Постановление Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2013 г. N 445-пр "Об утверждении государственной программы Хабаровского края "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2013 г. N 445-пр
"Об утверждении государственной программы Хабаровского края "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

18 июня, 3, 31 декабря 2014 г., 29 июня 2015 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2015 г. N 491-пр настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2016 г.

В целях совершенствования нормативного правового регулирования вопросов формирования, реализации и оценки эффективности государственных программ, решения задач социально-экономического развития Хабаровского края, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06 декабря 2012 г. N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" Правительство края постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Хабаровского края "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Хабаровского края от 13 мая 2013 г. N 111-пр "О предоставлении субсидий муниципальным образованиям края на софинансирование реализации муниципальных программ по формированию доступной среды в рамках реализации долгосрочной краевой целевой программы Хабаровского края "Доступная среда" на 2013 - 2015 годы".

И.о. Председателя Правительства края

С.В. Щетнев

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 июня 2015 г. N 157-пр настоящая Программа изложена в новой редакции

См. текст Программы в предыдущей редакции

Государственная программа Хабаровского края
"Доступная среда" на 2014 - 2015 годы
(утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2013 г. N 445-пр)

С изменениями и дополнениями от:

18 июня, 3, 31 декабря 2014 г., 29 июня 2015 г.

Паспорт государственной программы Хабаровского края "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы"

Наименование государственной программы	государственная программа Хабаровского края "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы (далее также - Программа)
Основания разработки Программы	распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р; постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы (далее также - Государственная программа) ; приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06 декабря 2012 г. N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"; приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 626 "Об утверждении методики формирования и обновления карт доступности объектов и услуг, отображающих сравниваемую информацию о доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения"; приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 627 "Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики"; приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 633н "Об утверждения формы соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий, включенных в программу субъекта Российской Федерации, форм отчетов об исполнении субъектом Российской Федерации обязательств, вытекающих из соглашения, и перечня документов, предоставляемых одновременно с программой субъекта Российской Федерации"; постановление Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр "О Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года"; постановление Правительства Хабаровского края от 16 мая 2012 г. N 152-пр "О государственной программе Хабаровского края "Развитие социальной защиты населения Хабаровского края"; постановление Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 г. N 283-пр "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Хабаровского края, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Хабаровского края и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Хабаровского края"; распоряжение Правительства Хабаровского края от 07 ноября 2011 г. N 666-рп "О состоянии, перспективах социального обслуживания инвалидов, ветеранов и граждан пожилого возраста, формировании доступной среды для маломобильных групп населения в Хабаровском крае"
Ответственный исполнитель Программы	министерство социальной защиты населения Хабаровского края
Соисполнители Программы	министерство образования и науки Хабаровского края; министерство здравоохранения Хабаровского края; министерство культуры Хабаровского края; министерство промышленности и транспорта Хабаровского края; министерство спорта и молодежной политики Хабаровского края; министерство информационных технологий и связи Хабаровского края; комитет по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края
Участники Программы	органы местного самоуправления муниципальных образований края (по согласованию)
Цель Программы	обеспечение беспрепятственного доступа (далее также - доступность) к приоритетным объектам и услугам*(1) в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения *(2) (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее также - МГН) в Хабаровском крае (далее также - край)
Задачи Программы	совершенствование нормативной правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в крае; повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в крае; повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в крае; информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в крае; преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в крае
Целевые показатели (индикаторы) Программы (в соответствии с показателями Государственной программы)	доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в крае; доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности*(3) края по результатам их паспортизации*(4) , среди всех приоритетных объектов и услуг; доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в крае; доля краевых государственных казенных (бюджетных) учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения, в которых создана безбарьерная среда, в общем количестве краевых государственных казенных (бюджетных) учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения; доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций; доля профессиональных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций; доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности*(5) , среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в крае; доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других МГН, в парке этого подвижного состава в крае; доля городских округов и муниципальных районов края, утвердивших муниципальные программы по формированию доступной среды, в общем количестве городских округов и муниципальных районов края; доля инвалидов, обеспеченных средствами реабилитации в соответствии с Перечнем средств реабилитации, предоставляемых инвалидам и неработающим гражданам пожилого возраста без группы инвалидности в Хабаровском крае*(6) (далее - краевой Перечень средств реабилитации) , в рамках индивидуальной программы реабилитации, от общего количества инвалидов, состоящих на учете; доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере в крае; доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в крае; доля инвалидов, получивших положительные результаты социальной реабилитации, в общей численности инвалидов, получивших реабилитационные услуги
Этапы и сроки реализации Программы	Программа реализуется в один этап: 2014 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	- общий объем финансирования реализации Программы составляет 342 934,5 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 216 796,8 тыс. рублей, в 2015 году - 126 137,7 тыс. рублей; - объем средств федерального бюджета (прогнозно) - 129 410,6 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 79 310,6 тыс. рублей, в 2015 году - 50 100,0 тыс. рублей; - объем средств краевого бюджета - 179 709,5 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 103 671,8 тыс. рублей, в 2015 году - 76 037,7 тыс. рублей; - объем средств бюджетов муниципальных образований края (прогнозно) - 33 814,4 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 33 814,4 тыс. рублей, в 2015 году - 0 тыс. рублей. Объем средств консолидированного бюджета края по иным программам (справочно) - 24 300,0 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 24 300,0 тыс. рублей, в 2015 году - 0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН в крае; обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в крае; сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в крае в целях размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; обеспечение доступности подвижного состава основных видов пассажирского, в том числе наземного электрического и автомобильного транспорта общего пользования для инвалидов и других МГН; повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в крае; увеличение числа инвалидов, обеспеченных средствами реабилитации в соответствии с краевым перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации, от общего количества инвалидов, состоящих на учете; создание системы повышения квалификации и аттестации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов; увеличение количества учреждений социальной защиты населения края, в которых создана безбарьерная среда; увеличение доли общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций; увеличение доли профессиональных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций; увеличение численности инвалидов и других МГН, систематически занимающихся физической культурой и спортом; увеличение численности инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидности; преодоление социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

