Приложение. Положение об экологических коридорах в ареале амурского тигра в Хабаровском крае

Положение
об экологических коридорах в ареале амурского тигра в Хабаровском крае
(утв. Постановлением Главы Администрации Хабаровского края от 27 марта 2001 г. N 111)

Раздел 1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды", Законом "Об особо охраняемых природных территориях", ФЗ "О животном мире", Земельным и Лесным кодексами Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. N 795 "О сохранении амурского тигра и других редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и растений на территории Приморского и Хабаровского краев", от 8 июля 1997 г. N 843 "О федеральной целевой программе "Сохранение амурского тигра", другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края и определяет понятие об экологических коридорах в ареале амурского тигра в Хабаровском крае, порядок их выделения, охраны и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

1.2. Под экологическими коридорами в ареале амурского тигра в Хабаровском крае (в дальнейшем - экологические коридоры) понимаются охраняемые природные территории, включая земли, водную поверхность и воздушное пространство над ними, связывающие между собой в пределах устойчивого ареала амурского тигра различные категории особо охраняемых природных территорий и характеризующиеся комплексом ландшафтных, защитных, кормовых и других благоприятных условий для совершения миграций, обеспечения питания и размножения амурского тигра, а также других редких и исчезающих видов животных и растений, для которых решениями Администрации края и органов местного самоуправления устанавливается особый режим хозяйственной деятельности.

1.3. Экологические коридоры являются функциональными элементами системы особо охраняемых природных территорий Хабаровского края и организуются, как правило, между особо охраняемыми территориями в Хабаровском крае, а также между ними и прилегающими своими границами к административной границе Хабаровского края особо охраняемыми природными территориями других субъектов Российской Федерации и Китайской Народной Республики в целях обеспечения сохранения пространственно-генетических связей и целостности популяция амурского тигра на Дальнем Востоке.

1.4. Решения об объявлении экологических коридоров и установлении особого режима хозяйственной деятельности в них утверждаются Администрацией края по представлению территориальных подразделений специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации по охране окружающей природной среды, а также по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, на основании решений краевой рабочей группы, образованной Постановлением Главы Администрации края от 10 июля 2000 г. N 243 "О краевой рабочей группе по координации деятельности в области сохранения биологического разнообразия и содействия экологически устойчивому развитию Хабаровского края".

1.5. Объявление экологических коридоров не влечет за собой изъятия земель, водной поверхности и воздушного пространства над ними из хозяйственного использования, прекращения прав владения, пользования и распоряжения земельными участками и имеет целью установление дифференцированного режима использования природных ресурсов территории.

Сферой регулирования являются масштабы, сроки, методы ведения отдельных видов хозяйственной деятельности, связанные с осуществлением пользования природными ресурсами, способные снизить благоприятность условий, перечисленных в пунктах 1.2, 1.3 настоящего Положения.

1.6. Ограничения хозяйственной деятельности, устанавливаемые в границах экологических коридоров, дифференцируются в зависимости от результатов эколого-функционального зонирования ареала амурского тигра в Хабаровском крае и конкретной территории, предлагаемой к объявлению экологическим коридором.

Размеры ограничений, устанавливаемых в экологических коридорах, не могут быть более строгими, чем установленные в отношении конкретных видов хозяйственной деятельности для любых двух особо охраняемых природных территорий, которые соединяются соответствующим экологическим коридором.

1.7. Установленный в экологических коридорах режим хозяйственной деятельности доводится до сведения хозяйствующих субъектов и населения через средства массовой информации (печать, радио, телевидение).

1.8. Государственные органы на территории края, органы местного самоуправления, предоставляющие хозяйствующим субъектам право осуществления хозяйственной деятельности в сфере оценки, поисков, разведки, изъятия, переработки, транспортировки, складирования природных ресурсов, организации выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов, оказания других видов вредного воздействия на окружающую природную среду в пределах экологических коридоров, обязаны включать требования соблюдения установленных в них ограничений в соответствующие свидетельства, лицензионные условия и (или) договоры в составе публичного обременения прав.

