Решение Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от 26 февраля 2008 г. N 10 "Об утверждении Положений "О порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения" и "Об особо охраняемых территориях местного значения"

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изменениями от 26.06.2007), от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Собрание депутатов Ванинского муниципального района решило:

1. Утвердить прилагаемые Положения "О порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения" и "Об особо охраняемых территориях местного значения".

2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по бюджету и налогам (Кушнарев В.М.).

3. Настоящее решение подлежит опубликованию в газете "Восход-Ванино".

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава района

Б.М. Мусянович

Положение
"О порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения"
(утв. решением Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от 26 февраля 2008 г. N 10)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение, в соответствии с действующим законодательством, регулирует порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения на территории Ванинского муниципального района.

1.2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении:

- особо охраняемая территория местного значения - участок земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, историческое, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, который может быть изъят в установленном порядке частично или полностью из хозяйственного оборота и для которого может быть установлен режим особой охраны;

- охранная зона особо охраняемой территории местного значения - участок земли и водного пространства, прилегающий к особо охраняемой территории местного значения, предназначенный для ее защиты от негативного воздействия;

- распоряжение об особо охраняемой территории местного значения - муниципальный правовой акт, принятый администрацией района и содержащий сведения о наименовании, местонахождении, площади, границах, режиме охраны конкретной особо охраняемой территории, природных и иных объектах, находящихся в ее границах, функциональных зонах, иную информацию, в том числе и о размере охранной зоны особо охраняемой территории.

2. Порядок отнесения земельных участков к землям особо охраняемых территорий местного значения

2.1. Отнесение земельных участков к землям особо охраняемых территорий местного значения осуществляется в следующем порядке:

- формирование земельного участка, имеющего особое природоохранное, научное, культурное, историческое, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;

- принятие администрацией Ванинского муниципального района муниципального правового акта об отнесении земельного участка к землям особо охраняемых территорий местного значения с указанием соответствующих ограничений в обороте и закреплении его в муниципальную собственность;

- государственный кадастровый учет указанного земельного участка, отнесенного к землям особо охраняемых территорий местного значения;

- регистрация права муниципальной собственности на земельный участок из земель особо охраняемых территорий местного значения.

2.2. Формирование земельного участка включает в себя:

- подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности в соответствии с генеральным планом городских и сельских поселений, Правилами землепользования и застройки, градостроительными регламентами и иными документами о планировке территории;

- определение разрешенного использования земельного участка и указание ограничений в обороте земельного участка;

- публикацию сообщения в средствах массовой информации о предстоящем включении земельного участка в состав земель особо охраняемых территорий.

Структурным подразделением администрации Ванинского района, уполномоченным проводить работы по формированию земельного участка, является управление архитектуры и градостроительства совместно с земельным отделом.

2.3. После проведения работ по формированию земельного участка управление экономического развития совместно с земельным отделом готовит соответствующий муниципальный правовой акт об утверждении проекта территориального землеустройства и включении земельного участка в состав земель особо охраняемых территорий, направляет его совместно с заявкой в Восточный межрайонный отдел "Ванинский район" управления Роснедвижимости по Хабаровскому для# проведения государственного кадастрового учета сформированного участка.

2.4. После проведения государственного кадастрового учета земельного участка Восточный межрайонный отдел "Ванинский район" управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю предоставляет кадастровый план о включении земельного участка в состав земель особо охраняемых территорий в комитет по управлению и приватизации муниципального имущества, который в соответствии с действующим законодательством проводит государственную регистрацию права собственности муниципального образования на земельный участок, включенный в состав земель особо охраняемых территорий местного значения.

2.5. Граждане и юридические лица, включая общественные и религиозные объединения, вправе оказывать содействие органам местного самоуправления в осуществлении мероприятий по организации, охране и функционированию особо охраняемых природных территорий. Органы местного самоуправления учитывают при осуществлении этих мероприятий предложения граждан и общественных объединений.

