Постановление Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 21 сентября 2010 г. N 1445 "О внесении изменений в постановление Главы муниципального района от 28.04.2008 N 101 "О создании службы медицины катастроф и гражданской обороны здравоохранения (СМК и ГОЗ) Советско-Гаванского муниципального района"

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлениями Правительства Хабаровского края от 12 мая 2008 г. N 124-пр "О наделении министерств края, иных органов исполнительной власти края функциями в области защиты населения и территорий Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций", от 26 июля 2007 г. N 149-пр "Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Хабаровского края" и на основании постановления Губернатора Хабаровского края от 30 июля 2008 г. N 100 "Об утверждении Положения о службе медицины катастроф Министерства здравоохранения Хабаровского края", в целях реализации государственной политики в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, совершенствования системы медико-санитарного обеспечения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Советско-Гаванского муниципального района постановляю:

1. Считать утратившим силу п. 3, п. 5 постановления Главы Советско-Гаванского муниципального района от 28.04.2008 N 101 "О создании службы медицины катастроф и гражданской обороны здравоохранения (СМК и ГОЗ) Советско-Гаванского муниципального района".

2. Утвердить прилагаемое Положение о службе медицины катастроф Советско-Гаванского муниципального района в новой редакции.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации муниципального района Старовойт Ю.И., председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Советско-Гаванского муниципального района.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

Глава муниципального района

Ю.И. Бухряков

Положение
о службе медицины катастроф Советско-Гаванского муниципального района
(утв. постановлением Администрации муниципального района
от 21 сентября 2010 г. N 1445)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования службы медицины катастроф Советско-Гаванского муниципального района (далее - Служба).

Служба предназначена для проведения комплекса мероприятий по предупреждению медико-санитарных последствий и медико-санитарного обеспечения населения при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, эпидемиях, террористических актах и других чрезвычайных ситуациях (далее - чрезвычайные ситуации).

1.2. Служба входит в состав Хабаровского территориального центра медицины катастроф, выполняет основные задачи при непосредственном взаимодействии с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Советско-Гаванском и Бакинском районах силами и средствами ведомственных медицинских служб, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями, в ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.

1.3. Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, расположенными на территории муниципального района, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

1.4. Служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Хабаровского края, постановлениями и распоряжениями Правительства и Губернатора Хабаровского края, приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, приказами и распоряжениями Министерства здравоохранения Хабаровского края, постановлениями и распоряжениями Главы Советско-Гаванского муниципального района, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.

2. Основные задачи Службы

Основными задачами Службы являются:

- организация и осуществление медико-санитарного обеспечения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- прогнозирование и оценка медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

- координация и руководство силами и средствами Службы, участвующими в ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение готовности органов управления, формирований и учреждений Службы, систем связи и оповещения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- совершенствование организационной структуры Службы и системы медико-санитарного обеспечения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- организация взаимодействия с органами управления, учреждениями и организациями, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- участие в подготовке и обеспечении готовности лечебно-профилактических и других учреждений муниципального района к работе в чрезвычайных ситуациях;

- сбор, обработка, обмен и предоставление информации медико-санитарного характера в области защиты населения и территорий;

- внедрение и совершенствование методов и средств оказания медицинской помощи и лечения пораженных при чрезвычайных ситуациях;

- участие в обучении населения, работников аварийно-спасательных служб, сотрудников государственной инспекции по безопасности дорожного движения, специалистов других предприятий и организаций приемам и способам оказания первой медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях;

- осуществление подготовки, повышения квалификации и аттестации специалистов Службы;

- внедрение методических основ медицинской экспертизы и реабилитации участников ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- создание резервов медицинского, санитарно-хозяйственного и специального имущества для Службы, организация его хранения и обновления, оснащение им формирований и учреждений Службы, обеспечение экстренных поставок медицинского имущества для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

3. Организационная структура Службы

3.1. Служба создается и функционирует на муниципальном и объектовом уровнях.

3.2. Руководителями (начальниками) Службы являются:

- на муниципальном уровне - начальник управления здравоохранения Администрации Советско-Гаванского муниципального района;

- на объектовом уровне - руководитель учреждения здравоохранения.

3.3. Постоянно действующими органами управления Службы являются:

- на региональном уровне - государственное учреждение здравоохранения "Хабаровский территориальный центр медицины катастроф" министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченное на решение задач в области предупреждения и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций на территории края;

- на муниципальном уровне - должностные лица органов управления здравоохранением, уполномоченные на решение задач по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций на территории Советско-Гаванского муниципального района;

- на объектовом уровне - должностные лица медицинских учреждений, уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций в соответствии со своими должностными обязанностями.

Полномочия и компетенция постоянно действующих органов управления Службы определяются соответствующими положениями о них, уставами и должностными обязанностями указанных органов управления.

