Постановление Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 30 сентября 2013 г. N 634 "Об утверждении муниципальной программы "Предупреждение коррупции в Комсомольском муниципальном районе Хабаровского края на 2014 - 2016 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", постановлением Правительства Хабаровского края от 18.05.2010 N 126-пр "О долгосрочной краевой целевой программе "Предупреждение коррупции в Хабаровском крае на 2011 - 2013 годы" администрация Комсомольского муниципального района постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Предупреждение коррупции в Комсомольском муниципальном районе Хабаровского края на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа).

2. Назначить ответственным исполнителем Программы отдел по вопросам безопасности и гражданской защиты администрации Комсомольского муниципального района (Закипной В.Б.).

3. Совету при главе Комсомольского муниципального района по противодействию коррупции обеспечить мониторинг исполнения мероприятий Программы, взаимодействие органов местного самоуправления Комсомольского муниципального района с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти по предупреждению коррупции.

4. Настоящее постановление опубликовать в районной газете "Приамурье", на официальном сайте администрации Комсомольского муниципального района.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Комсомольского муниципального района Гринкруга М.С.

Глава муниципального района

А.В. Коломыцев

Муниципальная программа
"Предупреждение коррупции в Комсомольском муниципальном районе Хабаровского края на 2014 - 2016 годы"
(утв. постановлением администрации Комсомольского муниципального района от 30 сентября 2013 г. N 634)

Паспорт
муниципальной программы "Предупреждение коррупции в Комсомольском муниципальном районе Хабаровского края на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	Отдел по вопросам безопасности и гражданской защиты администрации Комсомольского муниципального района
Соисполнители программы	- Отдел по организационной работе и взаимодействию с органами местного самоуправления; - отдел по информационным технологиям; - юридический отдел; - Собрание депутатов муниципального района (по согласованию); - управляющий делами администрации муниципального района; - главы сельских поселений (по согласованию); - редакция газеты "Приамурье"
Основные мероприятия Программы	Проведение заседаний Совета при главе муниципального района по противодействию коррупции. Проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов на предмет их коррупциогенности. Мониторинг уровня и структуры коррупции, коррупциогенных факторов и мер реализации антикоррупционной политики в муниципальном районе. Публикация статей и репортажей в печатных изданиях, на официальном сайте по вопросам борьбы с коррупцией
Цели Программы	Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления за счет искоренения причин и условий, порождающих коррупцию Защита интересов жителей Комсомольского муниципального района Формирование нетерпимости граждан к коррупционным действиям; Повышение доверия к органам местного самоуправления.
Задачи Программы	Вовлечение граждан в реализацию основных направлений предупреждения коррупции. Формирование соответствующих потребностям времени организационных основ противодействия коррупции Организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создания условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения муниципальных служащих и обеспечивающих снижение уровня коррупции, Повышение уровня открытости деятельности органов местного самоуправления; Формирование нетерпимого отношения к проявлению коррупции со стороны граждан и организаций.
Целевые индикаторы (показатели) Программы	Количество проведенных заседаний Совета при главе муниципального района по противодействию коррупции Количество проведенных обучающих семинаров, "круглых столов" по проблемам противодействия коррупции Процентная доля муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их проектов, прошедших антикоррупционную экспертизу Количество проведенных проверок на предмет соблюдения муниципальными служащими запретов и ограничений, исполнения ими обязанностей Количество заключений о наличии в проектах актов Собрания депутатов Комсомольского муниципального района и администрации муниципального района коррупциогенных факторов Мониторинг уровня и структуры коррупции, коррупциогенных факторов и мер реализации антикоррупционной политики в муниципальном районе
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в один этап с 2014 по 2016 год
Финансовое обеспечение реализации Программы	Источник финансирования - бюджет муниципального района. Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета муниципального района 45,0 тысяч рублей, в том числе по годам: 2014 год - 15,0 тыс. рублей; 2015 год - 15,0 тыс. рублей; 2016 год - 15,0 тыс. рублей
Конечные результаты реализации Программы	Увеличение численности субъектов противодействия коррупции, повышение качества и эффективности антикоррупционной деятельности за счет внутренних резервов, дополнительного ресурсного обеспечения. Укрепление доверия населения и общественных институтов к деятельности органов местного самоуправления. Снижение количества коррупциогенных положений в нормативных правовых актах, принимаемых Собранием депутатов и администрацией Комсомольского муниципального района. Сокращение количества заявлений и жалоб граждан и организаций на коррупционные проявления в деятельности органов местного самоуправления. Повышение информированности населения о деятельности органов местного самоуправления. Снижение количества коррупционных правонарушений, совершенных муниципальными служащими. Повышение дисциплины и ответственности муниципальных служащих, воспитание стойкого стандарта поведения. Формирование нормативной правовой базы по противодействию коррупции.

