Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Приоритетом социально-экономического развития муниципального округа "Город Хабаровск" является повышение качества жизни горожан. Разделение полномочий между уровнями власти способно создать новые риски по ухудшению положения детей из семей, находящихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации.

Благодаря межведомственному взаимодействию, нормативному обеспечению процесса реабилитации выявленных семей группы риска и поддержки приемных семей, по признанию Национального фонда защиты от жестокого обращения с детьми, город Хабаровск занимает одно из лидирующих положений в стране по организации работы по профилактике социального сиротства.

Решениями Хабаровской городской Думы с 2006 года (от 24.11.2006 N 360, от 21.02.2006 N 212) в городе институализированы 20 социальных гостиных на 300 детей в муниципальных образовательных учреждениях и 13 социальных клубов на 195 детей в муниципальных библиотеках. Ими осуществляются мероприятия и оказываются услуги по организации досуговой деятельности, комплексной психолого-педагогической поддержке детям из социально-уязвимых семей.

В результате осуществления мероприятий в "социальных гостиных" и социальных клубах в 2008 году произошло улучшение жизненной ситуации у 52% (291 чел.) посещающих их детей: нормализовались детско-родительские отношения в 94 семьях, оказано содействие в кодировании от алкогольной зависимости 19 родителям, трудоустройстве 53 человек, предупреждено лишение родительских прав в 19 семьях, оказана специальная медицинская помощь 112 детям.

Оценка социально-экономической эффективности социальных услуг по профилактике социального сиротства в городе Хабаровске (в т. ч. в "социальных гостиных" и социальных клубах), проведенная экспертом Национального фонда от жестокого обращения с детьми в июне 2009 года, признана высокоэффективной и определена как инвестиции, приносящие доход как в виде экономии, так и в виде возросшего валового регионального продукта.

Реабилитационное пространство для детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, может быть расширено за счет создания инновационных форм работы и привлечения к профилактической работе общественности города, некоммерческих организаций. Созданные распоряжением Мэра города от 03.06.07 N 2261-р 16 рабочих групп по организации индивидуально-профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, на общественных началах осуществляют сопровождение 288 семей, в которых 326 детей. Результатом их работы на основе межведомственного взаимодействия стало выведение из кризисной ситуации 185 семей, возвращение в школы 54 ребенка (239 случаев). Эта работа по сокращению семейного неблагополучия требует общественного признания, поощрения и дальнейшего развития. Стандартизация деятельности по защите прав детей позволяет рассматривать возможность вводить заказ услуг на конкурсной основе, привлекая и поддерживая гражданские инициативы, через введение муниципального гранта (решение Хабаровской городской Думы N 148 от 30.11.2001)

Принятое Хабаровской городской Думой решение N 360 от 24.11.2006 по поддержке процесса создания в городе замещающих семей привело к увеличению количества приемных семей в 4 раза (2006 г.- 38 семей; на 01.07.2009-160 семей). В приемных семьях на начало лета 2009 года на воспитании находились 128 детей школьного возраста, 110 из них нуждались в путевках в городские и загородные лагеря. Однако, в каникулярное время ограничена возможность приемных детей отдыхать в городских и загородных оздоровительных лагерях. Законодательством не предусмотрена оплата путевок через Фонд социального страхования работающим приемным родителям (8550 рублей в загородный лагерь, 2205 рублей в городской) или иная компенсация на предоставление полноценного организованного отдыха детям, направленным в приемные семьи на воспитание. Организация каникулярного отдыха детей из приемных семей не требует больших материальных затрат от муниципалитета, в тоже же время способствует вовлечению их в досуговое реабилитационное пространство и гарантирует равные права с детьми других категорий.

Обозначенные проблемы имеют социально-политический характер, решение их способствует укреплению авторитета муниципалитета и сохранению признания города Хабаровска лидером инновационных форм в профилактике социального сиротства.