Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 25 ноября 2009 г. N 1956 "О проекте закона Хабаровского края N 3П-IV-301 "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию детей"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 27 января 2010 г. N 2017 настоящее Постановление снято с контроля

Законодательная Дума постановляет:

1. Принять проект закона Хабаровского края N ЗП-IV-301 "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию детей" во втором чтении.

2. Направить указанный законопроект в постоянный комитет по правам человека, законности и социальной защите для доработки и редакционной правки.

3. Постоянному комитету по правам человека, законности и социальной защите внести указанный законопроект на рассмотрение Законодательной Думы в третьем чтении.

Председатель Думы

А.Б. Островский

Проект

N ЗП-IV-301

Закон
Хабаровского края

25.11.2009                                                              N___________

О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию детей
(второе чтение)

ГАРАНТ:

См. Закон Хабаровского края от 23 декабря 2009 г. N 298 "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию детей"

Статья 1. Сфера применения настоящего закона

1. Настоящий закон в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает на территории Хабаровского края (далее - край):

1) места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию;

2) общественные места, в которых с 23 до 6 часов местного времени не допускается нахождение лиц, не достигших возраста 16 лет, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;

3) меры, применяемые при обнаружении несовершеннолетних в местах, нахождение в которых не допускается.

2. Положения настоящего закона не распространяются на несовершеннолетних, объявленных полностью дееспособными (эмансипированными) и приобретших дееспособность в полном объеме в связи с вступлением в брак.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем законе

1. Для целей настоящего закона используется следующее понятие:

ночное время - период с 23 до 6 часов местного времени.

2. Иные понятия, используемые в настоящем законе, применяются в том же значении, что и в федеральном законодательстве.

Статья 3. Места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию

Не допускается нахождение несовершеннолетних на следующих объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица:

1) предназначенных для реализации товаров только сексуального характера;

2) используемых для проведения зрелищных мероприятий эротического характера, в период проведения указанных мероприятий;

3) в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных и других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе;

4) в букмекерских конторах и тотализаторах.

Статья 4. Общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение лиц, не достигших возраста 16 лет, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей

В ночное время не допускается нахождение лиц, не достигших возраста 16 лет, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей:

1) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений и досуга, в том числе на дискотеках и в ночных клубах, где в установленном федеральным законодательством порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе;

2) в транспортных средствах общего пользования, в том числе используемых для прогулочных целей неопределенного круга лиц (за исключением междугородних транспортных средств общего пользования);

3) на вокзалах, аэропортах и других объектах транспортной инфраструктуры, улицах, площадях, проездах, набережных, бульварах, стадионах, пляжах, у водоемов, в парках, лесопарковых зонах, скверах.

Статья 5. Меры, применяемые должностными лицами органов исполнительной власти края, краевых государственных учреждений и сотрудниками органов внутренних дел при обнаружении несовершеннолетних в местах, нахождение в которых не допускается

1. В случае обнаружения несовершеннолетнего в местах, определенных в статье 3 настоящего закона, применяются следующие меры:

1) удаление несовершеннолетнего из указанного места;

2) незамедлительное выяснение личности и места жительства несовершеннолетнего, личности и места жительства (пребывания, нахождения, работы) и номеров телефонов его родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;

3) незамедлительное уведомление родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, об обнаружении несовершеннолетнего, месте его нахождения и приглашение указанных лиц для самостоятельного доставления несовершеннолетнего до места жительства (пребывания);

4) уведомление органов внутренних дел о факте обнаружения несовершеннолетнего должностным лицом органа исполнительной власти края или краевого государственного учреждения;

5) доставление ребенка его родителям (лицам, их заменяющим) или лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей, в случае невозможности их прибытия.

2. В случае отсутствия родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, невозможности установления их местонахождения или иных препятствующих незамедлительному доставлению несовершеннолетнего обстоятельств должностные лица органов исполнительной власти края, краевых государственных учреждений доставляют его в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения несовершеннолетнего, а в случае отсутствия такого учреждения на территории муниципального образования передают его сотрудникам органов внутренних дел по их прибытии к месту нахождения несовершеннолетнего.

3. В случае обнаружения несовершеннолетнего в местах, определенных статьей 3 настоящего закона, в сопровождении родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, применяются меры, предусмотренные пунктами 1, 2 и 4 части 1 настоящей статьи.

4. В случае обнаружения лиц, не достигших возраста 16 лет, в общественном месте, указанном в статье 4 настоящего закона, в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, применяются меры, предусмотренные пунктами 2- 5 части 1 настоящей статьи.

5. Меры, предусмотренные настоящей статьей, применяют:

1) должностные лица органов исполнительной власти края и краевых государственных учреждений, перечень которых утверждается Правительством края;

2) сотрудники органов внутренних дел в пределах своей компетенции, установленной нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением меры, предусмотренной пунктом 4 части 1 настоящей статьи.

Статья 6. Порядок определения органами местного самоуправления края мест, нахождение в которых детей не допускается

1. Органы местного самоуправления края могут определять на территории соответствующего муниципального образования места, нахождение в которых детей в соответствии со статьями 3 и 4 настоящего закона не допускается, при наличии по данному вопросу положительного заключения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве края.

