Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 26 ноября 2008 г. N 1559 "О проекте закона Хабаровского края N ЗП-IV-250 "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Хабаровского края"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 28 января 2009 г. N 1651 настоящее постановление снято с контроля

Законодательная Дума постановляет:

принять проект закона Хабаровского края N ЗП-IV-250 "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Хабаровского края" во втором чтении.

Председатель Думы

Ю.И. Оноприенко

ГАРАНТ:

См. постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 26 ноября 2008 г. N 1560

Проект
ЗП-IV-250

Закон
Хабаровского края

26.11.2008                                                           N __

О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Хабаровского края (второе чтение)

Настоящий закон в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов, принятых (изданных) в Хабаровском крае (далее - регистр), который ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов в Хабаровском крае, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

Статья 1. Содержание регистра

1. В регистр включаются оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в том числе нормативные правовые акты, вносящие в них изменения, признающие их утратившими силу (отменяющие их), приостанавливающие или возобновляющие их действие (далее муниципальные нормативные правовые акты).

2. В регистр включаются действующие на день вступления в силу настоящего закона муниципальные нормативные правовые акты.

3. Регистр содержит:

1) номера и даты регистрации муниципальных нормативных правовых актов;

2) реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (вид акта, наименование принявшего (издавшего) его органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, дата принятия (издания) акта, его номер и наименование);

3) тексты муниципальных нормативных правовых актов;

4) сведения об источниках официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов.

4. В регистр могут включаться дополнительные сведения:

1) о судебных решениях по делам об оспаривании муниципальных нормативных правовых актов;

2) о мерах прокурорского реагирования;

3) о заключениях территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на уставы муниципальных образований и муниципальные нормативные правовые акты о внесении изменений в уставы муниципальных образований;

4) иные сведения по вопросам соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Хабаровского края, краевым законам и иным нормативным правовым актам Хабаровского края.

Статья 2. Ведение регистра

1. Ведение регистра осуществляется Правительством Хабаровского края (далее - Правительство края) в лице специально уполномоченного им структурного подразделения.

2. Порядок формирования и ведения регистра определяется Правительством края.

Статья 3. Предоставление копий муниципальных нормативных правовых актов для внесения в регистр

1. Для внесения в регистр копии муниципальных нормативных правовых актов на электронных носителях направляются главами муниципальных образований в специально уполномоченное Правительством края структурное подразделение в течение 30 дней со дня их принятия (издания).

2. Полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в регистр, обеспечивают главы муниципальных образований.

Статья 4. Вступление в силу настоящего закона

Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2009 года.

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края

Ю.И. Оноприенко

Таблица
поправок к проекту закона Хабаровского края N ЗП-IV-250 "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Хабаровском крае", одобренных комитетом по государственному строительству, местному самоуправлению и межрегиональным связям

