Раздел 1. Характеристика, проблемы (задачи), решение которых осуществляется путем реализации программы

1. Характеристика, проблемы (задачи), решение которых осуществляется путем реализации программы

Развитие крупного мегаполиса, которым является г. Хабаровск, невозможно без развития системы предоставления услуг в сфере социальной работы с населением и, как следствие - развития сети учреждений, предоставляющих данные услуги. Одним из направлений Стратегического плана развития г. Хабаровска до 2020 года является повышение доступности и качества услуг в сфере социальной работы с населением за счет повышения эффективности функционирования системы социальной работы с населением.

Необходимость наличия и функционирования развитой системы оказания услуг населению г. Хабаровска очевидна. Оказание населению услуг в сфере социальной работы с населением, способствует снижению риска социального сиротства и семейного неблагополучия для детей, укреплению института семьи, удовлетворению социокультурных потребностей различных категорий населения. Более тысячи семей ежегодно получают социально-педагогическую и социально-психологическую помощь. Работа на ранних этапах семейного неблагополучия позволяет сохранить для ребенка семью и предупредить его попадание в сиротские учреждения. В результате целенаправленной деятельности в семьях, состоящих на учете в учреждениях, подведомственных управлению социальной работы с населением, достигается стабильный положительный результат, и нормализуются семейные и социальные отношения.

Старение городского населения обозначило потребность в реализации творческого и социального потенциала пожилых людей, потребность в обеспечении активного их участия в жизни города через создание клубов по интересам, творческих коллективов, кружков. Организация досуга пожилых людей ведет к продлению полноценной, социально значимой, инициативной жизни.

Создание условий для досуга отдельных категорий населения города способствует утверждению в обществе высоких нравственных и духовных ценностей, сохранению национальной культуры и народных традиций, способствует патриотическому воспитанию населения и, прежде всего, молодежи, передаче ей лучших традиций в труде и служению отечеству.

Однако, количество имеющихся в г. Хабаровске учреждений, предоставляющих услуги пожилым гражданам, семьям группы риска, недостаточно.

Анализ результатов мониторинга мнения жителей города свидетельствует о недостаточности количества учреждений, предоставляющих услуги семьям с детьми, пожилым гражданам и недоступности качественных услуг в сфере социальной работы с населением жителям периферийных районов города. Необходимость в открытии Центров работы с населением имеется в пос. Красная речка, пос. Березовка, Дома ветеранов - в Южном микрорайоне Индустриального района г. Хабаровска.

Удаленность этих микрорайонов и их слабая обеспеченность социальной инфраструктурой не позволяет их жителям в полной мере воспользоваться всем спектром услуг в сфере социальной работы, предоставляемых за счет бюджета города.

Рост числа учреждений обусловлен как объективными потребностями граждан в широкой амплитуде содержания услуг, максимально учитывающих особенности конкретной ситуации и строящихся на основе дифференцированного и одновременно индивидуального подхода, так и возможностью и способностью учреждений отрасли адекватно реагировать на данные объективные потребности.

Динамика развития муниципальных учреждений свидетельствует об их значимости в решении назревших, безотлагательных проблем семьи и детства. Именно они способны оказывать, и оказывают действенную и комплексную помощь детям и семьям по широкому кругу вопросов их жизнедеятельности, предупреждать и предупреждают многие негативные проявления, касающиеся выполнения семьей ее функций.

Необходимость сокращения притока детей в учреждения интернатного типа, повышение качества услуг в сфере социальной работы с населением, предоставляемых семье и детям, требует проведения планомерной профилактической работы с семьей на ранней стадии семейного неблагополучия через разветвленную сеть учреждений социальной работы с населением. В свою очередь это требует создание условий для эффективного функционирования и развития сети учреждений, оказывающих услуги в сфере социальной работы с населением, что позволяет решать проблемы:

- предупреждения семейного неблагополучия и профилактики социального сиротства;

- социализации детей из неблагополучных семей.

Стратегия развития системы предоставления услуг в сфере социальной работы с населением г. Хабаровска во многом определена сложившейся социально-демографической ситуацией.

В городском округе особое внимание уделяется семье как социальному институту, закладывающему основы становления личности ребенка. По состоянию на 01.01.2010 в г. Хабаровске проживает более 119 тыс. детей в возрасте до 18 лет, что составляет 20 процентов от всей численности населения.

В последние годы наметились позитивные изменения в естественном движении населения. Уровень рождаемости на 1 тыс. человек населения увеличился с 7,6 в 2000 году до 11,8 в январе-июле 2010 года.

Ежегодно на учет в учреждениях системы профилактики социального сиротства ставится около 800 семей с неблагоприятными условиями для воспитания детей. Происходит стабильное ухудшение брачной структуры. Падение ценности семьи, отсутствие устойчивых социально-культурных укладов определяет неустойчивость семьи.

Высокий уровень разводов, внебрачной рождаемости, а также вдовства вследствие более высокой смертности мужчин - основные причины увеличения количества неполных семей, что, в свою очередь, влечет к снижению частоты деторождении, а также накладывает негативный отпечаток на формирование будущего брачного поведения детей, воспитанных в неполных семьях.

Обостряются и принимают затяжной характер такие социальные проблемы, как социальное сиротство детей и девиантный образ жизни их родителей. Семейное неблагополучие все чаще приводит к уходу детей из дома, приобретению ими статуса безнадзорных или беспризорных. Как показывает практика последних лет, существующая в настоящее время система социальных служб не в состоянии решить эти проблемы. Чаще всего упор делается не на профилактику в семейной и детской среде, а на попытку исправить ситуацию, когда она уже имеет запущенный либо необратимый характер.

