Постановление Правительства Хабаровского края от 12 января 2007 г. N 4-пр "Об итогах развития малого предпринимательства в Хабаровском крае и мерах его государственной поддержки на 2007 - 2009 годы"

В результате проводимой органами власти Хабаровского края политики по развитию и поддержке малого предпринимательства в настоящее время малый бизнес представляет собой развивающийся сектор экономики, во многом обеспечивающий решение как экономических, так и социальных задач. Малый бизнес в значительной степени является экономической основой становления местного самоуправления.

Осуществлению целенаправленной системной работы органов власти края по развитию и поддержке малого предпринимательства способствовала реализация четырех краевых программ и завершение пятой краевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004 - 2006 годы", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20 октября 2003 г. N 29-пр.

За период действия пятой краевой программы отмечается качественное улучшение основных показателей деятельности малого предпринимательства и увеличение его вклада в экономику края. По данным органов статистики края, на 46 процентов увеличилось число малых предприятий, которое достигло 9,3 тыс. (по оценке 2006 года). Зарегистрировано 26,5 тыс. индивидуальных предпринимателей. В сфере малого предпринимательства занято около 174 тыс. работающих, что составляет более 23 процентов населения, занятого в экономике края. За 2004 - 2006 годы в секторе малого бизнеса дополнительно создано 19 тыс. новых рабочих мест, то есть решается одна из социальных задач по сокращению уровня безработицы.

Доля объема оборота продукции, работ и услуг малого предпринимательства составляет свыше 30 процентов от оборота полного круга организаций края по всем видам экономической деятельности. Значительно растет объем использованных инвестиций малыми предприятиями, направляемых на обновление основных средств в строительстве, обрабатывающих производствах и в операции с недвижимым имуществом.

Увеличивается вклад малого бизнеса в формирование доходов бюджета, за 9 месяцев 2006 г. в бюджеты всех уровней уплачено налогов и других платежей в сумме 4,27 млрд. рублей (по итогам 2005 года - 4,4 млрд. рублей). Из них в бюджет края уплачено 2,2 млрд. рублей, при этом доля платежей малого бизнеса составляет 12,1 процента в общем объеме уплаченных налогов и других платежей (2005 год - 10,2 процента).

Несмотря на положительные результаты деятельности малого бизнеса, его потенциал используется не в полной мере. Развитие малого бизнеса, повышение его роли в развитии экономики края и переход на качественно новый уровень участия в формировании доходов бюджета требуют существенного расширения возможностей для осуществления хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства.

Ключевыми факторами, негативно влияющими на развитие, по-прежнему являются недостаток собственных финансовых средств и недоступность банковских кредитных ресурсов, особенно для начинающих предпринимателей, недостаток производственных и офисных помещений, несовершенство налогового законодательства. Сохраняются проблемы, связанные с уходом предпринимателей от налоговых обязательств, занижением налогооблагаемой базы.

На процесс развития предпринимательской деятельности оказывают значительное влияние внешние факторы, в том числе административные и экономические барьеры, затянувшееся принятие основополагающего федерального закона о малом предпринимательстве, отсутствие оперативной экономико-статистической информации в целом об этом секторе экономики.

В соответствии с положениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 38-р, развитие и поддержка малого бизнеса остаются одним из приоритетов политики Правительства Хабаровского края на период по 2009 год с учетом достигнутого уровня его развития и растущего вклада в решение социальных и экономических задач.

В целях дальнейшего развития малого предпринимательства в Хабаровском крае на основе формирования более эффективных форм поддержки органами власти края, органами местного самоуправления края и более тесной координации с общими задачами стратегии экономического развития края на ближайшую перспективу, руководствуясь Законом Хабаровского края от 29 февраля 1996 г. N 8 "О малом предпринимательстве в Хабаровском крае", Правительство края постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Основные направления развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2007 - 2009 годы (далее также - Основные направления);

Мероприятия по реализации Основных направлений развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2007 - 2009 годы (далее - Мероприятия).

2. Установить, что объем средств краевого бюджета на финансирование Мероприятий определяется ежегодно при формировании краевого бюджета.

3. Министерству экономического развития и внешних связей края (Левинталь А.Б.):

3.1. Обеспечить организацию работы исполнителей Мероприятий, контроль за ходом их реализации и координацию деятельности министерств края и других организаций в области поддержки и развития малого предпринимательства.

3.2. Ежегодно в сроки, установленные для формирования краевого бюджета на соответствующий финансовый год, представлять бюджетную заявку в министерство финансов края на финансирование Мероприятий.

3.3. Продолжить мониторинг налогового потенциала малого бизнеса края, на основе которого готовить предложения по повышению его роли в формировании доходов бюджета.

3.4. Обеспечить взаимодействие с федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, объединениями и ассоциациями предпринимателей в части реализации Мероприятий.

3.5. Ежегодно до 01 марта представлять Губернатору края информацию о ходе реализации Мероприятий.

4. Министерствам края оказывать содействие развитию производственной деятельности малого предпринимательства как одного из решающих факторов повышения эффективности экономики и конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей.

5. Рекомендовать органам местного самоуправления края:

5.1. В срок до 01 июня 2007 г. разработать в соответствии с Основными направлениями и с учетом приоритетов развития городских округов и муниципальных районов края муниципальные программы (мероприятия) развития и поддержки малого предпринимательства.

5.2. Предусмотреть в муниципальных программах (мероприятиях) развития и поддержки малого предпринимательства содействие созданию и развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и меры по максимальному снижению барьеров, негативно влияющих на развитие малого предпринимательства (сокращение сроков и финансовых затрат на получение разрешений, оформление арендных отношений, отвод земельных участков и т.д.).

6. Главам муниципальных районов края оказать содействие поселениям в разработке мер, направленных на создание условий для развития малого предпринимательства и повышения его роли в формировании доходов поселений и района в целом.

7. Рекомендовать совету по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края обеспечить участие объединений и ассоциаций предпринимателей и других общественных организаций в выполнении Мероприятий.

8. Признать утратившим силу постановление Правительства Хабаровского края от 20 октября 2003 г. N 29-пр "О программе развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004 - 2006 годы".

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края - министра экономического развития и внешних связей края Левинталя А.Б.

Губернатор, Председатель Правительства края

В.И. Ишаев

Основные направления
развития и поддержки малого предпринимательства
в Хабаровском крае на 2007 - 2009 годы
(утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 12 января 2007 г. N 4-пр)

Паспорт
Основных направлений развития и поддержки малого предпринимательства
в Хабаровском крае на 2007 - 2009 годы

Наименование документа	-	Основные направления развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2007 - 2009 годы (далее также - Основные направления)
Основание для разработки документа	-	Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"; Закон Хабаровского края от 29 февраля 1996 г. N 8 "О малом предпринимательстве в Хабаровском крае"; постановления Правительства Хабаровского края от 20 октября 2003 г. N 29-пр "О программе развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004 - 2006 годы"; от 17 марта 2006 г. N 27-пр "Об итогах работы за 2005 год и задачах органов исполнительной власти Хабаровского края по развитию экономики в 2006 году"; Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)
Заказчик Основных направлений	-	Правительство Хабаровского края
Разработчик Основных направлений	-	министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края
Сроки реализации Основных направлений	-	2007 - 2009 годы
Основная цель	-	создание правовых и экономических условий для углубления форм взаимодействия власти и бизнеса, максимальное снижение административных барьеров и упрощение доступа начинающих предпринимателей к финансовым ресурсам, содействие развитию малого бизнеса в производственной и инновационной сферах
Задачи Основных направлений	-	выбор приоритетных направлений развития малого предпринимательства в Хабаровском крае, которым будет оказываться государственная поддержка; формирование правовой среды, обеспечивающей эффективное развитие малого предпринимательства; расширение возможностей и упрощение доступа начинающих субъектов малого предпринимательства к различным видам финансовых ресурсов; реализация комплекса мероприятий по устранению административных барьеров на пути развития предпринимательства; дальнейшее развитие малого предпринимательства в производственной и инновационной сфере, поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта; содействие участию Хабаровского края в конкурсах на получение государственной поддержки малого предпринимательства на условиях софинансирования средств федерального бюджета; оказание содействия субъектам малого предпринимательства по всем аспектам ведения предпринимательской деятельности на основе дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого бизнеса; дальнейшее развитие информационного обеспечения предпринимательской деятельности, внедрение современных технологий ведения бизнеса; дальнейшее развитие и совершенствование форм и механизмов взаимодействия органов власти и предпринимательских структур; координация деятельности отраслевых министерств Хабаровского края и других структур, реализующих меры государственной поддержки малого предпринимательства; обеспечение контроля при реализации Основных направлений объединениями и ассоциациями предпринимателей
Органы и организации, привлекаемые к исполнению	-	министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края; министерство финансов Хабаровского края; министерство социальной защиты населения Хабаровского края; отраслевые министерства Хабаровского края; комитет по молодежной политике Правительства Хабаровского края; органы местного самоуправления Хабаровского края; Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю; федеральное государственное учреждение "Хабаровский центр стандартизации, метрологии и сертификации"; Хабаровский центр научно-технической информации (далее - ЦНТИ); Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края; фонд поддержки малого предпринимательства Нанайского района; совет по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края; Дальневосточная торгово-промышленная палата (далее - ДВ ТПП); ОАО "Хабаровская международная ярмарка"; Хабаровское краевое объединение промышленников и предпринимателей (далее - ХКОПП); Хабаровская краевая организация профсоюза работников среднего и малого бизнеса; советы по предпринимательству при главах городских округов и муниципальных районов края; объединения и ассоциации предпринимателей и коммерческие структуры; фонд поддержки малого предпринимательства "Каунтерпарт Бизнес Фонд"; учебные центры по подготовке кадров (Российско-Американский учебно-научный центр, Японский центр); Межрегиональная ассоциация кредитных союзов Дальнего Востока и Забайкалья; Региональный информационный центр "Консультант Плюс" в г. Хабаровске НО "Российский микрофинансовый центр"
Ожидаемые конечные результаты реализации Основных направлений	-	выполнение Мероприятий по реализации Основных направлений развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2007 - 2009 годы, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 12.01.2007 N 4-пр, (далее - мероприятия Основных направлений) на территории Хабаровского края будет способствовать: обеспечению стабильного прироста числа субъектов малого предпринимательства на уровне 3 - 3,5 тыс. в год за счет создания общих благоприятных условий предпринимательской деятельности; доведению к 2010 году численности работающих в малом бизнесе до 200 тыс. человек, то есть созданию 26 тыс. новых рабочих мест и улучшению условий труда; изменению структуры видов экономической деятельности малых предприятий в пользу производственной деятельности и доведению ее доли к 2010 году до 40 процентов; росту объема оборота продукции, работ и услуг малого предпринимательства за 3 года на 18,7 процента в сопоставимых ценах; расширению налогооблагаемой базы и, соответственно, увеличению суммы налоговых поступлений в консолидированный бюджет Хабаровского края от субъектов малого бизнеса на 30 процентов к 2006 году за счет создания новых субъектов малого бизнеса и легализации финансово-хозяйственной деятельности действующих. Основные направления нацелены на формирование благоприятной внешней среды для развития малого предпринимательства, включая совершенствование правового обеспечения предпринимательской деятельности, формирование условий для устойчивого роста числа субъектов малого предпринимательства, совершенствование методической основы государственно-общественной поддержки малого бизнеса. Предусматривается укрепление его рыночных позиций посредством развития материально-технической базы, содействия обеспечению нежилыми помещениями на долевых условиях, совершенствование форм финансовой поддержки проектов, развитие инновационного потенциала и дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки. Реализация мероприятий Основных направлений будет способствовать социально-экономическому развитию Хабаровского края и, в конечном итоге, позволит увеличить вклад малого бизнеса в экономику Хабаровского края
Источники финансирования	-	для реализации Основных направлений предусматривается привлечение финансовых ресурсов федеральных источников, а также средств краевого бюджета и внебюджетных источников, включая средства зарубежных организаций. Конкретный объем средств краевого бюджета определяется при формировании краевого бюджета на очередной финансовый год
Система управления и контроля	-	Основные направления реализуются в тесном взаимодействии с федеральными, краевыми органами государственной власти и органами местного самоуправления при активном участии предпринимательских структур, их объединений и ассоциаций. Контроль за ходом выполнения Основных направлений и целевым использованием выделенных финансовых средств на их реализацию осуществляет министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края, направляя ежегодно информацию о ходе реализации Губернатору Хабаровского края

1. Состояние и проблемы малого предпринимательства

Реализация политики органов власти Хабаровского края (далее также - край) в сфере отношений с малым бизнесом, направленной на его поддержку и развитие, дает положительные результаты. На протяжении 12 лет осуществлению целенаправленной системной работы органов власти края по развитию и поддержке малого предпринимательства способствовали реализация четырех краевых программ и завершение пятой краевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004 - 2006 годы", утвержденной постановлением Правительства края от 20 октября 2003 г. N 29-пр (далее - краевая программа). Программы определяют цели, задачи власти и механизмы их реализации.

В соответствии с краевой программой разработаны и реализуются муниципальные программы (или мероприятия) развития и поддержки малого предпринимательства. Основные направления поддержки малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях в основном соответствуют федеральной политике. Это действительно те направления поддержки, в которых больше всего нуждаются предприниматели.

Малый бизнес становится серьезным фактором социальной и политической стабильности в обществе и в значительной степени является экономической основой становления местного самоуправления. Его развитие позволяет обеспечить решение как экономических, так и социальных задач, в том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, снижению уровня безработицы, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Развитие малого бизнеса в социальном аспекте означает, прежде всего, рост жизненного уровня населения, занятого предпринимательской деятельностью, создание рабочих мест, распространение вторичной занятости, предоставляющей дополнительные источники доходов для населения. Малый бизнес охватывает практически все основные виды экономической деятельности, и в его сферу прямо или косвенно вовлечены все социальные группы жителей края. На доходы от малого бизнеса живет более трети населения края. Кроме того, малый бизнес способствует формированию среднего класса и смягчает социальную нагрузку на бюджет.

Экономический эффект от результатов деятельности малого бизнеса оценивается с точки зрения увеличения его вклада в объем выпускаемой продукции (услуг), повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, увеличения вклада в доходы бюджета.

В силу указанных причин поддержка малого бизнеса рассматривается в качестве одного из приоритетов политики Правительства края, решающей как социальные, так и экономические задачи. В среднесрочной перспективе экономического и социального развития края на период до 2010 года определены принципы деятельности органов власти, в том числе содействие развитию рыночной экономики, приоритеты и основные параметры развития экономики края. Ключевой задачей является формирование среднего класса, который придаст необходимую социальную устойчивость и послужит основой для преодоления дифференциации населения по доходам. Решение этой задачи напрямую зависит от эффективности развития малого и среднего предпринимательства.

Развитие малого предпринимательства в крае осуществляется в соответствии с краевыми и муниципальными программами, другими документами. Программно-целевой метод и системный подход к вопросам поддержки малого предпринимательства, основанные на реализации программ, разрабатываемых с учетом достигнутого состояния, потребностей малого бизнеса, проблем и задач, а также других факторов, оправдывают себя.

Анализ реализации краевой программы свидетельствует о том, что по основным показателям деятельности малого предпринимательства отмечается положительный прирост и увеличение его вклада в экономику края (таблица 1).

Растет объем производимой продукции, выполненных работ и услуг в этом секторе экономики (в 2003 году - 8,5 процента, в 2005 году - 7,1 процента в сопоставимых ценах к предыдущему году) и его доля составляет 13,2 процента (в 2003 году - 11,7 процента) в валовом выпуске всех видов экономической деятельности края. В целом малым бизнесом (малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями) края в 2005 году произведено продукции, работ и оказано услуг в объеме 48,4 млрд. рублей.

Объем оборота продукции, работ и услуг малого бизнеса*(1) составил около 100 млрд. рублей, то есть 32,4 процента от оборота полного круга предприятий края по всем видам экономической деятельности.

В 2005 году в результате проведенной налоговыми органами перерегистрации индивидуальных предпринимателей произошло резкое снижение их количества как в крае, так и во всех регионах Дальневосточного федерального округа (в 2 - 3 раза), а также в целом по России (в 1,9 раза). Соответственно снизилось общее количество субъектов малого бизнеса в крае (в 2003 году - 62,2 тыс. единиц, в 2005 году - 31,1 тыс. единиц), несмотря на увеличение числа малых предприятий.

Тем не менее численность занятых в малом бизнесе возросла в 2005 году на 8,4 процента по сравнению с 2003 годом и достигла 168 тыс. человек за счет ее увеличения на малых предприятиях и работающих по найму у индивидуальных предпринимателей. Соответственно доля работающих в малом бизнесе увеличилась до 23,1 процента от общей численности занятых в экономике края. За 2004 - 2005 годы в секторе малого бизнеса дополнительно создано 13 тыс. новых рабочих мест, то есть решается одна из социальных задач по сокращению уровня безработицы.

