Постановление Главы города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 17 июля 2008 г. N 133 "Об основных направлениях инвестиционного развития муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" на период до 2013 года"

1.1. Краткая характеристика муниципального образования "Город Комсомольск-на-Амуре"

Город Комсомольск-на-Амуре является крупнейшим промышленным и культурным центром, третьим по величине городом Дальнего Востока России с населением 270,4 тыс. человек.

На его предприятиях выпускается более трети промышленной продукции Хабаровского края, основную часть которой составляет наукоемкая продукция.

Промышленностью города выпускаются современные образцы авиационной техники, военные корабли и суда гражданского назначения, сооружения и оборудование для добычи нефти и газа на морском шельфе, изделия машиностроения, в том числе крановое и литейное оборудование, продукция черной металлургии, высококачественные сорта топлива.

На промышленных предприятиях города сосредоточены кадры высокой квалификации.

Динамично развивается предпринимательский сектор в производстве потребительских товаров, продуктов питания, в сфере торговли и предоставления услуг, выполнении работ в строительстве, обслуживании жилищно-коммунального комплекса, благоустройстве территории города.

Выгодное географическое положение города очевидно, он находится на пересечении транспортных путей, радиально расходящихся в направлениях: западном - Байкало-Амурская магистраль; северо-восточном - водный путь по реке Амур до г. Николаевск-на-Амуре и далее в Охотское море, автомобильная дорога до порта Де-Кастри, газо-нефтепроводы# с о. Сахалин; восточном - железная дорога до портов Ванино и Советская Гавань; в юго-западном - река Амур, железная и автомобильные дороги до г. Хабаровска, и далее к побережью Тихого океана, портам Ванино, Владивосток и Находка.

В городе имеется два аэропорта, способных принимать пассажирские и грузовые самолеты дальней авиации.

Удобное экономико-географическое положение, возможность выхода к транссибирской железнодорожной магистрали, пограничным переходам в Китай, портам на Тихоокеанском побережье, их относительная близость, создают благоприятные условия для развития экспортного потенциала города.

Экспортная продукция города, в том числе и передовые технологии поставляется во многие страны - Китай, США, Германию, Австрию, Великобританию, Венесуэлу, Грецию и другие страны. Основу экспорта составляет продукция машиностроения, нефтепереработки, черной металлургии.

В городе развита сеть начального, среднего специального и высшего образования, готовящая специалистов по большинству специальностей востребованных производством.

Комсомольск-на-Амуре является одним из крупнейших научно-технических центров Дальнего Востока, ведущим разработки в областях материаловедении и разработки новых материалов, самолето- и вертолетостроении, кораблестроении и океанотехники, энергетики, автоматизации промышленных установок и технологических комплексов, электроники и микроэлектроники, металлургии и обработки конструкционных материалов.

В городе работают специализированные советы по защите диссертаций на соискание ученых степеней докторов и кандидатов наук.

Положительная динамика развития экономики города определила устойчивый рост основных показателей уровня жизни населения. В Комсомольске-на-Амуре за период с 2000 по 2007 годы органами государственной статистики фиксировался ежегодный рост номинальных денежных доходов населения, в среднем на 20 % в год, реальных на 9 - 10 % в год.

Номинальная среднемесячная заработная плата по городу составила 15,9 тыс. руб. (по Российской Федерации - 13,8 тыс. руб.), средний доход на душу населения составил 13,0 тыс. руб., прожиточный минимум по Хабаровскому краю - 6,5 тыс. руб.

Рост экономики Комсомольска-на-Амуре позволил существенно, за период 2000 - 2007 год#, более чем в два раза увеличить доходы местного бюджета - основы социальных преобразований.

Ведется строительство жилья, реализуются программы развития коммунального хозяйства города, осуществляется комплексная реконструкция канализационных сетей, ведутся работы на комплексе обезжелезивания и деманганации вод Амурского водозабора, газификация жилого фонда.

В городе производится реконструкция площадей и памятников, капитальные ремонты фасадов зданий, городских дорог, уличных тротуаров, линий электроосвещения, внутриквартальное благоустройство, озеленение.

Развивается инфраструктура образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.

Комсомольск-на-Амуре обладает существенным инвестиционным потенциалом, как в области промышленного производства, так и в социальной сфере.

Инвестиционная активность в промышленном производстве, связана прежде всего с конверсией и диверсификацией производств, наряду с реализацией оборонных программ и проектов, в социальной сфере с ростом доходов местного бюджета, привлечением финансовых средств из вышестоящих бюджетов на реализацию программ социально-экономического развития территории.

К основным преимуществам города, которые потенциально могут способствовать привлечению инвестиций и повышению уровня социально-экономического развития при условии проведения продуманной инвестиционной политики, можно отнести следующее:

- выгодное географическое положение;

- высокий промышленный, научный и кадровый потенциал;

- развитая структура энергетики, связи, телекоммуникаций, транспорта;

- развитая сеть социально-культурных учреждений;

- достаточное количество свободной земли и производственных площадей, обеспеченных инженерной инфраструктурой;

- стабильная политическая обстановка;

- наличие законодательной базы, обеспечивающей поддержку инвестиционной деятельности;

- готовность властей города и региона создавать благоприятные условия для инвестора.