В соответствии со сложившейся на момент разработки Программы демографической ситуацией в крае проживает 288,6 тыс. граждан пожилого возраста, что составляет более 20,0 процентов населения края, и 87,8 тыс. инвалидов, что составляет 6,5 процентов населения края.

Из признанных инвалидами граждан около 5 тыс. являются детьми-инвалидами. Из общего количества инвалидов 31,4 процента - инвалиды трудоспособного возраста. От общей численности инвалидов, более половины - женщины, 32,0 процента - не достигли пенсионного возраста*(7) , 5,0 процентов - инвалиды по слуху, 3,0 процента - инвалиды по зрению. В структуре первичной инвалидности на протяжении ряда лет первое место в крае (41,2 процента) занимают болезни системы кровообращения, второе место - злокачественные новообразования, третье - болезни костно-мышечной системы, четвертое - последствия травм, отравлений и других воздействий внешних причин*(8).

Каждый четвертый житель края относится к маломобильным группам населения и нуждается в активной поддержке государства и общества.

Обеспечение доступной среды для инвалидов является одной из важнейших социально-экономических проблем, затрагивающей права и потребности десятков тысяч граждан края, необходимость решения которой вытекает из требований законодательства Российской Федерации.

Согласно Конвенции о правах инвалидов Организации Объединенных Наций от 13 декабря 2006 г., ратифицированной Федеральным законом от 03 мая 2012 г. N 46-ФЗ, государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими гражданами к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни) , транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения.

Законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральными законами от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ предусмотрены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за их неисполнение.

Нормативными правовыми актами, принятыми на федеральном и краевом уровнях, обозначены приоритеты в решении этой проблемы.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения является реабилитация и социальная интеграция инвалидов.