3.4. На муниципальном уровне Служба представлена:

3.4.1. Должностными лицами органов управления здравоохранения, уполномоченными на решение задач по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.

3.4.2. Лечебно-профилактическими учреждениями и нештатными медицинскими формированиями муниципального уровня, предназначенными в соответствии с возложенными на них обязанностями для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.

3.5. На объектовом уровне Служба представлена:

3.5.1. Должностными лицами медицинских учреждений, уполномоченными решать задачи по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций в соответствии со своими должностными обязанностями.

3.5.2. Лечебно-профилактическими учреждениями и нештатными медицинскими формированиями, предназначенными в соответствии с возложенными на них обязанностями для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.

3.6. Для проведения работ по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций на муниципальном и объектовом уровнях создаются (выделяются) силы и средства Службы. К силам и средствам Службы относятся:

- лечебно-профилактические учреждения, предназначенные в соответствии с возложенными на них обязанностями для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и медицинские нештатные формирования:

- бригады специализированной медицинской помощи (травматологическая, ожоговая, инфекционная, токсико-терапевтическая, реаниматологическая, психиатрическая);

- бригады скорой медицинской помощи (врачебные, фельдшерские);

- бригады первой врачебной помощи (врачебно-сестринские бригады);

- бригады доврачебной помощи.

3.7. Профиль, количество, сроки готовности нештатных формирований Службы, а также лечебно-профилактические учреждения, на базе которых они создаются, определяются начальником Службы Советско-Гаванского муниципального района, исходя из медико-санитарной обстановки при возможных чрезвычайных ситуациях.

Порядок деятельности и задачи нештатных формирований, их состав и структура определяются положениями о них.

Обеспечение готовности нештатных формирований к работе возлагается на руководителя учреждения-формирователя. Оснащение нештатных формирований медицинским имуществом осуществляется в соответствии с табелем оснащения.

Формирования Службы, в том числе бригады скорой медицинской помощи, входят в состав первого эшелона сил и средств Службы, привлекаемых (выделяемых) к ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций формирования первого эшелона сил и средств Службы поступают в оперативное управление службы медицины катастроф Советско-Гаванского муниципального района.

4. Организация деятельности Службы

4.1. В зависимости от обстановки функционирование Службы осуществляется в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах и территориях органы управления, силы и средства Службы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решением органа местного самоуправления, руководителей объектов, на территории которых может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления, сил и средств Службы могут устанавливаться следующие режимы функционирования:

- режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

- режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4.2. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления Службы, являются:

4.2.1. В режиме повседневной деятельности":

- текущее планирование и организация работы в повседневной деятельности;

- реализация целевых программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- оценка и прогнозирование медико-тактической обстановки при возможных чрезвычайных ситуациях;

- планирование медико-санитарного обеспечения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- создание формирований Службы, обеспечение их готовности к работе в чрезвычайных ситуациях;

- планирование мероприятий по снижению медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, участие в повышении уровня защиты населения;

- организация и обеспечение постоянного эффективного функционирования дежурно-диспетчерской службы;

- поддержание готовности органов управления, формирований и учреждений Службы, совершенствование подготовки ее личного состава;

- проверка готовности службы медицины катастроф нижестоящих уровней;

- организация и поддержание взаимодействия между входящими в Службу органами управления, формированиями и учреждениями;

- организация взаимодействия с органами управления учреждений и организаций, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- создание, накопление, контроль за хранением и использованием резервов медицинского имущества;

- разработка и реализация комплекса мероприятий по своевременному материально-техническому обеспечению Службы;

- участие в обучении населения, личного состава аварийно-спасательных формирований и служб, других учреждений и организаций оказанию медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях;

- ведение статистической отчетности, обобщение опыта работы Службы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

- осуществление иных мероприятий, обеспечивающих функционирование и деятельность Службы.

4.2.2. В режиме повышенной готовности:

- оповещение личного состава органов управления, формирований и учреждений Службы о введении режима повышенной готовности;

- усиление дежурно-диспетчерской службы, перевод при необходимости на круглосуточную работу персонала Службы медицины катастроф, создание оперативных групп, обеспечение их транспортными средствами и связью;

- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления Службы;

- прогнозирование возможного развития обстановки и разработка предложений по организации работы Службы;

- постоянный сбор, обработка и передача органам управления данных о прогнозируемой медико-санитарной обстановке и медико-санитарных последствиях чрезвычайной ситуации;

- уточнение плана медико-санитарного обеспечения населения при чрезвычайной ситуации;

- уточнение планов взаимодействия с органами управления, учреждениями и организациями, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организация выполнения органами управления, формированиями и учреждениями Службы соответствующих мероприятий режима повышенной готовности, планов медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;

- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации, снижению размеров ущерба и потерь в случае ее возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования учреждений здравоохранения в чрезвычайных ситуациях;

- приведение при необходимости сил Службы в готовность к ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемый район действий;

- участие в проведении мероприятий по защите населения и его подготовке к действиям при возникновении чрезвычайных ситуации;

- проверка готовности к использованию материально-технических ресурсов и резервов медицинского имущества и их восполнение;

- осуществление иных мероприятий по обеспечению готовности Службы к действиям в чрезвычайных ситуациях.

