Постановление Главы Ванинского муниципального района Хабаровского края от 12 января 2008 г. N 6 "О порядке принятия решений о разработке, формировании, реализации долгосрочных целевых программ в Ванинском муниципальном районе" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Главы Ванинского муниципального района Хабаровского края
от 12 января 2008 г. N 6
"О порядке принятия решений о разработке, формировании, реализации долгосрочных целевых программ в Ванинском муниципальном районе"

С изменениями и дополнениями от:

3 сентября 2010 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Главы Ванинского муниципального района от 12 февраля 2013 г. N 104 настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии с Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" и Уставом Ванинского муниципального района, в целях формирования системы программно-целевой координации бюджетных средств в Ванинском муниципальном районе постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке принятия решений о разработке, формировании, реализации долгосрочных целевых программ в Ванинском муниципальном районе.

2. Структурным подразделениям администрации Ванинского муниципального района, ответственным за разработку долгосрочных целевых программ, представлять в управление экономического развития администрации Ванинского муниципального района (Панаева Т.И.) для ведения реестра программ и финансовое управление администрации Ванинского муниципального района (Гусева Е.Т.) для планирования бюджетных расходов:

2.1. Долгосрочные целевые программы, финансирование которых предполагается на следующий финансовый год - ежегодно, в срок до 1 июня.

2.2. Сведения о ходе реализации долгосрочных целевых программ - ежеквартально, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным.

3. Финансовому управлению администрации Ванинского муниципального района (Гусева Е.Т.) - ежегодно при разработке проекта бюджета района на следующий финансовый год обеспечивать:

3.1. Согласование представленных долгосрочных целевых программ с проектом бюджетных ассигнований по соответствующим направлениям.

3.2. Представление обобщенной заявки на финансирование долгосрочных целевых программ из бюджета района на рассмотрение главы Ванинского муниципального района.

4. Директору муниципального учреждения "Редакция Восход-Ванино" (Яшиной С.П.) опубликовать настоящее постановление в газете "Восход-Ванино".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Ванинского муниципального района по экономике и финансам Качур М.А.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования

Глава района

Б.М. Мусянович

Положение
о порядке принятия решений о разработке, формировании, реализации долгосрочных целевых программ в Ванинском муниципальном районе
(утв. постановлением Главы Ванинского муниципального района Хабаровского края от 12 января 2008 г. N 6)
(с изменениями от 3 сентября 2010 г.)

1. Общие положения

1.1. В настоящем Положении о порядке принятия решений о разработке, формировании, реализации долгосрочных целевых программ в Ванинском муниципальном районе долгосрочная целевая программа (далее - Программа) представляет собой документ, увязанный по задачам, ресурсам, последовательным научно-исследовательским, опытно-конструкторским, производственным, социально-экономическим, организационно-хозяйственным и (или) другим мероприятиям, обеспечивающим эффективное решение экономических, социальных, экологических и других проблем Ванинского муниципального района.

1.2. Период реализации Программы рассчитан на срок от трех и более лет.

1.3. Программа является инструментом управляющего воздействия для изменения социально-экономической ситуации в Ванинском муниципальном районе, определенной долгосрочными целями развития района, таких как повышение качества жизни населения, создание благоприятных условий для поддержания стабильно высокого уровня деловой активности, привлечения внешних инвестиций.

1.4. Программа может включать в себя несколько подпрограмм и проектов, направленных на решение конкретных задач в рамках Программы. Деление Программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

1.5. Порядок принятия решений о разработке, формирования, реализации долгосрочных целевых программ включает следующие укрупненные этапы:

1.5.1. Отбор проблем для программной разработки, разработка проекта концепции Программы и ее экспертиза, принятие решения о разработке Программы.

1.5.2. Формирование Программы.

1.5.3. Реализация и управление Программой.