1. Характеристика текущего состояния в сфере предупреждения коррупции на территории Комсомольского муниципального района проблемы, на решение которой направлена Программа

Коррупция стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного и муниципального управления. Разработка и реализация мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, становится настоятельной необходимостью.

Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" конкретизировал понятие коррупции как злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя и для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Закон определил правовую, организационную основу и основные принципы противодействия коррупции, а также основные направления деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции.

27.12.2010 утвержден План противодействия коррупции в Комсомольском муниципальном районе на 2011 - 2013 годы.

В целях выполнения мероприятий Национального плана противодействия коррупции администрацией муниципального района реализовывались мероприятия, направленные на предупреждение коррупции в органах местного самоуправления района.

Все муниципальные нормативные правовые акты предварительно проходят антикоррупционную экспертизу. Порядок проведения экспертизы установлен постановлением администрации Комсомольского муниципального района от 19.10.2009 N 1025 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов".

Нормативные правовые акты, принимаемые Собранием депутатов Комсомольского муниципального района, проходят антикоррупционную экспертизу в соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы решений Собрания депутатов Комсомольского муниципального района, утвержденным решением Собрания депутатов от 20.04.2011 N 206.

Распоряжением администрации Комсомольского муниципального района от 28.02.2011 N 18-р утвержден Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации Комсомольского муниципального района.

Постановлением администрации Комсомольского муниципального района от 27.09.2010 N 617 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Комсомольского муниципального района и урегулированию конфликта интересов.

Распоряжением администрации Комсомольского муниципального района от 08.04.2011 N 25 утвержден состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Комсомольского муниципального района и урегулированию конфликта интересов.

Постановлением администрации Комсомольского района от 11.03.2013 N 115 утверждена единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации Комсомольского муниципального района.

Вопросы земельных отношений и сдачи в аренду муниципального имущества взяты под особый контроль. Муниципальные объекты недвижимости передаются в пользование посредством проведения конкурса или аукциона.

В сфере муниципальной службы постановлением главы Комсомольского муниципального района от 07.12.2007 N 944 утверждено Положение о порядке создания кадрового резерва на замещение муниципальных должностей муниципальной службы Комсомольского муниципального района.

В целях развития новых форм взаимодействия муниципальных органов и населения, активного освещения работы органов власти, участия населения в процессе реформирования муниципального управления в ноябре 2007 года администрацией муниципального района был создан официальный сайт администрации Комсомольского муниципального района. Решением Собрания депутатов муниципального района от 20.04.2011 N 207 утвержден Порядок размещения проектов решений Собрания депутатов Комсомольского муниципального района для проведения антикоррупционной экспертизы.

В районе действует Совет при главе муниципального района по противодействию коррупции, Совет по предпринимательству при главе муниципального района.

Продолжена работа по реализации на территории муниципального района административной реформы.

В результате проделанной в этом направлении работы:

- разработано и принято Положение о формировании и ведении реестра муниципальных услуг Комсомольского муниципального района;

- сформирован и утвержден реестр муниципальных услуг Комсомольского муниципального района, который опубликован в газете "Приамурье" и размещен на официальном сайте администрации Комсомольского муниципального района;

- разработаны и приняты Административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг.

В целях предупреждения коррупциогенных факторов, затрудняющих нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствующих проведению социальных преобразований и модернизации экономики, вызывающих в обществе серьезную тревогу и недоверие к органам власти, необходимо решение вопросов противодействия коррупции осуществлять программно-целевым методом, что позволит обеспечить должный уровень антикоррупционной деятельности, тесное взаимодействие субъектов антикоррупционной деятельности, наступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.