В целях реализации указанного направления постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 297 утверждена государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, которая содержит комплекс мероприятий, направленных на формирование условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06 декабря 2012 г. N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" утверждена примерная программа субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, в соответствии с которой разработана Программа.

Стратегией социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр, в качестве одной из первостепенных задач определено повышение эффективности мер социальной поддержки отдельных категорий граждан и развитие социального обслуживания семей с детьми, пожилых граждан и инвалидов.

В октябре 2011 г. состоялось расширенное заседание Правительства края с участием руководителей общественных организаций инвалидов края. В соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 07 ноября 2011 г. N 666-рп "О состоянии, перспективах социального обслуживания инвалидов, ветеранов и граждан пожилого возраста, формировании доступной среды для маломобильных групп населения в Хабаровском крае", принятым по итогам расширенного заседания, министерству социальной защиты населения края поручено разработать проект краевой целевой программы "Доступная среда" на 2013 - 2015 годы" с учетом предложений органов исполнительной власти края, а органам местного самоуправления рекомендовано разработать мероприятия по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности.

Вышеперечисленные правовые акты явились основанием для комплексного решения проблем по формированию доступной среды для инвалидов и других МГН.

Опыт организации работы в Хабаровском крае по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН формировался поэтапно.

Ежегодно, начиная с 1996 года, в крае принимаются программы по социальной поддержке граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих, других категорий граждан, в рамках которых предусмотрены мероприятия, направленные на создание доступной среды для инвалидов. Указанные мероприятия предполагают бесплатное обеспечение средствами реабилитации по краевому Перечню средств реабилитации; приобретение и ремонт предметов и аппаратуры реабилитации для использования в быту, в том числе слуховых аппаратов и говорящих книг; предоставление мер социальной поддержки инвалидам и другим МГН по оплате проезда по социальным нуждам, к месту обучения и обратно, оказание материальной помощи. В 2012 году на выполнение указанных мероприятий из средств краевого бюджета было выделено 1,2 млрд. рублей*(9) , в 2013 - 1,3 млрд. рублей*(10) .

Большое внимание в крае уделяется повышению качества жизни граждан пожилого возраста. Ежегодно проводится комплексный мониторинг социально-экономического положения пожилых людей, выявление и учет граждан пожилого возраста, нуждающихся в социальных услугах, оснащение мобильных бригад автотранспортом. Созданы "школы по уходу за гражданами пожилого возраста, утратившими способность к самообслуживанию" для родственников и социальных работников в учреждениях здравоохранения. Открыты 2 геронтологических отделения в структуре домов-интернатов. Осуществляется обучение компьютерной грамотности граждан пожилого возраста.

В целях ликвидации бедности среди пенсионеров за счет средств краевого бюджета выплачивается региональная социальная доплата к пенсии до прожиточного минимума. Получателями такой доплаты являются более 36 тыс. пенсионеров, средний размер доплаты составляет 1 873 рубля в месяц.

Для реализации государственной политики в области социальной поддержки людей с ограниченными возможностями в крае развивается система социальной реабилитации инвалидов, которая направлена на самореализацию людей с ограниченными возможностями, интеграцию их с обществом.

Ежегодно краевые государственные казенные (бюджетные) учреждения социального обслуживания населения (далее - учреждения социального обслуживания) оказывают социальные услуги более 170 тыс. гражданам.

В крае приняты Государственные стандарты социального обслуживания населения Хабаровского края, устанавливающие требования к видам социальных услуг, их объему, качеству *(11) . Всеми учреждениями социального обслуживания населения приняты стандарты учреждений по основным направлениям организации социального обслуживания.

В течение шести лет в крае работает специализированное учреждение для инвалидов - краевое государственное бюджетное учреждение "Хабаровский центр социальной реабилитации инвалидов" (далее также - Центр социальной реабилитации) . В Центре социальной реабилитации создана и успешно функционирует система комплексной многопрофильной реабилитации. Центр социальной реабилитации осуществляет свою деятельность в соответствии с современными требованиями, внедряя новейшие технологии реабилитации инвалидов. Ежегодно курс комплексной реабилитации в данном учреждении проходят 1,5 тыс. жителей края.