Таблица 1

Динамика основных (отдельных) показателей деятельности
малого предпринимательства края

Показатели	2003 год	2004 год	2005 год	2005 год к 2003 году (процентов)
Количество субъектов малого предпринимательства (по состоянию на конец года) (единиц)	62 170	62 230	31 059*	50,0
Число малых предприятий (единиц)	6 367	7 104	7 555	118,7
Средняя численность работающих на малых предприятиях (тыс. человек)	89,2	93,1	93,3	104,6
Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей (тыс. человек)	55,0	55,1**	23,5***	42,7
Численность работающих в малом бизнесе (на малых предприятиях, зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, по найму) (тыс. человек)	155,0	159,0	168,0	108,4
Доля численности работающих в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике края (процентов)	21,5	21,6	23,1
Объем использованных инвестиций малыми предприятиями (млн. рублей)	235,1	800,4	1358,1
Объем произведенной продукции, работ (услуг) малыми предприятиями (в дей- ствующих ценах, млн. рублей)	17 339,6	26 534,1	31 834,0	128,0 (в сопоставимых ценах)
Объем произведенной продукции, работ (услуг) малым бизнесом (расчетный) (в действующих ценах, млн. рублей)	28 830	40 050	48 400	118,0 (в сопоставимых ценах)
Доля произведенной продукции, работ (услуг) малым бизнесом в валовом выпуске продукции, услуг всех видов экономической деятельности края (процентов)	11,7	13,0	13,2
Объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от субъектов малого предпринимательства (юридических и физических лиц) (млн. рублей)	нет данных		4 396,2
в том числе в бюджет края	нет данных		2 206,5
Доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений (процентов)			10,0
в том числе в бюджет края			10,2

* Уменьшение количества субъектов малого бизнеса по итогам 2005 года произошло из-за снижения числа индивидуальных предпринимателей в результате впервые проведенной их перерегистрации налоговыми органами. Такое резкое снижение числа предпринимателей произошло как в крае, так и во всех регионах Дальневосточного федерального округа (в 2 - 3 раза), а также в целом по России (в 1,9 раза).

** По данным статистики, по состоянию на 01 января 2005 г. 55 126 индивидуальных предпринимателей поставлены на учет.

*** По данным статистики, 23 504 индивидуальных предпринимателя прошли государственную перерегистрацию на 01 января 2006 г.

Отраслевое распределение занятости населения в малом бизнесе является отражением его структуры по видам экономической деятельности, которая характеризуется преобладанием малого бизнеса в сфере оптовой и розничной торговли (малые предприятия - 43 процента от общего числа, индивидуальные предприниматели - более 70 процентов), и это не только в нашем крае и его муниципальных районах, но и в среднем по России.

ГАРАНТ:

См. графический объект "Распределение индивидуальных предпринимателей по видам экономической деятельности в 2005 году"

См. графический объект "Структура малых предприятий Хабаровского края по всем видам деятельности в 2005 году"

Таблица 2

Структура малых предприятий края по отдельным показателям
в разрезе видов деятельности по итогам 2005 года

Виды экономической деятельности	Доля числа малых предприятий (процентов)	Доля средней численности (процентов)	Доля оборота продукции, работ и услуг (процентов)	Доля инвестиций в основной капитал (процентов)	Среднемесячная заработная плата (рублей)
Все виды деятельности	100,0	100,0	100,0	100,0	8 031,2
в том числе:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	3,1	9,1	2,6	5,7	5 891,1
обрабатывающие производства	9,1	15,7	9,4	8,6	5 681,8
строительство	13,7	28,1	25,3	46,5	11 910,8
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	43,3	26,6	54,0	6,5	6 057,5
транспорт и связь	6,1	4,2	2,7	5,8	15 001,9
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	14,2	8,0	2,5	22,6	7 794,3
Прочие виды	10,5	8,3	3,5	4,3

Значительно возрос в 2005 году и объем использованных инвестиций малыми предприятиями в основной капитал - 1 358,1 млн. рублей (в 5,8 раза к 2003 году), причем наибольшая доля направлена на обновление основных средств в строительстве, обрабатывающих производствах и в операции с недвижимым имуществом.

ГАРАНТ:

См. графический объект "Инвестиции малых предприятий в основной капитал по видам экономической деятельности в 2005 году"

Продолжается тенденция к росту оборота розничной торговли, и сегодня доля малого бизнеса составляет около 63 процентов от оборота по краю. Увеличился и оборот общественного питания, в котором удельный вес малого бизнеса составляет свыше 30 процентов.

Значительный вклад вносит малый бизнес в производство отдельных видов продукции в натуральном выражении, в основном ориентированной на потребности населения, то есть пищевой, швейных изделий, изделий из дерева, материалов для строительства и ремонта.

За время действия краевой программы произошел существенный рост (2005 год к 2003 году) производства таких видов продукции: цельномолочной - в 6,8 раза, безалкогольных напитков и минеральной воды - в 5,5 и 6,8 раза соответственно, их доля от объемов края составляет 71 и 82,5 процента соответственно; кондитерских и хлебобулочных изделий - в 1,7 и 1,4 раза соответственно, доля которых от объемов края - 24 и 30,5 процента соответственно; товарной пищевой рыбной продукции - в 1,5 раза, доля от объемов края - 22,5 процента. Доля ассортимента продукции швейных изделий составляет от 25 до 100 процентов от объемов края.

ГАРАНТ:

См. графический объект "Рост производства отдельных видов продукции малым бизнесом (2005 год к 2003 году)"

С учетом возрастающего спроса увеличился выпуск мебели - от 2 до 8 раз (в зависимости от ассортимента), сегодня мебель (без встроенной) в крае практически производит только малый бизнес; в 9 - 10 раз увеличилось производство деревянных дверных и оконных блоков, доля которых составляет от объемов их в крае соответственно 41 и 81 процент; треть от объемов края составляет производство пиломатериалов.

Существующее несовершенство законодательства, в том числе статистического учета экономических показателей по действующим субъектам малого бизнеса, не позволяет увидеть реальную ситуацию в этом секторе экономики(2)

Структурно концентрация малого бизнеса по территории края практически не меняется. По-прежнему лидируют промышленные центры - гг. Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре, в которых расположено 73 процента субъектов малого бизнеса края и 76 процентов работающих от численности в малом бизнесе края. Такое распределение вызвано преимуществами научно-технического потенциала, транспортного обеспечения, источников трудовых ресурсов и возможностей потребительского рынка.

В городах Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Советская Гавань, Николаевске-на-Амуре, Амурске, Бикине, в Амурском, Бикинском, Комсомольском, Николаевском, Советско-Гаванском, Хабаровском районах сосредоточено более 87 процентов от общего количества субъектов малого предпринимательства и около 90 процентов работающих от общей численности в малом бизнесе края.

По данным органов статистики края, исходя из "базовой совокупности" малых предприятий и численности работающих на малых предприятиях, представлены основные (отдельные) показатели деятельности малого предпринимательства края (расчетные) в разрезе городских округов и муниципальных районов края (таблица 3).

Доля работающих в малом бизнесе от общей численности занятых в экономике города (района) выше, чем в среднем по краю (23,1 процента) в г. Хабаровске - 29,2, в Советско-Гаванском районе - 26,6 процента. Более 22 процентов доля работающих в Ванинском и Хабаровском районах; в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Нанайском и Солнечном районах - свыше 18 процентов. При существующей проблеме безработицы малое предпринимательство требует к себе серьезного отношения органов власти края и органов местного самоуправления в плане создания благоприятных условий для его развития.

Таблица 3

Основные (отдельные) показатели деятельности малого предпринимательства
края (на 01 января 2006 г.)

Наименование городского округа, муниципального района края	Количество субъектов малого предпринимательства (единиц)	из них		Численность работающих на малых предприятиях (человек)	Численность работающих в малом предпринимательстве (на действующих малых предприятиях, индивидуальных предпринимателей и по найму) (человек)	Доля численности работающих в малом предпринимательстве от общей численности занятых в экономике города, района (процентов)
		количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей (человек)	количество малых предприятий (единиц)
Всего по краю	31 059	23 504	7 555	93 317	167 991	23,1
в том числе:
г. Хабаровск	16 675	11 128	5 547	59 856	98 427	29,2
г. Комсомольск-на-Амуре	5 896	4 811	1 085	15 380	29 234	19,3
Советско-Гаванский район	1 103	973	130	2 811	6 176	26,6
Николаевский район	421	378	43	628	2 032	9,2
Амурский район	1 055	927	128	1 841	5 288	17,1
Бикинский район	387	364	23	389	1 818	15,4
Аяно-Майский район	33	27	6	82	140	2,5
Ванинский район	741	638	103	1 980	4 665	22,8
Верхнебуреинский район	546	504	42	1 279	2 376	14,6
Вяземский район	341	325	16	472	1 260	13,8
Комсомольский район	321	253	68	1 731	2 274	19,0
Район имени Лазо	1 034	1 001	33	907	3 008	16,3
Нанайский район	291	265	26	772	1 487	18,4
Охотский район	142	136	6	115	346	5,6
Район имени Полины Осипенко	61	50	11	274	446	14,9
Солнечный район	540	497	43	1 001	2 888	18,1
Тугуро-Чумиканский район	16	15	1	77	92	9,2
Ульчский район	180	166	14	343	1 059	10,6
Хабаровский район	1 276	1 046	230	3 379	4 975	22,6

В 2005 году, несмотря на "пробелы" федерального налогового законодательства (отсутствие признаков определения малых предприятий в перечне показателей Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРН), получены данные о налоговых поступлениях малого предпринимательства края в бюджеты всех уровней на основе сформированного из ЕГРН перечня малых предприятий(3).

В перечень включено 15 375 зарегистрированных малых предприятий (по состоянию на 01 января 2006 г.), из них фактически уплачивали налоги - 9 029 единиц. Остальную категорию составляют вновь зарегистрированные предприятия, у которых не наступили сроки уплаты налогов, находящиеся в стадии ликвидации предприятия, а также сдающие "нулевые" балансы.

По данным Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю в 2005 году малым бизнесом края (малыми предприятиями - 9 029 единиц и индивидуальными предпринимателями - 23,9 тыс. человек) уплачено налогов и других платежей в бюджеты всех уровней в сумме около 4,4 млрд. рублей, в том числе в бюджет края - 2,2 млрд. рублей. При этом доля малого бизнеса составила 10 процентов в общем объеме уплаченных налогов и других платежей на территории края.

Анализ налоговых поступлений от малого бизнеса свидетельствует о том, что по сравнению с 2000 годом налоговые платежи малого бизнеса в абсолютном выражении увеличились значительно, но их доля в общем объеме налоговых поступлений в бюджеты всех уровней почти не изменилась. Это объясняется, в основном, позитивным развитием в целом экономики края, соответственно ростом налоговых платежей крупных и средних предприятий, а также результатами проводимой на протяжении последних лет государственной политики поддержки малого бизнеса, в частности, введением специальных налоговых режимов (упрощенной системы налогообложения (УСН) и единого налога на вмененный доход (ЕНВД). Введение данных налоговых режимов направлено на упрощение налогообложения, что дает возможность развитию малого бизнеса и созданию дополнительных рабочих мест, а также позволяет расширить налоговую базу за счет сокращения неформального сектора экономики.

В среднем на одного занятого в малом бизнесе края уплачено налогов и других платежей в бюджеты всех уровней 26,2 тыс. рублей; одним малым предприятием - 375,4 тыс. рублей; одним индивидуальным предпринимателем - 42,2 тыс. рублей.

В структуре поступивших налогов и платежей от малого бизнеса края наибольшую долю вносят предприниматели г. Хабаровска (около 63 %) и г. Комсомольска-на-Амуре (свыше 18 %). На Хабаровский и Советско-Гаванский районы приходится по 4 процента, в остальных районах - от 0,1 (Тугуро-Чумиканский район) до 2 процентов (Амурский район).

С развитием местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение самых серьезных социальных вопросов смещается в сторону муниципалитетов. Сегодня экономическую основу многих поселений в районах составляют структуры малого, среднего бизнеса, это именно тот рычаг, который может эффективно воздействовать на экономику.

Там, где руководство муниципальных районов уделяет должное внимание развитию малого бизнеса, выше объем налоговых поступлений от этого сектора экономики. В 2005 году доля малого бизнеса в структуре уплаченных в районах налогов и платежей в бюджеты всех уровней составляет: в Советско-Гаванском районе - 18,2 процента, в Хабаровском районе - 15,2; в Нанайском - 14,4; в Амурском - 13,4; в г. Хабаровске - 11,1; в г. Комсомольске-на-Амуре - 10,3 процента. В районах имени Лазо, имени Полины Осипенко, Вяземском доля налогов и платежей от малого бизнеса составляет порядка 9 процентов, в остальных районах - от 2 до 7 процентов.

Сведения об уплаченных налогах и других платежах малого бизнеса в разрезе муниципальных районов края и видов налогов представлены ниже в таблицах 4, 5.

Несовершенство налогового законодательства, уход предпринимательских структур от налоговых обязательств, занижение налогооблагаемой базы, выплата заработной платы в "конвертах" и другие нарушения налогового законодательства значительно снижают вклад малого бизнеса края в доходы бюджетов всех уровней.

Таблица 4

Уплачено налогов субъектами малого предпринимательства
в муниципальных районах края за 2005 год

Наименование муниципальных районов и городских округов края	Уплачено налогов - всего (тыс. рублей)			Количество налогоплательщиков -субъектов малого предпринимательства		Уплачено налогов субъектами малого бизнеса (тыс. рублей)							Доля малого бизнеса в сумме уплаченных налогов (процентов)
						всего	в том числе малыми предприятиями			в том числе индивидуальными предпринимателями
	в бюджеты всех уровней	в бюджет края	в бюджет района	малые предприятия	индивидуальные предприниматели		в бюджеты всех уровней	в бюджет края	в бюджет района	в бюджеты всех уровней	в бюджет края	в бюджет района	в бюджеты всех уровней	в бюджет края	в бюджет района
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16
Амурский район	698279	311927	157651	174	1064	93584	66200	30679	15512	27384	16229	13208	13,4	15,0	18,2
Аяно-Майский район	1015138	489115	71740	10	36	7699	6911	2537	212	788	555	409	0,8	0,6	0,9
Бикинский район	343753	228731	118318	26	546	16038	3857	1750	475	12182	6900	6383	4,7	3,8	5,8
Ванинский район	1154750	653593	176192	137	762	73066	48550	25402	8142	24516	14404	11616	6,3	6,1	11,2
Верхнебуреинский район	1165756	555875	111247	71	547	56159	33301	22652	5786	22858	15268	9114	4,8	6,8	13,4
Вяземский район	273975	169410	109882	32	397	24820	12752	3404	2016	12068	6987	6648	9,1	6,1	7,9
Комсомольский район	698620	389113	180053	34	223	18444	12179	7210	2798	6265	3218	2320	2,6	2,7	2,8
Район имени Лазо	635101	322452	116507	102	1024	57253	32326	8140	1976	24927	15373	11438	9,0	7,3	11,5
Нанайский район	188988	102135	75689	44	253	27205	19011	7552	647	8195	4353	3332	14,4	11,7	5,3
Николаевский район	825074	492338	252821	68	446	11844	3691	4663	1055	8153	5919	4855	1,4	2,1	2,3
Охотский район	400557	291800	129665	25	148	9709	6195	1620	431	3514	1814	1702	2,4	1,2	1,6
Район имени Полины Осипенко	63442	39538	13862	23	79	5563	3187	1979	486	2376	1662	1304	8,8	9,2	12,9
Советско-Гаванский район	926941	499214	214314	208	940	169084	138469	71265	25520	30615	17477	12445	18,2	17,8	17,7
Солнечный район	607477	335882	136099	59	602	36264	16450	10086	3757	19815	12758	9164	6,0	6,8	9,5
Тугуро-Чумиканский район	76397	51251	36410	12	19	5539	4928	1176	45	611	267	262	7,3	2,8	0,8
Ульчский район	796046	233418	116163	40	228	31980	25102	17619	3215	6878	4681	3800	4,0	9,6	6,0
Хабаровский район	1211124	709848	169497	390	888	184138	155691	43182	5006	28447	16196	11422	15,2	8,4	9,7
г. Хабаровск	24774742	11217689	2899446	6482	10802	2756028	2244688	1005210	274351	511339	337221	254313	11,1	12,0	18,2
г. Комсомольск-на-Амуре	7892040	4463342	1168099	1092	4877	811822	555658	295409	67940	256164	163643	124426	10,3	10,3	16,5
Итого по краю	43748200	21556671	6253655	9029	23881	4396239	3389146	1561535	419370	1007095	644925	488161	10,0	10,2	14,5

Таблица 5

Уплачено налогов субъектами малого предпринимательства
края по видам налогов за 2005 год

