Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению администрации города
от 17 февраля 2014 г. N 554

Примерная программа
обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1. Общие положения

1.1. Обучение работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - в области ГО и ЧС) организуется в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"и Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"и постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", приказов и организационно-методических указаний Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций и осуществляется по месту работы.

1.2. Основная цель обучения - повышение готовности работающего населения к умелым и слаженным действиям в условиях угрозы и возникновения опасностей при чрезвычайных ситуациях, ведении военных действий или вследствие этих действий.

1.3. Предлагаемая примерная программа обучения работающего населения в области ГО и ЧС (далее - Примерная программа) определяет организацию и порядок обязательного обучения государственных и муниципальных служащих, рабочих и служащих учреждений, предприятий и организаций независимо от их организационно правовых форм и форм собственности (далее - работники организаций). В ней определены требования к уровню знаний и умений работников организаций, прошедших обучение, дан перечень тем занятий и раскрыто их содержание, а также указано количество часов, рекомендуемое для изучения тем.

1.4. Обучение всех работников организации по данной Примерной программе проводится ежегодно. Ответственность за организацию обучения работников организаций возлагается на руководителей организаций.

1.5. Организации на основе данной Примерной программы и с учетом указаний федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по подготовке работников всех организаций, дислоцирующихся в пределах территории г. Хабаровска, а также особенностей своей деятельности, разрабатывают и утверждают рабочую программу обучения работников организации в области ГО и защиты от ЧС.

1.6. Руководителям организаций при разработке рабочих программ обучения предоставляется право с учетом местных условий специфики деятельности организации, особенностей и степени подготовленности обучаемых, а также других факторов корректировать расчет времени, отводимого на изучение отдельных тем учебно-тематического плана Примерной программы, их содержание, а также уточнять формы и методы проведения занятий без сокращения общего количества часов, предусмотренного на освоение настоящей Примерной программы.

1.7. Занятия по темам 4 - 6 проводятся в обстановке повседневной трудовой деятельности. Они должны прививать навыки действий работникам по сигналам оповещения и выполнению мероприятий защиты в условиях исполнения ими своих должностных обязанностей.

1.8. При проведении практических занятий теоретический материал, необходимый для правильного понимания и выполнения практических приемов и действий, рассматривается путем рассказа или опроса обучаемых в минимальном объеме.

1.9. Примерная программа определяет базовое содержание подготовки работающего населения в области ГО и ЧС и рассчитана на 19 часов учебного времени в течение календарного года.

1.10. Знания и умения, полученные при освоении тем Примерной программы, совершенствуются в ходе участия работников организации в тренировках и комплексных учениях по ГО и защите от ЧС.

1.11. В ходе проведения занятий особое внимание должно уделяться выработке у обучаемых уверенности в надежности и эффективности мероприятий гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, воспитанию стойкости, готовности выполнять должностные обязанности в сложной обстановке возможных опасностей, при высокой организованности и дисциплине.

1.12. Контроль за качеством усвоения учебного материала работающим населением в области ГО и ЧС проводит руководитель занятия путем опроса обучаемых перед началом и в ходе занятия.

1.13. Занятия организуются по решению руководителя организации ежемесячно в течение года, исключая месяцы массовых отпусков работников организаций, и проводятся в рабочее время.

1.14. Для проведения занятий приказом руководителя организации создаются учебные группы и назначаются руководители занятий по ГО и ЧС.

1.15. Занятия проводятся руководителями занятий по ГО и ЧС, а также руководящим составом, инженерно-техническими работниками, членами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ), руководителями и сотрудниками органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны, а также другими подготовленными лицами. Занятия по правилам оказания первой помощи и ухода за больными проводятся с привлечением соответствующих специалистов.

1.16. Руководители занятий по ГО и ЧС должны в первый год назначения, а в дальнейшем не реже 1 раза в 5 лет пройти подготовку в учебно-методическом центре по ГОЧС и ПБ Хабаровского края или на курсах гражданской обороны г. Хабаровска.

2. Требования к уровню освоения курса обучения

2.1. В результате прохождения обучения работники организаций должны:

2.1.1. Знать:

2.1.1.1. Опасности для населения, присущие чрезвычайным ситуациям, характерным для территории проживания и работы, а также возникающие при ведении военных действий и вследствие этих действий, и возможные способы защиты от них работников организации.