1.2. Общий обзор инвестиционной деятельности

Развитие г. Комсомольска-на-Амуре в период 2002 - 2007 годы# характеризовалось положительной динамикой инвестиционной деятельности. Объем инвестиций в основной капитал вырос за этот период в 1,98 раза (см. таблицу 1).

Инвестиции по Хабаровскому краю выросли в 1,86 раза, по Российской Федерации в 2,0 раза.

Рост инвестиций по городу Комсомольску-на-Амуре был обеспечен преимущественно промышленностью - предприятиями машиностроения и металлообработки, черной металлургии и нефтепереработки.

Инвестиции в производственное строительство выросли в 2,1 раза, наибольший рост отмечен в 2007 году - 168,8 процентов к уровню 2006 года.

Инвестиции в непроизводственное строительство выросли в 1,36 раза.

Структура инвестиций в основной капитал по отраслям экономики в целом существенно не изменилась (см. таблицу 2). В период 2002 - 2007 годы# вырос удельный вес инвестиций в промышленное и коммунальное строительство, здравоохранение, физическую культуру и спорт. При этом произошло значительное снижение инвестиций в жилищное строительство.

В 2002 году в жилищное строительство было направлено 369,2 млн. руб., в 2003 - 388,2 млн. руб., 2004 - 490,0 млн. руб., 2005 - 393,1 млн. руб. В 2006 году было направлено 102 млн. руб., в 2007 - 171,6 млн. руб.

По видам экономической деятельности традиционно наибольший объем инвестиций приходится на "обрабатывающие производства".

В 2007 году инвестиции в "обрабатывающие производства" составили 84,2 процента от общего объема инвестиций по городу, в том числе в "производство транспортных средств и оборудования" - 17,6 процента, "производство кокса и нефтепродуктов" - 19,2 процента, "металлургическое производство" - 46,9 процента.

Инвестиции в "транспорт и связь" составили 3,4 процента, в "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 1,7 процента, "строительство" - 0,8 процента.

Собственные средства предприятий в рассматриваемом периоде были основным источником инвестиций.

В 2002 - 2006 годах собственные средства предприятий (отчисления от прибыли и амортизация) составляли от 76 до 92 процентов от общей суммы инвестиций. В 2007 году, в связи с привлечением ОАО "Амурметалл" значительных кредитных ресурсов на реконструкцию и развитие производственных мощностей доля собственных средств предприятий снизилась и составила 45,2 процента.

За период 2002 - 2007 годы# доля отчислений от прибыли в инвестиционных ресурсах предприятий снизилась с 86,4 процентов до 38,7 процента, доля амортизационных отчислений в общем объеме собственных средств выросла с 13,6 процента до 63,1 процента.

Собственные инвестиционные средства большинства предприятий направлялись в основном на восстановление и поддержание производственных мощностей, на модернизацию и развитие значительные средства выделяли ОАО "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение", ОАО "Амурметалл", ООО "РН-Комсомольский НПЗ", ОАО "Амурский судостроительный завод"

Привлеченные кредитные ресурсы, в том числе банковские кредиты оставались недоступными для большинства предприятий, что обусловлено, прежде всего, высокими банковскими процентами.

В 2006 году банковские кредиты получили пять предприятий на общую сумму 584,0 млн. руб., в том числе ОАО "Амурметалл" - 503 млн. руб., ОАО "Амурский судостроительный завод" - 76,2 млн. руб. В 2007 году кредиты получили восемь предприятий на общую сумму 3,48 млрд. руб., из них ОАО "Амурметалл" кредитовался на сумму 3,46 млрд. руб.

За период 2002 - 2007 годы# доля кредитных ресурсов в общем объеме инвестиций в основной капитал выросла с 4,4 процента до 43,4 процента (2005 год - 14 процентов, 2006 год - 12,4 процента).

Иностранные инвестиции в 2002 - 2007 годах были привлечены в объеме 272,6 млн. долларов США и составили 31,4 процента от иностранных инвестиций по Хабаровскому краю.

Основным получателем иностранных инвестиций было ОАО "Амурметалл", иностранный инвестор "Первый Австрийский банк" (Австрия).

Средства бюджетов всех уровней в общем объеме инвестиций в основной капитал в 2002 - 2007 годах составляли от 8,5 до 11,3 процентов.

Средства местного бюджета составляли в среднегодовом исчислении 3,8 процента. Объем бюджетных средств, направленных в развитие инфраструктуры города, вырос в 2002 - 2007 годах в 1,96 раза, в том числе из федерального бюджета в 2,3 раза, краевого - в 2,3 раза. (см. таблицу 1).

Темп роста инвестиции из местного бюджета за указанный период составил 4,4 процентных пункта.

Объемы инвестиций из местного бюджета составляли в общем объеме бюджетных инвестиций 40 - 50 процентов.

