Постановление Губернатора Хабаровского края от 4 августа 2006 г. N 148 "О создании единой дежурно-диспетчерской службы Хабаровского края"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", законами Хабаровского края от 01 марта 1996 г. N 7 "О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 26 июля 2005 г. N 291 "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Хабаровского края", постановлением Губернатора Хабаровского края от 28 апреля 2004 г. N 113 "Об утверждении Положения о Хабаровской краевой подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и в целях создания на территории Хабаровского края единой дежурно-диспетчерской службы Хабаровского края как функциональной системы органов повседневного управления краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о единой дежурно-диспетчерской службе Хабаровского края (далее - Положение).

2. Министерствам края, иным органам исполнительной власти края в пределах своей компетенции организовать и обеспечить взаимодействие с единой дежурно-диспетчерской службой Хабаровского края в пределах возложенных на нее задач согласно утвержденному Положению.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления края привести свои нормативные правовые акты в области создания повседневных органов управления в составе звеньев краевой подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствие с настоящим постановлением в течение двух месяцев со дня его вступления в силу.

4. Начальнику краевого государственного учреждения "Краевое управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности" Горохову А.С.:

4.1. Разработать и обеспечить до окончания 2006 года выполнение комплекса организационно-технических мероприятий по созданию и функционированию единой дежурно-диспетчерской службы Хабаровского края на базе Единой службы спасения с использованием телефона 01.

4.2. Организовать и обеспечить продолжение работ по переходу с 2008 года единой дежурно-диспетчерской службы Хабаровского края на единый общеевропейский телефонный номер 112 при одновременном решении вопроса коммутации поступающих сообщений в требуемых случаях на другие экстренные службы.

4.3. Совместно с главами городских округов и муниципальных районов края до 01 ноября 2006 г. создать соответствующие единые дежурно-диспетчерские службы на базе пунктов связи частей (отрядов) Противопожарной службы Хабаровского края.

5. Начальнику главного управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Правительства края Сычу И.В.:

5.1. Оказать методическую помощь органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края в разработке нормативных правовых актов по созданию единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований.

5.2. До 01 декабря 2006 г. заключить соглашения с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и заинтересованными организациями о взаимодействии (совместных действиях) в составе единой дежурно-диспетчерской службы Хабаровского края.

5.3. В установленном порядке внести предложения о приведении нормативных правовых актов Хабаровского края в соответствие с настоящим постановлением в течение двух месяцев со дня вступления его в силу.

6. Признать утратившим силу Положение о Единой службе спасения Хабаровского края на базе телефона 01, утвержденное постановлением Губернатора Хабаровского края от 04 апреля 2003 г. N 109.

7. Внести изменение в План мероприятий по укреплению пожарной безопасности и предупреждению гибели людей при пожарах в Хабаровском крае на 2004 - 2006 годы, утвержденный постановлением Губернатора Хабаровского края от 15 марта 2004 г. N 56 "О мерах по укреплению пожарной безопасности в Хабаровском крае", заменив в пункте 4 в графе 2 слова "ЕСС-01" словами "ЕДДС края".

8. Внести в пункт 2.4 Положения о Хабаровской краевой подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 28 апреля 2004 г. N 113 (ред. 21.10.2005 N 231), следующие изменения:

абзац второй исключить;

абзац третий считать абзацем вторым;

абзац четвертый считать абзацем третьим и изложить его в следующей редакции:

"единая дежурно-диспетчерская служба Хабаровского края (ЕДДС края);";

абзацы пятый - седьмой считать абзацами четвертым - шестым соответственно.

9. Внести в распоряжение Губернатора Хабаровского края от 31 марта 2006 г. N 172-р "О структуре и предельной штатной численности краевого государственного учреждения "Краевое управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности" следующие изменения:

а) в пункте 2:

в абзаце третьем число "118" заменить числом "145";

в абзаце четвертом число "1782" заменить числом "1755";

б) в абзаце третьем пункта 3 слова "единую службу спасения - 01 (г. Хабаровск)" заменить словами "единую дежурно-диспетчерскую службу Хабаровского края".

10. Внести изменение в структуру краевого государственного учреждения "Краевое управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности", утвержденную распоряжением Губернатора Хабаровского края от 31 марта 2006 г. N 172-р, исключив из подразделений Противопожарной службы Хабаровского края Единую службу спасения - 01 г. Хабаровска.

11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства края по вопросам строительства и топливно-энергетического комплекса края Попова В.А.