Программа "Предупреждение коррупции в Комсомольском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы" разработана в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 18.05.2010 N 126-пр "О долгосрочной краевой целевой программе "Предупреждение коррупции в Хабаровском крае на 2011 - 2013 годы".

2. Приоритеты и цели политики муниципального района по предупреждению коррупции, основные задачи Программы

Программа, разработанная на основе программно-целевого метода, представляет собой комплекс мероприятий, направленных на достижение конкретных целей и решение задач.

Основными целями программы являются повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления за счет искоренения причин и условий, порождающих коррупцию, защита интересов жителей Комсомольского муниципального района; формирование нетерпимости граждан к коррупциогенным действиям; повышение доверия к органам местного самоуправления.

Для достижения указанных целей необходимо решение комплекса взаимосвязанных задач:

- вовлечение граждан в реализацию основных направлений предупреждения коррупции;

- формирование соответствующих потребностям времени организационных основ противодействия коррупции;

- организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создания условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения муниципальных служащих и обеспечивающих снижение уровня коррупции;

- повышение уровня открытости деятельности органов местного самоуправления;

- совершенствование механизма кадрового обеспечения органов местного самоуправления;

- формирование нетерпимого отношения к проявлению коррупции со стороны граждан и организаций.

3. Прогноз конечных результатов Программы

В результате реализации Программы предполагается достижение следующих положительных результатов:

- увеличение численности субъектов противодействия коррупции, повышение качества и эффективности антикоррупционной деятельности за счет внутренних резервов, дополнительного ресурсного обеспечения;

- укрепление доверия населения и общественных институтов к деятельности органов местного самоуправления;

- снижение количества коррупциогенных положений в нормативных правовых актах, принимаемых Собранием депутатов и администрацией Комсомольского муниципального района;

- сокращение количества заявлений и жалоб граждан и организаций на коррупционные проявления в деятельности органов местного самоуправления;

повышение информированности населения о деятельности органов местного самоуправления;

- снижение количества коррупционных правонарушений, совершенных муниципальными служащими;

- повышение дисциплины и ответственности муниципальных служащих, воспитание стойкого стандарта поведения;

- формирование муниципальной нормативной правовой базы по противодействию коррупции.

4. Сроки и этапы реализации Программы.

Программа реализуется в один этап с 2014 года 2016 год.

5. Сведения об индикаторах (показателях) Программы.

Сведения об индикаторах (показателях) Программы представлены в Приложении N 1 к Программе.

6. Ресурсное обеспечение Программы.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 45 тысяч рублей, в том числе по годам:

2014 год - 15,00 тыс. рублей;

2015 год - 15,00 тыс. рублей;

2016 год - 15,00 тыс. рублей.

Источником финансирования являются средства бюджета Комсомольского муниципального района Приложении N 2, N 3 к Программе.

7. Анализ рисков реализации Программы

Основные риски реализации Программы могут быть вызваны кризисными явлениями в экономике и снижением финансирования Программы. Снижение финансирования Программы может повлечь невыполнение отдельных мероприятий, что, в свою очередь, отразится на снижении качества проводимых мероприятий по противодействию коррупции в Комсомольском муниципальном районе.

В целях управления указанными рисками предусматривается:

- изменение мероприятий, показателей (индикаторов) и объемов финансирования Программы по годовым итогам Программы;

- обеспечение эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и участников Программы;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей;

- информационное, организационно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение проводимых мероприятий, освещение в средствах массовой информации процессов и результатов реализации Программы.

8. Оценка эффективности реализации Программы

Для оценки эффективности реализации Программы применяются индикаторы (показатели), указанные в Приложении N 1. Оценка эффективности осуществляется путем присвоения каждому индикатору (показателю) соответствующего балла:

- при выполнении индикатора (показателя) - 0 баллов;

- при увеличении индикатора (показателя) - плюс 1 балл за каждую единицу увеличения);

- при снижении индикатора (показателя - минус 1 балл за каждую единицу снижения;

Динамика значений индикаторов (показателей) определяется путем сопоставления данных.

По результатам оценки эффективности программы могут быть сделаны следующие выводы:

- эффективность находится на уровне запланированной;

- эффективность повысилась;

- эффективность снизилась.