2.1.1.2. Сигналы оповещения об опасностях и порядок действия по ним.

2.1.1.3. Правила безопасного поведения в быту.

2.1.1.4. Основные правила поведения, принципы, средства и способы защиты от чрезвычайных ситуаций и опасностей военного времени.

2.1.1.5. Свои обязанности, а также ответственность за их невыполнение.

2.1.1.6. Правила применения средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) и порядок их получения.

2.1.1.7. Место расположения средств коллективной защиты и порядок укрытия в них работников организации, правила поведения в защитных сооружениях.

2.1.1.8. Основные требования пожарной безопасности на рабочем месте и в быту.

2.1.2. Уметь:

2.1.2.1. Практически выполнять основные мероприятия защиты при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в случае пожара.

2.1.2.2. Четко действовать по сигналам оповещения.

2.1.2.3. Действовать при угрозе и возникновении негативных и опасных факторов бытового характера.

2.1.2.4. Пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты.

2.1.2.5. Проводить частичную санитарную обработку, а также, в зависимости от профессиональных обязанностей, дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию сооружений, территории, техники, одежды и СИЗ.

2.1.2.6. Оказывать первую помощь в неотложных ситуациях.

3. Учебно-тематический план

N тем	Наименование тем	Вид занятия	Кол-во часов
1	Чрезвычайные ситуации, характерные для г. Хабаровска, присущие им опасности для населения и возможные способы защиты от них работников организации	беседа	2
2	Сигналы оповещения об опасностях, порядок их доведения до населения и действия по ним работников организаций	беседа	1
3	Средства коллективной и индивидуальной защиты работников организаций, а также первичные средства пожаротушения, имеющиеся в организации. Порядок и правила их применения и использования	практическое занятие	2
4	Действия работников организаций по предупреждению аварий, катастроф и пожаров на территории организации и в случае их возникновения	практическое занятие	3
5	Действия работников организаций при угрозе и возникновении на территории г. Хабаровска чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера	практическое занятие	3
6	Действия работников организаций при угрозе террористического акта на территории организации и в случае его совершения	практическое занятие	3
7	Способы предупреждения негативных и опасных факторов бытового характера и порядок действий в случае их возникновения	беседа	2
8	Правила и порядок оказания первой помощи себе и пострадавшим. Основы ухода за больными	практическое занятие	3
	Итого:		19

4. Содержание тем занятий

Тема 1. Чрезвычайные ситуации, характерные для г. Хабаровска, присущие им опасности для населения и возможные способы защиты от них работников организации Понятие о ЧС. Классификация ЧС по виду и масштабу. Права и обязанности граждан в области ГО и защиты от ЧС. Ответственность за нарушение требований нормативных правовых актов в области ГО и защиты от ЧС. ЧС природного характера, характерные для г. Хабаровска, присущие им опасности и возможные последствия. Порядок действий работников организаций в случаях угрозы и возникновения ЧС природного характера при нахождении их на рабочем месте, дома, на открытой местности. Потенциально опасные объекты, расположенные на территории г. Хабаровска. Возможные ЧС техногенного характера. Способы защиты работников организаций при возникновении данных ЧС. Опасности военного характера и присущие им особенности. Действия работников организаций при возникновении опасностей военного характера.

Тема 2. Сигналы оповещения об опасностях, порядок их доведения до населения и действия по ним работников организаций. Сигнал "Внимание всем", его предназначение и способы доведения до населения. Действия работников организаций при его получении. Возможные тексты информационных сообщений о ЧС и порядок действий работников организаций по ним. Другие сигналы оповещения, их назначение, способы доведения и действия работников организаций по ним.

Тема 3. Средства коллективной и индивидуальной защиты работников организаций, а также первичные средства пожаротушения, имеющиеся в организации. Порядок и правила их применения и использования Виды, назначение и правила пользования имеющимися в организации средствами коллективной и индивидуальной защиты. Действия работников при получении, проверке, применении и хранении средств индивидуальной защиты. Практическое изготовление и применение подручных средств защиты органов дыхания. Действия при укрытии работников организаций в защитных сооружениях. Меры безопасности при нахождении в защитных сооружениях. Первичные средства пожаротушения и их расположение. Действия при их применении.

