Решение Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от 28 августа 2008 г. N 47 "О создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав Ванинского муниципального района услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Ванинского муниципального района Хабаровского края Собрание депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края решило:

1. Утвердить прилагаемое Положение "О создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав Ванинского муниципального района, услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания".

2. Опубликовать настоящее решение в газете "Восход-Ванино".

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя постоянной депутатской комиссии по бюджету и налогам Собрания депутатов Ванинского муниципального района (Кушнарев В.М.).

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава района

Н.С. Ожаровский

Положение
о создании условий для обеспечения поселений, входящих в состав Ванинского муниципального района услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания
(утв. решением Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от 28 августа 2008 г. N 47)

Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 г N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 07.02.1992 г N 2300-1 "О защите прав потребителей", Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. N 1025, Правилами оказания услуг общественного питания утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. N 1036, Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 55, Уставом Ванинского муниципального района Хабаровского края и исходит из необходимости развития и совершенствования сферы услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания для наиболее полного удовлетворения потребностей жителей Ванинского муниципального района Хабаровского края, а также развития предпринимательской деятельности на потребительском рынке.

1. Общие положения

1.1. Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Ванинского муниципального района, услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания предусматривает:

- создание жителям Ванинского муниципального района условий для приобретения качественных и безопасных товаров и услуг, ориентированных на разные социальные группы потребителей и максимально приближенных к месту проживания;

- удовлетворение спроса населения Ванинского муниципального района на товары и услуги торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- создание условий для развития конкуренции на потребительском рынке Ванинского муниципального района в целях расширения ассортимента реализуемых товаров и сдерживания роста цен на социально-значимые# товары и услуги.

2. Цель и задачи настоящего Положения

2.1. Органы местного самоуправления Ванинского муниципального района с целью создания условий для развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения поддерживают государственную политику по развитию торговли, общественного питания и бытового обслуживания на условиях рыночных принципов экономики.

2.2. Основными задачами администрации Ванинского муниципального района являются:

- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Ванинского муниципального района услугами торговли, общественного питания, и бытового обслуживания;

- содействие в развитии предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения независимо от их организационно-правовых форм на территориях поселений, входящих в состав Ванинского муниципального района;

- определение наиболее перспективных направлений в сфере потребительского рынка, разработка предложений и мер, направленных на развитие сферы потребительского рынка товаров и услуг, в целях реализации единой экономической политики района;

- содействие развитию предпринимательской деятельности и свободной конкуренции в сфере потребительского рынка, создание условий для привлечения инвестиций в развитие отрасли;

- рациональное размещение на территории Ванинского муниципального района объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания с учетом построения грамотной ассортиментной политики и видов услуг;

- осуществление контроля за соблюдением требований нормативных правовых актов в сфере розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории Ванинского муниципального района в пределах представленных законодательством полномочий.

3. Полномочия органов местного самоуправления

3.1 В сфере торговли, бытового обслуживания и общественного питания органы местного самоуправления:

- способствуют развитию торговли в малонаселенных и отдаленных поселениях;

- планируют развитие данной сферы, оказывают поддержку предпринимательской деятельности;

- осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

3.2. К полномочиям Собрания депутатов Ванинского муниципального района относятся:

- принятие нормативных правовых актов по вопросам развития потребительского рынка товаров и услуг в рамках компетенции, определенной действующим законодательством;

- иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

3.3. К полномочиям администрации Ванинского муниципального района относятся:

- определение приоритетных направлений и разработка программ социально-экономического развития потребительского рынка товаров и услуг;

- разработка муниципальных правовых актов по вопросам функционирования и развития потребительского рынка товаров и услуг;

- создание благоприятных условий на территории Ванинского муниципального района, для регулярного обеспечения в поселениях района возможности свободного приобретения товаров через стационарную розничную, мелкорозничную сеть и выездную торговлю;

- содействие развитию инфраструктуры оптовой и розничной торговли, услуг питания и бытовых услуг, рациональному размещению объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания с целью наиболее полного удовлетворения спроса населения на товары и услуги;