9. Механизм реализации Программы

Текущее управление реализацией Программы осуществляется ответственным исполнителем.

Мероприятия Программы реализуются в соответствии установленными в них сроками.

В процессе реализации Программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями готовить предложения о внесении изменений в Программу. Предложения о внесении изменений в Программу обязательно согласовываются с отделом экономического развития и финансовым управлением.

Решение о внесении изменений и дополнений, приостановлении или прекращении реализации Программы оформляется постановлением администрации муниципального района.

Приложение N 1
к муниципальной программе "Предупреждение
коррупции в Комсомольском муниципальном
районе Хабаровского края на 2014 - 2016 годы"

Сведения
об индикаторах (показателях) основных мероприятий муниципальной программы "Предупреждение коррупции в Комсомольском муниципальном районе Хабаровского края на 2014 - 2016 годы"

N п/п	Наименование	Ответственный исполнитель, соисполнитель	Срок реализации	Предполагаемый результат (краткое описание)	Значение индикатора (показателей)
					Един изм.	2013 год прогноз	2014 год	2015 год	2016 год	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Организационная работа
1.1.	Проведение заседаний Совета при главе муниципального района по противодействию коррупции (далее - Совет)	Отдел по вопросам безопасности и гражданской защиты, отдел по организационной работе и взаимодействию с органами местного самоуправления	2014 2016 годы	Повышение уровня контроля и эффективности деятельности совета
Индикаторы
1.1.1.	Количество проведенных заседаний Совета при главе муниципального района по противодействию коррупции				единиц	4	4	4	4	4
1.1.2.	Количество проведенных обучающих семинаров, "круглых столов" по проблемам противодействия коррупции				количество	1	2	3	4	4
2.	Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов
2.1.	Проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов на предмет их коррупциогенности	Юридический отдел	2014 2016 годы	Снижение количества коррупциогенных правонарушений в нормативных правовых актах, принимаемых Собранием депутатов и администрацией Комсомольского муниципального района
Индикаторы
2.1.1.	Процентная доля муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их проектов, прошедших антикоррупционную экспертизу				в процентах	80	85	95	100	20
2.1.2	Количество проведенных проверок на предмет соблюдения муниципальными служащими запретов и ограничений, исполнения ими обязанностей, установленных федеральными законами: "О муниципальной службе в Российской Федерации", "О противодействии коррупции"				количество	0	2	4	6	6
2.1.3.	Количество заключений о наличии в проектах актов Собрания депутатов Комсомольского муниципального района и администрации муниципального района коррупциогенных факторов				количество	6	4	2	1	-5
3.	Мониторинг коррупции и коррупционных факторов
3.1.	Мониторинг уровня и структуры коррупции, коррупциогенных факторов и мер реализации антикоррупционной политики в муниципальном районе	управляющий делами администрации муниципального района, отдел по информационным технологиям, юридический отдел, отдел по организационной работе и взаимодействию с органами местного самоуправления	2014 2016 год	Сокращение количества заявлений и жалоб граждан и организаций на коррупционные проявления в деятельности органов местного самоуправления
Индикаторы
3.1.1.	Количество опубликованных в средствах массовой информации материалов о ходе реализации Программы				количество	1	2	2	2	1
4.	Антикоррупционное образование и пропаганда
4.1.	Публикация статей и репортажей в печатных изданиях, на официальных сайтах по вопросам борьбы с коррупцией	Собрание депутатов муниципального района, отдел по организационной работе и взаимодействию с органами местного самоуправления, отдел по информационным технологиям администрации муниципального района, редакция газеты "Приамурье", главы сельских поселений (по согласованию)	2014 2016 год	Повышение информированности населения о деятельности органов местного самоуправления
4.1.1.	Количество размещенных на официальном сайте администрации Комсомольского муниципального района ежегодных отчетов по антикоррупционной деятельности				количество	0	1	1	1	1
4.1.2.	Уровень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о мероприятиях по реализации антикоррупционной политики в Комсомольском муниципальном районе				в процентах	20	30	50	70	50
4.1.3.	Изготовление и распространение буклетов, баннеров антикоррупционной направленности				количество	0	1300	1300	1300	1300