Увеличение поступлений из федерального и краевого бюджетов связано с участием муниципального образования в федеральных адресных инвестиционных программах "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", "Жилище", "Развитие образования", "Дети России", "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации", национальных проектов "Образование" и "Здоровье", а также краевых инвестиционных программ.

Инвестиции в инновации, направленные на повышение эффективности производства, улучшение качества и обновление номенклатуры выпускаемой продукции были сосредоточены в промышленном производстве города.

Ведущие предприятия разрабатывали и внедряли инновационные технологии, автоматизированные системы проектирования и подготовки производства, новые образцы оборудования и технологической оснастки. На всех ведущих предприятиях внедрены комплексные системы менеджмента качества на базе международных стандартов.

Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное предприятие получило сертификат соответствия системы менеджмента качества требованиям аэрокосмического стандарта AS/EN 9100 в области производства, промышленной кооперации, послепродажной и технической поддержки самолетов и компонентов воздушных судов гражданской авиации. Внесение предприятия в базу данных "OASJS" Международной группы авиационного качества позволит участвовать в международной кооперации с ведущими авиастроителями мира. В том числе компанией "Боинг".

В 2002 - 2007 годах ОАО "КнААПО" совместно с Комсомольским филиалом ЗАО "Гражданские самолеты "Сухого" велись техперевооружение и реконструкция для реализации программы производства самолета Sukhoft Superjet - 100 (SSJ-100). Инвестиции по данной программе предусмотрены в три этапа. В рамках 1 этапа - "нулевой" очереди было приобретено и установлено оборудование, позволившее изготовить опытную партию из 6 самолетов.

На ОАО "КнААПО" осуществляется подготовка к серийному производству перспективного самолета СУ-35, который должен стать основой экспортно-ориентированной# продукции военного направления.

ОАО "КнААПО" определено головным исполнителем приоритетной программы холдинга "Сухой" - боевого авиационного комплекса 5-го поколения.

В 2002 - 2007 годах предприятием инвестировано в техническое перевооружение более 4,9 млрд. рублей.

ОАО "Амурский судостроительный завод" в 2002 - 2007 годах проводилась реконструкция производственных мощностей и техническое перевооружение под выпуск гражданских судов различного назначения, строительство элементов нефтедобывающих платформ с одновременным выпуском продукции военного назначения.

ОАО "Амурметалл" вело работы по развитию производства, увеличению выпуска продукции, подготовке к выпуску новых образцов металлопродукции, внедрению энергосберегающих и природоохранных мероприятий.

На ООО "РН Комсомольский НПЗ" осуществляется реконструкция производства под выпуск продукции, отвечающей мировым стандартам качества, экологически чистых сортов бензина и дизельного топлива (стандарт Евро 4, 5).

На ОАО Комсомольский завод подъемно-транспортного оборудования осваивался выпуск новых типов кранового оборудования, внедрялась система автоматизированного проектирования и технологической подготовки производства

Администрацией города с целью привлечения на территорию потенциальных резидентов-инвесторов, создания новых производств для выпуска инновационной продукции определена площадка под создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа.

Создан фонд "Техноэкополис Комсомольск - Амурск - Солнечный", технопарк на базе Комсомольского-на-Амуре технического университета, в качестве структур обеспечения инновационных разработок.

Инвестиции малого бизнеса, в силу сложившейся структуры, направлялись преимущественно на строительство торговых комплексов и центров оказания сервисных услуг. Всего в период 2002 - 2007 годы# введено 14 тыс. кв. м. площади, суммарный объем инвестиций составил 1,4 млрд. руб.

Начиная с 2005 года в местном бюджете предусматриваются средства в размере 1,0 млн. руб. на поддержку предпринимательских структур преимущественно в сфере материального производства.

В 2002 - 2007 годах реализовывались программы развития коммунального хозяйства города: осуществлялась комплексная реконструкция канализационных сетей; введена в строй канализационная насосная станция "Центральная"; увеличены мощности городских водозаборных сооружений со 160 до 240 тыс. куб. метров воды в сутки; осуществлялись работы на комплексе обезжелезивания и деманганации вод Амурского водозабора в пласте; строительство берегоукрепительных сооружений; газификация производственных объектов и жилищного фонда.

В здравоохранении введены в строй: женская консультация на 200 посещений в смену; операционный блок хирургического корпуса больницы N 7; поликлиника отделения железной дороги на 375 посещений в смену; офтальмологический центр глазной и пластической хирургии. Завершена реконструкция реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями, противотуберкулезного диспансера с вводом дополнительных 60 коек.

Завершены работы по строительству современного консультативно-диагностического центра.

Развивалась сеть автомобильных дорог города, всего за период 2002 - 2007 годы# реконструировано 23,6 км автодорог.

В 2007 году введен в действие спортивно-оздоровительный комплекс.

Инвестиции в жилищное строительство за период 2002 - 2007 годы# составили 1918,6 млн. руб. Введено в действие 108,5 тыс. кв. м. жилья. Динамика инвестиций представлена в таблице 3.

Снижение инвестиций в жилищное строительство в 2006 и 2007 годах, более чем в 2 раза по отношению к предыдущему периоду, в значительной мере связано со снижением объемов жилищного строительства предприятиями и организациями города.