Тема 4. Действия работников организаций по предупреждению аварий, катастроф и пожаров на территории организации и в случае их возникновения Основные требования охраны труда и соблюдение техники безопасности на рабочем месте. Основные требования пожарной безопасности на рабочем месте. Действия при обнаружении задымления и возгорания.

Тема 5. Действия работников организаций при угрозе и возникновении на территории г. Хабаровска чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера Действия работников при оповещении о стихийных бедствиях (землетрясение, метель, мороз, наводнение, паводок, лесные и торфяные пожары и др.), во время их возникновения и после окончания. Повышение защитных свойств помещений от проникновения отравляющих и химически опасных веществ при ЧС техногенного характера. Эвакуация и рассредоточение. Защита населения путем эвакуации. Что необходимо иметь с собой при объявлении эвакуации. Принципы и способы эвакуации. Порядок проведения эвакуации. Действия работников при ЧС биолого-социального характера (разбой, погромы, бандитизм, драки, массовые беспорядки и др.).

Тема 6. Действия работников организаций при угрозе террористического акта на территории организации и в случае его совершения Признаки, указывающие на возможность наличия взрывного устройства, и действия при обнаружении предметов, похожих на взрывное устройство. Действия при получении по телефону сообщения об угрозе террористического характера. Правила обращения с анонимными материалами, содержащими угрозы террористического характера. Действия при захвате в заложники и при освобождении. Правила и порядок действий работников организаций при угрозе или совершении террористического акта на территории организации.

Тема 7. Способы предупреждения негативных и опасных факторов бытового характера и порядок действий в случае их возникновения. Возможные негативные и опасные факторы бытового характера и меры по их предупреждению. Правила обращения с бытовыми приборами и электроинструментом. Действия при бытовых отравлениях, укусах животными и насекомыми. Правила содержания домашних животных и поведения с ними на улице. Правила действий по обеспечению личной безопасности на водных объектах, в походе и на природе. Способы предотвращения и преодоления паники и панических настроений в чрезвычайных ситуациях.

Тема 8. Правила и порядок оказания первой помощи себе и пострадавшим. Основы ухода за больными Основные правила оказания первой помощи в неотложных ситуациях. Первая помощь при кровотечениях и ранениях. Способы остановки кровотечения. Виды повязок. Правила и приемы наложения повязок на раны. Первая помощь при переломах. Приемы и способы иммобилизаций с применением табельных и подручных средств. Способы и правила транспортировки и переноски пострадавших. Первая помощь при ушибах, вывихах, химических и термических ожогах, отравлениях, обморожениях, обмороке, поражении электрическим током, тепловом и солнечном ударах. Правила оказания помощи утопающему. Правила и техника проведения искусственного дыхания и непрямого массажа сердца. Основы ухода за больными (гигиена комнаты и постели больного; способы смены белья, подгузников; методика измерения температуры, артериального давления; методика наложения повязок, пластырей, компрессов, горчичников, шин, бандажей; основы сочетания лекарственных средств и диет). Возможный состав домашней медицинской аптечки.

5. Учебно-методическое обеспечение курса обучения

5.1. Нормативные правовые акты:

5.1.1. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

5.1.2. Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

5.1.3. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

5.1.4. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

5.1.5. Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

5.1.6. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

5.1.7. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

5.1.8. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны".

5.1.9. Приказ МЧС России, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации и Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.07.2006 N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения".

5.1.10. Приказ МЧС России от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций".

5.2. Специальная и научная литература:

5.2.1. В.Л. Перевощиков и др. Обучение работников организаций и других групп населения в области ГО и защиты от ЧС. - М.: ИРБ, 2011.

5.2.2. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Учебное пособие/В.А. Акимов, Ю.Л. Воробьев, М.И. Фалеев и др. Издание 2-е, переработанное. - М.: Высшая школа, 2007.

5.2.3. М.И. Камышанский и др. Оповещение и информирование в системе мер гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. Действия должностных лиц и населения. - М.: ИРБ, 2008.

