Постановление Правительства Хабаровского края от 10 августа 2009 г. N 247-пр "Об итогах исполнения бюджета края за первое полугодие 2009 г. и о задачах по исполнению бюджета края в 2009 году" (утратило силу)

Постановление Правительства Хабаровского края
от 10 августа 2009 г. N 247-пр
"Об итогах исполнения бюджета края за первое полугодие 2009 г.
и о задачах по исполнению бюджета края в 2009 году"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 марта 2010 г. N 69-пр настоящее Постановление признано утратившим силу

Заслушав и обсудив доклад заместителя Председателя Правительства края - министра финансов края Кацубы А.С. об исполнении бюджета края за первое полугодие 2009 г. и о задачах по исполнению бюджета края в 2009 году, Правительство края отмечает, что меры бюджетной политики, предусмотренные постановлением Правительства Хабаровского края от 11 марта 2009 г. N 79-пр "Об итогах исполнения бюджета края за 2008 год, о мерах по реализации Закона Хабаровского края "О краевом бюджете на 2009 год", позволили в первом полугодии 2009 г. провести ряд антикризисных мероприятий, направленных на безусловное сохранение социальных гарантий населению, в том числе публично-нормативных выплат и других направлений социальной поддержки, и обеспечение сбалансированности бюджета края.

С учетом общих тенденций развития экономики края внесены изменения в Закон Хабаровского края "О краевом бюджете на 2009 год". Уточнен прогноз поступлений налоговых и неналоговых доходов на 2009 год. Оптимизированы расходы на содержание органов государственной власти края и бюджетных учреждений, капитальный и текущий ремонт, капитальное строительство и другие расходы. В целом по консолидированному бюджету доходы уменьшены на 7 289 млн. рублей, в том числе по краевому бюджету на 5 486 млн. рублей, расходы сокращены на 5 357 млн. рублей, в том числе по краевому бюджету на 4 221 млн. рублей.

В целях стимулирования экономики края за счет бюджетных средств, поддержки малого бизнеса приняты изменения в Закон Хабаровского края от 10 ноября 2005 г. N 308 "О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае" в части снижения с 01 января 2009 г. для отдельных видов деятельности ставки по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Снижение налоговой нагрузки для налогоплательщиков составит в 2009 году 69,5 млн. рублей.

На поддержку системообразующих предприятий, расположенных на территории края, предусмотрены государственные гарантии по заимствованиям на сумму 6 635 млн. рублей.

На реализацию мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в краевом бюджете предусмотрены средства в сумме 258 млн. рублей.

Осуществляется работа с Министерством финансов Российской Федерации по оказанию дополнительной финансовой помощи для обеспечения в 2009 году сбалансированности бюджета края.

Исполнение бюджета края в 2009 году осуществляется в условиях нестабильной ситуации в экономике.

В первом полугодии 2009 г. в бюджет края поступило 28 076 млн. рублей, из них собственных доходов 19 804 млн. рублей, или 47,6 процента от годового плана; исполнение по расходам составляет 26 948 млн. рублей, или 44,5 процента к годовому плану; к уровню 2008 года доходы снижены на 5,9 процента, расходы увеличены на 1,2 процента.

Расходы на финансирование социально-культурной сферы в первом полугодии 2009 г. возросли на 3 процента по сравнению с соответствующим периодом 2008 года за счет увеличения объема социальных выплат и введения с 01 апреля 2009 г. в краевых государственных учреждениях отраслевой системы оплаты труда. Несмотря на сложное финансовое положение, в крае выполняются все публичные нормативные обязательства, расходы по социальной политике за первое полугодие 2009 г. увеличились по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 32 процента.

Вместе с тем постановление Правительства Хабаровского края от 11 марта 2009 г. N 79-пр "Об итогах исполнения бюджета края за 2008 год, о мерах по реализации Закона Хабаровского края "О краевом бюджете на 2009 год" отдельными министерствами края, иными органами исполнительной власти края, главами городских округов и муниципальных районов края, главными администраторами доходов бюджета края по ряду вопросов не выполняется.