Положение
"Об особо охраняемых территориях местного значения"
(утв. решением Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от 26 февраля 2008 г. N 10)

Настоящее Положение разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изменениями от 26.06.2007), от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Настоящее Положение регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых территорий местного значения в в Ванинском муниципальном районе (далее - районе).

1. Основные понятия

В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

- особо охраняемая территория местного значения - участок земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, на котором располагаются особо охраняемые природные территории, в том числе, лечебно-оздоровительные местности и курорты, объекты природоохранного, рекреационного, историко-культурного назначения и иные особо ценные земли, который может быть изъят в установленном порядке частично или полностью из хозяйственного использования и для которого может быть установлен режим особой охраны;

- охранная зона особо охраняемой территории местного значения - участок земли и водного пространства, прилегающий к особо охраняемой территории местного значения, предназначенный для ее защиты от негативного воздействия;

- распоряжение об особо охраняемой территории местного значения - ненормативный правовой акт, принимаемый администрацией района, содержащий сведения о наименовании, местонахождении, площади, границах, режиме охраны конкретной особо охраняемой территории, природных и иных объектах, находящихся в ее границах, функциональных зонах, иную информацию.

2. Общие положения

2.1. Особо охраняемая территория местного значения в районе организуется, как правило, без изъятия земельных участков у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.

Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

2.2. При организации особо охраняемой территории местного значения без изъятия земель у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов категория принадлежащих им земель не изменяется, а устанавливается особый правовой режим. Пользование землями, включенными в состав особо охраняемой территории, осуществляется с учетом ограничений, установленных распоряжением об особо охраняемой территории местного значения.

2.3. Ограничения прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в связи с соблюдением режима охраны особо охраняемой территории местного значения устанавливаются распоряжением администрации района об особо охраняемой природной территории по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ, федеральными законами. Ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

2.4. Документом, подтверждающим правовой статус особо охраняемой территории местного значения в районе является распоряжение об особо охраняемой территории, которое принимается в порядке, установленном Положением о порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения.

2.5. С учетом категории особо охраняемой территории, режима охраны в границах особо охраняемой территории местного значения могут устанавливаться различные функциональные зоны, сведения о которых указываются в распоряжении об особо охраняемой территории.

2.6. В границах особо охраняемой территории местного значения в соответствии с ее категорией распоряжением об особо охраняемой территории и функциональным зонированием могут выделяться земельные участки, предназначенные для сдачи в аренду гражданам и юридическим лицам для организации регулируемого туризма и отдыха, иной деятельности, не противоречащей режиму охраны и целям особо охраняемой территории в соответствии с действующим законодательством.

2.7. Особо охраняемые территории местного значения и их охранные зоны обозначаются на местности специальными информационными знаками. Границы функциональных зон также могут обозначаться на местности специальными информационными знаками.

3. Управление и контроль за особо охраняемыми природными территориями местного значения

3.1. Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых территорий местного значения в районе осуществляются администрацией района в порядке, установленном нормативно-правовым актом администрации района.

3.2. Функции управления и контроля за особо охраняемыми территориями местного значения района возлагаются на администрацию Ванинского муниципального района.

4. Категории особо охраняемых территорий местного значения

4.1. На территории района могут организовываться следующие категории особо охраняемых территорий местного значения:

а) лечебно-оздоровительные местности и курорты;

б) особо охраняемые водные объекты;

в) городские леса и городские парки;

г) природные резерваты;

д) природные рекреационные комплексы;

е) памятники живой природы;

ж) ландшафтные парки;

з) памятники истории и культуры местного значения.

4.2. Иные категории особо охраняемых территорий местного значения могут быть установлены Собранием депутатов Ванинского муниципального района путем внесения дополнений в настоящее Положение.

4.3. Особенности правового статуса отдельных категорий особо охраняемых природных территорий местного значения:

4.3.1. Лечебно-оздоровительные местности и курорты.