1.9. Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, водной акватории и воздушного пространства в границах экологических коридоров принимают на себя обязательства по обеспечению их охраны, соблюдению режима установленной в них хозяйственной деятельности и несут ответственность за их нарушение в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Расходы собственников, владельцев и пользователей земельных участков по обеспечению охраны экологических коридоров возмещаются за счет средств внебюджетных фондов, благотворительных взносов организаций и частных лиц, других не запрещенных законодательством источников.

1.10. Муниципальные образования городов и районов края обязаны учитывать экологические коридоры при разработке и утверждении проектов районной планировки, планов и схем землеустройства, развития землепользования, размещения объектов производственной и социальной инфраструктуры и при государственной регистрации прав на земельные участки уведомлять правообладателей об ограничениях хозяйственной деятельности, установленных в связи с организацией экологических коридоров.

Ограничения хозяйственной деятельности, устанавливаемые в границах экологических коридоров, подлежат регистрации в учреждениях юстиции в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Раздел 2. Задачи экологических коридоров

На экологические коридоры возлагается решение следующих задач:

- предотвращение сокращения и фрагментации ареала амурского тигра в Хабаровском крае, а также ареалов видов животных и растений, существенным образом формирующих благоприятность среды обитания амурского тигра, успешность его жизнедеятельности и воспроизводства, в том числе имеющих хозяйственное значение или относящихся к различным категориям редкости;

- сохранение основных ландшафтных, лесорастительных, защитных, кормовых и других условий, обеспечивающих выполнение экологическими коридорами своих функций неопределенно долгий период времени;

- поддержание пространственно-генетического единства экосистем ключевых элементов природно-заповедного фонда (заповедники, заказники, памятники природы и другие);

- стабилизация численности диких копытных животных (кабан, изюбр, косуля) как основных объектов питания амурского тигра;

- создание дополнительных условий для сохранения экологическими коридорами своей роли путем регулирования хозяйственной деятельности, проведения рекультивационных и других биотехнических мероприятий.

Раздел 3. Состав территорий экологических коридоров

3.1. В состав экологических коридоров могут входить участки территорий (зоны) с особым правовым режимом использования земель (охранные, санитарно-защитные, историко-культурного наследия, запретные зоны особо охраняемых природных территорий, водных источников, земель оборонных, промышленных, транспортных объектов, объектов инженерных коммуникаций, нефтехранилищ, нефтегазопроводов, линий электропередачи и связи, пограничных зон, зон перспективной застройки, разведанных полезных ископаемых, подземных вод и другие).

В отношении вышеперечисленных участков территории (зон) действуют ограничения прав по их использованию, установленные законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Хабаровского края, актами местного самоуправления, министерствами и ведомствами Российской Федерации.

3.2. Экологические коридоры могут выделяться в составе территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера в Хабаровском крае в соответствии с действующим законодательством.

Раздел 4. Порядок образования экологических коридоров

4.1. Границы экологических коридоров выделяются на основании результатов эколого-функционального зонирования ареала амурского тигра в Хабаровском крае, выполняемого научно-исследовательскими, проектно-изыскательскими организациями, коллективами ученых и специалистов, имеющими лицензии на осуществление данного вила деятельности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 1995 г. N 1230, по заданию специально уполномоченных государственных органов по охране окружающей среды, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

4.2. Материалы комплексного эколого-функционального зонирования, обосновывающие придание участкам территории правового статуса экологических коридоров подлежат обязательной государственной экологической экспертизе в установленном порядке.

4.3. По результатам эколого-функционального зонирования в границах экологических коридоров выделяются следующие категории зон с дифференцированным режимом в отношении масштабов, сроков, размеров изъятия природных ресурсов и изменений среды обитания:

- зона в пределах основного ядра популяции (субпопуляции) амурского тигра максимально строгих ограничений;

- зона постоянного пребывания амурского тигра менее строгих ограничений;

- зона редкого пребывания амурского тигра минимальных ограничений;

- зона в пределах сезонных (репродуктивных) миграций амурского тигра и генетического обмена между субпопуляциями вида регулируемого режима хозяйственной деятельности.

Границы экологических коридоров и их функциональных зон обозначаются на местности аншлагами.

4.4. Ограничения в отношении масштабов, сроков, размеров изъятия природных ресурсов и изменений среды обитания для выделенных категорий зон могут устанавливаться для следующих видов пользования природными ресурсами: землепользование, водопользование, лесопользование (в том числе побочное пользование ресурсами леса), охотопользование, освоение водно-биологических ресурсов, недропользование, рекреационное пользование и туризм, а также для геологоразведочных и лесоустроительных работ.