- содействие развитию всех форм хозяйствования, предпринимательской деятельности и конкуренции в сфере потребительского рынка товаров и услуг;

- организация мероприятий по обеспечению населения основными продуктами питания и непродовольственными товарами в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

- осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

4. Основные функции по регулированию услуг потребительского рынка, выполняемых администрацией Ванинского муниципального района

4.1. Исполнение функций по регулированию вопросов сферы деятельности торговли, общественного питания, бытового обслуживания возложено на управление экономического развития администрации Ванинского муниципального района, (далее - управление экономического развития) которое в своей работе руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти Хабаровского края, Уставом Ванинского муниципального района, Решениями Собрания депутатов Ванинского муниципального района, постановлениями и распоряжениями главы Ванинского муниципального района;

4.2. В соответствии с полномочиями по созданию условий для обеспечения населения Ванинского муниципального района услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания управление экономического развития исполняет следующие возложенные на него функции:

- координация деятельности предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, в сфере потребительского рынка товаров и услуг;

- изучение состояния потребительского рынка товаров и услуг с целью развития предпринимательской активности для более полного удовлетворения населения района в услугах торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

- содействие в развитии конкурентоспособности, образовании новых коммерческих структур различных видов деятельности всех форм хозяйствования;

- разработка предложений и мер, направленных на развитие сферы потребительского рынка, в том числе торговли, общественного питания, бытового обслуживания, пищевой отрасли в целью реализации нормативно-правовой базы функционирования предприятий потребительского рынка и реализации единой экономической политики района;

- взаимодействие с субъектами бизнеса с целью насыщения потребительского рынка качественными и безопасными товарами и услугами, содействие продвижению на рынок товаров, вырабатываемых производителями Ванинского муниципального района и Хабаровского края;

- участие в работе по привлечению руководителей предприятий торговли и предпринимателей к решению социальных проблем района, в том числе организации обслуживания отдельных категорий граждан, пользующихся социальной поддержкой;

- участие в работе по мобилизации налоговых поступлений в бюджет района, по привлечению к налогообложению юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в сфере потребительского рынка товаров и услуг;

- взаимодействие с территориальными органами контроля и надзора на территории Ванинского муниципального района по вопросам предупреждения, выявления и пресечения правонарушений на потребительском рынке в целях соблюдения предприятиями торговли, общественного питания условий лицензирования деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, применения контрольно-кассовой техники при денежных расчетах с покупателями, правил продажи отдельных видов товаров;

- анализ социально-экономического положения на потребительском рынке, организация статистического и информационно-аналитического наблюдения за состоянием торговли, общественного питания и бытового обслуживания, прогноз социально-экономического развития потребительского рынка товаров и услуг;

- анализ и подготовка сведений по результатам инвестиционной деятельности субъектов потребительского рынка товаров и услуг при осуществлении мероприятий по строительству, капитальному и текущему ремонту, благоустройству прилегающих территорий, обновлению торгового и технологического оборудования;

- участие в организации торгового обслуживания праздничных, торжественных и прочих районных мероприятий, посвященных праздничным, юбилейным и памятным датам в соответствии с планами, утвержденными главой Ванинского муниципального района;

- формирование и ведение Единого реестра объектов торговли, питания и бытового обслуживания; пополнение и обновление компьютерной базы данных предприятий оптовой и розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания и пищевой отрасли, функционирующих на территории Ванинского муниципального района;

- организация проведения смотров-конкурсов профессионального мастерства, на лучшее предприятие отрасли, выставок-продаж;

- осуществление мероприятий по организации школьного питания в период учебного года и функционирования детских оздоровительных площадок в рамках взаимодействия с управлением образования администрации Ванинского муниципального района;

- проведение совещаний, семинаров, консультативно-методической работы с руководителями предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, пищевой отрасли по вопросам изменений потребительского законодательства, лицензирования деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, открытия новых объектов деятельности, вопросам благоустройства и прочим вопросам в пределах полномочий органов местного самоуправления;