Наименование налога		Уплачено налогов на территории края - всего (тыс. рублей)		Уплачено налогов субъектами малого бизнеса (тыс. рублей)							Доля малого бизнеса в сумме уплаченных налогов на территории края (процентов)
				всего	в том числе малыми предприятиями			в том числе индивидуальными предпринимателями
		в бюджеты всех уровней	в том числе в бюджет края		в бюджеты всех уровней	в бюджет края	в краевой бюджет	в бюджеты всех уровней	в бюджет края	в краевой бюджет	в бюджеты всех уровней	в том числе в бюджет края
Налог на прибыль		5414615	4351023	483718	483718	348910	344618	0	0	0	8,9	8,0
НДФЛ		10247538	10248984	588036	531867	531144	338675	56170	55805	34710	5,7	5,7
ЕСН в ФСС		653059	0	2576	2411	0	0	165	0	0	0,4	0
ЕСН в ФОМС		1658848	0	6678	3900	0	0	2778	0	0	0,4	0
ЕСН		3737590	0	20771	11836	0	0	8935	0	0	0,6	0
Страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации		9095586	0	1047604	847079	0	0	200525	0	0	11,5	0
НДС		4545184	0	737140	661951	0	0	75189	0	0	16,2	0
Акцизы на спирт, алкогольную продукцию		1438910	1404457	68271	68122	68647	68647	149	150	150	4,7	4,9
Акцизы на нефтепродукты		1582217	949330	39988	29370	17622	2937	10619	6371	6371	2,5	2,5
Единый налог - УСН (доход)		290264	261238	277236	168474	151627	122707	108762	97885	77957	95,5	95,5
Единый налог - УСН (доход-расход)		112507	101257	105236	71050	63945	52165	34186	30768	25034	93,5	93,5
Единый минимальный налог во внебюджетные фонды		21772	0	19956	13261	0	0	6695	0	0	91,7	0
ЕНВД		744740	670266	649006	159505	143555	0	489500	440550	0	87,1	87,1
ЕСХН		1739	1565	172	172	155	0	0	0	0	9,9	9,9
Налог на имущество		1876069	1876069	70430	70430	70430	67461	0	0	0	3,8	3,8
Транспортный налог		388759	388759	23677	23677	23677	23677	0	0	0	6,1	6,1
Налог на игорный бизнес		194127	194129	85045	72542	72554	72554	12502	12483	12483	43,8	43,8
Земельный налог		393149	393149	10846	10846	10846	0	0	0	0	2,8	2,8
Налог на добычу полезных ископаемых		692114	421436	22036	22036	14207	9537	0	0	0	3,2	3,4
Водный налог		76272	0	695	695	0	0	0	0	0	0,9	0
Сбор за пользование водными биоресурсами		326028	98578	125012	125012	37911	37911	0	0	0	38,3	38,5
Госпошлина		77260	36758	2830	2830	188	0	0	0	0	3,7	0,5
Акцизы на ювелирные изделия		1	1	1	1	1	1	0	0	0	100,0	100,0
Платежи за пользование недрами		4344	2718	284	284	194	46	0	0	0	6,5	7,1
Налог на пользователей автодорог		106420	106420	1108	1108	1108	1108	0	0	0	1,0	1,0
Прочие налоги и сборы		59083	43762	3583	3437	2643	121	146	141	57	6,1	6,4
Налог на рекламу		6770	6770	2943	2171	2171	0	774	772	0	43,5	43,5
Сборы за выдачу лицензий на алкогольную продукцию		3237	0	1361	1361	0	0	0	0	0	42,0	0
Итого по краю		43748202	21556669	4396239	3389146	1561535	1142165	1007095	644925	156762	10,0	10,2
Примечание:	НДФЛ - налог на доходы физических лиц;
	ЕСН - единый социальный налог;
	ФСС - фонд социального страхования;
	ФОМС - фонд обязательного медицинского страхования;
	НДС - налог на добавленную стоимость;
	ЕСХН - единый сельскохозяйственный налог.

Уровень развития малого бизнеса края и его текущее состояние можно сравнить с Дальневосточным федеральным округом (далее - ДВФО) и Российской Федерацией в представленной таблице 6.

Таблица 6

Основные показатели деятельности малого предпринимательства в 2005 году

Показатели	Россия	ДВФО	Хабаровский край
Число малых предприятий (тыс. единиц)	979,30	38,58	7,56
Число малых предприятий на 1 тыс. жителей (единиц)	6,8	5,8	5,3
Объем оборота на малых предприятиях (млн. рублей)	9 650 742,9	307 994,9	81 886,7
Объем оборота на одно малое предприятие (млн. рублей)	9,85	8,00	10,80
Объем оборота на душу населения (тыс. рублей)	67,25	46,72	57,66
Доля объема оборота малых предприятий в обороте полного круга организаций (процентов)	26,4	24,5	26,6
Инвестиции в основной капитал малых предприятий (млн. рублей)	120 469,1	4 636,3	1 358,1
Инвестиции в основной капитал на одно малое предприятие (тыс. рублей)	123,0	120,2	180,0
Число индивидуальных предпринимателей (тыс. человек)	2 600,0	142,0	23,5
Общая численность занятых в малом бизнесе (на малых предприятиях, у индивидуальных предпринимателей и по найму) (тыс. человек)	16 700	нет данных	168
Доля занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике (процентов)	24,5	нет данных	23,1

В структуре ДВФО доля края по числу малых предприятий составляет менее 20 процентов (2005 год - 19,6 %). В то же время по объему произведенной ими продукции (работ, услуг) - около 25 процентов, объему оборота по всем видам деятельности - около 27 процентов, по объему использованных инвестиций в основной капитал - около 30 процентов.

Об эффективности мер государственной поддержки органами власти края свидетельствует положительная динамика показателей деятельности малых предприятий края на протяжении ряда лет (исходя из данных органов статистики).

В сравнении с соседними регионами ДФО (Приморский край, Амурская область, Еврейская автономная область) даже за последние 3 года малые предприятия края работают более эффективно. Так, в крае в расчете на одно малое предприятие показатели по объему произведенной продукции, услуг (в 2005 году - по объему оборота продукции), объему использованных инвестиций в основной капитал выше (расчетная таблица 7).

Таблица 7

Отдельные показатели эффективности деятельности малых предприятий

	Число малых предприятий (единиц)			Объем продукции (работ, услуг) по всем видам деятельности на одно малое предприятие (млн. рублей)		Объем оборота по всем видам деятельности на одно малое предприятие (млн. рублей)	Объем инвестиций в основной капитал на одно малое предприятие (тыс. рублей)
	2003 год	2004 год	2005 год	2003 год	2004 год	2005 год	2003 год	2004 год	2005 год
ДВФО	33166	38709	38577	2,55	2,78	7,98	49,6	75,30	120,2
Республика Саха (Якутия)	2462	2575	2577	3,21	3,79	9,80	18,8	45,60	50,3
Приморский край	13190	18103	17860	1,82	1,79	6,80	34,5	58,97	85,4
Хабаровский край	6367	7104	7555	2,72	3,74	10,80	36,9	112,70	180,0
Амурская область	2618	2718	2777	2,39	2,46	6,30	115,2	132,40	177,5
Еврейская автономная область	403	511	613	1,77	3,49	5,90	2,5	25,40	42,3
Камчатская область	1708	1817	2038	4,85	4,00	6,99	67,1	80,40	294,7
Магаданская область	1759	2030	1585	3,41	3,13	10,20	38,4	54,90	58,2
Сахалинская область	4442	3806	3286	3,09	3,99	7,80	95,6	78,80	125,1
Чукотский автономный округ	217	45	286	1,04	36,38	9,60	1,4	26,70	1,0

Несмотря на положительные результаты деятельности малого предпринимательства в крае, все же потенциал его используется пока не в полной мере. Ключевыми факторами, негативно влияющими на развитие, по-прежнему являются как недостаток собственных финансовых средств, производственных и офисных помещений, несовершенство налогового законодательства, так и административные барьеры, препятствующие работе предпринимателей. Наличие данных проблем характерно для большинства регионов, поскольку мы живем в едином правовом и экономическом пространстве.

Поэтому в процессе реализации действующей краевой программы особое внимание было направлено на поиск путей снижения административных барьеров, расширение возможностей и упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, содействие развитию производственной и инновационной деятельности малого предпринимательства и на совершенствование форм взаимодействия власти и бизнеса.

Важнейшим направлением деятельности Правительства края в вопросах становления, развития и поддержки предпринимательства, и, прежде всего, малого, является сотрудничество и установление деловых партнерских отношений. Сотрудничество власти и бизнеса в координации усилий по развитию предпринимательства в крае способно решать задачи устойчивого социально-экономического развития территории.

Взаимодействие власти и бизнеса строится в крае по двум направлениям. Особая роль отводится совету по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края как совещательному и экспертному органу, который консолидирует деятельность объединений и ассоциаций предпринимателей, служит "площадкой" для выработки решений в целях ускорения экономического роста и осуществляет обратную связь предпринимательского сообщества с органами власти края. Действуют советы по предпринимательству, созданные при главах муниципальных образований края.

Второе направление взаимодействия власти и бизнеса основывается на содействии развитию профессиональных и общественных объединений, ассоциаций и союзов предпринимателей. В крае зарегистрировано 20 отраслевых и общественных объединений предпринимателей для решения общих проблем и консолидации деятельности по защите своих интересов. Однако наиболее активными сегодня можно назвать лишь немногих, в том числе Хабаровское краевое объединение промышленников и предпринимателей и Хабаровскую краевую ассоциацию автотранспортников "Хабаровскавто". Другие объединения действуют пока недостаточно эффективно.

В совершенствовании форм взаимодействия органов власти и бизнеса основной упор Правительство края делает на сотрудничество с бизнес-сообществом и развитие механизмов саморегулирования бизнеса. В этих целях принято постановление Губернатора края от 28 июля 2005 г. N 163 "О взаимодействии органов государственной власти края и местного самоуправления с предпринимательскими структурами Хабаровского края", которое направлено на повышение корпоративной культуры и социальной ответственности ведения бизнеса членами предпринимательских сообществ.

В развитие указанного постановления заключаются соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности отраслевых и общественных объединений и ассоциаций предпринимателей с органами власти края и органами муниципальных образований края. Представители предпринимательских структур включены в отдельные коллегиальные органы министерств края, работают в тесном контакте с профильными министерствами.

Практически не теряет своей остроты проблема административных барьеров. Серьезным тормозом развития малого бизнеса является весьма распространенная практика применения административного ресурса: стремление представителей властных структур, особенно местного уровня, решить проблему не в соответствии с законом, а по своему усмотрению. При этом давление административного аппарата ощущается на всех этапах становления предпринимателей: от него зависит предоставление помещений в аренду и их оплата, отвод земельных участков и выдача разрешений, частота проверок контролирующими органами и многое другое. По оценке Минэкономразвития России, административные барьеры "съедают" до 10 процентов доходов малого бизнеса.

Поэтому продолжается совместная работа органов власти с советом по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края, межведомственным советом при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии предпринимательства и с другими объединениями и ассоциациями предпринимателей по защите интересов малого бизнеса в части сокращения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности.

Только за последнее время проведен ряд заседаний по острейшим вопросам, требующим обсуждения и выработки решений, в том числе о роли предпринимательских объединений в реализации Стратегии социально-экономического развития края, о барьерах в сфере государственной регистрации и лицензирования, о приватизации государственной (краевой) и муниципальной собственности, о повышении роли малого бизнеса в формировании доходной части бюджета края, об арендных отношениях и предпринимательском климате в крае.

Количество одних административных барьеров постепенно снижается, но появляются новые. На сокращение административных барьеров направлена работа "телефона доверия", организованного с июня 2006 г. в министерстве экономического развития и внешних связей края, по вопросам устранения барьеров в развитии предпринимательства со стороны федеральных, краевых органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Совместными усилиями власти и бизнеса удалось добиться определенных положительных результатов в направлении сокращения барьеров, но их ликвидация во многом зависит от решения на федеральном уровне.

Основные препятствия для развития малого предпринимательства носят экономический характер: чтобы "встать на ноги", предприниматель, особенно начинающий, должен рассчитывать только на свои силы. По оценке экспертов, до 90 процентов субъектов малого бизнеса нуждаются в привлечении кредитов для начала своей деятельности. Отсутствие залогового обеспечения, высокие процентные ставки по кредитам, соответственно недоступность банковских кредитных ресурсов являются тормозом для развития малого бизнеса. Коммерческие банки до сих пор еще неохотно работают с субъектами малого бизнеса, особенно с начинающими.

Не менее важной проблемой являются слишком высокие производственные расходы малых предприятий, которые порой достигают 20 процентов от себестоимости продукции. Это арендная плата, затраты на получение финансовых ресурсов для открытия бизнеса, приобретение производственных помещений, юридические, бухгалтерские, консультационные услуги.

За период реализации предыдущих краевых программ развития и поддержки малого предпринимательства разработаны соответствующие рыночным условиям механизмы финансовой поддержки проектов малого бизнеса, в большей степени на возвратной основе. Это позволило несколько расширить возможности малого предпринимательства по привлечению финансовых ресурсов и создать условия для дальнейшего их наращивания на эти цели.

На развитие финансово-кредитной поддержки проектов в 2004 году из краевого бюджета выделено 8,2 млн. рублей, и в результате за счет ранее полученных бюджетных средств и оборачиваемости возвратных средств с 2004 года по первое полугодие 2006 г. Государственным фондом поддержки малого предпринимательства Хабаровского края оказана финансовая помощь в виде займов (в основном, начинающим предпринимателям) свыше 320 проектам на сумму около 75 млн. рублей, с ростом в 4,6 раза к 2003 году. Более 60 процентов из общей суммы направлено на поддержку проектов производственной деятельности. Реализация данных проектов позволила создать около 660 новых и сохранить около 2 тыс. рабочих мест.

Поддержку получали субъекты малого предпринимательства Нанайского, Амурского, Вяземского, Тугуро-Чумиканского, Хабаровского, Бикинского, Верхнебуреинского, имени Лазо районов, гг. Комсомольска-на-Амуре, Хабаровска.

Продолжается развитие различных форм финансовой поддержки малого предпринимательства. Осуществлялось субсидирование процентной ставки по кредитам и займам, полученным предпринимателями в финансовых структурах, финансово-кредитная поддержка инвестиционных проектов малого бизнеса.

Наибольшее распространение получило микрокредитование проектов, осуществляемое Государственным фондом поддержки малого предпринимательства Хабаровского края, фондом поддержки малого предпринимательства "Каунтерпарт Бизнес Фонд" и кредитными потребительскими кооперативами. За время действия краевой программы (2004 год - первое полугодие 2006 г.) Каунтерпарт Бизнес Фондом поддержано 1,4 тыс. проектов на сумму свыше 270 млн. рублей, кредитными потребительскими кооперативами - на сумму 115 млн. рублей. Развивается инвестиционная поддержка проектов малого бизнеса компанией "Дельта Лизинг", которой проведено около 70 лизинговых сделок на сумму 382 млн. рублей для приобретения оборудования и техники.

Активизировалась работа коммерческих банков, в некоторых появились собственные программы кредитования малого бизнеса, благодаря чему увеличился объем кредитов коммерческих банков на эти цели в 3,3 раза к 2003 году и составил более 48 млрд. рублей.

В то же время не получила пока должного развития краевая система гарантий в силу существующих противоречий в действующих нормативных документах различных уровней.

В рамках реализации мероприятий поддержки малого предпринимательства в производственной и инновационной сферах осуществлялась разработка инновационных предложений, бизнес-планов, подготовка заявок на участие в конкурсах, содействие в разработке конструкторской документации и изготовлении экспериментальных образцов и моделей, создание банка данных перспективных инновационных разработок, выполняемых субъектами малого бизнеса, организация и проведение "круглых столов" и выставок новой продукции.

Оказывается поддержка малому инновационному предпринимательству Агентством интеллектуальной собственности при ЦНТИ, в том числе оформляются заявки на изобретения, полезные модели, товарные знаки, программные продукты.

На развитие инновационной деятельности направлена поддержка малого предпринимательства в сфере переработки и утилизации бытовых и производственных отходов с использованием инновационных разработок малого бизнеса. За 2,5 года была оказана финансовая поддержка на реализацию инновационных проектов малых предприятий на сумму 1,43 млн. рублей.

Развивается практика привлечения предпринимательских структур к долевому участию в строительстве новых и реконструкции старых объектов в гг. Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском и других районах с привлечением средств предпринимателей. Продолжается передача на конкурсной основе муниципального жилищного фонда на обслуживание предпринимательским структурам.

Правительством края в целях содействия популяризации стандартов социальной ответственности бизнеса как средства, повышающего репутацию предпринимателей и их социальный статус, организуются мероприятия по формированию позитивного образа предпринимателей среди населения края.

В их числе проведенный в 2006 году традиционный десятый краевой конкурс "Предприниматель года", седьмой конкурс в области качества продукции, конкурс среди молодежи по основам предпринимательской деятельности. Проводится краевой праздник "День предпринимателя", в рамках которого организуются профессиональные конкурсы, спортивные и зрелищные мероприятия, различные благотворительные акции, в частности, "Помоги собраться в школу", выставки-ярмарки продукции, в том числе выставка "Малый и средний бизнес".