2. Для получения заключения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве края органы местного самоуправления направляют на ее рассмотрение предложения по определению на территории соответствующего муниципального образования мест, нахождение в которых детей в соответствии со статьями 3 и 4 настоящего закона не допускается.

3. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве края:

1) рассматривает поступившие предложения органов местного самоуправления по определению на территории соответствующего муниципального образования мест, указанных в статьях 3 и 4 настоящего закона;

2) направляет заключение по итогам рассмотрения предложений по определению таких мест в органы местного самоуправления.

Статья 7. Ответственность за нарушение настоящего закона

За нарушение настоящего закона родители (лица, их заменяющие), лица, осуществляющие мероприятия с участием детей, а также юридические лица или граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях.

Статья 8. Вступление в силу настоящего закона

Настоящий закон вступает в силу с 1 февраля 2010 года, но не ранее чем по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Председатель Законодательной Думы Хабаровского края

А.Б. Островский

Таблица
поправок к проекту закона Хабаровского края N 3П-IV-301
"О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию детей",
одобренных постоянным комитетом по правам человека,
законности и социальной защите

N п/п	Субъект права законодательной инициативы	Раздел, глава, статья, часть, пункт, абзац	Текст законопроекта	Поправка	Текст законопроекта с учетом поправки	Примечание
1	2	3	4	5	6	7
1.	Постоянный комитет по правам человека, законности и социальной защите	Статья 1	Статья 1. Предмет регулирования настоящего закона Настоящий закон в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает на территории Хабаровского края (далее - край): 1) места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию; 2) общественные места, в которых с 22 до 6 часов местного времени, а в период с 1 июня по 1 сентября - с 23 до 6 часов местного времени не допускается нахождение лиц, не достигших возраста 16 лет, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей; 3) меры, применяемые при обнаружении несовершеннолетних в местах, нахождение в которых не допускается.	Изложить в следующей редакции (см. колонку 6)	Статья 1. Сфера применения настоящего закона 1. Настоящий закон в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает на территории Хабаровского края (далее - край): 1) места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию; 2) общественные места, в которых с 23 до 6 часов местного времени не допускается нахождение лиц, не достигших возраста 16 лет, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей; 3) меры, применяемые при обнаружении несовершеннолетних в местах, нахождение в которых не допускается. 2. Положения настоящего закона не распространяются на несовершеннолетних, объявленных полностью дееспособными (эмансипированными) и приобретших дееспособность в полном объеме в связи с вступлением в брак.	В целях установления в краевом законодательстве единого понятия "ночное время" В соответствии со ст. 27 Гражданского кодекса РФ несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным. Также согласно ч. 2 ст. 21 Гражданского кодекса РФ в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Ввиду приобретения несовершеннолетним полной дееспособности в упомянутых случаях установление ограничений в их отношении будет противоречить ст.ст. 2, 17, 18, 19 Конституции РФ и ст. 21 Гражданского кодекса РФ
2.	Постоянный комитет по правам человека, законности и социальной защите	Статья 2, часть 1, абзац второй	ночное время - период с 22 до 6 часов местного времени, а с 1 июня по 1 сентября - с 23 до 6 часов местного времени.	Изложить в следующей редакции (см. колонку 6)	ночное время - период с 23 до 6 часов местного времени.	В целях установления в краевом законодательстве единого понятия "ночное время"
3.	Прокурор края	Статья 3, пункт 1	1) осуществляющих розничную продажу товаров только сексуального характера;	Слова "осуществляющих розничную продажу" заменить словами "предназначенных для реализации"	1) предназначенных для реализации товаров только сексуального характера;	По аналогии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в целях устранения двоякого понимания нормы
4.	Постоянный комитет по правам человека, законности и социальной защите	Статья 3		Дополнить пунктом следующего содержания (см. колонку 6)	_) в букмекерских конторах и тотализаторах;	В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ (в ред. от 24.07.2009) "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы и тотализаторы, не осуществляющие деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов, могут быть организованы вне игорных зон, в порядке, определенном главой 3 данного закона. Следовательно, указанные игорные заведения могут быть созданы на территории Хабаровского края. Нахождение детей в подобных игорных заведениях может негативно отразиться на их нравственном, психическом и интеллектуальном развитии
5.	Постоянный комитет по правам человека, законности и социальной защите	Статья 4, пункт 1	1) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений и досуга, в том числе на дискотеках и в ночных клубах;	Дополнить словами ", где в установленном федеральным законодательством порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе"	1) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений и досуга, в том числе на дискотеках и в ночных клубах, где в установленном федеральным законодательством порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе;	В соответствии с абзацем третьим п. 3 ст. 14.1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"
6.	Постоянный комитет по правам человека, законности и социальной защите	Статья 4, пункт 3	3) на вокзалах, аэропортах и других объектах транспортной инфраструктуры, улицах, площадях, проездах, набережных, бульварах, стадионах, пляжах, у водоемов, в парках, лесопарковых зонах, скверах, подъездах и иных помещениях общего пользования жилых домов	Слова ", подъездах и иных помещениях общего пользования жилых домов" исключить	3) на вокзалах, аэропортах и других объектах транспортной инфраструктуры, улицах, площадях, проездах, набережных, бульварах, стадионах, пляжах, у водоемов, в парках, лесопарковых зонах, скверах.	В целях уточнения перечня общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождения лиц, не достигших возраста 16 лет
7.	Постоянный комитет по правам человека, законности и социальной защите	Статья 5, часть 2	2. В случае отсутствия родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, невозможности установления их местонахождения или иных препятствующих незамедлительному доставлению несовершеннолетнего обстоятельств должностные лица органов исполнительной власти края, краевых государственных учреждений обязаны передать его сотрудникам органов внутренних дел по их прибытии к месту нахождения несовершеннолетнего или доставить в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения несовершеннолетнего.	Изложить в следующей редакции (см. колонку 6)	2. В случае отсутствия родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, невозможности установления их местонахождения или иных препятствующих незамедлительному доставлению несовершеннолетнего обстоятельств должностные лица органов исполнительной власти края, краевых государственных учреждений доставляют его в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения несовершеннолетнего, а в случае отсутствия такого учреждения на территории муниципального образования передают его сотрудникам органов внутренних дел по их прибытии к месту нахождения несовершеннолетнего.	В соответствии с п. 3 ст. 14.1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"
8.	Постоянный комитет по правам человека, законности и социальной защите	Статья 6	Статья 6. Оценка предложений и дача заключений об определении мест, нахождение в которых детей не допускается Оценка предложений и дача заключений об определении мест, нахождение в которых детей в соответствии со статьями 3 и 4 настоящего закона не допускается, возлагается на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве края.	Исключить, далее изменить нумерацию статей		Положения данной статьи отражены в новой редакции статьи 7, предлагаемой в поправке N 9
9.	Постоянный комитет по правам человека, законности и социальной защите	Статья 7	Статья 7. Порядок определения органами местного самоуправления края мест, нахождение в которых детей не допускается 1. Органы местного самоуправления края вправе направить в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве края предложения по определению на территории соответствующего муниципального образования мест, нахождение в которых детей в соответствии со статьями 3 и 4 настоящего закона не допускается. 2. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве края: 1) рассматривает на очередном заседании поступившие предложения органов местного самоуправления по определению на территории соответствующего муниципального образования мест, указанных в статьях 3 и 4 настоящего закона; 2) направляет заключение о рассмотрении предложений по определению таких мест в органы местного самоуправления для принятия соответствующего муниципального правового акта.	Изложить в следующей редакции (см. колонку 6)	Статья __. Порядок определения органами местного самоуправления края мест, нахождение в которых детей не допускается 1. Органы местного самоуправления края могут определять на территории соответствующего муниципального образования места, нахождение в которых детей в соответствии со статьями 3 и 4 настоящего закона не допускается, при наличии по данному вопросу положительного заключения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве края. 2. Для получения заключения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве края органы местного самоуправления направляют на ее рассмотрение предложения по определению на территории соответствующего муниципального образования мест, нахождение в которых детей в соответствии со статьями 3 и 4 настоящего закона не допускается. 3. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве края: 1) рассматривает поступившие предложения органов местного самоуправления по определению на территории соответствующего муниципального образования мест, указанных в статьях 3 и 4 настоящего закона; 2) направляет заключение по итогам рассмотрения предложений по определению таких мест в органы местного самоуправления.	В соответствии с п.п. 6, 7 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в целях установления порядка определения органами местного самоуправления мест, в которых нахождение детей не допускается в соответствии со статьями 3 и 4 данного законопроекта
10.	Постоянный комитет по правам человека, законности и социальной защите	Статья 9	Статья 9. Вступление в силу настоящего закона Настоящий закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.	Изложить в следующей редакции (см. колонку 6)	Статья _. Вступление в силу настоящего закона Настоящий закон вступает в силу с 1 февраля 2010 года, но не ранее чем по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.	Уточняющая поправка

Таблица
поправок к проекту закона Хабаровского края N 3П-IV-301
"О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию детей",
рекомендуемых постоянным комитетом по правам человека
законности и социальной защите к отклонению

N п/п	Субъект права законодательной инициативы	Раздел, глава, статья, часть, пункт, абзац	Текст законопроекта	Поправка	Текст законопроекта с учетом поправки	Примечание
1	2	3	4	5	6	7
1.	Прокурор края	Статья 2		Дополнить частью следующего содержания (см. колонку 6)	3. Ограничения, установленные настоящим законом, не распространяются на несовершеннолетних, объявленных полностью дееспособными (эмансипированными) и приобретших дееспособность в полном объеме в связи с вступлением в брак.	В соответствии со ст. 27 Гражданского кодекса РФ несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным. Также согласно ч. 2 ст. 21 Гражданского кодекса РФ в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Ввиду приобретения несовершеннолетним полной дееспособности в упомянутых случаях установление ограничений в их отношении будет противоречить ст.ст. 2, 17, 18, 19 Конституции РФ и ст. 21 Гражданского кодекса РФ (рекомендуется к отклонению в связи с тем, что учтена в поправке N 1 таблицы одобренных поправок)