4.5. Для каждого экологического коридора оформляется экологический паспорт, содержащий следующие сведения:

- экологическое обоснование необходимости создания;

- описание границ с Приложением схематической карты местности;

- сведения о местоположении, площади, категории выделяемых зон и режиме хозяйственной деятельности;

- перечень земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, с указанием их местоположения, границ и правовой формы использования;

- иные сведения.

4.6. До окончательного утверждения паспорта соответствующего экологического коридора хозяйственная деятельность на участке территории, зарезервированном в установленном порядке для его организации, осуществляется в соответствии с Требованиями по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. N 997, другими нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.

4.7. Работы по проектированию экологических коридоров и составлению соответствующих паспортов организуются специально уполномоченными государственными органами по охране окружающей среды, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания по решению краевой рабочей группы по координации деятельности в области сохранения биологического разнообразия и содействия экологически устойчивому развитию Хабаровского края.

4.8. Финансирование работ по организации экологических коридоров осуществляется за счет средств экологических фондов, а также любых других не запрещенных действующим законодательством источников.

4.9. Обеспечение контроля за выполнением установленного в границах экологических коридоров режима хозяйственной деятельности осуществляется за счет средств краевого бюджета, внебюджетных фондов и других не запрещенных действующим законодательством источников.

Раздел 5. Режим хозяйственной деятельности в экологических коридорах

5.1. При подготовке обосновывающей документации на строительство, размещение объектов хозяйственной и или иной деятельности, расположенных в границах экологических коридоров или затрагивающих их границы, эксплуатация которых не связана с режимом экологических коридоров, обязательно проводится оценка намечаемого воздействия на окружающую среду (ОВОС) в порядке, предусмотренном Приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. N 372, которая представляется на государственную экологическую экспертизу в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

5.2. В зависимости от категории зон, выделенных в установленном настоящим Положением порядке, дифференцированный режим в отношении масштабов, сроков, размеров изъятия природных ресурсов и изменений среды обитания экологических коридоров может сопровождаться введением запрещений и ограничений отдельных видов антропогенного воздействия.

К видам антропогенного воздействия, которые могут быть запрещены или ограничены в границах выделенных категорий зон, относятся:

- коренное изменение пространственных, гидрологических и других существенных характеристик ландшафтов;

- изменение мезорельефа;

- нарушение почвенного покрова вследствие широкомасштабных земляных работ по извлечению и складированию грунта, если это не связано с проведением аварийно-восстановительных работ, реконструкцией и ремонтом существующих транспортных и инженерно-технических коммуникаций;

- спрямление русел рек и ручьев, заключение их участков в коллекторы, бетонирование берегов рек и водоемов, строительство новых водоемов рекреационного или коммунально-хозяйственного назначения;

- интродукция растений и животных;

- распашка лугов;

- выжигание растительности, сжигание листьев и сухой травы, весенние палы;

- хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели амурского тигра, других объектов животного мира, ухудшения среды их обитания;

- установление сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений на путях миграции животных;

- устройство в реках или протоках запоней или установление орудий лова, размеры которых превышают две трети ширины водотока;

- расчистка просек под линиями связи и электропередачи вдоль трубопроводов от подроста древесно-кустарниковой растительности в период размножения животных;

- применение технологий и механизмов при осуществлении сельскохозяйственных работ, которые вызывают массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания:

- сброс любых сточных вод и отходов в местах нереста, зимовки и массовых скоплений рыб;

- создание и эксплуатация ирригационных и мелиоративных сооружений без обеспечения условий для свободного и безопасного передвижения объектов животного мира через указанные сооружения;

- создание и эксплуатация водозаборных сооружений и каналов гидромелиоративных систем без специальных защитных устройств;

- изменение функционального назначения земельного участка или его части, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс;

- новое капитальное строительство, за исключением объектов хозяйственного назначения, необходимых для обеспечения нормального функционирования хозяйствующих субъектов в соответствии с функциональным назначением земельного участка;

- эксплуатация существующих объектов и сооружений, не оборудованных средствами защиты окружающей среды;