Для развития и поддержки выставочной деятельности в период действия краевой программы осуществлялась финансовая помощь ряду предприятий и муниципальных образований, участвующих в региональных и межрегиональных выставках продукции, товаров и предоставляемых услуг, в сумме 1,85 млн. рублей.

В целях содействия развитию межрегиональных и внешнеэкономических связей малого предпринимательства в 2004 году край впервые принял участие в федеральной выставке продукции предприятий в рамках мероприятий "Дни малого и среднего бизнеса России". В экспозиции края были представлены информационные стенды "Малый бизнес Хабаровского края" и образцы продукции 23 предпринимательских структур, лучшие из которых были отмечены дипломами. В 2005 - 2006 годах была оказана финансовая поддержка в организации выставочной экспозиции края "Ремесла Земли Дерсу" на Всероссийских выставках-ярмарках "Ладья - 2005" и "Ладья - 2006".

Продолжается развитие и совершенствование деятельности объектов инфраструктуры поддержки, осуществляющих для предпринимателей необходимый спектр услуг. В основном объекты инфраструктуры расположены в г. Хабаровске, где сосредоточено более 50 процентов субъектов малого предпринимательства.

Вместе с тем наличие объектов инфраструктуры на краевом и, особенно на муниципальном уровне, не может удовлетворять потребности предпринимателей. Органы муниципальных образований не проявляют заинтересованности в поиске форм участия по созданию объектов инфраструктуры для оказания услуг предпринимателям.

В 2006 году по соглашению с министерством экономического развития и внешних связей края разработана концепция и технико-экономическое обоснование создания в г. Комсомольске-на-Амуре регионального бизнес-инкубатора для оказания поддержки малым предприятиям гг. Комсомольска-на-Амуре, Амурска, Солнечного района.

В рамках краевой программы развивается информационная поддержка малого предпринимательства, направленная на повышение информированности о грамотном ведении бизнеса. Возрастающую роль играют cайты "Малый бизнес Хабаровского края", ДВ ТПП, ХКОПП, Хабаровской краевой ассоциации автотранспортников "Хабаровскавто" и другие, с помощью которых расширяются возможности доступа пользователей к информации за счет обеспечения связи с интернет-ресурсами многих объектов инфраструктуры поддержки и бизнес-объединений предпринимателей.

В помощь предпринимателям выпускается ежемесячное приложение к газете "Тихоокеанская звезда" - "Деловая среда", открыты рубрики в газетах "Дальневосточные Бизнес-Вести", "Молодой Дальневосточник". Ведется разработка и издание методических пособий и информационных сборников по вопросам организации и ведения бизнеса, в том числе охраны труда.

В ДВ ТПП для оказания информационной помощи публикуется ежемесячный бюллетень коммерческой информации, сформирован и обновляется справочно-библиографический фонд для малого бизнеса на базе ресурсного информационного центра, заключено соглашение с 32 региональными торгово-промышленными палатами об обмене информационными материалами.

В соответствии с краевой программой продолжаются подготовка кадров для предпринимательских структур и повышение квалификации руководителей и специалистов малого бизнеса. В крае формируется многоуровневая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для сферы малого бизнеса. Осуществляется подготовка квалифицированных рабочих кадров и специалистов для малых предприятий через систему начального профессионального образования.

Проводятся обучающие семинары для предпринимателей по актуальным вопросам. За 2004 - 2006 годы проведено около 200 семинаров в 15 городах и районах края, на которых прошли обучение более 4 тыс. предпринимателей.

Для повышения квалификации финансовых работников в малом бизнесе и улучшения бухгалтерского учета Региональным информационным центром "Консультант Плюс" в 2005 году проведена в крае Всероссийская акция "Правовая поддержка бухгалтера".

В области развития социально-трудовых отношений и обеспечения охраны труда оказывается консультационная помощь работодателям - субъектам малого предпринимательства по основам трудового законодательства, разрабатываются и издаются практические руководства по организации и проведению работ по охране труда.

Вопросы охраны труда и совершенствования трудовых отношений рассматриваются на краевых совещаниях, принимаются меры по устранению и предотвращению нарушений. На заседаниях краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений рассматриваются острые вопросы ликвидации задолженности заработной платы, улучшения условий и охраны труда, обеспечения работающих социальными гарантиями. Сегодня в результате взаимодействия власти и бизнеса, направленного на эффективное развитие экономики края и на решение проблем, улучшается в крае деловой предпринимательский климат.

Принятые меры в период реализации краевой программы положительно сказались на улучшении состояния малого предпринимательства в крае. Большинство запланированных мероприятий (с учетом изменений финансирования на 2005 - 2006 годы) выполнено, на реализацию которых использовано (по прогнозу) 19,3 млн. рублей средств краевого бюджета.

Выполнению мероприятий краевой программы способствовало активное содействие Правительства края привлечению внебюджетных ресурсов в сумме более 1 млрд. рублей, вместо предусмотренных краевой программой 169 млн. рублей. Около 90 процентов привлеченных внебюджетных средств направлено на оказание финансовой поддержки проектов (в виде займов), в основном, устойчиво работающих субъектов малого предпринимательства.

В то же время средства краевого бюджета рассчитаны на создание условий и упрощение доступа к финансовым ресурсам именно начинающих предпринимательских структур. На оказание финансовой поддержки краевой программой предусматривалось на каждый 1 рубль бюджетных средств привлечь 5,3 рубля внебюджетных ресурсов, фактически получилось около 10 рублей. Только благодаря бюджетным средствам увеличен объем внебюджетных финансовых ресурсов.

Не все намеченные мероприятия краевой программы удалось выполнить, но награждение края дипломом победителя федерального конкурса в номинации "Лучший регион (субъект) Российской Федерации - за создание наиболее эффективной законодательной базы для развития малого и среднего бизнеса" (в 2004 году), а также дипломом и знаком "Золотой Меркурий" Национальной премии в области предпринимательства как "Лучший регион Российской Федерации за наиболее благоприятные условия для развития предпринимательства" (в 2005 году) является лучшим подтверждением того, что шаги органов власти края в поддержке малого бизнеса сделаны в правильном направлении.

В целом эффективность реализации мероприятий действующей краевой программы (с учетом прогноза 2006 года) заключается в следующем: на 46 процентов увеличится число малых предприятий (2003 год - 6 367 единиц; 2006 год - 9 300 единиц); общая численность занятых в малом бизнесе возрастет на 19 тыс. человек (2003 год - 155 тыс. человек; 2006 год - 174 тыс. человек) и ее доля увеличится с 21,5 процента (2003 год) до 23,8 процента (2006 год) от численности занятых в экономике края. Увеличится объем оборота продукции, работ и услуг малым бизнесом, улучшится их качество и ассортимент за счет внедрения новых технологий. Растет объем налоговых поступлений во все уровни бюджетов за счет расширения налогооблагаемой базы, все больше проявляется стремление предпринимателей к цивилизованному ведению бизнеса.

Государственная поддержка малого предпринимательства на краевом (муниципальном) уровне по своим направлениям, в основном, соответствует федеральной политике. В то же время наиболее существенные проблемы малого предпринимательства и недостатки государственной системы его поддержки проявляются как на федеральном, так и, соответственно, на региональном (муниципальном) уровнях. Поэтому требуется принятие дальнейших мер по формированию более эффективных форм поддержки малого бизнеса для улучшения делового предпринимательского климата.

Основным инструментом реализации политики органов власти края в отношении малого предпринимательства на ближайший период являются Основные направления.

Необходимость реализации Основных направлений диктуется не только положениями Федерального закона от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и Закона Хабаровского края от 29 февраля 1996 г. N 8 "О малом предпринимательстве в Хабаровском крае", но и возможностью ее более тесной координации с общими задачами экономического и социального развития края.

В соответствии с положениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 38-р, развитие и поддержка малого предпринимательства остаются приоритетом политики Правительства края на период до 2010 года, с учетом достигнутого уровня его развития, растущего вклада в решение задач экономического и социального развития края.

Одна из основополагающих целей государственной политики в отношении малого бизнеса должна быть направлена на стимулирование граждан к самостоятельной предпринимательской деятельности и увеличение вклада малого бизнеса в экономику края.

Основные направления разработаны с учетом принципа преемственности предыдущей краевой программы, исходя из среднесрочной перспективы развития края, с учетом предложений и рекомендаций проведенного Хабаровской государственной академией экономики и права исследования "О состоянии, проблемах, тенденциях и перспективах развития малого предпринимательства в Хабаровском крае на период до 2010 года", предложений бизнес-объединений края, отраслевых министерств края, органов местного самоуправления края и других структур поддержки предпринимательства. Поэтому они представляют собой комплексный план действий Правительства края по созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства.

Обоснование комплекса мер, направленных на преодоление основных препятствий эффективному развитию малого предпринимательства, является важнейшей задачей Основных направлений, в которых будут продолжены отличительные особенности действующей краевой программы (на 2004 - 2006 годы), и получат дальнейшее развитие мероприятия, наиболее востребованные субъектами малого бизнеса.

2. Цели и задачи Основных направлений

Главной целью Основных направлений является создание правовых и экономических условий для углубления форм взаимодействия власти и бизнеса, максимального снижения административных барьеров и упрощения доступа начинающих предпринимателей к финансовым ресурсам, содействия развитию малого бизнеса в производственной и инновационной сферах и увеличения вклада малого бизнеса в экономику края.

Для достижения целей Основных направлений и обеспечения результатов их реализации, а также исходя из объективных потребностей малого предпринимательства края, необходимо решение следующих задач:

- выбор приоритетных направлений развития малого предпринимательства в крае, по которым преимущественно будет оказываться государственная поддержка;

- формирование благоприятной внешней среды, обеспечивающей эффективное развитие малого предпринимательства;

- расширение возможностей и упрощение доступа начинающих субъектов малого предпринимательства к различным видам финансовых ресурсов;

- реализация комплекса мероприятий по устранению административных барьеров на пути развития предпринимательства;

- дальнейшее развитие малого предпринимательства в производственной и инновационной сферах, поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

- содействие участию края в конкурсах на получение государственной поддержки малого предпринимательства на условиях софинансирования из средств федерального бюджета;

- оказание содействия субъектам малого предпринимательства по всем аспектам ведения предпринимательской деятельности на основе дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

- дальнейшее развитие информационного обеспечения предпринимательской деятельности, внедрение современных технологий ведения бизнеса;

- дальнейшее развитие и совершенствование форм и механизмов взаимодействия органов власти и предпринимательских структур;

- координация деятельности отраслевых министерств края и других структур, реализующих меры государственной поддержки малого предпринимательства;

- обеспечение контроля при реализации Основных направлений объединениями и ассоциациями предпринимателей.

Меры по решению задач политики развития и поддержки малого предпринимательства должны быть основаны на следующих принципах:

- признание конституционного права граждан на свободу экономической инициативы для занятия предпринимательством и гарантии правовой, судебной и физической защиты малого бизнеса в соответствии с законодательством;

- признание малого предпринимательства сферой экономической деятельности, которая, при условии развития государственной системы инфраструктурной поддержки малого бизнеса с участием бюджетных финансовых средств, может дать быстрый и значительный социально-экономический эффект для развития общества в целом;

- меры государственной поддержки малого предпринимательства, осуществляемые на краевом и муниципальном уровнях, должны иметь, по возможности, системный и комплексный подходы.

Решение вышеперечисленных задач, зависящих как от федеральных органов власти, так и региональных, может существенно повлиять на эффективность развития малого предпринимательства.

В среднесрочной перспективе определены следующие приоритетные для края виды деятельности, в которых необходимо стимулировать развитие малого предпринимательства и оказывать ему поддержку со стороны органов государственной власти края и органов местного самоуправления:

- изготовление продукции производственно-технического назначения;

- инновационная деятельность;

- экологическая и природоохранная деятельность, в том числе утилизация и вторичная переработка сырья;

- оказание услуг по эксплуатации жилья и объектов инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства;

- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

- оказание потребительских услуг населению.

Данные приоритетные виды деятельности являются наиболее важными для социально-экономического развития края и повышения качества жизни населения края.

3. Основные направления совершенствования государственной политики
развития и поддержки малого предпринимательства

Структура мероприятий Основных направлений, представленная следующими разделами, обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы государственной поддержки малого бизнеса, посредством которой реализуется политика органов власти края:

1) совершенствование нормативных правовых основ малого предпринимательства и сокращение барьеров в его развитии;

2) развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства;

3) поддержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства;

4) развитие и совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

5) информационно-аналитическое и методическое обеспечение малого предпринимательства;

6) развитие социально-трудовых отношений и охрана труда в малом предпринимательстве;

7) развитие и совершенствование форм и механизмов взаимодействия органов власти и предпринимательских структур;

8) развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей малого предпринимательства.

Отличительными особенностями Основных направлений являются следующие:

1) содействие развитию деловой активности малого предпринимательства, в том числе принятие эффективных мер, направленных на снижение уровня административных барьеров;

2) упрощение доступа начинающих субъектов малого бизнеса к финансовым и имущественным ресурсам, в том числе за счет ускорения развития системы микрофинансирования малого бизнеса и принятия упрощенных механизмов в этой области, субсидирования процентной ставки по кредитам, полученным в коммерческих структурах, развития механизма предоставления поручительств (гарантий);

3) приоритетная поддержка малого производственного и инновационного бизнеса и экспортно-ориентированных предприятий;

4) содействие развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне;

5) содействие развитию молодежного предпринимательства;

6) развитие и совершенствование форм взаимодействия органов власти и бизнеса, в том числе разработка комплекса мер по организации и структуризации предпринимательских структур, снижению уровня "теневого" бизнеса.

3.1. Совершенствование нормативных правовых основ малого предпринимательства и сокращение барьеров в его развитии.

В целях совершенствования правового поля, обеспечивающего устойчивый рост и функционирование малого предпринимательства на краевом уровне, предусматривается участие исполнителей мероприятий Основных направлений в подготовке проектов законодательных и нормативных правовых актов на региональном и федеральном уровнях. В частности, предстоит разработка новой редакции базового краевого закона "О малом предпринимательстве в Хабаровском крае" в связи с предполагаемым вступлением в действие базового федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В федеральном законе должны быть конкретизированы критерии отнесения к субъектам малого бизнеса, определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по развитию и поддержке малого предпринимательства. Соответственно, должны быть внесены и поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты, что должно положительно повлиять на улучшение условий для развития малого бизнеса.

Будет продолжен поиск мер по снижению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности, которые во многом возникают из-за нечеткости федерального законодательства.

Важным направлением в устранении административных барьеров, препятствующих выходу на рынок новых и развитию уже действующих субъектов малого предпринимательства, должна стать работа по совершенствованию нормативно-правовой базы и, в частности, по разработке прозрачных процедур принятия решений, оптимизации контрольной деятельности, разрешительной практики и процессов согласования различных документов, особенно в сфере недвижимости. В первую очередь, это должно коснуться сферы регулирования строительной деятельности, осуществления контрольных (надзорных) функций, сферы взаимоотношений с муниципальными органами.

Одной из серьезных проблем, связанной с государственным регулированием, предприниматели считают покупку и аренду помещений и земли. При этом их приобретение у государства оказывается наиболее дорогостоящим, сложным и непрозрачным. На федеральном уровне разрабатываются и внедряются административные регламенты для упорядочения взаимодействия власти и бизнеса, позволяющие снизить издержки малого бизнеса. Упрощение процедур оформления земли может осуществиться с принятием уже в 2006 году административного регламента процедуры регистрации недвижимости.

Иная ситуация складывается с приватизацией нежилых помещений. В связи с изменением федерального законодательства о приватизации и развитии местного самоуправления в период до 2009 года ожидается приватизация непрофильного имущества, находящегося в собственности муниципалитетов.

Предложения края о внесении поправок в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусматривают ряд преимуществ для субъектов малого бизнеса при участии в приватизационных торгах по продаже арендованного ими имущества, в том числе возможность оплаты приобретаемого имущества в рассрочку на срок до 3 лет и двукратное уменьшение размера задатка для участия в аукционе или конкурсе.

В целях сокращения уровня издержек малого бизнеса, связанных с преодолением административных барьеров в развитии предпринимательства, в предстоящий трехлетний период предстоит: осуществлять мониторинг мер государственного регулирования развития предпринимательства; продолжить работу "телефона доверия" для предпринимателей по вопросам административных барьеров; провести серию семинаров по повышению правовой грамотности предпринимателей, в том числе выездных (с организацией выездного "Юридического практикума" по актуальным для предпринимательства вопросам), с участием представителей надзорных органов; повышать информированность предпринимателей на основе интернет-ресурсов сайта "Малый бизнес Хабаровского края" и сайтов объединений и ассоциаций.

3.2. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства.

К основным факторам роста числа малых предприятий относится обеспечение для них доступа к финансовым ресурсам. Кредиты банков не только для малых предприятий, но и для других хозяйствующих субъектов, занимают небольшую долю в источниках финансирования бизнеса. По оценке экспертов, банковский капитал в общем объеме инвестиций малого бизнеса по ряду причин составляет чуть более 6 процентов.