1.6. В процессе формирования Программы и ее управления принимают участие:

заказчик Программы              - администрация Ванинского муниципального

                                  района;

руководитель                    - должностное  лицо  администрации Ванин-

Программы                         ского муниципального района, наделенное

                                  главой района обязанностями и  полномо-

                                  чиями   для   оперативного   управления

                                  разработкой и реализацией Программы;

ответственный                   - должностное лицо  администрации  Ванин-

исполнитель                       ского муниципального района  или  руко-

Программы                         водитель   муниципального   предприятия

                                  (учреждения), назначаемое(ый)  распоря-

                                  дительным   актом   главы   района   по

                                  представлению  руководителя  Программы,

                                  организация любой организационно-право-

                                  вой формы, с которой заключен муниципа-

                                  льный контракт для разработки Программы

                                  и (или)  реализации  программных  меро-

                                  приятий   по   отдельным   направлениям

                                  Программы (подпрограмм).

2. Отбор проблем для программной разработки, разработка проекта концепции Программы и ее экспертиза, принятие решения о разработке Программы

2.1. Инициаторами разработки Программы могут выступать структурные подразделения администрации Ванинского муниципального района, любые юридические и физические лица, подавшие заявку в администрацию Ванинского муниципального района. Обращение с инициативой о разработке Программы оформляется в форме заявки (приложение N 1 к настоящему Положению) и концепции Программы и направляется в управление экономического развития администрации Ванинского муниципального района.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 3 сентября 2010 г. N 914 в пункт 2.2 настоящего Положения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.2. Отбор проблем для программной разработки определяется следующими критериями:

2.2.1. Значимость проблемы с учетом приоритетов и целей социально-экономического развития Ванинского муниципального района.

2.2.2. Невозможность комплексного решения проблемы в приемлемые сроки путем реализации должностных полномочий муниципальных служащих администрации Ванинского муниципального района и необходимость дополнительной финансовой поддержки для ее решения.

2.2.3. Принципиальная новизна и высокая эффективность планируемых технических, организационных и иных мероприятий, позволяющих комплексно и на новом качественном уровне решить обозначенную проблему.

2.2.4. Необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

2.2.5. Востребованность Программы и ее поддержка районным сообществом (интересы каких целевых групп будет обслуживать Программа, получит ли поддержку предлагаемая инициатива со стороны районного сообщества, какие структуры могут быть заинтересованы в реализации Программы).

2.2.6. Ресурсные и организационные возможности реализации Программы.

2.3. Концепция Программы должна определять общие замыслы перспективного видения предстоящих изменений, формировать основные цели и задачи соответствующей Программы, обосновывать этапы и наиболее эффективные направления ее реализации и необходимые для этого размеры ресурсов, оценивать варианты достижения поставленных целей, включать следующие основные разделы:

2.3.1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы с учетом результатов анализа экономического, социального и экологического состояния района, края и внешнеполитических, внешнеэкономических условий страны в целом.

2.3.2. Обоснование необходимости решения проблем программными методами с учетом приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации, Хабаровского края.

2.3.3. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы.

2.3.4. Цели и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели для мониторинга реализации программных мероприятий, направления финансирования, сроки и этапы реализации целевой Программы, позволяющие оценивать ход реализации целевой Программы по временным периодам.

2.3.5. Обоснование ориентировочных сроков и этапов решения проблемы программно-целевым методом.

2.3.6. Предложения по объемам, источникам финансирования, срокам и этапам реализации Программы.

2.3.7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы.

2.3.8. Наличие предложений по механизмам формирования мероприятий, возможным вариантам форм и методов управления реализации Программы.

2.4. Поступившие в управление экономического развития администрации Ванинского муниципального района заявки на разработку Программы передаются на рассмотрение комиссии по рассмотрению заявок на разработку Программ (далее - комиссии), созданной по распоряжению главы района для рассмотрения на очередном заседании и подготовки экспертного заключения (на предмет соответствия концепции Программы стратегическим целям развития района и целесообразности разработки Программы). Экспертное заключение оформляется протоколом заседания комиссии.

2.5. С учетом экспертного заключения комиссии главой района принимается решение о разработке Программы, оформляемое распоряжением (готовит управление экономического развития администрации Ванинского муниципального района), и назначаются руководитель и ответственный исполнитель Программы.

3. Формирование Программы

3.1. Руководитель Программы вносит главе района предложения о формировании и утверждении состава рабочей группы для разработки проекта Программы. Рабочая группа Программы формируется из представителей структурных подразделений администрации Ванинского муниципального района, организаций, общественных объединений, других исполнителей, заинтересованных и компетентных в отношении задач, решаемых в рамках Программы.