5.2.4. Н.А. Крючек, В.Н. Латчук. Безопасность и защита населения: в чрезвычайных ситуациях: Учебно-методическое пособие для проведения занятий с населением/Под общ. ред. Г.Н. Кирилова. - М.: НЦ ЭНАС, 2005.

5.2.5. М.А. Петров. Защита от чрезвычайных ситуаций (Темы 1 - 7). Библиотечка "Военные знания". - М.: Военные знания, 2005.

5.2.6. Межотраслевая инструкция по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве. - М.: НЦ ЭНАС, 2003.

5.2.7. Защита от чрезвычайных ситуаций. - М.: Военные знания.

5.2.8. Чрезвычайные ситуации. Краткая характеристика и классификация. - М.: Военные знания.

5.2.9. Первая медицинская помощь при чрезвычайных ситуациях. - М.: Изд-во "Военные знания", 1997.

5.2.10. Аварийно химически опасные вещества. Методика прогнозирования и оценки химической обстановки. - М.: Военные знания, 2000.

5.2.11. Основы РСЧС. - М.: Военные знания, 2008.

5.2.12. Основы гражданской обороны. - М.: Военные знания.

5.2.13. Действия населения по предупреждению террористических актов. - М.: Военные знания.

5.2.14. Защитные сооружения гражданской обороны. Их устройство и эксплуатация. - М.: Военные знания.

5.2.15. Учебно-методическое пособие для проведения занятий работающим населением в области ГО, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности на водных объектах/МЧС России, 2006.

5.2.16. Эвакуационные мероприятия на объекте. - М.: Военные знания.

5.2.17. С.В. Кульпинов. Эвакуация населения. Планирование, организация и проведение. - М.: Институт риска и безопасности, 2012.

5.2.18. Современное оружие. Опасности, возникающие при его применении. - М.: Военные знания.

5.2.19. Курс лекций и методические разработки по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций для обучения работников организаций и других групп населения/Под общ. ред. Н.А. Крючка. - М.: Институт риска и безопасности, 2011.

5.2.20. Проведение занятий с работающим населением в области ГО, защиты от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Учебно-методическое пособие для руководителей занятий. - М.: ИРБ, 2011.

6. Средства обеспечения курса обучения

6.1. Плакатная и стендовая продукция по вопросам гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

6.1.1. "Действия населения в ЧС природного характера".

6.1.2. "Приемы оказания первой помощи пострадавшим". - М.: ИРБ, 2006.

6.1.3. "Средства индивидуальной защиты органов дыхания". - М.: ИРБ, 2011.

6.1.4. "Эвакуация населения".

6.1.5. "Меры по противодействию терроризму".

6.1.6. "Организация гражданской обороны и РСЧС".

6.1.7. "Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР)".

6.1.8. "Современные средства защиты органов дыхания". 6.1.9. "Современные приборы радиационной, химической разведки дозиметрического контроля".

6.2. Электронные издания по вопросам гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

6.2.1. "Единая информационная база по ГО, защите от ЧС и терактов, пожарной безопасности".

6.2.2. "Безопасность жизнедеятельности и действия населения в ЧС". - ИРБ, 2008.

6.2.3. "Предупреждение и ликвидация ЧС".

6.2.4. "Защита населения в убежищах и укрытиях гражданской обороны".

6.2.5. "Первая помощь".

6.2.6. "Обеспечение населения защитными сооружениями".

6.2.7. Приложение к книге "Организация защиты от террористических актов, взрывов, пожаров, эпидемий и вызванных ими чрезвычайных ситуаций"(компакт-диск).

6.3. Учебные видеофильмы по вопросам гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

6.3.1. "Средства и способы защиты населения".

6.3.2. "Гражданская оборона на новом этапе, ее задачи и перспективы развития" (CD + брошюра).

6.3.3. "Защита населения от ЧС" (CD + брошюра).

6.3.4. "Пожарная безопасность в современных условиях и способы защити от пожаров" (CD + брошюра).

6.3.5. "Медицинские средства индивидуальной защиты" (DVD).

6.3.6. "Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера" (DVD).

6.3.7. "Медицинская помощь в условиях выживания" (DVD).