Приложение N 2
к муниципальной программе "Предупреждение
коррупции в Комсомольском муниципальном
районе Хабаровского края на 2014 - 2016 годы"

Ресурсное обеспечение
и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета муниципального района, в том числе за счет средств федерального и краевого бюджетов, расходов бюджетов сельских поселений и организаций на реализацию муниципальной программы "Предупреждение коррупции в Комсомольском муниципальном районе Хабаровского края на 2014 - 2016 годы"

N п/п	Наименование	Источник финансирования	Оценка расходов по годам (тыс. рублей)
			2014	2015	2016	Всего
1	2	3	4	5	6	7
	Муниципальная программа "Предупреждение коррупции в Комсомольском муниципальном районе Хабаровского края на 2014 - 2016 годы"	Всего	15,00	15,00	15,00	45,00
		федеральный бюджет	-	-	-
		краевой бюджет	-	-	-	-
		бюджет муниципального района	15,00	15,00	15,00	45,00
		бюджеты сельских поселений	-	-	-	-
		организации	-	-	-
1.	Проведение заседаний Совета при главе муниципального района по противодействию коррупции	Всего	-	-	-	-
		федеральный бюджет	-	-	-	-
		краевой бюджет	-	-	-	-
		бюджет муниципального района	-	-	-	-
		бюджеты сельских поселений	-	-	-	-
		организации	-	-	-	-
2.	Проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов на предмет их коррупциогенности	Всего	-	-	-	-
		федеральный бюджет	-	-	-	-
		краевой бюджет	-	-	-	-
		бюджет муниципального района	-	-	-
		бюджеты сельских поселений	-	-	-	-
		организации	-	-	-	-
3.	Мониторинг уровня и структуры коррупции, коррупциогенных факторов и мер реализации антикоррупционной политики в муниципальном районе	Всего	-	-	-	-
		федеральный бюджет	-	-	-	-
		краевой бюджет	-	-	-	-
		бюджет муниципального района	-	-	-	-
		бюджеты сельских поселений	-	-	-	-
		организации	-	-	-	-
4.	Организация публикации статей и репортажей в печатных изданиях, на официальных сайтах по вопросам борьбы с коррупцией	Всего	-	-	-	-
		федеральный бюджет	-	-	-	-
		краевой бюджет	-	-	-	-
		бюджет муниципального района	-	-	-	-
		бюджеты сельских поселений	-	-	-	-
		организации	-	-	-	-
4.1.	Изготовление и распространение буклетов и баннеров антикоррупционной направленности	Всего	15,00	15,00	15,00	45,00
		федеральный бюджет	-	-	-	-
		краевой бюджет	-	-	-	-
		бюджет муниципального района	15,00	15,00	15,00	45,00
		бюджеты сельских поселений	-	-	-	-
		организации	-	-	-	-

Приложение N 3
к муниципальной программе "Предупреждение
коррупции в Комсомольском муниципальном
районе Хабаровского края на 2014 - 2016 годы"

Ресурсное обеспечение
реализации муниципальной программы "Предупреждение коррупции в Комсомольском муниципальном районе Хабаровского края на 2014 - 2016 годы" за счет средств бюджета муниципального района

N п/п	Наименование	Ответственный исполнитель, соисполнители	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс. рублей)
			главные распорядители бюджетных средств	раздел, подраздел	статья расходов	вид расходов	2014	2015	2016	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Муниципальная программа "Предупреждение коррупции в Комсомольском муниципальном районе Хабаровского края на 2014 - 2016 годы"	Всего					15,00	15,00	15,00	45,00
		Ответственный исполнитель Отдел по вопросам безопасности и гражданской защиты	Администрация Комсомольского муниципального района
		Соисполнители: отдел по организационной работе и взаимодействию с органами местного самоуправления, отдел по информационным технологиям, юридический отдел, управляющий делами, редакция газеты "Приамурье"
2.	Изготовление и распространение буклетов и баннеров антикоррупционной направленности	Всего					15,00	15,00	15,00	45,00
		Отдел по вопросам безопасности и гражданской защиты	Администрация Комсомольского муниципального района
		Соисполнители: отдел по организационной работе и взаимодействию с органами местного самоуправления, отдел по информационным технологиям, юридический отдел, управляющий делами главы муниципального района, редакция газеты "Приамурье"