3.2. Руководитель Программы несет ответственность за разработку и реализацию Программы и управляет деятельностью рабочей группы.

3.3. Рабочая группа:

3.3.1. Имеет право при наличии финансовой возможности заказать разработку Программы по договору возмездного оказания услуг специализированной организации.

3.3.2. При наличии замечаний комиссии осуществляет доработку концепции Программы.

3.3.3. Определяет количество и состав подпрограмм, проектов, программных мероприятий.

3.3.4. Формирует перечень необходимой информации и источники ее получения.

3.3.5. Составляет перечень проектов и мероприятий с учетом всей полученной информации.

3.3.6. Проводит расчеты объемов ресурсов, необходимых для реализации Программы.

3.3.7. Определяет источники финансирования.

3.3.8. Согласовывает с основными заинтересованными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования.

3.3.9. При необходимости организует проведение специализированной (независимой) экспертизы проекта Программы. Оплата работы независимых экспертов производится по Договору возмездного оказания услуг, заключаемого заказчиком Программы.

3.3.10. По результатам экспертизы проводит доработку проекта Программы.

3.3.11. Формирует проект Программы для проведения экспертизы и оценки комиссией.

3.4. Программа должна содержать:

3.4.1. Характеристику проблемы, на решение которой направлена Программа.

3.4.2. Обоснование Программы, основные цели, текущую оценку внешних факторов по обозначенной проблеме (организационных, финансовых, технологических, социального состава населения, развитости инфраструктуры, инвестиционной привлекательности территории), которые могут влиять на достижение поставленных целей.

3.4.3. Задачи (для постановки эффективных задач должна быть использована методика по принципу SMART: задачи должны быть конкретными, измеримыми, достижимыми, значимыми и реалистичными, определенными во времени), которые необходимо решить для достижения цели, выраженные в конкретной измеряемой форме посредством целевых индикаторов (количественных и качественных), и показатели для оценки результативности и планируемых результатов реализации программных мероприятий, а также корректировки предоставляемых финансовых средств, исходя из уровня достижения результатов.

3.4.4. Описание параметров (определение методики расчета индикаторов), используемых для оценки хода выполнения Программы.

3.4.5. Механизм реализации Программы и перечень планируемых мероприятий (технических, инвестиционных, политических, информационных и др.) и конечный результат, который должен быть получен вследствие реализации этих мероприятий.

3.4.6. Сроки и этапы реализации Программы.

3.4.7. Обоснование ресурсного обеспечения Программы (включает объемы финансирования планируемых мероприятий по основным направлениям финансирования), необходимого для достижения конкретных результатов.

3.4.8. Ожидаемые результаты изменений - оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы.

3.4.9. Сценарные варианты реализации Программы (инерционный, умеренно-оптимистический) в зависимости от внешних факторов.

На каждую Программу составляется паспорт по форме (согласно приложению N 2 к настоящему Положению). На ближайшие 1 - 2 года составляется план программных мероприятий (приложение N 3 к настоящему Положению).

3.5. Программа должна содержать смету расходов (приложение N 4 к настоящему Положению), заявку на финансирование из бюджета района в очередном финансовом году (приложение N 5 к настоящему Положению) и, при необходимости, соглашения (договоры) о намерениях между заказчиком Программы и предприятиями, организациями, ведомствами, физическими лицами, подтверждающие финансирование Программы из внебюджетных источников и бюджетов различных уровней.

3.6. Одновременно с разработкой Программы ее руководитель разрабатывает и представляет для утверждения главой района Положение об управлении реализацией Программы, определяющее:

3.6.1. Порядок формирования организационно-финансового плана реализации Программы.

3.6.2. Механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы.

3.6.3. Процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы, программных мероприятий и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.

3.7. Разработанный проект Программы и Положение об управлении реализацией Программы выносится на обсуждение комиссии для оценки и подготовки экспертного заключения.