Как правило, объектами кредитования являются те малые предприятия, которые уже зарекомендовали себя на рынке, умело ведут бизнес и имеют хорошую кредитную историю. Поэтому в ближайший период, помимо развития банковского кредитования малого бизнеса, основной упор будет сделан на содействие привлечению внебюджетных ресурсов.

Значительная часть вновь созданных малых предприятий возлагает надежды на помощь государства: государственные кредиты и гарантии для формирования стартового капитала, а также услуги фондов поддержки малого предпринимательства.

Одним из направлений в решении этой проблемы является дальнейшее развитие механизмов микрокредитования как наиболее востребованной формы финансовой поддержки предпринимателей, не имеющих возможности пользоваться услугами кредитных организаций, с распространением ее на другие районы края. Ускорение развития системы микрофинансирования малого бизнеса, принятие упрощенных механизмов в этой области и создание сети микрофинансовых организаций является реальной финансовой возможностью для малого предпринимательства и основой его становления и развития.

Микрокредитование через Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края, а также через микрофинансовые организации - "Каунтерпарт Бизнес Фонд", кредитные потребительские кооперативы и другие, привлекает предпринимателей более гибкими условиями. Поэтому получит дальнейшее развитие один из инвестиционных резервов для малого предпринимательства - внебанковский рынок капитала.

Будет продолжена финансово-кредитная поддержка инвестиционных и инновационных проектов Государственным фондом поддержки малого предпринимательства Хабаровского края в целях содействия развитию малого предпринимательства в производственной сфере, доведению инновационных разработок до товарного продукта, производству конкурентоспособной продукции.

Для расширения доступа начинающих предпринимателей к финансовым ресурсам получит дальнейшее развитие и совершенствование программа кредитования малого бизнеса (на оптимальных для него условиях) коммерческими банками. Предполагается проведение совместной работы с банковскими структурами, в том числе на основе соглашений о совместной деятельности, по повышению доступности кредитных продуктов для субъектов малого предпринимательства, включая начинающих.

В целях упрощения доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам продолжится через Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным в коммерческих структурах на реализацию производственных и социально значимых проектов.

Развитие механизма предоставления поручительств (гарантий) Государственным фондом поддержки малого предпринимательства Хабаровского края по обеспечению кредитов, получаемых в коммерческих банках субъектами малого предпринимательства приоритетных видов деятельности, предоставит предпринимателям ликвидное обеспечение и позволит стимулировать банки к их кредитованию.

Кроме того, предполагается участие в конкурсе по реализации одного из четырех направлений федерального плана мероприятий по поддержке малого бизнеса - субсидирование части затрат микрофинансовых организаций (потребительских кооперативов и др.) на оплату процентов по кредитам, привлекаемым в коммерческих банках, в целях последующей выдачи микрозаймов малому бизнесу.

Развитию малого предпринимательства в приоритетных видах деятельности будет способствовать финансовая поддержка эффективных проектов, включенных в муниципальные программы при условии их софинансирования на паритетных началах с муниципальными образованиями.

Достаточно гибким и доступным финансовым инструментом для малого бизнеса, альтернативным банковскому кредитованию, является лизинг - весьма эффективный способ привлечения инвестиций в малое предпринимательство. Возможность приобретения основных фондов на более выгодных условиях выдвигает задачу более активного развития лизинговых механизмов как перспективной формы финансовой поддержки малого бизнеса края.

Оказанию методической помощи субъектам малого предпринимательства по решению проблем доступа к источникам финансирования будет способствовать проведение семинаров, "круглых столов" по реализации программ микрофинансирования, развитию нетрадиционных источников финансирования, основам бизнес-планирования, по подготовке пакета документов на получение финансовой поддержки в различных источниках, по работе с заемными средствами.

Необходимо создать условия для расширения доступа субъектов малого предпринимательства к размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Для этого целесообразно определить конкретные особенности участия в указанных поставках субъектов малого предпринимательства (например, размер лота для малых предприятий), направленные на повышение эффективности их деятельности.

Предусматривается дальнейшее содействие органов власти привлечению внебюджетных финансовых ресурсов в малый бизнес. Развитие новых форм кредитования субъектов малого предпринимательства позволит повысить их капитализацию, техническую и технологическую оснащенность, а также будет способствовать выходу "из тени" значительной части предпринимательских структур.

3.3. Поддержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства.

Приоритеты в реализации данного раздела будут направлены на поддержку малого производственного и инновационного бизнеса и экспортно-ориентированных предприятий. Общемировая практика показывает исключительную роль в инновационном процессе субъектов малого предпринимательства. Эффективность их деятельности заключается в значительном снижении затрат на решение инновационных задач и в большем количестве нововведений.

В мероприятиях Основных направлений выделен отдельный блок по поддержке развития малого инновационного предпринимательства. Повышению инновационной активности малого предпринимательства, ускорению процессов передачи передовых технологий в сферу производства и продвижению инновационной продукции будет способствовать оказание частичной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства в разработке конструкторской документации, бизнес-планов, технических условий, изготовлении образцов, полезных макетов. Предусматривается частичная компенсация затрат малых инновационных предприятий на патентно-лицензионную работу и защиту интеллектуальной собственности для содействия выходу их на рынок наукоемкой продукции.

С участием ЦНТИ предполагается представление инновационных проектов субъектов малого предпринимательства края на выставках в России и за рубежом, в том числе на коллективных стендах объединения "Росинформресурс".

Будет продолжено содействие решению социальных и экологических проблем посредством частичной финансовой поддержки проектов, реализуемых в сфере заготовки, переработки и утилизации отходов с использованием инновационных разработок субъектов малого бизнеса. В целях снижения уровня безработицы в районах, поселениях необходимо оказывать поддержку проектам по развитию традиционных народных промыслов.

Предполагается создание условий в крае, позволяющих участвовать в федеральных конкурсах по выделению средств федерального бюджета на паритетных началах с краевым бюджетом. В частности, по привлечению средств на поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта (в том числе на субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, сертификацией продукции, арендой выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом).

Взаимодействие крупных и малых предприятий (субконтрактные отношения), построенное на основе промышленной кооперации, то есть производственно-технологического сотрудничества, положительно скажется на развитии малого предпринимательства в производственной сфере. Необходимо разработать меры государственной политики, направленные на повышение заинтересованности руководителей крупных и средних предприятий в развитии кооперации с малыми предприятиями.

Для решения задачи упрощения доступа субъектов малого предпринимательства к нежилым помещениям необходимо обеспечить формирование и открытость сведений об использовании государственного и муниципального недвижимого имущества, включая сведения о производственных мощностях, объектах незавершенного строительства.

В решении проблем обеспечения субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями в ближайшей перспективе предусматривается развитие наиболее приемлемой практики с участием средств предпринимательских структур в строительстве объектов недвижимости.

Привлечению субъектов малого предпринимательства к выполнению жилищно-коммунальных услуг в целях снижения издержек на содержание жилищного фонда и повышения качества предоставляемых услуг будет способствовать принятое постановление Правительства Российской Федерации "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом". По мнению экспертов, установленные Правительством Российской Федерации правила откроют малому бизнесу дорогу в жилищно-коммунальное хозяйство.

В целях развития межрегиональных связей, продвижения продукции предпринимателей в другие регионы предстоит дальнейшее содействие развитию выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства посредством участия их в краевых, межрегиональных выставках, организации районных выставок продукции (услуг) малого бизнеса. Представление продукции субъектов малого предпринимательства края на Всероссийской выставке-ярмарке малых и средних предприятий, в рамках ежегодно проводимых "Дней малого и среднего бизнеса России" будет способствовать популяризации достижений предпринимателей, поиску торговых и производственных партнеров.

Для повышения престижа предпринимательской деятельности продолжится проведение конкурсов среди лучших предпринимателей, включая конкурс "Предприниматель года", различных мероприятий в рамках "Дня предпринимателя", направленных на поддержку малого бизнеса.

На содействие социально-трудовой адаптации молодежи края, развитию предпринимательских инициатив в молодежной среде, вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность направлен отдельный блок мероприятий Основных направлений. С участием комитета по молодежной политике Правительства края в числе мероприятий предусматриваются: проведение конкурсов бизнес-проектов молодежного предпринимательства, оказание финансовой поддержки их реализации в приоритетных видах деятельности; организация и проведение краевого конкурса среди молодежи по основам предпринимательской деятельности; содействие реализации специальных образовательных курсов.

3.4. Развитие и совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

В связи с ограниченностью возможностей предпринимателей в получении оперативных услуг, особенно в муниципальных районах, а также наделением поселений функциями по созданию условий для развития малого предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в предстоящий трехлетний период необходимо продолжить работу по развитию и совершенствованию инфраструктуры поддержки в городских округах и муниципальных районах края. Это обусловлено необходимостью получения предпринимателями комплексной и адресной поддержки в различных направлениях, в том числе информационном, консультационном, обучающем, имущественном.

Формирование и совершенствование комплексной системы поддержки малого предпринимательства было бы эффективнее при поддержке органами муниципальных образований создания (в том числе на условиях софинансирования краевого и местного бюджетов) объектов инфраструктуры по оказанию услуг предпринимателям, наиболее отвечающих потребностям территорий и учитывающих местную специфику.

Для развития инфраструктуры целесообразно участие края в реализации одного из мероприятий федерального плана поддержки малого бизнеса. В частности, предусматривается создание в г. Комсомольске-на-Амуре регионального бизнес-инкубатора, под которым понимаются организации, оказывающие поддержку предпринимателям на ранней стадии их деятельности путем предоставления помещений в аренду, консультационных, бухгалтерских и юридических услуг.

Предполагается организация и развитие в г. Комсомольске-на-Амуре филиала некоммерческого партнерства "Дальневосточное агентство содействия инновациям". Также в целях поддержки предпринимательства в области инновационной деятельности при ДВ ТПП будет организован информационно-консультационный пункт по вопросам охраны интеллектуальной и промышленной собственности, а также работа передвижных бизнес-центров для оказания помощи предпринимательским структурам, расположенным в периферийных районах края.

В Нанайском районе в целях создания условий для развития малого предпринимательства в сельской местности и повышения занятости сельского населения продолжится содействие дальнейшему развитию фонда поддержки малого предпринимательства Нанайского района при долевом участии средств местного бюджета. Предусматривается на условиях софинансирования создание и развитие центра по поддержке и развитию предпринимательства в Амурском муниципальном районе.

Расширению деловых контактов предпринимателей, привлечению инвесторов будут способствовать организация и развитие деятельности в г. Хабаровске постоянного выставочно-маркетингового центра в сфере информационно-коммуникационных технологий.

В ближайшей перспективе необходимо создание новых и развитие действующих объектов инфраструктуры поддержки и сервисного обслуживания малого бизнеса на всех уровнях с переносом центра тяжести на муниципальный уровень. Совершенствование деятельности инфраструктуры поддержки должно сопровождаться усилением взаимодействия с муниципальными объектами (фондами, бизнес-центрами, лизинговыми компаниями, обучающими центрами).

3.5. Информационно-аналитическое и методическое обеспечение малого предпринимательства.

Информационное обеспечение предпринимательской деятельности является приоритетным направлением поддержки уже в течение нескольких лет. Улучшение информированности малого предпринимательства будет осуществляться за счет развития и повышения эффективности информационной инфраструктуры.

В первую очередь, на расширение возможностей информационного обеспечения по актуальным вопросам организации и эффективного ведения бизнеса будет направлена система добровольного взаимодействия и координации информационных ресурсов предпринимательских объединений и ассоциаций края, включая интернет-сайт "Малый бизнес Хабаровского края", на основе использования передовых информационных технологий.

В целях повышения уровня информированности предпринимательства о развитии малого бизнеса предусматривается создание и размещение на сайте "Малый бизнес Хабаровского края" единой информационно-статистической базы основных показателей деятельности малого предпринимательства. Кроме того, будут продолжены организация и проведение в средствах массовой информации специальных целевых программ, выпусков, рубрик, освещающих роль малого предпринимательства в экономике края, проблемы в его развитии, формирующих положительный образ предпринимателя.

Информационной поддержке предпринимателей будут способствовать развитие электронных форм ведения бизнеса; осуществление пропаганды возможностей новых информационных технологий; создание пунктов коллективного доступа к системам информационного обеспечения ДВ ТПП.

В качестве основных направлений развития системы информационного обеспечения будет продолжено проведение практических конференций, семинаров, тренингов, "круглых столов" для предпринимателей, издание методических и информационных пособий по актуальным вопросам организации и ведения бизнеса. В частности, планируется издание специализированного информационного журнала по вопросам предпринимательской деятельности, взаимодействия власти и бизнеса, формирования делового климата в крае, содействия распространению опыта цивилизованного ведения бизнеса.

Для выработки научно-обоснованных рекомендаций и мероприятий, направленных на возрастание роли малого предпринимательства в экономике края, планируется провести в 2007 году исследование бюджетной эффективности малого бизнеса, включая комплексный анализ применяемых специальных налоговых режимов. На совершенствование единой системы поддержки малого предпринимательства на краевом и муниципальном уровнях, системы разработки и управления программами развития направлена постоянная методическая помощь органам местного самоуправления.

3.6. Развитие социально-трудовых отношений и охрана труда в малом предпринимательстве.

Одним из факторов неэффективной деятельности предпринимательства является недостаточная подготовка руководителей. Значительная часть новых малых предприятий создается людьми, не имеющими опыта ведения своего бизнеса или поменявшими его направление, например, от торговли к производству. Часто эта причина ведет предприятия к разорению из-за отсутствия даже общего понимания бухгалтерского и управленческого учета.

Поэтому в предстоящий трехлетний период предстоит продолжить проведение обучающих тематических семинаров и тренингов для руководителей и специалистов малого предпринимательства в городах и муниципальных районах. По-прежнему особое внимание будет уделяться обучению предпринимателей основам предпринимательской деятельности. Соответственно необходимо усилить методическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства, поскольку представители малого бизнеса слабо владеют навыками учета, бизнес-планирования, маркетинга, финансового анализа, правовой культуры.

Основными направлениями предусматриваются повышение эффективности деятельности и качественное улучшение взаимодействия образовательных организаций всех форм собственности, обеспечение доступности образования для населения по основам предпринимательской деятельности, обучение и подготовка кадров, способных цивилизованно действовать в условиях повышенных рисков и нести ответственность за свою деятельность.

В числе важных направлений дальнейшего развития и совершенствования системы подготовки кадров для малого предпринимательства продолжится совершенствование многоуровневой подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для сферы малого предпринимательства по различным программам и формам обучения, обеспечивающим актуальные образовательные потребности субъектов малого бизнеса.

Предусматривается развивать целевую подготовку кадров с участием средств предпринимательских структур и с гарантией последующего трудоустройства. Приоритетным направлением в области профессионального образования может стать распространение лучшего опыта взаимодействия предприятий, объединений работодателей и учреждений профессионального образования.

Поскольку продолжают оставаться острыми вопросы охраны труда и соблюдения работодателями трудового законодательства, требуется принятие мер по устранению и предотвращению нарушений и повышению уровня социальной защищенности наемного персонала.

В целях обеспечения реализации норм трудового законодательства необходимо продолжить обучение руководителей малых предприятий и индивидуальных предпринимателей основам трудовых отношений и обеспечению охраны труда через действующую в крае сеть учебных центров по охране труда.

Существенная информационно-методическая помощь предпринимателям будет обеспечиваться посредством подготовки, издания и распространения справочно-методических пособий, сборников, брошюр по наиболее актуальным вопросам обеспечения безопасных условий труда, трудовых прав и социальных гарантий работников малого предпринимательства. Оказание организационно-методической помощи субъектам малого предпринимательства, осуществляющим производственную деятельность, в проведении аттестации рабочих мест будет способствовать улучшению условий труда и снижению уровня производственного травматизма.

Предусматривается содействие участию субъектов малого предпринимательства в ежегодном краевом смотре-конкурсе на лучшую организацию работы в области охраны труда, освещение в средствах массовой информации и на сайте вопросов соблюдения трудового законодательства, условий и охраны труда, направленных на повышение социальной защищенности наемных работников, занятых в малом предпринимательстве.

На повышение социальной ответственности субъектов малого предпринимательства направлена консультационная помощь работодателям и работникам по вопросам организации и ведения бизнеса, заключения коллективных договоров и соглашений в сфере трудовых отношений.

3.7. Развитие и совершенствование форм и механизмов взаимодействия органов власти и предпринимательских структур.

В предстоящий трехлетний период задача органов власти края и органов муниципальных образований заключается в активном содействии развитию отраслевых и общественных бизнес-объединений, повышению их роли, консолидации сил предпринимательских структур и стимулированию привлечения их в объединения и ассоциации с тем, чтобы более конструктивно вести диалог бизнеса и власти. Предстоит разработка комплекса мер по организации и структуризации руководителей предприятий всех организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей по профессиональному и территориальному признакам.