- оказание консультационной и методической помощи главам городских и сельских поселений Ванинского муниципального района по вопросам деятельности предприятий сферы торговли и услуг;

- подготовка материалов для опубликования в средствах массовой информации по различным вопросам, относящихся# к сфере деятельности предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, отрасли хлебопечения;

- оказание содействия хозяйствующим субъектам в профессиональной подготовке специалистов массовых профессий сферы потребительского рынка;

- вынесение на рассмотрение главы Ванинского муниципального района предложений по выдвижению кандидатов, внесших большой вклад в развитие отраслей "Торговля", "Общественное питание", "Бытовое обслуживание" для награждения почетными грамотами Губернатора Хабаровского края, министерства пищевой промышленности и потребительского рынка, почетными грамотами и благодарственными письмами главы Ванинского муниципального района, подготовка характеристик на данных лиц и иных необходимых сведений;

- обследование объектов торговли и общественного питания на соответствие условий# лицензирования в целях подготовки материалов для согласования выдачи лицензий на право розничной продажи алкогольной продукции;

- подготовка и оформление согласований выдачи лицензий на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции соискателям лицензий в целях осуществления данного вида деятельности;

- рассмотрение и анализ жалоб и предложений граждан по вопросам предоставления услуг розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, совершенствования организации и улучшения качества услуг в сфере потребительского рынка; принятие мер по устранению претензий, жалоб в пределах представленных# полномочий;

- участие в согласовании размещения стационарных объектов розничной и мелкорозничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания на территории района;

- участие в обеспечении системы мер по поддержке предприятий пищевой отрасли (в том числе хлебопечения и других подведомственных отраслей);

- координация деятельности и контроль за работой предприятий хлебопекарной отрасли района в пределах представленных# полномочий;

- осуществление учета и анализ результатов деятельности предприятий хлебопекарной отрасли;

- участие в разработке программ перспективного развития предприятий хлебопекарной отрасли, привлечение их к участию в выставках-продажах, краевых конкурсах профессионального мастерства;

- контроль за наличием товаров первой необходимости в торговой сети района, принятие необходимых мер по устранению чрезвычайных ситуаций на потребительском рынке в пределах предоставленных законодательством полномочий;

- организация обеспечения продовольственными и непродовольственными товарами первой необходимости личного состава гражданских организаций ГО и ЧС и пострадавшего населения в ходе спасательных и других неотложных работ;

- осуществление планирования и организация нормированного снабжения населения района продовольственными и непродовольственными товарами в военное время.

5. Организация услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения

5.1. Оказание услуг в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории Ванинского муниципального района осуществляют индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, а также организации независимо от организационно-правовых форм (далее исполнители услуг), зарегистрированные налоговым органом в установленном действующим законодательством порядке.

5.2. Организация услуг торговли:

5.2.1 Развитие и размещение предприятий торговой инфраструктуры должно быть рациональным, по возможности находиться в радиусе шаговой доступности и обеспечивать жителям поселений района возможность доступа к товарам первой необходимости. В случае невозможности размещения в каком-либо населенном пункте Ванинского муниципального района предприятий торговли стационарного типа администрацией соответствующего муниципального образования должны быть созданы для населения условия приобретения товаров первой необходимости через объекты выездной торговли.

5.2.2. С учетом современных требований на потребительском рынке района могут функционировать объекты розничной торговли различных форматов, в том числе супермаркетов, торговых центров и комплексов, специализированных и фирменных магазинов и других предприятий в соответствии с ГОСТ "Розничная торговля. Классификация предприятий".

5.3. Организация услуг общественного питания:

5.3.1. В сфере общественного питания в Ванинском муниципальном районе могут быть открыты предприятия общественного питания в соответствии с ГОСТ 50762-95 "Общественное питание. Классификация предприятий".

5.3.2. Администрацией Ванинского муниципального района должны быть созданы необходимые условия для организации горячего питания школьников в школьных столовых и буфетах общеобразовательных учреждений Ванинского муниципального района.