3.8. Комиссия оценивает представленный проект Программы, основываясь на следующих критериях:

3.8.1. Наличие плана реализации Программы (реалистичность и достаточная разработанность стратегии достижения целей; оценка внутренних и внешних обстоятельств, рисков для достижения поставленных целей; возможные сценарии изменений с учетом рисков; оценка внутренних и внешних условий, необходимых для успеха проекта).

3.8.2. Наличие измеряемых индикаторов и методики их расчета для оценки достижения задач Программы.

3.8.3. Социально-экономическая эффективность Программы (указание социальных и экономических эффектов, достигаемых в ходе выполнения Программы, их влияние на развитие других сфер жизни района в долгосрочной перспективе).

3.8.4. Бюджетная эффективность Программы (соизмеримость затрат районного бюджета, требуемых для выполнения целей Программы, с величиной поступлений или экономией бюджетных средств, наличие инструментов для измерения бюджетной эффективности Программы).

3.8.5. Квалификация предположительных исполнителей Программы (наличие опыта и квалификации, необходимых для успешной реализации проекта, наличие опыта управления средствами целевого финансирования).

3.9. Комиссия составляет заключение по итогам проведения экспертизы проекта Программы. При необходимости организуется независимая экспертиза проекта Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 3 сентября 2010 г. N 914 пункт 3.10 настоящего Положения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.10. В случае поступления замечаний и предложений от комиссии (или по результатам проведенной независимой экспертизы) руководитель Программы совместно с рабочей группой производит доработку проекта Программы и повторно представляет доработанный вариант Программы в комиссию. В случае последующего положительного экспертного заключения руководитель Программы представляет проект Программы главе администрации района для рассмотрения и дальнейшего утверждения Программы правовым актом администрации района.

4. Реализация и управление Программой

4.1. Принятая в установленном порядке Программа финансируется из средств бюджета района, а также привлекаемых внебюджетных источников.

4.2. Финансирование Программы за счет средств бюджета района осуществляется в соответствии с Положением о бюджетном процессе в Ванинском муниципальном районе.

4.3. Отбор исполнителей на участие в реализации Программы или их отдельных мероприятий, назначение руководителя и ответственного исполнителя Программы осуществляет Заказчик Программы.

4.4. Общее управление Программой и публичное освещение реализации программных мероприятий в средствах массовой информации осуществляется руководителем Программы. Оперативное управление подпрограммами осуществляется ответственным исполнителем Программы.

4.5. Финансовое управление администрации Ванинского муниципального района:

4.5.1. Производит финансирование Программы в объемах, предусмотренных в бюджете района.

4.5.2. Бюджетные ассигнования на данные расходы учитывает отдельно по каждой Программе.

4.5.3. Совместно с руководителем Программы осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств.

4.6. Получатель бюджетных средств несет ответственность за целевое использование финансовых средств.

4.7. Руководитель Программы:

4.7.1. Осуществляет функции текущего контроля по оценке эффективности и результативности Программы в соответствии с запланированными и утвержденными целями и задачами; информирует исполнителей о необходимости внесения корректив в связи с изменившимися условиями; ежегодно, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, корректирует целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.

4.7.2. Ежегодно до 1 марта представляет в комиссию отчет о выполнении очередного этапа Программы.

4.7.3. Ежегодно до 1 апреля года, предшествующему планируемому, представляет заявки на продолжение финансирования Программы.

4.7.4. По завершению представляет в комиссию итоговый отчет о выполнении целей и задач Программы.

4.8. Информация о выполнении Программы и (или) ее отдельных этапов, на основании отчетов, подготовленных руководителем Программы, может быть рассмотрена на заседаниях собрания депутатов Ванинского муниципального района, коллегии при главе района.

Приложение N 1
к Положению
о порядке принятия
решений о разработке, формировании
и реализации долгосрочных целевых
программ в Ванинском муниципальном районе