Эффективными инструментами взаимодействия власти и бизнеса должны стать: привлечение представителей предпринимательского сообщества к участию в разработке проектов нормативных правовых актов; проведение с участием представителей бизнеса консультаций по вопросам повышения конкурентоспособности, выявления и устранения административных барьеров, препятствующих ведению предпринимательской деятельности; формирование региональных и отраслевых планов частно-государственного партнерства, способствующих повышению эффективности использования бюджетных средств и предполагающих привлечение частных инвестиций к реализации социальных программ и проектов.

Создание условий для самоорганизации предпринимательского сообщества будет способствовать дальнейшей консолидации бизнеса. Для повышения уровня профессиональной подготовки управленческого состава бизнес-объединений и эффективности их деятельности планируется совместно с ДВ ТПП организовать работу центра по обучению принципам создания, руководства и развития отраслевых и общественных объединений, ассоциаций предпринимателей. В целях повышения эффективности взаимодействия предпринимательских объединений с органами власти предусматривается создание при ДВ ТПП постоянного комитета по работе с бизнес-объединениями предпринимателей.

Формированию консолидированной позиции предпринимателей будет способствовать проведение обучающих семинаров, "круглых столов", бизнес-тренингов для руководителей объединений и ассоциаций предпринимателей по вопросам организации и повышения эффективности их деятельности.

Предусматривается подготовка предложений по повышению безопасности предпринимательской деятельности и защите прав собственности предпринимателей, направленных на создание благоприятных условий для развития предпринимательства и снижение коррупции.

Развитие всех форм взаимодействия органов власти края, органов местного самоуправления и бизнеса предусматривается осуществлять через советы по предпринимательству, ассоциации и объединения предпринимателей.

3.8. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей малого предпринимательства.

В целях активизации внешнеэкономической деятельности необходимо создание условий для выхода предприятий на межрегиональные и внешние рынки, участие объединений работодателей в формировании стандартов консультационных и иных услуг в области поддержки экспорта.

Предусматривается поддержка органами власти и органами муниципальных образований субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, а также содействие участию предпринимательских структур в межрегиональных и международных выставках продукции и в поставках на внешние рынки.

Развитию межрегиональных связей будет способствовать участие субъектов малого предпринимательства в проведении конференций, "круглых столов", презентаций, содействие поддержке деловых интересов субъектов малого предпринимательства при подготовке соглашений о сотрудничестве края с регионами Дальнего Востока и Сибири.

Предполагается привлечение программы развития консалтинга Европейского Банка Реконструкции и Развития по оказанию помощи предпринимателям путем предоставления субсидий на выполнение консалтинговых проектов.

В целях повышения эффективности внешнеэкономической деятельности малых предприятий продолжится с участием ДВ ТПП работа по обучению руководителей основам организации и ведения внешнеэкономической деятельности, оказанию им методической помощи в поиске зарубежных партнеров, по организации обмена делегациями деловых кругов края с другими регионами.

3.9. Механизм управления Основными направлениями и контроль за ходом их реализации.

Государственным заказчиком Основных направлений является Правительство края в лице министерства экономического развития и внешних связей края, которое осуществляет организацию и управление всем комплексом работ по их реализации.

Министерство экономического развития и внешних связей края реализует функции государственного заказчика - координатора во взаимодействии с федеральными, краевыми органами государственной власти и органами местного самоуправления при активном участии предпринимательских структур, их отраслевых и общественных объединений.

На основании действующего Положения о порядке финансирования мероприятий краевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае" за счет средств краевого бюджета" министерство экономического развития и внешних связей края ежегодно представляет бюджетную заявку в министерство финансов края на финансирование мероприятий Основных направлений в течение года.

В соответствии с Законом Хабаровского края "О малом предпринимательстве в Хабаровском крае", законом о краевом бюджете на очередной финансовый год предусматривается в расходной части краевого бюджета выделение финансовых средств на реализацию мероприятий Основных направлений по отдельной строке - раздел 04, подраздел 11, целевая статья 3450000, вид расходов 521 "Малый бизнес и предпринимательство".

Механизмом реализации Основных направлений является ежегодное составление планируемых мероприятий в соответствии с бюджетной заявкой. Выделение финансовых средств из краевого бюджета производится министерством финансов края на расчетный счет министерства экономического развития и внешних связей края в сроки согласно представляемому годовому графику.

Министерство экономического развития и внешних связей края, исходя из фактического выделения финансовых средств из краевого бюджета, финансирует мероприятия по утвержденным в бюджетной заявке Основным направлениям.

Министерство экономического развития и внешних связей края организует работу исполнителей Основных направлений, определяемых на конкурсной основе, заключает с ними договоры (сметы расходов) на выполнение конкретных программных мероприятий.

Участие коммерческих и иных организаций, заинтересованных в выполнении мероприятий Основных направлений, осуществляется на основе отдельных соглашений, договоров (сметы расходов), предусматривающих их долевое участие в финансировании этих работ.

Контроль за ходом выполнения Основных направлений и целевым использованием выделенных финансовых средств на их реализацию осуществляет министерство экономического развития и внешних связей края, направляя ежегодно до 01 марта Губернатору края информацию о ходе реализации.

3.10. Ожидаемые результаты реализации Основных направлений и оценка их эффективности.

Реализация мероприятий Основных направлений на территории края будет способствовать:

- обеспечению стабильного прироста числа субъектов малого предпринимательства за счет создания общих благоприятных условий предпринимательской деятельности на уровне 3 - 3,5 тыс. в год;

- доведению к 2010 году численности работающих в малом бизнесе до 200 тыс. человек, то есть созданию 26 тыс. новых рабочих мест и улучшению условий труда;

- изменению структуры видов экономической деятельности малых предприятий в пользу производственной деятельности и доведению ее доли к 2010 году до 40 процентов;

- росту объема оборота продукции, работ и услуг малого предпринимательства за 3 года на 18,7 процента в сопоставимых ценах;

- расширению налогооблагаемой базы и, соответственно, увеличению на 30 процентов к 2006 году суммы налоговых поступлений в консолидированный бюджет края от субъектов малого бизнеса за счет создания новых субъектов малого бизнеса и легализации финансово-хозяйственной деятельности существующих.

	2006 год (оценка)	2009 год (оценка)	(+, -), процентов к 2006 году
Количество субъектов малого предпринимательства (по состоянию на конец года) (единиц)	35 800	46 000	(+ 10 200), 128,5
Число малых предприятий (единиц)	9 300	11 000	(+ 1 700), 118,3
Средняя численность работающих на малых предприятиях (тыс. человек)	93,7	95,0	101,4
Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей (тыс. человек)	26,5	35,0	(+ 8,5), 132,0
Общая численность работающих в малом бизнесе (на малых предприятиях, зарегистрированных индивидуальных предпринимателей и по найму) (тыс. человек)	174,0	200,0	(+ 26,0), 115,0
Доля работающих в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике края (процентов)	23,8	27,2
Объем оборота продукции, работ и услуг малого бизнеса (млн. рублей)	112 870	159 285	118,7 (в сопоставимых ценах)

Основные направления нацелены на формирование благоприятной внешней среды для развития малого предпринимательства, включая совершенствование правового обеспечения предпринимательской деятельности, формирование условий для устойчивого роста числа субъектов малого предпринимательства, совершенствование методической основы государственно-общественной поддержки малого бизнеса. Предусматривается укрепление его рыночных позиций посредством развития материально-технической базы, содействия обеспечению нежилыми помещениями на долевых условиях, совершенствование форм финансовой поддержки проектов, развитие инновационного потенциала и дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки.

Достижение целевых ориентиров возможно только при тесном взаимодействии органов власти края и органов местного самоуправления с бизнес-сообществом края. Реализация мероприятий Основных направлений будет способствовать социально-экономическому развитию края и, в конечном итоге, позволит увеличить вклад малого бизнеса в экономику края.

Мероприятия
по реализации Основных направлений развития и поддержки
малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2007 - 2009 годы
(утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 12 января 2007 г. N 4-пр)

