Постановление Мэра города Хабаровска от 29 декабря 2007 г. N 2053 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие благоустройства города Хабаровска в 2008 - 2010 годах"

1. Содержание городских дорог и улиц

Развитие сети дорог с усовершенствованными покрытиями, увеличение интенсивности транспортного движения, быстрый рост жилищного строительства, повышение уровня жизни населения города Хабаровска требуют повышения оперативности и качества выполнения работ по содержанию территории города и своевременной санитарной уборке дорог и улиц.

Для содержания объектов благоустройства, обеспечения ежедневной уборки города, капитального ремонта улично-дорожной сети, а также в целом на работах по поддержанию улично-дорожной сети города в надлежащем состоянии, предприятиями благоустройства на муниципальном заказе в 2006 году освоено 201 млн. руб. В 2007 году на данные работы из бюджета города запланировано направить 263,9 млн. руб. Таким образом, рост бюджетных расходов в сравнении с 2006 годом составил 31 %.

Состав работ по содержанию определен Классификатором работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденным распоряжением Росавтодора от 3 января 2002 г. N ИС-5-р. Перечень работ, необходимый для обеспечения муниципальных нужд, ежегодно выставляется на конкурсные торги и определяется спецификациями к муниципальному контракту.

В рамках работ по содержанию города Хабаровска осуществляются работы по летней и зимней уборке городских дорог.

Основная задача летней уборки улиц заключается в удалении загрязнений, скапливающихся на покрытии дорог. Эти загрязнения ухудшают эстетический вид городских улиц, являются источником повышенной запыленности воздуха, а при неблагоприятных погодно-климатических условиях способствуют возникновению скользкости, что сказывается на безопасности дорожного движения. Основными операциями по летней уборке улиц города является подметание, мойка и поливка проезжей части дорог, очистка прибордюрной зоны, уборка мусора.

При зимней уборке дорог и улиц обеспечивается три основных вида работ:

- борьба со снежно-ледяными образованиями путем своевременного удаления свежевыпавшего, а также уплотненного снега;

- погрузка и вывоз снега и скола;

- обеспечение мероприятий, направленных на борьбу с гололедом, в рамках которых производится посыпка дорог пескосоляной смесью и специальным химическим реагентом.

Важнейшим условием качественного выполнения работ по зимней уборке городских дорог является ее своевременность. При несвоевременной уборке под воздействие# колес автомобилей снег уплотняется и образуются накаты, что значительно ухудшает условия проезда и осложняет обстановку на дорогах города и увеличивает# возникновения ДТП.

Механизированная уборка городских дорог производится в целях поддержания чистоты и порядка дорожных покрытий. Летом выполняются работы, обеспечивающие максимальную чистоту. Зимой проводятся наиболее трудоемкие работы по предотвращению снежно-ледяных образований. Своевременное выполнение указанных работ позволяет поддерживать нормальное эксплуатационное состояние дорог без резкого снижения скоростей движения транспорта. Площадь улично-дорожной сети города Хабаровска, убираемая механизированным способом, составляет 3435,7 тыс. кв. м или 56 % от площади улично-дорожной сети города с усовершенствованным покрытием. Расширение охвата улиц, убираемых механизированным способом, связано с постоянным обновлением и увеличением парка уборочных машин.

В последние 2 года для посыпки дорог города в зимний период во время гололеда применяется специальный химический реагент. Удаление с дорожного покрытия снега и льда с применением не просто песко-соляной смеси, а специальных реагентов - наиболее эффективный способ борьбы с зимней скользкостью. При этом способе после удаления снежно-ледяных образований восстанавливается первоначальное сцепление автомобильных шин с дорожным покрытием. Таким образом, повышается безопасность дорожного движения. В 2006 году на посыпке города впервые было использовано 40,2 тонн спец. реагента, в 2007 году для посыпки дорог Управлением централизованно закуплено 829 тонн химического реагента.

В рамках работ по содержанию очищаются ливнеприемные колодцы, лотки, водопропускные трубы, урны. Осуществляется подвоз воды в частный и неблагоустроенный сектор. Содержатся подземные переходы, лестничные спуски, площади и скверы. Убираются автобусные остановки, устанавливаются скамейки и урны. Производится обслуживание светофорных объектов, устанавливаются дорожные знаки, наносится разметка на дороги города. Обеспечивается содержание линий наружного освещения и содержание зеленых насаждений.

