Приложение. Положение о порядке заключения соглашений органами местного самоуправления Солнечного муниципального района с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Солнечного муниципального района, о передаче (принятии) осуществления части полномочий

Приложение
к решению Собрания депутатов
Солнечного муниципального района
от 20 марта 2014 г. N 20

Положение
о порядке заключения соглашений органами местного самоуправления Солнечного муниципального района с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Солнечного муниципального района, о передаче (принятии) осуществления части полномочий

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке заключения соглашений Солнечного муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, о передаче (принятии) части полномочий по решению вопросов местного значения за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), Уставом Солнечного муниципального района.

1.2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Солнечного муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Солнечного муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В этом случае органы местного самоуправления поселения осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения Солнечного муниципального района на территории данного поселения в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ, Уставом поселения, соглашением о передаче органам местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения.

1.3. Органы местного самоуправления муниципального района при подготовке и заключении соглашений руководствуются федеральным законодательством, законами Хабаровского края, Уставом Солнечного муниципального района, нормативными правовыми актами Солнечного муниципального района и настоящим Положением.

1.4. Формой передачи (принятия) органами местного самоуправления поселений и принятия органами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения поселений является соглашение, закрепляющее договоренность сторон по осуществлению взаимодействия в интересах каждой из сторон, исходя из социально-экономических условий и интересов населения соответствующего муниципального образования, более эффективного решения вопросов местного значения.

2. Компетенция органов местного самоуправления Солнечного муниципального района

2.1. Собрание депутатов Солнечного муниципального района (далее - Собрание депутатов района):

2.1.1. принимает решения:

- о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения района органам местного самоуправления поселения;

- о принятии органами местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселения;

2.1.2. принимает правовые акты по вопросам:

- передачи муниципальным районом осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления поселения;

- принятии органами местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселения;

2.1.3. подписывает соглашение о принятии Контрольно-счетной палатой Солнечного муниципального района (далее - КСП района) полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю поселения;

2.1.4. контролирует выполнение принятых решений.

2.2. Глава Солнечного муниципального района (далее - Глава района):

2.2.1. представляет на рассмотрение Собрания депутатов района проект решения Собрания депутатов района о передаче (принятии) исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;

2.2.2. подписывает заключение о целесообразности передачи (принятия) исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;

2.2.3. подписывает соглашение о передаче (принятии) исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;

2.2.4. определяет структурные подразделения администрации Солнечного муниципального района (далее - администрация района) - управления, отделы, которые будут осуществлять переданные поселением полномочия;

2.2.5. через структурные подразделения администрации района распоряжается материальными ресурсами и финансовыми средствами, предоставленными из бюджетов сельских поселений, на реализацию переданных району полномочий в соответствии с заключенными соглашениями;

2.2.6. осуществляет контроль за реализацией структурными подразделениями администрации района переданных поселениями полномочий в соответствии с заключенными соглашениями;

2.2.7. привлекает к ответственности лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных поселениями полномочий в соответствии с действующим законодательством.

2.3. Администрация района:

2.3.1. участвует в подготовке проектов (готовит проекты) соглашений о передаче (принятии) исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;

2.3.2. готовит заключение о целесообразности (нецелесообразности) передачи (принятия) исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;

2.3.3. готовит проект решения Собрания депутатов о передаче (принятии) исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;

2.3.4. исполняет заключенные соглашения о передаче (принятии) исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.

2.4. КСП района:

2.4.1. готовит и представляет на рассмотрение Собрания депутатов района проект решения Собрания депутатов района о принятии КСП района полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю поселения;

2.4.2. готовит заключение о целесообразности принятия КСП района полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю поселения;

2.4.3. подписывает соглашение о передаче (принятии) КСП района полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю поселения;

2.4.4. распоряжается материальными ресурсами и финансовыми средствами, предоставленными из бюджетов сельских поселений, на реализацию переданных полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю в соответствии с заключенными соглашениями;

3. Передача части полномочий органами местного самоуправления района органам местного самоуправления поселений

3.1. Инициировать передачу осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения района могут органы местного самоуправления района либо органы местного самоуправления поселения.

3.2. Администрация района, рассмотрев инициативу органов местного самоуправления района либо органов местного самоуправления поселения, в срок не более одного месяца с момента получения, готовит проект решения Собрания депутатов района о передаче органам местного самоуправления поселений осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения района.

Глава района вносит проект решения в Собрание депутатов района в порядке и сроки, установленные для внесения нормативных правовых актов в Собрание депутатов района.

3.3. Собрание депутатов района принимает решение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления поселения и направляет принятое решение в течение 10 дней со дня его вступления в силу на рассмотрение органам местного самоуправления соответствующего поселения.

В решении Собрания депутатов района указываются:

- полномочия по решению вопросов местного значения района, которые подлежат передаче органам местного самоуправления поселения на основе соглашения;

- срок, на который заключается соглашение;

- сведения о передаче финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий.

3.4. В случае если депутаты Собрания депутатов района приняли решение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения района органами местного самоуправления поселения, Главой района и Главой поселения заключается соглашение, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Хабаровского края, нормативными правовыми актами Солнечного муниципального района.

Соглашения должны быть заключены до внесения проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Собрания депутатов района. В исключительных случаях допускается заключение соглашений в течение финансового года.

Для разработки проекта соглашения может быть создана рабочая группа с включением равного количества представителей от каждой из сторон. Рабочая группа по итогам своей работы готовит проект соглашения, максимально учитывающий интересы сторон соглашения.

3.5. В случае если депутаты Собрания депутатов района отклонили проект решения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения района, - органам местного самоуправления направляется письмо о результатах рассмотрения инициированного ими вопроса.

3.6. Контроль за исполнением передаваемых полномочий, предусмотренных соглашением, осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления района отчетов об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенными соглашением.

3.7. Финансовые средства, необходимые для исполнения полномочий, предусмотренных соглашением, предоставляются в форме иных межбюджетных трансфертов.

Ежегодный объем иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета для осуществления полномочий, предусмотренных соглашением, устанавливается в соответствии с расчетом иных межбюджетных трансфертов и является неотъемлемой частью соглашения.

Расчет предоставляемых иных межбюджетных трансфертов осуществляется отдельно по каждому полномочию, согласно действующему законодательству.

Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые для осуществления полномочий, перечисляются ежемесячно в пределах утвержденных сумм в районном бюджете и пропорционально фактически поступившим доходам.

В случае нецелевого использования иных межбюджетных трансфертов, они подлежат возврату в районный бюджет.

4. Прием части полномочий органами местного самоуправления района от органов местного самоуправления поселения

4.1. Инициировать принятие органами местного самоуправления муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселения могут органы местного самоуправления муниципального района либо органы местного самоуправления соответствующего поселения.

4.2. В случае если инициатором принятия осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения поселения выступают органы местного самоуправления муниципального района, то данное предложение направляется в адрес органов местного самоуправления соответствующего поселения для рассмотрения ими вопроса о передаче названных полномочий.

Указанное предложение подлежит рассмотрению органами местного самоуправления поселения в срок не более месяца с момента получения.

4.3. В случае если инициатором передачи осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения поселения выступают органы местного самоуправления соответствующего поселения, то к рассмотрению органами местного самоуправления района принимается решение Совета депутатов поселения.

Решение Совета депутатов поселения направляется в адрес органов местного самоуправления района (в Администрацию района при передаче полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции местной администрации, в КСП района при передаче КСП района полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю поселения) и должно содержать следующие сведения:

- полномочия по решению вопросов местного значения поселения, которые подлежат передаче органам местного самоуправления района на основе соглашения;

- срок, на который заключается соглашение;

- сведения о передаче финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий.

4.4. Органы местного самоуправления района, на основании поступившего правового акта, указанного в пункте 4.3 настоящего Положения, готовят проект решения Собрания депутатов района о принятии органами местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения соответствующего поселения.

Глава района или председатель КСП района в пределах своей компетенции вносят проект решения в Собрание депутатов района в порядке и сроки, установленные для внесения нормативных правовых актов в Собрание депутатов района.

4.6. Принятое Собранием депутатов района решение направляется органам местного самоуправления соответствующего поселения.

4.7. В случае если депутаты Собрания депутатов района приняли решение о принятии осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселения, Главой района и Главой поселения заключается соглашение, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Хабаровского края, нормативными правовыми актами Солнечного муниципального района.

В случае если депутаты Собрания депутатов района приняли решение о принятии КСП района полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю поселения, председателем Собрания депутатов района, председателем Совета депутатов поселения и председателем КСП района заключается соглашение, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Хабаровского края, нормативными правовыми актами Солнечного муниципального района.

Соглашения должны быть заключены до внесения проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Собрания депутатов района. В исключительных случаях допускается заключение соглашений в течение финансового года.

Для разработки проекта соглашения может быть создана рабочая группа с включением равного количества представителей от каждой из сторон. Рабочая группа по итогам своей работы готовит проект соглашения, максимально учитывающий интересы сторон соглашения.

В случае если депутаты Собрания депутатов района отклонили проект решения о приеме части полномочий по решению вопросов местного значения поселения, органам местного самоуправления соответствующего поселения направляется письмо о результатах рассмотрения данного вопроса в течении 10 дней со дня вступления в силу указанного решения Собрания депутатов.

4.8. Органы местного самоуправления района в соответствии с условиями соглашения и расчетом иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в районный бюджет Солнечного муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и являющимся неотъемлемой частью указанного соглашения, получают финансовые средства из бюджета поселения на реализацию передаваемых полномочий.

Расчет предоставляемых иные межбюджетных трансфертов осуществляется отдельно по каждому полномочию, согласно действующему законодательству.

Методика расчета предоставляемых иных межбюджетных трансфертов утверждается Собранием депутатов района.

Случаи и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений бюджету Солнечного муниципального района предусматриваются муниципальными правовыми актами Советов депутатов соответствующих поселений.

4.9. Органы местного самоуправления поселения могут передать органам местного самоуправления района материальные ресурсы, необходимые для реализации передаваемых полномочий, по договору безвозмездного пользования в тридцатидневный срок со дня подписания соглашения.

4.10. Органы местного самоуправления района предоставляют органам местного самоуправления поселения отчеты об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств (иных межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные соглашением.

5. Требования к содержанию соглашения

5.1. В соглашении в обязательном порядке указываются:

5.1.1. предмет (должен содержать указание на вопрос местного значения и конкретные передаваемые полномочия по его решению);

5.1.2. права и обязанности сторон;

5.1.3. порядок определения ежегодного объема иных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий;

5.1.4. порядок передачи и использования материальных ресурсов;

5.1.5. контроль за исполнением передаваемых полномочий;

5.1.6. срок, на который заключается соглашение;

5.1.7. положения, устанавливающие основания и порядок прекращения его действия, в том числе досрочного;

5.1.8. сроки и порядок предоставления отчетов об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств (иных межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов;

5.1.9. финансовые санкции за неисполнение соглашения;

5.1.10. порядок внесения изменений и дополнений в соглашение.

6. Прекращение действия соглашения

6.1. Соглашение вступает в силу и становится обязательным для органов местного самоуправления района и поселения со дня его подписания сторонами.

6.2.. Подписанное Главами района и поселения соглашение в течение 30 дней направляется администрацией района в Собрание депутатов района для информации.

6.3. Соглашение прекращает свое действие с момента истечения срока, на который оно было заключено.

6.4. Изменения в соглашения вносятся в порядке, предусмотренном настоящим Положением для заключения соглашения.

6.5. В случае неисполнения условий, соглашение может быть расторгнуто по инициативе любой из сторон. Уведомление о расторжении соглашения направляется в письменной форме.