Организация питания детей в общеобразовательных учреждениях осуществляется исключительно на основании муниципального контракта между органом местного самоуправления муниципального района и организацией или предприятием, получившим муниципальный заказ, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

5.4. Организация бытового обслуживания населения

5.4.1. Бытовое обслуживание - деятельность по оказанию услуг и выполнению работ для населения в целях удовлетворения бытовых и других личных и семейных нужд населения.

5.4.2. На территории Ванинского муниципального района могут осуществлять деятельность по оказанию бытовых услуг населения предприятия бытового обслуживания в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. N 163.

6. Права и обязанности исполнителей услуг в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания

6.1. Исполнитель услуг в сфере "торговля, общественное питание и бытовое обслуживание" должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с требованиями стандартов, правил и других нормативных документов сохранение качества и безопасности# товаров и продукции при их хранении и реализации в месте осуществления услуг. При этом исполнителем услуг должны быть обеспечены надлежащие условия торговли и оказания услуг, возможность удобного и правильного выбора покупателями товаров, получения услуг.

6.2. Исполнитель обязан соблюдать обязательные с учетом профиля и специализации своей деятельности требования, установленные в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных и других нормативных документах.

6.3. Услуги в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания предоставляются исполнителями согласно требований Правил продажи отдельных видов товаров, Правил оказания услуг общественного питания, Правил бытового обслуживания населения, Закона РФ "О защите прав потребителей", санитарно-эпидемиологических требований к организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания и иных нормативных правовых актов, утверждаемых Правительством РФ и иными государственными органами власти в отношении регулирования деятельности в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории Российской Федерации#.

6.4. Организация мелкорозничной торговли с лотков, автомашин и других объектов передвижной мелкорозничной торговой сети на территории Ванинского муниципального района осуществляется в специально отведенных местах, которые определяются администрацией соответствующего муниципального образования.

6.5. Исполнители услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения обязаны обеспечить качество и безопасность ввозимых и реализуемых на территории муниципального района всех товаров, продовольственного сырья и пищевых продуктов на всех этапах товародвижения (производство, транспортировка, приемка, хранение, переработка, реализация).

6.6. Исполнители услуг (индивидуальные предприниматели и юридические лица), осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов и изделий, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по контролю за их качеством и безопасностью, а также за сокрытие фактов, создающих угрозу жизни и здоровью человека в результате их оборота, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

6.7. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории Ванинского муниципального района, как объекты потребительского рынка, включаются в Реестр объектов потребительского рынка товаров и услуг.

6.8. Ведение Реестра объектов потребительского рынка товаров и услуг на территории Ванинского муниципального района осуществляется в целях:

- контроля за созданием на территории Ванинского муниципального района условий для обеспечения населения Ванинского муниципального района услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- рационального формирования инфраструктуры объектов стационарной и мелкорозничной торговли, предприятий общественного питания и бытового обслуживания населения;

- обеспечения населения Ванинского района продовольственными и непродовольственными товарами в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;

- предотвращения фактов осуществления несанкционированной торговой деятельности на территории Ванинского муниципального района;

- координации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей по обеспечению жителей Ванинского муниципального района качественными и безопасными услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

- обеспечения полной и достоверной информации об объектах потребительского рынка Ванинского муниципального района.

7. Требования, предъявляемые к предприятиям торговли, общественного питания и бытового обслуживания

7.1. Общие требования

7.1.1. Хозяйствующие субъекты осуществляют деятельность в сфере потребительского рынка при условии обязательного согласования и получения разрешительных документов в соответствующих организациях и учреждениях района, имеющих на это право в соответствии с действующим законодательством в пределах своей компетенции.

7.1.2. Режим работы.

Режим работы муниципальных организаций торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения устанавливается по решению администрации соответствующего муниципального образования. Режим работы государственных предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания - по решению соответствующего органа, в ведении которого находятся данные предприятия.