N п/п	Наименование мероприятий	Результативность выполнения мероприятий	Срок исполнения	Органы и организации, привлекаемые к исполнению
1.	Совершенствование нормативных правовых основ малого предпринимательства и сокращение барьеров в его развитии
1.1.	Оптимизация нормативной правовой базы деятельности малого предпринимательства
1.1.1.	Анализ действующей нормативной правовой базы, регулирующей деятельность малого предпринимательства Хабаровского края и разработка предложений по ее совершенствованию	оценка эффективности действия нормативных правовых актов в сфере малого предпринимательства; создание благоприятных правовых условий на региональном уровне для развития малого предпринимательства	2007 - 2009 гг.	министерство экономического развития и внешних связей края (далее - минэкономразвития края), Дальневосточная торгово-промышленная палата (далее - ДВ ТПП), совет по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края, объединения и ассоциации предпринимателей
1.1.2.	Разработка новой редакции Закона Хабаровского края "О малом предпринимательстве в Хабаровском крае" с учетом требований нового базового федерального закона о малом и среднем предпринимательстве	формирование законодательной основы для деятельности государственных органов по развитию малого и среднего предпринимательства; совершенствование правового поля, обеспечивающего развитие малого предпринимательства на краевом уровне	2007 - 2008 гг.	минэкономразвития края, ДВ ТПП, совет по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края, объединения и ассоциации предпринимателей
1.1.3.	Подготовка и внесение изменений и дополнений в нормативные документы, регулирующие направления, условия и формы государственной поддержки малого предпринимательства	правовое обеспечение государственной поддержки малого предпринимательства края; уточнение и реализация механизмов поддержки малого предпринимательства	2007 год	минэкономразвития края, Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края (далее - ГФПМП края)
1.1.4.	Подготовка предложений по совершенствованию федеральных нормативных правовых актов, включая законопроекты в части развития деятельности и государственной поддержки малого предпринимательства	совершенствование правового поля, обеспечивающего благоприятные условия для создания своего дела, развития и поддержки малого предпринимательства	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, ДВ ТПП, совет по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края, объединения и ассоциации предпринимателей
1.2.	Оптимизация государственного контроля и надзора в сфере малого предпринимательства и сокращение барьеров в его развитии
1.2.1.	Проведение мониторинга административных ограничений в области предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях и подготовка предложений по дальнейшему их сокращению в рамках общероссийского мониторинга влияния мер государственного регулирования на развитие предпринимательства, в том числе малого бизнеса	совершенствование системы мер по контролю и надзору за деятельностью субъектов предпринимательства; сокращение уровня издержек малого бизнеса, связанных с преодолением административных барьеров в развитии предпринимательства, повышение эффективности его деятельности	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, органы местного самоуправления края, ДВ ТПП, объединения и ассоциации предпринимателей
1.2.2.	Разработка предложений по обеспечению прозрачности исходно-разрешительных процедур, устранению дублирования функций контролирующих, надзорных и правоохранительных органов при проведении проверок субъектов малого предпринимательства	совершенствование системы контрольно-надзорных мероприятий за деятельностью субъектов малого предпринимательства; снижение возможностей для злоупотреблений должностными лицами при проведении проверок; сокращение числа проверок	2007 - 2009 гг.	совет по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края, объединения и ассоциации предпринимателей, минэкономразвития края
1.2.3.	Проведение анализа по соблюдению контролирующими и надзорными органами требований, установленных Федеральным законом от 08 августа 2001 г. N 134-ФЗ (ред. 31.12.2005 N 206-ФЗ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"	оптимизация государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью; формирование благоприятных условий для создания новых и развития действующих субъектов малого предпринимательства; сокращение числа проверок	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, органы местного самоуправления края, объединения и ассоциации предпринимателей
1.2.4.	Проведение мониторинга в области лицензирования видов деятельности и государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	создание благоприятных условий для занятия предпринимательской деятельностью населения края; сокращение бюрократических процедур, необходимых для открытия и регистрации бизнеса	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю
1.2.5.	Обеспечение работы "телефона доверия" по вопросам устранения барьеров в развитии предпринимательства со стороны федеральных, краевых органов исполнительной власти, органов местного самоуправления края	устранение административных препятствий для создания новых и развития действующих субъектов малого предпринимательства; улучшение предпринимательского климата	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края
1.2.6.	Проведение семинаров, "круглых столов" для субъектов малого предпринимательства по вопросам взаимоотношений с органами контроля (надзора) при проведении проверок	сокращение уровня административных барьеров в развитии предпринимательства, повышение правовой грамотности предпринимателей	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, учебные центры с привлечением специалистов
1.2.7.	Подготовка и издание информационно-справочного пособия-регламента взаимоотношений между структурами органов исполнительной власти на территории края и органов местного самоуправления, осуществляющих согласовательные и разрешительные функции, и бизнесом (состав требуемых документов, сроки рассмотрения и принятия решений, ответственность за несоблюдение регламента)	оказание информационной и методической помощи субъектам малого предпринимательства, сокращение сроков принятия решений, устранение административных барьеров, снижение уровня коррупции	2008 год	минэкономразвития края, министерства края, органы местного самоуправления края, Дальневосточная ассоциация предприятий информационных технологий (далее - ДВ АПИТ), другие объединения и ассоциации предпринимателей
2.	Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства
2.1.	Улучшение доступа субъектов малого предпринимательства к различным видам финансовых ресурсов
2.1.1.	Развитие системы микрокредитования для субъектов малого предпринимательства, в первую очередь, для начинающих свою деятельность	развитие и совершенствование форм и механизмов микрокредитования; поддержка начинающих предпринимателей; формирование кредитных историй для начинающих предпринимателей; создание новых рабочих мест; обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, ГФПМП края, фонд поддержки малого предпринимательства "Каунтерпарт Бизнес Фонд" (далее - ФПМП "КБФ"), другие микрофинансовые организации
2.1.2.	Разработка и внедрение новых механизмов микрокредитования, в том числе с участием Российского микрофинансового центра, и распространение на территории края (Советско-Гаванский, Ванинский и Комсомольский районы) микрофинансовых услуг, востребованных субъектами малого предпринимательства	расширение перечня микрофинансовых услуг и повышение их доступности для субъектов малого предпринимательства; расширение географии микрофинансирования; содействие созданию новых бизнесов, рабочих мест	2007 - 2009 гг.	ФПМП "КБФ", ГФПМП края, Межрегиональная ассоциация кредитных союзов Дальнего Востока и Забайкалья (далее - МАКС ДВиЗ), минэкономразвития края, органы местного самоуправления края
2.1.3.	Содействие созданию и развитию кредитных потребительских кооперативов, фондов и других микрофинансовых организаций, предоставляющих на возвратной основе субъектам малого предпринимательства средства на создание бизнеса и реализацию проектов	обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам; совершенствование форм финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства и создание условий для их самофинансирования; привлечение внебюджетных средств для поддержки малого бизнеса; создание рабочих мест	2007 - 2009 гг.	МАКС ДВиЗ, ГФПМП края, ФПМП "КБФ", минэкономразвития края
2.1.4.	Субсидирование части процентной ставки по кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства в кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов в производственной сфере или имеющих социальную значимость	упрощение доступа малого предпринимательства на рынок кредитных ресурсов; создание дополнительных условий для привлечения внебюджетных источников финансирования субъектов малого предпринимательства; содействие развитию малого бизнеса в производственной сфере	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, ГФПМП края, кредитные организации
2.1.5.	Разработка и внедрение механизма предоставления поручительств (гарантий) ГФПМП края, обеспечивающих разделение рисков между ГФПМП края, кредитными организациями и субъектами малого предпринимательства	расширение доступа начинающих субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам; привлечение дополнительных инвестиций из внебюджетных источников на поддержку малого предпринимательства; содействие развитию малого предпринимательства; в приоритетных видах деятельности (в первую очередь в производственной сфере)	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, ГФПМП края, кредитные организации
2.1.6.	Участие в реализации федерального плана мероприятий по поддержке малого бизнеса - субсидирование части затрат микрофинансовых организаций (кредитных потребительских кооперативов и др.) на оплату процентов по кредитам, привлекаемым в коммерческих банках, в целях последующей выдачи микрозаймов малому бизнесу	привлечение внебюджетных средств; упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам; привлечение средств федерального бюджета	2007 - 2008 гг.	минэкономразвития края, МАКС ДВиЗ, микрофинансовые организации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
2.2.	Проведение совместной работы с банковскими структурами, в том числе на основе соглашений о совместной деятельности, по повышению доступности кредитных продуктов для субъектов малого предпринимательства, включая начинающих	расширение доступа начинающих предпринимателей к кредитным и иным финансовым ресурсам для развития бизнеса; привлечение внебюджетных средств для расширения деловых возможностей субъектов малого предпринимательства	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, банковские структуры
2.3.	Реализация на конкурсной основе эффективных и быстроокупаемых предпринимательских проектов по приоритетным видам деятельности, включенных в муниципальные программы поддержки малого предпринимательства при условии их софинансирования на паритетных началах с муниципальными образованиями края	развитие малого предпринимательства в приоритетных видах деятельности; обеспечение рынка конкурентоспособными товарами и услугами; привлечение дополнительных источников финансирования малого бизнеса; создание новых рабочих мест	2008 - 2009 гг.	минэкономразвития края, ГФПМП края, ФПМП "КБФ", органы местного самоуправления края
2.4.	Проведение конкурсов инновационных и инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, реализуемых в приоритетных видах деятельности	привлечение субъектов малого предпринимательства в приоритетные направления деятельности; создание новых рабочих мест; расширение налогооблагаемой базы	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, ГФПМП края
2.5.	Финансирование на конкурсной основе инновационных и инвестиционных проектов на условиях их софинансирования (не менее 30 %) субъектами малого предпринимательства края	привлечение внебюджетных средств; производство конкурентоспособной продукции; развитие малого предпринимательства в производственной сфере; увеличение налогооблагаемой базы	2007 - 2009 гг.	- " -
2.6.	Обеспечение размещения среди субъектов малого предпринимательства не менее 15 % объема заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд")	привлечение субъектов малого предпринимательства к участию в реализации государственных и муниципальных заказов; повышение устойчивости и эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края
2.7.	Проведение для субъектов малого предпринимательства семинаров и "круглых столов" по вопросам микрокредитования и самофинансирования, тренингов по основам бизнес-планирования и работе с заемными средствами	оказание методической и консультационной помощи субъектам малого предпринимательства по решению проблем доступа к источникам финансирования; содействие в реализации проектов субъектов малого предпринимательства; повышение профессиональной грамотности начинающих предпринимателей	2007 - 2009 гг.	ДВ ТПП, МАКС ДВиЗ, ГФПМП края, ФПМП "КБФ", Российско-Американский учебно-научный центр (далее - РАУНЦ), минэкономразвития края, органы местного самоуправления края
2.8.	Формирование и размещение на сайте "Малый бизнес Хабаровского края" банка данных об инвестиционных программах, фондах, других кредитных организациях в крае, России и за рубежом, оказывающих финансовую поддержку субъектам малого бизнеса	упрощение доступа субъектов малого бизнеса к финансовым источникам; повышение информированности предпринимателей о возможности получения средств на создание и развитие своего бизнеса	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края
3.	Поддержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства
3.1.	Поддержка инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства
3.1.1.	Оказание частичной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства научно-технической сферы в разработке конструкторской документации, технических условий, изготовлении пилотных образцов, макетов	создание условий для устойчивой деятельности субъектов малого предпринимательства в инновационной сфере; ускорение процессов передачи передовых технологий в сферу производства; привлечение внебюджетных средств	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, Дальневосточный инновационно-технологический центр (далее - ДВ ИТЦ), субъекты инновационной деятельности
3.1.2.	Частичная компенсация финансовых затрат субъектов малого предпринимательства на патентно-лицензионную работу и защиту интеллектуальной собственности	содействие выходу малых субъектов инновационной деятельности на рынок наукоемкой продукции; снижение затрат субъектов малого предпринимательства на оформление инновационных продуктов и их патентная защита	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, Хабаровский центр научно-технической информации (далее - ЦНТИ)
3.1.3.	Оказание финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства на подготовку бизнес-планов по внедрению инновационных разработок, а также проектов в приоритетных видах деятельности	содействие продвижению инновационной продукции субъектов малого предпринимательства; повышение инновационной активности малого предпринимательства; привлечение малого предпринимательства в приоритетные для края сферы экономики	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, консалтинговые компании на конкурсной основе, ДВ ИТЦ
3.1.4.	Представление инновационных проектов субъектов малого предпринимательства на выставках в России и за рубежом, в том числе на коллективных стендах объединения "Рос-информресурс"	продвижение инновационных продуктов субъектов малого предпринимательства; привлечение инвестиций в инновационную сферу; развитие межрегиональных связей	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, ЦНТИ
3.1.5.	Привлечение малого инновационного предпринимательства к участию в создании новых высокотехнологичных производств, в том числе в области переработки и утилизации промышленных и бытовых отходов, электроники и разработки программного обеспечения	развитие малого предпринимательства в сфере производства; содействие развитию природоохранных производств, направленных на улучшение экологической обстановки	2007 - 2009 гг.	министерство природных ресурсов края (далее - минприроды края), отраслевые министерства края, субъекты инновационной деятельности, минэкономразвития края, органы местного самоуправления края
3.2.	Расширение практики привлечения предпринимательских структур к долевому участию в строительстве новых объектов на договорной взаимовыгодной основе	содействие решению проблемы недостаточности производственных и офисных помещений для развития предпринимательства; привлечение инвестиций, оказание производственной поддержки	2007 - 2009 гг.	отраслевые министерства края, органы местного самоуправления
3.3.	Привлечение субъектов малого предпринимательства к выполнению жилищно-коммунальных услуг, доведение доли малого бизнеса в обслуживании жилищного фонда в городских округах до 50 %	совершенствование управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства; демонополизация рынка жилищно-коммунальных услуг; снижение издержек на содержание жилищного фонда, повышение качества обслуживания; рост количества субъектов малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства	2007 - 2009 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края, органы местного самоуправления края
3.4.	Частичная финансовая поддержка проектов, реализуемых в сфере заготовки, переработки и утилизации твердых бытовых и производственных отходов с использованием инновационных разработок субъектов малого предпринимательства или с применением современных технологий в этой отрасли	реализация научно-технических разработок малого предпринимательства; производство продукции из вторсырья; развитие малого предпринимательства в сфере производства; содействие решению социальных и экологических проблем; создание новых рабочих мест; привлечение внебюджетных средств	2007 - 2009гг.	отраслевые министерства края, минэкономразвития края, ГФПМП края
3.5.	Поддержка проектов по развитию народных художественных промыслов, представление изделий народных художественных промыслов на российских выставках-ярмарках	развитие традиционных народных промыслов, снижение уровня безработицы в районах, поселениях; создание новых субъектов малого предпринимательства	2007 - 2009 гг.	минприроды края, минэкономразвития края, органы местного самоуправления края
3.6.	Участие в реализации федерального плана мероприятий по поддержке малого бизнеса - поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары (услуги) для экспорта	поддержка экспортеров - предприятий малого бизнеса; продвижение конкурентоспособной продукции малого предпринимательства на внешние рынки	2007 год	минэкономразвития края, отраслевые министерства края, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, органы местного самоуправления края
3.7.	Развитие электронных форм ведения бизнеса, осуществление пропаганды возможностей новых информационных технологий	повышение эффективности производственных возможностей предпринимателей; создание субъектов малого бизнеса в сфере информационных технологий	2007 - 2009 гг.	ДВ АПИТ, ДВ ТПП, минэкономразвития края
3.8.	Развитие выставочно-ярмарочной деятельности малого предпринимательства
3.8.1.	Содействие организации и участию субъектов малого предпринимательства в ежегодных краевых выставках продукции (услуг), в том числе в выставке "Малый и средний бизнес Хабаровского края"	продвижение продукции, товаров и услуг малого предпринимательства на внутрикраевой и региональные рынки; развитие деловых связей и производственной кооперации субъектов малого предпринимательства; популяризация положительного опыта развития малого предпринимательства в Хабаровском крае	2007 - 2009 гг.	отраслевые министерства края, минэкономразвития края, ОАО "Хабаровская международная ярмарка", ДВ ТПП, ЦНТИ, органы местного самоуправления края, объединения и ассоциации предпринимателей
3.8.2.	Содействие в проведении городских, районных выставок малого предпринимательства в муниципальных районах края с участием средств местных бюджетов и внебюджетных источников	продвижение продукции и услуг субъектов малого предпринимательства на новые рынки; развитие деловых контактов; привлечение инвесторов; стимулирование выпуска конкурентоспособной продукции	2007 - 2009 гг.	органы местного самоуправления края, минэкономразвития края, ОАО "Хабаровская международная ярмарка"
3.8.3.	Организация участия субъектов малого предпринимательства Хабаровского края во Всероссийской выставке-ярмарке малых и средних предприятий "Дни малого и среднего бизнеса России"	содействие субъектам малого и среднего бизнеса в поиске торговых и производственных партнеров и продвижении их продукции на российские региональные рынки; популяризация опыта развития малого предпринимательства края	2008 год	минэкономразвития края, отраслевые министерства края, органы местного самоуправления края
3.8.4.	Организация виртуальных выставок продукции и услуг субъектов малого предпринимательства края на сайте ДВ ТПП	содействие продвижению производимых малым бизнесом товаров и услуг на региональные рынки; расширение возможностей участия малого бизнеса в межрегиональном сотрудничестве	2007 - 2009 гг.	ДВ ТПП, минэкономразвития края
3.9.	Формирование положительного имиджа предпринимательства и пропаганда его социальной значимости
3.9.1.	Подготовка и проведение ежегодного краевого конкурса "Предприниматель года" (в различных номинациях, в том числе "Деловая женщина")	поднятие престижа предпринимательской деятельности и повышение социального статуса предпринимателей; распространение опыта успешно работающих и вносящих вклад в развитие экономики края предпринимателей; формирование благоприятного предпринимательского климата	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, отраслевые министерства края, комитет по молодежной политике Правительства края, органы местного самоуправления края, объединения и ассоциации предпринимателей
3.9.2.	Организация и проведение краевого конкурса в области качества продукции и услуг	стимулирование предприятий малого и среднего бизнеса в повышении качества продукции и услуг; внедрение эффективных методов управления качеством; повышение престижа предпринимательской деятельности	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, ФГУ "Хабаровский центр стандартизации, метрологии и сертификации" (далее - ХЦСМ), отраслевые министерства края, органы местного самоуправления края, объединения и ассоциации предпринимателей
3.9.3.	Содействие проведению ежегодного краевого праздника "День предпринимателя"	формирование в обществе положительного образа предпринимателя, повышение социальной ответственности предпринимателей; распространение опыта успешно работающих и вносящих вклад в развитие экономики края предпринимательских структур; формирование благоприятного предпринимательского климата	III кв. 2007 - 2009 гг.	совет по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края, Хабаровское краевое объединение промышленников и предпринимателей (далее - ХКОПП), другие объединения и ассоциации предпринимателей, советы по предпринимательству при главах городских округов и муниципальных районов края, минэкономразвития края, комитет по молодежной политике Правительства края, органы местного самоуправления края
3.9.4.	Организация и проведение встреч, семинаров и подготовка информационных материалов об опыте деятельности лучших субъектов малого предпринимательства	распространение опыта успешно работающих субъектов малого предпринимательства; формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, отраслевые министерства края, органы местного самоуправления края, объединения и ассоциации предпринимателей, ГФПМП края
3.10.	Содействие развитию молодежного предпринимательства
3.10.1.	Содействие проведению конкурсов бизнес-проектов молодежного предпринимательства	вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность; развитие предпринимательских инициатив в молодежной среде	2007 - 2009 гг.	комитет по молодежной политике Правительства края, ГФПМП края, минэкономразвития края
3.10.2.	Оказание финансовой поддержки в реализации молодежных бизнес-проектов приоритетных видов деятельности	выявление молодых лидеров, имеющих способности к предпринимательской деятельности; содействие развитию и поддержке молодежного предпринимательства; создание новых рабочих мест для молодежи	2007 - 2009 гг.	комитет по молодежной политике Правительства края, минэкономразвития края, ГФПМП края
3.10.3.	Организация и проведение краевого конкурса среди молодежи по основам предпринимательской деятельности	совершенствование форм и методов обучения молодежи основам предпринимательской деятельности; повышение престижа предпринимательской деятельности, повышение правовой культуры молодежи	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, министерство образования края, комитет по молодежной политике Правительства края, органы местного самоуправления края
3.10.4.	Определение победителя краевого конкурса в номинации "Лучший молодой предприниматель года"	вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность; выявление молодых лидеров, имеющих способности, к предпринимательской деятельности	2007 - 2009 гг.	комитет по молодежной политике Правительства края, минэкономразвития края
3.10.5.	Содействие реализации образовательных курсов: "Адаптация молодежи к условиям рынка", "Губернаторский колледж управления"	содействие развитию молодежного предпринимательства; формирование лидерских качеств у молодежи; содействие социально-трудовой адаптации молодежи края	2007 - 2009 гг.	- " -
4.	Развитие и совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
4.1.	Формирование комплексной системы поддержки малого предпринимательства на краевом и муниципальном уровнях	обеспечение оптимального функционирования и развития объектов системы поддержки малого предпринимательства