Губернатор

В.И. Ишаев

Положение
о единой дежурно-диспетчерской службе Хабаровского края
(утв. постановлением Губернатора Хабаровского края от 4 августа 2006 г. N 148)

Настоящее Положение устанавливает задачи, структуру и порядок работы единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС) Хабаровского края (далее - край) как функциональной системы органов повседневного управления краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и распространяет свое действие на все дежурно-диспетчерские службы (информационные центры) территориальных федеральных органов исполнительной власти, ЕДДС муниципальных образований края, дежурно-диспетчерские службы организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, и иные организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, находящиеся и (или) осуществляющие свою деятельность на территории края.

ЕДДС края, являясь органом повседневного управления, предназначена для координации действий существующих дежурно-диспетчерских служб (в первую очередь имеющих силы и средства постоянной готовности для экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации: службы "01", "02", "03", "04", жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и другие), в полномочия (обязанности) которых входит решение вопросов в области защиты населения и территории края от чрезвычайных ситуаций.

1. Общие положения

1.1. Основной целью создания ЕДДС края является реализация полномочий исполнительных органов государственной власти края по вопросам:

- повышение готовности органов власти к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) межмуниципального и регионального характера, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС;

- осуществление в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий края от ЧС межмуниципального и регионального характера;

- обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.

1.2. Организует и обеспечивает служебную деятельность ЕДДС края по предназначению начальник краевого государственного учреждения "Краевое управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности" (далее - КГУ).

Общее руководство функционированием ЕДДС края осуществляет начальник ЕДДС края.

Непосредственное управление осуществляет старший оперативный дежурный ЕДДС края (начальник дежурной смены).

1.3. ЕДДС края является вышестоящим органом для всех органов повседневного управления краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее - единая система предупреждения и ликвидации ЧС) и дежурно-диспетчерских служб организаций (далее - ДДС), расположенных на территории края, по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о ЧС, а также координирующим органом при совместных действиях ДДС в ЧС.

1.4. Создание и функционирование ЕДДС края не упраздняет существующие ДДС и не отменяет установленный в них порядок приема от населения и организаций сообщений и информации о происшествиях.

1.5. ЕДДС края функционирует круглосуточно и при этом должна:

- немедленно приступить к экстренным действиям по оповещению населения, информированию ДДС, в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение, и координации их действий по предотвращению и (или) ликвидации ЧС после получения необходимых (достоверных) данных;

- самостоятельно принимать решения и добиваться их выполнения по защите и спасению людей (в рамках своих полномочий), если сложившаяся обстановка не дает возможности для согласования экстренных действий с уполномоченными должностными лицами вышестоящих органов управления.

1.6. Начальник ЕДДС края и старший оперативный дежурный ЕДДС края (начальник дежурной смены) несут персональную ответственность за своевременность принятия необходимых экстренных мер по защите и спасению людей, материальных и культурных ценностей.

1.7. Единый телефон ЕДДС края для принятия сообщений о ЧС (происшествиях) от населения и организаций - 01.

1.8. ЕДДС края совмещает функции оперативной дежурной службы руководителя гражданской обороны края и собственно ЕДДС края, при этом не упраздняется действующая организация несения оперативного дежурства гражданской обороной (далее - ГО) и не отменяются возложенные на нее задачи.

2. Основные задачи ЕДДС края

2.1. Сбор данных от ДДС, служб контроля и наблюдения за окружающей средой (систем мониторинга) и распределение между взаимодействующими ДДС полученной информации об угрозе или факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке, действиях сил и средств, привлекаемых к предупреждению и ликвидации ЧС, а также о составе и степени готовности взаимодействующих ДДС, дежурных сил и средств.

2.2. Анализ и проверка достоверности поступившей информации, доведение ее до ДДС, в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение, приведение в готовность необходимых органов управления, сил и средств.

2.3. Обобщение, оценка и контроль данных о складывающейся обстановке, принятых мерах по ликвидации ЧС, подготовка и коррекция заранее разработанных и согласованных с соответствующими руководителями органов исполнительной власти и организаций вариантов (планов) управленческих решений по ликвидации ЧС, принятие экстренных мер и необходимых решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий) и контроль их выполнения.

2.4. Прием от населения и организаций сообщений о любых происшествиях (включая пожары), несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС.

2.5. Представление докладов (донесений) об угрозе и возникновении ЧС, сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по предупреждению и (или) ликвидации ЧС вышестоящим органам по подчиненности.