Режим работы организаций иных форм собственности и индивидуальных предпринимателей вправе устанавливаться ими самостоятельно, при обязательном соблюдении указанного режима работы.

В случае временного приостановления своей деятельности (для проведения плановых санитарных дней, ремонта и в других случаях) руководитель предприятия торговли, общественного питания или бытового обслуживания обязан своевременно проинформировать покупателей о причинах и сроках приостановления деятельности.

7.1.3. Наличие вывески, содержащей следующую информацию:

- фирменное наименование (наименование) для организации;

- место ее нахождения (юридический адрес);

- режим работы.

Для индивидуального предпринимателя - сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа.

Данная информация должна быть доведена до потребителя также при организации торговли, общественного питания и оказании бытовых услуг во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля и бытовое обслуживание населения осуществляется# вне мест постоянного функционирования объекта.

7.1.4. Продавец должен иметь личный нагрудный знак с указанием фамилии, имени, отчества.

7.1.5. При реализации товаров в торговом зале исполнителем услуг должно быть обеспечено наличие четких, единообразно оформленных ценников с указанием:

- наименования товара;

- единицы измерения (веса, емкости, объема);

- цены за вес, емкость, объем или единицу товара;

- подписи материально-ответственного# лица или печати организации;

- даты оформления ценника;

7.1.6. В предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания на видном, доступном для потребителя месте должна быть размещена следующая информация:

а) Правила продажи отдельных видов продажи# (для предприятий общественного питания: "Правила оказания услуг общественного питания"; для предприятий бытового обслуживания: "Правила бытового обслуживания населения");

б) Закон о защите прав потребителей;

в) Книга отзывов и предложений;

г) Лицензия ( в случаях осуществления деятельности, подлежащей лицензированию);

д) Информация о номерах телефонов контролирующих органов.

7.1.7. Предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения обязаны соблюдать обязательные с учетом профиля и специализации своей деятельности требования, установленные в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах.

7.1.8. Расчеты с покупателями и потребителями услуг за товары и услуги осуществляются с применением контрольно-кассовой техники, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев.

7.1.9. Предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания обязаны соблюдать правила содержания, благоустройства, озеленения, соблюдения чистоты и порядка на земельных участках прилегающих территорий, находящихся в собственности или арендном пользовании, в соответствии с решением Собрания депутатов Ванинского муниципального района.

7.2. Требования к открытию стационарных объектов

7.2.1.Субъекты потребительского рынка при открытии стационарных объектов за счет строительства, реконструкции или ремонта должны иметь при себе и при необходимости предоставить в орган, уполномоченный главой муниципального района, следующие документы:

а) учредительные документы (устав предприятия или свидетельство о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя);

б) акт ввода стационарного объекта в эксплуатацию, оформленный в установленном порядке;

в) договор на аренду нежилого помещения (для стационарных арендуемых площадей и находящихся в субаренде) или документ, подтверждающий право собственности на помещение;

г) договор аренды земельного участка, или документ, подтверждающий право собственности на него;

д) положительные заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора о соответствии помещений, оборудования и условий деятельности санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам;

е) карточку регистрации контрольно-кассовой машины (в случаях, установленных законом);

ж) лицензию - для лицензируемых видов деятельности;

з) договор на вывоз твердых бытовых отходов;

7.2.2. Организация работы стационарных объектов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.3. Требования к открытию сезонных объектов потребительского рынка.

7.3.1. Сезонные объекты потребительского рынка на территории Ванинского муниципального района могут быть открыты и функционировать на условиях проведения конкурсов на право размещения объектов сезонной мелкорозничной торговли с учетом определенных критериев.

8. Ответственность хозяйствующих субъектов за нарушения на потребительском рынке

8.1. Контроль за соблюдением на потребительском рынке товаров и услуг установленных Правил и иных требований и норм, регулирующих деятельность в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории муниципального района, осуществляется соответствующими контрольно-надзорными органами в пределах их компетенции.

8.2. Хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), допустившие нарушения нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.