На организацию текущего содержания объектов наружного освещения в 2006 году направлено 41,8 млн. руб., в 2007 году в бюджете города на данные цели запланировано 58,2 млн. руб. В 2007 году подрядчиком по работам, направленным на содержание объектов озеленения - МУП г. Хабаровска "Питомник декоративных культур" освоено 14,6 млн. руб., в 2007 году - уже 21,3 млн. руб.

Ежегодно Управлением проводятся конкурсы на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию дорог и улиц города. В рамках выделенных бюджетных ассигнований проводятся торги и заключаются контракты на следующие виды работ по содержанию: текущее содержание и уборка в разрезе четырех округов города, содержание сетей ливневой канализации, содержание дорог установками "Роско", содержание объектов озеленения, содержание объектов наружного освещения, организация безопасности дорожного движения.

Качество проводимых работ по содержанию контролирует Управление дорог и внешнего благоустройства, контроль производится еженедельно. Контроль за качеством осуществляется на основании ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы" и на основании Правил содержания территории города Хабаровска, утвержденных решением Хабаровской городской Думы N 178 от 09.07.1996.

Объем работ по содержанию дорог и улиц города Хабаровска постоянно увеличивается, причинами увеличения являются:

- увеличение площадей уборки в связи с расширением дорожного полотна, проведенного в рамках капитального ремонта;

- увеличение кратности уборки дорог, в целях обеспечения чистоты города;

- увеличение числа светильников, находящихся на обслуживании, за счет ввода новых линий наружного освещения и замены 3-х# рожковых# опор освещения на 5-рожковые, за счет освещения новых участков города. По состоянию на 01.01.2007 на балансе МУП г. Хабаровска "Горсвет" состояло 16108 шт., по состоянию на 01.01.2008 составило уже 17626 шт;

- увеличение объемов работ по выкашиванию газонов на улицах города.

Постоянно увеличивается площадь покоса травы по центральным улицам города, производится выкос травы на тех улицах, на которых ранее данный вид работ не осуществлялся или производился частично. В 2007 году покос травы был произведен на площади 7000 тыс. кв. м, в 2006 году площадь покоса травы на газонах составляла 5664,7 тыс. кв. м.

Таким образом, потребность в средствах, выделяемых из бюджета города на содержание, постоянно растет, в связи с тем, что постоянно растет потребность жителей города в данных услугах и повышении их качества.

2. Капитальный ремонт дорог

Рост интенсивности движения на дорогах города Хабаровска привел к возрастанию изнашивающего и разрушающего воздействия автомобилей на дорожно-транспортное полотно, следствием чего явилось увеличение потребности в объемах ремонтно-восстановительных работ. Эта тенденция с каждым годом будет неизменно возрастать.

В рамках работ по капитальному ремонту дорог и улиц города проводится комплекс работ по восстановлению объектов дорожного хозяйства. Учитывая важность ремонтно-восстановительных работ на дорожных объектах города, расходы бюджета города на указанные цели ежегодно возрастают.

В 2006 году объем ассигнований, направленных из бюджета города в отрасль по статье "капитальный ремонт" составил 204,3 млн. руб. В 2007 году этот показатель возрос в 3,5 раза и составил 704,9 млн. руб., в том числе за счет средств в сумме 296 млн. руб., полученных из федерального бюджета на развитие улично-дорожной сети.

Ремонт объектов благоустройства включает комплекс работ по ремонту объектов дорожного хозяйства: улично-дорожного полотна, городских объектов освещения, озеленения, объектов, регулирующих безопасность дорожного движения.

Для поддержания улично-дорожной сети города в состоянии, которое отвечает требованиям безопасности дорожного движения, необходим качественный и своевременный ремонт покрытия проезжей части. Отраслевые нормы, определяющие сроки службы дорожных одежд и покрытий, предписывают следующие сроки проведения ремонтных работ:

- капитальный ремонт, при котором обеспечивается восстановление несущей способности и уровня надежности дороги - через 10 лет;

- средний ремонт, при котором обеспечивается восстановление износа и сцепных свойств покрытия проезжей части дороги - рекомендуется через 2 - 5 лет;

- ямочный (текущий) ремонт, который проводится по мере необходимости и обеспечивает восстановление сцепных свойств и покрытий проезжей части.

Объекты, по которым проводятся ремонтные работы, ежегодно определяются программой по благоустройству территории города, утверждаемой Мэром города Хабаровска, по признакам необходимости и приоритетности.