В тоже время, как показывает опыт социальной работы в городе, работа с ребенком и семьей, проводимая на ранних этапах семейного неблагополучия, позволяет нормализовать семейные отношения и содействует созданию для ребенка благоприятных условий для его жизни и воспитания в кровной семье, предупреждению социального сиротства.

Для Хабаровска, как и для всей России в целом, насущной является проблема старения населения. В городе Хабаровске проживает 580,7 тысяч человек, из них 126 тысяч - граждане пожилого возраста. Динамика увеличения численности пожилого населения города соответствует общероссийским показателям и составляет с среднем 1.5% в год. Таким образом, к 2013 году в г. Хабаровске будет проживать 132 тысячи пожилых людей

Пожилой человек имеет право на полноценную, насыщенную событиями жизнь, на активное участие в жизни города. Особо важную роль в жизни людей пожилого и старческого возраста играет досуг и отдых, особенно когда их участие в трудовой деятельности затруднено.

Организация досуга граждан направлена, прежде всего, на поддержание активного долголетия граждан старших возрастных групп, повышение социальной активности пожилых граждан.

Привлечение людей пожилого возраста к содержательному досугу, к организации и проведению мероприятий создает благоприятные условия для живого человеческого общения, позволяет передавать социокультурный опыт подрастающему поколению, способствует его духовно-нравственному развитию, что в целом благоприятно сказывается на духовно-нравственном состоянии города.

Так же создаются условия для распространения достижений отечественной и мировой культуры, литературы, искусства, науки, позволяет формировать мировоззрение и воспитывать эстетический вкус, прививать навыки самоуправления и самообразования, развивать инициативу и предприимчивость, что приводит к повышению качества жизни населения.

Таким образом, в муниципальной системе оказания услуг в сфере социальной работы с населением отдельным категориям граждан и детям, воспитывающимся в семьях группы риска, приоритетными задачами являются:

- использование нравственного, духовного, профессионального опыта людей пожилого возраста для углубления взаимосвязи между поколениями;

- обеспечение преемственности социокультурного опыта разных возрастных групп в проведении культурно-массовых мероприятий;

- реализация культурного потенциала и удовлетворение социокультурного потенциала людей зрелого возраста;

- профилактика семейного неблагополучия на ранних этапах;

- содействие семьям в создании благоприятных условий для развития и воспитания детей, сохранение для ребенка кровной семьи;

- содействие семьям с детьми в реализации имеющегося у них воспитательного и социального потенциала.

Для улучшения качества работы и с целью удовлетворения потребностей отдельных категорий населения разрабатываются и поэтапно внедряются новые технологии, методики и формы работы через разработку и написание проектов и программ.

Наиболее приоритетными направлениями развития услуг в сфере социальной работы с населением являются:

- психологическая помощь неполным семьям;

- содействие в формировании навыков здорового образа жизни у детей из семей группы риска;

- комплексная психолого-педагогическая помощь семьям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями здоровья;

- расширение видов клубных объединений.

Данные направления были выбраны с учетом мониторинга потребностей населения, возможностями учреждений отрасли, социальной значимости указанных проблем.

В 2011 году планируется увеличить число получателей услуг за счет внедрения новой формы работы с одинокими родителями. Работа в данном направлении была апробирована на базе экспериментальной площадки "Ты не одна" в Центре работы с населением Кировского района.

Проанализировав семьи, состоящие на учете в Центре, процент неполных семей составил 54,4 %, и в них уже наблюдаются факторы неблагополучия.

Проводимые специалистами психодиагностика и психореабилитационные занятия с семьями, находящимися на патронаже, позволяют оказать квалифицированную помощь, предотвратить и помочь разрешить многие проблемы детско-родительских отношений.

Наиболее распространенными являются следующие проблемы:

- несформированность стиля воспитания, родительская неуверенность в правильности методов воспитания и неустойчивый стиль воспитания - 80% (из 100% всех родителей);

- оценка ребенка, неадекватная его личностным особенностям - 50% (из 100% детей).

В 2012 году планируется открытие 2-х экспериментальных площадок целью деятельности которых будет являться разработка и апробация новых форм и технологий работы с населением города и внедрение инновационных услуг в сфере социальной работы с населением:

- формирование навыков здорового образа жизни у детей и родителей из семей группы риска (экспериментальная площадка "Муравьишка");

- психолого-педагогическая поддержка семей, имеющих детей инвалидов.

В 2013 году планируется открыть отделение "Профилактика ранних отказов".

Разработка и внедрение таких видов услуг в деятельность учреждений отрасли позволит улучшить психологическое состояние семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями, удовлетворить их потребность в получении качественной социально-педагогической и социально-психологической поддержке, развить позитивное отношение к здоровому образу жизни, реализовать имеющийся социальный потенциал и принять активное участие в жизни города.

В части досуговой деятельности планируется открытие 2-х экспериментальных площадок по расширению видов клубных объединений:

- клуб знакомств для пожилых людей;

- технология "театр воспоминаний".

Задачи клуба:

- проведение досуговых мероприятий;

- вовлечение в организационную работу клуба пожилых людей, ведущих активный образ жизни;

- индивидуальный подход и моральная поддержка одиноких граждан.

Таким образом, реализация Программы позволит существенно улучшить качество, оперативность и доступность оказания услуг населению в городе, снять напряженность, связанную с недостаточностью учреждений, оказывающих услуги, повысить уровень социально-психологического комфорта жителей города.