С целью приближения услуг к месту проживания инвалидов с 2009 года открыто отделение социальной реабилитации инвалидов на дому в Нанайском муниципальном районе, обслуживающее 85 человек в год. С 2011 года подобное отделение открыто в Амурском муниципальном районе с охватом 70 человек в год. В 2012 году открыто два отделения социальной реабилитации инвалидов на дому в городе Хабаровске и Хабаровском муниципальном районе. К 2025 году отделения социальной реабилитации инвалидов на дому планируется создать в тринадцати городских округах и муниципальных районах края.

Большое значение в проведении комплексной реабилитации детей-инвалидов, проживающих в крае, имеет краевое государственное бюджетное учреждение "Комсомольский-на-Амуре реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями". Учреждение осуществляет реабилитацию 1,7 тыс. детей-инвалидов в год. В 2011 году открыто краевое государственное казенное учреждение "Бикинский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" с охватом 790 детей-инвалидов в год. В 2013 году после реконструкции введен в эксплуатацию реабилитационный центр для детей и подростков в городе Советская Гавань (с охватом 480 детей-инвалидов в год) .

В соответствии со Стратегией социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр "О Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года", в 2015 году планируется открытие краевого реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями в г. Хабаровске (на 35 стационарных мест) .

Методическое обеспечение системы реабилитации в крае осуществляется министерством социальной защиты населения края и организационно-методическим отделением Центра социальной реабилитации по направлениям: разработка методических рекомендаций для реабилитационных учреждений (отделений) социального обслуживания; разработка методических рекомендаций для учреждений социального обслуживания иных типов.

Разработка инновационных технологий в сфере социальной реабилитации инвалидов является составной частью работы Центра социальной реабилитации по обеспечению качества социальных услуг, более полному удовлетворению нужд инвалидов. Поиск новых методик обеспечивает проведение комплексной социальной реабилитации инвалида с учетом его основного и сопутствующих заболеваний, так как инвалиды часто имеют противопоказания к традиционно используемым методам реабилитации. В технологию социальной реабилитации внедрены методики по песочной, зеркальной терапии, цветотерапии, аудиовизуальной стимуляции, смехотерапии, ароматерапии с элементами социально-психологической коррекции, адаптации инвалидов, вновь прибывших в Центр социальной реабилитации.

Разработаны и используются в работе учреждений социального обслуживания методические рекомендации по социальной реабилитации и адаптации инвалидов, имеющих нарушения слуха, зрения, функций опорно-двигательного аппарата; алгоритму оценки функционального состояния инвалида (первичный прием) ; психологическому сопровождению процесса социальной реабилитации; рекомендации для инвалидов и членов их семей по проведению массажа и самомассажа; адаптивной физической культуре в позднем восстановительном периоде в зависимости от уровня поражения, при остеопорозе, сахарном диабете и других заболеваниях.

Для инвалидов и членов их семей проводятся лекционные курсы в рамках программ "Школа здоровья", "Навыки социального общения", "Юридический лицей". Разработаны и реализуются программы по проведению специализированных курсов социальной реабилитации инвалидов с нарушениями слуха и зрения, систематически занимающихся физической культурой и спортом, учащихся специализированных учебных заведений.

Методические рекомендации для учреждений социального обслуживания иных типов раскрывают формы, средства, элементы современных социальных технологий в области социальной реабилитации инвалидов, что позволяет совершенствовать профессиональное мастерство специалистов и повысить качество реабилитационных услуг инвалидам в условиях стационарного, полустационарного и социального обслуживания на дому.

Для краевого государственного бюджетного учреждения "Хабаровский психоневрологический интернат" разработаны методические рекомендации по социальной реабилитации и уходу за инвалидами, имеющими стомы, по мероприятиям общего ухода за инвалидами (с основами медицинских знаний) .