N п/п	Субъект права законодатель- ной инициативы	Раздел, глава, статья, часть; пункт, абзац	Текст законопроекта	Поправка	Текст законопроекта с учетом поправки	Примечание
1	2	3	4	5	6	7
1.	Петров А.А.- депутат Законодатель- ной Думы края	Наименова- ние	О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Хабаровском крае	Слова "в Хабаровском крае" заменить словами "Хабаровского края"	О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Хабаровского края	Согласно ст. 43.1 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), в которой определено, что должен вестись регистр субъекта Российской Федерации
2.	Петров А.А. - депутат Законодатель- ной Думы края	Преамбула	Настоящий закон устанавливает порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Хабаровском крае (далее - регистр).	Изложить в следующей редакции (см. колонку 6)	Настоящий закон в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов, принятых (изданных) в Хабаровском крае (далее - регистр), который ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов в Хабаровском крае, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.	Для определения целей ведения регистра по аналогии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 N 657 "О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов"
3.	Петров А.А. - депутат Законодатель- ной Думы края	Статья 1	Статья 1. Информация, подлежащая включению в регистр 1. Обязательному включению в регистр подлежит информация: 1) об уставах муниципальных образований; 2) о решениях, принятых на местном референдуме, а также о принятых (изданных) в целях их реализации муниципальных правовых актах; 3) о нормативных и иных правовых актах представительных органов муниципальных образований; 4) о правовых актах глав муниципальных образований, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований. 2. В состав информации, подлежащей включению в регистр, входят следующие сведения: 1) вид муниципального нормативного правового акта; 2) наименование органа (должностного лица), нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в том числе нормативные правовые акты, вносящие в них изменения, признающие их утратившими силу (отменяющие их), приостанавливающие или возобновляющие их действие (далее - муниципальные нормативные правовые акты). 2. В регистр включаются действующие на день вступления в силу настоящего закона муниципальные нормативные правовые акты. 3. Регистр содержит: 1) номера и даты регистрации муниципальных нормативных правовых актов; 2) реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (вид акта, наименование принявшего (издавшего) его органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, дата принятия (издания) акта, его номер и наименование); 3) тексты муниципальных нормативных правовых актов; 4) сведения об источниках принявшего (издавшего) муниципальный правовой акт; 3) дата принятия (издания) муниципального правового акта; 4) номер и дата регистрации муниципального правового акта; 5) источник официального опубликования муниципального правового акта; 6) наименование муниципального правового акта; 7) текст муниципального правового акта. 3. В состав информации, подлежащей включению в регистр, могут входить: 1) сведения о судебных решениях по делам об оспаривании муниципальных правовых актов; 2) сведения о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении муниципальных правовых актов; 3) экспертные заключения территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю на муниципальные правовые акты; 4) иные сведения по вопросам соответствия муниципальных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным и краевым законам.	Изложить в следующей редакции (см. колонку 6)	Статья 1. Содержание регистра 1. В регистр включаются оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), уставы муниципальных образований, нор официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов. 4. В регистр могут включаться дополнительные сведения: 1) о судебных решениях по делам об оспаривании муниципальных нормативных правовых актов; 2) о мерах прокурорского реагирования; 3) о заключениях территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на уставы муниципальных образований и муниципальные нормативные правовые акты о внесении изменений в уставы муниципальных образований; 4) иные сведения по вопросам соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Хабаровского края, краевым законам и иным нормативным правовым актам Хабаровского края.	Согласно ст. 43.1 Федерального закона N 131-ФЗ, в соответствии с которой подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан)
4.	Петров А.А. - депутат Законодатель- ной Думы края	Статья 2	Статья 2. Организация работы по формированию и ведению регистра Формирование и ведение регистра осуществляется в порядке, установленном Правительством края.	Изложить в следующей редакции (см. колонку 6)	Статья 2. Ведение регистра 1. Ведение регистра осуществляется Правительством Хабаровского края (далее - Правительство края) в лице специально уполномоченного им структурного подразделения. 2. Порядок формирования и ведения регистра определяется Правительством края.	Уточняется орган, который будет вести регистр
5.	Петров А.А. - депутат Законодатель- ной Думы края			Дополнить статьей следующего содержания (см. колонку 6), далее изменив нумерацию статьи о вступлении закона в силу	Статья 3. Предоставление копий муниципальных нормативных правовых актов для внесения в регистр 1. Для внесения в регистр копии муниципальных нормативных правовых актов на электронных носителях направляются главами муниципальных образований в специально уполномоченное Правительством края структурное подразделение в течение 30 дней со дня их принятия (издания). 2. Полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в регистр, обеспечивают главы муниципальных образований.	По аналогии с п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 N 904 "О порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации" (в котором установлен семидневный срок)

Таблица
поправок к проекту закона Хабаровского края N ЗП-IV-250 "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Хабаровском крае", рекомендуемых комитетом по государственному строительству, местному самоуправлению и межрегиональным связям к отклонению

