санитарно - защитная - Экологическая - Градостроительная - Социальная - Обеспечение посадочным материалом - Сохранение биоразнообразия
Основные угрозы зеленым насаждениям	- Отвод земель под застройку - Вырубка старых деревьев без подсадки - Недостаточный уход - Высокие рекреационные нагрузки	- Вырубка под уплотнительную застройку - Вырубка "деревьев-угроз" без подсадки - Незаконное уничтожение насаждений под автостоянки, парковки и др. - Отсутствие квалифицированного ухода - Вандализм населения	- Отвод земель под застройку - Вырубка старых деревьев без подсадки - Вырубка "деревьев-угроз" без подсадки - Отсутствие квалифицированного ухода - Высокие концентрации загрязняющих веществ - Неправомерное уничтожение - Вандализм населения
Факторы, препятствующие нормальному функционированию зеленых насаждений	- Недостаток финансирования - Несоответствие нормативно-правовой базы по содержанию зеленых насаждений современным условиям - Недостаток посадочного материала - Отсутствие инвентаризации объектов - Отсутствие современной методики оценки стоимости зеленых насаждений и размера штрафных санкций - Недостаток зеленых насаждений общего пользования - Высокие рекреационные нагрузки - Отсутствие четких границ	- Фактическое отсутствие собственников земель и внутриквартального придомового озеленения, в связи с этим отсутствие ухода за их состоянием и контроля за сохранностью - Отсутствие штатных квалифицированных садовников - Отсутствие инвентаризации объектов озеленения - Высокие рекреационные нагрузки	- Неразбериха в обязанностях собственников земель и правового статуса обременений - Недостаток финансирования - Отсутствие контроля - Отсутствие инвентаризации объектов

Современная градостроительная, экономическая и экологическая ситуация требует разработки новой нормативно-правовой базы для содержания, ухода и воспроизводства зеленых насаждений. Новые подходы к оценке стоимости насаждений и определение размеров ущерба позволят подключить экономические рычаги для защиты растений в городе. Проведение общегородского мониторинга зеленых насаждений и создание информационной базы данных позволит оперативно решать проблемы зеленых насаждений и способствовать сохранению их устойчивости. Инвентаризация и паспортизация озелененных территорий города призваны обеспечить получение исчерпывающей информации о зеленом хозяйстве города. Вместе с тем эта работа имеет большое экологическое и природоохранное значение, так как позволяет планировать весь комплекс работ по зеленому строительству и уходу за насаждениями в таком крупном городе как Хабаровск.

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

1.7. Экологическое образование и воспитание

Решение вопросов экологического воспитания подрастающего поколения, да и взрослого населения города, имеет первостепенную важность, поскольку формируют у человека любовь к природе, к своему Отечеству.

В настоящее время существуют программы для учреждений дошкольного возраста, младших и старших образовательных школ, средне-специальных# учебных заведений и ВУЗов. На всех этих уровнях работают педагогические коллективы.

Управлением образования города Хабаровска разработаны курсы "Основы экологии" для учащихся разновозрастных групп, прикладные учебно-методические материалы для школьного образования, принято решение об экспериментальной отработке курса экологии и устойчивого развития в 10 - 11 классах примерно в 10 школах города. В Хабаровском Государственном Гуманитарном Университете создан Центр экологического образования и устойчивого развития, планируется создание кафедры "Экология и устойчивое развитие".

В колледжах, техникумах экологического профиля, ТОГУ и ХГГУ ведется подготовка по специальностям: "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов", "Охрана атмосферы на предприятиях", "Эксплуатация оборудования систем водоснабжения и водоотведения", "Мониторинг загрязнения атмосферного воздуха", "Мониторинг загрязнения природных вод", "Мониторинг загрязнения почв".

В высших учебных заведениях Хабаровска практически во все учебные дисциплины соответствующих специальностей включены курсы экологического профиля, а в некоторых ВУЗах существуют соответствующие кафедры. Сформирован перечень экологических специальностей, в рамках которых ВУЗы готовят специалистов-экологов.

Краевые, городские и окружные детские эколого-биологические центры ведут многоплановую работу с детьми по интересам, разрабатывают, организуют и проводят различные экологические мероприятия с большим охватом детей. Эти мероприятия настолько продуманы и эффективны, что многие учащиеся кружков впоследствии поступают в соответствующие профильные высшие учебные заведения, т.е. становятся профессиональными защитниками природы.

Дети среднего и старшего школьного возрастов участвуют в практической работе в экологических отрядах, работающих на очистке малых рек города. Эти отряды выполняют не только чисто санитарные функции, но и ведут активную экологическую пропаганду среди своих сверстников и взрослого населения, призывая их через плакаты, речевки, громкоговорители к бережному отношению к природе, к соблюдению чистоты и порядка в местах проживания и отдыха горожан.

Из числа школьников 5 - 10 классов ежегодно формируется от 20 до 30 отрядов "Защитники природы", с общим охватом до 350 человек. Отряды работают в период летних школьных каникул. Они обеспечиваются спецодеждой, инвентарем, одноразовым питанием, участием в спортивных и культурно-массовых мероприятиях. Есть уверенность в том, что дети, прошедшие школу экологического воспитания, вырастут настоящими патриотами своей Родины, края и города, т.к. у них с детства сформирована экологическая культура и бережное отношение к природе.

Богатые возможности получить информацию о новых проектах и экологических разработках, взаимодействовать в решении экологических проблем и т.д. дает глобальная компьютерная сеть - Интернет. Ведутся Web-страницы, связанные с экологическим образованием - от кружка при Краевом экологическом центре до крупных сайтов с межрегиональными сетевыми проектами.

Но экологическое воспитание и образование не должно быть односторонним и направлено лишь на определенную категорию населения.

Этот процесс должен носить широкий характер, так как, к сожалению, уровень экологической культуры части городского населения продолжает оставаться крайне низким. Так, несмотря на то, что в городе сохранилась прекрасная традиция ежегодно весной и осенью выходить на воскресники по наведению санитарного порядка и приведению территории города в экологически благоприятное состояние, однако достаточно солидная часть горожан в этих мероприятиях не участвуют. Этот факт свидетельствует, в том числе и о низком экологическом сознании части населения города, утрате чувства сопричастности к делам родного города. Такое поведение позволяет некоторым жителям города без угрызения совести сваливать мусор в неустановленных местах, включая водоохранные зоны больших и малых рек, мыть автомашины в открытых водоемах и у городских водозаборных колонок, парковать свои автомобили на газонах и в зеленых зонах, оставлять на природе после пикников горы мусора, засорять прилегающие к дачным участкам природные территории отходами производства и потребления.

Конечно, трудно ожидать, что без принятия жестких санкций эта категория населения может понять свои ошибки и в корне пересмотреть свои взгляды и отношение к природе.

Но, крайне необходимо, охватить экологическим воспитанием через коллективы, где такие горожане работают, через регулярные телепередачи на эту тему, через призывы и напоминания в рекламе и транспарантах на улицах, жилмассивах и т.д., а также планировать конкретную экологовоспитательную работу с различными слоями городского населения.