Приложение. Методические рекомендации по разработке планов предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Хабаровского края

Методические рекомендации
по разработке планов предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Хабаровского края
(утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 22 ноября 2004 г. N 93-пр)

I. Основные положения

Методические рекомендации по разработке планов предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Хабаровского края (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии с Основными требованиями к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" (с изменениями и дополнениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации").

Методические рекомендации определяют основные принципы формирования планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее также - ЛАРН) и предназначены для обеспечения единого подхода к их разработке на территории Хабаровского края.

Количество экземпляров разрабатываемого плана ЛАРН определяет разработчик с учетом того, что по одному экземпляру должно находиться во всех согласующих органах исполнительной власти; в организации, проводящей экспертизу; в организациях, взаимодействующих с владельцем объекта в части исполнения плана ЛАРН.

II. Рекомендации по структуре плана ЛАРН

План ЛАРН должен иметь следующую структуру:

Общие положения

Раздел 1. Описание, характеристика объекта и оценка обстановки при возможном максимальном аварийном разливе нефти (нефтепродуктов)

Раздел 2. Мероприятия по организации и подготовке к ликвидации возможных аварийных разливов нефти (нефтепродуктов)

Раздел 3. Организация действий сил и средств по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти (нефтепродуктов)

Раздел 4. Мероприятия по сбору нефти и реабилитации территорий (акваторий) и объектов, загрязненных в результате аварийного разлива нефти (нефтепродуктов)

Раздел 5. Мероприятия по временному хранению и утилизации собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов, очистке применяемых технических средств

Общие положения

В общих положениях указывается основание для разработки плана ЛАРН, определяются основные цели его разработки, правовой статус и порядок применения в практической деятельности.

Раздел 1. Описание и характеристика объекта и оценка обстановки при возможном максимальном аварийном разливе нефти (нефтепродуктов)

В данном разделе указываются:

местонахождение опасного объекта и его владелец;

наибольшая (наименьшая) работающая смена;

природные условия в районе объекта (географические и гидрогеологические особенности района, наличие водных объектов, характеристика почв и грунтов, геоморфология прибрежной полосы, гидрометеорологические условия, зоны особой чувствительности);

социально-экономические условия, пути сообщения и транспортная инфраструктура в районе возможного разлива нефти (нефтепродуктов); наиболее уязвимые участки путей сообщения;

максимальный объем нефти (нефтепродуктов) на объекте;

расчетный максимально возможный объем разлива нефти (нефтепродуктов);

характеристика нефти (нефтепродуктов);

прогнозируемая площадь разлива, направление его движения в зависимости от времени года и метеоусловий, возможность попадания нефти (нефтепродуктов) в водные объекты;

наличие аварийных формирований, специальных технических средств и материалов, предназначенных для проведения работ по ЛАРН;

данные (дата и номер акта) о проведении Госнефтеинспекцией Госэнерго-надзора на территории Хабаровского края технического обследования объекта на соответствие правилам технической эксплуатации.

Раздел 2. Мероприятия по организации и подготовке к ликвидации возможных аварийных разливов нефти (нефтепродуктов)

В данном разделе указываются:

расчет количества сил и средств, достаточных для ликвидации прогнозируемого аварийного разлива нефти (нефтепродуктов);

соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ЛАРН;

необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований;

наличие договоров с профессиональными формированиями на абонентское обслуживание (при недостаточности собственных сил и средств);

порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств;

сроки подготовки и аттестации специалистов аварийно-спасательных формирований в области ЛАРН;

наличие резерва финансовых и материальных ресурсов, договоров обязательного экологического страхования или страхования риска ответственности за причинение вреда;

порядок материально-технического, инженерного и финансового обеспечения работ по ЛАРН,

график проведения комплексных учений и командно-штабных тренировок.

Раздел 3. Организация действий сил и средств по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти (нефтепродуктов)

В данном разделе указываются:

первоочередные действия по локализации и ликвидации аварийного разлива нефти (нефтепродуктов);

порядок оповещения органов управления силами и средствами по локализации и ликвидации аварийного разлива нефти (нефтепродуктов);

порядок уведомления органов исполнительной власти и органов госконтроля;

организационная структура управления работами по локализации и ликвидации аварийного разлива нефти (нефтепродуктов) (организация взаимодействия сил и средств, их дислокация, связь);

порядок выдвижения сил и средств в зону разлива, в том числе сил и средств территориальной подсистемы РСЧС;

порядок действий в случае, если аварийный разлив нефти (нефтепродуктов) выходит за пределы территории объекта, муниципального образования, территории Хабаровского края;

мероприятия по защите населения (при необходимости) и оказанию медицинской помощи населению и персоналу, занимающемуся ЛАРН;

мероприятия по спасению морских млекопитающих, животных и птиц;

порядок наблюдения и слежения за зоной аварийного разлива нефти (нефтепродуктов),

контроль за состоянием окружающей среды в районе аварийного разлива нефти (нефтепродуктов) и прилегающей территории.