Дополнительно к федеральному утвержден краевой Перечень средств реабилитации, которые необходимы инвалидам для самообслуживания и ухода, реализуются иные мероприятия, способствующие процессу интеграции инвалидов с обществом.

В крае работает совет при Губернаторе Хабаровского края по делам инвалидов, созданный постановлением Губернатора Хабаровского края от 26 августа 2009 г. N 122 "О создании совета при Губернаторе Хабаровского края по делам инвалидов". Деятельность совета позволила объединить усилия государственных органов власти, федеральных и краевых государственных учреждений, общественных организаций в решении вопросов по улучшению условий жизни инвалидов, обеспечению их профессионального образования, трудовой занятости, социальной реабилитации.

Одним из направлений системы реабилитации инвалидов является социокультурная реабилитация. Около 6 тыс. инвалидов ежегодно принимают участие в фестивалях художественного творчества, физкультурно-спортивных фестивалях, выставках изобразительного, прикладного творчества и фотоискусства, издании альманаха художественных произведений инвалидов.

Мероприятия Программы будут способствовать дальнейшему развитию данного направления реабилитации инвалидов.

В целях повышения качества и доступности предоставления государственных услуг, в рамках создания единой государственной системы социальной защиты населения Хабаровского края с 01 января 2010 г. в структуре краевых государственных казенных учреждений - центров социальной поддержки населения края (далее - центры социальной поддержки населения) созданы клиентские службы, работающие в режиме "одного окна".

С 2012 года комплекс государственных услуг предоставляется краевым государственным казенным учреждением "Оператор систем электронного правительства Хабаровского края" (многофункциональный центр) .

За последние годы в крае существенно повысился уровень распространения информационно-коммуникационных технологий. Информатизация охватила практически все сферы социально-экономической жизни общества. Повышается уровень компьютерной грамотности населения, интенсивными темпами растет число пользователей сети интернет.

С 01 июля 2011 г. в деятельность центров социальной поддержки населения внедрена автоматизированная информационная система "Электронный социальный регистр населения Хабаровского края", которая обеспечивает возможность предоставления услуг в электронном виде.

Информация о государственных услугах размещена в региональной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг Хабаровского края". В информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" созданы официальные сайты органов исполнительной власти края. С версией для слабовидящих организован сайт министерства социальной защиты населения края. На официальных сайтах органов исполнительной власти края размещается информация о деятельности министерств и иных органов исполнительной власти. Для населения обеспечена возможность получения доступа к формам документов и направления обращений.

С 2009 года организовано дистанционное обучение с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий для детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать общеобразовательные учреждения и нуждаются в обучении на дому. В 2009/2010 учебном году было организовано обучение для 33 учащихся 10 - 11 классов; в 2010/2011 учебном году - для 71 учащегося основной и старшей школы; в 2011/2012 учебном году - для 155 учащихся 1 - 11 классов; в 2012/2013 учебном году - для 190 учащихся. В настоящее время этой услугой могут воспользоваться все желающие дети-инвалиды, обучающиеся на дому, не имеющие медицинских противопоказаний.

Вместе с тем проблема формирования доступной среды инвалидам и другим МГН продолжает стоять остро.

Результаты социологических исследований показали, что 80 процентам граждан с нарушениями опорно-двигательного аппарата приходится преодолевать барьеры при пользовании общественным транспортом, 60 процентам - при совершении покупок, 80 процентов инвалидов по зрению испытываю затруднения или полную невозможность посещения спортивных сооружений и мест отдыха. Из 1 тыс. опрошенных инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, 96 процентов при выходе из подъезда дома полностью зависят от сторонних лиц, 42 процента от всех опрошенных проживают с престарелыми родителями и не имеют возможности выйти из дома*(12) .

Дальнейшее развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов края возможно при условии решения следующих проблем:

1. Решение задачи повышения качества оказания реабилитационных услуг инвалидам непосредственно связано с решением проблемы реконструкции, капитального ремонта, оснащения современной реабилитационной техникой учреждений приоритетных социальных сфер.

Многие здания, в которых расположены указанные учреждения, не предусматривают условий беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН. Обустройство указанных учреждений специальными приспособлениями позволит повысить комфортность пребывания в них; компенсировать утраченные функции организма, что будет способствовать полной адаптации инвалидов и других МГН в обществе.

По данным мониторинга, проведенного в 2011 году, более половины наиболее востребованных объектов социальной инфраструктуры (торговли, бытового обслуживания, транспорта, социальной защиты, культуры, здравоохранения, спорта и физической культуры, образования) требуют дооборудования с учетом особых потребностей инвалидов*(13) .

В отрасли "Здравоохранение" для оказания медицинской помощи эксплуатируется 382 здания и сооружения. Более половины зданий требуют реконструкции и капитального ремонта. В целом износ основных средств в учреждениях здравоохранения составляет 63 процента.*(14) .

В отрасли "Культура" эксплуатируется 16 зданий и сооружений, относящихся к краевой собственности, и 667 - муниципальных. Расходы краевого бюджета на капитальный ремонт предусмотрены в сумме 33 365,0 тыс. рублей ежегодно. На приобретение оборудования ежегодно предусматривается 1 183,0 тыс. рублей, на приобретение "говорящих книг" - 250,0 тыс. рублей.*(15)

В отрасли "Физическая культура и спорт" эксплуатируется 7 зданий и сооружений, относящихся к краевой собственности. Из средств краевого бюджета на капитальный ремонт в 2012 году запланировано 12 051,0 тыс. рублей, в 2013 году - 9 000,0 тыс. рублей, в 2014 - 2015 годах 12 896,5 тыс. рублей соответственно*(16) .

В отрасли "Социальная политика" учреждениями социального обслуживания и центрами социальной поддержки населения эксплуатируются 195 зданий и сооружений, закрепленных за ними на праве оперативного управления. Одной из наиболее важных проблем является высокая степень износа основных фондов указанных учреждений. Их материально-техническая база не отвечает современным требованиям санитарных норм и правил, требованиям пожарной безопасности. Так, в семи учреждениях (11%) , размещенных в деревянных зданиях, отсутствуют внутренние системы горячего и холодного водоснабжения, а 11 учреждений (16%) не имеют необходимого набора помещений (отсутствуют изоляторы в медицинских блоках, приемно-карантинные отделения) , спальные помещения, пищеблоки и прачечные не соответствуют нормативным площадям, так как учреждения располагаются в приспособленных зданиях и помещениях. В 2012 году на укрепление материально-технической базы, в том числе капитальный ремонт, израсходовано 93,1 млн. рублей, в 2013 - 90,3 млн. рублей. На 2013 - 2015 годы запланировано 211 600,0 тыс. рублей*(17) .

В отрасли "Занятость населения" в крае функционируют 16 краевых государственных учреждений - центров занятости населения. Только 4 из них соответствуют требованиям по обеспечению доступности для инвалидов и других МГН.

Территория Хабаровского края охватывает 19 городских округов и муниципальных районов края, бюджеты которых являются дотационными. Предоставление субсидий на реализацию муниципальных программ по формированию доступной среды позволит добиться позитивных сдвигов в решении этой проблемы с учетом местных потребностей.

В соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 20 мая 2013 г. N 324-рп "Об организации работы по паспортизации приоритетных объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесения их на карту доступности края" в крае организована работа по паспортизации 232 объектов краевой и муниципальной собственности, включенных в реестр приоритетных объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения Хабаровского края на 2013 - 2015 годы (далее - Краевой реестр) .

Для организации качественной работы по паспортизации приоритетных объектов министерством социальной защиты населения края разработаны методические рекомендации о порядке проведения паспортизации социальных объектов для органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления, учреждений социальной поддержки населения.

Совместно с Хабаровской краевой организацией общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (далее - ВОИ) проведены шестидневные обучающие курсы с практическими занятиями, на которых обучено 120 специалистов.