Практически не финансировались федеральные и краевые программы строительства жилья для переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилья, жилья для отельных# категорий граждан.

Проблема приобретения гражданами жилья решалась за счет вторичного рынка, достаточно насыщенного, при этом стоимость одного квадратного метра общей площади на вторичном рынке была до 2006 года в 2 раза ниже стоимости строительства нового жилья.

Ситуация на рынке жилья существенно изменилась с развитием ипотеки. Поступление значительных финансовых средств со стороны банковских структур, реализация программ обеспечения жильем молодых семей, привело к значительному росту цен на вторичном рынке жилья. Начиная, с 2007 года стоимость квадратного метра жилья на вторичном рынке выросла более чем в 2 раза и составила в среднем от 30,0 до 35,0 тыс. руб., стала сопоставимой со стоимостью строительства нового жилья.

В 2007 году финансово-кредитными учреждениями выдано свыше 730 ипотечных кредитов на сумму 475,0 млн. руб., что выше уровня 2006 года в 1,7 раза.

В условиях роста цен на рынке жилья, в рамках программ обеспечения жильем молодых семей предусмотрено выделение субсидий из бюджетов всех уровней в размере 35 - 40 процентов от средней стоимости приобретаемого жилья. В 2006 - 2007 годах субсидии получили 73 молодые семьи на сумму 29,3 млн. руб.

В сложившихся условиях, значительное увеличение объемов строительства нового жилья должно стать одной из наиболее приоритетных задач для муниципального образования.

На фоне роста объемов жилищного строительства по Хабаровскому краю, в 2007 году введено 249,8 тыс. кв. м., объемы жилищного строительства по г. Комсомольску-на-Амуре - 5,46 тыс. кв. м. явно недостаточны.

Администрацией города в обеспечение выполнения постановления главы города от 07.03.2006 N 31 "О развитии жилищного строительства на 2006 - 2010 годы" разработаны мероприятия по развитию жилищного строительства в городе.

Необходима разработка предприятиями и организациями собственных программ и схем строительства жилья.

1.3. Проблемы инвестиционной деятельности.

Одной из основных проблем, оказывающих сдерживающее воздействие на инвестиционную активность, являлся опережающий рост цен и тарифов на услуги естественных монополий, прежде всего на энергоресурсы и транспортные перевозки, что определяло высокие издержки в материальном производстве и снижение его эффективности и рентабельности.

Острый дефицит собственных инвестиционных ресурсов предприятий не позволял осуществлять структурно-технологическую перестройку в промышленном производстве, освоение современных конкурентоспособных на рынке образцов продукции, высоким оставался моральный и физический износ основных фондов и оборудования.

Стоимость кредитных ресурсов оставалась достаточно высокой и не обеспечивала эффективного использования заемных средств в большинстве отраслей производства.

Долгосрочные банковские кредиты, по причине высоких банковских процентных ставок, были недоступны для большинства предприятий.

Разработка качественных бизнес планов# и инвестиционных проектов инновационной направленности является еще одной проблемой, которая требует решения. Практически отсутствуют бизнес-планы и инвестиционные проекты в малом и среднем бизнесе, направленные на производство образцов конкурентоспособной продукции востребованной на рынке.

Существует проблема кооперации малого и среднего бизнеса с ведущими предприятиями города в сфере производства и строительно-подрядных работах#. При этом мощности строительных организаций города не способны обеспечить выполнение строительно-монтажных работ на ведущих предприятиях в установленные сжатые сроки.

Динамичное развитие инфраструктуры городского хозяйства и социальной сферы муниципального образования связано с качественным среднесрочным и долгосрочным планированием.

Наличие качественно подготовленных перспективных планов строительства и реконструкции, планов проектно-изыскательских работ напрямую связано с обеспечением финансирования строек, вхождением в Федеральные целевые и краевые инвестиционные программы.

Требует решения проблема сокращения сроков подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство и реконструкцию объектов.

В жилищном строительстве основные проблемы - высокая стоимость строящегося жилья и невысокий уровень реальных доходов населения, что не позволяет большинству населения участвовать в программах ипотечного жилищного кредитования.

Общей проблемой остается обеспечение качества выполнения строительно-монтажных работ и исполнения договорных обязательств.

В недостаточной мере применяются современные технологии строительства, новые материалы, существует дефицит квалифицированных кадров.

Актуальной остается проблема создания на территории муниципального образования благоприятного инвестиционного климата в целях привлечения инвестиций, создания совместных производств с участием иностранного капитала.

При содействии Правительства Хабаровского края требует решения вопрос создания на территории муниципального образования особой экономической зоны производственно-промышленного типа, привлечения потенциальных резидентов, а также участия предприятий и организаций города в реализации региональных проектов и проектов долгосрочного характера, намечаемых к реализации на Дальнем Востоке.