2.6. Обобщение информации о происшедших фактах угрозы и возникновения ЧС за сутки дежурства, ходе работ по их предупреждению и ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности.

2.7. Оповещение населения о реальной угрозе возникновения ЧС или о произошедшей ЧС и необходимости проведения населением первичных действий, предназначенных для максимального снижения риска возможной угрозы его жизни и здоровью (маршруты, время и места эвакуации; пункты оказания медицинской помощи, питания и выдачи средств индивидуальной защиты, места временного размещения, сбора и другая информация).

2.8. Обеспечение информационно-технического сопряжения ДДС друг с другом, с органами исполнительной власти, вышестоящими, взаимодействующими органами управления и дежурными силами (формированиями, подразделениями), в том числе постоянной и (или) повышенной готовности, которые предназначены для предотвращения и (или) ликвидации ЧС и их последствий.

3. Структура ЕДДС края

ЕДДС края организационно включает в себя:

3.1. ЕДДС, создаваемые органами местного самоуправления на территориях края, отнесенных к группам по ГО:

3.1.1. При этом пункт управления (далее - ПУ) ЕДДС размещается на городском защищенном ПУ ГО и имеет информационно-техническое сопряжение с пунктом связи гарнизона пожарной охраны Противопожарной службы края, расположенного на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивающее устойчивый прием и переадресовку поступающих от населения и организаций сообщений о происшествиях на единый телефон 01.

3.1.2. ЕДДС Амурского и Советско-Гаванского муниципальных районов могут функционировать на базе ЕДДС соответствующих городских поселений "Город Амурск" и "Город Советская Гавань", отнесенных к группам по ГО.

3.1.3. ЕДДС муниципального образования городской округ "Город Хабаровск" для приема поступающих от населения и организаций сообщений о происшествиях может иметь отличный (другой) от 01 номер телефона.

3.2. ЕДДС, создаваемые органами местного самоуправления на территориях, не отнесенных к группам по ГО:

3.2.1. При этом ПУ ЕДДС в составе звена краевой подсистемы РСЧС соответствующих муниципальных районов края рекомендуется размещать (оборудовать) на пункте связи гарнизона пожарной охраны Противопожарной службы края соответствующего муниципального района.

3.2.2. ПУ ЕДДС городских и сельских поселений, в которых дислоцируются пожарные части Противопожарной службы края, рекомендуется размещать (оборудовать) на пунктах связи соответствующих пожарных частей.

3.2.3. ПУ ЕДДС остальных городских и сельских поселений, где отсутствуют пожарные части Противопожарной службы края, размещаются (оборудуются) в том же здании (сооружении), где размещается глава соответствующего поселения.

Все ПУ ЕДДС обеспечивают прием (а при необходимости и переадресовку соответствующей ДДС) от населения и организаций всех сообщений о происшествиях по единому выделенному телефонному номеру 01 одновременно от нескольких абонентов, а также устойчивую связь со старшим оперативным дежурным ЕДДС края (начальником дежурной смены).

3.3. Непосредственно ЕДДС края включает в себя: личный состав, центральный пункт пожарной связи Противопожарной службы края (далее - ЦППС-01 края), ПУ гражданской защиты (далее - ПУГЗ края) и группу сбора и обработки информации краевого центра экологического мониторинга и прогнозирования КГУ

3.3.1. ПУГЗ края представляет собой рабочее помещение для дежурного оперативно-диспетчерского персонала, оснащенное необходимыми техническими средствами управления, связи, оповещения, жизнеобеспечения и установленной документацией, которые поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию.

В составе оперативно-диспетчерского персонала должны быть предусмотрены оперативные дежурные смены из расчета несения круглосуточного дежурства.

Технические средства ПУГЗ края должны обеспечивать:

а) прием на себя в установленные сроки задач и функций ЦППС-01 края в случае выхода его из строя;

б) прием информации по единому выделенному телефонному номеру городской телефонной сети общего пользования одновременно не менее чем от трех абонентов;

в) автоматическое определение номера входящего абонента, документирование (запись) ведущихся переговоров;

г) коммутацию принятого сообщения (избирательно и циркулярно) до ЕДДС г. Хабаровска, ЦППС-01 края, краевого поисково-спасательного отряда (далее - ПСО) и до соответствующих ДДС (ЕДДС) организаций и муниципальных образований по решению начальника КГУ;

д) обязательные прямые телефонные каналы связи с:

- первым заместителем Председателя Правительства края по вопросам строительства и топливно-энергетического комплекса;

- начальником главного управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Правительства края (далее - ГУ по делам ГОЧС и ИБ Правительства края);

- загородным запасным ПУ Правительства края;

- ЕДДС городских округов и муниципальных районов края и ДДС организаций по решению начальника КГУ;

- ЦППС-01 и ПСО края;

- оперативными дежурными органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области ГО территорий края, отнесенных к группам по ГО;

е) рекомендуемые прямые телефонные каналы связи с:

- ДДС территориальных федеральных органов исполнительной власти (на транспорте, силовые структуры и т.д.) и ДДС (филиалами) межрегиональных компаний и территориальных управлений электросвязи;

- представительством Министерства иностранных дел Российской Федерации в г. Хабаровске;

- прокуратурой края;

- Дальневосточным региональным центром МЧС России;

- ГУ МЧС России по краю, ЦУС (центр управления силами) ФПС ГУ МЧС России по краю;

- старшими должностными лицами ЕДДС субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа и другими заинтересованными организациями по согласованию с ними и решению начальника КГУ на договорной основе при наличии организационно-технических возможностей и за счет финансовых и иных материальных средств соответствующих заинтересованных организаций;

ж) передачу, прием сообщений по каналам факсимильной и телеграфной связи;

з) прием, незамедлительное доведение сигналов оповещения до установленных абонентов и оповещение населения по системе централизованного оповещения с задействованием электросирен и телерадиотрансляционной сети;

и) поддержание устойчивой связи с подвижными ПУ Правительства края при их передвижении на любом виде транспорта, оборудованного средствами связи.

Перечень необходимой документации и порядок ее ведения, организацию несения оперативно-диспетчерской службы, внутреннего порядка и пропускного режима определяет начальник КГУ.

3.3.2. ЦППС-01 края представляет собой рабочее помещение для дежурно-диспетчерского персонала, оснащенное необходимыми техническими средствами управления, связи, жизнеобеспечения и установленной документацией, поддерживаемыми в состоянии постоянной готовности к использованию.

Совместно с дежурно-диспетчерским персоналом ЦППС-01 края в целях повышения эффективности взаимодействия может размещаться и персонал других ДДС по решению начальника КГУ и согласованию с заинтересованными органами управления.

В составе дежурно-диспетчерского персонала должны быть предусмотрены круглосуточные дежурные смены по 12 часов согласно графику. В каждую дежурную смену должны быть включены: старший оперативный дежурный (начальник дежурной смены), старший диспетчер 01, диспетчер 01, группа сбора, обработки и анализа информации и не менее двух специалистов по эксплуатации средств связи и иного технического оборудования.

Технические средства ЦППС-01 края должны обеспечивать:

а) прием от населения и организаций сообщений о любых происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС, по единому выделенному телефонному номеру городской телефонной сети 01 одновременно не менее чем от пяти абонентов;

б) автоматическое определение номера входящего абонента, документирование (запись) ведущихся переговоров;

в) коммутацию принятого сообщения (избирательно и циркулярно) до ЕДДС г. Хабаровска, ПУГЗ и ПСО края и до соответствующих ДДС организаций по решению начальника КГУ;

г) прямые телефонные каналы связи с:

- пожарными частями Противопожарной службы края и ЦУС ФПС ГУ МЧС России по краю;

- ЕДДС городских округов и муниципальных районов края и ДДС организаций по решению начальника КГУ;

- ПУГЗ и ПСО края;

- начальниками ГУ по делам ГОЧС и ПБ Правительства края и КГУ;

д) поддержание устойчивой радиосвязи с подвижными объектами пожарной охраны (противопожарными формированиями) независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности при их передвижении на любом виде транспорта для тушения пожаров, при проведении учений, тренировок и занятий (в том числе совместных).

Перечень необходимой документации и порядок ее ведения, организацию несения дежурно-диспетчерской службы, внутреннего порядка и пропускного режима определяет начальник КГУ.

3.4. ДДС территориальных федеральных (ведомственных), взаимодействующих органов управления РСЧС, в полномочия которых входит решение вопросов по реализации задач в области защиты населения и территорий от ЧС на территории края (далее - ведомственные ДДС).

Реестр ведомственных ДДС, входящих по взаимодействию в ЕДДС края, составляется и ведется под руководством начальника ЕДДС края, согласуется с соответствующими руководителями территориальных федеральных структур и организаций, расположенных на территории края, и ежегодно утверждается распоряжением Губернатора края.