В центрах социальной поддержки населения, расположенных в городских округах и муниципальных районах края, во всех организациях, подлежащих паспортизации, созданы комиссии по паспортизации, в состав которых вошли представители ВОИ, Хабаровского краевого отделения общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих", Хабаровской региональной организации общественной организации инвалидов "Всероссийского ордена Трудового Красного знамени общество слепых". В муниципальных районах края, где отсутствуют общественные организации инвалидов, ВОИ проведено дистанционное согласование паспортов доступности социальных объектов.

В результате проведенной работы в 2013 году в крае паспортизировано 65 объектов, вошедших в Краевой реестр, что на 3 процента превышает запланированный показатель. Информация из утвержденных паспортов доступности занесена на Карту доступности края на сайте zhit-vmeste.ru. За период 2014 - 2015 годов объекты Краевого реестра будут паспортизированы в полном объеме.

2. Серьезную проблему для инвалидов и других МГН представляет передвижение по улицам и пользование общественным транспортом.

Общественный транспорт, являющийся важной составляющей активной социальной и трудовой жизни, не приспособлен для пользования инвалидами и другими МГН.

В крае в 2012 году функционировало 600 автобусов и 168 единиц городского электрического транспорта (трамваи, троллейбусы) , из них 21 (2,7 процента) - приспособлены для перевозки инвалидов и других МГН.

В городе Хабаровске инвалидам, которые по состоянию здоровья не могут воспользоваться услугами городского общественного транспорта, производится оплата проезда на такси для прохождения лечения в краевом государственном бюджетном учреждении "Хабаровский центр социальной реабилитации инвалидов". В рамках реализации мероприятий городской программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Хабаровске" *(18) ежегодно планируется приобретение приспособленного для МГН наземного электрического транспорта общего пользования на сумму более 36 млн. рублей в год.

Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований края в целях софинансирования расходных обязательств на мероприятие по приобретению подвижного состава наземного (городской автомобильный и городской электрический) транспорта общего пользования, адаптированного для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения приведен в приложении N 8 к настоящей Программе.

В целях решения этой значимой проблемы в рамках реализации Программы планируется развитие службы "Социальное такси" (гг. Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Амурский, Ванинский, Николаевский, Хабаровский, имени Лазо муниципальные районы) на базе краевых бюджетных учреждений социального обслуживания населения, подведомственных министерству социальной защиты населения края, с введением в зависимости от потребности в штат учреждений дополнительных ставок заведующих отделениями, социальных работников, диспетчеров, водителей.

3. Структура и динамика объемов подготовки кадров в сфере реабилитации инвалидов не в полной мере соответствуют стратегическим задачам социально-экономического развития края и перспективам развития регионального рынка труда.

Качество кадрового потенциала социальных отраслей остается невысоким. Сохраняется тенденция старения кадров (увеличение числа работающих пенсионеров, недостаточный приток молодых специалистов, неэффективная ротация управленческих кадров) ; повышение квалификации осуществляется формально и не рассматривается как ресурс профессионального роста и повышения конкурентоспособности работников и учреждений в целом.

Численность педагогических работников профессионального образования, обеспечивающих обучение, психолого-медико-педагогическое сопровождение и оказание технической помощи инвалидам в 2012 году составила 255 человек (31 процент от общего количества педагогических работников системы профессионального образования) . Доля указанных специалистов, прошедших обучение в 2012 году, составила 73 процента (189 человек) .

Реабилитационные услуги инвалидам в краевых учреждениях социального обслуживания и центрах социальной поддержки населения предоставляют 626 специалистов. Ежегодно курсы повышения квалификации проходят около 60 из них. Вместе с тем, курсы не носят системного характера.

4. Программой предусмотрен ряд инновационных в масштабах края мероприятий по повышению доступности для инвалидов и других МГН объектов и услуг. Для их реализации необходимо создание нормативной правовой основы.