4.2.3. В режиме чрезвычайной ситуации:

- оповещение личного состава органов управления, учреждений и формирований Службы о введении режима чрезвычайной ситуации;

- непрерывный сбор информации об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, ее оценка и разработка предложений по организации медико-санитарного обеспечения при ликвидации чрезвычайной ситуации;

- введение в действие плана медико-санитарного обеспечения населения при чрезвычайных ситуациях;

- выдвижение в зону чрезвычайной ситуации оперативных групп, сил и средств Службы;

- создание системы связи Службы, ее координация с системой связи органов управления и учреждений министерств и ведомств;

- организация и осуществление лечебно-эвакуационного обеспечения населения, пострадавшего при чрезвычайной ситуации;

- организация медико-санитарного обеспечения населения, эвакуируемого из зоны (района) чрезвычайной ситуации;

- организация медико-санитарного обеспечения личного состава формирований и учреждений, участвующего в ликвидации чрезвычайной ситуации;

- организация и проведение судебно-медицинской экспертизы погибших и судебно-медицинского освидетельствования пораженных во взаимодействии с Отделом внутренних дел;

- обеспечение непрерывного и оперативного управления формированиями и учреждениями Службы, участвующими в ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации, их материально-технического обеспечения и снабжения медицинским имуществом;

- ведение и своевременное представление учетных и отчетных документов;

- выполнение иных мероприятий и работ при ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.

4.3. Мероприятия режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации организуются и проводятся с учетом места, масштабов, характера возможной или возникшей чрезвычайной ситуации и могут относиться ко всей Службе данного уровня или к ее части.

- ликвидация медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций является приоритетной задачей Службы. Мероприятия медико-санитарного обеспечения при ликвидации чрезвычайных ситуаций организуются и выполняются органами управления, силами и средствами Службы муниципального района, на территории и объектах которых возникла чрезвычайная ситуация. Решения о привлечении и использовании необходимых сил и средств Службы к ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций принимаются в зависимости от их масштабов и характера руководителями Службы соответствующего уровня.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4.5. Медико-санитарное обеспечение в чрезвычайных ситуациях включает: лечебно-эвакуационное, санитарно-гигиеническое, противоэпидемическое обеспечение; медицинские мероприятия по защите населения и личного состава, участвующего в ликвидации чрезвычайных ситуаций; снабжение медицинским имуществом. В соответствии с планом медико-санитарного обеспечения населения при чрезвычайных ситуациях, планом взаимодействия органов управления, формирований и учреждений Службы, а также решением руководителя ликвидации последствий чрезвычайной ситуации для медико-санитарного обеспечения используются находящиеся в зоне чрезвычайной ситуации лечебно-профилактические, санитарно-профилактические учреждения, а также учреждения снабжения медицинским имуществом независимо от их ведомственной подчиненности.

4.6. Лечебно-эвакуационное обеспечение при ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций организуется Службой на основе системы этапного лечения пораженных с их эвакуацией по назначению и заключается в последовательном и преемственном оказании пораженным медицинской помощи в очаге поражения и на этапах медицинской эвакуации (первой медицинской, доврачебной, первой врачебной, квалифицированной и специализированной) в сочетании с их эвакуацией в лечебные учреждения, способные обеспечить оказание специализированной медицинской помощи в полном объеме.

В зависимости от вида и масштаба чрезвычайной ситуации, количества пораженных и характера поражений, наличия сил и средств Службы, состояния системы здравоохранения, удаленности от зоны (района) чрезвычайной ситуации лечебных учреждений госпитального типа и их возможностей могут быть приняты (для всей зоны чрезвычайной ситуации, ее отдельных секторов и направлений) различные варианты организации лечебно-эвакуационных мероприятий.

Во всех случаях в догоспитальный период силами и средствами Службы должны быть выполнены мероприятия по устранению явлений, непосредственно угрожающих жизни пораженных (больных), предупреждению тяжелых осложнений, обеспечивающие транспортировку без существенного ухудшения их состояния.

Мероприятия по медицинской защите, санитарно-гигиеническое и противоэпидемическое обеспечение в чрезвычайных ситуациях организуются и обеспечиваются органами управления, силами и средствами Службы во взаимодействии с подразделениями территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Советско-Гаванском и Ванинском районах.

Медицинское снабжение представляет комплекс мероприятий по удовлетворению потребностей в медицинском имуществе органов управления, формирований и учреждений Службы и организуется в соответствии с Положением по организации медицинского снабжения службы медицины катастроф Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденным первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации 14 марта 1998 г.

Для обеспечения выполнения мероприятий по предотвращению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, проводимых Службой, создается резерв медицинских ресурсов (запасов медикаментов, медицинского, санитарно-хозяйственного и специального имущества, медицинской техники и оборудования медицинского назначения):

- муниципальный резерв медицинских ресурсов - решением органов местного самоуправления;

- объектовые резервы медицинских ресурсов - решением администрации организации.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4.9. Резерв медицинских ресурсов создается исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимального использования имеющихся медицинских сил для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Номенклатура и объем резервов медицинских ресурсов, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением резервов устанавливаются создающими их органом и организацией.

Резервы медицинских ресурсов размещаются на объектах, предназначенных для их хранения, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайной ситуации.

4.10. Специальная подготовка личного состава органов управления, учреждений и формирований Службы к работе и действиям при ликвидации медико-санитарных последствии чрезвычайных ситуаций организуется и проводится путем проведения командно-штабных, тактико-специальных учений и тренировок. Планирование мероприятий по подготовке Службы осуществляется на всех ее уровнях.

Подготовка Службы к ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций (химические аварии, транспортные катастрофы, природные чрезвычайные ситуации и стихийные бедствия, эпидемии и др.), содержание и организация конкретных мероприятий по медико-санитарному обеспечению при их ликвидации регламентируются соответствующими руководствами.

4.11. Основным документом, регулирующим деятельность Службы, является план медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, который разрабатывается органами управления Службы соответствующего уровня, подписывается начальником Службы и утверждается председателем соответствующей комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

План медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях представляет собой комплект документов, обеспечивающих четкий и своевременный перевод Службы в режимы повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, эффективную организацию медико-санитарного обеспечения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Во всех документах и разделах плана медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях должно быть четко определено содержание и порядок выполнения комплекса мероприятий, возложенных в соответствии с настоящим Положением на Службу.

Организационно-методическое руководство планированием медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях осуществляет государственное учреждение здравоохранения "Хабаровский территориальный центр медицины катастроф" Министерства здравоохранения Хабаровского края.

4.12. В планах взаимодействия Службы при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций с органами управления, частями, подразделениями и формированиями единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всех уровнях необходимо предусмотреть:

- постоянную помощь Службе в повышении ее готовности к работе при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- немедленное информирование органов управления Службы о введении режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, результатах разведки и принятых решениях по ее ликвидации;

- обеспечение первоочередного выдвижения сил и средств Службы в зону чрезвычайной ситуации;

Создание благоприятных условий для работы сил и средств Службы в зоне чрезвычайной ситуации, при этом основное внимание должно быть обращено:

- на обеспечение силами и средствами аварийно-спасательных служб быстрого розыска пораженных:

- извлечение их из-под завалов, удаление из очагов пожаров, с местности, зараженной радиоактивными и сильнодействующими ядовитыми веществами,

- оказание на месте поражения первой медицинской помощи, вынос (вывоз) до пункта сбора пораженных или мест оказания пораженным доврачебной (первой врачебной) помощи;

- на выделение помещений для развертывания медицинских формирований и расширения коечной сети лечебно-профилактических учреждений;

- на оказание помощи медицинским формированиям и учреждениям, участвующим в ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций в обеспечении их транспортом, продовольствием, водой, электроэнергией, топливом, другими материально-техническими средствами; на организацию охраны медицинских формирований, учреждений и транспортных средств, обеспечивающих эвакуацию пораженных.

4.13. Управление здравоохранения Администрации Советско-Гаванского муниципального района по вопросам, относящимся к деятельности Службы, взаимодействует с Управлением ГО и ЧС Администрации муниципального района, с отделом внутренних дел по Советско-Гаванскому району, другими учреждениями и организациями, расположенными на территории района и участвующими в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в соответствии с возложенными на них обязанностями.

5. Финансирование Службы и ее материально-техническое обеспечение.

5.1. Финансовое обеспечение деятельности Службы осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов:

- муниципального уровня - за счет средств муниципального бюджета;

- объектового уровня - за счет средств учреждений и организаций.

5.2. Резерв материально-технических ресурсов и медицинского имущества Службы создается:

- муниципального уровня - за счет средств муниципального бюджета;

- объектового уровня - за счет средств учреждений и организаций.

Начальник управления здравоохранения

Д.В. Четвериков