4.1. Формирование привлекательного инвестиционного имиджа муниципального образования

Формирование привлекательного инвестиционного имиджа г. Комсомольска-на-Амуре является условием активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности за счет расширения возможностей распространения достоверной и систематизированной информации, необходимой как соискателям инвестиций, так и потенциальным инвесторам. Основными направлениями деятельности по созданию привлекательного инвестиционного имиджа города являются:

- распространение информации о преимуществах города (промышленном, научном и кадровом потенциале и др.), инвестиционной правовой основе города, инвестиционных проектах и предложениях, объектах инвестиционной инфраструктуры; презентация города и отдельных инвестиционных проектов, распространение информационно-рекламных материалов:

- развитие отношений с посольствами и торговыми представительствами зарубежных государств, международными организациями, средствами массовой информации;

- использование дипломатических контактов города с зарубежными государствами (официальные визиты послов, делегаций посольств, иностранных делегаций) для развития инвестиционного сотрудничества с ними, развитие сотрудничества с муниципалитетами городов-побратимов (Цзямусы (КНР), Камо (Япония));

- разработка презентационных материалов о городе в книжном варианте и в виде компакт-дисков;

- публикация в прессе информационно-аналитических материалов об инвестиционной деятельности на территории города.

4.2. Совершенствование нормативно-правового обеспечения инвестиционной деятельности.

Развитие инвестиционной деятельности, повышение инвестиционной активности предприятий во многом зависит от действующего законодательства. Основу законодательной базы регулирования инвестиционной деятельности на территории города составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- Налоговый Кодекс# Российской Федерации;

- Гражданский Кодекс# Российской Федерации;

- Бюджетный Кодекс# Российской Федерации и действующие законодательные акты на федеральном, краевом и муниципальном уровнях:

/------------------------------------------------------------------------------------------\

|                     Нормативная правовая база на федеральном уровне                      |

|------------------------------------------------------------------------------------------|

|                                    Федеральные законы                                    |

|------------------------------------------------------------------------------------------|

|   Дата    |    Номер    |                            Название                            |

|-----------+-------------+----------------------------------------------------------------|

|26.06.1991 |   1488-1    |"Об инвестиционной деятельности в РСФСР"                        |

|-----------+-------------+----------------------------------------------------------------|

|25.02.1999 |    39-ФЗ    |"Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,         |

|           |             |осуществляемой в форме капитальных вложений"                    |

|-----------+-------------+----------------------------------------------------------------|

|05.03.1999 |    46-ФЗ    |"О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных  |

|           |             |бумаг"                                                          |

|-----------+-------------+----------------------------------------------------------------|

|09.07.1999 |   160-ФЗ    |"Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"             |

|-----------+-------------+----------------------------------------------------------------|

|29.11.2001 |   156-ФЗ    |"Об инвестиционных фондах"                                      |

|-----------+-------------+----------------------------------------------------------------|

|29.10.1998 |   164-ФЗ    |"О финансовой аренде (лизинге)"                                 |

|-----------+-------------+----------------------------------------------------------------|

|22.07.2005 |   116-ФЗ    |"Об особых экономических зонах в Российской Федерации"          |

|-----------+-------------+----------------------------------------------------------------|

|24.07.2007 |   209-ФЗ    |"О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской  |

|           |             |Федерации"                                                      |

|------------------------------------------------------------------------------------------|

|                                   Указы Президента РФ                                    |

|------------------------------------------------------------------------------------------|

|17.09.1994 |    1928     |"О частных инвестициях в Российской Федерации"                  |

|------------------------------------------------------------------------------------------|

|                              Постановления Правительства РФ                              |

|------------------------------------------------------------------------------------------|

|01.03.2008 |     134     |"Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных   |

|           |             |ассигнований инвестиционного фонда Российской Федерации"        |

|-----------+-------------+----------------------------------------------------------------|

|03.09.1998 |    1020     |"Об утверждении порядка предоставления государственных гарантий |

|           |             |на осуществление финансовой аренды "лизинга"".                  |

|------------------------------------------------------------------------------------------|

|                       Нормативная правовая база Хабаровского края                        |

|------------------------------------------------------------------------------------------|

|                                 Законы Хабаровского края                                 |

|------------------------------------------------------------------------------------------|

|31.05.2000 |     219     |"Об инвестиционной деятельности в Хабаровском крае"             |

|-----------+-------------+----------------------------------------------------------------|

|10.11.2005 |     308     |"О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае" |

|-----------+-------------+----------------------------------------------------------------|

|   Дата    |    Номер    |                            Название                            |

|-----------+-------------+----------------------------------------------------------------|

|30.11.2005 |     321     |"О порядке отбора инвестиционных программ (проектов) развития   |

|           |             |общественной инфраструктуры муниципального значения для         |

|           |             |предоставления субсидий из краевого бюджета и их распределение  |

|           |             |между муниципальными образованиями"                             |

|-----------+-------------+----------------------------------------------------------------|

|27.12.2006 |     98      |"Об отборе инвестиционных проектов и муниципальных образований  |

|           |             |Хабаровского края в целях реализации закона Хабаровского края "О|

|           |             |краевой целевой программе "Жилище" на 2007 - 2010 годы"         |

|-------------------------------------------------------------------------------------------\