В 2006 году отремонтировано 276,6 тыс. кв. м дорог, в 2007 году этот показатель достиг 400,6 тыс. кв. м, в связи с поступлением средств на ремонт улично-дорожной сети из федерального бюджета.

В 2007 году наибольший объем работ и соответственно бюджетных средств направлен на капитальный ремонт ул. Серышева, ул. Ленина, ул. Карла Маркса, ул. Воронежской, ул. Джамбула, ул. Волочаевской, ул. Шеронова, ул. Дзержинского, Восточного шоссе. Необходимо отметить, что ремонт данных улиц проводится комплексно: обеспечивается устройство дорожного полотна, производится замена бордюрного камня, ремонт линий наружного освещения, обеспечивается полная замена опор освещения, проводятся работы по замене светофорных объектов на более современные.

Кроме того, на улицах города обеспечивается проведение ямочного ремонта, который позволяет в какой-то мере сохранить дорожное полотно. В городе проводятся работы по ремонту дорог частного сектора; ремонту подземных переходов; ремонту ливневой канализации, ремонту дорог к детским лагерям отдыха, к учебным заведениям.

В 2006 году произведен ремонт дорог частного сектора на сумму 5,2 млн. руб. Произведен ямочный ремонт проезжей части улиц на сумму 51,9 млн. руб. Произведен ремонт ливневой канализации города на сумму 2,5 тыс. руб.

В 2007 году на указанные цели были направлены следующие объемы бюджетных ассигнований: ремонт дорог частного сектора - 6,0 млн. руб., ямочный ремонт проезжей части улиц - 61,8 млн. руб., ремонт ливневой канализации города - 3,0 млн. руб.

В рамках работ по ремонту линий наружного освещения проводится замена светильников, опор, панелей уличного освещения, кронштейнов и счетчиков, обеспечивается восстановление разграбленных линий наружного освещения, появление новых линий. В 2006 году на данные цели направлено 25,7 млн. руб., в 2007 году - 32 млн. руб.

Согласно программе работ по благоустройству территории города обеспечивается ремонт объектов озеленения города. В 2006 году по данному виду ремонтных работ было освоено 37,2 млн. руб., в 2007 году - около 50 млн. руб. В пределах выделенных средств проводятся мероприятия по омолаживанию, обрезке деревьев под проводами, маршрутной уборке, валке, вырезке суши, посадке деревьев и кустарников. Для получения качественного посадочного материала в теплицах МУП "Питомник декоративных культур" готовится почва, выращивается рассада цветов, проводится посадка цветов, подкормка молодых посадок. Площади и улицы города оформляются декоративными и подвесными вазонами. В 2007 году на площадях города выставлено 252 шт. декоративных и подвесных вазонов "Дельфин", "Медведи", "Лошадь", "Земной шар", "Винт". В городе применяется дизайновое оформление газонов с комбинацией цветов и инертных материалов.

В целом в 2006 году в городе высажено 8950 шт. деревьев и кустарников, 232,1 тыс. шт. цветов, в 2007 году высажено 2700 шт. деревьев и 6250 шт. различного вида кустарников, 245 тыс. шт. цветов.

В целях обеспечения безопасного движения на дорогах города Хабаровска производится замена устаревших светофорных объектов, восстанавливаются и заменяются барьерные ограждения, устанавливаются дорожные знаки, наносится разметка на дороги города.

В 2007 году в целях совершенствования средств регулирования дорожного движения в городе Хабаровске произведена установка 24 современных светодиодных светофорных объектов. На магистральных улицах города в 2007 году нанесена дорожная разметка в объеме 41100 кв. м, произведена установка и замена знаков в количестве 2620 шт.

Указанные мероприятия способствуют снижению и предупреждению ДТП, снижению аварийности на дорогах города Хабаровска.

На каждый вид ремонтных работ в соответствии с программой по благоустройству территории города Управлением проводятся торги на размещение муниципального заказа, по итогам которого с победителем заключается муниципальный контракт. Контрактом оговариваются права и обязанности сторон, определяется срок гарантии на выполненные работы и механизм их реализации при дальнейшей эксплуатации объекта.

Качество приемки работ обеспечивает служба технического надзора Управления на основании Ведомственных строительных норм ВСН 19-89 "Правила приемки работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог".