N п/п	Субъект права законодатель- ной инициативы	Раздел, глава, статья, часть, пункт, абзац	Текст законопроекта	Поправка	Текст законопроекта с учетом поправки	Примечание
1	2	3	4	5	6	7
1.	Хабаровская городская Дума	Статья 1, часть 1, пункт 2	2) о решениях, принятых на местном референдуме, а также о принятых (изданных) в целях их реализации муниципальных правовых актах;	после слова "муниципальных " дополнить словом "нормативных"	2) о решениях, принятых на местном референдуме, а также о принятых (изданных) в целях их реализации муниципальных нормативных правовых актах;	В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ подлежат муниципальные нормативные правовые акты. Обоснование отклонения: предложена новая редакция статьи 1, поправка учтена в поправке N 3 таблицы одобренных поправок
2.	Комсомоль- ская-на-Амуре городская Дума	Статья 1, часть 1, пункт 2	"2) о решениях, принятых на местном референдуме, а также о принятых (изданных) в целях их реализации муниципальных правовых актах;"	Дополнить словами "сходе граждан," после слова "референдум", словом "нормативных" перед словами "правовых актах"	"2) о решениях, принятых на местном референдуме, сходе граждан, а также о принятых (изданных) в целях их реализации муниципальных нормативных правовых актах;"	Статьи 22, 43.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ Обоснование отклонения: предложена новая редакция статьи 1, поправка учтена в поправке N 3 таблицы одобренных поправок
3.	Хабаровская городская Дума, Комсомоль- ская-на-Амуре городская Дума	Статья 1, часть 1, пункт 3	3) о нормативных и иных правовых актах представительных органов муниципальных образований;	слова "и иных" исключить	3) о нормативных правовых актах представительных органов муниципальных образований;	В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ подлежат муниципальные нормативные правовые акты. Обоснование отклонения: предложена новая редакция статьи 1, поправка учтена в поправке N 3 таблицы одобренных поправок
4.	Хабаровская городская Дума, Комсомоль- ская-на-Амуре городская Дума	Статья 1, часть 1, пункт 4	4) о правовых актах глав муниципальных образований, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований;	после слова "о" дополнить словом "нормативных"	4) о нормативных правовых актах глав муниципальных образований, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований;	В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ подлежат муниципальные нормативные правовые акты. Обоснование отклонения: предложена новая редакция статьи 1, поправка учтена в поправке N 3 таблицы одобренных поправок
5.	Хабаровская городская Дума, Комсомоль- ская-на-Амуре городская Дума	Статья 1, часть 2, пункты 2 - 7; часть 3	2. В состав информации, подлежащей включению в регистр, входят следующие сведения: 1) вид муниципального нормативного правового акта; 2) наименование органа (должностного лица), принявшего (издавшего) муниципальный правовой акт; 3) дата принятия (издания) муниципального правового акта; 4) номер и дата регистрации муниципального правового акта; 5) источник официального опубликования муниципального правового акта; 6) наименование муниципального правового акта; 7) текст муниципального правового акта. 3. В состав информации, подлежащей включению в регистр, могут входить: 1) сведения о судебных решениях по делам об оспаривании муниципальных правовых актов; 2) сведения о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении муниципальных правовых актов; 3) экспертные заключения территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю на муниципальные правовые акты; 4) иные сведения по вопросам соответствия муниципальных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным и краевым законам.	после слова "муниципальный " в различных числе и падеже дополнить словом "нормативный" в соответствую- щих числе и падеже	2. В состав информации, подлежащей включению в регистр, входят следующие сведения: 1) вид муниципального нормативного акта; 2) наименование органа (должностного лица), принявшего (издавшего) муниципальный нормативный правовой акт; 3) дата принятия (издания) муниципального нормативного правового акта; 4) номер и дата регистрации муниципального нормативного правового акта; 5) источник официального опубликования муниципального нормативного правового акта; 6) наименование муниципального нормативного правового акта; 7) текст муниципального нормативного правового акта. 3. В состав информации, подлежащей включению в регистр, могут входить: 1) сведения о судебных решениях по делам об оспаривании муниципальных нормативных правовых актов; 2) сведения о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении муниципальных нормативных правовых актов; 3) экспертные заключения территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю на муниципальные нормативные правовые акты; 4) иные сведения по вопросам соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным и краевым законам.	В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ подлежат муниципальные нормативные правовые акты. Обоснование отклонения: предложена новая редакция статьи 1, поправка учтена в поправке N 3 таблицы одобренных поправок