|                       Постановления Правительства Хабаровского края                       |

|-------------------------------------------------------------------------------------------/

|26.07.2001 |     315     |"Об утверждении Положения об инвестиционном Совете при          |

|           |             |администрации Хабаровского края и Положения о порядке проведения|

|           |             |конкурсного отбора и экспертизы инвестиционных проектов,        |

|           |             |реализация которых требует государственной поддержки            |

|           |             |администрации Хабаровского края"                                |

|-----------+-------------+----------------------------------------------------------------|

|10.07.2003 |    13-пр    |"Об инвестиционной политике Хабаровском крае"                   |

|-----------+-------------+----------------------------------------------------------------|

|06.11.2007 |   213-пр    |"О мероприятиях по реализации основных направлений              |

|           |             |инвестиционной политики правительства Хабаровского края на      |

|           |             |2007 - 2008 годы и до 2010 года"                                |

|-----------+-------------+----------------------------------------------------------------|

|13.02.2004 |     40      |"Об утверждении положения о порядке предоставления за счет      |

|           |             |средств краевого бюджета субсидий на возмещение части процентной|

|           |             |ставки по кредитам, полученным субъектами малого                |

|           |             |предпринимательства Хабаровского края в кредитных организациях" |

|-----------+-------------+----------------------------------------------------------------|

|21.02.2006 |    20-пр    |"О мерах по реализации Закона Хабаровского края от 30 ноября    |

|           |             |2005 г. N 321 "О порядке отбора инвестиционных программ         |

|           |             |(проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального  |

|           |             |значения для предоставления субсидий из краевого бюджета и их   |

|           |             |распределение между муниципальными образованиями"               |

|-----------+-------------+----------------------------------------------------------------|

|22.06.2007 |   117-пр    |"Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из  |

|           |             |краевого бюджета на реализацию инвестиционных программ          |

|           |             |(проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального  |

|           |             |значения"                                                       |

|-----------+-------------+----------------------------------------------------------------|

|   Дата    |    Номер    |                            Название                            |

|-----------+-------------+----------------------------------------------------------------|

|01.02.2008 |    42-пр    |"Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий     |

|           |             |бюджетам муниципальных образований из краевого бюджета на       |

|           |             |софинансирование расходных обязательств по реконструкции,       |

|           |             |модернизации и капитальному ремонту коммунальных предприятий"   |

|-----------+-------------+----------------------------------------------------------------|

|12.01.2007 |    4-пр     |"Об итогах развития малого предпринимательства в Хабаровском    |

|           |             |крае и мерах его государственной поддержки на 2007 - 2009 годы" |

|-----------+-------------+----------------------------------------------------------------|

|23.03.2007 |    62-пр    |"Об утверждении правил предоставления застройщикам субсидий из  |

|           |             |краевого бюджета на полное или частичное возмещение затрат на   |

|           |             |уплату процентов по кредитам, полученным на обеспечение         |

|           |             |земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях         |

|           |             |жилищного строительства"                                        |

|------------------------------------------------------------------------------------------|

|                       Нормативная правовая база на местном уровне                        |

|------------------------------------------------------------------------------------------|

|                                  Решения городской Думы                                  |

|------------------------------------------------------------------------------------------|

|05.06.2000 |     48      |"О местных налогах на территории города Комсомольска на Амуре#" |

|-----------+-------------+----------------------------------------------------------------|

|25.04.2008 |     20      |"О предоставлении бюджетных кредитов"                           |

|-----------+-------------+----------------------------------------------------------------|

|01.07.2005 |     105     |"Об утверждении положения о муниципальных заимствованиях"       |

|-----------+-------------+----------------------------------------------------------------|

|           |             |                                                                |

|------------------------------------------------------------------------------------------|

|                            Постановления администрации города                            |

|------------------------------------------------------------------------------------------|

|12.12.2006 |     236     |"О прогнозе социально-экономического развития                   |

|           |             |г. Комсомольска-на-Амуре на период 2006 - 2010 годы#"           |

|-----------+-------------+----------------------------------------------------------------|

|27.07.2007 |    51-па    |"Об утверждении "Положения о конкурсе инвестиционных проектов,  |

|           |             |реализуемых субъектами малого предпринимательства"              |

\------------------------------------------------------------------------------------------/

Нормативная база инвестиционной деятельности (впрочем, как и в любом другом муниципальном образовании) почти полностью определяется законодательными актами федерального и краевого уровня. Наиболее доступными инструментами инвестиционной политики, законодательно закрепленными за муниципальными органами власти, в настоящее время являются: предоставление муниципальных гарантий и бюджетных кредитов, налоговых льгот, а также участие муниципального образования в федеральных и краевых целевых программах.

Для дальнейшего эффективного функционирования инвестиционной системы необходима:

- разработка системы землепользования, совершенствования муниципальной нормативной правовой базы в направлении: создания условий для активного привлечения внешних финансовых источников за счет правовых гарантий на соответствующее использование земли; увеличение сроков владения земельными участками; сокращение сроков получения согласований и разрешений на проведение инвестиционно-строительной деятельности;

- разработка нормативных актов для создания условий для привлечения средств из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие системы предоставления муниципальных гарантий, займов на льготных условиях.