Раздел 4. Мероприятия по сбору нефти и реабилитации территорий акваторий) и объектов, загрязненных в результате аварийного разлива нефти (нефтепродуктов)

В этом разделе отражаются:

последовательность работ по сбору разлившейся нефти (нефтепродуктов) и реабилитации территорий и объектов;

технологии защиты берега моря, входов в заливы, устьев рек и водоемов в зависимости от времени года;

технологии очистки прибрежной полосы в зависимости от времени года;

технологии очистки водных объектов;

технологии очистки болотистых территорий;

технологии очистки участков суши (лесных и сельскохозяйственных угодий, песчаных и глинистых грунтов);

порядок привлечения организаций и наличие договоров с организациями, имеющими соответствующие лицензии, на проведение работ по реабилитации территорий (акваторий) и объектов;

программа долгосрочного мониторинга за состоянием окружающей природной среды на объекте и прилегающей территории;

порядок финансирования мероприятий по реабилитации территорий (акваторий) и объектов;

планово-предупредительные мероприятия.

Раздел 5. Мероприятия по временному хранению и утилизации собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов, очистке применяемых технических средств

В этом разделе отражаются:

организация работ по временному хранению и утилизации собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов;

наличие мест временного хранения и утилизации собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов, отведенных природоохранными и санитарными органами и противопожарными службами;

способы утилизации нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов, наличие договоров со специализированными организациями, привлекаемыми для этих работ, специальные технические средства и технологии;

сроки выполнения этих работ с учетом объемов собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов;

места и способы очистки технических средств, применяемых при ЛАРН и реабилитации территорий (акваторий).

III. Рекомендации по разработке приложений к планам ЛАРН

Каждое приложение к плану ЛАРН должно разрабатываться как отдельный документ и подписываться соответствующей службой (организацией).

Приложения разрабатываются в графическом или текстовом виде в зависимости от характера содержащейся в них информации.

Формат документов, масштабы карт (планов) определяются разработчиком и должны обеспечивать удобство работы с ними в любых условиях.

План ЛАРН должен иметь следующие приложения:

1. Схема управления, связи и оповещения при аварийных разливах нефти (нефтепродуктов). Разрабатывается графически, на ней отображаются органы управления и силы, привлекаемые к работам по ЛАРН, порядок подчиненности, места привязки к проводным линиям связи (при необходимости), схема вызова абонентов и номера их телефонов, сигналы оповещения и т.д.

2. Расчет необходимого и достаточного количества сил и специальных технических средств. Разрабатывается в табличном виде, в нем указываются наименования подразделений и формирований, привлекаемых к работам по ЛАРН, места их дислокации, количество личного состава и техники, время приведения в готовность к выполнению работ и ориентировочные возможности.

3. Расчет доставки сил и специальных технических средств в район разлива нефти (нефтепродуктов). Разрабатывается в табличном виде, в нем указывается наименование сил и средств; выделяемые для доставки транспортные средства; организации, выделяющие транспортные средства, и порядок связи с ними; мар шруты движения; время поставки транспорта.

4. План взаимодействия привлекаемых сил и средств. Разрабатывается в текстовом и графическом видах, в нем указываются участники взаимодействия и способ связи с ними, по каким вопросам осуществляется взаимодействие, порядок организации взаимодействия.

5. План-график проведения работ по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти (нефтепродуктов). Разрабатывается в табличном виде, в нем отображается в хронологическом порядке перечень мероприятий и работ по локализации и ликвидации аварийного разлива нефти (нефтепродуктов) с временными показателями их выполнения и ответственными за их проведение, а также график движения личного состава и техники по времени и этапам работ.

6. Перечень мероприятий по защите населения и объектов от аварийных разливов нефти (нефтепродуктов). Это приложение разрабатывается в текстовом виде с указанием всех необходимых мероприятий по защите населения и объектов, сил и средств, привлекаемых для их выполнения, сроков их выполнения и лиц, ответственных за их проведение.

7. Схема размещения мест временного хранения и утилизации собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов. Разрабатывается графически на карте (плане) с указанием мест временного хранения и утилизации, расчетного объема емкостей для временного хранения, маршрутов движения к ним и других данных.

8. Схема контрольных точек отбора проб почв, поверхностных и подземных вод, характеризующих состояние окружающей среды.

9. Копия аттестата аккредитации экоаналитической лаборатории для проведения наблюдений за состоянием окружающей среды.

10. Нормативы обеспеченности привлекаемого к ЛАРН населения средствами защиты. Разрабатываются в табличной форме с указанием видов средств защиты, их количества, сроков годности и порядка выдачи.

11. Договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами) на абонентское обслуживание, которые заключаются в двух экземплярах. Копии договоров прилагаются к плану ЛАРН.