Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 24 сентября 2008 г. N 1503 "О проекте закона Хабаровского края N ЗП-IV-240 "О бюджете Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 28 января 2009 г. N 1651 настоящее постановление снято с контроля

Законодательная Дума постановляет:

1. Принять проект закона Хабаровского края N ЗП-IV-240 "О бюджете Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год" в первом чтении.

2. Направить настоящее постановление и указанный законопроект субъектам права законодательной инициативы.

Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в комитет по бюджету и налогам в срок до 24 октября 2008 года.

3. Комитету по бюджету и налогам доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Законодательной Думы во втором чтении.

Председатель Думы

Ю.И. Оноприенко

ГАРАНТ:

См. постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 26 ноября 2008 г. N 1552

Внесен Губернатором
Хабаровского края
В.И. Ишаевым

Проект
ЗП-IV-240

Закон
Хабаровского края

24.09.2008                                                          N ___

О бюджете Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год
(первое чтение)

Статья 1

Утвердить бюджет Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования (далее - территориальный фонд) на 2009 год в сумме:

по доходам - 6334156,1 тыс. рублей, из них безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 3921594,0 тыс. рублей, в том числе межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования - 1821594,1 тыс. рублей, межбюджетные трансферты из краевого бюджета - 2100000,0 тыс. рублей;

по расходам - 6334156,1 тыс. рублей.

Статья 2

Установить, что доходы бюджета территориального фонда на 2009 год формируются за счет налогов, страховых взносов и иных поступлений в объемах согласно приложению 1 к настоящему закону.

Статья 3

Установить в составе общего объема расходов бюджета территориального фонда, утвержденного статьей 1 настоящего закона, распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета территориального фонда согласно приложению 2 к настоящему закону.

Статья 4

Установить размер страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения на 2009 год, передаваемых из краевого бюджета в форме межбюджетного трансферта, в сумме 2100000,0 тыс. рублей.

Статья 5

Утвердить перечень главных администраторов доходов бюджета территориального фонда на 2009 год согласно приложению 3 к настоящему закону.

Статья 6

Утвердить перечень категорий неработающего населения, страхователем по обязательному медицинскому страхованию которого является Правительство Хабаровского края (далее - край):

1) дети дошкольного возраста;

2) учащиеся общеобразовательных школ, лицеев, гимназий;

3) студенты высших и средних учебных заведений дневных форм обучения и учащиеся учреждений начального профессионального образования;

4) лица, осуществляющие уход за инвалидами I группы, детьми до достижения ими 14 лет;

5) лица, не имеющие работы, состоящие на регистрационном учете в органах занятости населения;

6) пенсионеры;

7) другое неработающее население.

Статья 7

Расходование средств обязательного медицинского страхования производится в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и Территориальной программой обязательного медицинского страхования (далее - территориальной программа) в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Хабаровского края бесплатной медицинской помощи, утвержденной Правительством края.

Статья 8

Порядок и способы оплаты медицинской помощи, предоставляемой в рамках территориальной программы, определяются Хабаровской краевой комиссией по тарификации медицинских услуг.

Статья 9

1. Установить размер нормированного страхового запаса территориального фонда на 2009 год не более 515846,0 тыс. рублей. Указанные средства резервируются на случай возникновения критических ситуаций с финансированием территориальной программы.

2. Формирование и расходование средств нормированного страхового запаса финансовых средств территориального фонда осуществляются в порядке, определяемом Правлением территориального фонда.

Статья 10

Установить, что средства, поступающие в 2009 году в бюджет территориального фонда сверх сумм, установленных настоящим законом, направляются на оплату медицинской помощи в рамках территориальной программы, формирование нормированного страхового запаса.

Статья 11

Установить, что территориальный фонд осуществляет в первом квартале 2009 года завершение расчетов по финансовому обеспечению государственного задания в соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на оказание дополнительной бесплатной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейными врачами).

Статья 12

1. Норматив расходов на выполнение управленческих функций территориального фонда (филиалов) установить не более 3 процентов к сумме всех поступивших средств без учета остатка средств на начало года.

2. Норматив расходов на ведение дела страховых медицинских организаций установить не более 1,5 процента от объема средств, поступивших в страховые медицинские организации от территориального фонда в соответствии с дифференцированными подушевыми нормативами финансирования территориальной программы и количеством застрахованных.

Статья 13

Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2009 года и действует по 31 декабря 2009 года.