6.	Прокурор края	Статья 1, часть 2	2. В состав информации, подлежащей включению в регистр, входят следующие сведения: 1) вид муниципального нормативного правового акта; 2) наименование органа (должностного лица), принявшего (издавшего) муниципальный правовой акт; 3) дата принятия (издания) муниципального правового акта; 4) номер и дата регистрации муниципального правового акта; 5) источник официального опубликования муниципального правового акта; 6) наименование муниципального правового акта; 7) текст муниципального правового акта.	Дополнить новым пунктом следующего содержания: "8) заключение, подготовленное органом ведущим регистр, о проверке муниципального правового акта на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному и краевому законодательс- тву.".	2. В состав информации, подлежащей включению в регистр, входят следующие сведения: 1) вид муниципального нормативного правового акта; 2) наименование органа (должностного лица), принявшего (издавшего) муниципальный правовой акт; 3) дата принятия (издания) муниципального правового акта; 4) номер и дата регистрации муниципального правового акта; 5) источник официального опубликования муниципального правового акта; 6) наименование муниципального правового акта; 7) текст муниципального правового акта. 8) заключение, подготовленное органом ведущим регистр, о проверке муниципального правового акта на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному и краевому законодательству.	В соответствии с п. 2 Положения о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2008 N 657 "О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов", регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Обеспечение принципа верховенства закона в муниципальном нормотворчестве отвечает поставленным Президентом РФ государственным задачам содействия развитию и защиты прав предпринимательс- тва, гражданского общества в целом. Однако, состояние законности в сфере муниципального нормотворчества пока далеко от соответствия этому принципу: горрайпрокурорами за 9 месяцев 2008 года на территории края оспорен 2223 нормативных правовых акта органов местного самоуправления, несоответствующих федеральному и региональному законодательству, из них 236 устав (за аналогичный период прошлого года - 2424 (уставов 236). Количество оспоренных актов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилось на 8,3 %. Содействие в решении государственной задачи обеспечения верховенства закона может оказать совместная работа и помощь органа исполнительной власти края, на который будет возложено ведение регистра. Также необходимо отметить, что большинство субъектов РФ при принятии законов, определяющих порядок ведения регистра, правильно оценивают перспективный результат обеспечения законности в муниципальном нормотворчестве и установили процедуру правовой экспертизы муниципального правового акта. Обоснование отклонения: действующим федеральным законодательством не предусмотрено обязательное проведение экспертизы муниципальных правовых актов, подлежащих включению в регистр
7.	Прокурор края	Статья 2	Статья 2. Организация работы по формированию и ведению регистра Формирование и ведение регистра осуществляется в порядке, установленном Правительством края.	Дополнить абзацем следующего содержания: "При ведении регистра проводится экспертиза муниципальных правовых актов на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному и краевому законодательс- тву с подготовкой заключений, подлежащих отражению в составе сведений регистра. В случае выявления в муниципальном нормативном правовом акте положений, противоречащих действующему законодательс- тву, подготовленное заключение направляется органу (должностному лицу), принявшему (издавшему) муниципальный нормативный правовой акт и органы прокуратуры для рассмотрения." .	При ведении регистра проводится экспертиза муниципальных правовых актов на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному и краевому законодательству с подготовкой заключений, подлежащих отражению в составе сведений регистра. В случае выявления в муниципальном нормативном правовом акте положений, противоречащих действующему законодательству, подготовленное заключение направляется органу (должностному лицу), принявшему (издавшему) муниципальный нормативный правовой акт и органы прокуратуры для рассмотрения.	Данная поправка взаимосвязана с поправкой N 6 настоящей таблицы поправок