Необходимо создание системы постоянного мониторинга состояния доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других МГН с целью паспортизации объектов социальной инфраструктуры и занесения информации на карту доступности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; проведение социологических исследований жизнедеятельности инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

5. Отсутствие должного внимания общества к созданию доступной среды для инвалидов является общенациональной проблемой, имеющей серьезные социально-экономические последствия:

- препятствует трудовой и социальной активности инвалидов и негативно отражается на их образовательном, культурном уровне и качестве их жизни;

- усиливает социальную зависимость, вынужденную изоляцию инвалидов, выступающую в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющую возрастание спроса на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

- порождает равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан и социальную разобщенность общества.

Во многом эта проблема вытекает из социальной разобщенности и негативного (либо равнодушного) отношения лиц, не имеющих инвалидности, к проблемам инвалидов.

Характер Программы порождает следующие риски при ее реализации, управление которыми входит в систему управления Программой:

- отсутствие ожидаемых конечных результатов Программы, обеспечивающих повышение качества жизни инвалидов и других МГН;

- неактуальность планирования и запаздывание согласования мероприятий относительно развития технологий;

- дублирование и несогласованность действий при реализации мероприятий в рамках Программы;

- снижение финансирования Программы.

Способом ограничения рисков будет являться мониторинг изменения состояния доступности объектов социальной инфраструктуры в крае, ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых показателей.

Снижение финансирования Программы не позволит реализовать в полном объеме выполнение отдельных мероприятий, что, в свою очередь, повлечет изменение сроков достижения поставленных целей и в итоге повлияет на ожидаемые результаты реализации Программы.

Формирование уровня доступности объектов и услуг повысит степень экономической активности инвалидов и других МГН, обеспечит более высокий уровень занятости этой категории граждан и приведет к относительной независимости их от социальных выплат, увеличению продолжительности жизни.

Для решения обозначенных проблем необходимо использовать программно-целевой метод управления, применение которого должно положительно повлиять на состояние доступности приоритетных объектов социальной, транспортной инфраструктуры, развитие реабилитационных услуг, повышение комфортности пребывания инвалидов и других МГН в учреждениях социального обслуживания.

Инерционный вариант предполагает решение проблемы в соответствии со сложившейся практикой, при которой доступность среды обеспечивается в рамках отдельных мероприятий, осуществляемых краевыми органами государственной власти.

В настоящее время, в условиях ограниченного финансирования учреждений социальной сферы, невозможно оперативно и эффективно решить существующие проблемы в обеспечении доступности объектов социальной защиты населения без концентрации ресурсов бюджетов всех уровней и применения программно-целевого метода.

Без тесной координации задач, решаемых краевыми органами исполнительной власти, реализация отраслевых государственных программ на действующей нормативной и ресурсной базе не обеспечивает коренного, комплексного решения проблем в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Программа позволит наиболее рационально и эффективно использовать бюджетные средства.

Программно-целевой метод обеспечит реализацию региональной политики в сфере обеспечения доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН и согласованность всех уровней исполнительной власти в этой сфере, позволит согласовать мероприятия Программы, деятельность исполнителей, сроки, объемы и источники финансирования, обеспечит контроль за ходом реализации мероприятий и получение ожидаемых результатов.

2. Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) Программы

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Стратегией социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр, определены целевые ориентиры: увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных социальным обслуживанием; увеличение удельного веса детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях; обеспечение эффективной поддержки граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении, и содействие их социальной адаптации.

Обеспечение доступной среды для инвалидов и других МГН является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства края. Создание условий для равного доступа всех жителей края к образованию, медицинскому и социальному обслуживанию, реализации гражданских прав и обязанностей занимает значительное место в реализации государственной политики края.

С учетом текущего состояния доступности объектов и услуг для инвалидов и других МГН Программой определена следующая цель: обеспечение доступности к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в крае.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

совершенствование нормативной правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в крае (необходима разработка краевых нормативных правовых актов, регулирующих порядок реализации мероприятий, предусмотренных Программой) ;

ГАРАНТ:

Сноска не приводится