4.1.1.	Содействие созданию (на условиях софинансирования) в муниципальных образованиях края структур по предоставлению субъектам малого предпринимательства комплексных услуг по всему спектру предпринимательской деятельности	формирование и развитие в крае инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; создание агентств, центров, фондов и других структур; содействие развитию малого предпринимательства в муниципальных образованиях края; привлечение средств местных бюджетов на поддержку малого бизнеса	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, отраслевые министерства края, органы местного самоуправления края
4.1.2.	Участие в реализации федерального плана мероприятий по поддержке малого бизнеса - создание и развитие регионального бизнес-инкубатора в г. Комсомольске-на-Амуре	поддержка стартующих предпринимательских структур посредством оказания им профессиональных услуг по развитию бизнеса, создание новых предприятий и новых рабочих мест; развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, ГФПМП края, администрация городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
4.1.3.	Создание и развитие в г. Комсомольске-на-Амуре филиала некоммерческого партнерства "Дальневосточное агентство содействия инновациям"	поддержка малого инновационного предпринимательства посредством оказания профессиональных консалтинговых услуг по развитию бизнеса	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, администрация городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре"
4.1.4.	Содействие развитию фонда поддержки малого предпринимательства Нанайского района при долевом участии средств местного бюджета	развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; создание условий для развития малого предпринимательства в сельской местности; повышение занятости сельского населения	2007 - 2009 гг.	администрация Нанайского муниципального района, минэкономразвития края, фонд поддержки малого предпринимательства Нанайского района (далее - ФПМП Нанайского района), ГФПМП края
4.1.5.	Создание и развитие Центра по поддержке и развитию предпринимательства в Амурском муниципальном районе на условиях софинансирования	формирование в крае инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; создание условий для развития малого предпринимательства	2007 - 2009 гг.	администрация Амурского муниципального района, минэкономразвития края, совет по предпринимательству при главе администрации Амурского муниципального района
4.2.	Софинансирование мероприятий, осуществляемых силами районной, городской инфраструктуры поддержки малого бизнеса и (или) соответствующими администрациями, направленных на развитие малого предпринимательства на территории муниципальных образований края	привлечение средств местных бюджетов на поддержку малого предпринимательства; содействие развитию малого предпринимательства в муниципальных образованиях края; повышение эффективности деятельности муниципальной инфраструктуры поддержки малого бизнеса; создание новых рабочих мест; увеличение налогооблагаемой базы	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, органы местного самоуправления края
4.3.	Организация информационно-консультационного пункта по вопросам охраны интеллектуальной и промышленной собственности	поддержка предпринимательства в области инновационной деятельности	2007 - 2009 гг.	ДВ ТПП, ЦНТИ, минэкономразвития края
4.4.	Оказание помощи в привлечении российских и зарубежных специалистов для работы в качестве консультантов по вопросам бизнес-планирования, кадрового и финансового менеджмента, организации производства	оказание помощи предпринимательским структурам в повышении эффективности управления производством	2007 - 2009 гг.	ДВ ТПП, РАУНЦ
4.5.	Организация и развитие деятельности постоянного выставочно-маркетингового центра в сфере информационно-коммуникационных технологий	продвижение местных информационных технологий, расширение деловых контактов предпринимателей, привлечение инвесторов; развитие инфраструктуры малого предпринимательства	2007 - 2009 гг.	ДВ АПИТ, минэкономразвития края, министерство промышленности, транспорта и связи края
5.	Информационно-аналитическое и методическое обеспечение малого предпринимательства
5.1.	Информационно-аналитическая поддержка субъектов малого предпринимательства
5.1.1.	Создание и ведение на регулярной основе базы данных о малом предпринимательстве края, включая:	улучшение информированности населения и предпринимательского сообщества о состоянии малого предпринимательства и его роли в крае; выработка предложений и рекомендаций по развитию и поддержке малого бизнеса	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю, филиал ФГУП "Главный научно-исследовательский вычислительный центр ФНС России в ДВФО", Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю "Хабаровскстат"
	- формирование реестров малых предприятий и индивидуальных предпринимателей;
	- мониторинг и анализ информации, отражающей роль субъектов малого предпринимательства в формировании экономического и налогового потенциала края
5.1.2.	Совершенствование и развитие сайта "Малый бизнес Хабаровского края", постоянное пополнение и обновление его информационных ресурсов	применение современных форм информационной поддержки предпринимательства; расширение возможностей информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства по актуальным вопросам организации и ведения бизнеса	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края
5.1.3.	Создание и размещение на сайте "Малый бизнес Хабаровского края" единой информационно-статистической базы основных показателей деятельности малого предпринимательства и информации об объектах инфраструктуры, оказывающих услуги предпринимателям	повышение информированности населения и предпринимательского сообщества о развитии малого предпринимательства и его роли в социально-экономическом развитии края	2007 - 2009 гг.	- " -
5.1.4.	Создание системы добровольного взаимодействия и координации деятельности предпринимательских объединений и ассоциаций края, имеющих электронные информационные ресурсы, с использованием передовых информационных технологий	повышение уровня информированности предпринимательства, расширение информационных возможностей носителей информационных ресурсов	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, объединения и ассоциации предпринимателей
5.1.5.	Организация системы дистанционного информационного обмена и консультирования предпринимательства, включая создание пунктов коллективного доступа к системам информационного обеспечения ДВ ТПП	развитие системы информационного обеспечения предпринимательства; упрощение доступа к информационным ресурсам субъектов малого предпринимательства	2007 - 2009 гг.	ДВ ТПП
5.2.	Организация и проведение в средствах массовой информации специальных, целевых программ, выпусков, рубрик и других форм информирования населения и предпринимательского сообщества о политике Правительства края в области малого предпринимательства, проблем его развития и поддержки, распространении передового опыта ведения бизнеса, формировании положительного имиджа предпринимательства и его социальной значимости	улучшение информированности предпринимателей и населения; освещение роли предпринимательского сектора экономики в социально-экономическом развитии края; формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности; привлечение внимания общественности к наиболее острым проблемам малого бизнеса; вовлечение в предпринимательскую деятельность экономически активного населения края	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, органы местного самоуправления края, совет по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края, советы по предпринимательству при главах муниципальных образований края, объединения и ассоциации предпринимателей, средства массовой информации, ГФПМП края, Региональный информационный центр "Консультант плюс" в г. Хабаровске (далее - РИЦ Консультант Плюс в г. Хабаровске)
5.3.	Подготовка, издание и распространение информационно-справочных и методических пособий, сборников, брошюр по актуальным вопросам развития, обеспечения деятельности и поддержке субъектов малого предпринимательства в крае	оказание информационной и методической помощи субъектам малого предпринимательства, органам исполнительной власти края и органам местного самоуправления края; повышение эффективности системы информационного обеспечения малого бизнеса; повышение профессиональных возможностей начинающих предпринимателей	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, ГФПМП края, РАУНЦ, ЦНТИ
5.4.	Организация и проведение научно-практических конференций, семинаров, тренингов, "круглых столов" для предпринимателей по актуальным вопросам организации и ведения бизнеса, в том числе по вопросам развития и использования информационно-коммуникационных технологий	информирование предпринимательского сообщества о политике Правительства края в области малого предпринимательства; обсуждение проблем развития предпринимательства; выработка предложений и рекомендаций; внедрение передовых технологий организации деятельности	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, объединения и ассоциации предпринимателей, ГФПМП края
5.5.	Издание специализированного информационного журнала по вопросам предпринимательской деятельности, взаимодействия власти и бизнеса, формирования делового климата в крае	освещение предпринимательской деятельности, содействие распространению опыта цивилизованного ведения бизнеса, формирование позитивного имиджа предпринимателя, повышение профессионального уровня деловых людей	2008 - 2009 гг.	минэкономразвития края
5.6.	Оказание методической помощи органам местного самоуправления края при разработке муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства	формирование единой системы поддержки малого предпринимательства на краевом и муниципальном уровнях, разработки и управления программами	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, органы местного самоуправления края
5.7.	Проведение исследования бюджетной эффективности малого предпринимательства, включая комплексный анализ налоговых режимов, применяемых субъектами малого предпринимательства	получение аналитических материалов и научно-обоснованных рекомендаций и мероприятий, направленных на возрастание роли малого предпринимательства в экономическом развитии края и повышение его бюджетной эффективности	2007 год	минэкономразвития края, научно-исследовательские и консалтинговые организации края на конкурсной основе
6.	Развитие социально-трудовых отношений и охрана труда в малом предпринимательстве
6.1.	Подготовка кадров для малого предпринимательства
6.1.1.	Обучение предпринимателей, руководителей и специалистов малых предприятий и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства по разноуровневым программам и формам обучения, обеспечивающим актуальные образовательные потребности субъектов малого бизнеса	обучение и повышение квалификации руководителей и специалистов малого предпринимательства, объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса в различных сферах предпринимательской деятельности	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, образовательные учреждения и организации края
6.1.2.	Целевая подготовка кадров, включая рабочих, для малого бизнеса с гарантией последующего трудоустройства с участием средств предпринимательских структур	подготовка специалистов за счет средств предпринимательских структур; распространение опыта взаимодействия предприятий и объединений - работодателей с образовательными учреждениями; привлечение внебюджетных средств в малое предпринимательство	2007 - 2009 гг.	объединения и ассоциации предпринимателей, образовательные учреждения
6.1.3.	Проведение совместно с администрациями органов местного самоуправления края семинаров и тренингов на территории муниципальных образований края по актуальным вопросам развития и поддержки малого предпринимательства	повышение доступности обучающих услуг для малого бизнеса, в том числе для начинающих предпринимателей, повышение квалификации специалистов для малого предпринимательства	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, РАУНЦ ГФ ПМП края, органы местного самоуправления края
6.1.4.	Организация и проведение семинаров, спецкурсов и тренингов для руководителей и специалистов субъектов малого предпринимательства и государственных служащих органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления края, занимающихся вопросами поддержки малого бизнеса с участием отечественных и зарубежных специалистов по следующим направлениям: бизнес-планирование, налогообложение и бухгалтерский учет, управленческие технологии, маркетинг, конкурентоспособность и качество продукции, госзаказ, информационные технологии для малого бизнеса и другие	развитие общедоступной системы обучения и повышения квалификации специалистов малого предпринимательства и государственных служащих, занимающихся вопросами поддержки малого бизнеса	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, ГФПМП края, РИЦ Консультант Плюс в г. Хабаровске, ФПМП "КБФ", РАУНЦ, Японский центр, ФПМП Нанайского района, органы местного самоуправления края
6.1.5.	Проведение в г. Хабаровске Всероссийской акции "Правовая поддержка бухгалтера"	повышение уровня квалификации финансовых работников субъектов малого предпринимательства	2007 - 2009 гг.	РИЦ Консультант Плюс в г. Хабаровске, минэкономразвития края
6.1.6.	Проведение консультирования начинающих предпринимателей по вопросам организации, регистрации и ведения бизнеса в различных видах экономической деятельности	содействие созданию новых бизнесов; получение доступных первичных знаний в области предпринимательской деятельности	2007 - 2009 гг.	ГФПМП края, РАУНЦ, ЦНТИ, ФПМП "КБФ", ФПМП Нанайского района, минэкономразвития края
6.2.	Развитие деятельности сети учебных центров по охране труда для обучения руководителей малых предприятий и индивидуальных предпринимателей по вопросам охраны труда и техники безопасности, основам трудовых отношений в малом бизнесе	обеспечение реализации норм трудового законодательства в сфере охраны труда; повышение уровня технологической дисциплины в части безопасности работ; повышение ответственности работодателей за соблюдение требований законодательства о труде и улучшение условий труда наемных работников в малом бизнесе	2007 - 2009 гг.	министерство социальной защиты населения края (далее - минсоцзащиты края), минэкономразвития края, Хабаровская краевая организация профсоюза работников среднего и малого бизнеса
6.3.	Участие субъектов малого предпринимательства в ежегодном краевом смотре-конкурсе на лучшую организацию работы в области охраны труда	снижение производственного травматизма; повышение ответственности работодателей за создание условий труда, соответствующих требованиям действующего законодательства	2007 - 2009 гг.	минсоцзащиты края, минэкономразвития края, органы местного самоуправления края, объединения и ассоциации предпринимателей
6.4.	Разработка и тиражирование справочно-методических, информационных сборников, брошюр, рекомендаций по обеспечению безопасности условий труда на различных видах производств, трудовых прав и социальных гарантий работников малого предпринимательства	повышение уровня безопасности производства работ и охраны труда в малом предпринимательстве; оказание информационно-методической помощи субъектам малого бизнеса по вопросам охраны труда и социально-трудовых отношений	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, минсоцзащиты края, учебные центры по охране труда, ГФПМП края, Региональный центр охраны труда ЦНТИ
6.5.	Оказание организационно-методической помощи субъектам малого предпринимательства, осуществляющим производственную деятельность, в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и разработке на этой основе мер по приведению их в соответствие с действующими нормативными требованиями по охране труда	улучшение условий труда и обеспечение техники безопасности работающих в малом бизнесе; снижение уровня производственного травматизма	2007 - 2009 гг.	минсоцзащиты края, минэкономразвития края, Хабаровская краевая организация профсоюза работников среднего и малого бизнеса, объединения и ассоциации предпринимателей
6.6.	Размещение материалов и публикаций, посвященных тематике охраны труда, трудовых отношений и социального партнерства бизнеса и власти в средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет на сайтах Правительства края и ассоциаций, объединений предпринимателей	пропаганда позитивного опыта субъектов малого предпринимательства по обеспечению социально-трудовых прав и условий охраны труда наемного персонала; повышение информированности населения и предпринимателей о состоянии охраны труда и социально-трудовых отношений	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, минсоцзащиты края, объединения и ассоциации предпринимателей
6.7.	Повышение социальной ответственности субъектов малого предпринимательства посредством заключения коллективных договоров и соглашений в сфере труда и оказание им в этих целях методической помощи	повышение социальной защищенности наемных работников, занятых в малом предпринимательстве; развитие социально-трудовых отношений	2007 - 2009 гг.	минсоцзащиты края, отраслевые министерства края, Хабаровская краевая организация профсоюза работников среднего и малого бизнеса, ХКОПП, другие объединения и ассоциации предпринимателей, органы местного самоуправления края
7.	Развитие и совершенствование форм и механизмов взаимодействия органов власти и предпринимательских структур
7.1.	Содействие самоорганизации предпринимателей и развитию их объединений и ассоциаций
7.1.1.	Оказание содействия субъектам предпринимательской деятельности - работодателям в реализации их права на объединение по отраслевому, межотраслевому или территориальному признакам в целях развития социального партнерства, защиты прав своих членов и обеспечения взаимодействия власти и бизнеса	улучшение взаимодействия власти и бизнеса; формирование и проведение согласованной политики по проблемным вопросам; укрепление роли бизнес-сообщества в социально-экономическом развитии края	2007 - 2009 гг.	отраслевые министерства края, минэкономразвития края, органы местного самоуправления края, совет по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края и советы по предпринимательству при главах городских округов и муниципальных районов края, объединения и ассоциации предпринимателей
7.1.2.	Мониторинг и изучение деятельности объединений, ассоциаций и союзов предпринимателей для выработки предложений и мероприятий по их развитию и повышению эффективности деятельности, дальнейшей консолидации бизнеса	повышение роли консолидированного бизнеса; содействие созданию объединений предпринимателей; улучшение взаимодействия власти и бизнеса	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, отраслевые министерства края, объединения и ассоциации предпринимателей, органы местного самоуправления края
7.1.3.	Организация работы центра по обучению принципам создания, руководства и развития объединений и ассоциаций предпринимателей	создание условий для самоорганизации предпринимательского сообщества, повышение уровня профессиональной подготовки управленческого состава бизнес-объединений и эффективности их деятельности	2007 - 2009 гг.	ДВ ТПП
7.1.4.	Проведение обучающих семинаров, бизнес-тренингов для руководителей объединений и ассоциаций предпринимателей, их исполнительных органов по вопросам организации и повышения эффективности их деятельности, обмену опытом	повышение эффективности деятельности объединений предпринимателей; содействие консолидации предпринимательских структур; повышение квалификации специалистов объединений предпринимателей	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, ДВ ТПП, РАУНЦ, совет по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края, объединения и ассоциации предпринимателей
7.1.5.	Расширение практики заключения соглашений, договоров о сотрудничестве и совместной деятельности объединений и ассоциаций предпринимателей с федеральными и краевыми органами исполнительной власти и органами местного самоуправления края по развитию социально-экономического партнерства	совершенствование форм взаимодействия власти и бизнеса; вовлечение объединений и ассоциаций предпринимателей в решение социально-экономических задач края; содействие социально-экономическому развитию территорий; выработка согласованных решений власти и бизнеса по проблемным вопросам	2007 - 2009 гг.	отраслевые министерства края, минэкономразвития края, органы местного самоуправления края, совет по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края, объединения и ассоциации предпринимателей
7.1.6.	Обеспечение участия объединений и ассоциаций предпринимателей, советов по предпринимательству в разработке и предварительной экспертизе краевых нормативных правовых документов, регулирующих предпринимательскую деятельность	совершенствование форм взаимодействия власти и бизнеса; повышение роли предпринимательских объединений в формировании нормативно-правового поля	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, отраслевые министерства края, совет по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края, объединения и ассоциации предпринимателей
7.1.7.	Проведение конкурса объединений и ассоциаций предпринимателей на получение финансовой поддержки их деятельности	содействие развитию общественных объединений предпринимателей и повышение эффективности их деятельности	2008 - 2009 гг.	минэкономразвития края, объединения и ассоциации предпринимателей
7.2.	Подготовка предложений по повышению безопасности предпринимательской деятельности и защите прав собственности предпринимателей	создание благоприятных условий для развития предпринимательства, снижение коррупции	2007 год	совет по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края, ХКОПП, другие объединения и ассоциации предпринимателей, Управление внутренних дел Хабаровского края, прокуратура Хабаровского края, минэкономразвития края
7.3.	Создание при ДВ ТПП постоянного комитета по работе с объединениями предпринимателей и организация его деятельности	повышение эффективности взаимодействия предпринимательских объединений с органами власти	2007 - 2009 гг.	ДВ ТПП, минэкономразвития края, отраслевые министерства края
8.	Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей малого предпринимательства
8.1.	Содействие поддержке деловых интересов субъектов малого предпринимательства при подписании соглашений о сотрудничестве Хабаровского края с регионами Дальнего Востока и Сибири	развитие межрегиональных связей, расширение налогооблагаемой базы; продвижение продукции и услуг субъектов малого предпринимательства	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, отраслевые министерства края
8.2.	Организация участия субъектов малого предпринимательства в межрегиональных и международных презентациях края, выставках продукции, услуг	развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей; стимулирование выпуска конкурентоспособной продукции; содействие продвижению продукции и услуг субъектов малого предпринимательства на региональные и внешние рынки	2007 - 2009 гг.	минэкономразвития края, ГФПМП края, ОАО "Хабаровская международная ярмарка"
8.3.	Привлечение для повышения эффективности деятельности субъектов малого и среднего бизнеса программы Европейского Банка Реконструкции и Развития - BAS (Business Advisory Servise) - программы развития консалтинга	содействие развитию предпринимательства путем предоставления субсидий на выполнение консалтинговых проектов, помощи в выборе консультантов и обеспечения высокого качества консультаций	2007 - 2009 гг.	РАУНЦ, минэкономразвития края, отраслевые министерства края
8.4.	Организация обмена делегациями деловых кругов Хабаровского края с российскими регионами	развитие межрегиональных связей субъектов малого предпринимательства, содействие продвижению производимых ими товаров на региональные рынки	2007 - 2009 гг.	ДВ ТПП, ГФПМП края, ФПМП "КБФ", минэкономразвития края
8.5.	Проведение конференций, "круглых столов", презентаций, направленных на развитие межрегионального сотрудничества	развитие межрегиональных связей субъектов малого предпринимательства, содействие продвижению производимых ими товаров на региональные рынки	2007-2009 гг.	минэкономразвития края, ДВ ТПП, ОАО "Хабаровская международная ярмарка", ГФПМП края
8.6.	Поиск зарубежных партнеров для субъектов малого предпринимательства и оказание им методической помощи по осуществлению внешнеэкономической деятельности	вовлечение малого предпринимательства во внешнеэкономическую деятельность	2007 - 2009 гг.	ДВ ТПП, минэкономразвития края
8.7.	Обучение руководителей малых предприятий основам организации и ведения внешнеэкономической деятельности	повышение эффективности внешнеэкономической деятельности малых предприятий	2007 - 2009 гг.	- " -

-------------------------------------------

*(1) С 2005 года органы статистики перешли от учета объема производства продукции, услуг на малых предприятиях к учету объемов оборота, отражающего их коммерческую деятельность, то есть стоимости отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, а также выручки от продажи приобретенных на стороне товаров.

(2). Так, в 2005 году на учете в реестре органа статистики 14,6 тыс. малых предприятий, из которых используется 20-процентная выборка. Далее для формирования итоговых показателей полученные данные распространяются на так называемую "базовую совокупность" предприятий, представляющих отчет (7,6 тыс. единиц) и отражаемых органами статистики как "действующие" предприятия. При этом фактически уплачивали налоги за 2005 год более 9 тыс. малых предприятий.

(3) Перечень (реестр) малых предприятий края является предварительным и требует постоянного ежеквартального уточнения в связи с тем, что критерии отбора малых предприятий - юридических лиц в процессе деятельности (по фактической численности, структуре уставного капитала) нестабильны, то есть предприятия могут переходить из категории "малые" в "средние" и из "средних" - в "малые".