Не обеспечено выполнение контрольных показателей по мобилизации доходов за первое полугодие 2009 г. и допущено снижение доходов к соответствующему периоду 2008 года министерством строительства края, муниципальными образованиями: городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре", Нанайский, Тугуро-Чумиканский муниципальные районы.

Не выполнены контрольные показатели по налогу на доходы физических лиц, налогу на игорный бизнес, единому налогу на вмененный доход для определенных видов деятельности, налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налогу на добычу полезных ископаемых, арендной плате за земли, находящиеся в государственной собственности до ее разграничения, доходам от продажи акций и имущества, находящихся в краевой и муниципальной собственности.

Недоимка по налогам в бюджет края на 01 июля 2009 г. составила 840 млн. рублей и приросла к началу 2009 года на 177 млн. рублей.

Допустили рост недоимки к началу 2009 года предприятия строительства, торговли, сельского хозяйства, лесного и рыбного комплекса, электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства. Наибольший удельный вес недоимки приходится на муниципальные образования: городской округ "Город Хабаровск", городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре", Амурский, Хабаровский, Ванинский, Советско-Гаванский муниципальные районы.

Главные распорядители средств краевого бюджета не принимают необходимых мер по реструктуризации бюджетной сети и переходу от сметного финансирования к финансированию объемов оказанных услуг. Недостаточно проводится работа с подведомственными учреждениями по своевременному использованию заявленного финансирования, продолжают иметь место остатки на лицевых счетах учреждений. Бюджетные учреждения недостаточно ориентированы на эффективное использование бюджетных средств. В учреждениях, подведомственных министерству здравоохранения края, допущен рост кредиторской задолженности.

Не в полной мере реализуются мероприятия Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Хабаровского края в 2009 году, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2009 г. N 40-пр. Из средств, направленных центрам занятости населения Хабаровского края на указанные мероприятия, израсходовано только 12 процентов.

По обязательствам местных бюджетов на 2009 год допущен рост кредиторской задолженности на 370 млн. рублей, в том числе по расчетам муниципальных бюджетных учреждений за потребленные коммунальные услуги - на 292 млн. рублей. Наибольший рост задолженности допустили муниципальные районы края: Солнечный - на 26,2 млн. рублей, Ульчский - на 26,0 млн. рублей, Верхнебуреинский - на 23,0 млн. рублей, Комсомольский - на 22,1 млн. рублей, имени Лазо - на 15,0 млн. рублей.

В четырех муниципальных районах края допущена просроченная задолженность по выплате заработной платы за май 2009 г. и отпускных работникам бюджетной сферы за счет средств местного бюджета.

В Амурском, Аяно-Майском, Верхнебуреинском, Нанайском, Николаевском, Тугуро-Чумиканском, Охотском муниципальных районах администрациями муниципальных образований и муниципальными учреждениями не обеспечена уплата налога на имущество организаций на сумму 37 млн. рублей.

Министерством финансов края проводится работа с муниципальными районами края по обеспечению сбалансированности бюджетов, в этих целях направлены рекомендации по оптимизации и сокращению расходов местных бюджетов в 2009 году. Главами муниципальных районов края не обеспечиваются должные меры по сбалансированности бюджетов. Не приняты меры по пересмотру параметров местных бюджетов с учетом реальных источников финансирования дефицитов бюджетов и расходных обязательств в 2009 году. По-прежнему в качестве источника финансирования дефицитов устанавливаются бюджетные кредиты из краевого бюджета, что является нарушением бюджетного законодательства и установленного в крае порядка предоставления бюджетных кредитов из краевого бюджета.

В 48 муниципальных образованиях края расходы на содержание органов местного самоуправления на 2009 год запланированы с превышением нормативов, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 22 декабря 2008 г. N 304-пр "О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в Хабаровском крае на 2009 год".