4.3.1.1. К лечебно-оздоровительным местностям и курортам местного значения могут быть отнесены территории, обладающие природными лечебными ресурсами (минеральными водами, лечебными грязями, лечебным климатом) и пригодные или используемые для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.

4.3.1.2. Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения на основании распоряжения главы администрации Ванинского муниципального района.

4.3.1.3. В целях сохранения лечебных ресурсов на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта.

4.3.1.4. Природные лечебные ресурсы могут предоставляться юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболеваний на основании лицензий в порядке, определенном Правительством РФ.

4.3.2. Особо охраняемые водные объекты.

4.3.2.1. Особо охраняемыми водными объектами являются природные водные экосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Особо охраняемыми объектами местного значения могут быть объявлены обособленные водные объекты, на которые у района возникает право собственности.

4.3.2.2. Особенности организации особо охраняемых водных объектов местного значения устанавливаются Водным кодексом РФ.

4.3.3. Городские леса и городские парки.

4.3.3.1. Особо охраняемыми природными территориями местного значения могут объявляться городские леса и городские парки в пределах городской черты, выполняющие экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции в городе.

4.3.3.2. Хозяйственная деятельность в пределах городских лесов н городских парков должна осуществляться с учетом мер по охране природных объектов, расположенных на их территории.

4.3.3.3. Порядок ведения лесного хозяйства городских лесов и городских парков, а также использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов устанавливается администрацией Ванинского муниципального района в соответствии с лесным законодательством.

4.3.4. Природные резерваты.

4.3.4.1. Природными резерватами являются особо охраняемые природные территории местного значения, играющие особую роль в сохранении или восстановлении природных комплексов и их компонентов, а также в поддержании экологического баланса.

4.3.4.2. Природные резерваты создаются на имеющих естественное происхождение территориях и акваториях с высокой экологической и научной ценностью, типичных, хорошо сохранившихся или уникальных для района. В отдельных случаях природными резерватами могут быть объявлены территории и акватории, имеющие антропогенное происхождение, такие как карьеры и отвалы, которые приобрели значение в качестве мест произрастания редких и уязвимых видов флоры, обитания редких видов фауны, иное важное экологическое значение.

4.3.5. Природные рекреационные комплексы.

Природными рекреационными комплексами, состоящими из функциональных зон, являются особо охраняемые природные территории местного значения, играющие особую роль в сохранении и восстановлении окружающей природной среды, ее компонентов, элементов и отдельных характеристик на территориях и акваториях, используемых или потенциально пригодных для нестационарного и полустационарного отдыха, и нуждающиеся в особом режиме охраны природы, регулировании антропогенной нагрузки, в том числе рекреационных воздействий.

4.3.6. Памятники живой природы.

Памятники живой природы - уникальные или особо ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении отдельные пригородные объекты, нуждающиеся в особой охране для сохранения их естественного состояния. Памятниками живой природы района могут быть объявлены места гнездования птиц, колонии птиц или рукокрылых, убежища млекопитающих, нерестилища и иные отдельные ценные зоологические объекты, участки массового произрастания редких и уязвимых видов растений, деревья-долгожители, единичные экземпляры экзотов и реликтов, иные локальные природные объекты.

4.3.7. Ландшафтные парки.

Ландшафтные парки включают природные и антропогенно-природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую, эстетическую и историко-культурную ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. На ландшафтные парки возлагаются следующие задачи: сохранение природной среды, природных ландшафтов, растительного и животного мира; создание условий для отдыха и сохранения рекреационных ресурсов; разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий. На территориях ландшафтных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств.

5. Полномочия органов местного самоуправления района и их структурных подразделений в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения

5.1. Собрание депутатов Ванинского муниципального района:

- принимает нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере организации, использования и охраны особо охраняемой территории местного значения;

- осуществляет иные полномочия, отнесенные законодательством к компетенции представительных органов местного самоуправления или делегированные органами государственной власти Российской Федерации и Хабаровского края.