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Приложение 1
к Закону
Хабаровского края
от 24 сентября 2008 г. N 1503

Доходы
бюджета территориального фонда на 2009 год

                                                                         (тыс. рублей)

Код бюджетной классификации Российской Федерации	Наименование дохода	Сумма
1	2	3
000 1 02 00000 00 0000 000	Налоги и взносы на социальные нужды	2217862,0
182 1 02 01000 00 0000 110	Единый социальный налог	2217862,0
182 1 02 01040 09 0000 110	Единый социальный налог, зачисляемый в территориальные фонды обязательного медицинского страхования	2217862,0
000 1 05 00000 00 0000 000	Налоги на совокупный доход	124400,0
182 1 05 01000 00 0000 110	Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	70800,0
182 1 05 01010 01 0000 110	Налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы	38400,0
182 1 05 01020 01 0000 110	Налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов	16800,0
182 1 05 01030 01 0000 110	Минимальный налог, зачисляемый в бюджеты государственных внебюджетных фондов	15600,0
182 1 05 02000 02 0000 110	Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	53300,0
182 1 05 03000 01 0000 110	Единый сельскохозяйственный налог	300,0
000 1 09 00000 00 0000 000	Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	300,0
182 1 09 08000 00 0000 140	Недоимка, пени и штрафы по страховым взносам	300,0
182 109 08050 09 0000 140	Недоимка, пени и штрафы по взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования	300,0
000 1 17 00000 00 0000 000	Прочие неналоговые доходы	70000,0
395 1 17 06000 00 0000 180	Прочие неналоговые поступления в бюджеты государственных внебюджетных фондов	70000,0
395 1 17 06040 09 0000 180	Прочие неналоговые поступления в территориальные фонды обязательного медицинского страхования	70000,0
000 2 02 00000 00 0000 000	Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	3921594,1
000 2 02 05000 00 0000 151	Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам государственных внебюджетных фондов	3921594,1
395 2 02 05700 09 0000 151	Средства бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование неработающего населения	2100000,0
395 2 02 05800 09 0000 151	Межбюджетные трансферты Федерального фонда обязательного медицинского страхования, передаваемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования	1821594,1
395 2 02 05802 09 0000 151	Дотации бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования	1766410,0
395 2 02 05803 09 0000 151	Субсидии бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей)	55184,1
	Доходы, всего	6334156,1

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Приложение 2
к Закону
Хабаровского края
от 24 сентября 2008 г. N 1503

Расходы
бюджета территориального фонда на 2009 год

                                                                                (тыс. рублей)

Наименование расходов	Коды бюджетной классификации Российской Федерации					Сумма
	Главный распоряди- тель бюджетных средств	Раздел	Подраздел	Целевая статья расходов	Вид расходов
1	2	3	4	5	6	7
Общегосударственные вопросы	395	01	00			144000,0
Другие общегосударственные вопросы	395	01	14			144000,0
Руководство и управление в сфере установленных функций	395	01	14	001 00 00		144000,0
Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов	395	01	14	001 55 00		144000,0
Органы управления государственных внебюджетных фондов	395	01	14	001 55 00	270	144000,0
Здравоохранение, физическая культура и спорт	395	09	00			6190156,1
Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта	395	09	10			6190156,1
Социальная помощь	395	09	10	505 00 00		6190156,1
Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 года N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"	395	09	10	505 17 00		6190156,1
Обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей)	395	09	10	505 17 01		55184,1
Социальные выплаты	395	09	10	505 17 01	005	55184,1
Выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования	395	09	10	505 17 02		6134972,0
Социальные выплаты	395	09	10	505 17 02	005	6134972,0
Расходы, всего	395					6334156,1

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Приложение 3
к Закону
Хабаровского края
от 24 сентября 2008 г. N 1503

Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета территориального фонда, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов

(тыс. рублей)

Код главного администратора	Код доходов	Наименование дохода
395		Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования
395	1 17 06040 09 0000 180	Прочие неналоговые поступления в территориальные фонды обязательного медицинского страхования
395	2 02 05700 09 0000 151	Средства бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование неработающего населения
395	2 02 05802 09 0000 151	Дотации бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования
395	2 02 05803 09 0000 151	Субсидии бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей)

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Пояснительная записка
к проекту Закона Хабаровского края "О бюджете Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год"

Проект закона Хабаровского края "О бюджете Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год" разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Правилами составления, рассмотрения и исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденными Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС) (от 09.09.2003 N 1750/21-1/и), в части, не противоречащей действующему бюджетному законодательству Российской Федерации, а также прогнозом социально-экономического развития Хабаровского края на 2009 - 2011 годы, одобренным Правительством края.

Бюджет Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования (далее - ХКФОМС) на 2009 год сформирован с учетом действующего на день внесения проекта закона о бюджете законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, сбалансирован по доходам и расходам.

1. Доходы бюджета ХКФОМС

Ожидаемые поступления в бюджет ХКФОМС в 2009 году составят 6334156,1 тыс. рублей.

В структуре доходов бюджета предусмотрены: налоговые доходы в сумме 2342262,0 тыс. рублей, неналоговые доходы в сумме 70300,0 тыс. рублей и безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 3921594,1 тыс. рублей.

Поступления по единому социальному налогу на 2009 год планируются в размере 2217862,0 тыс. рублей или с ростом на 20,1 % к утвержденному назначению на 2008 год.

