Пояснительная записка к проекту закона Хабаровского края "О внесении изменений в приложение к закону Хабаровского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан"

Пояснительная записка
к проекту закона Хабаровского края "О внесении изменений в приложение к закону Хабаровского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан"

Представленный законопроект подготовлен в целях приведения Закона Хабаровского края от 29 декабря 2004 года N 246 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан" в соответствие с Конституцией РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом РФ.

В статье 1 законопроекта подпункт 3.4 пункта 3 раздела I Приложения к Закону "Методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных полномочий Хабаровского края по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан":

1) формула излагается в следующей редакции:

"";

2) абзац пятый излагается в следующей редакции:

- расходы на прочие выплаты - оплату проезда к месту отдыха и обратно в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Часть 2 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гласит: "наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации".

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет и в пределах предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают, в том числе, в результате субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

Закон Хабаровского края от 29.12.2004 N 246 наделил органы местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан.

Подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Закона Хабаровского края от 25.10.2006 N 69 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Хабаровского края" признан утратившим силу абзац пятый подпункта 3.4 пункта 3 раздела I приложения к Закону Хабаровского края от 29 декабря 2004 года N 246 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан": " - расходы на прочие выплаты - оплату проезда к месту отдыха и обратно в соответствии с действующим законодательством".

Действующим законодательством предусмотрены гарантии для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в виде компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Статьей 19 Конституции РФ определено, что государство гарантирует равенство прав и свобод граждан.

Данная норма ставит специалистов, работающих в учреждениях сферы социальной поддержки и социального обслуживания, расположенных в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в неравное положение с работниками других организаций, расположенных в данной местности.

Расходы работников вышеуказанных учреждений на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взысканные в судебном порядке, вынуждены производить за счет средств казаны# муниципального района.

Между тем, согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Председатель Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района

В.Н. Бутенко