Форма заявки
для заполнения инициативного предложения о разработке Программы

1.	Предполагаемое наименование Программы
2.	Информация об инициаторе постановки проблемного вопроса: - наименование инициатора - почтовые реквизиты - контактные телефоны, факс - адрес электронной почты
3.	Описание проблемного вопроса и его актуальности: - характер проблемы и причины ее возникновения - описание категорий горожан, которых она затрагивает - описание того, каким образом была определена или выявлена проблема - возможные последствия в случае не решения# проблемного вопроса - характеристика общих тенденций и особенностей развития района, влияющих (усиливающих/ослабляющих) на проблему - обоснование необходимости муниципальной поддержки - обоснование невозможности решения проблемного вопроса в условиях текущей деятельности администрации района - обоснование необходимости консолидации и координации усилий потен- циальных участников решения проблемы - принципиальная новизна предложения - наличие возможностей для дальнейшего развития Программы
4.	Цели и задачи предлагаемой Программы: - формулировка целей Программы - формулировка задач, которые необходимо решить для достижения целей Программы
5.	Описание степени значимости предлагаемой Программы по следующим параметрам: - решение вопросов, определенных стратегией или генеральным планом развития района, действующими комплексными программами раз- вития района - наличие рекомендаций о разработке и реализации Программы в феде- ральных и краевых нормативных правовых актах - решение вопросов жизнеобеспечения, безопасности населения района - межотраслевой характер проблемного вопроса - решение вопросов, имеющих значение не только для района, но для региона в целом
6.	Разработка Программы: - обоснование организации разработки проекта Программы (структурное подразделение администрации района, рабочая группа, сторонняя орга- низация) - ФИО, должность руководителя разработки проекта Программы - планируемые сроки разработки Программы, оценка затрат на разработ- ку и предполагаемые источники их финансирования
7.	Реализация Программы: - описание основных этапов и сроков их реализации Программы - описание организации реализации Программы (структурное подразде- ление администрации района, рабочая группа, сторонняя организация) - предполагаемый администратор Программы - исполнители и участники Программы
8.	Предварительные объемы финансирования на реализацию Программы: - объемы финансирования из районного бюджета - объемы финансирования из альтернативных источников - показать разбивку финансирования по этапам реализации
9.	Ожидаемые эффекты реализации Программы: - предварительная оценка результативности Программы, конкретные конечные результаты с выделением по основным этапам - описание мультипликативного эффекта
10.	Описание иных вопросов, являющихся, по вашему мнению, необходимыми для обоснования подготовки Программы (в произвольной форме)

Приложение N 2
к Положению
о порядке принятия
решений о разработке, формировании
и реализации долгосрочных целевых
программ в Ванинском муниципальном районе

                                  Паспорт

                       долгосрочной целевой программы

_________________________________________________________________________

                          (название Программы)

                              на 200__год

_________________________________________________________________________

                          (заказчик Программы)

Наименование Программы
Дата принятия решения о разработке Программы
Муниципальный заказчик Программы
Руководитель Программы
Ответственный исполнитель Программы
Цели и задачи Программы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы
Сроки и этапы реализации Программы
Объемы и источники финансирования Программы
Ожидаемые конечные результаты реализации Прог- раммы и показатели социально-экономической эффективности

Приложение N 3
к Положению
о порядке принятия
решений о разработке, формировании
и реализации долгосрочных целевых
программ в Ванинском муниципальном районе

                                   План

                          программных мероприятий

_________________________________________________________________________

                           (название Программы)

_________________________________________________________________________

                           (заказчик Программы)

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения	Ответственные исполнители	Примечание

Приложение N 4
к Положению
о порядке принятия
решений о разработке, формировании
и реализации долгосрочных целевых
программ в Ванинском муниципальном районе

                             Смета расходов

              на реализацию долгосрочной целевой программы

_________________________________________________________________________

                       (название Программы/статус)

этап Программы_______________________период реализации___________________

Наименование мероприятий	Ед. изм.	Объем работ	Сумма (тыс. руб.)	Статья расходов в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов	Источник финансирования
Итого:

Приложение N 5
к Положению
о порядке принятия
решений о разработке, формировании
и реализации долгосрочных целевых
программ в Ванинском муниципальном районе

                                   Заявка

      на финансирование из бюджета Ванинского муниципального района

                        долгосрочной целевой программы

_________________________________________________________________________

                         (название Программы/статус)

_________________________________________________________________________

                            (заказчик Программы)

N п/п	Мероприятия Программы	Объем ассигнований из районного бюджета (тыс. руб.)
		200__г.	200__г.	200__г.	200__г.	200__г.
1
2
3
	Итого: