Решение Хабаровского краевого суда от 5 мая 2005 г. N 3-101/05 Заявление о признании противоречащим законодательству пункта постановления Губернатора Хабаровского края "Об утверждении предельного тарифа на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения в 2005 году" удовлетворено, поскольку нормативные правовые акты Губернатора края, нормативные правовые акты Правительства края, а также нормативные правовые акты краевых органов исполнительной власти, издаваемые ими в случаях и пределах, устанавливаемых Правительством края, по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования (извлечение)

Решение Хабаровского краевого суда
от 5 мая 2005 г. N 3-101/05
(извлечение)

Хабаровский краевой суд, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании п. 3 постановления Губернатора Хабаровского края от 01.02.2005 N 14 "Об утверждении предельного тарифа на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения в 2005 году" противоречащим законодательству, установил:

Губернатором Хабаровского края 01.02.2005 г. принято постановление N 14 "Об утверждении предельного тарифа на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения в 2005 году".

Пунктом 3 данного постановления предусмотрено, что оно вступает в силу со дня его подписания.

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением, в котором просит признать противоречащим законодательству п. 3 постановления Губернатора Хабаровского края от 01.02.2005 N 14 "Об утверждении предельного тарифа на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения в 2005 году".

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что оспариваемый пункт постановления противоречит ст. 22 ч. 3 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ст.ст. 2, 4 Закона Хабаровского края N 48 от 31.07.2002 г. "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края", которыми предусмотрено, что постановления Губернатора края, если они затрагивают права, свободы и обязанности граждан, не могут вступать в силу до даты их официального опубликования.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Ким П.В. поддержал заявленные требования.

Представитель Губернатора и Правительства Хабаровского края, по доверенности Богомолов А.В. с заявлением не согласился и просил производство по делу прекратить на основании ст. 220 ГПК РФ, сославшись на то, что с момента опубликования оспариваемая прокурором норма утратила самостоятельное значение и не влечет правовых последствий на момент рассмотрения дела в суде.

Выслушав объяснения прокурора, представителя Губернатора и Правительства Хабаровского края, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора Хабаровского подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего ведения.

Статьей 2 закона Хабаровского края от 31.07.2002 г. N 48 "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края" установлено, что нормативные правовые акты Губернатора Хабаровского края подлежат обязательному официальному опубликованию, за исключением нормативных правовых актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Согласно п. 2 ст. 4 названного краевого закона нормативные правовые акты Губернатора края, нормативные правовые акты Правительства края, а также нормативные правовые акты краевых органов исполнительной власти, издаваемые ими в случаях и пределах, устанавливаемых Правительством края, вступают в силу после их официального опубликования, если этими актами не предусмотрен иной порядок вступления их в силу.

В соответствии с п. 3 этой же статьи нормативные правовые акты Губернатора края, нормативные правовые акты Правительства края, а также нормативные правовые акты краевых органов исполнительной власти, издаваемые ими в случаях и пределах, устанавливаемых Правительством края, по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Из содержания оспариваемого постановления Губернатора Хабаровского края видно, что оно является нормативным правовым актом, принятым по вопросам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также юридических лиц, поскольку данным постановлением утвержден на 2005 год предельный тариф на тепловую энергию, учитываемый при определении размера платы населения (с учетом действующего в крае уровня платежей граждан за коммунальные услуги). На основании данного постановления у юридических лиц возникает право на повышение тарифов на тепловую энергию, а у граждан - обязанность по уплате измененных платежей за коммунальные услуги.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также учитывая, что Конституция Российской Федерации гарантирует всем равенство перед законом и судом (ст.ст. 8, 19, 46), обеспечивая равную степень защиты прав как граждан, так и организаций, суд приходит к выводу, что постановление Губернатора Хабаровского края от 01.02.2005 N 14 как затрагивающее права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также права и обязанности организаций должно вступать в законную силу не ранее чем с момента официального опубликования.

При таком положении суд находит, что п. 3 постановления Губернатора Хабаровского края N 14 от 01.02.2005 г. с учетом содержания постановления противоречит указанным выше нормам федерального и краевого законодательства и подлежит признанию недействующим со дня вступления в силу решения суда.

Доводы представителя Губернатора Хабаровского края о том, что оспоренная прокурором норма п. 3 постановления с момента его опубликования утратила самостоятельное значение, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению, суд находит несостоятельными.

Положения п. 3 постановления не ограничены определенным сроком их применения, данная норма является неотъемлемой частью нормативного правового акта, которым установлены правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, наступили или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные данным актом.

Данным пунктом установлен иной, чем предусмотрен краевым законодательством порядок вступления в силу и применения нормативного правового акта, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина, и его действие после опубликования постановления не прекращено.

Ссылки представителя Губернатора и Правительства края на то, что при рассмотрении данного дела невозможно сделать вывод о противоречии оспариваемых норм постановления федеральному законодательству, являются несостоятельными.

Действительно, в настоящее время на федеральном уровне отсутствует закон, регулирующий порядок вступления в силу законов и иных Нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, однако Действующим федеральным законодательством установлены требования, Предъявляемые к нормативным правовым актам, принимаемым высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. При рассмотрении данного дела судом установлено, что оспариваемые прокурором края нормы постановления Губернатора Хабаровского края противоречат требованиям ст. 22 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", которыми определено, что акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не должны противоречить, в том числе законам субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд решил:

Признать недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу п. 3 постановления Губернатора Хабаровского края от 01.02.2005 N 14 "Об утверждении предельного тарифа на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения в 2005 году".

Данное решение опубликовать в Собрании законодательства Хабаровского края.

Взыскать с Правительства Хабаровского края в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Хабаровский краевой суд.