Приложение. Отзыв на проект федерального закона N 98598-5 "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Приложение
к постановлению
Законодательной Думы
Хабаровского края
от 29 октября 2008 г. N 1537

Отзыв
на проект федерального закона N 98598-5 "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Законодательная Дума Хабаровского края, рассмотрев проект федерального закона N 98598-5 "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым предлагается отнести к вопросам местного значения поселения полномочия по ведению регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства, не поддерживает его принятие по следующим основаниям.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (далее - Федеральная миграционная служба), органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы Федеральной миграционной службы, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

Учитывая, что регистрация и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства является полномочием Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями только с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В представленном законопроекте отсутствуют положения о финансировании передаваемых органам местного самоуправления полномочий по регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В июле 2008 года Законодательной Думой Хабаровского края было принято обращение на имя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина и Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлова о финансовом обеспечении государственных полномочий по регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, осуществляемых органами местного самоуправления муниципальных образований, в которых отсутствуют территориальные органы Федеральной миграционной службы.

Данный вопрос был рассмотрен 09 июля 2008 года на заседании Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол N 80). Решением указанной комиссии было одобрено предложение о наделении Федеральной миграционной службы России в полном объеме полномочиями по осуществлению регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, Законодательная Дума предлагает Государственной Думе федерального Собрания Российской Федерации не принимать проект федерального закона N 98598-5 "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в первом чтении.

Председатель Думы

Ю.И. Оноприенко