В оценке поступления единого социального налога учитывались:

- темп роста фонда оплаты труда по Хабаровскому краю в размере 16,3 % исходя из прогноза социально-экономического развития края на 2009 - 2011 годы, одобренного Правительством края;

- налоговая база, рассчитанная из фактических показателей по данным предоставленных УФНС по Хабаровскому краю отчетов по форме N 5-ЕСН "О налоговой базе и структуре начислений по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование";

- темпы роста поступлений единого социального налога в 2007 году по отношению к 2006 году и в первом полугодии 2008 года по отношению к аналогичному периоду 2007 года.

Поступления от налогоплательщиков, применяющих специальные налоговые режимы, прогнозируются в размере 124400,0 тыс. рублей. Расчет поступлений произведен исходя из фактически поступивших сумм налогов в 2007 году и в первом полугодии 2008 года. В структуре поступлений:

1) налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, составит 70800,0 тыс. рублей или с ростом на 20 %, в том числе:

- налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы в сумме 38400,0 тыс. рублей;

- налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов в сумме 16800,0 тыс. рублей;

- минимальный налог, зачисляемый в бюджеты государственных внебюджетных фондов в сумме 15600,0 тыс. рублей;

2) единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности составит 53300,0 тыс. рублей или с ростом на 5 %;

3) единый сельскохозяйственный налог поступит в сумме 300,0 тыс. рублей.

Недоимки, пени и штрафы по страховым взносам на ОМС, сложившиеся на 1 января 2001 года и зачисляемые в бюджет ХКФОМС, определены на 2009 год в размере 300,0 тыс. рублей. При расчете указанных поступлений учитывалось то обстоятельство, что основной процент задолженности приходится на предприятия и организации, которые прекратили свою деятельность.

Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения на 2009 год планируются в сумме 2100000,0 тыс. рублей или ростом на 1,77 %.

Поступление средств из ФФОМС на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования и на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей), в соответствии приложениями 6 и 7 проекта федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов", установлены в размере 1821594,1 тыс. рублей.

Прочие неналоговые поступления предусмотрены в размере 70000,0 тыс. рублей или с ростом на 2,5 % к уровню 2008 года.

2. Расходы бюджета ХКФОМС

Общий объем расходов бюджета ХКФОМС на 2009 год определен на уровне 6334156,1 тыс. рублей.

При расчете стоимости медицинской помощи гражданам Российской Федерации на территории Хабаровского края на 2009 год приняты за основу объемы медицинской помощи, установленные приказом министерства здравоохранения края от 14.01.2008 N 10 "О заданиях для учреждений здравоохранения Хабаровского края по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Хабаровского края бесплатной медицинской помощи на 2008 год" (в ред. 02.06.2008 N 233).

Финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - территориальная программа ОМС) на 2009 год запланировано в сумме 6334156,1 тыс. рублей, в том числе расходы на выполнение управленческих функций ХКФОМС в размере 144000,0 тыс. рублей или 2,3 % к доходной части бюджета, что не превышает норматив, рекомендованный ФФОМС (решение Правления ФФОМС от 13.05.1999 г. протокол N 6).

Расходы на оплату труда работников бюджетной сферы на 2009 год запланированы с учетом минимального размера оплаты труда, установленного постановлением Правительства Хабаровского края от 03.07.2008 N 158-пр "Об оплате труда работников государственных учреждений Хабаровского края" с 1 октября 2008 года.

В 2009 году по мере принятия нормативных правовых актов о введении новых систем оплаты труда работников краевых государственных и муниципальных учреждений здравоохранения расходы бюджета ХКФОМС на эти цели будут уточняться.

Предельный размер индексации материальных затрат на 2009 год установлен с ростом в 1,07 раза к плану 2008 года.

Нормированный страховой запас территориального фонда запланирован в размере 515846,0 тыс. рублей (запас средств на оплату медицинской помощи в объеме территориальной программы ОМС в пределах одного месяца).

Расходы на оплату медицинской помощи населению Хабаровского края, оказанной на территории других субъектов Российской Федерации, планируются в сумме 70300,0 тыс. рублей.

Прогнозируемые расходы на ведение дела страховых медицинских организаций в соответствии с решением Правления ХКФОМС от 26.06.2008 N 2/1 рассчитаны в сумме 70000,0 тыс. рублей.

Остатки средств бюджета на начало и конец 2009 года планируются в сумме 100000,0 тыс. рублей.

Ввиду отсутствия на момент формирования настоящего законопроекта постановления Правительства Российской Федерации "О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2009 год", которое утверждает федеральные нормативы объемов медицинской помощи и нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, не определена расчетная стоимость территориальной программы ОМС на 2009 год.

Экономическое обоснование стоимости территориальной программы ОМС будет представлено дополнительно после принятия вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации.

Исполнительный директор Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования

Н.Н. Максимова