4.3. Мобилизация инвестиционных ресурсов, обеспечение их эффективного использования

Инвестиционная политика должна быть направлена на мобилизацию инвестиционных ресурсов из всех источников, установленных законом, привлечение и развитие предприятий любого размера и вида деятельности.

Источниками финансирования инвестиций в основной капитал, установленные законодательством, являются:

- собственные средства предприятий (прибыль, амортизация);

- ресурсы бюджетов всех уровней;

- банковские вложения;

- средства лизинговых компаний;

- сбережения населения;

- иностранные и отечественные инвестиции;

- прочие.

Стимулирование мобилизации инвестиций из внебюджетных источников определяет для администрации города Комсомольска-на-Амуре необходимость решения задач:

- информационное и консалтинговое содействие предприятиям и организациям муниципального образования в распространении инвестиционных предложений среди потенциальных инвесторов, оказание услуг в оформлении бизнес-планов и инвестиционных проектов, их аудит;

- оказание информационных и консалтинговых услуг потенциальным инвесторам (резидентам) по вопросам сложившегося на территории инвестиционного климата, предложений по представлению земельных участков, аренде помещений, имущества и т.п..

Основной из ресурсов развития инвестиционной деятельности - муниципальные земли. Условием активизации привлечения муниципальных земель к инвестиционному процессу являются:

- правовые гарантии на соответствующее использование земли в целях инвестирования проектов строительства;

- права долгосрочного владения земельными участками, которое снижает риск инвестирования в строительство, повышает стоимость недвижимости и в перспективе дает возможность осуществления ипотечного кредитования под залог земли;

- сокращение сроков получения согласований и разрешений на проведение инвестиционно-строительной деятельности.

Формирование собственных инвестиционных ресурсов предприятий происходит в основном из двух источников: прибыли и амортизационных отчислений.

Наиболее эффективными факторами, стимулирующими вложение собственных средств в производство для предприятий, могут стать:

- применение механизма ускоренной амортизации;

- налоговые льготы и налоговые кредиты;

- развитие лизинговых отношений.

Для эффективного использования инвестиционных ресурсов бюджетов всех уровней в сложившихся условиях, необходима их концентрация в приоритетные направления социально-экономического развития города, определенные постановлением главы города от 12.12.200 г. N 236 "О прогнозе социально- экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре на период 2006 - 2010 годы#", которые разработаны с учетом "Концепции стратегического развития Хабаровского края до 2010 года"

Инвестиционные ресурсы города направляются, в первую очередь, на реализацию проектов социальной сферы, инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение, дороги), жилищного строительства.

В целях повышения эффективности использования средств местного бюджета и вышестоящих бюджетов необходимо:

- осуществлять планирование капитальных вложений на трехлетний период;

- сосредоточивать основные объемы средств на приоритетных объектах города;

- совершенствовать систему размещения муниципальных контрактов на строительство и реконструкцию объектов, приобретение оборудования;

- внедрять эффективные механизмы мобилизации финансовых ресурсов для реализации городских инвестиционных программ (проектов).

4.4. Обеспечение участия в федеральных, краевых инвестиционных программах.

Важную роль в реализации Основных направлений инвестиционного развития города должны сыграть федеральные и краевые программы. Прежде всего, это касается программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья".

В декабре т.г. Правительство РФ планирует разработать "Стратегию социально-экономического развития Дальнего Востока, республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области до 2025 г.".

Администрацией города совместно с Правительством края подставлены Правительству РФ предложения по корректировке федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" с целью увеличения финансовой поддержки федерального бюджета по объектам, вошедшим в мероприятия программы и включения в нее дополнительных объектов социального блока, ключевой идеей которого является формирование и закрепление постоянного населения в городе.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предусматривается предоставление в 2008 - 2011 годах Фондом содействия реформированию Жилищно-коммунального# хозяйства целевых средств субъектам Российской Федерации и местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Для получения средств из Фонда предстоит выполнить ряд мероприятий по реформированию системы управления и обслуживания муниципального жилищного фонда, направленных на:

- привлечение коммерческих организаций коммунального комплекса к управлению многоквартирными домами и оказанию услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

- формирование благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья;

- формирование графика и проведение до 1 января 2011 года работ по государственному кадастровому учету земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в границах городского округа;

- установление не позднее 1 января 2011 года тарифов на водоснабжение и водоотведение для различных групп потребителей данного вида коммунальных услуг без учета необходимости покрытия затрат на предоставление коммунальных услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей;

- другие мероприятия.

Кроме того, необходимо разработать муниципальную адресную инвестиционную программу на 2009 - 2011 гг. по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Необходимо осуществлять постоянный мониторинг за разработкой и корректировкой на федеральном и краевом уровнях федеральных и краевых целевых программ.

4.5. Обеспечение продвижения инвестиционных проектов предприятий города на Российский и внешние рынки.

