Приложение. Целевая программа управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска "Обеспечение пожарной безопасности муниципальных общежитий на 2009 - 2011 годы"

Приложение

Целевая программа
управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска "Обеспечение пожарной безопасности муниципальных общежитий
на 2009 - 2011 годы"
(утв. постановлением Мэра города Хабаровска от 16 декабря 2008 г. N 3917)

1. Паспорт
целевой программы управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска

1. Наименование субъекта бюджетного планирования	Администрация города Хабаровска в лице управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда
2. Наименование целевой программы	Обеспечение пожарной безопасности муниципальных общежитий
3. Должностное лицо, утвердившее программу	Мэр города
4. Номер и дата учета в управлении экономического развития администрации города
5. Цель и задачи	Цель: повышение эффективности пожарно-профилактической работы, направленной на обеспечение пожарной безопасности в муниципальных общежитиях Задачи: - повышение уровня противопожарной защиты населения и обслуживающего персонала общежитий - улучшение материально-технической базы для тушения пожаров и спасения людей
6. Целевые индикаторы и показатели	1. Доля обеспеченности общежитий системами автоматической пожарной сигнализацией и оповещения людей о пожаре. 2. Доля обеспеченности населения и обслуживающего персонала средствами индивидуальной защиты, средствами для тушения пожаров и спасательными устройствами. 3. Выполнение мероприятий по защите деревянных конструкций зданий, обеспечение специализированными дверями электрощитовых общежитий.
7. Характеристика программных мероприятий	1. Устройство систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения. 2. Приобретение средств индивидуальной защиты, огнетушителей, спасательных устройств; специальных дверей для помещений электрощитовых. 3. Обработка деревянных конструкций зданий огнезащитным составом
8. Сроки реализации	Реализация Программы осуществляется в течение 2009 - 2011 годов
9. Объемы и источники финансирования	Общий объем бюджетных средств на реализацию ведомственной целевой программы 44950,0 тыс. руб.: 2009 - 16980,0 тыс. руб.; 2010 - 15600,0 тыс. руб.; 2011 - 12370,0 тыс. руб.
10. Ожидаемый конечный результат реализации ведомственной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности	1. Уменьшение количества людей, пострадавших и травмированных при пожаре. 2. Предотвращение возникновения пожаров при помощи первичных средств для тушения пожаров. 3. Увеличение расходов по оснащению общежитий средствами и системами пожарной безопасности.

2. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне

В статистике чрезвычайных ситуаций пожары занимают особое место, социально-экономические потери от них велики по сравнению с ситуациями других видов. Каждый год в городе происходит более 1700 пожаров, в огне гибнут ежегодно более 55 человек. Материальный ущерб составляет более 9,0 млн. рублей.

Реализуя государственную политику в сфере обеспечения пожарной безопасности, администрация г. Хабаровска в пределах своей компетенции организует работу по соблюдению требований пожарной безопасности в учреждениях и на предприятиях города.

В целях реализации комплекса неотложных мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности, Мэром города было принято постановление от 09.03.2006 N 268 "Об утверждении мероприятий, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности". Несмотря на проводимую работу, анализ противопожарного состояния общежитий в целом не позволяет говорить об обеспечении на данных объектах необходимых условий для полной безопасности людей.

В 2007 году 67 муниципальных общежитий было принято в управление МУП г. Хабаровска "Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий". Состояние материально-технической базы 67 общежитий оказалось крайне слабым и характеризуется высокой степенью незащищенности в противопожарном отношении. В тариф по содержанию общежитий включены затраты на техническое обслуживание и ремонт смонтированных систем пожарной сигнализации и оповещения на 16 объектах, затраты по испытанию замеров сопротивления изоляции электропроводки зданий, затраты по испытанию систем пожарного водопровода. Поэтому утвержденный тариф по эксплуатации не может обеспечить пожарную безопасность общежитий в полном объеме согласно требованиям "Правил пожарной безопасности в РФ" (ППБ-01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по ГО и ЧС от 18.06.2003 N 313.

Анализ состояния систем пожарной безопасности в муниципальных общежитиях

N п/п	Наименование показателей	Итого	2005 го д	2006 го д	2007 год
1.	Количество общежитий, оборудованных системами пожарной сигнализации и оповещения	16	-	16	-
2.	Приобретение огнетушителей	1100	60	1040	-
3.	Количество общежитий, где произведена огнезащита деревянных конструкций	-	-	-	-
4.	Приобретение средств индивидуальной защиты органов дыхания обслуживающего персонала	-	-	-	-
5.	Оснащение пожарными рукавами, стволами и вентилями	353	50	303	-

Данные показатели подтверждают отсутствие должной укомплектованности средствами пожарной безопасности в общежитиях города.

За 2007 и I квартал 2008 года в ходе пожарно-технических обследований по 28 общежитиям инспекторами государственного пожарного надзора было выявлено более 222 нарушений требований пожарной безопасности. По результатам данных проверок вынесено 28 постановлений о назначении административного наказания. В 24 постановлениях указано об отсутствии систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения. Сумма начисленных штрафов составила 376 тыс. рублей.

Основной проблемой является низкая оснащенность общежитий системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре (24 процента). Деревянные конструкции необходимо обработать огнезащитным составом, потребность в огнезащите - 17 кровель.

Помещения не полностью укомплектованы первичными средствами пожаротушения (76 процентов), средства индивидуальной защиты органов дыхания для обслуживающего персонала отсутствуют.

Исходя из анализа существующей проблемы обеспечения пожарной безопасности по муниципальным общежитиям, возникает необходимость ее решения в комплексе с помощью реализации разработанной Программы.

3. Основные цели и задачи Программы. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации Программы

Целью Программы является повышение эффективности пожарно-профилактической работы, направленной на обеспечение пожарной безопасности граждан, проживающих в муниципальных общежитиях.

Основными задачами Программы являются:

- повышение уровня противопожарной защиты общежитий;

- создание необходимой материально-технической базы для тушения пожаров и спасения людей.

Для каждой задачи Программы определены целевые индикаторы и их значения на 2009 - 2011 годы. Значение целевого индикатора "доля объектов, деревянные конструкции которых обработаны огнезащитным составом" рассчитывается путем определения процента общежитий, деревянные конструкции которых обработаны огнезащитным составом, от общего количества общежитий. Значение целевого индикатора "укомплектованность объектов системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре" рассчитывается путем определения процента общежитий, укомплектованных системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре, от общего количества объектов. Значение целевого индикатора "укомплектованность общежитий первичными средствами пожаротушения" рассчитывается путем определения процента общежитий, укомплектованных огнетушителями в соответствии с нормами, от общего количества муниципальных общежитий и так далее по всем остальным мероприятиям. Источниками данных для расчета целевых индикаторов являются предписания государственного пожарного надзора, материалы проверок выполнения программных мероприятий.

Расчет целевых индикаторов осуществляется по итогам исполнения Программы за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Программы.

Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов.

Ожидаемые результаты реализации программы по годам

N п/п	Показатели	2009, %	2010, %	2011, %
1.	Доля укомплектованности общежитий системами пожарной сигнализации и оповещения людей к общему количеству общежитий	48	75	100
2.	Доля укомплектованности общежитий первичными средствами пожаротушения к общему количеству общежитий (огнетушители, пожарные рукава)	100	100	100
3.	Доля укомплектованности объектов, где произведена огнезащита деревянных конструкций от общего количества общежитий.	100	100	100
4.	Доля укомплектованности средствами индивидуальной защиты органов дыхания от общего количества общежитий	100	100	100
5.	Доля укомплектованности общежитий средствами для спасения людей: слип-эвакуаторами к общему количеству общежитий	33	66	100
6.	Доля укомплектованности общежитий сертифицированными дверями для электрощитовых от общего количества общежитий	30	62	100

4. Перечень и описание программных мероприятий

В ходе реализации Программы планируется осуществление финансирования расходов, связанных с выполнением противопожарных мероприятий в 67 муниципальных общежитиях. Перечень программных мероприятий определен на основе предварительного анализа состояния пожарной безопасности:

- оборудование зданий системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре;

- огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений;

- обеспечение объектов первичными средствами пожаротушения, пожарными рукавами и кранами, огнетушителями;

- обеспечение объектов средствами индивидуальной защиты обслуживающего персонала;

- обеспечение населения средствами для спасения: слип-эвакуаторами;

- укомплектование электрощитовых специальными дверями.

Мероприятия направлены на предотвращение пожаров, обнаружение их на ранней стадии возникновения и ограничение распространения, повышение условий безопасности людей.

5. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы составляет 3 года (2009 - 2011 годы). Данный срок рассчитан на планомерное приведение общежитий в пожаробезопасное состояние и обеспечение условий безопасности граждан и обслуживающего персонала.

6. Социальные, экономические и иные последствия реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит к 2011 году обеспечить общежития современными средствами пожарной автоматики, что сократит время обнаружения пожаров на объектах, создаст условия для своевременного оповещения людей о пожаре и их безопасной эвакуации, будет способствовать снижению материального ущерба.

Реализация Программы позволит создать эффективную систему пожарной безопасности, снизить вероятность возникновения пожаров, исключить гибель и травматизм людей, сократить материальные потери от пожаров, развить и укрепить материально-техническую базу и повысить противопожарную защиту общежитий.

7. Индикаторы эффективности бюджетных расходов

Направление деятельности	Индикаторы эффективности
	Экономическая эффективность	Социальная эффективность	Общественно-экономи- ческая эффективность
Оборудование муниципальных общежитий системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре (АПС и ОЛ)	Сумма расходов по обеспечению общежитий системами АПС и ОЛ состовляет - 3,56 тыс. руб/1 чел., проживающего в общежитии	Рост доли граждан, проживающих в общежитиях, обеспеченных системами АПС и ОЛ составляет 33 % в год	Сумма расходов бюджета на 0,1 % роста доли граждан, проживающих в общежитиях, оборудованных системами АПС и ОЛ от общего числа жителей в общежитиях составляет 41,6 тыс. руб
Обеспечение обслуживающего персонала общежитий средствами индивидуальной защиты органов дыхания	Сумма расходов на одного человека, обслуживающего общежитие составляет 2,4 тыс руб	Весь обслуживающий персонал общежитий обеспечен средствами защиты органов дыхания в 2008 году.	Доля расходов бюджета на приобретение средств защиты органов дыхания обслуживающего персонала от общей суммы средств. запланированных на противопожарные мероприятия, составляет 1,2 %.
Обеспечение общежитий средствами для спасения людей (слип-эвакуаторы)	Сумма расходов на одного проживающего в общежитиях составляет 188,7 руб/1 чел.	Рост доли граждан, проживающих в общежитиях, обеспеченных средствами для спасения (слип-эвакуаторов) составляет 32 % в год	Сумма расходов бюджета на 0,1 % роста доли граждан, проживающих в общежитиях, оборудованных средствами для спасения людей, от общего количества жителей составляет 2,9 тыс. руб.

8. Обоснование потребности в необходимых ресурсах

Автоматическая пожарная сигнализация предназначена для обнаружения возникшего пожара в одном из помещений здания. Оборудование общежитий системами пожарной автоматики регламентировано нормами пожарной безопасности, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03). Системой оповещения людей о пожаре оборудуются здания с массовым пребыванием людей в целях извещения и своевременной безопасной эвакуации людей при пожаре в соответствии с нормами пожарной безопасности, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20 июня 2003 года N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03). В ходе реализации Программы необходимо смонтировать 51 систему пожарной сигнализации и оповещения проживающих граждан.

В соответствии со СНиП 2.08.02-89 "Общественные здания и сооружения", утвержденными Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16 мая 1989 года N 78 "Об утверждении СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", СНиП 2.08.01-89 "Жилые здания" и СНиП 2.08.02-89 "Общественные здания и сооружения", и пунктом 91 "Правил пожарной безопасности в РФ" от 18.06.2003 N 313 (ППБ-01-03) пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода должны укомплектовываться пожарными рукавами и стволами, предназначенными для ликвидации мелких очагов пожара до прибытия пожарных подразделений. Использование пожарных кранов позволяет успешно эвакуировать людей, ограничить распространение огня, уменьшить материальные потери от пожара, необходимая потребность - 72 комплекта. Для ликвидации мелких очагов пожара здания с массовым пребыванием людей согласно пункту 108 ППБ от 18.06.2003 N 313, общежития обеспечиваются необходимым количеством первичных средств пожаротушения (огнетушителями), потребность составляет 268 единиц. Кроме того, необходимо обеспечить обслуживающий персонал общежитий средствами защиты органов дыхания в количестве 69 штук.

Как правило, пожары, возникшие в чердачных помещениях, распространяются по горючим материалам и конструкциям в короткий промежуток времени, что приводит к большим материальным потерям. Единственным способом снижения пожарной опасности материалов и конструкций чердачных помещений является огнезащитная обработка данных конструкций объектов специальным составом. С учетом сроков годности обработки сгораемых конструкций в период 2009 - 2011 годов необходимо произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений в 17 общежитиях.

На основании пункта 3 ППБ от 18.06.2003 N 313 и п. 1.82 СНиП 2.08.02-89 необходимо установить двери в электрощитовой с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа и с уплотнителем. Потребность приобретения специализированных дверей для электрощитовых общежитий - 50 штук.

В нарушение пункта 129 ППБ от 18.06.2003 N 313 общежития не обеспечены индивидуальными спасательными устройствами из расчета одно устройство на 30 проживающих граждан (слип-эвакуаторы). Необходимое количество для муниципальных общежитий - 163 единицы.

Объем бюджетного финансирования Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Расходы на реализацию мероприятия (тыс. руб.)
		2009 год	2010 год	2011 год	всего
1	2	3	4	5	6
1	Оборудование общежитий системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре	15710,0	14130,0	10228,0	40068,0
2	Обеспечение объектов первичными средствами пожаротушения: - огнетушителями - пожарными рукавами и стволами	200,0 300,0	- -	- -	200,0 300,0
3	Огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений	570,0	-	-	570,0
4	Обеспечение общежитий средствами индивидуальной защиты органов дыхания	200,0	-	-	200,0
5	Обеспечение общежитий средствами для спасения людей (слип-эвакуаторы)	-	1140,0	1690,0	2830,0
6	Обеспечение электрощитовых помещений сертифицированными дверями	-	330,0	452,0	782,0
7	Итого:	16980,0	15600,0	12370,0	44950,0

В случае недостаточного финансирования Программы мероприятия будут реализованы не в полном объеме, что повлияет на достижение всех целевых индикаторов Программы.

9. Система управления реализацией Программы

Управление ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации города для достижения целей и задач Программы выполняет следующие мероприятия:

- ведет оперативное управление и контроль за реализацией мероприятий, включенных в разработанную Программу;

- несет ответственность за обеспечение выполнения целевых показателей;

- обеспечивает контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, направляемых на финансирование мероприятий Программы.

В процессе ежегодного мониторинга реализации Программы осуществляется оценка достижения запланированных целевых индикаторов и показателей ожидаемых результатов.