4. Режимы функционирования

Каждый уровень ЕДДС края функционирует в следующих режимах:

- режим повседневной деятельности;

- режим повышенной готовности;

- режим ЧС.

4.1. В режиме повседневной деятельности структурные подразделения ЕДДС края осуществляют круглосуточное дежурство, находясь в готовности к экстренному реагированию на угрозу или возникновение ЧС.

При этом личный состав поддерживает в готовности к использованию программные и технические средства, вносит необходимые изменения в банк данных, а также в оперативные документы, необходимые для обеспечения их действий при угрозе или возникновении Ч С.

4.2. В режим повышенной готовности ЕДДС края и привлекаемые ЕДДС (ДДС) переводятся по команде старшего оперативного дежурного ЕДДС края (начальник дежурной смены) в тех случаях, когда требуются совместные действия ЕДДС (ДДС), входящих в ЕДДС края, для предупреждения ЧС межмуниципального и регионального характера.

В этом режиме проводится комплекс мероприятий, позволяющих заблаговременно подготовиться к возможным действиям при возникновении ЧС, принять предварительные необходимые экстренные меры по ее предотвращению.

4.3. В режим ЧС ЕДДС края и привлекаемые ЕДДС (ДДС) переводятся по команде начальника ЕДДС края для ликвидации ЧС и их последствий межмуниципального и регионального характера.

Задачи и порядок работы каждого уровня ЕДДС края в указанных режимах функционирования устанавливаются руководителями, которые создают органы повседневного управления (ДДС, ЕДДС) в соответствии с полномочиями, требованиями федеральных и краевых нормативных правовых актов в данной области.

5. Порядок работы ЕДДС края

5.1. Информация (сообщения) о любых чрезвычайных происшествиях, об угрозе или факте возникновения ЧС поступает от населения и организаций по телефонному номеру 01 на пульт ЦППС-01 края, а от вышестоящих органов управления, взаимодействующих и нижестоящих ЕДДС (ДДС) - по единому выделенному телефонному номеру городской телефонной сети как на пульт ЦППС-01 края, так и на ПУГЗ края.

5.2. Дежурная смена ЦППС-01 края идентифицирует полученную информацию по принципу (признаку) необходимости реагирования на нее силами Противопожарной службы края.

В случае такой необходимости (т.е. пожара) персонал дежурной смены действует согласно соответствующей инструкции Противопожарной службы края и одновременно циркулярно производит коммутацию (передачу) принятого сообщения до ПУГЗ края и ЕДДС г. Хабаровска.

В случае получения информации (сообщений) о происшествиях, не связанных с пожарами, в зависимости от их классификации и зафиксированных на территории г. Хабаровска, персонал дежурной смены производит коммутацию (передачу) принятого сообщения на пульт ЕДДС г. Хабаровска; на остальной территории края, - на пульт ПУГЗ края и взаимодействующим ЕДДС (ДДС).

При возникновении ЧС межмуниципального и регионального характера или ЧС, следствием которых является реальная угроза жизни и здоровью людей, и если сложившаяся обстановка не дает возможности для согласования экстренных действий с уполномоченными должностными лицами вышестоящих органов управления, старший оперативный дежурный (начальник дежурной смены) должен немедленно приступить к экстренным действиям по оповещению населения, информированию ДДС (ЕДДС) и координации их действий, в рамках своих полномочий самостоятельно принимать решения по защите и спасению людей и добиваться их выполнения.

5.3. Оперативная дежурная смена ПУГЗ края с получением соответствующей информации (сообщения) от ЦППС-01 края или по единому выделенному телефонному номеру городской телефонной сети общего пользования производит ее предварительную классификацию:

- при ЧС локального (объектового) или местного характера решением старшего оперативного дежурного (начальника дежурной смены) управление передается соответствующей ЕДДС (ДДС), в компетенции которой находится реагирование на случившееся происшествие;

- при сложившейся ситуации, требующей совместных действий ЕДДС (ДДС) муниципальных образований, краевых и (или) взаимодействующих территориальных федеральных органов исполнительной власти, подготавливается формализованное сообщение о факте или угрозе ЧС для последующей циркулярной передачи (или по прямым каналам связи) задействованным ЕДДС (ДДС).

Одновременно информация о факте ЧС немедленно докладывается начальникам ГУ по делам ГОЧС и ПБ Правительства края и КГУ, председателю межведомственной комиссии совета безопасности при Губернаторе края по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.