Главами муниципальных районов края не в полной мере используются резервы по снижению бюджетных расходов в жилищно-коммунальном хозяйстве. Недопустимо высокими остаются потери тепловой и электрической энергии. Не организован на должном уровне учет поступления, хранения и использования топлива. В 9 муниципальных районах из 17 допущено снижение уровня собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги по сравнению с аналогичным периодом 2008 года.

Министерством финансов края разработаны и доведены до министерств края, иных органов исполнительной власти края, городских округов и муниципальных районов края методические материалы по формированию проектов бюджетов на 2010 год и среднесрочных финансовых планов на 2010 - 2012 годы.

Приоритетом бюджетной работы в крае должна стать заинтересованность министерств края, иных органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления не в наращивании расходов, а в росте их эффективности при реструктуризации действующих обязательств.

В целях реализации задач по исполнению бюджета края в 2009 году, выполнения требований бюджетного законодательства, формирования бюджета края на 2010 год Правительство края постановляет:

1. Отметить неудовлетворительную работу:

1.1. Глав Николаевского (Лысаков С.Н.), Верхнебуреинского (Салафонов С.В.), Охотского (Васильев А.Н.) муниципальных районов края по обеспечению своевременной выплаты заработной платы и отпускных работникам бюджетной сферы за счет средств местного бюджета.

1.2. Глав Амурского (Масько И.В.), Нанайского (Борзилов А.Н.), Охотского, Советско-Гаванского, Верхнебуреинского, Ульчского (Данкан Ю.Л.), Тугуро-Чумиканского (Милов А.Г.) муниципальных районов по обеспечению собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги.

2. Заместителям Председателя Правительства края, руководителям органов исполнительной власти края во взаимодействии с главами городских округов и муниципальных районов края, Управлением Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (Печерица А.Ф.) обеспечить выполнение установленных контрольных показателей по мобилизации доходов в бюджет края и принять весь комплекс мер по снижению недоимки по налогам.

Срок - второе полугодие 2009 г.

3. Заместителям Председателя Правительства края, руководителям органов исполнительной власти края во взаимодействии с главами городских округов и муниципальных районов края оказывать содействие и осуществлять контроль за выполнением организациями графиков погашения просроченной задолженности по заработной плате и уплаты в бюджет края налога на доходы физических лиц.

Срок - второе полугодие 2009 г.

4. Заместителю Председателя Правительства края - руководителю аппарата Губернатора и Правительства края Кондратову Г.А. не допускать направление средств резервного фонда Правительства Хабаровского края на выплаты премий государственным гражданским служащим, награжденным Почетной грамотой Губернатора Хабаровского края в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 30 сентября 2005 г. N 214 "Об утверждении Положения о поощрении и награждении государственных гражданских служащих Хабаровского края", и на выплаты премий гражданам, коллективам предприятий и организаций Хабаровского края, награжденным по ходатайствам в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 13 февраля 2006 г. N 31 "О Почетной грамоте, благодарности Губернатора Хабаровского края".

Срок - второе полугодие 2009 г.

5. Министерству имущественных отношений края (Чиханацкий С.А.) совместно с министерствами края, иными органами исполнительной власти края, осуществляющими координацию в соответствующих сферах деятельности:

5.1. Активизировать работу по поиску потенциальных покупателей и инвесторов для целей реализации и вовлечения в хозяйственный оборот объектов краевой государственной собственности.

Срок - второе полугодие 2009 г.

5.2. Провести анализ принятых решений по выплате вознаграждений руководящему составу краевых государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с контрольным участием края и принять меры по оптимизации указанных затрат.

Срок - до 01 декабря 2009 г.

6. Министерству финансов края (Кацуба А.С.):

6.1. Довести до главных распорядителей средств краевого бюджета уточненные лимиты бюджетных обязательств по расходам краевого бюджета в соответствии с Законом Хабаровского края от 24 июня 2009 г. N 249 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О краевом бюджете на 2009 год".

Срок - до 20 августа 2009 г.

6.2. Проводить еженедельный мониторинг выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы края.

Срок - второе полугодие 2009 г.

7. Министерству экономического развития и внешних связей края (Стрельцов М.Н.) совместно с министерствами края, иными органами исполнительной власти края представить в министерство финансов края уточненные прогнозные социально-экономические показатели по видам экономической деятельности на 2009 год, обеспечивающие исполнение доходов краевого бюджета в объемах, утвержденных Законом Хабаровского края "О краевом бюджете на 2009 год".

Срок - до 01 сентября 2009 г.

8. Министерству финансов края совместно с министерством экономического развития и внешних связей края внести предложения по уточнению контрольных показателей по мобилизации доходов в бюджет края на 2009 год в разрезе видов экономической деятельности экономики края и муниципальных образований края.

Срок - до 15 октября 2009 г.

9. Министерству экономического развития и внешних связей края, министерству финансов края во взаимодействии с главами городских округов и муниципальных районов края осуществлять мониторинг изменений размера корректирующего коэффициента базовой доходности (К2) для целей применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Срок - ежеквартально.

10. Министерству сельского хозяйства и продовольствия края (Кологоров Н.В.) совместно с министерством экономического развития и внешних связей края в целях сохранения налогооблагаемой базы по акцизным платежам осуществить комплекс мер, направленных на преодоление тенденции снижения к уровню 2008 года объемов реализации подакцизной продукции, произведенной на территории края.

Срок - второе полугодие 2009 г.

11. Министерству жилищно-коммунального хозяйства края (Литвинчук А.А.) во взаимодействии с главами муниципальных образований края разработать и представить на утверждение региональную программу повышения энергоэффективности жилищно-коммунального хозяйства.

Срок - до 01 октября 2009 г.

12. Министерству жилищно-коммунального хозяйства края, министерству молодежной политики, спорта и туризма края (Лопатин С.И.) обеспечить в 2009 году своевременный возврат подведомственными предприятиями бюджетных кредитов и уплату процентов по ним.

Срок - второе полугодие 2009 г.

13. Министерству природных ресурсов края (Шихалев В.М.), министерству сельского хозяйства и продовольствия края установить контроль за своевременностью расчетов предприятий по банковским кредитам, лизингу, полученным под государственные гарантии Хабаровского края.

Срок - второе полугодие 2009 г.

14. Министерству экономического развития и внешних связей края, министерству промышленности, транспорта и связи края (Чудов В.В.), министерству имущественных отношений края в рамках реализации прав регрессного требования гаранта к принципалу провести работу по реализации имущества и имущественных прав, заложенных в обеспечение исполненных государственных гарантий Хабаровского края, предоставленных открытым акционерным обществам "Хабаровское краевое ипотечное агентство", "Дальавиа".

Срок - второе полугодие 2009 г.

15. Министерству промышленности, транспорта и связи края, министерству строительства края (Мишин В.Е.), министерству жилищно-коммунального хозяйства края представлять в министерство финансов края отчет по объектам капитального строительства, софинансируемым из федерального бюджета, по форме, установленной министерством финансов края.

Срок - ежемесячно до 05 числа месяца, следующего за отчетным.

16. Министерству здравоохранения края (Витько А.В.), министерству культуры края (Федосов А.В.), министерству молодежной политики, спорта и туризма края, министерству образования края (Базилевский А.А.), министерству социальной защиты населения края (Цилюрик Н.И.):

16.1. Обеспечить направление бюджетных ассигнований на первоочередные расходы краевого бюджета, не допуская роста кредиторской задолженности.

Срок - второе полугодие 2009 г.

16.2. Усилить предварительный контроль за оплатой денежных обязательств на предмет целесообразности и приоритетности использования бюджетных ассигнований.

Срок - второе полугодие 20