Политическая ситуация в городе стабильна. Отсутствие межэтнических, межконфессиональных конфликтов снижает риски размещения инвестиций в экономику города. Основные конкурентные преимущества города, которые потенциально могут способствовать привлечению инвестиций и вследствие этого повышать уровень его социально-экономического развития, следующие:

- высокий промышленный, технологический и кадровый потенциал;

- многоотраслевая структура экономики города;

- наличие свободных производственных площадей, обеспеченных необходимой инфраструктурой;

- развитая сеть банков, страховых компаний и учебных заведений.

В рамках Основных направлений для привлечения отечественных и иностранных инвестиций планируется:

- формирование перечня эффективных и привлекательных для потенциальных инвесторов инвестиционных предложений в электронном виде;

- размещение инвестиционных предложений на сайте города и Правительства Хабаровского края;

- анализ инвестиционной деятельности отечественных и иностранных компаний, работающих на российском рынке с целью выявления потенциальных инвесторов;

- электронная рассылка инвестиционных предложений потенциальным отечественным и иностранным инвесторам;

- участие в региональных, общероссийских и международных выставках.

4.6. Содействие в реализации инвестиционных проектов и привлечении инвестиций

Политика администрации города в отношении предприятий, действующих на территории города, определяется: их экономическим состоянием; уровнем технологии; организации производства; конкурентоспособности выпускаемой продукции. Исходя из вышеизложенного поддержка органов местного самоуправления, заключается в следующем:

- содействие предприятиям оборонного комплекса в вопросе получения государственного заказа;

- содействие в реализации инвестиционных проектов предприятий путем предоставления налоговых льгот, муниципальных гарантий, бюджетных кредитов;

- оказание муниципальной поддержки субъектам малого предпринимательства в реализации инвестиционных проектов по приоритетным направлениям инвестиционной деятельности на конкурсной основе. Поддержка инвестиционных проектов победителей конкурса оказывается в организационных и финансовых формах;

- участие администрации города в уставном капитале вновь создаваемых организаций путем предоставления объектов недвижимости, иных основных фондов и имущественных прав, предоставления в аренду объектов нежилого фонда;

- оказание содействия в подборе земельных участков;

- формирование банка данных инвестиционных предложений предприятий и размещение их в сети Интернет на сайте администрации города Комсомольска-на-Амуре для привлечения потенциальных инвесторов;

- оказание консультационной и методической помощи в разработке инвестиционных проектов.

Прорабатывается вопрос создания на территории города особой экономической зоны промышленно-производственного типа.

4.7. Привлечение средств населения в жилищное строительство.

В настоящее время темпы строительства жилья в городе незначительны. Вместе с тем, наблюдается значительный рост стоимости квадратного метра жилья на вторичном рынке. В разных районах города она составляет от 30,0 тыс. руб. за квадратный метр до 50,0 тыс. руб. По состоянию на 01.06.2008 года средняя стоимость квадратного метра жилья на вторичном рынке составила 37,5 тыс. руб., что сопоставимо со стоимостью квадратного метра жилья при строительстве.

Для привлечения инвестиций физических и юридических лиц в развитие первичного рынка жилья, а также для включения более широких слоев населения в решение жилищной проблемы на территории города предусматривается:

- информирование граждан через средства массовой информации о развитии инфраструктуры ипотечного жилищного кредитования, порядке и условиях получения ипотечного кредита;

- ежегодное привлечение средств вышестоящих бюджетов и выделение средств из местного бюджета на предоставление субсидий молодым семьям, осуществление контроля за предоставлением субсидий и жилищных сертификатов категориям граждан, перед которыми имеются государственные обязательства по обеспечению жильем в рамках программы "Жилище";

- разработка и принятие Положения о порядке и условиях предоставления финансовой поддержки гражданам г. Комсомольска-на-Амуре при приобретении жилья на условиях ипотеки в жилых домах муниципальной собственности;

- внедрение на стадии проектирования объектов мероприятий по удешевлению стоимости строительства жилья, применению современных технологий, новых конструктивных решений, использованию современных строительных материалов и конструкций;

- формирование земельных участков под жилищное строительство.

Одним из направлений градостроительной политики на данном этапе должно стать индивидуальное строительство и малоэтажное строительство жилья.

Создание и расширение системы ипотечного кредитования в совокупности с ростом доходов населения сможет обеспечить более высокие темпы роста жилищного строительства и соответствующий спрос на продукцию строительства, промышленности и строительных материалов, мебельной промышленности. Увеличится спрос на продукцию сферы услуг.

4.8. Мониторинг инвестиционной деятельности

Проведение эффективной инвестиционной политики строится на основе непрерывного наблюдения за фактическим положением дел в инвестиционной сфере и анализа происходящих в ней изменений.

Мониторинг инвестиционной деятельности является необходимым условием для активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности за счет расширения возможностей распространения достоверной и систематизированной информации, требующейся как соискателям инвестиций, так и потенциальным инвесторам.

Мониторинг инвестиционной деятельности послужит формированию ежегодной муниципальной инвестиционной программы, а также будет являться основой совершенствования прогнозирования социально-экономического развития города на долгосрочный период.