В 2007 году произошел значительный рост объемов работ и, соответственно, финансовых вложений в отрасль "Благоустройство".

Вместе с положительными тенденциями последних лет в сфере благоустройства остается огромный пласт проблем и вопросов.

Это и отсутствие качественного дорожного покрытия, и непосредственно качество производства дорожных работ, которое должно гарантировать надежную эксплуатацию отремонтированной дороги в течение минимум 4 лет. Необходимо повышение качества и совершенствование системы проводимых работ по содержанию дорог и улиц города, увеличение площади дорог, убираемых механизированным способом. Остается проблема и освещения улиц. Причиной является высокозатратный характер данных видов работ.

В связи с существенным ускорением темпов роста интенсивности движения и нагрузок на дороги города в последние годы, износ дорожного покрытия происходит значительно быстрее. Увеличение количества автомобилей на дорогах города с каждым годом приводит к усложнению транспортной ситуации. Темпы роста численности автотранспорта на дорогах города опережают темпы развития улично-дорожной сети. Требуется развитие магистралей города, оптимизация транспортных потоков с целью разгрузки дорог центральной части города, что требует значительных вложений и связано уже непосредственно со строительством новых транспортных магистралей и качественным капитальным ремонтом дорожной сети.

Высокая техническая оснащенность отрасли, применение новых, современных технологий на капитальном ремонте объектов дорожного хозяйства и повышение уровня и качества содержания дорог и улиц города - главные проблемные вопросы отрасли, решение которых должна обеспечить администрация города Хабаровска в лице Управления в рамках реализации Программы.

1. Реализация мероприятий, направленных на развитие дорожного комплекса города.

Достижение данной цели требует решения следующих задач:

- проведение капитального ремонта дорог города и иных дорожных инженерных сооружений;

- увеличение дорог города с усовершенствованным покрытием;

- увеличение доли дорожного полотна, отвечающего нормам, путем применения современных технологий;

- рост технической оснащенности работ по благоустройству города;

- обеспечение высокого качества содержания дорог и улиц города.

2. Обеспечение организации современного озеленения города.

Достижение данной цели требует решения следующих задач:

- увеличения объема зеленых насаждений в городе;

- обеспечения разнообразия оформления площадей, парков, скверов и улиц города;

- применения современных дизайновых разработок при озеленении и благоустройстве.

3. Обеспечение развития освещения города.

Достижение данной цели требует решения следующих задач:

- увеличения освещенной площади города;

- обеспечения замены опор наружного освещения в городе на современные.

4. Обеспечение безопасности движения на дорогах города

- нанесение необходимой разметки на дороги города;

- замена светофоров города на современные.

Индикаторами оценки решения поставленных задач являются:

- доля дорог с усовершенствованным покрытием в общей площади улично-дорожной сети;

- обеспеченность дорог с усовершенствованным покрытием в расчете на 1 жителя города (км);

- доля дорог, на которых произведен капитальный ремонт в текущем году, в общей площади улично-дорожной сети;

- доля средств, направляемых из бюджета города на содержание дорог и улиц города, в расчете на 1 жителя;

- общая площадь зеленых насаждений города в расчете на одного жителя;

- площадь зеленых насаждений от общей площади города;

- доля средств отрасли, направляемых на ремонт и содержание ливневой канализации;

- обеспеченность освещения улично-дорожной сети в расчете на 1 жителя;

- доля общей протяженности освещенных частей улиц города в общей площади улично-дорожной сети;

- количество действующих светильников к общему количеству светильников;

Количественные индикаторы:

- площадь отремонтированной улично-дорожной сети;

- количество посаженных деревьев, кустарников, цветов;

- количество установок наружного освещения;

- объем нанесенной разметки на дороги города;

- количество установленных современных светофорных объектов;

- количество вновь приобретенной дорожной техники.

Ожидаемые результаты реализации программы по годам характеризуются следующими показателями:

1 - с учетом средств, поступивших из федерального бюджета в 2007 году на развитие улично-дорожной сети города, в 2006 году за счет бюджета города - 276,6 тыс. кв. м

1. 2008 год - утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 18.12.2007 N 540 "О бюджете города Хабаровска на 2008 год" ассигнования по отрасли.

2. 2009 год - ассигнования 2008 года по отрасли увеличены на коэффициент 1,0021.

3. 2010 год - рассчитанные согласно пункту 2 ассигнования 2009 года увеличены на коэффициент 1,0595.