5.2. Глава администрации Ванинского муниципального района:

- принимает решения об организации и ликвидации особо охраняемых территорий местного значения и их охранных зон путем принятия соответствующих распоряжений;

- обращается в соответствующие органы исполнительной власти Хабаровского края с ходатайством о передаче государственных земель, включенных в состав особо охраняемой природной территории местного значения, в собственность района;

- рассматривает и согласовывает предложения о резервировании земель для последующей организации особо охраняемой природной территории районного значения в границах района;

- осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством.

5.3. Управление экономического развития администрации района совместно с другими структурными подразделениями администрации муниципального района:

- обеспечивает разработку документации особо охраняемой природной территории местного значения (за исключением документации, указанной в пунктах 2.2. и 2.3. Положения о порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения) и проведение комплексного экологического обследования;

- рассматривает предложения граждан и юридических лиц по организации особо охраняемой территории местного значения.

6. Охранные зоны особо охраняемых территорий местного значения

6.1. Охранные зоны особо охраняемой территории местного значения устанавливаются с учетом требований действующего законодательства. Режим охранной зоны конкретной особо охраняемой природной территории, включая ограничения хозяйственной и иной деятельности, границы охранной зоны устанавливаются с учетом категории, местонахождения особо охраняемой природной территории муниципальным правовым актом администрации района.

6.2. Охранная зона может быть установлена как одновременно с организацией новой особо охраняемой территории, так и для уже существующей особо охраняемой территории при необходимости. При одновременной организации особо охраняемой природной территории и ее охранной зоны все сведения об охранной зоне, включая обоснование ее установления, режим, границы, включаются в распоряжение об особо охраняемой природной территории. В случае установления охранной зоны для уже существующей особо охраняемой территории разрабатывается и согласуется распоряжения# об охранной зоне особо охраняемой территории.

7. Функционирование и охрана особо охраняемых территорий местного значения

7.1. Контроль за обеспечением режима особой охраны и иные вопросы функционирования особо охраняемых территорий местного значения в районе возлагаются на администрацию района.

7.2. Обеспечение режима особо охраняемых территорий местного значения осуществляется через органы, учреждения, организации, наделенные соответствующими полномочиями, в установленном порядке.

7.3. Нарушение режима охраны особо охраняемых территорий местного значения влечет за собой уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Хабаровского края.

8. Режим охраны особо охраняемой природной территории местного значения

8.1. Режим охраны конкретной особо охраняемой территории местного значения, включая ограничения хозяйственной и иной деятельности, границы охранной зоны особо охраняемой территории, устанавливаются с учетом охранной зоны муниципальным правовым актом администрации района.

8.2. На землях особо охраняемых природных территорий местного значения во всех случаях запрещается:

- деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности;

- предоставление для ведения хозяйственной деятельности граждан и их некоммерческих объединений (садоводческие и дачные участки, индивидуальное жилое строительство, зоны отдыха и т.д.);

- разведка и разработка полезных ископаемых;

- деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологического строения, без согласования с органами местного самоуправления;

- деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического и гидрогеологического режимов, без согласования с органами местного самоуправления;

- строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций, без согласования с органами местного самоуправления;

- строительство промышленных, хозяйственных и иных объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий, за исключением реставрационных работ на существующих объектах;

- движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий;

- прогон скота вне дорог;

- неорганизованная рекреационная деятельность, устройство стоянок автотранспорта;

- разведение костров за пределами обозначенных мест и площадок;

- захламление и замусоривание территории;

- размещение отходов производства и потребления;

- иные виды деятельности, которые могут повлечь за собой нарушение режима особо охраняемой территории.

8.3. Соблюдение установленного режима хозяйственной и иной деятельности обязательно для граждан и юридических лиц.

9. Финансирование особо охраняемых природных территорий местного значения

9.1. Финансирование расходов на организацию особо охраняемых природных территорий местного значения в районе осуществляется за счет средств местного бюджета и других источников, предусмотренных законодательством.