- проходные рубки ухода в лесных насаждениях, сплошнолесосечные рубки и рубки кедра корейского независимо от применяемых способов рубок;

- изъятие остатков добычи амурского тигра;

- свободный выпас скота в лесных угодьях, кроме способов, установленных рекомендациями по безопасному содержанию животных в местах обитания амурского тигра;

- удаление пригодных для обитания животных дуплистых и фаутных деревьев при проведении санитарных рубок;

- изреживание подлесочного яруса;

- удаление опавших листьев и хвороста (ветвей) из лесных насаждений;

- проведение рубок ухода и санитарных рубок в выводково-гнездовой период с 1 апреля по 30 июня;

- разрушения скальных останцов, являющихся убежищами амурского тигра;

- мелиорация, осушение болот и другая деятельность, приводящая к принципиальному изменению гидрологического режима;

- изъятие земель, связанное с их исключением из состава лесного фонда;

- охотохозяйственная деятельность, связанная с отстрелом (отловом) животных, отнесенных к объектам охоты (кроме копытных), - на отдельных участках;

- отстрел копытных животных до достижения их популяциями оптимальной плотности (в соответствии с кормовой емкостью охотничьих угодий), устанавливаемой управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Хабаровского края;

- другие действия, причиняющие вред имеющимся на этих землях природным объектам, если они не связаны с ремонтом и реконструкцией существующих дорог и инженерно-технических коммуникаций, новым строительством.

5.3. Режим конкретного экологического коридора устанавливается его паспортом, который утверждается Постановлением Главы Администрации края в том же порядке, в котором принимается решение об объявлении территории экологическим коридором.

5.4. Администрация края по согласованию со специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды может устанавливать в пределах экологических коридоров повышенные коэффициенты платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, а также значения коэффициентов экологической ситуации, приравненные к установленным в государственных природных заповедниках на территории края.

5.5. В границах экологических коридоров допускаются деятельность и мероприятия, направленные на улучшение условий обитания видов животных и растений, способствующие выполнению экологическими коридорами возложенных на них задач, в том числе:

- истребление волков;

- отстрел бурого медведя по разрешениям управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Хабаровского края;

- проведение биотехнических мероприятий, направленных на улучшение условий обитания животных и растений, стабилизацию и увеличение численности диких копытных животных;

- посадка (посев) лесных культур;

- залужение прибрежных полос вдоль рек;

- рекреационная деятельность, прокладка туристических маршрутов и проведение туров;

- научно-исследовательские работы, связанные с изучением компонентов окружающей среды и биологического разнообразия;

- сбор плодов, ягод, грибов, папоротника гражданами для личного потребления, а также их промышленная заготовка в порядке, установленном действующим законодательством;

- регулируемая охота на виды животных, разрешенные к изъятию в установленном порядке;

- заготовка живицы, березового сока, веников, других недревесных продуктов леса в установленном действующим законодательством порядке;

- традиционное природопользование в соответствии с законодательством Хабаровского края о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера в Хабаровском крае;

- другие виды хозяйственной деятельности и пользования природными ресурсами в объемах и способами, устанавливаемыми для территорий конкретных экологических коридоров в соответствии с их режимами.

5.6. Предпочтительными видами пользования природными ресурсами в границах экологических коридоров являются неистощительное лесопользование на основе долгосрочной аренды, охотохозяйственная и рекреационная деятельность, традиционные промыслы представителей коренных малочисленных народов Севера.

Раздел 6. Организация контроля за соблюдением режима экологических коридоров

6.1. Контроль за выполнением собственниками, владельцами и пользователями земельных участков установленного в экологических коридорах режима хозяйственной деятельности возлагается на специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной среды, а также по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания; специализированные подразделения по охране амурского тигра и других редких видов животных и растений, занесенных в Красные книги;

другие специально созданные по решению Администрации края и органов местного самоуправления структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями; общественные экологические инспекции и объединения граждан. создаваемые в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации Хабаровского края.

6.2. Хозяйственная деятельность, осуществляемая с нарушением режима, установленного для конкретного экологического коридора, может быть приостановлена по представлению специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды, а также по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в порядке, установленном действующим законодательством.

6.3. Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях экологических коридоров влечет за собой привлечение к административной ответственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

6.4. Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах экологических коридоров, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление.