Решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы Хабаровского края от 7 июля 2010 г. N 53 "О принятии Стратегического плана устойчивого социально-экономического развития города Комсомольска-на-Амуре до 2025 года" (утратило силу)

Решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы Хабаровского края от 7 июля 2010 г. N 53
"О принятии Стратегического плана устойчивого
социально-экономического развития города Комсомольска-на-Амуре до 2025 года"

ГАРАНТ:

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы Хабаровского края от 28 марта 2017 г. N 37 настоящее решение признано утратившим силу с 1 января 2017 г.

Рассмотрев представленный проект Стратегического плана устойчивого социально-экономического развития города Комсомольска-на-Амуре до 2025 года, в соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ и подпунктом 7 пункта 1 статьи 9 Устава муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре городская Дума решила:

1. Принять прилагаемый Стратегический план устойчивого социально-экономического развития города Комсомольска-на-Амуре до 2025 года.

2. Рекомендовать администрации города Комсомольска-на-Амуре организовать мониторинг исполнения Стратегического плана устойчивого социально-экономического развития города Комсомольска-на-Амуре до 2025 года.

3. Контроль за исполнением решения возложить на постоянную комиссию по бюджету и экономическому развитию Комсомольской-на-Амуре городской Думы.

4. Разместить Стратегический план устойчивого социально-экономического развития города Комсомольска-на-Амуре до 2025 года на официальном сайте администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Глава города

В.П. Михалев

Стратегический план
устойчивого социально-экономического развития
города Комсомольска-на-Амуре до 2025 года

Введение

Стратегическое планирование стало распространенным явлением в экономической жизни регионов, крупных городов, муниципальных образований Российской Федерации. И это естественно, учитывая сложности вхождения хозяйствующих субъектов разных уровней в рыночные условия и становления рыночных "человека" и "общества".

Реформа местного самоуправления еще более обостряет проблемы самофинансирования и регионального развития, взаимоотношений и взаимодействия властных вертикалей между собой и представителями бизнеса. Значительная часть населения оказывается на обочине качественных преобразований в обществе, испытывая на себе негативное влияние не только объективных факторов становления новой экономической системы, но и не цивилизованности власти и бизнеса. Население не доверяет власти, которая слабо выражает его интересы и, зачастую, преследует свои корыстные цели. Ярко выраженная форма взаимного неудовлетворения друг другом проявляется в отчуждении населения от государства и ненадлежащем исполнении гражданских обязанностей обеими сторонами. Население не доверяет и бизнесу, который перешагивает даже через национальные интересы, не говоря уже о местных.

Методология МЦСЭИ "Леонтьевский центр", реализуемая в территориальном стратегическом планировании, предполагает, что население и его общественные группы должны быть активными участниками разработки Стратегического плана на всех этапах. В соответствии с этой методологией, он более всего нужен для решения задачи по объединению усилий власти, бизнеса и населения при формулировании общих целевых задач развития города на долгосрочную перспективу и их реализацию.

Однако ситуация характеризуется низкой структуризацией общества. На такой социальной базе трудно создать действенный Стратегический план, тем более его реализовать. Поэтому стратегическое планирование в данной работе стало не только инструментом разработки перспективных научно обоснованных направлений развития Комсомольска-на-Амуре с учетом интересов и усилий власти, бизнеса и населения, но и попыткой сформировать механизмы структуризации местного сообщества, содействующих созданию дееспособных базисных структур населения и бизнеса. Они, представляя интересы крупных групп жителей, способны воздействовать друг на друга и власть, активно участвовать в разработке и реализации Стратегического плана.

Не менее важным является исследование возможностей развития промышленно-инновационного центра, каким является Комсомольск-на-Амуре, в увязке с геостратегическими интересами России в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР).

Работа подготовлена по договору с администрацией Комсомольска-на-Амуре коллективом ДальНИИ рынка при Минэкономразвития России в составе творческого коллектива: научный руководитель - д.э.н. Заусаев В. К., ответственный исполнитель - к.э.н. Бурдакова Г. И., исполнители - Дубинина Е.В., Омельчук В. А., Халиуллина З. А.

1. Хабаровский край в социохозяйственной системе Дальнего Востока

Хабаровский край - один из крупнейших субъектов Дальнего Востока. В широтном направлении он находится в центре региона, чем определяется его выгодное экономико-географическое положение (ЭГП). Вместе с тем, масштабы и специализация его хозяйства как в целом, так и отдельных элементов далеко не в полной мере адекватны складывающимся условиям.

Срединное и одновременно приграничное положение края дает ему большие преимущества в экспортно-импортной деятельности уже в настоящее время, в последующем - в культурном, научно-техническом и хозяйственном сотрудничестве.

Важную роль в развитии Хабаровского края играл Амур. В зоне влияния его водного пути находятся обширные территории Хабаровского и Приморского краев, Амурской и Читинской областей, северо-восточного Китая. По нему открывается самый короткий путь в бассейн Охотского моря и на о. Сахалин.

Транспортная система края является ключевой в Дальневосточном регионе. Его транзитные функции имеют большое значение не только в региональном, но и общероссийском и международном плане. По территории края проходят две железнодорожные магистрали - Транссибирская и Байкало-Амурская, обеспечивающие выходы к основным тихоокеанским портам страны. Между материковой сетью железных дорог и о. Сахалином действует паромная переправа.

С вводом в эксплуатацию второй очереди моста через р. Амур у Хабаровска и автомобильной дороги "Чита - Находка" значительно усилятся позиции края в автомобильных перевозках, в том числе транзитных.

Крупнейший на Дальнем Востоке международный аэропорт Хабаровска принимает воздушные суда всех типов, связывая край и регион более чем с 40 городами России и стран СНГ, столицами сопредельных государств.

Интенсивно развивается трубопроводный транспорт. Пока он выполняет сугубо краевые функции, но в ближайшее будущее включится в решение региональных задач.

Растет сеть магистральных линий высоковольтной электропередачи, составляющих основу единой энергетической системы юга Дальнего Востока с диспетчерским управлением в Хабаровске.

Важным преимуществом Хабаровского края является его приморское положение. Вся восточная граница проходит по побережью Охотского моря и Татарского пролива. Первое обеспечивает выход в один из богатейших биологическими ресурсами район Тихого океана, второе - создает предпосылки для формирования мощной контактной зоны России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Природно-климатические условия Дальнего Востока являются существенным сдерживающим фактором развития экономики региона. Здесь Хабаровский край уступает Приморскому краю, но имеет преимущества перед другими субъектами Дальнего Востока. В зонах благоприятного и относительно благоприятного проживания человека находится 39,8 % территории края и 96,8 % всего населения.

Отличительной особенностью Хабаровского края среди дальневосточных субъектов является диверсифицированная экономика. Здесь не выделишь какую-то отраслевую специализацию, как для Приморского края (океаническая: рыбная промышленность, морской транспорт, судостроение и судоремонт), о. Сахалина (рыбная промышленность и ТЭК), Камчатки (рыбная промышленность), Амурской области (сельское хозяйство и гидроэнергетика), Якутии (горнодобывающая промышленность). В Хабаровском крае это все есть, но в меньших масштабах. Существенное отличие видится в значительном развитии перерабатывающих отраслей, где особо значимыми были предприятия гражданского и военного машиностроения.

Эта особенность Хабаровского края в значительной степени определялась Комсомольском-на-Амуре. Именно он был индустриальным центром не только края, но и всего Дальнего Востока. Только здесь производилась самая высокотехнологичная продукция (военные самолеты и атомные подводные лодки), действовали металлургический и нефтеперерабатывающий заводы, предприятия гражданского машиностроения.

Система экономико-географических факторов, обусловливающих развитие социохозяйственной системы Хабаровского края, приведена на рисунке 1.1. Реализация их позволила Хабаровскому краю устойчиво занимать лидирующие позиции по социально-экономическому развитию среди субъектов Дальнего Востока.

/--------------------------\   /-----------------\   /-------------------\

|   Расположение по широте |   |Наличие выхода в |   |  Граница с Китаем |

|в центре Дальнего Востока |   |   Охотское море |   \------------------/

\-------------------------/   \----------------/        |

                       \-------\        |              /--/

                               |        |              |

/---------------------\      /--------------------------\    /-------------------\

|   Наличие границ с  |      |        Хабаровский       |    |Наличие контактной |

|большинства субъектов------|            край          |----   зоны России со  |

|   Дальнего Востока  |      |                          |    |   странами АТР    |

\---------------------/      \--------------------------/    \-------------------/

                              |       |            |  |

                              |       |            |  |        /------------------\

                  /-----------/       |            |  \--------Значительная часть|

                  |                   |            |           |   территории     |

                  |                   |            |           |  расположена в   |

/--------------------------\   /----------\   /----------\  |  благоприятной и |

|        Размещение на      |   |Выход через|   |Прохождение|  |   относительно   |

|       территории края     |   |   Амур в  |   |через край |  |   благоприятной  |

|промышленно-инновационного |   |  северные |   |всех видов |  | зонах проживания |

|  центра Дальнего Востока  |   | провинции |   |транспорта |  |     человека     |

| (г. Комсомольск-на-Амуре) |   |   Китая   |   |           |  \------------------/

\---------------------------/   \-----------/   \-----------/

Рисунок 1.1. Система экономико-географических факторов развития Хабаровского края

Начало рыночных преобразований, благодаря диверсифицированной экономике, Хабаровский край встретил более устойчиво. Но в последующем, в связи с сокращением оборонных заказов и свертыванием перерабатывающего сектора, падение было внушительным. Промышленное производство в 1994 г. к уровню 1990 г. составило 41,2 %, что было наименьшим значением среди субъектов Дальнего Востока. Уступал Хабаровский край среднерегиональным и среднероссийским показателям.

С 1996 г. начались восстановительные процессы. Наряду с цветной металлургией, которая поступательно увеличивала производство в течение 1990-х годов, положительную динамику приобрели рыбная и лесозаготовительная (1995 г.), топливная (1996 г.), черная металлургия и строительных материалов (1997 г.), пищевая (1998 г.) отрасли промышленности. В последующем положительный импульс получила вся экономика края. По ключевым показателям к 2000 г. Хабаровский край занял лидирующие позиции.

С 1999 г. Хабаровский край относится к тем регионам России, где начавшийся устойчивый рост экономики не прерывался вплоть до настоящего времени. Причины этого обусловлены действием нескольких групп факторов, основными из которых были: диверсифицированная структура хозяйства, степень включенности в мировую экономику, политическая стабильность.

Важную роль здесь сыграло машиностроение, особенно, поставляющее на экспорт военную авиационную технику. С 2003 г. величина экспортных заказов резко упала, и машиностроение снизило объемы производства почти на 80,0 %. Однако к этому времени набрали силу предприятия топливно-энергетического комплекса, цветной металлургии (золотодобыча), лесной и пищевой промышленности, которые обеспечили устойчивость промышленного сектора и экономики края в целом.

Падение объемов производства в начале 1990-х гг., сопровождавшееся закрытием ряда предприятий, высвобождением работающих из промышленной сферы, сформировало новые условия на рынке труда, активизировало самодеятельность населения, определило переток кадров в торговлю, жилищно-коммунальное хозяйство, на государственную службу, в личное подсобное и домашнее хозяйства. Получило развитие индивидуальное предпринимательство, прежде всего, в торговле, на транспорте и в связи, образовании и здравоохранении.

Начиная с 1999 г., в экономике края усиливались позиции отраслей, производящих товары, а не услуги, как это наблюдается в Приморье. Заметно выросла доля промышленности и строительства. Формируется многоотраслевой диверсифицированный индустриальный комплекс.

Подобные структурные изменения, более или менее благоприятная конъюнктура на внешних рынках по основным видам производимой в крае продукции в сочетании с местной политикой по усилению экспортной специализации дали свои результаты.

Предприятия промышленности в разные годы поставляли на экспорт более половины производимой продукции. Хабаровский край занял ведущие позиции в регионе по экспорту изделий машиностроения, круглых лесоматериалов, нефтепродуктов, черных металлов. В 2007 - 2008 гг. на долю обрабатывающего производства края приходилось соответственно 41 % и 45 % дальневосточных объемов промышленности.

Улучшается на фоне других субъектов Дальнего Востока демографическая ситуация, хотя она и остается по-прежнему отрицательной.

Вместе с тем, в последние годы происходит замедление развития Хабаровского края. Доля Хабаровского края на Дальнем Востоке и России по некоторым показателям начинает снижаться. Причиной этого является исчерпание экстенсивных факторов, то есть возможностей, связанных с увеличением использования природных и трудовых ресурсов, имеющихся основных фондов. Поэтому в ближайшие годы ожидается замедление экономического роста, и без принятия мер по стимулированию инновационного развития проблемы экономического развития будут обостряться. Это, в свою очередь, требует массированного привлечения иностранных инвестиций для модернизации и технического перевооружения практически всех отраслей экономики, особенно - лесоперерабатывающей, рыбной, судостроительной, черной и цветной металлургии.

Проведенный выше анализ преимуществ развития Хабаровского края позволил сформулировать гипотезу о его миссии на обозримую перспективу (рисунок 1.2). Она видится как формирование на базе края промышленно-индустриального центра Дальнего Востока. Стратегическими направлениями его реализации являются: промышленно-инновационное развитие; усиление коммуникационной (транспортной) связующей основы субъектов региона; формирование центра переработки природных ресурсов; создание плацдарма освоения природных ресурсов Охотского моря; расширение функций контактной зоны России и АТР; формирование селитебных центров юга Дальнего Востока.

                      /------------------------------------\

                      |   Коммуникационная (транспортная)  |

/----------------\    |  связующая основа Дальнего Востока |    /-------------------------\

|   Промышленно- |    \-----------------------------------/    |  Перерабатывающий центр |

|  инновационная |                     |                        |     природных ресурсов  |

|     основа     ---------\           |                 /------     Дальнего Востока    |

|Дальнего Востока|      /---------------------------------\     \-------------------------/

\----------------/      |Промышленно-индустриальный центр |

                        |          Дальнего Востока       |

/----------------\      \---------------------------------/     /-------------------------\

|   Контактная   |        |            |                 |      |    Плацдарм освоения    |

|      зона      --------/            |                 \------    природных ресурсов   |

|  России и АТР  |                     |                        |      Охотского моря     |

\----------------/                     |                        \-------------------------/

                       /----------------------------------\

                       |Формирование селитебных центров юга|

                       |         Дальнего Востока          |

                       \-----------------------------------/

Рисунок 1.2. Миссия Хабаровского края в развитии Дальнего Востока России в обозримой перспективе

2. Комсомольск-на-Амуре на рубеже веков

2.1. Экономико-географическое положение

Комсомольск-на-Амуре расположен на левом берегу крупнейшей дальневосточной реки, в 360 км северо-восточнее Хабаровска, окруженный грядой высоких сопок. Город протянулся вдоль р. Амур более чем на 30 км. Площадь территории города - 325 км 2. Приток р. Амур - небольшая горная р. Силинка - делит город на две части - Центральный и Ленинский административные округа. Их соединяет самая длинная магистраль города протяженностью около 7 км.

Город находится в довольно сложной природно-климатической зоне проживания человека. Безморозный период составляет всего 90-130 дней. Только в первой половине апреля устанавливается положительная температура. Длится весна 1,5 месяца.

Переход от весны к лету происходит постепенно. Наступление теплых периодов чередуется с возвратом холодов. Самый теплый месяц - июль, средняя температура воздуха около плюс 26°С, абсолютный многолетний максимум - плюс 37°С. Летом выпадает 230-300 мм осадков (60-80 % годовой нормы).

Режим погоды в отдельные годы характеризуется большим разнообразием (таблица°2.1). Переход от лета к осени происходит быстро. В этот период преобладает ясная солнечная погода. Заморозки начинаются уже в первых числах октября, снежный покров появляется в последних числах октября. Зима продолжительная и суровая. Самый холодный месяц - январь, со среднемесячной температурой минус 25°С. В отдельные дни температура опускается до минус 38 С.

Таблица 2.1 - Характеристика климата г. Комсомольска-на-Амуре

Характеристики	Значения
Продолжительность периода, дн.
- холодного	169
- теплого	196
Среднемесячная температура, °С
- в январе	-25,2
- в июле	+25,6
Количество осадков за месяц, мм.
- ноябрь - март	93
- апрель - октябрь	484
Глубина промерзания почвы под снегом, см.	217

Прилегающие к городу территории имеют особое экологическое и рекреационное значение. Здесь расположены "Кедрово-тисовая роща", Комсомольский заповедник. В черте города находятся горнолыжные базы и спортивно-оздоровительные комплексы, а в тридцати километрах от Комсомольска-на-Амуре - один из крупнейших в стране горнолыжный комплекс "Холдоми".

На территории прилегающих к Комсомольску-на-Амуре районов проживают коренные народности р. Амур (нанайцы, орочи, нивхи, ульчи), культура которых имеет глубокие исторические корни. Она возникла под воздействием связей населения Нижнего Приамурья с Китаем и Японией через главный торговый путь по р. Амур.

Выгодное экономико-географическое положение (ЭГП) города обусловлено его расположением в центре наиболее освоенной части Хабаровского края и наличием нескольких важных стратегических факторов (рисунок 2.1).

/-----------------------\                          /-------------------------\

|      Расположение     |                          |       Близость и        |

|       по широте       |                          |     железнодорожная     |

|       в центре        |                          |   связь с контактной    |

|   Дальнего Востока    |                          |зоной России и стран АТР |

|-----------------------+--------------------------+-------------------------|

|   Выход через Амур в  |                          |    Прохождение через    |

|   северные провинции  |   Комсомольск-на-Амуре   |    город транзитных     |

|     Китая и АТР       |                          |   транспортных путей    |

|-----------------------+--------------------------+-------------------------|

|   Расположение в зоне |                          |         Близость        |

|     относительно      |                          |      районов богатых    |

|     благоприятного    |                          |        природными       |

|  проживания человека  |                          |         ресурсами       |

\-----------------------/                          \-------------------------/

Рисунок 2.1. Экономико-географическое положение г. Комсомольска-на-Амуре

Так в широтном направлении он находится в центре юга Дальнего Востока на пересечении транспортных путей, радиально расходящихся в разных направлениях:

- западном - Байкало-Амурская магистраль;

- северо-восточном - водный путь по р. Амур до г. Николаевска-на-Амуре и далее в Охотское море, автомобильная дорога до порта Де-Кастри, газо- и нефтепроводы с о. Сахалин;

- восточном - железная дорога до портов Ванино и Советская Гавань;

- юго-западном - р. Амур, железная и автомобильные дороги до Хабаровска, и далее к побережью Тихого океана, портам Ванино, Владивосток и Находка.

Это обеспечивает городу выход в контактные зоны России, региона и стран АТР, а также прямую транспортную связь по р. Амур с северными провинциями Китая.

В городе имеется два аэропорта, способных принимать пассажирские и грузовые самолеты дальней авиации. Удобные транспортные связи Комсомольска-на-Амуре создают благоприятные условия для развития экспортного потенциала города.

Несмотря на достаточно сложные природно-климатические условия, Комсомольск-на-Амуре в соответствии с комплексными оценками Института географии АН СССР (1982 г.) находится в зоне относительно благоприятного проживания человека.

Юг Дальнего Востока нуждался в надежных опорно-тыловых базах. В таком отношении становление Комсомольска-на-Амуре в историческом плане следует рассматривать как совершенно естественное дело, обусловленное непреходящими потребностями государства. Он должен был стать мощной опорно-тыловой, оборонной, хозяйственной, социокультурной базой всего Приамурья, одинаково обращенной к Югу и Северу, Западу и Востоку региона. Это явилось объективным аргументом для оправдания размещения здесь устойчивой социохозяйственной системы и достаточно большой массы населения. И хотя город создавался в высшей степени спешно, под давлением неотложных оборонных нужд, время, опыт, глубинные потребности освоения и развития региона, поведение населения показывают, что место его формирования было выбрано весьма удачно.

Сегодня Комсомольск-на-Амуре - крупный промышленный, научный и культурный центр Дальнего Востока, третий по величине город в регионе с населением 270,4 тыс. человек.

В радиусе 22-50 км расположены крупные населенные пункты: г. Амурск (71,2 тыс. человек), пос. Солнечный (35,9 тыс. человек), а также свыше десяти более мелких населенных пунктов. Город граничит с Комсомольским, Солнечным и Амурским районами, отличающимися развитой горнодобывающей и лесной промышленностью.

Сложившаяся вокруг Комсомольска-на-Амуре промышленная агломерация позволила на ее основе создать Техноэкополис "Комсомольск-Амурск-Солнечный" (ТЭП КАС), который в 1996 г. вошел составным элементом в Федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. и до 2010 года" (ФЦП "Дальний Восток и Забайкалье"), и функционировал более 10 лет.

2.2. Демографические тенденции

Показателями, отражающими привлекательность территории для поселения, а также наиболее чутко реагирующими на происходящие в экономике процессы, являются численность населения и его динамика. Наиболее крупными городами Дальнего Востока (в соответствии с переписями населения 1959, 1989 и 2002 гг.), являются Владивосток, Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре. В число городов с численностью населения свыше 100 тыс. человек входят Якутск, Благовещенск, Петропавловск-Камчатский, Магадан, Южно-Сахалинск, являющиеся центрами соответствующих субъектов Дальнего Востока, а также гг. Уссурийск и Находка.

Как видно из рисунка 2.2, общей тенденцией является снижение численности постоянного населения в городах Дальнего Востока (кроме Якутска), начавшееся, в основном, в годы рыночных преобразований. Исключением является Комсомольск-на-Амуре, где сокращение численности началось с 1989 г. В результате здесь, как и в Петропавловске-Камчатском, за 1989-2008 гг. произошло максимальное среди рассмотренных городов сокращение количества постоянно проживающих - на 15,3 и 16,7 %, соответственно, (48,9 и 38,9 тыс. человек).

Основной движущей силой роста населения Комсомольска-на-Амуре долгие годы была миграция. За счет нее население города стремительно росло: в мае 1932 г. насчитывалось 150 жителей, через четыре года - 20 тыс. жителей, а к 1940-м годам - свыше 70 тыс. человек. В 1990 г. здесь проживало около 320 тыс. жителей.

В советский период в город въезжало больше, чем выезжало. Это время характеризуется бурными обменными процессами, но в целом в городе ежегодно оставалась прослойка "закрепившихся" кадров. Коэффициент миграционного прироста (сальдо прибывших и убывших в расчете на 1 тыс. человек населения) составлял порядка 6-7 человек. Действовала государственная политика привлечения и закрепления населения на Дальнем Востоке.

Рисунок 2.2. Численность населения в городах Дальнего Востока, тыс. чел.

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится, может быть предоставлен по запросу пользователя

На рубеже 90-х годов ситуация меняется. Государственная поддержка дальневосточников сокращается. Ухудшается экономическая ситуация. Сокращение государственных заказов привело к резкому спаду производства градообразующих предприятий. В военно-промышленном комплексе оно уменьшилось более чем в 4 раза. Сокращаются рабочие места. Все это формирует отток населения. Своего максимума он достиг в 1993-1996 гг., когда коэффициент миграционного убытия доходил до 10,6 человек.

Существенным фактором, на долгие годы определившим "выездные" настроения жителей Комсомольска-на-Амуре, стал прогноз, сделанный в начале 1990-х годов первыми лицами российского государства о том, что к 2000 г. население города должно сократиться в 10 раз вследствие неэффективности местного производства.

С 1990 по 2008 гг. численность населения Комсомольска-на-Амуре уменьшилась с 320 до 270 тыс. человек. В последние годы отток населения замедлился, хотя продолжает сохраняться отрицательная миграция в интервале 2,4 - 3,2 человек в расчете на 1 тыс. человек населения. Объясняется это, во-первых, тем, что схлынула первая волна наименее укорененной части жителей. Во-вторых, процесс переезда весьма дорогостоящ при снижающихся доходах населения. В-третьих, в 2000 - 2007 гг. отмечалась некоторая стабилизация в экономике края и города. Однако ощущаемые жителями города последствия разразившегося в 2008 г. мирового финансового кризиса вновь обострили настроения на выезд.

Выбытие населения из Комсомольска-на-Амуре до 2007 г. было значительно ниже, чем в целом по Хабаровскому краю и таковым остается в сравнении с другими субъектами Дальнего Востока. Это дает шанс наиболее привлекательным городам региона увеличить численность своего населения. Подобным обстоятельством воспользовался Хабаровск, в котором с 1995 г. наблюдается положительное сальдо миграции. Однако Комсомольск-на-Амуре пока не стал притягательным местом проживания для мигрирующих дальневосточников.

По направлениям миграционных потоков можно заметить смену предпочтений выезжающих из города жителей. Если в 1998 г. большая часть населения (55,4 %) выезжала в другие регионы страны, то с 2003 г. с незначительным преимуществом лидирует внутрирегиональный обмен. В последнем преобладает переезд в Хабаровск.

Более значимым фактором динамики численности населения являлось естественное движение населения. Здесь положительная динамика сохранялась до начала рыночных преобразований. В 1990 г. за счет более молодого населения рождаемость превышала смертность на 5,9 человек в расчете на 1 тыс. человек населения. Среди других крупных городов Дальнего Востока он имел лучше показатели, чем Владивосток, Хабаровск и Петропавловск-Камчатский.

С середины 1990-х годов в силу отмеченных выше социально-экономических причин здесь складываются более высокие, чем в других городах региона, коэффициенты естественной убыли населения. Объясняется это повышенными показателями смертности.

Отрицательные сальдо естественного и миграционного движений населения Комсомольска-на-Амуре привели к изменению возрастной структуры жителей города. С момента своего зарождения он являлся молодежной стройкой и по праву носил звание города Юности. Доля жителей в трудоспособном и моложе возрасте еще в 1990 г. составляла 87,6 %, что было в 1,5 раза выше, чем в среднем по России. К настоящему времени это преимущество практически исчезло. При снижении с 1990 по 2008 гг. общей численности населения на 15,3 %, число детей сократилось более чем в 2 раза (с 86,5 до 41,2 тыс. человек). На 9,2 % уменьшилось число населения в трудоспособном возрасте при росте численности людей старше трудоспособного возраста на 35,6 %. Динамика этих неблагоприятных соотношений ведет к потере некогда существовавших в городе конкурентных преимуществ в борьбе за новые инвестиционные проекты.

2.3. Экономическое развитие

За годы социалистического периода развития Комсомольск-на-Амуре сформировался как мощный промышленно-производственный комплекс Дальнего Востока. В экономике города подавляющая часть работающего населения (66,6 %) была занята в производственной сфере, в том числе в промышленности - 42,9, строительстве - 12,9, транспорте и связи - 9,3 %. В непроизводственной сфере преобладали: торговля (9,3 %); жилищно-коммунальное хозяйство (4,6 %); здравоохранение (5,2 %), образование, культура и искусство (5,9 %). Просматривается меньшая значимость отраслей непроизводственной сферы, особенно, здравоохранения, образования, культуры в сравнении с  Хабаровском (8,5, 8,1 и 1,2 %). Это ставило уже тогда комсомольчан в заведомо проигрышное положение по обеспечению их социальными услугами.

Интенсивное промышленное развитие Комсомольска-на-Амуре вместе с прилегающими к нему городами-спутниками Солнечным и Амурском, а также одноименными районами, позволило создать на юге региона крупную промышленную агломерацию союзного значения, решающую важные геостратегические задачи страны. Другого такого территориально-производственного комплекса, где бы концентрировались военное и гражданское машиностроение, черная и цветная металлургия, химическая, лесная, нефте- и деревообрабатывающая, а также целлюлозно-бумажная отрасли промышленности, на востоке России не было. Особенностью его было наличие высокотехнологичных производств, что стало предпосылкой создания на его основе ТЭП КАС.

Комсомольск-на-Амуре получил ярко выраженную промышленную специализацию. Ключевым и наиболее высокотехнологичным здесь было машиностроение, на которое в 1990 г. приходилось 52,9 % товарной продукции и 69,1 % промышленно-производственного персонала. Оно объединяло предприятия судостроительной, авиационной, электротехнической промышленности, по производству подъемно-транспортных средств, оборудования технологического и для пищевой промышленности. В составе машиностроения наибольшее значение имели предприятия военно-промышленного комплекса (ВПК), отличающиеся высокой технологичностью и поставляющие свою продукцию на внешний рынок. До 70 % произведенной в городе промышленной продукции вывозилось за пределы региона.

Черная металлургия включала металлургические и сталепрокатные производства, которые работали, преимущественно, на местном металлоломе.

Нефтепереработка была представлена заводом, выпускающим бензин, дизельное топливо, топочный мазут и другие продукты. Более 70 % его продукции потреблялось на Дальнем Востоке.

Экономика города строилась с расчетом на автономное существование в случае военной угрозы, благодаря наличию предприятий топливно-энергетического комплекса, пищевой промышленности и других жизнеобеспечивающих производств.

Крупной отраслью экономики города был строительный комплекс, способный решать задачи по возведению сложных в техническом отношении и трудоемких объектов производственного и социального назначения не только в самом городе, но и за его пределами.

Располагаясь на пересечении магистральных транспортных путей, Комсомольск-на-Амуре имел значительное количество транспортных предприятий. Наиболее крупные - Комсомольское отделение Дальневосточной железной дороги и Комсомольский речной порт Амурского речного пароходства. К городу подходил трубопровод с о. Сахалин, по которому подавалась для переработки нефть. Вместе с организациями связи здесь в 1990 г. было занято 16 тыс. человек или 9,3 % работающих города.

Таким образом, к началу рыночных реформ на фоне других крупных городов региона Комсомольск-на-Амуре располагал крупным социохозяйственным потенциалом. По ряду производственных и социально-экономических показателей в абсолютном значении он существенно опережал Хабаровск и Благовещенск, а в расчете на 1 тыс. чел населения первенствовал по подавляющему количеству показателей. У него была наименьшая текучесть рабочих кадров, наибольшая заработная плата и обеспеченность населения жильем.

Вместе с тем, в экономике Хабаровского края, имея 19,7 % населения, Комсомольск-на-Амуре в 1990 г. только по промышленному производству имел существенно более высокую долю. Выше среднекраевых значений здесь были пенсия и заработная плата, а также общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя. По остальным показателям, особенно социального характера, его значимость была ниже.

Создаваясь не на экономических, а геостратегических принципах, Комсомольск-на-Амуре успешно функционировал в условиях союзного разделения труда, регулируемого ценообразования и государственной политики формирования на Дальнем Востоке постоянного населения. Уже тогда осознавалось влияние объективных удорожающих факторов. Учитывая повышенные транспортные затраты (на каждую тонну товарной продукции, как произведенной на Дальнем Востоке, так и ввезенной для потребления, здесь требуется в 10-12 раз больше единиц транспортной работы, чем в европейской части России), расходы на топливо и электроэнергию, на воспроизводство рабочей силы (выше в 2-4 раза), многие производства, особенно обрабатывающие, энергоемкие и трудоемкие, могли функционировать только при государственном патронаже.

Жизненная важность целей и интересов России в весьма перспективном регионе мира - АТР, предполагала принять "вызов" неблагоприятных природных условий. Это означает ставку на комплексное развитие юга региона, опережающее технологическое развитие промышленности, формирование постоянного населения, что, в конечном итоге, обеспечивает сохранение здесь нации и территории.

Рыночные преобразования со всей остротой обозначили проблемы неконкурентоспособности секторов экономики, построенных не на экономических принципах. Наиболее значимыми для экономики города явились изменения, произошедшие в промышленности, где в период рыночных преобразований произошло беспрецедентное сокращение объемов производства. В Комсомольске-на-Амуре в 1997 г. они составили 14,3 % от уровня 1990 г., в то время как в Российской Федерации - 49,0 %, а в Хабаровском крае - 28,8 %. Наблюдалась корреляция динамики промышленности Хабаровского края и Комсомольска-на-Амуре. Последний, в полном смысле, является для края "локомотивом" как положительных, так и отрицательных тенденций.

До 1993 г. сложились более пологие траектории промышленного производства Комсомольска-на-Амуре и Хабаровского края по сравнению с Российской Федерацией. В последующем спад ускорился (1994, 1995 гг.), после чего началось замедление (1996, 1997 гг.) и некоторое оживление (1998-2000 гг.). Эти изменения обусловлены воздействием как общеэкономических, так и сугубо региональных факторов.

Первый этап - 1991-1993 гг. - характеризуется замедленным спадом, объясняемым государственной поддержкой предприятий ВПК. Осуществлялись капиталовложения из централизованных источников, в частности, в соответствии с ФЦП "Дальний Восток и Забайкалье". Однако уже в этот период предприятия города столкнулись с трудностями сбыта продукции из-за ограниченной покупательной способности населения и предприятий, высоких цен на свою продукцию в сравнении производителями аналогичной продукции в западных регионах страны.

Стабилизационная политика предприятий в условиях инфляции исходит из необходимости сжатия внутреннего предложения в той части, которая не находит спроса на трансформируемом внутреннем рынке и неконкурентна на внешнем. В результате, в некоторых отраслях начинается резкий спад. Так, в черной металлургии Комсомольска-на-Амуре объем производства уже в 1992 г. по отношению к 1991 г. составил 68,5 %, химической и нефтехимической промышленности - 58,1 %, пищевой - 73,8 %, промышленности стройматериалов - 71,1 %. Возможности инерционных стабилизаторов быстро иссякают. Экспортно-ориентированные предприятия снижают объемы производства, но резкий скачок доллара в 1992 г. компенсирует эти негативные тенденции.

Следующий этап - 1994-1997 гг. - характерен более интенсивным спадом производства, особенно в 1994,1995 гг. Во многом он определялся отрицательной динамикой предприятий перерабатывающего комплекса, особенно оборонно-промышленной специализации. Работая в системе союзного разделения труда, они в наибольшей степени ощутили рост железнодорожных тарифов (в 1992 и 1993 гг., соответственно, в 45,6 и 28,5 раза). Последствия раскручивающейся спирали инфляции (индекс цен производителей дизельного топлива в 1992 г. составил 152,3 раза), усугубленные объективным удорожанием, не компенсировались увеличением цен экспортных товаров. Правительство сдерживало рост курса доллара, который составил к предыдущему году в 1995 г. - 2,1, 1996 г. - 1,1 раза. Отдельные перерабатывающие предприятия пытаются найти новые рыночные ниши, обновить ассортимент. Но из-за узости регионального рынка, разрушения экономического пространства СССР, действия инфляционных и местных удорожающих факторов для большинства предприятий это оказывается безуспешным. Высокий удельный вес отраслей конечного спроса, особенно продукции оборонного значения, усилил отставания в темпах в сравнении с динамикой производства промышленной продукции Хабаровского края.

Существенный ущерб экономике города нанесла непоследовательная политика государства в вопросах выполнения своих обязательств и погашения долгов по конверсии предприятий ВПК. Так, в 1993 г. государственное дотационное финансирование было пересмотрено в сторону возвратного финансирования. Но даже в усеченном режиме программа конверсии ни разу не была в срок обеспечена ресурсами. Повсеместное замораживание платежей привело к нехватке оборотных средств. Сумма дебиторской и кредиторской задолженности только по четырем крупнейшим предприятиям города (КНПЗ, ОАО "КнААПО", ОАО "АСЗ", ОАО "Амурсталь") на 01 января 1994 г. составила 266,9 млрд. руб., что по стоимости превышало половину общегодового выпуска промышленной продукции города.

Структурная перестройка производства и конверсия оборонных предприятий без выделения достаточных средств на их осуществление вынуждают трудовые коллективы искать случайные заказы и производить изделия малыми сериями, которые из-за повышенных тарифов на транспорт и электроэнергию имеют высокую себестоимость и не конкурентоспособны.

В меньшей степени спад производства затронул предприятия, обеспечивающие жизнедеятельность Комсомольска-на-Амуре. Так, объем выработки электроэнергии в 1997 г. сократился по сравнению с 1991 г. на 13,2 %, теплоэнергии - на 26,1 %, продукции пищевой промышленности - 21,4 %.

В этот же период набирают скорость процессы обесценивания основного и оборотного капитала, резкого увеличения спроса на ссудный капитал с последующим ростом учетной ставки, сокращения инвестиционной деятельности, перетока капиталов из производства в сферу финансовых и торговых операций, разрушения экономических связей между предприятиями.

Завершаются приватизационные преобразования. Однако новый собственник занимает неконструктивную позицию. Начинается процесс деградации производственного потенциала. Существенно снижается производство даже экспортно-ориентированных товаров: стали, проката, нефтепродуктов, пиломатериалов, изделий машиностроения.

В результате доля Комсомольска-на-Амуре в экономике Хабаровского края к 1995 г. значительно сокращается: по промышленному производству на 6,3 процентных пункта, инвестициям в основной капитал - на 11,0 6 процентных пункта, вводу жилых домов - на 10,6.

Вместе с тем, в этот период на отдельных предприятиях, где сохранился конструктивный менеджмент, нарабатывается опыт хозяйственной деятельности в новых условиях. Создаются сборочные производства (Дальневосточный радиоэлектронный завод "Авест"), предпринимаются попытки конверсии. Амурский судостроительный завод (АСЗ) пытается строить сухогрузы. Набирают силу малые предприятия с инновационной направленностью ("Технология", "ЭКСПО", "ЭЛКОМ", "ВЕХА" и др.). Работая далеко не в лучших условиях, заявляет о себе Дальневосточный акционерный Комсомольский городской молочный завод ("ДАКГОМЗ"). ОАО "КнААПО" получает выгодный экспортный заказ на производство военных самолетов и поставляет на внешний рынок продукцию более чем на 400 млн. долл. США. С 1997 г. начинает расти экспорт нефтепродуктов, черных металлов и изделий из них.

Особенно удачным оказался 1998 г., когда к военным самолетам ОАО "КнААПО" добавилась платформа для буровых работ на шельфе о. Сахалин, построенная на ОАО "АСЗ". Со скачком курса доллара резко повышается выручка экспортно-ориентированных производств, что стимулирует производителей наращивать объемы. В 1999 г. против уровня 1996 г. выработка стали выросла в 7,2, проката - в 7,4, первичная переработка нефти - в 1,9 раза. В упадке остается лесопереработка.

Сохраняется зависимость экономической устойчивости города от деятельности КнААПО. Особенно показателен 1998 г. Рост объемов производства в действующих ценах составил к 1997 г. благодаря ему 141,3 %, что было намного лучше краевой, дальневосточной и общероссийской динамики.

Оживление экономики Комсомольска-на-Амуре привело к росту его доли в экономике Хабаровского края в 2000 г. против 1995 г.: по промышленному производству (с 27,4 до 58,7 %), инвестициям в основной капитал (8,1 и 17,6 %), вводу жилых домов (9,4 и 21,5 %), обороту общественного питания (13,3 и 17,5 %), бытовым услугам (19,1 и 28,7 %) и численности среднего медицинского персонала (23,5 и 25,0 %).

Но шли процессы потери кадрового потенциала. По численности работающих в абсолютном выражении с 1991 по 2000 гг. в наибольшей степени они произошли в производственном и инфраструктурном секторах. Промышленность и строительство лишились, соответственно, 23 и 14 тыс. человек или 31 и 61 %. То же наблюдалось в сельском хозяйстве, науке и научном обслуживании. Особенно опасно снижение научного потенциала города в связи с его высокотехнологичной специализацией. Здесь численность работающих сократилась более чем в 2 раза.

Высвобождавшиеся работники уходили в торговлю, на транспорт и связь. В результате число занятых в сфере торговли увеличилось на 8,1 тыс. человек (53,4 %), на транспорте и связи - на 2,2 тыс. человек (13,8 %).

Тем не менее, благодаря усилиям городской и краевой администраций, в самые тяжелые годы (середина 1990-х гг.) удалось не только сохранить социальную сферу, но и приумножить впоследствии ее потенциал, увеличив численность занятых: в здравоохранении - на 22,2, в образовании, культуре и искусстве - на 26,5 %. Приток работников в эти сферы произошел благодаря развитию не только государственных, но и частных коммерческих проектов. В последующем "передел" работающих между отраслями шел в том же направлении, но в замедленном темпе.

Начиная с 1998 г. в экономике Комсомольска-на-Амуре отмечаются устойчивые положительные тенденции, сопровождаемые не только восстановлением, но и наращиванием промышленного и инновационного потенциалов. За 10 лет восстановительного периода объем промышленного производства к 2000 г. вырос: в Российской Федерации в 1,6, Хабаровском крае - в 1,9, в Комсомольске-на-Амуре - в 2,2 раза. Особенно плодотворными для города стали 1998, 2000 и 2007 гг., когда темпы роста объемов промышленного производства росли на 40-57 %. В то же время 2004-2006 гг. можно трактовать как провальные, что еще раз подтверждает его неустойчивость, зависимость от деятельности отдельных предприятий и колебаний курса доллара.

По-разному проходила адаптация предприятий различных отраслей промышленности к новым рыночным условиям. Не всем выжившим удалось после кризиса восстановить дореформенные объемы производства. Сократился и ассортимент продукции. Динамика объемов производства важнейших видов промышленной продукции крупными и средними организациями Комсомольска-на-Амуре позволяет сделать далеко не оптимистические выводы. Так, в производстве пищевых продуктов по ряду номенклатурных позиций в 2000-2008 гг. продолжается вытеснение продукции местных производителей. В этот период удалось нарастить объемы производства только безалкогольных напитков (в 6 раз), цельномолочной продукции и макаронных изделий (в 1,5 раза), кондитерских изделий (в 1,2 раза); сохранено на уровне 2000 г. производство хлебобулочных изделий. Однако идет снижение объемов производства мяса (30,4 % от уровня 2000 г.), водки и ликероводочных изделий (31,3 %), пива (74,0 %), колбасных изделий (45,1 %). В то же время в Российской Федерации за этот период объемы производства по вышеназванным товарным позициям выросли в 1,5-2 раза.

Объясняется это неконкурентоспособностью большинства видов пищевой продукции в Комсомольске-на-Амуре, а в некоторых случаях - отсутствием сырьевой базы. Тем не менее, существующие предприятия пищевой промышленности занимаются техническим переоснащением производства и освоением новых видов продукции, улучшением ее качества и ассортимента. Так, ОАО "ДАКГОМЗ" провел замену технологического оборудования в некоторых цехах; ООО "шТурМан" ведет работу по модернизации рыбоперерабатывающей базы; ООО "Комко-плюс" осуществил частичную замену и перекомпоновку технологического оборудования.

Текстильное и швейное производство в России, тем более на Дальнем Востоке, неконкурентоспособно за счет импорта турецкой и китайской продукции. Функционирующая в городе швейная фабрика ЗАО "Комсомолка" резко сократила свой ассортимент, выпуская минимальные по сравнению с 2002 г. объемы продукции, в основном, по муниципальному и краевому заказам. Упрощен ассортимент швейного производства.

Производство нефтепродуктов - одна из немногих отраслей промышленности России, развивающаяся благодаря высокой мировой конъюнктуре. На ООО "НК Роснефть-КНПЗ" за период 2000-2008 гг. в 2 раза увеличены объемы переработки нефти в натуральном выражении. Начиная с 2002 г., здесь ведется широкомасштабная реконструкция и модернизация. Сегодня Комсомольский НПЗ (КНПЗ) стал практически новым заводом, производящим высокооктановые неэтилированные бензины и дизельное топливо.

Металлургическое производство также является отраслью, подверженной сильному влиянию конъюнктуры мирового рынка. Благодаря высокому состоянию последней, в период 2000 - 2008 гг. в Комсомольске-на-Амуре в 2,7 раза увеличено производство стали. ОАО "Амурметалл" единственное на востоке России современное электрометаллургическое предприятие по переработке лома черных металлов в сортовой и листовой прокат. После объединения в 2005 г. производственных мощностей металлургического завода с компаниями, обслуживающими производство, а также предприятиями ломозаготовки и сетью розничной торговли металлопродукцией, образовался вертикально - интегрированный холдинг - Группа компаний "Амурметалл". В 2004 г. полномочия единоличного исполнительного органа переданы Управляющей организации ООО "Сибирско-Амурская сталь" (г. Москва).

Сегодня на базе ОАО "Амурметалл" создается современный, высокоэффективный электрометаллургический завод. В 2008 г. с включением второй технологической линии предприятие вышло на объемы производства свыше 2 млн. тонн жидкой стали в год.

Производство машин и оборудования ведут ОАО "КЗПТО", ООО "Амурлитмаш", ООО "Экспо", ООО "Турбо-ДВ", ООО "Завод Парус". Так, Комсомольский завод подъемно-транспортного оборудования (КЗПТО) выпускает мостовые электрические краны. В 2000-2008 гг. удалось увеличить производство этой продукции в 1,5 раза, хотя в целом по России наблюдается снижение. Здесь осваивается новый вид продукции - козловые и мостовые краны грузоподъемностью до 60 тонн по индивидуальным проектам и комплектации, аналогов которым в России нет.

ООО "Завод "Амурлитмаш" выпускает литейные машины, которые поставляются во все регионы России и страны СНГ. Предприятие сохраняет лидерство по производству дробеметного и дробеструйного оборудования.

Производство электрооборудования в Комсомольске-на-Амуре осуществляло до 2007 г. ОАО "Комсомольский-на-Амуре аккумуляторный завод" (ОАО "КнААЗ"). Сократив на треть производство автомобильных аккумуляторов за период 1990-2000 гг., это предприятие весь последующий период боролось за свое существование. Однако недостаточный объем оборонного заказа, отсутствие сырья и устаревшее оборудование не позволили выдержать конкуренцию с российскими и зарубежными производителями, и оно обанкротилось.

На первых порах успешно действовало в городе созданное на базе ОАО "КнААПО" производство по сборке телевизоров цветного изображения на китайских комплектующих. Но в последующем оно не выдержало конкуренции с готовыми изделиями из Китая, и было закрыто.

Производство транспортных средств и оборудования представлено предприятиями оборонного комплекса ОАО "КнААПО" и ОАО "АСЗ", выпускающими продукцию авиа- и судостроения, а также ОАО "Амурская Эра". Их положение во многом зависит от оборонного заказа. По объемам производства, накопленному производственному и научно-техническому, кадровому потенциалам этот вид экономической деятельности является ведущим не только в городе, но и в крае. В условиях ограниченного государственного оборонного заказа здесь принимаются меры по формированию производственных программ и перепрофилированию части мощностей на выпуск гражданской продукции. Проводится активная работа по привлечению экспортных заказов, в том числе в рамках военно-технического сотрудничества.

ОАО "КнААПО" - лучшее предприятие авиастроения России и самое крупное предприятие в Хабаровском крае и на Дальнем Востоке по объемам производства и наукоемкости продукции. Его роль в социально-экономическом развитии города и края - неоценима. Объединение вертикально интегрировано в холдинг "Сухой", который, в свою очередь, входит в состав ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация". В интересах Минобороны России ОАО "КнААПО" успешно реализует программу строительства авиационного комплекса пятого поколения и самолета СУ-35, на котором используются самые перспективные технические разработки. Реализуемый на этом предприятии международный проект "Сухой Суперджет-100" является в настоящий момент одним из наиболее приоритетных проектов гражданского самолетостроения России.

На ОАО "АСЗ" в связи с отсутствием оборонного заказа и вхождением его до недавнего времени в состав негосударственного холдинга ОАО "Концерн среднего и малотоннажного кораблестроения" (КСМК) сложилось очень сложное положение. Особенностью гражданских судов, которые строит завод, является то, что их проектанты - зарубежные фирмы. Как показывает опыт ОАО "АСЗ", для решения инновационных задач мало закупать иностранные технологии. Необходимо создание условий для их непрерывного обновления на месте. Поэтому интеграция ОАО "АСЗ" в КСМК привела лишь к получению некоторого количества коммерческих заказов и попытке диверсификации производства. Но они не создали условий для полномасштабной инновационной деятельности и привлечения инвестиций.

Обработка древесины и производство изделий из дерева в Комсомольске-на-Амуре осуществляется малыми и средними предприятиями, изготавливающими мебель, успешно конкурирующими с производителями аналогичной продукции России и Китая. Хотя основной объем продукции реализуется в городе и близлежащих районах, за 2000-2007 гг. им удалось более чем в 4 раза увеличить объем производства.

Несмотря на динамичное развитие города в последние годы, значимость его в экономике Хабаровского края снижается. Это касается промышленного производства, строительства, инвестиций, бюджетной обеспеченности.

Наблюдается отставание в социальной сфере. На фоне краевых показателей, тем более Хабаровска, почти прекращено строительство жилья: доля Комсомольска-на-Амуре составила в 2008 г. 3,7 % против 20,0 % в 1990 г. и 21,5 % в 2000 г. Снижается реальная заработная плата: количество прожиточных минимумов в ней уменьшилось с 3,3 ед. в 1995 г. до 2,8 в 2006 г., 2,6 ед. в 2007 г. В среднем по Хабаровскому краю этот показатель рос.

Подобные процессы привели к снижению доли города в краевом обороте розничной торговли (с 25,0 % в 2000 г. до 22 % в 2008 г.), объемах платных и бытовых услуг населению (с 12,0 до 7,5 % и 28,7 до 7,1 %), в то время как зарегистрированная преступность растет (с 15,2 до 21,3 %).

Отмеченные трудности и нестабильная работа местных предприятий привели к потере лидирующей роли Комсомольска-на-Амуре по промышленному производству в 2005-2006 гг. среди крупных городов Дальнего Востока. Только в 2007 г. лидерство восстановлено. Но по объемам обрабатывающей промышленности, в том числе машиностроению и металлообработке, выпуску наукоемкой продукции город всегда сохранял первенство.

Соответствующим образом трансформируется отраслевая структура промышленности Комсомольска-на-Амуре. Обрабатывающая промышленность, а в ней машиностроение и металлообработка традиционно сохраняют лидирующую роль. Но с 2005 г. на ведущие позиции выходит металлургическое производство, что является результатом качественных изменений в ОАО "Амурметалл". В стоимостном выражении на него в 2005 - 2008 г. пришлось от 32 до 52 % от объемов промышленного производства города.

Работа на процессинге не позволяет нефтепереработке увеличить свою долю в промышленном производстве, хотя выпуск нефтепродуктов за период 2000-2008 гг. вырос в 2 раза.

Что касается отраслевой структуры промышленности по численности промышленно-производственного персонала, то ее можно назвать моноотраслевой. Трудовые ресурсы сосредоточены, в основном, на предприятиях машиностроения (60-70 %), а в нем - в производстве транспортных средств и оборудования.

В разрезе новой классификации видов деятельности структура занятости населения Комсомольска-на-Амуре по учтенному кругу организаций в 2008 г. выглядит достаточно диверсифицированной. Сектор промышленности, существенно сузившийся, все же сохраняет доминирующее по числу работающих положение - 40 %. Более трети работающих занято в обрабатывающей промышленности; 12,8 % - на транспорте и связи; в социальной сфере - образовании и здравоохранении - 11 и 8,6 %, соответственно; 8,1 % занято в строительстве; примерно по 6 % - в оптовой и розничной торговле, операциях с недвижимым имуществом, гостиницах и ресторанах, финансовой деятельности. Государственным управлением, обеспечением военной безопасности занимаются 2 % работающего населения. В не отраженную официально статистику занятости попадают работники малого и среднего бизнеса, а также индивидуальные предприниматели, основная доля которых трудится в сфере торговли.

В соответствии со структурой занятости ведущая роль в формировании доходов большей части населения Комсомольска-на-Амуре принадлежала обрабатывающей промышленности. Привлекательным по уровню заработной платы этот вид деятельности оставался с момента своего создания, вплоть по 2004 г. С 2005 г. и по настоящее время, промышленность утратила ведущую роль среди отраслей экономики в формировании среднего класса. Значительно больший доход, чем в среднем по городу (в 1,3 - 1,5 раза), жители получали в строительстве, транспорте и связи, государственном управлении, финансовой деятельности; в совокупности здесь занято сегодня около трети работающих.

2.4. Развитие малого предпринимательства

Малое и среднее предпринимательство играет все более заметную роль в жизнедеятельности Комсомольска-на-Амуре. В нем занято 23,2 % работающего в городе населения. Доля в объеме продукции, работ и услуг составляет около 30 %. Возрастает вклад малого и среднего бизнеса в формирование бюджета города. За 2008 г. малым и средним предпринимательством уплачено налогов и других платежей во все уровни бюджетов в сумме 984,5 млн. рублей (109,4 % к 2007 г.). Доля платежей малого и среднего бизнеса составляет 6,7 % (в 2007 г. - 6,4 %). Вместе с тем, в отличие от среднекраевых показателей, динамика большинства из них в Комсомольске-на-Амуре ухудшающаяся (таблица 2.2).

Сферами деятельности малого и среднего бизнеса в городе Юности являются практически все виды экономической деятельности. Структуры численности предприятий и работающих соответствуют сложившимся в целом по Хабаровскому краю. Наибольшее количество функционирует в сфере торговли. Доля их с 2006 по 2008 гг. увеличилась с 36,1 до 65,9 %. Все остальные отрасли за этот период снизили свою долю - строительство (с 17,2 до 5,0 %), операции с недвижимым имуществом (с 14,4 до 9,1 %), обрабатывающие производства (с 12,2 до 6,0 %). Последние - единственная отрасль малого и среднего бизнеса, где численность работающих уменьшается ежегодно. В 2008 г. она составляла менее 1 тыс. человек.

Таблица 2.2. Доля малого и среднего бизнеса г. Комсомольска-на-Амуре в основных показателях его деятельности в Хабаровском крае, %

Показатели	2005	2006	2007	2008
Количество субъектов малого предпринимательства	19,9	18,7	17,0	16,9
Число малых предприятий	17,2	13,9	12,1	11,9
Число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей	20,8	20,3	19,1	20,0
Численность работающих в малом бизнесе	16,7	16,7	16,8	14,9
Объем оборота произведенной продукции, работ (услуг) малыми предприятиями	14,6	21,4	17,3	_
Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса в бюджеты всех уровней	17,3	18,5	14,6	16,2

Наиболее объективными характеристиками, отражающими процессы развития малого и среднего бизнеса, являются численность работающих и объем выручки. Их сопоставление в динамике по основным видам деятельности еще раз свидетельствует о непривлекательности производственного сектора для малого и среднего предпринимательства. Он слабо включен в промышленную специализацию Комсомольска-на-Амуре.

Тем не менее, в городе есть производственные предприятия малого и среднего бизнеса, доминирующие в некоторых видах экономической деятельности. Они оснащены современным импортным оборудованием, их продукция успешно реализуется по всему региону и за его пределами. Например, строительное предприятие ООО "Инфра" является крупнейшим подрядчиком строительных работ в городе. ООО "Магистраль" осуществляет большой объем дорожно-строительных работ. В типографии ООО "ПКП "Жук" выпускается 16 газет, различные журналы, сборники, справочники, календари, книги. Торговый Дом "Олимп" и ООО "Шаттл-7" производят качественную мебель, которая успешно реализуется как в Комсомольске-на-Амуре, так и в городах юга Дальнего Востока.

Отдельные предприятия малого и среднего бизнеса успешно развиваются в виде крупных многоотраслевых холдингов, активно охватывая самые разные отрасли производства и занимаясь оказанием широкого спектра услуг. Это ООО "ИТЦ" (компьютерные технологии, сотовая и пейджинговая связь, ремонт автомобилей), ЗАО "Эсмиком" (радиовещание, кинопрокат, реклама на каналах центрального телевидения), ООО "Конком" (полиграфия, фотоуслуги, изготовление упаковки, лесозаготовка, поставка импортной строительной и лесозаготовительной техники) и др.

Все более значительной становится роль малого и среднего бизнеса в производстве подрядных работ на социально-значимых объектах города, благоустройстве городской территории, обеспечении бюджетных организаций товарами и услугами. Осуществляется это за счет муниципального заказа на конкурсной основе.

Рыночные преобразования успешно внедрились в сферу жилищно-коммунального хозяйства. Договорные отношения на взаимовыгодных условиях между службами заказчика и частными фирмами делают сферу коммунальных услуг привлекательной для малого бизнеса.

В течение рассматриваемого периода руководители предприятий малого и среднего бизнеса Комсомольска-на-Амуре многократно становились лауреатами и призерами краевого конкурса "Предприниматель года", участниками выставок, ярмарок, конкурсов. Их деятельность отмечена самыми высокими наградами.

Вместе с тем, малый и средний бизнес постоянно находится под прессом множества проблем. Он испытывает значительную нехватку производственных помещений под организацию и расширение производства, высока арендная плата. Усиливается дефицит квалифицированных управленческих и рабочих кадров. Еще более острой проблемой развития малого бизнеса является нехватка финансовых ресурсов. При ограниченном размере собственных средств, финансовая поддержка по краевым и муниципальным программам недостаточна. Так, в рамках пятой краевой программы поддержки малого предпринимательства (2004-2006 гг.) только 1,2 % всех проектов пришлось на предприятия города Юности. Их доля в финансовых ресурсах программы составила 2,9 %, в 2008 и 2009 гг. - соответственно 2,7 и 0,6 %. Доля перерабатывающих предприятий в инвестициях составляет менее 1 %, в то время как в целом по Хабаровскому краю - 9 %. Основной объем инвестиций приходится на торговлю.

Администрацией Комсомольска-на-Амуре уже четвертый год проводится конкурс инвестиционных проектов, реализуемых субъектами малого и среднего предпринимательства. На их финансирование выделяется от 1 до 1,5 млн. рублей.

2.5. Инвестиционная деятельность

Важным условием устойчивого развития социохозяйственной системы является ее инвестиционная привлекательность. Большинство субъектов Дальнего Востока этим не отличаются. На протяжении последних пяти лет удельный вес инвестиций региона составляет 6,2-7,7 % общероссийских. Сложившаяся здесь структура инвестиций в основной капитал свидетельствует о приоритетности вложений в добычу полезных ископаемых (2008 г. - 21,3 %), транспорт и связь (42,6 %). На долю обрабатывающих производств приходится 4,6 %, в то время как в Российской Федерации - 15,6 %. Из субъектов региона в последние годы существенно выросла инвестиционная активность Сахалинской области в связи с реализацией углеводородных шельфовых проектов. Такое положение объясняется приоритетами инвестиционной политики государства и бизнеса на Дальнем Востоке, когда первые отдают приоритеты инфраструктурным, а вторые - быстро окупаемым объектам.

В структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности среди субъектов региона выделяется Хабаровский край своей высокой долей вложений в обрабатывающие производства (16,4 % в 2005 г., 11,4 в 2006 г., 21,4 в 2008 г.). По этому показателю он занимает тридцатое место среди 85 субъектов Российской Федерации. В стоимостном выражении на них приходится порядка 70 % всех дальневосточных инвестиций в обрабатывающие производства (рисунок 2.3).

Рисунок 2.3. Структура инвестиций в обрабатывающие производства по субъектам Дальнего Востока в 2008 г., %

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится, может быть предоставлен по запросу пользователя

Инвестиционным центром обрабатывающей промышленности Дальнего Востока является Комсомольск-на-Амуре. Здесь удельный вес инвестиций в соответствующий вид деятельности составил в 2008 г. 60,2 % краевых и 40,8 % дальневосточных (в 2007 г. соответственно 81,8 % и 59,2 %; в 2006 г. - 71,5 % и 43,9 %; в 2005 г. - 30,9 % и 46,4 %).

В то же время среди крупных городов Дальнего Востока по объемам инвестиций в расчете на 1 тыс. человек населения Комсомольск-на-Амуре в последние годы стал существенно отставать от административных центров региона, привлекательность которых достаточно высока. Здесь растут бюджетные инвестиции. Так, удельный вес последних в период 2002-2008 гг. доходил до 30,9 % в Хабаровске, 40,9 % - во Владивостоке, 23,7 - в Южно-Сахалинске, 27,4 % - в Благовещенске. Максимальное значение в Комсомольске-на-Амуре составило 9,1 %. При этом доля инвестиций за счет федерального бюджета здесь была еще ниже (3,7 % в 2008 г.)

В 2007 г. в Комсомольске-на-Амуре впервые за предыдущие несколько лет произошел существенный рост (почти в 2 раза - 8 млрд. рублей) объемов инвестиционных вложений в основной капитал, который продолжился в 2008 г. (11,3 млрд. рублей). В них по-прежнему преобладают вложения в обрабатывающие производства. Основные мероприятия осуществляются в металлургическом производстве, производстве транспортных средств и оборудования, кокса и нефтепродуктов. Суммарная доля инвестиций этих предприятий достигает 98-99 %. Ведущие предприятия разрабатывают и внедряют инновационные технологии, автоматизированные системы проектирования и подготовки производства, новые образцы оборудования и технологической оснастки, комплексные системы менеджмента качества на базе международных стандартов.

Основным источником инвестиций в 2002-2006 гг. были собственные средства предприятий, которые составляли от 76 до 92 % общих вложений. Это касается и таких крупных предприятий как ОАО "КнААПО", ООО "РН-КНПЗ", ОАО "АСЗ". Привлеченные кредитные ресурсы, в том числе банковские кредиты, оставались недоступными для большинства предприятий.

В 2007 г. ОАО "Амурметалл" удалось привлечь значительную сумму иностранных кредитных ресурсов на реконструкцию и развитие производственных мощностей, которые составили 31,4 % от иностранных инвестиций по Хабаровскому краю.

На бюджетные средства в Комсомольске-на-Амуре реализуются программы социально-экономического развития. В период 2002-2008 гг. вырос удельный вес инвестиций в коммунальное строительство, здравоохранение, физическую культуру и спорт. Объем бюджетных средств, направленных в развитие инфраструктуры города, вырос за этот период в 2 раза, в том числе из федерального и краевого бюджета в 2,3 раза. Увеличение с 2006 г. поступлений из федерального и краевого бюджетов связано с участием муниципального образования в федеральных адресных инвестиционных программах: ФЦП "Дальний Восток и Забайкалье", "Жилище", "Развитие образования", "Дети России", "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации", национальных проектов "Образование" и "Здоровье", а также краевых программ.

2.6. Инновационный потенциал

Комсомольск-на-Амуре является уникальным научным, научно-производственным и образовательным комплексом Дальнего Востока. Здесь в высшей степени увязаны процессы получения знаний, фундаментальных и прикладных исследований, опытно-конструкторской деятельности и использования достижений науки в производстве. Научно-производственный комплекс занимает доминирующее положение в экономике города.

Подготовку кадров для высокотехнологичного промышленного комплекса города осуществляет Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет (КнАГТУ). В настоящий момент это современное высшее учебное заведение со сложившимися педагогическими и научными школами, производственной и информационной базами, опытом и традициями подготовки специалистов высокой квалификации, востребованных наукоемкими производствами города, края и региона. Сложились хорошие связи с ведущими в стране научными школами и работающими на мировом уровне машиностроительными корпорациями, ведутся исследования по приоритетным направлениям науки и техники.

Одним из приоритетных звеньев научной деятельности КнАГТУ является решение проблем и задач, возникающих на предприятиях и в организациях города. С переходом ВУЗа на новую - автономную - форму существования, перед ним открываются широкие возможности развития как объекта инновационной инфраструктуры региона. Это касается создания малых предприятий на основе научных разработок ученых университета на правах соучредителя, развития технопарка, создания совместно с предприятиями города корпоративного университета.

Инновационный потенциал создан в ФГОУВПО "Амурский государственный педагогический университет" (АмГПУ), который проводит исследования в рамках 14 отраслей науки, по 20 основным (приоритетным) научным направлениям.

Среди научных организаций особое место занимает Государственное учреждение "Институт машиноведения и металлургии ДВО РАН" (ИМиМ), который был создан в 1987 г. для обеспечения развития фундаментальных и прикладных исследований в области машиноведения и металлургии, научного и технологического обеспечения быстрорастущего машиностроительного комплекса Дальнего Востока.

Объем наукоемкой продукции машиностроительного комплекса города доходит до 70 %. В нее входят современная авиационная техника, суда, сооружения и оборудование для нефтедобычи на морском шельфе, твердосплавные изделия для машиностроения, электронная техника, уникальное крановое оборудование и другая продукция.

Основу инновационного потенциала города составляют предприятия оборонного комплекса: ОАО "КнААПО", ОАО "АСЗ", ОАО "Амурская эра". Их специфика - продукция ВПК и зависимость от государственных заказов. Но в период рыночных преобразований наработан опыт выполнения гражданских заказов и налаживания стратегического партнерства с учебными, научно-исследовательскими организациями.

Лидером инновационной деятельности в городе, крае, на Дальнем Востоке является ОАО "КнААПО", у которого вся продукция оборонного и гражданского назначения является высоконаукоемкой. При производстве военной техники пятого поколения, а также регионального реактивного самолета SSJ-100, он интегрирует лучшие достижения отечественной авиационной промышленности, опыт ведущих мировых производителей. По уровню технической оснащенности объединение является одним из передовых предприятий авиастроительной отрасли России. Оно использует прорывные технологии и суперсовременное оборудование.

Успешно функционируют в Комсомольске-на-Амуре также предприятия, базирующиеся на использовании новых технологий гражданской направленности. Так, ООО "Дальневосточная технология" формирует региональный научно-технический комплекс по разработке прогрессивных технологических процессов изготовления деталей машин и механизмов, режущих инструментов широкого назначения с использованием порошковой металлургии и композитов. МУП "Комсомольский завод подъемно-транспортного оборудования" специализируется на уникальном крановом оборудовании. ООО "Инфра" располагает полной производственной базой для осуществления строительных работ и ориентировано на использование прогрессивных технологий и новых материалов в строительстве. ООО "ИТЦ" - холдинг, включающий, собственно, ООО "ИТЦ", ООО "ИТЦ-Связь", ООО "ИТЦ-Компьютерс", имеет современную производственную базу, занимается сборкой и эксплуатацией компьютеров.

Деятельность в сфере технологических инноваций, направленных на углубление переработки продукции, осуществляют предприятия нефтеперерабатывающего и металлургического комплексов. С 1999 г. в рамках реализации ОАО "НК "Роснефть" на Дальнем Востоке полномасштабной программы модернизации своих предприятий проведена реконструкция КНПЗ.

Благодаря мощной финансовой поддержке Управляющей организации ООО "Сибирско-Амурская сталь", на базе ОАО "Амурметалл" создается современный, высокоэффективный электрометаллургический завод. Он будет способен производить высококачественную продукцию мирового уровня для судостроения, мостостроения, трубной промышленности и других отраслей экономики региона.

Развитие инновационной деятельности промышленных предприятий Комсомольска-на-Амуре обусловлено взаимодействием нескольких факторов: наличием зарубежного спроса; развитыми производственными факторами (кадровым и технико-технологическим потенциалом, эффективным менеджментом); корпоративными связями с конкурентоспособными смежными отечественными организациями; наличием финансовых ресурсов для технического перевооружения. Важным фактором инновационной активности предприятий города является проведение научных исследований и разработок.

Сопоставление инновационного уровня продукции Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре путем экспертного опроса показало значительное превосходство последнего. Здесь почти в 2 раза больше предприятий (около 30 %), продукция которых соответствует лучшим мировым аналогам, в 2 раза выше интенсивность инновационной деятельности.

В настоящее время инновационное развитие стало стратегической целью России. Ставится задача концентрации ограниченных ресурсов на приоритетных направлениях. Экспертное сообщество Комсомольска-на-Амуре осознало это еще в середине 1990-х годов, когда была разработана программа "ТЭП КАС", которая реализовывалась несколько лет. Она явилась первым в России и на Дальнем Востоке опытом реализации на практике нового подхода к развитию проблемных регионов. Ее важнейшей задачей стало нахождение и поддержание в динамичном состоянии такой территориальной системы, которая была ориентирована на выпуск высоконаукоемких, а также уникальных видов продукции, создающихся на основе передовых научно-технических идей. Шла речь о формировании центров наукоемких производств, переносе в них интеллектуального потенциала страны в виде новых технологий, материалов, научно-образовательных систем.

В последующем предпринимается попытка использовать новый организационно-экономический механизм поддержки инновационного развития в виде программы "Наукоград". Ставится цель на базе Комсомольска-на-Амуре сформировать новую "малую" региональную структуру, которая на новых инновационных основаниях преобразует не только саму себя, но и значительную часть производственного комплекса Дальнего Востока.

Важным элементом наукограда, способным ускорить структурные преобразования ТЭП КАС, могла стать особая экономическая зона промышленно-производственного типа (ОЭЗ ППТ).

К сожалению, идеи Наукограда и ОЭЗ ППТ не были реализованы в силу неординарности предлагаемых решений и традиционного видения Центром Дальнего Востока как сырьевого цеха страны. Некоторое развитие и организационное оформление получил ТЭП КАС. В рамках его развития при КнАГТУ был создан технопарк. В 2003 г. в него вошли центр содействия малому и среднему бизнесу, информационно-аналитический и инновационно-технологический центры. Он имеет задачу вовлечения в сферу своего влияния и воздействия научного, научно-технического и инновационно-предпринимательского потенциалов Комсомольска-на-Амуре и Дальнего Востока в целом. Кроме того, технопарк является тем местом, где должна была происходить коммерциализация нововведений.

В настоящее время технопарк имеет возможность проведения всех этапов инновационного процесса: фундаментальных исследований, прикладных научно-исследовательских работ, изготовление опытных образцов, подготовку и переподготовку кадров, организацию мелкосерийного производства наукоемкой продукции.

2.7. Формирование бюджета

Бюджетная и налоговая реформы, проводимые в Российской Федерации, существенно изменили распределение доходов, собираемых с территории города, между уровнями бюджетной системы. Так, за 2002-2008 гг. сумма налоговых и неналоговых доходов, поступившая с территории города в федеральный и краевой бюджеты, возросла в 1,5 - 2 раза. Принципиальные изменения произошли в государственной политике формирования доходов местного бюджета. В 2002 г. были резко снижены, а с 2005 г. сведены к нулю нормативы зачисления в местный бюджет значимых для города налогов - с продаж, на прибыль, товары и услуги, а также налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, лицензионные и регистрационные сборы и др. В итоге Комсомольск-на-Амуре, имея диверсифицированную и обладающую существенным потенциалом налогооблагаемую базу, вынужден ограничиться пополнением своего бюджета налогами с физических лиц и использованием находящегося в муниципальной собственности имущества. Формируемый прежде на 80-90 % за счет доходов, собираемых на территории города, с 2005 г. до 40 % бюджета складывается из предоставления безвозмездных поступлений от других бюджетов: субвенций, субсидий и дотаций. По экспертным оценкам, сумма последних не покрывает совокупного размера выведенных с территории города налогов.

Сложившиеся условия существенно снижают мотивацию к "зарабатыванию" средств на территории муниципального образования и уменьшают рычаги влияния на повышение уровня доходов местного бюджета.

Нестабильность действующего налогового законодательства Российской Федерации и специфичность процедуры определения сумм безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы страны, приводят к нестабильности и неопределенности в планировании доходов бюджета муниципального образования.

Несмотря на вышеуказанные проблемы, администрацией города на протяжении ряда лет принимаются активные меры по увеличению собственной доходной базы местного бюджета. Наиболее важной задачей является расширение налоговой базы по: налогу на доходы физических лиц (как основного платежа, формирующего бюджет города на 36-44 %); налогу на совокупный доход; поступлениям от земельного налога; доходам от арендной платы за землю. Растет доля поступлений в бюджет от неналоговых платежей (рисунок 2.4). В целом за период 2000 - 2008 гг. бюджет Комсомольска-на-Амуре вырос в 5,5 раза (с 1,1 до 6,0 млрд. рублей). Правда, если перевести эти значения в сопоставимый вид по индексу потребительских цен, то рост составит всего 2,2 раза, а абсолютное значение - 2,4 млрд. рублей. Как видно, увеличение городского бюджета за 8 лет не такое значительное.

При всей сложности бюджетной обеспеченности Комсомольска-на-Амуре он имеет наивысшее соотношение собственных доходов и расходов. В 2006 г. оно составило 94,8 %, против 93,8 % в Хабаровске и 94,2 % по городским округам Хабаровского края*(1). По муниципальным районам максимальное значение было в Аяно-Майском районе.

Происходящие в бюджетной системе реформы изменили вклад социально значимых предприятий в формирование доходной части местного бюджета. Так, снижается роль промышленности: за 2003-2007 гг. с 82,6 до 65,2 %. Правда, повышается удельный вес строительства (с 1,1 до 4,7 %), транспорта и связи (с 6,3 до 8,1 %).

Рисунок 2.4. Структура налоговых и неналоговых доходов бюджета г. Комсомольска-на-Амуре в 2008 г., %

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится, может быть предоставлен по запросу пользователя

В расходовании средств Комсомольск-на-Амуре с 2000 г. сохраняет основные приоритеты бюджетной политики страны. Главной статьей расходов является социальная сфера: образование (до 40 % всех расходов); здравоохранение, физкультура и спорт (23 %). Первоочередными остаются также проблемы жилищно-коммунального хозяйства. Узкие рамки бюджета не позволяют развивать их равномерно. Так, увеличение расходов на строительство происходило за счет снижения доли расходов на жилищно-коммунальное хозяйство.

2.8. Социальная сфера

Удобная и качественная среда проживания, удовлетворенность жителей предоставляемыми социальной сферой услугами являются существенными мотивами закрепления населения. Среди многочисленных показателей, отражающих конкурентоспособность территории как места проживания, первостепенными по важности являются достойный уровень заработной платы, обеспеченность жильем, работой, возможность получения качественного образования и медицинского обслуживания, благоприятная экологическая обстановка.

Анализ в динамике характеристик уровня жизни населения и социальной сферы в крупных городах Дальнего Востока отражает неконкурентоспособность Комсомольска-на-Амуре по многим позициям. Не имея статуса административного центра, без подобающей государственной поддержки, он оказывается в более сложном положении. В результате, на протяжении 2003-2008 гг. наблюдалось отставание города в уровне жизни населения и развитии среды проживания.

Особенно острая конкуренция ощущается со стороны Хабаровска. Он расположен в 400 км южнее Комсомольска-на-Амуре и располагает недосягаемыми для провинции преимуществами краевого и окружного центра во всех сферах жизнедеятельности населения: занятости и заработной плате, медицинском обслуживании, образовании и культуре, жилищных условиях, потребительском рынке. Тем не менее, в последние годы Комсомольск-на-Амуре заметно преобразился. Обновлен внешний облик города, отремонтированы дороги, спортивные сооружения, построены жилые дома, диагностический центр и много других объектов социально-культурного назначения. Он занял третье место во всероссийском конкурсе "Самый благоустроенный город России".

Однако существенно замедлились темпы роста жизненного уровня населения. К 2009 г. размер заработной платы в Комсомольске-на-Амуре стал самым низким среди рассмотренных городов Дальнего Востока и составил 53 % от максимального значения (таблица 2.3). Впереди не только более северные (Южно-Сахалинск, Петропавловск-Камчатский, Якутск), но и южные города (Хабаровск, Владивосток).

Ключевым фактором конкурентоспособности Комсомольска-на-Амуре, стимулирующим приток населения, был более высокий уровень заработной платы. В 1990 г. она была выше, чем в Хабаровске на 20 %. За годы рыночных преобразований это преимущество утрачено. С 2004 по 2008 гг. отмечается нарастающее ее отставание по сравнению как со среднекраевой, так и Хабаровском. В 2008 г. она на 6 тыс. рублей ниже, чем в Хабаровске*(2).

Происходит отставание от среднекраевого показателя и по количеству прожиточных минимум в заработной плате.

Таблица 2.3. Показатели уровня жизни населения и развития социальной сферы в городах Дальнего Востока в 2008 г.

Показатели	Хабаровск	Комсомольск-на-Амуре	Владивосток	Южно-Сахалинск	Благовещенск	Петропавловск-Камчатский	Якутск
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, тыс. руб.	24	18,8	21,6	35,5	19	30,9	26,5
Средний размер назначенных пенсий, тыс. руб.	5,1	5,9	4,8	6,3	4,8	7,3	6,3
Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного городского жителя, м2	20,8	21,3	20,1	20,8	21,8	21,4	16,6
Охват детей дошкольными образовательными учреждениями, в % от численности детей соответствующего возраста	55	79	57	72	76,4	69,8	49,4
Численность врачей на 10 тыс. чел. населения, чел.	93,4	46,1	98,7	89,3	144,4	54,1	91
Число больничных коек на 10 тыс. чел. населения, чел.	118	102	135	194,7	216	154,3	139
Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, посещений в смену на 10 тыс. человек населения	310	276	229	297,2	357	286,9	210
Ввод в действие жилых домов, тыс. м2	269	11,2	191,1	74,6	142	16,4	136

Вплоть до начала реформ Комсомольск-на-Амуре представлял собой огромную стройку. Для обеспечения прибывающих достойными условиями проживания в городе ускоренными темпами возводились современные жилые дома. Особая гордость жителей - проспект Первостроителей, построенный по проекту ленинградских архитекторов.

К настоящему времени все еще сохраняющееся лидерство города по обеспеченности граждан жилыми помещениями в расчете на 1 человека практически исчерпано. Некоторое преимущество обусловлено не опережающим вводом жилья, а повышенным, по сравнению с другими городами, выездом населения. С началом реформ здесь почти прекращено жилищное строительство. В основном достраивались дома, оставшиеся с советских времен. Низкий уровень жилищного строительства привел к возрастанию доли ветхого и аварийного жилья, который с 2006 г. стал превышать уровень Хабаровска.

Традиционно жилищное строительство в Комсомольске-на-Амуре шло за счет средств предприятий. Ухудшение их экономического положения изменило акценты. Приоритеты получила заработная плата и техническое перевооружение предприятий. Сократилось финансирование по федеральным и краевым программам переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилья, его строительство для отдельных категорий граждан.

В этих условиях проблема приобретения гражданами жилья решалась за счет вторичного рынка, где стоимость 1 м2 до 2006 г. была в 2 раза ниже, чем во вновь построенном доме. Ситуация существенно изменилась с развитием ипотеки. Поступление значительных финансовых средств со стороны банковских структур, реализация программ обеспечения жильем молодых семей, привели к значительному росту цен на вторичном рынке. Начиная с 2007 г., стоимость 1 м2 в Комсомольске-на-Амуре существенно выросла и составила в среднем 30,0-35,0 тыс. руб. Это стало сопоставимым с новым жильем.

Не имея собственного жилья, в поисках работы, молодые люди покидают Комсомольск-на-Амуре. Однако многие понимают, что, найдя работу в том же Хабаровске, большинству придется жить на окраине города, испытывать неудобства съемного жилья. Вернувшиеся назад отмечают преимущества проживания в городе Юности: при желании можно найти работу; легче купить квартиру, так как стоимость ее существенно ниже, чем в Хабаровске и Владивостоке; здесь остается больше времени для отдыха и общения. Это позволяет создать семью и завести ребенка. У города появляется шанс закрепления молодежи посредством выделения субсидий на приобретение жилья. Администрация города Комсомольска-на-Амуре использует его в соответствии со своими возможностями. В 2006 - 2009 гг. субсидии получили 160 молодых семей на сумму 90,8 млн. рублей. За время реализации программы "Обеспечение жильем молодых семей" (2002 - 2009 гг.) оказана поддержка 469 молодым семьям.

Еще одним благоприятным фактором проживания молодых семей в Комсомольске-на-Амуре является высокая обеспеченность детей детскими садами. Охват ими на сегодняшний день является самым высоким среди городов Дальнего Востока. Местами в детских садах обеспечиваются все желающие. Этот показатель в 1,6 раза выше, чем в Хабаровске. Подобное преимущество - результат не только социальной политики прошлых лет, но и дальновидность администрации города в период рыночных преобразований.

Медицинское обслуживание остается в Комсомольске-на-Амуре одной из наиболее острых проблем. На 10 тыс. человек населения, в сравнении с другими городами Дальнего Востока, самая низкая численность врачей и количество больничных коек. Подготовленный в других городах региона и Российской Федерации медицинский персонал неохотно избирает город Юности местом своей работы. Проблему обеспечения города средним медицинским персоналом решает местное медицинское училище.

Однако недавний опыт Комсомольска-на-Амуре показал, что сюда можно привлечь высококвалифицированный медицинский персонал за счет предоставления ему достойных условий проживания и интересной работы. На этих условиях в 2008 г. в город для работы в новом диагностическом центре, оснащенным самым современным оборудованием, приехали специалисты из Хабаровска и Владивостока.

Работая при минимальной, по сравнению с другими городами Дальнего Востока, государственной поддержке, администрация города Комсомольска-на-Амуре ищет рациональные пути расходования бюджетных средств, в том числе по федеральным целевым программам. Например, вместо ввода новых площадей в здравоохранении реконструируются и переоснащаются действующие медицинские учреждения. В 2000-2008 гг. введена в строй женская консультация на 200 посещений в смену, поликлиника отделения ДВЖД на 375 посещений в смену, операционный блок хирургического корпуса МУЗ "Городская больница N 7". Произведена реконструкция профилактория "Бальзам", МУЗ "Родильный дома N 2", реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями и противотуберкулезного диспансера. Капитальный ремонт прошел в поликлинике N 7. Самым современным оборудованием оснащен консультационно-диагностический центр районного значения.

Слабо, по сравнению с другими городами, в Комсомольске-на-Амуре развиваются сферы торговли и услуг населению. На душу населения оборот розничной торговли здесь в 2008 г. ниже почти в 2 раза, чем Хабаровске. Среди крупных городов Дальнего Востока в 2006-2008 гг. у него самые низкие результаты, обусловленные как снижением уровня жизни, так и неразвитостью соответствующей инфраструктуры.

Лишенный преимуществ административного центра, Комсомольск-на-Амуре всегда повышенное внимание уделял развитию образования, физкультуры и спорта. Этого требовал высокотехнологичный промышленный комплекс города. Но, если в советские времена на предприятия города ехали выпускники со всех ВУЗов России по направлению, то за последние 18 лет этот источник иссяк. В настоящее время над самолетом RRJ-100 и истребителем пятого поколения трудятся работники, 90 % которых являются коренными жителями Комсомольска-на-Амуре. Это свидетельствует о сохранившемся образовательном потенциале города, остающемся кузницей местных кадров.

Здесь сохранена сеть высших, средних специальных и профессиональных начальных учреждений. Скорректированы их планы в соответствии с потребностями отраслей экономики.

Неоспоримым преимуществом системы образования Комсомольска-на-Амуре является связь учебных заведений с производственными предприятиями. С 2006 г. началась работа по созданию специализированных учебных заведений, ресурсных центров многоуровневого образования, соучредителями и основными инвесторами которых становятся предприятия - потребители кадров.

Ведущие предприятия участвуют в создании в Комсомольске-на-Амуре "образовательной вертикали", когда учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования взаимодействуют с предприятиями в едином образовательном пространстве.

Система непрерывного обучения специалистов для ООО "КНПЗ - Роснефть" реализуется в полном соответствии с кадровой политикой крупнейшей в России нефтяной компании "Роснефть". Лучшие школьники города отбираются в профильные "Роснефть - классы", получают качественное образование, обеспечивающее конкурентоспособность при поступлении в профильные ВУЗы страны, а также профессиональную ориентацию на нефтяные специальности. Сегодня в регионах страны созданы 44 "Роснефть - класса" в 23 городах России. В Хабаровском крае первый такой класс открыт в Комсомольске-на-Амуре в 2008 г., на сегодняшний день в городе функционируют два класса.

С участием ОАО "КнААПО" в 2008 г. в городе сформировано три профильных класса, ориентирующих школьников на обучение в КнАГТУ с последующим трудоустройством в авиастроительное объединение. Вместе с ОАО "Амурметалл" здесь созданы малые авиационный и металлургический факультеты, в которых занимаются школьники города. Начиная с четвертого - пятого курсов, студенты готовы к полноценной работе в соответствующих производствах.

Высоких результатов добился Комсомольск-на-Амуре в развитии физкультуры и спорта. Среди учеников тренерского состава города - олимпийские чемпионы, мастера спорта международного класса. Особенно сильны школы бокса и греко-римской борьбы. Высокие результаты у спортсменов-гимнастов, в спортивном ориентировании, лыжных гонках, карате и других видах спорта. В сфере культуры комсомольчане также отмечены самыми престижными наградами.

3. Социально-экономические настроения жителей г. Комсомольска-на-Амуре

При разработке стратегии развития города нельзя не учитывать человеческий фактор, то есть отношение населения к своему городу. Жители, являясь одним из ключевых составляющих ресурсного потенциала города, зачастую вносят кардинальные поправки в стратегические планы. Сведения о намерениях, мотивах, жизненных ценностях и установках людей, а также другая информация качественного характера необходимы при разработке стратегии развития города.

Поэтому проводилось специальное социологическое исследование. Методом случайной выборки были опрошены 400 жителей Комсомольска-на-Амуре. Структурные показатели близки генеральной совокупности, что позволяет полученные результаты социологических исследований оценивать как достоверные. Учитывая, что Хабаровск является конкурентом Комсомольска-на-Амуре, проводилось сравнение их социологических характеристик.

3.1. Условия жизнедеятельности

В силу неблагоприятной на Дальнем Востоке демографической обстановки, очень важным аспектом исследования стало выявление настроений жителей  Комсомольска-на-Амуре на предмет отъезда, причин дискомфортности проживания и путей их устранения.

Для города Юности "укорененность" жителей составила 86,8 %. Такая доля опрошенных не имеет намерений менять место жительства на другой регион России. Комфортным город для проживания и воспитания детей считают 68,0 % респондентов. Первая характеристика выше, чем в г. Хабаровске (71,8 %), вторая - ниже (69,7 %).

Основными причинами переезда являются: неудовлетворительные условия жизни - 25,5 % (в Хабаровске - 25,3 %), неблагоприятный для здоровья климат - 14,6 % (17,8 %), отсутствие возможности найти работу по специальности с достойной оплатой - 12,7 % (8,6 %). Оценки близкие Хабаровску. Хотя комсомольчане более сдержанно оценивают как фактор переезда природно-климатические условия и, особенно, потребность улучшения жилищных условий (7,3 и 35,1 %) и острее - обеспеченность работой, а также воссоединение с родственниками (14,6 и 12,6 %), продолжение образования (7,3 и 1,7 %), приобретение новой специальности (3,6 и 0,6 %).

Большинство из участников опроса (75,3 %) родились в Хабаровском крае, живут в городе с рождения (67,3 %) или 10 лет и более (27,4 %). На вопрос: "Чем Вам дорог Комсомольск-на-Амуре?" - респонденты преимущественно ответили: здесь живут мои близкие - 58,9 %; это моя родина - 49,9 %.

Высока образованность жителей города Юности. Высшее и среднее специальное образование имеют 70,3 % респондентов (в Хабаровске - 75,5 %). Преимущество краевого центра достигается за счет более высокой доли высшего образования. Профессиональная мобильность, то есть готовность сменить профессию или пройти переобучение, характерна для 68,7 % комсомольчан трудоспособного возраста (72,2 %).

В определенной степени о жизненной комфортности говорит работа по специальности или близкой к ней (62,1 и 67,5 %). Важно, что комсомольчане (39,6%) при более сложном экономическом положении города весьма оптимистично оценивают стабильность и перспективы работы своего предприятия. В краевом центре оценки были более пессимистичные (31,3 %).

Это касается и здоровья человека. Удовлетворительным его считают 43,3 % опрошенных, в соответствии с возрастом - 13,0 %, практически здоровыми являются 16,3 %. Главными причинами ухудшения здоровья респонденты считают загазованность атмосферы (32,9 %), возраст (29,5%), некачественную питьевую воду (10,0%), отсутствие должного медицинского обслуживания (8,1%). По сравнению с краевым центром более негативные оценки по воздушной среде (27,3%) и спокойнее - по воде (13,5%) и медицине (23,9 %).

Наиболее острой проблемой сегодняшней России является низкий уровень благосостояния человека. Жители  Комсомольска-на-Амуре отметили это в разных аспектах, но более сдержано, чем хабаровчане: маленькая заработная плата (45,9 и 63,1 %), низкое и очень низкое благосостояние семьи (39,1 и 53,9 %), причина невозможности иметь двух и более детей (65,0 и 0,4%). В то же время уверенность в своем материальном положении на ближайшие годы здесь ниже (19,5 и 24,6 %). К использованию китайской рабочей силы комсомольчане относятся более отрицательно: она полезна на непрестижных работах - 14,9 и 20,9 %; надо учиться у них работать - 5,8 и 16,6 % (рисунок 3.1).

Более подробный анализ основных факторов, угнетающих жизнь жителей Комсомольска-на-Амуре и Хабаровска, показал, что по многим характеристикам оценки близки: степень экологического неблагополучия - 80,8 и 81,8 %, в том числе состояние воздушной среды - 33,5 и 33,9 %, низкое качество питьевой воды - 48,5 и 52,1 %. Но по санитарному состоянию территории города (30,8 и 21,4 %), промышленным выбросам в атмосферу (30,8 и 21,2 %) положение в Комсомольске-на-Амуре хуже (рисунок 3.2).

Остальные проблемы жизнеустройства комсомольчане воспринимают спокойнее. Так, неудовлетворенность медицинским обслуживанием составила 52,5 и 71,5 %, развитием культуры и спорта - 23,0 и 34,2 %, школьным образованием - 18,5 и 51,2 %, низким благосостоянием семьи - 39,1 и 53,9 %. Отрицательное отношение к милиции высказали 33,8 % респондентов.

Особенно следует остановиться на жилищной проблеме, которая, несмотря на высокую значимость, менее остра, чем в Хабаровске. В качестве главной причины переезда, 7,3 % респондентов, указали на улучшение жилищных условий (Хабаровск - 35,1 %). Этого хотят, но не имеют средств 25,0 % горожан (71,6 %). В качестве главного условия закрепления в городе 36,9 % опрошенных отметили строительство доступного жилья широким слоям населения (49,7 %). Решение жилищной проблемы в качестве первоочередной цели на ближайшие 10 лет ставят 36,8 % опрошенных (77,0 %). В числе главных причин невозможности иметь двух детей и более 64,2 % опрошенных назвали отсутствие собственного жилья (79,0 %).

Рисунок 3.1. Социологические оценки настроений жителей гг. Комсомольска-на-Амуре и Хабаровска, %

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится, может быть предоставлен по запросу пользователя

Благоприятность условий жизнедеятельности определяется также соблюдением прав жителей Комсомольска-на-Амуре. Судя по ответам, здесь ситуация более спокойная, чем в Хабаровске. Так, 64,0 % местных жителей не отметили никаких нарушений (44,7 %). В наибольшей степени они наблюдаются при взаимоотношении с правоохранительными органами (11,4 и 14,6 %), муниципальными службами (10,2 и 16,2 %), работниками здравоохранения (9,6 и 18,4 %), при трудоустройстве на работу и увольнении (7,6 и 12,7%), в сфере образования (2,0 и 5,9 %), открытии своего дела (1,3 и 4,4 %).

Рисунок 3.2. Оценки респондентами основных факторов, угнетающих жизнь в гг. Комсомольск-на-Амуре и Хабаровск, %

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится, может быть предоставлен по запросу пользователя

В качестве объекта более углубленного анализа выбраны две группы жителей: "скорее всего, настроенные на переезд, но не сейчас" (6,5 %, в Хабаровске 8,3 %) и "желающие уехать, но не имеющие для этого финансовых средств" (2,5 и 11,9 %). В сумме они меньше, чем в Хабаровске (9,0 и 20,6 %).

Эти люди еще не приняли окончательного решения о миграции и занимают промежуточную нишу между категорично настроенными на выезд и патриотами своего города. Их дальнейшие действия зависят от складывающихся жизненных реалий и перспектив развития города. Хотя бы временная задержка с переездом позволяет рассматривать их как потенциальный ресурс постоянного населения Комсомольска-на-Амуре и юга российского Дальнего Востока. Тем более, что большинство из них (79,4 %) родились в Комсомольске-на-Амуре или Хабаровском крае, дорожат городом потому, что считают его родиной (44,4%) и местом проживания своих близких (88,9 %), рассматривают его как удобный для комфортной жизни, работы, воспитания детей (50,0 %).

С точки зрения становления новой экономической системы - это наиболее перспективная группа комсомольчан. Здесь высока доля студентов (30,0 % против 18,3 % в среднем по выборке). На возраст 18 - 34 лет приходится 52,8 %, имеющих высшее, незаконченное высшее и среднее специальное образование - 72,2 %.

Явно ощутим их профессионально-трудовой потенциал. Среди них 66,7 % работает в соответствии с имеющейся специальностью. Наиболее важным в своей работе они считают: достойную заработную плату (44,4 %); возможность заработать стаж (44,4 %); саму работу (29,6 %); хорошие отношения в коллективе (22,2 %); возможность реализации собственных творческих замыслов (11,1 %).

Это преимущественно целостные, амбициозные (в хорошем смысле этого слова) и творческие люди, радеющие за свое предприятие и обеспокоенные отсутствием перспективы его развития (11,5 %). Стабильность предприятий является для них одним из важных критериев ценности в работе (11,1 %).

Эта группа жителей города Юности характеризуется ярко выраженными целевыми установками на материальное благополучие (75,0 %) и укрепление семьи (72,2 %). Кроме того на ближайшие 10 лет они ставят задачи решения жилищной проблемы (53,1 %), обеспечения благосостояния семьи (65,6 %), образования детей (31, 3%) и свое (18,8 %), получения хорошей профессии (15,6 %). Образовательная направленность у этой части респондентов просматривается более акцентировано, чем в среднем по выборке.

Вместе с тем, они более критично оценивают возможности превращения Комсомольска-на-Амуре в место комфортного проживания (52,8 и 54,0 % в среднем по выборке), но более уверены в повышении своего материального благосостояния в ближайшие годы (33,3 и 19,5 %).

Свое укоренение в Комсомольске-на-Амуре эта группа респондентов в большей степени связывает со строительством доступного жилья (37,5 и 36,9 %) и улучшением экологии (18,8 и 16,9 %).

3.2. Потенциал гражданского общества

Гражданское общество отличается развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами; независимое от государства, но взаимодействующее и создающее совместное с ним правовые отношения. Оно структурировано и представляет совокупность различных формальных и неформальных организаций и правил (институтов), которые соединяют отдельного индивида или семью (домохозяйство) с государством (властью) и бизнесом (частным сектором экономики).

Стратегический план включает четыре основных этапа: собственно его разработку в виде официального документа, имеющего правовой статус; принятие решений, обеспечивающих его реализацию; вовлечение в его выполнение всего населения города (работающих во власти, бизнесе, производстве, социальной сфере, домохозяйствах, учащуюся и студенческую молодежь, пенсионеров); контроль за ходом выполнения принятых решений и выработку соответствующих регулирующих воздействий.

Первый этап является наиболее важным, так как связан с научно обоснованным выбором миссии, целей, задач и приоритетов. От того, как будут учтены и сформулированы экономические, социальные, духовные и иные потребности местного населения, учтены ценностные ориентиры и интересы различных его слоев, зависит успешность реализации Стратегического плана. Но необходимо знать и гражданский потенциал города. Насколько местное население готово непосредственно участвовать в созидательном процессе, в конкретных общественных движениях, контролировать и оспаривать, если это необходимо, действия исполнительных органов власти, зависит успешность реализации Стратегического плана развития Комсомольска-на-Амуре.

Наиболее массовой и неорганизованной частью гражданского общества являются домохозяйства. Им еще предстоит найти адекватные своим интересам и возможностям формы и механизмы воздействия на бизнес и власть, взаимодействия с ними по стратегическому планированию. Тем не менее, был интересен их взгляд на целесообразность активного участия в общественной жизни города. Здесь также проводилось сравнение с Хабаровском, как столицей Дальневосточного федерального округа, где сконцентрирован высокий культурный и образовательный потенциал региона.

Настроения комсомольчан на активное участие в общественной жизни города более пессимистичные, чем хабаровчан (69,5 % против 75,3 %), но уверенность в том, что активная гражданская позиция и энтузиазм способствуют улучшению социальной ситуации в городе, выше (55,5 и 51,7 %).

Социологические исследования жителей Комсомольска-на-Амуре позволили изучить группы взрослого населения, дифференцированные по трем классификационным признакам: возрасту, уровню доходов и принадлежности к функциональным различным группам.

Более углубленный анализ по возрастным группам показал, что самые молодые (18-24 года) и старше 50 лет в большей степени уверены в целесообразности и полезности общественной жизни (рисунок 3.3). В благоустройстве дворов, детских площадок, подъездов, в собраниях жильцов преимущественно участвуют старшие группы населения. Зато в праздничных шествиях и мероприятиях первенствуют молодые. Интересно заметить, что студенты более активны, чем другие респонденты возрастной группы 18-24 лет. По целесообразности участия в общественной жизни города их ответы составили, соответственно, 81,2 и 73,6 %, личному участию - 65,5 и 61,1 %.

Главным побудительным мотивом активного участия в общественной жизни города респонденты всех возрастов считают результативность. К следующим по значимости аргументам они отнесли возможность заработать или решить конкретную волнующую респондента проблему. Причем, чем моложе группа опрошенных, тем оценка выше. Жители старших возрастов (35-49 лет и выше) считают необходимым посредством общественной деятельности выражать свое недовольство социальной обстановкой в городе. Студенческая молодежь более практична. Так, 32,4 % опрошенных главный стимул общественной деятельности видят в возможности заработать при среднем значении по выборке для молодежи (18-24 лет) - 29,4 %.

Рисунок 3.3. Оценка жителей целесообразности и полезности участия в общественной жизни г. Комсомольска-на-Амуре, %

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится, может быть предоставлен по запросу пользователя

В случае ухудшения качества жизни большинство респондентов будет что-то предпринимать, но пока не знает что. Среднее поколение настроено на поиск дополнительных источников заработка. Отстаивание своих интересов посредством участия в забастовках и демонстрациях (5,5 % в целом по выборке), как и в общественных движениях и партиях (4,1 %) мизерное. Это говорит, с одной стороны, о низкой организованности населения, отсутствии веры в подобные действия, с другой, - о достаточно инертном состоянии жителей города.

Для активного участия жителей Комсомольска-на-Амуре в общественной жизни респонденты считают необходимым, чтобы местная администрация повысила информированность горожан о своей деятельности посредством: создания постоянно действующей телефонной линии с администрацией города, по которой любой житель мог бы высказать свои пожелания по работе чиновников, дать предложения по проблемам развития города (61,1 %); регулярного обсуждения в прессе, по телевидению, радио проблем и перспектив развития города (38,4 %); повышения доступности для каждого жителя итогов работы администрации города (34,0 %); создания общественных организаций, заинтересованных в решении различных проблем города (29,9 %). Все возрастные группы дали примерно одинаковые оценки.

Следующий срез анализа потенциала гражданского общества Комсомольска-на-Амуре был сделан по уровню доходов респондентов, сведенных в четыре группы. Здесь просматривается некоторая закономерность: по мере его роста от низкого до среднего повышается оценка целесообразности, полезности и личного участия жителей города в его общественной деятельности. Такая же картина складывается и по видам общественной деятельности. Противоположную позицию демонстрируют ответы высокооплачиваемой части населения Комсомольска-на-Амуре.

Нацеленность на результат и другие мотивы участия в общественной жизни города также снижаются в группах респондентов по мере роста их достатка. Наибольший прагматизм у малообеспеченных жителей города: 54,4 % из этой группы готовы принимать активное участие в общественной жизни города при возможности заработать. Обратная тенденция только по стремлению осуществить какой-либо проект, требующий коллективной поддержки. Здесь высокооплачиваемая часть населения дала наибольшую оценку (20,0 %).

В случае ухудшения качества жизни большую общественную активность проявят высокооплачиваемые респонденты. Они готовы для защиты своих интересов принять участие в демонстрациях, забастовках, вступить в политические партии (22,3 %). Менее обеспеченные группы населения (40,0-50,0 %) настроены на действия, но не знают какие.

Что касается факторов, обусловливающих более активное участие жителей города Юности в общественной жизни города, то большинство групп респондентов отдали предпочтение созданию постоянно действующей телефонной линии с администрацией города, по которой любой житель мог бы высказать свои пожелания по работе чиновников, дать предложения по проблемам развития города. Самая высокооплачиваемая группа жителей главное видит в регулярном обсуждении в средствах массовой информации (СМИ) проблем и перспектив развития города (76,5 %).

Попытки оценить потенциал гражданской активности населения Комсомольска-на-Амуре по половому признаку выявил большую нацеленность на общественные действия женщин. Мотивация мужчин более прагматична. Их стимулируют возможности решить конкретную, лично волнующую проблему, получить материальную выгоду.

Реакции на ухудшение качества жизни - тождественны и соответствуют средним значениям по выборке. Что касается совершенствования деятельности администрации города в повышении активности жителей, то женщины более заинтересованы в телефонном общении с городской властью, создании общественных организаций.

Учитывая перспективность Стратегического плана, нельзя обойти тех, кто в ближайшее время вольется в число активных строителей будущего  Комсомольска-на-Амуре - учащихся 11 классов и студентов. Поэтому эта часть жителей были исследованы более детально. Опрошено 210 школьников и 300 студентов высших учебных заведений. В основном это коренные комсомольчане (81,8 % школьников и 54,7 студентов); большинство школьников собирается продолжить обучение (98,6 %), в том числе в ВУЗах (92,3 %). В Хабаровске опрос школьников в 2009 г. показал следующие оценки: 74,7, 99,7 и 90,1 %. Судя по выборке, в Комсомольске-на-Амуре больше коренных жителей и нацеленность на высшее образование у них выше.

Приоритетной специальностью на сегодняшний день у старшеклассников остается экономическая (22,4 и 24,9 %). Но спрос комсомольчан на инженерно-техническое образование выше (27,1 и 17,4 %), в том числе по компьютерным технологиям (13,3 и 10,8 %). Сохраняет высокую востребованность юриспруденция (11,4 и 14,4 %). В городе Юности достаточно высока доля желающих стать педагогами - 8,6 %. Напрашивается предположение, что школьники города в большей степени ориентированы на местный рынок труда, имеющий промышленную специализацию.

Важным аспектом стратегического развития Комсомольска-на-Амуре является укоренение населения. Позиция на этот счет школьников-старшеклассников и студентов особенно актуальна. Здесь картина не столь благоприятная. Основная часть школьников (41,4 %) не определилась по этому вопросу. Настроения на выезд - у 33,3 %. По Хабаровску эти показатели соответственно (11,1 и 42,6 %). Возможно, это связано со стремлением школьников получить дальнейшее образование по специальностям, которым не учат в городе Юности. В результате желание жить и работать здесь в будущем выразили лишь 25,2 % школьников, против 46,1 % в Хабаровске. Мнение на этот счет родителей близки (42,8 и 41,1 %).

Подобные суждения школьников в определенной степени обусловлены и видением ими перспектив жизни в Комсомольске-на-Амуре. Оценка благоприятности проживания - 33,8%, в Хабаровске - 42,0%.

Еще более тревожная ситуация в студенческой среде - 54 % респондентов решили поменять место жительства после учебы; 14,7 % хотели бы, но нет средств. Лишь 19 % твердо решили остаться. Основные причины переезда - нет возможности найти работу по специальности с достойной оплатой (28,3 %), не устраивают условия жизни (23 %), для профессионального роста (20 %). Новым местом жительства 27,3 % выпускников вузов избирают европейские регионы России, 22,7 % - Хабаровск.

На вопрос: "Что необходимо сделать, чтобы Вы остались жить и работать в Комсомольске-на-Амуре?" школьники выделили следующие ответы: наличие работы, обеспечивающий достойный уровень жизни - 90,9 % (в Хабаровске - 83,8 %); доступность жилья (57,9 и 58,9 %); расширение перечня специальностей в ВУЗах и колледжах (35,9 и 17,2%) и сферы досуга (30,6 и 18,4 %). Триада приоритетов студенческой молодежи: развивать новые производства, сокращать безработицу (61,7 %), повысить уровень жизни (50,3%), больше строить доступного жилья (48 %).

Больше всего старшеклассников в повседневной жизни беспокоят проблемы экономического характера (рисунок 3.4): отсутствие достойной работы (60,6 и 53,7 %), низкий уровень жизни (42,8 и 45,5 %), застой в экономике (27,4 и 32,5 %). Высокая криминогенность отражена в ответе о наличии хулиганских группировок (44,2 %). Но оценка ее ниже, чем в Хабаровске (54,7 %).

Рисунок 3.4. Оценка старшеклассниками гг. Комсомольска-на-Амуре и Хабаровска наиболее важных проблем их повседневной жизни, %

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится, может быть предоставлен по запросу пользователя

Мнения школьников относительно основных городских проблем, требующих первоочередного решения, существенно не различаются (рисунок 3.5). Но комсомольчане больше озабочены высоким уровнем алкоголизма и наркомании, неблагоустроенностью городских территорий, плохим состоянием жилья. Менее остро, чем хабаровчане, они воспринимают проблемы здравоохранения и образования.

По мнению старшеклассников, в первую очередь в городе должна развиваться социальная сфера (49,8 %), особенно, медицина и образование, улучшаться экология (40,7 %) и обеспечиваться безопасность граждан (31,1 %). В этом же контексте они отметили необходимость благоустройства территории города (31,1 %), повышения инновационности экономики (28,2 %), развития рынка товаров и услуг (26,8 %) и др.

Рисунок 3.5. Оценка школьниками проблем, требующих первоочередного решения в гг. Комсомольске-на-Амуре и Хабаровске, %

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится, может быть предоставлен по запросу пользователя

Что касается культурного уровня старшеклассников, то в первую очередь стоит обратить внимание на то, что подрастающее поколение мало читает художественную литературу и периодические издания (газеты, журналы), редко посещает различные культурные мероприятия. Как показал опрос, постоянно читают художественную литературу лишь 24,8 % опрошенных, периодические издания 35,4 % (Хабаровск - 22,9 и 26,3 %), никогда не посещали музеи - 24,9 % (25,3 %), выставки - 33,3% (43,8 %). Но вместе с тем молодежь стала часто (не реже одного раза в месяц) бывать в кафе, барах, ресторанах - 44,4 % (54,0 %), на дискотеках - 43,3 % (39,9 %). Все это говорит о снижении культурного уровня молодежи, но в Хабаровске по выше приведенным оценкам эта проблема более острая.

Старшеклассники города Юности активно занимаются спортом. Так, по оценкам респондентов, 78,1 % из них посвящают этому от 1-го до 3-х часов в неделю.

Молодые комсомольчане небезразличны к организации своего досуга, они хотят участвовать в общественной жизни города, заинтересованы в создании молодежных общественных организаций. В своих ответах респонденты обратили внимание на недостаток мест отдыха, причем не только кафе и клубов, но спортивных учреждений и площадок.

Явно ощутима информационная продвинутость старшеклассников. Высока их обеспеченность персональными компьютерами (97,1 и 96, 8%). В основном они используются для развлечения (53,8 и 59,2 %). Но высока и образовательная их значимость (58,6 и 72,3 %), а также для просмотра новостей (34,3 и 29,0 %).

Важнейшим стратегическим фактором устойчивого развития территории и повышения уровня жизни населения является формирование цивилизованного современного предпринимательства. На основе своей деятельности по организации производственных и иных экономических процессов бизнес создает мобилизуемые налоговой системой финансовые ресурсы, обеспечивает товарное покрытие доходов населения. Главным образом, от бизнеса зависит уровень занятости населения и условия труда.

По данным социологического опроса, в Комсомольске-на-Амуре 28,8 % респондентов готовы начать свой бизнес, это достаточно высокое значение; 54,8 % относятся к этому виду деятельности уважительно. Хотя недобросовестность в предпринимательской среде еще не редкость: 36,3 % опрошенных комсомольчан сталкивались с этим. Предотвращение подобных явлений респонденты видят в активизации работы обществ защиты прав потребителей, более доступной форме их взаимоотношений с заявителями (36,8 %), создании общественных организаций с юридической службой по защите прав потребителей в судебных инстанциях (34,5 %), стимулировании более оперативной работы судебных органов посредством выступлений СМИ, деятельности различных общественных организаций.

В последние годы в деловой среде  Комсомольска-на-Амуре формируются тенденции объединения предпринимательства в целях решения общих задач, к которым относятся: участие в законотворчестве для отстаивания интересов предпринимательства; защита от произвола отдельных представителей власти; координация и кооперация деятельности; работа с населением, средствами массовой информации, некоммерческими организациями (НКО). Создаются отраслевые и общероссийские объединения предпринимателей, местные городские и краевые объединения. С организационной точки зрения это упрощает отношения бизнеса и власти, в то же время предъявляет более высокие требования к последней, уровню ее квалификации и компетентности при решении стратегических и текущих задач социально-экономического развития города. В свою очередь, организованный бизнес более ответственен перед населением за качество своей работы.

Экспертный опрос предпринимателей города Юности показал, что общественная активность их не велика. Только 48,3 % предпринимателей входят в какие-либо общественные объединения (ассоциации). Удовлетворенность их работой невысокая. Это отметили 66,3 % экспертов. В то же время подавляющая часть опрошенных предпринимателей (75,9 %) считают целесообразным консолидироваться в целях отстаивания своих интересов и стратегического сотрудничества с властью.

В последнее время широко обсуждается вопрос о передаче общественным саморегулируемым организациям (СРО) бизнеса части контролирующих функций. Являясь одним из важнейших направлений совершенствования взаимоотношений бизнеса и власти, СРО могли бы взять на себя разрешение споров между субъектами рынка, разработку и установку правил и стандартов предпринимательской и профессиональной деятельности, экспертизу краевых и федеральных законов, нормативно-правовых документов муниципального уровня, лицензирование, сертификацию и стандартизацию по отдельным видам деятельности, распределение краевых и муниципальных заказов и др.

При разработке, реализации и мониторинге стратегических направлений развития Комсомольска-на-Амуре возможности предпринимательских объединений значительны. Это не только экспертиза, формулирование ключевых идей и подготовка проектов, но и разработка целевых программ. Однако потенциал бизнеса в стратегическом планировании используется недостаточно. Не выделены ведущие структуры и ответственные лица по главным направлениям развития экономики города и решения социальных проблем. Предпринимательство медленно "взрослеет", занимается в основном "своим" делом. Если бизнес-сообщество и его структуры в той или иной форме не будут заявлять о своих интересах и отстаивать их через все возможные механизмы, в том числе и посредством участия в разработке, а в последующем и реализации Стратегического плана, то они не будут учтены. Отсюда вытекает насущная необходимость для бизнес-элиты входить в публичную политику и участвовать в формировании стратегического курса развития Комсомольска-на-Амуре. Для осуществления этой задачи ей совершенно необходимо формировать отлаженную систему общественных связей с другими структурами бизнеса, властью, НКО.

Поскольку Комсомольск-на-Амуре является крупным промышленным центром Дальнего Востока, на власть города ложатся большие полномочия и ответственность в мобилизации гражданского общества города на разработку и реализацию Стратегического плана. Это в значительной степени зависит от квалификации муниципальных служащих, понимания ими целей и задач, своего места в этом процессе.

Взаимоотношения населения и власти, профессионализм последней в значительной степени определяется ее кадровым потенциалом. Его оценка делалась на основе специального социологического исследования, которым охвачено 158 сотрудников подразделений администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Развернутый усредненный портрет служащего мэрии показал, что преимущественно он проживает в  Комсомольске-на-Амуре с рождения (57,5 %) или свыше 20 лет (37,6 %), имеет высшее образование (95,6%) по технической (30,1 %) или экономической (29,5 %) специальностям, стаж работы на муниципальной службе более 10 лет (35,7 %), в возрасте 41 года, женщина (80,1 %).

Удовлетворенность работой высокая (79,6 %). Работник администрации отличается амбициозностью. Ключевая жизненная установка - желание продвинуться по службе (59,6 %), хотя и не все имеют такую возможность (38,9 %). В совокупности с выше отмеченным это говорит о достаточно высоком кадровом потенциале городской власти.

Подавляющее большинство работников администрации считают необходимым (84,1 %) и полезным (78,9 %) участие жителей в общественной жизни города. Современную пассивность они объясняют: множеством личных проблем (45,2 %), низким уровнем жизни (44,0 %), неверием в благоприятную перспективу (42,7 %), общей политической апатией (31,2 %).

Вместе с тем, неактивная гражданская позиция жителей  Комсомольска-на-Амуре в значительной степени объясняется слабой связью местной власти и горожан. Муниципальные служащие отмечают, что контакты, в основном, ограничиваются периодом выборных процессов (40,8 %). Пятая часть респондентов отметила отстраненность власти от нужд населения. Но 39,5 % дали более оптимистические оценки: контакты многочисленны, прочны и постоянны.

При социологическом опросе жителей города Юности они (55,4 %) указали на недобросовестность представителей муниципальной власти, с которой приходится сталкиваться в повседневной жизни. В основном это касалось жилищно-коммунального хозяйства (53,2 %), органов правопорядка (33,3 %), здравоохранения (25,6 %).

Но, как видно из рисунка 3.6, оценку работы городской власти жители города дали преимущественно положительную (46,3%), хотя доля не определившихся 40,8 %. Авторитет муниципальной власти также достаточно высок и остался на прежнем уровне (56,1 %), но динамика не столь благоприятная: вырос - 13,8 %, снизился - 28,2 %.

В значительной степени это обусловлено тем, что респонденты не часто сталкиваются с недобросовестностью работников администрации города (20,3 %). Преимущественно это касается служб жилищно-коммунального хозяйства (63,8 %), здравоохранения и милиции (20,0 и 19,1 %), социального обеспечения и школьного образования (6,7 и 5,7 %).

Рисунок 3.6. Оценка жителями г. Комсомольска-на-Амуре работы городской власти, %

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится, может быть предоставлен по запросу пользователя

Что касается негативных качеств, распространенных среди служащих администрации Комсомольска-на-Амуре (рисунок 3.7), то здесь респонденты, прежде всего, выделили бюрократизм и волокиту (36,5 %), безразличное и неуважительное отношение к гражданам (22,4 %), стремление использовать должностное положение в корыстных целях (15,9 %), имитацию бурной деятельности (14,8 %) и др.

Рисунок 3.7. Оценка жителями г. Комсомольска-на-Амуре негативных качеств работников городской администрации, %

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится, может быть предоставлен по запросу пользователя

Для повышения эффективности труда муниципальных служащих жители города Юности считают необходимым движение в следующих направлениях: открыть постоянно действующую телефонную линию, по которой любой житель сможет выразить свое мнение о работе органов власти и конкретных чиновников (40,8 %), сделать работу чиновников более прозрачной (33,6 %), учитывать при аттестации муниципальных служащих оценки жителей, то есть, по сути, ввести книгу жалоб и предложений (18,1 %).

3.3. Ценностные ориентиры

Ключевым элементом активизации деятельности населения в реализации Стратегического плана является учет основных ценностей жителей Комсомольска-на-Амуре. В общефилософском понимании - это положительная или отрицательная значимость объектов окружающего мира для конкретного человека, группы людей, общества.

Внешне ценности выступают как свойства предмета или явления, однако они присущи ему не от природы, не просто в силу внутренней структуры объекта самого по себе, а потому что они вовлечены в сферу общественного бытия человека и стали носителем определенных социальных отношений. Под этим углом зрения проведен анализ результатов социологических исследований жителей города Юности в сравнении с городом Хабаровском.

Рассматривая трудовой аспект, важнейшими стимулами в работе комсомольчан являются: хорошие отношения в коллективе, социальные гарантии, возможность заработать стаж, сама работа, достойная заработная плата, стабильная работа предприятия. Обращает на себя внимание тот факт, что приоритет получили социальные факторы. Ценности материального характера очень важны, но они оказались несколько ниже, в чем принципиальное отличие от оценок хабаровчан. Хотя их значимость вполне понятна после многих лет кризисного развития и резкого падения уровня жизни. Менее важны для респондентов Комсомольска-на-Амуре и "возможность реализовать собственные творческие интересы" (7,9 и 20,6 %), а также "соответствие должности основной профессии, образованию" (7,5 и 17,3 %). То есть творческая составляющая труда уходит на третий план. Недостаток амбициозности характеризует тот факт, что комсомольчан меньше волнует имидж компании (1,7 и 7,4 %).

Вместе с тем, как отмечалось выше, респонденты города Юности в большей степени готовы откликнуться на профессиональные требования рынка, то есть пройти переобучение и сменить профессию, что говорит об их адаптивности и гибкости.

Главные проблемы российского общества в контексте жизни в своем городе комсомольчане видят, прежде всего, через призму материального благополучия (59,3 %). Но второе, третье и четвертое места они поставили: "снижение трудовой активности" (33,6 %), "наркоманию и алкоголизм среди молодежи" (28,0 %), "растущую социальную напряженность среди россиян" (27,5 %). Как видно, здесь также просматривается социальная направленность приоритетных проблем.

На конкретный вопрос: "Что для Вас главное в жизни?" - жители Комсомольска-на-Амуре еще раз подчеркнули главенство ценностей общечеловеческого масштаба или первого порядка: материальное благополучие (60,3 %), крепкая семья (53,3 %), воспитание детей (34,0 %). Существенно уступают этим оценкам цели более высокого порядка и характеризующие амбиции комсомольчан: достижение карьеры (8,8 %), участие в общественной жизни города (2,3 %), создание своего бизнеса (1,8 %), власть (0,3 %). В основном, кроме общественной активности, они значительно ниже оценок хабаровчан (12,7, 1,6, 6,4 и 1,1 %).

Что касается целей на ближайшие 10 лет, то приоритеты остаются те же. К выше перечисленным добавилось стремление дать образование детям (34,6 %). Обращает внимание, что в сравнении с жителями Хабаровска, комсомольчан меньше беспокоит жилищный вопрос. Так, стремятся улучшить жилищные условия 19,7 % (43,8 %) приобрести квартиру - 12,1 % (25,4 %), построить дом - 5,1 % (7,9 %). То же касается и получения качественного образования (12,7 и 17,2 %), и хорошей профессии (9,2 и 14,1 %). Возможно, это и сдерживает нацеленность респондентов Комсомольска-на-Амуре на переезд в другой город (5,7 и 12,9 %).

Подобные целевые установки говорят о некоторых отличиях жизненных ценностей жителей сравниваемых городов. Имея одинаковую значимость ценностей первого порядка, респонденты Комсомольска-на-Амуре большее внимание уделяют социальной стороне жизни. В то же время они менее амбициозны, оценки делового настроя у них ниже, чем у жителей Хабаровска (рисунок 3.8). Эти нюансы весьма важны и вносят определенные акценты в формирование приоритетных направлений стратегического развития Комсомольска-на-Амуре. Без их учета трудно ожидать общественной активности жителей.

Рисунок 3.8. Оценка жителями гг. Комсомольска-на-Амуре и Хабаровска своих основных жизненных ценностей, %

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится, может быть предоставлен по запросу пользователя

Заслуживает внимания оценка ценностных ориентиров по возрастным группам. В основе этого лежит общесоциологическое положение об изменении потребностей человека в процессе его жизнедеятельности. Поэтому обеспечение благосостояния - первейшая целевая установка (первый ранг) для всех возрастных групп.

Второй ранг в Комсомольске-на-Амуре, как и в Хабаровске, среди трех возрастных групп из четырех заняли установки на получение образования детьми. Но если в первом самая молодая группа ориентирована на получение качественного образования, то во втором для групп 20-29 и более 50 лет встает проблема приобретения квартиры и улучшения жилья.

Только третьим приоритетом для респондентов города Юности стало улучшение жилищных условий для всех возрастных групп, кроме самых молодых (18-24 лет), для которых важным является получение хорошей профессии.

Наконец, четвертый ранг у комсомольчан заняла установка на приобретение автомобиля, а для возрастной группы старше 50 лет - переезд в другой город.

Таким образом, можно констатировать, что для всех групп населения Комсомольска-на-Амуре три самых первых и частично четвертый приоритеты связаны с высокооплачиваемой работой. Причем для самой молодой группы респондентов она проявляется в стремлении получить качественное образование и хорошую профессию.

По уровню доходов жителей в обоих городах просматриваются те же тенденции. Но в Комсомольска-на-Амуре большая значимость покупки автомобиля (второй ранг для респондентов с доходами выше средних) и жилищной проблемы (третий ранг для респондентов с доходами от очень низких до средних).

Обобщая результаты социологических исследований и вышеприведенные оценки по различным группам населения Комсомольска-на-Амуре, их базовыми ценностями можно представить: благополучие, духовность, здоровье и безопасность.

У городского сообщества сложилась система жизненных ценностей первого порядка. Основной приоритет - материальное благополучие. Это объяснимо и определяет приоритетные направления стратегического развития города Юности. Без их реализации трудно ожидать общественной активности жителей. В системном виде они приведены на рисунке 3.9.

Базовые ценности жителей г. Комсомольска-на-Амуре

/------------\   /----------\   /---------\   /-------------\

|Благополучие|   |Духовность|   | Здоровье|   | Безопасность|

\------------/   \----------/   \---------/   \-------------/

/-------------------------------------------------------\

|          Ценностные установки и их составляющие           |

\-----------------------------------------------------------/

/------------\  /---------\   /---------\  /------------\

|Экономические|  | Духовные |   |Сохранение|  |  Сохранение |

\-------------/  \----------/   | здоровья |  |    жизни    |

       |               |        \----------/  \-------------/

/----------------\/-----------\/----------\/------------\

|     Труд        || Духовность || Здоровье  || Законность  |

|    Доходы       ||  Гуманизм  || Продолжи- ||   Порядок   |

|   Достаток      ||   Знания   || тельность ||  Гарантии   |

|  Собственност   ||Образование ||   жизни   ||    Права    |

| Предприимчивость||   Совесть  ||  Семья и  ||  человека   |

| Профессионализм ||Достоинство ||продолжение||  Демократия |

|   Бескорыстие   ||Подвижничес-||    рода   || Партнерство |

\-----------------/|    тво     ||Чистая при-||  Терпимость |

                   \------------/|   родная  |\-------------/

                                 |   среда   |

                                 \-----------/

Рисунок 3.9. Система ценностей жителей г. Комсомольска-на-Амуре

В реальной жизни они вплетены в систему всех социально-экономических механизмов. Знание и учет их в стратегическом планировании позволяет, с одной стороны, построить более реальный план, с другой, иметь основания для его реализации.

4. Конкурентные преимущества и миссия развития г. Комсомольска-на-Амуре

Конкурентные преимущества развития Комсомольска-на-Амуре оценены с использованием методологии SWOT-анализа. Он основан на оценке сил (Strengths), слабостей (Weaknesses), возможностей (Opportunities) и угроз (Threats). Это один из наиболее популярных и распространенных методов анализа при построении стратегии и состоит не только в выявлении основных конкурентных позиций города, но и установлении их взаимосвязей, соизмерении с недостатками и опасностями, формулировании стратегических целей.

В нем участвовало 27 компетентных специалистов из различных отраслей экономики Комсомольска-на-Амуре. По пятибалльной шкале они оценивали наличие и важность преимуществ и недостатков, а также вероятность возникновения и важность возможностей и угроз развития социохозяйственной системы города. Исходя из их оценок, по каждому фактору и условию определялось средневзвешенное значение.

Анализом охвачены 106 факторов, характеризующих преимущества, и 78 - недостатки, а также 62 условия, формирующих возможности и 47 - угрозы. Построив классическую матрицу "преимущества, недостатки - возможности, угрозы", методом последовательных итераций исключались факторы и условия, получившие невысокую оценку (менее трех баллов) и минимально влияющие друг на друга.

По результатам SWOT-анализа, в качестве самых важных преимуществ Комсомольска-на-Амуре по 5-бальной оценке отмечены: исторически сложившееся размещение оборонных отраслей и производств (4,7 - наличие; 4,6 - важность); промышленная специализация (4,5; 4,6); функционирование крупных градообразующих предприятий (4,7; 4,5); близость и железнодорожная связь с портами Ванино и Советская Гавань (4,4; 4,6); наличие предприятий приоритетных отраслей российской экономики (4,1; 4,4).

Возможности развития города Юности эксперты связывают, прежде всего: с ростом спроса в регионе на кадры высокой квалификации, повышением профессионализма трудовых ресурсов (4,2 - вероятность; 4,7 - важность); освоением нефтегазовых месторождений о. Сахалин (4,1; 4,5); развитием перегрузочных портовых комплексов с привязкой к "точкам входа" в мировую транспортную систему, в том числе модернизацией и развитием Ванинско-Совгаванского комплекса (3,8; 4,5); формированием нефте- и газотранспортной системы, переработкой углеводородов (3,9; 4,4); развитием транспортных магистралей, обеспечивающих внутрирегиональные связи: "Лидога - Ванино", "Селихино - Николаевск-на-Амуре", "Комсомольск-на-Амуре - Березовый - Чегдомын" и др. (3,7; 4,6).

Что касается недостатков, то наибольшие негативные оценки получили: высокие издержки производства, в том числе за счет высоких транспортных и энергетических тарифов (4,6 - наличие; 4,6 - важность); значительная зависимость бюджета города от финансового состояния градообразующих предприятий (4,5; 4,7); загрязненность р. Амур в городской черте (4,5; 4,7); высокая зависимость ведущих предприятий города от вышестоящих организаций, расположенных в Москве (4,5; 4,6); сокращение численности населения и рабочей силы (4,2; 4,5).

Опасности эксперты видят: в росте стоимости жизни (4,5 - вероятность; 4,6 - важность); усилении загрязнения вод р. Амура за счет Китая и ухудшение качества питьевой воды (4,2; 4,8); росте стоимости газа и других энергоресурсов, снижении конкурентоспособности производств (4,2; 4,7); усиливающемся дефиците квалифицированных инженерных и рабочих кадров (4,1; 4,5); сворачивании программ долгосрочного развития экономики России вследствие мирового финансового кризиса, падения цен на нефть и воздействия других негативных внешнеэкономических факторов (4,0; 4,6).

Исходя из конкурентных преимуществ, определяются стратегические цели, достижение которых обеспечивает устойчивое развитие Комсомольска-на-Амуре. Они включают формирование пяти центрообразующих функций: высокотехнологического машиностроения, переработки сырьевых ресурсов, транспортно-логистического центра среднего Приамурья, селитебного центра юга Дальнего Востока и военно-промышленного комплекса. Причем, если четыре первые цели имеют сугубо региональный уровень, то пятая (военно-промышленная специализация) - всероссийское значение. В систематизированном виде с оценкой наиболее значимых факторов и условий они приведены на рисунках 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 и 4.5.

При анализе стратегических целей развития Комсомольска-на-Амуре было произведено их ранжирование в рамках матрицы SWOT-анализа (таблица 4.1). Учитывалось общее количество факторов и условий, касающихся каждой цели, получивших оценки экспертов 3 балла и более с выделением наиболее значимых (4 балла и более).

Как видно, наименьшую сумму рангов, то есть лучшее значение, имеют две стратегические цели: переработка сырьевых ресурсов и транспортно-логистический центр Нижнего Приамурья. Наиболее пессимистичную оценку экспертов получила стратегическая цель: развитие высокотехнологичного машиностроения.

Социологическая информация, полученная при опросе жителей, также использовалась в контексте методологии SWOT-анализа для выявления конкурентных преимуществ  Комсомольска-на-Амуре (рисунок 4.6).

Наиболее значимым преимуществом, оказывающим комплексное, разностороннее и, главное, нивелирующее воздействие на недостатки и угрозы, является сохраняющаяся достаточно высокая "укорененность" населения  Комсомольска-на-Амуре. Такое же влияние оказывает фактор растущего благосостояния, повышение которого, к тому же, делает более доступным жилье. Подобные характеристики выше, чем в Хабаровске. С одной стороны, они определяют терпимость людей к жизненным проблемам, с другой, - нацеленность на их решение.

Таблица 4.1. Ранговые оценки стратегических целей развития г. Комсомольска-на-Амуре

Стратегические цели	Преимущества	Возможности	Недостатки	Опасности	Сумма рангов
Развитие высокотехнологического машиностроения	24 (7) 3	11 (1) 4	29 (8) 4	12 (3) 3	14
Усиление военно-промышленной специализации	19 (6) 5	9 (1) 5	18 (6) 1	10 (2) 2	13
Переработка сырьевых ресурсов	30 (8) 2	15 (2) 1	28 (7) 3	13 (4) 4	10
Транспортно-логистический центр Нижнего Приамурья	21 (5) 4	12 (1) 3	22 (6) 2	6 (2) 1	10
Селитебный центр юга Дальнего Востока	44 (8) 1	13 (1) 2	53 (10) 5	32 (9) 5	13

Примечание: числитель - сумма факторов и условий, получивших оценки 3 балла и более, в скобках - с оценками свыше 4 баллов; знаменатель - ранг.

Образованность, довольно высокий потенциал гражданской активности, сохранение базовых ценностей повышают требовательность жителей Комсомольска-на-Амуре к условиям жизни, тем самым обостряя слабости и угрозы, и стимулируют их решение региональными и муниципальными властями. Если же последние будут относиться к этим проблемам индифферентно или с недостаточной активностью, то отъезд населения усилится, а Комсомольск-на-Амуре потеряет существенные преимущества в конкурентной борьбе за жизненное пространство по сравнению с другими городами Дальнего Востока.

В сравнении с Хабаровском по социологическим оценкам в контексте SWOT-анализа, Комсомольск-на-Амуре немного проигрывает по преимуществам (возможностям) в уровне образованности и потенциалу гражданской активности. Но, что особенно важно, по недостаткам (угрозам) оценки комсомольчан менее критические. Только качество экологической среды вызывает одинаково высокое отрицательное отношение.

В целом более спокойные оценки жителей Комсомольска-на-Амуре говорят о более терпимом их отношении к условиям жизнедеятельности. Это особенно важно, понимая, что промышленные города Дальнего Востока, выполняя важную воспроизводственную роль, находятся в более сложном положении в сравнении с административными центрами региона.

Проведенный стратегический анализ позволил сформулировать гипотезу о миссии развития Комсомольска-на-Амуре в обозримой перспективе. Под миссией города, как правило, понимается его особая роль, предназначение в осуществлении целей и задач общества на данной локальной территории. Руководствуясь принципом системности применительно к Комсомольску-на-Амуре, она определяется не только конкурентными преимуществами собственно города, но и потребностями и возможностями более высокого ранга: Хабаровского края, Дальнего Востока, России.

/-------------------------------------------\   /-------------------------------------------\

|                 Преимущества              |   |                 Возможности               |

|                                           |   |                                           |

|1. Промышленная специализация              |   |1. Повышение профессионализма              |

|г. Комсомольска-на-Амуре (4,5 4,6)         |   |трудовых ресурсов (4,2 4,7)                |

|2. Производство высокотехнологичной        |   |2. Освоение нефтегазовых месторождений     |

|продукции (4,3 4,6)                        |   |о. Сахалин (4,1 4,5)                       |

|3. Наличие государственных учреждений      |   |3. Развитие сырьевой базы, транспортной    |

|высшего, среднетехнического и среднего     |   |инфраструктуры, перерабатывающих           |

|образования (4,3 4,6)                      |   |мощностей и увеличение доли продукции      |

|4. Наличие свободных территорий для        |   |с высокой добавленной стоимостью в         |

|промышленного и гражданского               |   |производстве и экспорте нефтегазового      |

|строительства (4,4 4,3)                    |   |комплекса (3,4 4,4)                        |

|5. Наличие предприятий и организаций       |   |4. Проведение поисковых, оценочных         |

|с высоким научно-техническим               |   |и разведочных работ по минерально-сырьевой |

|потенциалом (4,0 4,5)                      |   |базе в перспективных районах Хабаровского  |

|6. Наличие близ расположенных лесных       |   |края (3,3 4,3)                             |

|и других видов природных ресурсов (4,0 4,3)|   |5. Инвестиционное сотрудничество с Китаем  |

|7. Развитая производственная               |   |в области разработки природных             |

|инфраструктура (3,8 4,5)                   |   |ресурсов (3,2 3,9)                         |

|                                           |   |6. Завершение газификации ТЭКа,            |

|                                           |   |замедление темпов роста                    |

|                                           |   |топливно-энергетических тарифов (3,0 4,5)  |

\-------------------------------------------/   \-------------------------------------------/

                      |                                            |

                      |   /-----------------------------------\    |

                      \---       Центр переработки           ----/

                          |        сырьевых ресурсов          |

                      /---|        Дальнего Востока           |----\

                      |   \-----------------------------------/    |

                      |                                            |

                      |                                            |

/------------------------------------------\   /------------------------------------------\

|             Недостатки                    |   |              Опасности                    |

|                                           |   |                                           |

|1. Высокие издержки производства (4,6 4,6) |   |1. Усиливающийся дефицит квалифицированных |

|2. Высокая зависимость ведущих предприятий |   |инженерных и рабочих кадров на рынке       |

|города от вышестоящих организаций,         |   |труда (4,1 4,5)                            |

|расположенных в Москве (4,5 4,6)           |   |2. Сохранение высокого уровня рисков       |

|3. Высокие банковские проценты (4,3 4,6)   |   |ведения предпринимательской деятельности,  |

|4. Отъезд наиболее образованной и          |   |наличие коррупции и административных       |

|экономически активной части молодежи       |   |барьеров (4,0 4,3)                         |

|(4,2 4,6)                                  |   |3. Политическая и экономическая экспансия  |

|5. Изношенность основных промышленно-произ-|   |КНР на российском Дальнем Востоке,         |

|водственных фондов (4,0 4,6)               |   |вытеснение продукции местных               |

|6. Узкий внутренний рынок, сложности       |   |перерабатывающих производств (4,0 4,3)     |

|использования эффекта масштаба (4,0 4,2)   |   |4. Недостаточное развитие национальной     |

|                                           |   |инновационной системы, слабая взаимосвязь  |

|                                           |   |образования. науки и бизнеса (3,8 3,4)     |

|                                           |   |5. Вытеснение городской продукции с        |

|                                           |   |регионального рынка китайскими изделиями   |

|                                           |   |(3,8 4,3)                                  |

|                                           |   |6. Снижение научно-технического потенциала |

|                                           |   |(3,6 4,4)                                  |

|                                           |   |7. Исчерпание источников                   |

|                                           |   |экспортно-сырьевого развития (3,1 4,3)     |

\-------------------------------------------/   \-------------------------------------------/

Рисунок 4.1. Центр переработки сырьевых ресурсов Дальнего Востока

/-------------------------------------------\   /-------------------------------------------\

|                 Преимущества              |   |                 Возможности               |

|                                           |   |                                           |

|1. Близость и железнодорожная связь с      |   |1. Повышение профессионализма              |

|портами (Ванино, Советская Гавань          |   |трудовых ресурсов (4,2 4,7)                |

|(4,4 4,6)                                  |   |2. Развитие транспортных магистралей,      |

|2. Наличие государственных учреждений      |   |обеспечивающих внутрирегиональные связи:   |

|высшего, среднетехнического и среднего     |   |"Лидога - Ванино", "Селихино - Николаевск- |

|образования (4,3 4,6)                      |   |на-Амуре", "Комсомольск-на-Амуре - Березо- |

|3. Наличие свободных территорий для        |   |вый - Чегдомын" (3,7 4,6)                  |

|промышленного, гражданского строительства и|   |3. Развитие перегрузочных портовых         |

|рекреационной деятельности (4,4 4,3)       |   |комплексов с привязкой к "точкам входа" в  |

|4. Пересечение железнодорожных (БАМ,       |   |мировую транспортную систему, в том числе  |

|Транссиб), автомобильных, водных и         |   |модернизация и развитие                    |

|трубопроводных путей (4,2 4,5)             |   |Ванино-Совгаванского транспортного узла    |

|5. Размещение города на р. Амур с выходом  |   |(3,8 4,5)                                  |

|в Китай и страны АТР (4,1 4,0)             |   |4. Увеличение пропускной способности       |

|6. Крупный транспортный узел (3,8 4,5)     |   |автомобильных дорог, строительство и       |

|                                           |   |реконструкция федеральных и региональных   |

|                                           |   |автомобильных дорог (3,5 4,5)              |

|                                           |   |5. Формирование сети международных и       |

|                                           |   |внутрироссийских узловых распределительных |

|                                           |   |центров воздушных перевозок, в том числе в |

|                                           |   |г. Комсомольске-на-Амуре (3,2 4,4)         |

\-------------------------------------------/   \-------------------------------------------/

                      |                                            |

                      |   /-----------------------------------\    |

                      \---            Траспортно-            ----/

                          |       логистический центр         |

                      /---|           Нижнего Приамурья       |----\

                      |   \-----------------------------------/    |

                      |                                            |

                      |                                            |

/------------------------------------------\   /------------------------------------------\

|             Недостатки                    |   |              Опасности                    |

|                                           |   |                                           |

|1. Высокая зависимость ведущих предприятий |   |1. Усиливающийся дефицит квалифицированных |

|города от вышестоящих организаций,         |   |инженерных и рабочих кадров на рынке       |

|расположенных в Москве (4,5 4,6)           |   |труда (4,1 4,5)                            |

|2. Высокие банковские проценты (4,3 4,6)   |   |2. Сворачивание концептуальных программ    |

|3. Отъезд наиболее образованной и          |   |долгосрочного развития экономики России. в |

|экономически активной части молодежи       |   |том числе числе Дальнего Востока,          |

|(4,2 4,6)                                  |   |вследствие мирового финансового кризиса,   |

|4. Изношенность основных промышленно-произ-|   |падения цен на нефть и воздействия других  |

|водственных фондов (4,0 4,6)               |   |внешнеэкономических факторов (4,0 4,6)     |

|5. Узкий внутренний рынок, сложности       |   |3. Вытеснение городской продукции с        |

|использования эффекта масштаба (4,0 4,2)   |   |регионального рынка китайскими изделиями   |

|6. Отсутствие прямого воздушного сообщения |   |(3,8 4,3)                                  |

|с городами Дальнего Востока и России       |   |4. Усиление глобальной конкуренции         |

|(3,8 4,3)                                  |   |(3,8 4,0)                                  |

|                                           |   |5. Сокращение транзитных  потоков по БАМу  |

|                                           |   |в связи со строительством трансконтинен-   |

|                                           |   |тальной корейско-китайской железной        |

|                                           |   |дороги (3,7 4,0)                           |

|                                           |   |6. Исчерпание источников экспортно-сырье-  |

|                                           |   |вого развития (3,1 4,3)                    |

\-------------------------------------------/   \-------------------------------------------/

Рисунок 4.2. Транспортно-логистический центр Нижнего Приамурья

/-------------------------------------------\   /-------------------------------------------\

|                 Преимущества              |   |                 Возможности               |

|                                           |   |                                           |

|1. Наличие крупных градообразующих         |   |1. Рост спроса на кадры высокой            |

|предприятий (4,7 4,5)                      |   |квалификации (4,2 4,7)                     |

|2. Наличие свободных территорий для        |   |2. Формирование системы, обеспечивающей    |

|промышленного, гражданского строительства и|   |доступность медицинской помощи и повышение |

|рекреационной деятельности (4,4 4,3)       |   |эффективности медицинских услуг (3,2 4,8)  |

|3. Наличие государственных учреждений      |   |3. Повышение доступности качественного     |

|высшего, среднетехнического и среднего     |   |образования, соответствующего требованиям  |

|образования (4,3 4,6)                      |   |инновационного развития экономики (3,2 4,6)|

|4. Наличие свободных земельных ресурсов    |   |4. Комплексное развитие Дальнего Востока,  |

|в муниципальной собственности (4,3 4,3)    |   |закрепление населения в восточных регионах |

|5. Высокий спрос на специалистов и рабочих |   |страны (3,1 4,7)                           |

|высокой квалификации (4,0 4,5)             |   |5. Интенсивное расширение среднего класса, |

|6. Наличие предприятий приоритетных        |   |формирующего спрос на комфортное жилье,    |

|отраслей российской экономики (4,1 4,4)    |   |качественные услуги образования и          |

|                                           |   |здравоохранения (3,1 4,2)                  |

|                                           |   |6. Развитие человеческого потенциала       |

|                                           |   |(направленное на развитие конкурентноспо-  |

|                                           |   |собности человеческого капитала, рабочей   |

|                                           |   |силы и социальных секторов экономики; на   |

|                                           |   |улучшение качества социальной среды и      |

|                                           |   |условий жизни людей) (3,0 4,5)             |

\-------------------------------------------/   \-------------------------------------------/

                      |                                            |

                      |   /-----------------------------------\    |

                      \---             Селитебный            ----/

                          |             центр юга             |

                      /---|          Дальнего Востока         |----\

                      |   \-----------------------------------/    |

                      |                                            |

                      |                                            |

/------------------------------------------\   /------------------------------------------\

|             Недостатки                    |   |              Опасности                    |

|                                           |   |                                           |

|1. Загрязненность реки в городской черте   |   |1. Рост стоимости жизни (4,5 4,6)          |

|(4,5 4,7)                                  |   |2. Рост загрязнения вод Амура за счет Китая|

|2. Высокая зависимость бюджета города от   |   |и ухудшение качества питьевой воды         |

|финансового состояния градообразующих      |   |(4,2 4,8)                                  |

|предприятий (4,5 4,7)                      |   |3. Смещение производства и социальной сферы|

|3. Высокие банковские проценты (4,3 4,6)   |   |в г. Хабаровск (4,3 4,4)                   |

|4. Отъезд наиболее образованной и          |   |4. Снижение уровня жизни пенсионеров,      |

|экономически активной части молодежи       |   |многодетных семей и других социально       |

|(4,2 4,6)                                  |   |незащищенных слоев населения за счет роста |

|5. Сокращение численности населения и      |   |стоимости жилья (4,0 4,4)                  |

|рабочей силы (4,2 4,5)                     |   |5. Усиление рискованности ведения бизнеса, |

|6. Высокая стоимость жилья (4,0 4,4)       |   |коррупции и административных барьеров (4,0 |

|7. Относительно суровые климатические      |   |4,3)                                       |

|условия (4,0 4,0)                          |   |6. Повышенная социальная нагрузка на бюджет|

|                                           |   |в связи с растущей долей населения,        |

|                                           |   |требующего социальной защиты (4,0 4,2)     |

|                                           |   |7. Сохранение политики Правительства России|

|                                           |   |в отношении Дальнего Востока, обусловлива- |

|                                           |   |ющей сокращение численности населения (3,7 |

|                                           |   |4,7)                                       |

\-------------------------------------------/   \-------------------------------------------/

Рисунок 4.3. Селитебный центр юга Дальнего Востока

/-------------------------------------------\   /-------------------------------------------\

|                 Преимущества              |   |                 Возможности               |

|                                           |   |                                           |

|1. Исторически сложившееся размещение      |   |1. Признание Правительством России         |

|оборонных предприятий (4,7 4,6)            |   |стратегической важности Дальнего Востока   |

|2. Промышленная специализация              |   |(3,3 5,0)                                  |

|г. Комсомольска-на-Амуре (4,5 4,6)         |   |2. Повышение профессионализма трудовых     |

|3. Производство высокотехнологичной        |   |ресурсов (4,2 4,7)                         |

|продукции (4,3 4,6)                        |   |3. Развитие в России высокотехнологичных   |

|4. Наличие государственных учреждений      |   |отраслей - авиационной и ракетно-космиче-  |

|высшего. среднетехнического и среднего     |   |ской промышленности. судостроения, радио-  |

|образования (4,3 4,6)                      |   |электрической промышленности и др. (3,4    |

|5. Действующие предприятия и организации с |   |4,7)                                       |

|высоким научно-техническим потенциалом     |   |4. Повышение качества высшего и среднего   |

|(4,0 4,5)                                  |   |специального образования (3,2 4,5)         |

|6. Наличие свободных территорий для        |   |5. Завершение газификации ТЭКа, замедление |

|промышленного и гражданского строительства |   |темпов роста топливно-энергетических       |

|(4,4 4,3)                                  |   |тарифов (3,0 4,5)                          |

|                                           |   |6. Формирование в России институциональной |

|                                           |   |среды. способствующей росту инновационной  |

|                                           |   |активности (3,0 4,2)                       |

\-------------------------------------------/   \-------------------------------------------/

                      |                                            |

                      |   /-----------------------------------\    |

                      \---               Центр               ----/

                          |                ВПК                |

                      /---|          Дальнего Востока         |----\

                      |   \-----------------------------------/    |

                      |                                            |

                      |                                            |

/------------------------------------------\   /------------------------------------------\

|             Недостатки                    |   |              Опасности                    |

|                                           |   |                                           |

|1. Высокие издержки производства (4,6 4,6) |   |1. Усиливающийся дефицит квалифицированных |

|2. Высокая зависимость ведущих предприятий |   |инженерных и рабочих кадров на рынке труда |

|города от вышестоящих организаций,         |   |(4,1 4,5)                                  |

|расположенных в Москве (4,5 4,6)           |   |2. Сворачивание концептуальных программ    |

|3. Отъезд наиболее образованной и          |   |долгосрочного развития экономики России, в |

|экономически активной части молодежи (4,2  |   |том числе Дальнего Востока. вследствие     |

|4,6)                                       |   |мирового финансового кризиса, падения цен  |

|4. Удаленность от европейской России (4,1  |   |на нефть и воздействия других              |

|4,4)                                       |   |внешнеэкономических факторов (4,0 4,6)     |

|5. Изношенность основных промышленно-произ-|   |3. Недостаточное развитие национальной     |

|водственных фондов (4,0 4,6)               |   |инновационной системы, слабая взаимосвязь  |

|6. Недооценка Правительством России        |   |образования, науки и бизнеса (3,8 4,4)     |

|стратегической важности Дальнего Востока   |   |4. Низкий уровень конкуренции, не          |

|(3,7 4,5)                                  |   |создающий для предприятий стимулов к       |

|                                           |   |повышению производительности (3,4 4,1)     |

|                                           |   |5. Усиление глобальной конкуренции (3,8    |

|                                           |   |4,0)                                       |

|                                           |   |6. Обесценивание традиционных факторов     |

|                                           |   |роста вследствие новой волны технологичес- |

|                                           |   |ких изменений (3,2 3,6)                    |

\-------------------------------------------/   \-------------------------------------------/

Рисунок 4.4. Центр ВПК Дальнего Востока Востока.

/-------------------------------------------\   /-------------------------------------------\

|                 Преимущества              |   |                 Возможности               |

|                                           |   |                                           |

|1. Промышленная специализация              |   |1. Повышение профессионализма трудовых     |

|г. Комсомольска-на-Амуре (4,5 4,6)         |   |ресурсов (4,2 4,7)                         |

|2. (Производство высокотехнологичной       |   |2. Признание Правительством России         |

|продукции (4,3 4,6)                        |   |стратегической важности Дальнего Востока   |

|3. Наличие государственных учреждений      |   |(3,5 5,0)                                  |

|высшего, среднетехнического и среднего     |   |3. Создание высоких технологий для         |

|образования (4,3 4,6)                      |   |обеспечения конкурентноспособности         |

|4. Наличие свободных территорий для        |   |авиастроения, судостроения и судоремонта   |

|промышленного и гражданского строительства |   |(3,5 4,7)                                  |

|(4,4 4,3)                                  |   |4. Развитие в России высокотехнологичных   |

|5. Наличие предприятий и организаций с     |   |отраслей - авиационной и ракетно-космичес- |

|высоким научно-техническим потенциалом     |   |кой промышленности, судостроения, радио-   |

|(4,0 4,5)                                  |   |электронной промышленности и др. (3,4 4,7) |

|6. Наличие предприятий приоритетных        |   |5. Завершение газификации ТЭКа. замедление |

|отраслей российской экономики (4,1 4,4)    |   |темпов роста топливно-энергетического      |

|7. Развитая производственная               |   | тарифов (3,0 4,5)                         |

|инфраструктура (3,8 4,5)                   |   |6. Стимулирование Правительством России    |

|                                           |   |экспорта продукции с высокой добавленной   |

|                                           |   |стоимостью (3,0 4,4)                       |

\-------------------------------------------/   \-------------------------------------------/

                      |                                            |

                      |   /-----------------------------------\    |

                      \---          Центр развития           ----/

                          |     высоко-технологического       |

                      /---|          машиностроения           |----\

                      |   \-----------------------------------/    |

                      |                                            |

                      |                                            |

/------------------------------------------\   /------------------------------------------\

|             Недостатки                    |   |              Опасности                    |

|                                           |   |                                           |

|1. Высокие издержки производства (4,6 4,6) |   |1. Реализация интересов КНР в отношении    |

|2. Высокая зависимость ведущих предприятий |   |российского Дальнего Востока, усиливающих  |

|города от вышестоящих организаций,         |   |сырьевую специализацию региона и сдержива- |

|расположенных в Москве (4,5 4,6)           |   |ющих развитие перерабатывающих производств |

|3. Высокие банковские проценты (4,3 4,6)   |   |(3,8 4,5)                                  |

|4. Изношенность основных промышленно-      |   |2. Вытеснение городской продукции с        |

|производственных фондов (4,0 4,6)          |   |регионального рынка китайскими изделиями   |

|5. Удаленность от европейской России (4,1  |   |(3,8 4,3)                                  |

|4,4)                                       |   |3. Приток капиталов из центральных регионов|

|6. Узкий внутренний рынок, сложности исполь|   |России, вхождение предприятий в холдинги,  |

|зования эффекта масштаба (4,0 4,2)         |   |зарегистрированные за пределами города и   |

|                                           |   |края, развитие процессинговых схем,        |

|                                           |   |сокращение муниципальной налогооблагаемой  |

|                                           |   |базы (3,7 4,4)                             |

|                                           |   |4. Высокие риски ведения бизнеса, коррупция|

|                                           |   |и административные барьеры (4,0 4,3).      |

|                                           |   |5. Усиливающийся дефицит квалифицированных |

|                                           |   |инженерных и рабочих кадров на рынке       |

|                                           |   |труда (4,1 4,5)                            |

|                                           |   |6. Сворачивание концептуальных программ    |

|                                           |   |долгосрочного развития экономики России    |

|                                           |   |вследствие мирового финансового кризиса,   |

|                                           |   |падения цен на нефть и воздействия других  |

|                                           |   |факторов (4,0 4,6)                         |

\-------------------------------------------/   \-------------------------------------------/

Рисунок 4.5. Центр развития высокотехнологического машиностроения

Рисунок 4.6. Оценки респондентами социохозяйственной системы гг. Комсомольск-на-Амуре и Хабаровск в контексте swot- анализа, %

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится, может быть предоставлен по запросу пользователя

Исходя из выше изложенного, Комсомольск-на-Амуре видится как промышленно-инновационный центр России на Дальнем Востоке. В системном виде миссия Комсомольска-на-Амуре приведена на рисунке 4.7 и включает следующие направления ее реализации: развитие высокотехнологичного машиностроения; формирование центра по переработке сырьевых ресурсов региона; сохранение и развитие военно-промышленной специализации; создание транспортно-логистического центра Нижнего Приамурья; формирование регионально селитебного центра.

/-----------------------\        /--------------------------\

|Селитебный центр юга   |        |Центр переработки сырьевых|

|  Дальнего Востока     |        |ресурсов Дальнего Востока |

\----------------------/        \-------------------------/

                    |                  |

/---------------\ /--------------------------\  /-----------------------\

|  Транспортно- | |Формирование промышленно- |  |     Центр  развития   |

|логистический  -|   инновационного центра  |--высоко-технологического|

|центр Нижнего  | |     Дальнего Востока     |  |    машиностроения     |

|  Приамурья    | \--------------------------/  \-----------------------/

\---------------/              |

                  /-------------------------\

                  |Центр ВПК Дальнего Востока|

                  \--------------------------/

Рисунок 4.7. Миссия г. Комсомольска-на-Амуре в обозримой перспективе

5. Сценарии развития Хабаровского края и г. Комсомольска-на-Амуре

Сценарный анализ - это способ моделирования (прогнозирования) сложной картины мира в условиях неопределенности развития и характера связей между основными условиями и факторами протекания социально-экономических процессов. Основное назначение его состоит в оценке последствий реализации качественно различающихся вариантов развития крупных социохозяйственных систем.

Сценарии развития Комсомольска-на-Амуре невозможно рассматривать вне контекста развития Хабаровского края. Исходя из предыдущего анализа, миссия края на обозримую перспективу видится как формирование на его базе промышленно-индустриального центра Дальнего Востока. Стратегическими целями, достижение которых обеспечивает ее реализацию, являются: инновационно-промышленное развитие; усиление коммуникационной (транспортной) связующей основы субъектов региона; формирование центра переработки природных ресурсов; создание плацдарма освоения природных ресурсов Охотского моря; расширение функций контактной зоны России и АТР; формирование селитебных центров юга Дальнего Востока. Большинство стратегических целей Хабаровского края и Комсомольска-на-Амуре тесно взаимосвязаны. Это еще раз подчеркивает необходимость сопряжения сценариев развития края и города.

В разработанной стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года*(3) сформулированы два сценария: инерционный и инновационный. Первый предполагает усиление транспортно-транзитных и ресурсодобывающих функций; второй - предполагает массовое использование технологических инноваций во всех сферах жизнедеятельности человека. Вместе с тем, не учитывается еще один возможный сценарий развития, когда коммерческая составляющая уходит на второй план, а на первый - выходит геостратегическая цель. Сутью ее выступает формирование и наращивание на юге Дальнего Востока постоянного населения. Неизмеримо возрастает роль государства в реализации программ и проектов.

Тогда напрашиваются три сценария развития Хабаровского края: ресурсодобывающий, патерналистский и инновационный. Все они качественно различны, но содержат единый для всех фундаментальный фактор развития - промышленность. Причем степень ее диверсификации усиливается по мере движения от ресурсодобывающего к инновационному сценарию.

Ресурсодобывающий сценарий может иметь консервативную и либеральную направленность. Первая придаст ему большую закрытость от иностранных компаний, значительного присутствия государственной собственности, то есть преобладание отечественного капитала. Перспективы развития перерабатывающих производств сократятся. Сохранится модель экспортно-сырьевой специализации, что, в свою очередь, активизирует контактную и транзитную роль Хабаровского края.

Сужение сфер эффективного приложения капитала приведет к ухудшению инвестиционного климата, что уменьшит возможности технологической модернизации. Главным направлением социальной политики будет выравнивание экономической дифференциации населения в рамках проведения активной социальной политики и модернизации социальной сферы.

Негативной стороной данного сценария является исчерпание рентабельных эксплуатируемых запасов природных ресурсов в связи с замедлением их освоения. Менее интенсивно будет идти техническое перевооружение производства.

Данный сценарий можно отнести к инерционному развитию Хабаровского края, то есть сохранению заложенных в предыдущий период факторов роста. Это определяет и траекторию развития Комсомольска-на-Амуре. Качественных преобразований в его социохозяйственной системе ожидать трудно. Поэтому реально ухудшение динамики экономического и социального развития, доходов населения и потребительского спроса, что отрицательно скажется на развитии здравоохранения, образования и жилищно-коммунальной сферы.

Оживление возможно при активизации среднего и малого бизнеса за счет модернизации банковской и инновационной систем, обеспечивающих облегченный доступ компаний к ресурсам развития. Это потребует реализации для него системы преференций в форме налоговых льгот, поддержки экспорта, урегулирования проблем, сдерживающих развитие бизнеса, включая избыточное государственное администрирование.

При сдержанном экономическом развитии не произойдет усиление поляризации в доходах и конфликтности городского населения. Но привлекательность Комсомольска-на-Амуре для жителей Дальнего Востока будет невысокая, что означает сохранение отрицательной миграции.

Либеральная направленность ресурсодобывающего сценария позволяет расширить доступ иностранных компаний и капитала к природным ресурсам Хабаровского края. Они станут главной движущей силой реализации стратегических проектов. Транспортная освоенность края усилится, что еще более обострит истощительность природопользования.

Форсированное открытие внутренних инвестиционных и товарных рынков сопряжено не только с поступлением значительных иностранных капиталов, но и ростом импорта готовых товаров, свертыванием недостаточно конкурентоспособных перерабатывающих производств. Расширится использование иностранной рабочей силы. Местное население будет ей не конкурентно, что создаст предпосылки для усиления его оттока. Социальная политика будет опираться на принципы коммерциализации с минимизацией социальных гарантий. Сохранится высокая экономическая дифференциация населения, препятствующая формированию массового среднего класса и модернизации социальной инфраструктуры.

Вместе с тем, краевая власть посредством изымания сверхприбыли (ренты по природным ресурсам) будет стремиться перераспределять доходы ресурсодобывающих компаний в другие отрасли экономики, в частности, перерабатывающие производства. Но этот процесс не будет находить понимания у крупных иностранных компаний. Поэтому движение в сторону диверсификации экономики края будет идти инерционно без значительных качественных изменений.

Комсомольск-на-Амуре по этому сценарию усилит свой ресурсоперерабатывающий потенциал. Но машиностроительная специализация будет потеряна, так как имеющаяся дефицитная рабочая сила будет переориентирована на другие производства.

Вместе с тем, островки конкурентоспособных предприятий, отвечающих мировым требованиям качества, будут все больше отрываться от массы деградирующих производств, теряющих возможности качественного технологического и кадрового обновления. Требовательность к рабочей силе повысится. Сфера приложения труда рядовых горожан будет ограничена. Это сузит возможности притока в город населения с северных районов края и региона.

Следует ожидать дальнейшего роста поляризации населения по доходам и качеству жизни, что будет препятствовать формированию массового среднего класса. Это, в свою очередь, создаст негативный фон для модернизации сферы социальных услуг и жилищно-коммунального хозяйства. Возникнут серьезные проблемы, связанные с прохождением "жилищного кризиса" (переселением из ветхого и аварийного жилищного фонда), а также развитием доступного образования и здравоохранения.

Патерналистский сценарий основан на максимальном участии государства в развитии экономики Дальнего Востока, особенно южной его части. Он лежит в контексте стратегических интересов России, требующих формирования здесь крупного населенческого потенциала. Реализация его возможна при сохранении высоких мировых цен на сырьевые ресурсы, прежде всего углеводороды, так как требует роста социальных обязательств государства при невысокой эффективности социальных расходов.

Эта стратегия неизбежно усиливает в экономике протекционизм, что ведет к сокращению ресурсов экономического развития, притока внутренних и внешних частных инвестиций. Основной акцент делается на государственных капитальных вложениях.

Социалистический опыт хозяйствования показал все недостатки патернализма для северных территорий. Для бюджетных расходов они превращаются в "черные дыры". Поэтому в настоящих условиях необходима экономизация государственного патронажа. Суть ее - выбор наиболее эффективных направлений государственной поддержки, как по сферам экономики, так и территориям. В Хабаровском крае ими должно стать формирование трудового потенциала нового качества, то есть развитие образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунальной инфраструктуры. Цель - создание интеллектуальной основы перехода в последующем на инновационный путь развития с опорой на собственный человеческий потенциал.

Государство постепенно обращается в сторону своих восточных территорий и уже озабочено слабостью экономического и демографического потенциалов Дальнего Востока. Комсомольск-на-Амуре может внести свой вклад в изменение ситуации в регионе. При стягивании населения в южные, наиболее благоприятные по условиям проживания районы, возрастает роль Комсомольска-на-Амуре как селитебного, культурно-делового центра Хабаровского края. Объектом новой политики городской власти должен стать конкретный человек (семья), предметами - производственная инфраструктура, общее образование, включая дошкольное воспитание, здравоохранение, культура, социальная поддержка слоев населения с низкими доходами, занятость, первоначальная профессиональная подготовка, высшее образование, переподготовка кадров, общественные объединения и организации населения.

В соответствии с этим сценарием, опережающими темпами должны реализовываться приоритетные национальные проекты (доступное жилье, здравоохранение, образование, сельское хозяйство, а в будущем - гражданское общество). Город может стать объектом интенсивной реализации действующих целевых программ, направленных на привлечение новых потоков населения, его закрепление, строительство жилья, улучшение экологического состояния окружающей среды, обеспечение достойной социальной защиты населения. Наличие в России прорывных программ развития ("Электронная Россия", "Особые экономические зоны" и др.) предопределяет необходимость города в максимальной мере участвовать в конкурсах, рассчитывая при этом на получение соответствующей государственной помощи.

Инновационный сценарий, по сути, означает качественную модернизацию экономики Хабаровского края. Реализация долгосрочных проектов в области машиностроении, нефте- и газопереработки, транзитного транспорта, магистральной трубопроводной сети и портовых комплексов, лесной, угольной и рыбной промышленности идет на основе реализации принципов устойчивого природопользования. Это потребует интенсификации воспроизводства возобновляемых природных ресурсов, развития перерабатывающих производств, в том числе на основе иностранных инвестиций и "технологического трансферта", обеспечивающих рост их конкурентоспособности на внешних рынках.

Обеспечивается построение эффективной административно-командной вертикали, базирующейся на балансе разграничения полномочий, распределения ресурсов и ответственности между федеральным центром, субъектами и муниципалитетами. Это позволяет начать мягкое реформирование социальной инфраструктуры. Стабильность развития позволяет свести к минимуму экономические риски и обеспечить высокую инвестиционную активность Хабаровского края.

В рамках этого сценария Комсомольску-на-Амуре отводится роль промышленно-инновационного центра Дальнего Востока. Прежде всего, потребуется восстановление и расширение научно-исследовательского и проектно-конструкторского потенциала. "Мозги" любят комфорт, поэтому потребуется масштабное реформирование городской инфраструктуры: энергетики, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства. Можно ожидать взрывной рост спроса на качественные услуги здравоохранения и образования. Причем они, как и система профессионального образования рабочих кадров, будут сориентированы на потребности не столько города, сколько всего края и даже Дальнего Востока. Спрос на разнообразное качественное жилье потребует создания новых строительных мощностей и промышленности строительных материалов. Будет создан каркас институциональной инфраструктуры, обеспечивающий доступ компаний "второго эшелона" к финансовым, кадровым и инновационным ресурсам. Это выступит стимулирующим фактором развития малого и среднего бизнеса, в том числе наукоемкой направленности.

Подобные изменения усилят притягательность Комсомольска-на-Амуре для жителей края и региона. Сложится устойчивое положительное сальдо миграции, что приведет к старению населения, росту доли нетрудоспособных возрастов и социальной нагрузки на город.

Вопрос о становлении гражданского общества, как ключевого момента ускорения социально-экономического развития, понимается наверху, но мало осознается на местах. Поэтому инновационность этого сценария включает и реализацию социально-инновационных факторов развития. Суть их - активизация общественных движений и групп в городе.

/----------------------------------------------------------------------------------- ----\

|                                   СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ                                    |

\----------------------------------------------------------------------------------------/

                  |                       |                              |

            /----------\      /-----------------\           /--------------------\

            | Сырьевой  |      |Патериалистический|           |    Инновационный    |

   Хаба-    | (консер-  |      \------------------/           \---------------------/

  ровский   | вативный  |                 |                              |

   край     | или ли-   |    /----------------------\    /----------------------------\

            | беральный |    |Селитебный. культурно- |    |        Промышленно-         |

            \-----------/    | деловой центр Нижнего |    |    инновационный центр      |

                  |          |        Приамурья      |    |     Дальнего Востока        |

          /---------------\ |(развитие ВПк, образо- |    | (развитие научно-исследова- |

          |  Промышленно-  | |вательной, научно-тех- |    |тельского и проектно-констру-|

г. Комсо- |  логистический | | нической. социально-  |    |кторского потенциалов, высо- |

  мольск- | центр Дальнего | |    инфраструктурной   |    |котехнологичного машиностро- |

на-Амуре  |    Востока     | |     специализации     |    | ения и глубокой переработки |

          |(усиление ресур-| \-----------------------/    |      сырьевых ресурсов)     |

          |соперерабатыва- |                              \-----------------------------/

          |ющей и транспо- |

          |ртно логистиче- |

          |ской специализа-|

          |     ции)       |

          \----------------/

На рисунке 5.1 приведены выше рассмотренные сценарии развития Хабаровского края и Комсомольска-на-Амуре до 2025 г. Рисунок 5.1. Сценарии развития Хабаровского края и г. Комсомольска-на-Амуре до 2025 г.

6. Основные стратегические направления развития г. Комсомольска-на-Амуре до 2025 г.

Наиболее общей целью социально-экономического развития Дальнего Востока на обозримую перспективу является создание и поддержание устойчивости России в этом регионе. Достижение этого возможно на основе реализации трех основных концептуальных идей: формирование крупного ядра постоянного населения на Дальнем Востоке как главного элемента противостояния экономической экспансии сопредельных стран на Востоке России; использование фактора внешней торговли для ускорения социально-экономического развития региона; создание зон интенсивного развития на основе территориально-производственных кластеров как центров инновационного роста и формирования новой экономики, интегрированной в экономическое пространство России и сопредельных стран.

В силу соседства быстроразвивающихся стран особенно важным является сохранение и развитие поселенческого потенциала. Наиболее благоприятными условиями жизнедеятельности располагает юг региона. Поэтому формирование селитебного центра на базе Комсомольска-на-Амуре с учетом выше рассмотренных конкурентных преимуществ поставлено в системе "дерево целей" на первое место. В целом система стратегических целей, дающая комплексное представление о приоритетах социохозяйственного развития города Юности, приведена на рисунке 6.1.

/-------------------------------\           /--------------------------------------\

|Формирование селитебного центра|           |     Создание центра переработки      |

|      Нижнего Приамурья        |           |          сырьевых ресурсов           |

\------------------------------/           \-------------------------------------/

                   |                                        |

                   |                                        |

             /---------------------------------------------------------------\

             |Формирование промышленно-инновационного центра Дальнего Востока|

             |                                                               |

             |/-------------------------------------------------------------\|

             ||  Создание условий для стабильного повышения качества жизни  ||

             ||      населения и его успешной самоорганизации на основе     ||

             ||                       инновационного развития               ||

             |\-------------------------------------------------------------/|

             \---------------------------------------------------------------/

                   |                                        |

                   |                                        |

/------------------------------\           /--------------------------------------\

|Развитие высокотехнологического|           |     Формирование регионального        |

|     машиностроения и ВПК      |           |    торгово-транспортного центра       |

\-------------------------------/           \---------------------------------------/

Рисунок 6.1. Система целей стратегического развития г. Комсомольска-на-Амуре до 2025 г.

6.1 Формирование селитебного центра

Реализация этого стратегического направления требует создания в Комсомольске-на-Амуре условий для комфортного и безопасного проживания, формирующих у комсомольчан настроения укорененности, позволяющие городу стать притягательным не только для жителей Хабаровского края, но и настроенных на выезд дальневосточных северян. Нужны соответствующие, согласованные на всех уровнях власти, действия по улучшению миграционных процессов, духовно-нравственному развитию населения, оздоровлению экологии, повышению качества жилищного строительства и др. В системном виде основные направления формирования на базе города Юности селитебного центра Нижнего Приамурья приведены на рисунке 6.2.

/------------\        /------------\   /---------------\       /------------------\

|  Развитие  |        |  Улучшение |   |     Духовно-  |       |     Развитие     |

|  туризма   |        |миграционных|   |  нравственное |       |      культуры    |

\------------/        |  процессов |   |    развитие   |       \------------------/

                      \------------/   \---------------/

/------------\                                                           /---------------\

|  Улучшение |                                                           |  Оздоровление |

|правопорядка|                                                           |    экологии   |

\------------/                                                           \---------------/

                  /---------------------------------------------------\

/--------------\  |  Формирование селитебного центра, обеспечивающего |  /-------------------\

|  Повышение   |  |     условия комфортного и безопасного проживания  |  |   Интенсификация  |

|  качества    |  |                    комсомольчан                   |  |    жилищного      |

|   жилищно-   |  \---------------------------------------------------/  |   строительства   |

|коммунального |                                                         \-------------------/

|   порядка    |         /-----------------\    /-----------------\

\--------------/         |      Рост       |    |   Сохранение и  |

                         |образовательного |    |   укрепление    |

                         |     уровня      |    |  здоровья       |

                         \-----------------/    \-----------------/

Рисунок 6.2. Основные направления формирования на базе г. Комсомольска-на-Амуре селитебного центра Нижнего Приамурья

6.1.1 Улучшение миграционных процессов

В стране продолжается реализация ранее начатых миграционных программ по переселению северян в более благоприятные места проживания, соотечественников из СНГ. На Дальнем Востоке это идет весьма медленно. Согласно статистическим данным, из восьми тысяч заявок, поданных желающими переселиться в Россию, только 3 % приходятся на Дальний Восток. Низкая привлекательность Дальнего Востока и для мигрирующих внутри страны россиян. Лишь 5 % из них избирают эту территорию в качестве нового места жительства.

Иная ситуация с переселением дальневосточных северян. Здесь в 2000 -2008 гг. до 65 % их перемещается внутри региона. Они предпочитают селиться в Приморском и Хабаровском краях, а также Амурской области. В Хабаровском крае внутрирегиональная миграция составляет около 50 %. Это позволяет ему увеличивать человеческий потенциал.

В последние годы число приезжих в Хабаровский край возросло по сравнению с 2000 г. и сохраняется на уровне 22 - 26 тыс. человек ежегодно. Однако сильно изменились предпочтения мигрантов. Если в 2000 г. около 74 % приехавших в край избирали местом жительства Хабаровск, а 23 % - Комсомольск-на-Амуре, то с 2004 г. по настоящее время эти пропорции составляют 38-47 и 11-12 %, соответственно.*(4) В последнем прибывшие не покрывают число выбывших. Миграционные процессы здесь остаются по-прежнему нестабильными, хотя отрицательное сальдо имеет затухающую динамику.

Как показывает практика, города с численностью населения более 250 тыс. человек являются привлекательными для мигрантов. Вместе с тем, кризис особенно опасен для моногородов, где падение производства на одном-двух градообразующих предприятиях может способствовать относительно массовым миграционным перемещениям. Анализ показал, что приток рабочей силы из северных районов края, Дальнего Востока и других регионов России в Комсомольске-на-Амуре в значительной степени зависит от динамики промышленного производства. Неустойчивость ее не создает повышенную привлекательность города для мигрирующего населения. Обмен в пределах края и Российской Федерации с 2000 г. остается отрицательным.

Тем не менее, как отмечалось выше, в Комсомольске-на-Амуре сложилась достаточно высокая укорененность местного населения (86,8 %). Но здесь имеется еще группа жителей "скорее всего, настроенные на переезд, но не сейчас" и "желающие уехать, но не имеющие для этого финансовых средств". Они еще не приняли окончательного решения о переезде и при определенных условиях могут остаться в городе. Количественно, учитывая состав семьи, эта группа может быть оценена до 30 тыс. человек.

Реализация Стратегического плана развития города Юности требует разработки специальной системы мер по привлечению в город жителей северных районов Хабаровского края, Дальнего Востока, других регионов страны и соотечественников из зарубежья.

По результатам SWOT-анализа возможности улучшения миграционных процессов в Комсомольске-на-Амуре эксперты связывают, прежде всего: с реализацией государственной политики закрепления населения на юге Дальнего Востока, расширением социальных программ, улучшением динамики естественного прироста населения; снижением темпов естественной убыли населения, стабилизацией численности населения и созданием условий для ее роста, а также повышением качества жизни и увеличением ожидаемой продолжительности жизни; повышением социальной мобильности населения и притоком в город рабочей силы из других районов края и регионов Дальнего Востока. Опасности эксперты видят: в китайской экономической экспансии, росте использования китайской рабочей силы, сужении сферы приложения труда местных жителей; сохранении политики Правительства России в отношении Дальнего Востока, обусловливающей сокращение численности населения. Как видно, при одинаковой важности отмеченных факторов вероятность опасностей более высокая, чем возможностей. Это говорит о пессимизме экспертов и отражает их настроения относительно будущих процессов укоренения жителей Комсомольска-на-Амуре.

Стратегически значимым направлением с середины 2000-х годов для России стала трудовая миграция. Развитие рынка труда Комсомольска-на-Амуре показало растущую потребность в квалифицированной рабочей силе. В качестве важнейших сдерживающих факторов развития бизнеса предприниматели отметили дефицит рабочих кадров и менеджеров. При реализации крупных проектов приходится приглашать специалистов из других городов России.

В то же время в экономическом развитии Хабаровского края город Юности занимает важное место, а с точки зрения развития инновационных производств - лидирующее. Это дает возможность предоставления гражданам гораздо более широких возможностей для трудоустройства. Уже сегодня в городе работают жители Комсомольского, Амурского и Солнечного районов. Но необходимо иметь в виду, что удельный вес работников, занятых на вредных и опасных работах, в Комсомольске-на-Амуре составляет 47,4 %, против 29,4 % в Хабаровске. Это оказывает существенное влияние на повышенную заболеваемость комсомольчан. Привлечь трудовые ресурсы в город можно только посредством сильной мотивации, роль которой долгое время выполняла высокая заработная плата. Однако в последние годы она стала ниже, чем в среднем по Хабаровскому краю.

За время рыночных реформ с Дальнего Востока уехало порядка 1,5 млн. человек, в том числе более 216 тыс. человек из Хабаровского края. Настроения на выезд сохраняется и в настоящее время, причем, они усиливаются по мере расселения с юга на север.

Реализация будущих проектов развития Дальнего Востока предполагает использование рабочей силы из всех регионов России, что уже сегодня и делается. Формирование на базе Комсомольска-на-Амуре селитебного центра с комфортными условиями проживания позволит закрепить здесь определенную часть вахтовиков и экспедиционников, работающих по всему Дальнему Востоку.

Вместе с тем, несмотря на невысокую укорененность населения северных районов региона, подвижность его относительно низкая. Определяется это отсутствием механизмов, стимулирующих внутрирегиональную мобильность. Необходимо, чтобы принимающая сторона создавала все необходимые условия для приезжающего населения.

Что касается Дальнего Востока, то здесь государственные идеи "нового освоения региона" требуют соответствующих правительственных решений. Для Комсомольска-на-Амуре эта проблема еще важна и тем, что миграционная убыль способствует сокращению населения в трудоспособном возрасте.

В Стратегии Дальнего Востока принята очень важная цель, кардинально меняющая сложившиеся за годы рыночных преобразований отношения Центра к региону: закрепление населения за счет формирования развитой экономики и комфортной среды обитания. Если она будет реализована, то привлекательность Дальнего Востока существенно вырастет.

Следующее направление - привлечение соотечественников-переселенцев, проживающих за рубежом. Прежде всего, это касается стран СНГ. По экспертным оценкам, они готовы ежегодно отдавать 200-250 тыс. человек.

Многие проблемы переселения соотечественников требуют решения на самом высоком уровне. Необходимы механизмы, позволяющие эффективно сочетать ожидания и возможности переселенцев с реальными потребностями и возможностями регионов, обеспечить переход к активному и осознанному выбору переселяющимися лицами места будущего проживания и сферы приложения труда с учетом социально- экономических реалий и стратегических установок России.

В системном виде улучшение миграционных процессов в Комсомольске-на-Амуре требует:

- ориентации органов местного самоуправления на регулирование демографических процессов согласно "Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года", при решении вопросов, касающихся рождаемости, здоровья, продолжительности жизни, миграции и иных аспектов демографического развития;

- формирования мнения о необходимости Дальнего Востока России, признания геостратегической значимости Стратегии Дальнего Востока в части укоренения населения, решения социально-экономических проблем, формирования в регионе высокоукладной экономики, реализации национальных проектов;

- восстановления экономической активности организаций, расположенных на территории Хабаровского края, за счет привлечения рабочей силы из других регионов страны;

- проведения активной экономической и градостроительной политики, включая разработку и реализацию инвестиционных программ, развитие социальной, транспортной и рыночной инфраструктуры;

- формирования системы высококачественного многопрофильного высшего и среднего специального образования в соответствии с требованиями краевой и дальневосточной экономики;

- разработки механизмов стимулирования территориального перераспределения экономически активного населения для обеспечения сбалансированности региональных рынков труда;

- создания условий для закрепления местного населения и переселения северян на юг, в частности, массового строительства жилья и реальных возможностей его приобретения;

- стимулирования миграции населения Российской Федерации, а также граждан государств-участников Содружества Независимых Государств и государств Балтии;

- координации усилий органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, структур бизнеса, общественных организаций и иных институтов гражданского общества по содействию процессу добровольного переселения соотечественников на Дальний Восток;

- выработки системы формирования в регионах научно обоснованной оценки потребностей в иммиграции с учетом задач социально-экономического развития, культурных и социально-психологических характеристик местного населения;

- соблюдения баланса между использованием внутренних трудовых ресурсов и привлеченными работниками;

- создания политических, социально-экономических, правовых, организационных и информационных условий, способствующих формированию, укреплению и реализации соотечественниками желания переехать на Дальней Восток, в Хабаровский край для постоянного проживания и их скорейшего включения в устойчивые позитивные социальные связи местного сообщества;

- предоставления жилья (определение способов и источников финансирования приобретения жилья, строительство жилья в соответствии с уточненной генеральной схемой расселения) и гарантий медицинского и социального обслуживания (услуги по страховому обеспечению в рамках обязательного социального страхования и др.);

- обеспечения образовательными услугами (выделение мест в дошкольных воспитательных учреждениях и школах, включение в рамках национального проекта в образовательные процессы и др.) и трудоустройством (включение мигрантов в национальные проекты, мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации);

- информационной поддержки (организация приема, создание городского центра психологической и правовой поддержки и мониторинга за процессами адаптации и интеграции мигрантов в принимающее сообщество и др.).

6.1.2. Духовно-нравственное развитие

Духовно-нравственное развитие оказывает существенное влияние на все сферы человеческой жизнедеятельности, являясь ее системообразующим стержнем. Для России, переживающей вхождение в новые социохозяйственные отношения, духовно-нравственный климат определяет качество труда, а с ним и будущую конкурентоспособность страны в глобальной экономике.

Усиление дальневосточного вектора во внутренней и внешней политике Российской Федерации предъявляет новые требования к региону. В то же время, рыночные преобразования нарушили связи региона с материнской стороной, обострили угрозы в духовно-нравственной сфере. По уровню жизни в материальном отношении и социокультурном плане дальневосточники объективно еще длительное время будут уступать жителям европейской части страны. Причем экономизация хозяйства потребует здесь более высокой интенсивности труда. Консолидирующее ядро жителей региона - постоянное население - должно понимать и соглашаться с этим, находя здесь нечто такое, что компенсирует ему эту ущербность. Формирование данного "нечто" лежит в области духовно-нравственного и идеолого-патриотического воспитания и должно постоянно находиться в поле зрения различных уровней власти и общественных организаций.

Социологические исследования показали достаточно здоровую нравственную среду в Комсомольске-на-Амуре. В качестве важнейших жизненных установок они ставят создание крепкой семьи, воспитание детей и получение ими образования. Озабоченность проявляется не только в материальном благополучии, но и снижении трудовой активности, росте наркомании и алкоголизма среди молодежи, растущей социальной напряженности россиян, невозможности общения с родственниками, живущими в разных концах России из-за высоких транспортных тарифов.

В этой связи в Стратегии развития города Юности необходимо сконцентрировать внимание на пяти направлениях духовно-нравственного "строительства". Первые два - создание условий для этого процесса: формирование соответствующей нормативно-правовой базы; консолидация и координация действий всех субъектов (власти, бизнеса, религиозных конфессий, некоммерческих организаций, самого населения) в связи с вступлением в силу закона о местном самоуправлении.

Следующие три направления - собственно духовное "строительство", включающее: воспитание и просвещение жителей города, охватывающие культуру, образование, патриотическое, эстетическое, религиозное воспитание горожан, многообразные просветительские формы и программы; забота о комфортности, красоте среды проживания комсомольчан; создание современной инфраструктуры досуга, расширение его "ассортимента" с учетом потребностей всех возрастных и социальных групп населения.

В деле формирования общечеловеческих ценностей велика роль религиозных конфессий. Они могли бы конструктивно заниматься проблемами семьи, беспризорных детей, противостоять отрицательному воздействию на подрастающее поколение улицы, рекламы, средств массовой информации.

Первые шаги в этом направлении сделаны. В Комсомольске-на-Амуре при храме во имя Пророка Божия Илии строится приходской дом, в котором будет воскресная школа (в детской воскресной школе уже начались регулярные занятия), трапезная, библиотека, три кельи для духовенства, административные помещения, иконная лавка, склады, технические помещения, гараж - целый большой комплекс. Воскресная школа для взрослых действует в приходе Собора Казанской Иконы Божией Матери. Необходимо пополнять и расширять инфраструктуру "духовно-нравственного поля", оснастить современным оборудованием учреждения образования, культуры и искусства.

Чтобы переход к устойчивому развитию города стал делом всего населения, у него необходимо выработать определенные установки, обладающие мотивационным и мобилизующим характером. Они должны играть роль общественного идеала и обеспечить сплочение всего городского сообщества в достижении стратегических целей развития  Комсомольска-на-Амуре. Наиболее приемлемыми установками такого рода, способными консолидировать местное население, являются городской патриотизм и любовь к городу.

Повышенный патриотизм жителей города Юности основан на исторических особенностях его создания. Город строился в глухой тайге, как всесоюзная комсомольская ударная стройка. Работать приходилось в суровых условиях, испытывая нехватку практически всего: техники и механизмов, инструментов и инвентаря, продовольствия и одежды. Все это требовало проявления мужества и героизма. В невероятно короткие сроки были заложены и построены предприятия-гиганты: судостроительный и авиационный, позже - металлургический, аккумуляторный, крановый и другие заводы. Трудовым подвигом было и участие комсомольчан в строительстве нефтепровода "Оха-Комсомольск" нефтеперерабатывающего завода. Сооруженные в кратчайшие сроки, в тяжелейших условиях военной поры, сурового дальневосточного климата они помогли решить острую проблему с горючим для боевой техники. На этих примерах продолжается воспитание молодых жителей города.

В городе принят "План мероприятий по патриотическому воспитанию детей и молодежи в Комсомольске-на-Амуре в 2007-2010 гг.", в котором большое внимание уделено мероприятиям и акциям, приуроченным к празднованию годовщин Победы в Великой Отечественной войне, Дню города, государственным праздникам, памятным датам в истории города, края, страны.

Духовно-нравственное развитие жителей в первую очередь, связано с реализацией молодежной политики. Сегодня численность молодежи, проживающей в Комсомольске, составляет более 75 тыс. человек, 15 тыс. из них - студенты ВУЗов, училищ и техникумов, более 65 тыс. - молодые специалисты, занятые в производственной и социальной сфере города. В 2007-2009 годах на реализацию молодежной политики было затрачено более 51 млн. рублей. Эти средства пошли на оказание поддержки молодым семьям и решение их жилищных проблем, военно-патриотическое воспитание молодежи, трудоустройство подростков, содействие молодежным и детским объединениям, поддержку талантливой молодежи. В настоящее время в городе действует 66 молодежных объединений, в которых занято более 19 тыс. человек. В клубах и объединениях военно-патриотической направленности занимается свыше 1700 молодых людей. За 2007-2009 годы трудоустроено более 8 тыс. подростков. Большая работа по воспитанию и самореализации молодежи города за эти годы проводится ЦВР "Юность", ДЮЦ "Дземги", "Профессиональным лицеем N 2", МОУ СОШ N 14, "Городским советом рабочей и служащей молодежи".

Еще в начале 90-х годов была учреждена муниципальная стипендия для лучших студентов города, ее вручают уже семнадцатый год. Третий год в Комсомольске-на-Амуре действует совет рабочей и служащей молодежи. Проходят форумы, круглые столы, конференции, участниками которых становятся представители всех отраслей промышленности и социальной сферы. Стали традиционными конкурсы профессионального мастерства среди молодых рабочих по профессиям: "токарь", "сварщик", "фрезеровщик", "конструктор"; спартакиады, фестивали молодых семей; туристические слеты. С целью поддержки талантливой и творческой молодежи в городе проводятся конкурсы: "Лидер-2009", "Комсомольский медиахит", Конкурс дебатов "Имею мнение", конкурсы "Агитбригад", "Социальных проектов".

Особое внимание уделяется вопросам обеспечения жильем молодых семей, соответствующая программа действует с 2006 г. и продлена до 2010 г. Только в 2009 г. в рамках ее предоставлена социальная выплата 87 молодым семьям на общую сумму в размере 61,5 млн. рублей. На сегодняшний день в рамках реализации программы "Обеспечение жильем молодых семей" оказана поддержка 221 молодым семьям, еще 248 молодых семей получили квартиры в 3-х МЖК, которые строились с 2002 по 2005 гг. На 2010 г. запланированы социальные выплаты 100 молодым семьям.

Во всех сферах молодежь Комсомольска-на-Амуре дает о себе знать. Высоких результатов добились комсомольчане в развитии физкультуры и спорта. Десятки молодых людей стали обладателями федеральной премии для поддержки талантливой молодежи в рамках национального проекта "Образование", призерами Дальневосточного фестиваля Студенческая весна.

Основную нагрузку по духовно-нравственному воспитанию подрастающего поколения, "строительству" личности вносят учреждения образования города. В 30-ти из них созданы 44 военно-патриотических объединения и 4 клуба с общим охватом 1740 участников. Успешно функционируют 6 учреждений дополнительного образования - Центр детского и юношеского туризма и экскурсий "Экзотур", Дом детского творчества, Центр юных техников, Эколого-биологический центр, Городской дворец творчества детей и молодежи, детские оздоровительно-образовательные лагеря "Буревестник" и "Амурчонок".

Значительное место в духовно-нравственном облике города занимает культурная составляющая: кинотеатры, театры, дома культуры, библиотеки, развлекательные центры. Участники творческих коллективов домов и дворцов творчества, детско-юношеских центров, а также других коллективов имеют возможность показать свое умение и мастерство на проводимых в городе Фестивалях. Наиболее популярным и зрелищным является ежегодный фестиваль молодых талантов "Комсомольск зажигает звезды".

Несмотря на достижения, в сфере молодежной политики Комсомольска-на-Амуре существует ряд проблем: высокий уровень преступлений с участием несовершеннолетних, пассивное отношение молодежи к избирательному праву, низкий уровень информационного обеспечения молодежи, безработица, проблема жилья. Также одной из проблем на сегодняшний день остается наркологическая зависимость молодежи.

Исходя из существующих проблем, в городе определены следующие направления молодежной политики на 2010 - 2012 год: развитие детских и молодежных общественных объединений, воспитание патриотизма, решение жилищной проблемы молодежи и молодых семей, решение вопросов занятости молодежи, поддержка молодежного предпринимательства и талантливой молодежи, развитие системы массового детского и молодежного спорта и отдыха.

Одним из существенных факторов формирования духовности населения является среда проживания, соединяющая в себе природу, местоположение города, его экологию, планировку, архитектуру, жителей, их культуру, образ жизни, стиль поведения и общения, психологический климат и др.

Социологические оценки показали благоприятный настрой жителей в отношении Комсомольска-на-Амуре: 68,0 % считают его комфортным для жизни, работы, воспитания детей; 49,9 % считают его своей родиной; 58,9 % - местом жизни родных и близких. Настрой подрастающего поколения менее оптимистичен: только 33,8 % старшеклассников оценивают перспективы жизни в Комсомольске-на-Амуре как благоприятные (Хабаровск - 42,0 %, Южно-Сахалинск - 54,7 %).

В реализации программы не обойтись без научно-методического и программного обеспечения. Претворение в жизнь плана духовно-нравственного развития должно опираться на научный фундамент. Немалый вклад в научно-методическое и программное обеспечение могут внести кафедры ВУЗов Комсомольска-на-Амуре.

Особое беспокойство вызывает молодежь. В связи с деформациями естественного движения населения постепенно уменьшается молодежная популяция. Ухудшаются медико-биологические показатели состояния ее здоровья. Налицо кризис молодой семьи. Происходит углубление деформации в ценностных ориентациях молодежи. Расширяются границы девиантного поведения, растет беспризорность. Углубляется разрыв между поколениями. Две трети молодых россиян живут за чертой бедности. Разбалансированность уровня доходов и уровня потребления приводит к конфликту мотивов в сфере труда и потребления.

Исходя из выше изложенного, духовно-нравственное развитие жителей Комсомольска-на-Амуре требует концентрации усилий по следующим направлениям:

- укоренение среди населения, органов власти, общественности понимания того, что духовно-нравственное содержание есть стержень личности, семьи, общества, нации, основа патриотизма и гражданственности, без чего человек, семья и общество превращаются в "машину потребления", в орудие и объект разнообразных манипуляций;

- более пристальное внимание к человеку не только как к работнику, но и как к личности, гражданину, имеющему широкий спектр жизненных потребностей и духовно-нравственных качеств;

- расширение "поля" деятельности духовно-нравственной сферы, более активное участие в формировании культурно-гармоничного человека как носителя моральных, этических и эстетических, религиозных и других общечеловеческих ценностей и норм;

- создание жизнеспособной нормативно-правовой базы функционирования духовно-нравственной сферы;

- воспитание и просвещение жителей города: объединение усилий власти, семьи и школы в деле нравственного воспитания подрастающего поколения; преобразование городских библиотек в информационные и просветительские центры; создание молодежного штаба по защите духовности и нравственности; интенсификация работы в учебных заведениях против употребления учащимися наркотиков и других психоактивных веществ с обязательным вовлечением в нее педагогических коллективов; создание в городе общественного журналистского движения "СМИ против наркотиков";

- формирование нравственной среды проживания: реставрация памятников, исторических и памятных мест; восстановление деятельности народных дружин; усиление контроля за благопристойностью наружной рекламы; организация конкурсов по эстетическому оформлению домов, дворов и других общественных мест;

- повышение роли Комсомольска-на-Амуре в духовно-патриотическом воспитании как модельного центра для других городов и районов Хабаровского края и Дальнего Востока;

- создание современной инфраструктуры отдыха: строительство на территории, прилегающей к городу, музея под открытым небом, где бы демонстрировались экспонаты, рассказывающие об истории освоения Дальнего Востока, создании Комсомольска-на-Амуре, образе жизни коренных малочисленных народов Севера; расширение сети парков, интернет-кафе, центров семейного отдыха и для молодежи, клубов по интересам и др.;

- разработка концепции воспитания у молодого поколения чувства любви и уважения к родному городу, его истории и традициям, существенное увеличение финансирования молодежных программ;

- обеспечение поддержки коллективных и личных инициатив жителей, направленных на усиление консолидации городского сообщества;

- совершенствование системы самоуправления городом в направлении развития духовно-нравственных ценностей горожан, актуализации их более отдаленных духовных потребностей и мотивов деятельности, расширение масштабов исторического и патриотического мышления, восстановление и охрана памятников и памятных мест, формирования местных традиций (проведение массовых торжественных мероприятий, празднование знаковых дат и др.);

- налаживание систематической работы по накоплению, анализу и обобщению текущих достижений Комсомольска-на-Амуре в различных сферах жизнедеятельности населения; выявление, анализ и оценка болевых точек города; разработка подходов для решения городских проблем с участием местных жителей;

- организация пропаганды через СМИ примеров проявления патриотизма;

- введение в школах факультатива по изучению истории Комсомольска-на-Амуре, создание творческого коллектива по написанию соответствующего учебника;

- создание единой системы взаимодействия всех субъектов в области духовно-нравственного развития;

- нормативно-правовое регулирование санитарного состояния дворов и улиц, поведения граждан в общественных местах (нецензурные выражения, распитие спиртных напитков и курение, выгул собак и др.), содержания музыкальных программ в местах общественного отдыха;

- создание системы городского социологического мониторинга по оценке социально-психологического климата в городе.

6.1.3. Развитие культуры

Глобализация социально-экономических процессов на фоне обостряющихся национальных, религиозных и других противоречий делает особенно актуальным развитие диалога культур, народов, цивилизаций. Но в этих условиях особенно необходимо сохранение самобытности своих культурных начал.

Размещение на самой окраине России определяет существенный социокультурный дискомфорт, который испытывают комсомольчане по сравнению с жителями европейских регионов стран. За годы рыночных преобразований экономические и культурные связи с материнской стороной были существенно сокращены. В силу высоких транспортных тарифов отсутствует реальная возможность посещения большей частью населения Хабаровского края культурных центров России. Важным коммуникационным средством, способным в какой-то мере снизить остроту этих проблем, является телевидение. Но оно страдает вестернизацией, несет низкопробные эрзацы иностранной массовой культуры, что грозит размыванием национальных ценностей и традиций, утратой связей с историческими корнями русской культуры.

В этих условиях важную роль играет региональная политика в сфере культуры, особенно в промышленных центрах. Уровень культуры жителей, их мировоззренческая ориентация определяет включенность местного сообщества в региональные, национальные и мировые процессы общечеловеческого развития. В то же время, это важный фактор в конкурентной борьбе за жизненные ниши с другими городами и сопредельными странами. Причем значимость его в эпоху постиндустриального развития возрастает.

В настоящее время в городе Юности функционируют 4 кинотеатра, 3 театра, 2 музея, 4 дворца культуры, 2 творческих союза, 3 национально-культурные общественные организации, городская централизованная библиотека, имеющая 16 филиалов (7 взрослых и 9 детских), детская художественная и музыкальная школы, зоологический центр "Питон" и др. Они способны удовлетворять духовные запросы всех социальных и возрастных групп - от элитарного искусства до молодежной субкультуры. Ежегодно в городе проводится более 3000 мероприятий городского, краевого и регионального уровней. Среди них фестивали "Комсомольск зажигает огни", "Созвездий новых имена", "Юные дарования - Хабаровскому краю", "Премия года", фестиваль хореографического искусства; творческие проекты "Формула семейного счастья", "Счастья берега", "Хабаровский край - моя семья"; конкурсы авторской песни, бальных танцев "Амурская мозаика". Количество участников в них достигает до 200 тыс. человек. Полторы тысячи детей обучается в музыкальной и художественной школах.

В городе действуют 15 самодеятельных творческих коллективов и 70 клубов по интересам, в которых занято более 6000 комсомольчан; 9 коллективов имеют звание "Образцовый", 6 творческих объединений являются обладателями звания "Народный". Творческие коллективы города имеют достижения не только в городе и крае, но и на Российском уровне. Культурное времяпрепровождение организовывается для инвалидов и ветеранов: проводятся выставки прикладного искусства, ярмарки, концерты, спортивно-развлекательные мероприятия.

Активно работают музеи - краеведческий и изобразительного искусства. В 2008 г. их посетили более 130,6 тыс. человек. Здесь собраны ценные коллекции о строительстве города Юности, работают любительские объединения, проводятся музыкальные салоны, мастер-классы, встречи с художниками города, театрализованные праздники. Развиваются связи с музеями Дальнего Востока, Японии, Китая, Северной Кореи. В 2009 г. специалистами краеведческого музея и музея изобразительных искусств была организована 101 выставка.

Полные залы собирают городские театры - драматический, юного зрителя "Зеркало теней", Комсомольский-на-Амуре молодежный (КнАМ). Последний является постоянным участником самых престижных зарубежных фестивалей. Западные критики назвали его "русским провинциальным театром европейского уровня". В творческий сезон 2009 г. в драматическом театре сыграно 185 спектаклей. Состоялось 250 мероприятий с посещением более 75 тыс. зрителей.

В городской центральной библиотеке им. Н. Островского организовано 14 клубов по интересам для людей самого разного возраста. Библиотека автоматизирована и подключена к сети Интернет. В одиннадцати филиалах установлен электронный каталог, благодаря чему читатели имеют доступ к информации о книгах всех библиотек.

Активную в интересах широкого круга зрителей ведет репертуарную политику кинотеатр "Факел". Проводятся специальные мероприятия для социально незащищенных слоев населения.

Культурная сфера  Комсомольска-на-Амуре выступает важным инструментом его внутренней и внешней политики, экономики и образования, ибо определяет инвестиционную привлекательность города, конкурентоспособность товаров и услуг. Предприятия, внедряющие новейшие технологии, бизнес становятся все более зависимыми от культурного уровня кадров, персонала, людей творческих профессий, что побуждает их вкладывать деньги в культуру.

В качестве положительных тенденций, наметившихся в сфере культуры за последние годы, можно выделить: формирование устойчивой системы городских праздников, конкурсов, фестивалей; постепенное освоение рядом учреждений культуры и отдельными коллективами методов развития в современных рыночных условиях; расширение спектра услуг, в том числе платных (социально-культурных и образовательных), оказываемых всеми учреждениями культуры; создание единого культурного пространства в городе посредством включения концертных площадок каждого микрорайона в общую систему праздников и торжественных мероприятий и наличия в каждом микрорайоне культурных объектов; повышение востребованности горожанами культурных услуг, представляемых муниципальными учреждениями; развитие материально-технической базы учреждений культуры.

Принимаются нормативные документы об улучшении мер социальной поддержки работников культуры, разрабатываются нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность учреждений культуры Комсомольска-на-Амуре.

Вместе с тем, учреждения культуры города сталкиваются с рядом проблем: низкая заработная плата и дефицит профессиональных кадров; застой в филармонической деятельности и народных художественно-прикладных промыслах. Не на должном уровне развивается гастрольная деятельность театральных и концертных коллективов Комсомольска-на-Амуре.

В целом город Юности считается развитым культурным центром. Число общедоступных библиотек, музеев, культурно-досуговых центров из расчета на число жителей примерно соответствует краевому центру. Намного хуже ситуация с количеством профессиональных театров, что, естественно, отражается на "культурном голоде" комсомольчан. Низка обеспеченность библиотечного фонда города, который в 4 раза ниже, чем в Хабаровске, и имеет тенденцию к снижению.

Растущий спрос на мероприятия культурного и духовного содержания обусловлен высокой образованностью и культурой населения, наличием инновационных производств. Это отразились на социологических оценках жителей и студентов, которые достаточно критические: лишь 26,0 и 18,4 % респондентов полностью удовлетворены уровнем развития культуры в городе, а 23,0 и 36,5 % дали отрицательные оценки. Особенной критике подверглись обустройство мест отдыха, дворов и быта, организация культурно-массовых мероприятий, самодеятельного творчества и др.

Основной акцент в улучшении ситуации жители считают необходимым сделать на: пропаганде здорового образа жизни; финансовой поддержке местной властью творческих коллективов, музеев и других учреждений культуры; усилении контроля за продажей спиртных напитков и сигарет лицам моложе 18 лет; возобновлении работы домов культуры, развитии самодеятельности и др. (рисунок 6.3). Студенты также отметили необходимость финансовой поддержки местной властью творческих коллективов (51,0 %) и организации культурно-массовых мероприятий для детей и взрослых (32,7 %).

Рисунок 6.3. Оценка населением г. Комсомольска-на-Амуре основных направлений оживления культурной жизни, %

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится, может быть предоставлен по запросу пользователя

Что касается молодежи, то, как показал социологический опрос школьников-старшеклассников, на третье место среди факторов, беспокоящих их в повседневной жизни, они поставили "низкий культурный уровень окружающих". В то же время, самих школьников, читающих художественную литературу и периодические издания - мало. Никогда не посещали музеи - 24,9%, выставки - 33,3% респондентов. Вместе с тем молодежь стала часто (не реже одного раза в месяц) бывать в кафе, барах, ресторанах, на дискотеках. Все это говорит о снижении культурного уровня молодежи, хотя по сравнению с Хабаровском эти процессы здесь идут медленнее.

Усиливающаяся в последнее время культурная динамика оказывает двоякое действие. С одной стороны, в результате интенсификации культурного обмена происходит диффузия, что способствует диалогу культур. С другой - идет процесс внедрения низкопробных образцов в материальную и духовную культуру страны в целом, и города, в частности. Подобные процессы оказывают негативное влияние на сохранение национальных традиций. Это особенно опасно для Дальнего Востока в силу отдаленности региона от материнской стороны, материальных затруднений посещения культурных центров России.

В сегодняшних условиях развиваются новые формы сотрудничества предприятий и мэрии Комсомольска-на-Амуре по созданию качественно нового общественно-культурного и морально-нравственного пространства в городе. Так, в 2008 г. ОАО "КнААПО", ОАО "Компания "Сухой" совместно с администрацией города Комсомольска-на-Амуре и Фондом поддержки развития культуры материнства "Мадонны XXI века" провели городской праздник, посвященный семье.

Особенностью Комсомольска-на-Амуре является его близость к местам проживания коренных малочисленных народов севера (КМНС). Как известно, город возводился в районе нанайского стойбища Дземги. Большая часть из представителей КМНС сегодня проживает в прилегающих районах - Комсомольском, Солнечном, Амурском. Местами компактного проживания нанайцев являются села Комсомольского района - Верхняя Эконь (394 человек), Бельго (413 человек) и Нижние Халбы (456 человек). Нанайцы, орочи, эвены, нивхи, чукчи, негидальцы проживают в Солнечном районе. Здесь находится национальное село Кондон с самобытной культурой КМНС.

Приоритетное значение имеет развитие национальной фольклорной культуры КМНС и традиционного славянского творчества. Национальный нанайский фольклор в Амурском районе (с. Ачан) представлен фольклорным песенно-танцевальным ансамблем "Сиун" и детским ансамблем "Тасима".

В Комсомольске-на-Амуре функционирует Комсомольский центр этнографии и нанайской культуры "Родник", внесший большой вклад в дело сохранения и развития национальной нанайской культуры. На телевидении города долгие годы существовала передача на нанайском языке "Мангбо найни", очень популярная среди коренного населения Приамурья.

В городе развиваются международные связи в области культуры, образования, спорта. Ежегодно проходят студенческие и преподавательские обмены между университетами города и высшими учебными заведениями разных стран, спортивные турниры и международные фестивали. Всесторонние отношения связывают Комсомольск-на-Амуре с городами-побратимами Камо (Япония) и Цзямусы (Китай).

В настоящее время культура нуждается в пристальном внимании всех уровней власти и серьезной финансовой поддержке. Для усиления ее социальной роли, обеспечения систематического роста культурного потенциала, обогащения на его основе духовной и интеллектуальной жизни населения, использования ресурсов культуры для устойчивого развития города Юности, необходимо:

- формировать современную инфраструктуру развития и функционирования культуры, включая ее прогнозирование, программное обеспечение, планирование финансов и подготовку кадров, мобильность, обеспечивающую динамичную экономическую, социальную и духовную жизнь города;

- оберегать и восполнять культурное наследие, национальные языки и литературу, значимые традиции, памятники и фольклор, развивать народное творчество, промыслы, ремесла, содействовать привлечению населения к истокам народного творчества через участие в клубных формированиях и любительских объединениях;

- способствовать формированию общественного имиджа Комсомольска-на-Амуре как самобытного культурного центра Дальнего Востока;

- содействовать культурному диалогу России и стран АТР в интересах углубления взаимопонимания и дружбы, расширять практику регулярных обменов на региональном и муниципальном уровнях;

- оптимизировать деятельность отрасли, совершенствуя организационные и правовые условия функционирования, включив ее объекты в единое информационное пространство;

- сохранять и развивать учреждения культуры и искусства города за счет предоставления им большей финансовой самостоятельности, возможности привлечения средств из различных источников, стимулировать участие учреждений культуры в грантовых проектах;

- создать условия расширенного воспроизводства кадров сферы культуры, моральные и материальные стимулы для улучшения качества работы, повышения социального статуса и защищенности работников культуры;

- перейти от традиционного ведомственного подхода к целевому бюджетному финансированию конкретных программ и проектов;

- стимулировать диверсификацию и увеличение объема услуг населению, создание условий для появления и развития новых форм культурной деятельности;

- способствовать раскрытию творческого потенциала косомольчан, приобщению к образцам высокой культуры;

- противодействовать внешним угрозам и глобальным тенденциям, разрушающим социокультурную среду города;

- модернизировать материально-техническую базу отрасли, при строительстве новых объектов использовать современные формы, ориентированные на семейный отдых, досуг детей, молодежи и старших возрастных групп;

- осуществить паспортизацию и инвентаризацию памятников культуры и искусства, мемориальных комплексов города, улучшить их охрану и проводить постоянную реставрацию;

- поддерживать одаренных детей в школах искусства, создать фонд поддержки молодых талантов;

- ежегодно проводить конкурсы среди школьников и молодежи на лучшее исследование по истории культуры города;

- учредить конкурс на лучшее творческое достижение в основных номинациях художественной культуры;

- развивать сеть учреждений культуры в районах и микрорайонах города, расширить сеть библиотек, обеспечить свободный доступ к информации и знаниям посредством создания качественно новой системы информационно-библиотечного обслуживания;

- оказывать всестороннюю поддержку заводским Домам культуры, расширяя и координируя сферу их деятельности, наполняя новым содержанием и формами при сохранении исторических традиций;

- создать условия, расширяющие возможности горожан по доступу к культурным ценностям и благам, произведениям профессионального искусства, дополнительному художественному образованию, предметам музейных и библиотечных фондов;

- существенно усилить роль деятелей и организаций культуры в решении важнейших социально-политических задач города, сохранении и развитии жизнеспособной сети учреждений и организаций культуры;

- создать организационные и финансовые условия для свободы художественного творчества, деятельности творческих союзов, сохранения и развития исполнительских школ и традиций профессионального искусства всех его видов, жанров и направлений;

- укреплять материальную и финансовую основы музейных фондов, использовать новые информационные технологии в учетно-хранительной и популяризаторской деятельности;

- развивать культурно-досуговые учреждения, парки культуры и отдыха, индустрию развлечений;

- создать в окрестностях Комсомольска-на-Амуре культурно-рекреационную зону с этнопарком и другими музеями под открытым небом, освещающими историю освоения Дальнего Востока, строительства города Юности, культуру коренных малочисленных народов Севера.

6.1.4. Оздоровление экологии

Многие из экологических проблем в стране возникли еще в период индустриализации, когда строились крупные градообразующие промышленные предприятия. На территории Комсомольска-на-Амуре их расположено более 200. В зоне влияния проживает более 60 тыс. человек. Рыночные преобразования привели к тому, что многие предприятия обанкротились и закрылись, оставив после себя тысячи тонн токсичных отходов.

Одним из главных факторов, определяющих условия жизни населения, является состояние воздушной среды. Загрязнение ее в Комсомольске-на-Амуре оценивается как очень высокое и неблагоприятное для здоровья людей. В 2006 г. город был включен в список городов с наибольшим уровнем загрязнения.

Проблему загрязнения атмосферы определяют, в основном, бенз(а)пирен (БП), формальдегид и сернистые соединения, являющиеся приоритетными загрязняющими веществами в Комсомольске-на-Амуре. За период 2002 - 2008 годах неблагоприятные тенденции усилились: возросли среднегодовые концентрации взвешенных веществ, растворимых сульфатов, оксида азота, фенола, остаются высокими концентрации БП (2,5 - 3,4 ПДК) и формальдегида (3,0 - 6,3 ПДК). Другими основными примесями - оксидом углерода и диоксидом азота - воздушный бассейн города загрязнен в меньшей степени. Среднегодовые концентрации не превышали 1 ПДК. Незначительно загрязнение аммиаком, хромом, тяжелыми металлами.

Для содержания БП характерна резко выраженная сезонность: его концентрации в Комсомольске-на-Амуре возрастают в зимнее время, с началом отопительного сезона. Так, в 2008 г. при среднегодовой концентрации БП 2,9 ПДК максимальное значение в январе составило 8,8 (в 2007 г. - 7,5) ПДК, в летнее время - 1,5 ПДК. Это обусловлено выбросами предприятий отрасли "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды", а также автомобильного транспорта.

Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу в 2008 г. стационарными источниками составил 15,2 тыс. т. (в 2007 г. 16,7), а с учетом автотранспорта - 42,8 тыс. т., из них твердые - 3,1 (3,9), газообразные и жидкие - 12,1 (38,9) тыс. т.

Динамика выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников в Комсомольске-на-Амуре в существенной степени зависит от экономической активности предприятий города. Количество выбросов растет вместе с ростом производства. Но разнонаправленная динамика этих показателей с 2007 г. явно свидетельствует об имеющихся возможностях улучшения экологической ситуации в городе.

Среди отраслей промышленности Комсомольска-на-Амуре основной вклад в выброс загрязняющих веществ стационарными источниками традиционно принадлежит отрасли "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды". В 2008 г. ее доля составила 49,9 % (в 2007 г. - 52,6 %).

Основным загрязнителем атмосферного воздуха является "Комсомольская ТЭЦ-2" филиала "ТКГ" ОАО "Хабаровскэнерго". Вклад этого предприятия в загрязнение города составляет 36% от всех предприятий города, в том числе бенз(а)пиреном - 88,9 %, твердыми веществами - 60,3 %, диоксидом серы - 78,8 %, оксидами азота - 35,1 %. Несмотря на то, что степень улавливания загрязняющих веществ здесь составляет около 90 %, проводимые мероприятия по реконструкции пылеулавливающего оборудования не дают необходимого эффекта, и предприятием не достигаются нормативы предельно-допустимых выбросов. Кроме того, Комсомольская ТЭЦ-2 является основным источником сверхнормативно выброшенных веществ, количество которых за 2007 г. составило 6,1 тыс. т. В результате более всего загрязнена центральная часть города.

Сравнительная характеристика выбросов вредных веществ на ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 определяет приоритеты в улучшении экологической ситуации в городе. Это перевод их на современные технологии сжигания угля либо на газ.

На металлургическое и нефтеперерабатывающее производства приходится 15 и 18 % вредных выбросов в атмосферу города. ОАО "Амурметалл", согласно данным гидромета, является основным загрязнителем атмосферного воздуха в Привокзальном микрорайоне. Это предприятие проявляет социальную ответственность, поэтому, вкладывая средства в модернизацию, оно одновременно устанавливает современные фильтровальные установки для очистки отходящих газов с эффективностью 99 %. Полностью эта работа завершилась в 2009 г.

На ООО "РН - КНПЗ", в связи с ростом объемов производства также увеличились выбросы на 154,7 т. по отдельным летучим элементам углеводорода. Однако все выбросы находятся в пределах нормативов.

ОАО "КнААПО" в 2007 г. выбросило в атмосферу 845,5 т. загрязняющих веществ, в том числе сверх норматива - 209 т. Наибольший вклад внесли котельные этого предприятия, поэтому они в настоящее время переведены на газ. Здесь установлено 88 стационарных пылеулавливающих установок с эффективностью 45-80 %. С 2002 г. устанавливаются передвижные пылегазоулавливающие установки "Совплим", позволяющие улавливать твердые загрязняющие вещества (оксиды металлов, кремния, хромового ангидрида и др.). В 2009 г. запущена технологическая установка по переработке гальванических отходов мощностью 100 тонн в год.

Выбросы формальдегида осуществляет Комсомольское отделение ДВЖД вследствие отапливания вагонов углем и выбросов отработанных газов тепловозами. Железнодорожное плечо Хабаровск - Комсомольск должны были перевести на электрические дизели, но до сих пор это не сделано.

Остра для Комсомольска-на-Амуре проблема водоснабжения. Значительная часть жителей пьет неочищенную водопроводную воду. Важным фактором улучшения своего здоровья 24,9 % респондентов отметили улучшение ее качества.

На химический состав поверхностных вод бассейна р. Амур в районе города Юности оказывают влияние своеобразные природные условия, а также антропогенная нагрузка расположенных выше по течению реки береговых объектов Хабаровска, Амурска, Солнечного и самого Комсомольска-на-Амуре. Кроме того, на качество воды оказывает негативное воздействие р. Сунгари, водосбор которой целиком находится на территории КНР. Качественный состав воды формируется под влиянием сброса сточных вод населенных пунктов Китая и поверхностного стока с сельскохозяйственных земель. В районе Комсомольска-на-Амуре все сбросы соединяются. На протяжении всей реки здесь формируется наиболее загрязненный участок.

В качестве критических показателей загрязненности воды у Комсомольска-на-Амуре выделялись соединения меди и марганца. Максимальные значения их существенно снизились, достигнув 29 и 28 ПДК (2006 г. - 61 и 110 ПДК). По азоту аммонийному, железу общему, цинку, свинцу и фенолам загрязнение реки находится на среднем уровне.

Сопоставление объемов сбросов сточных вод, имеющих загрязняющие вещества, крупных водопользователей Хабаровского края свидетельствует о том, что основным источником загрязнения р. Амур являются: МУП "Водоканал" Хабаровска и МУП "Горводоканал" Комсомольска-на-Амуре. Из ливневых коллекторов городов края в р. Амур ежегодно попадают 34 тыс. т вредных веществ. Таким образом, российская сторона наносит реке едва ли не больший вред, чем китайская. Особенно критическая ситуация сложилась летом 2009 г., когда из-за аварии на коллекторе в Хабаровске в р. Амур были сброшены неочищенные стоки городской канализации.

К основным загрязнителям водных объектов на территории Комсомольска-на-Амуре относятся также предприятия жилищно-коммунального хозяйства, принимающие в свои системы канализации смесь хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод: (МУП "Горводоканал"), теплоэлектроэнергетики ("Комсомольская ТЭЦ-2"), машиностроительные предприятия (ОАО "КНААПО", ОАО "АСЗ").

Химический состав подземных вод территории города Юности формируется как под воздействием климатических условий, так и антропогенного воздействия. Главным фактором техногенного воздействия выступают хозяйственные объекты, не связанные с использованием недр.

Наиболее высока интенсивность загрязнения геологической среды в промышленных зонах. Здесь осуществляются накопление и временное хранение производственного сырья и твердых отходов производства, находятся хранилища ГСМ и других органических и неорганических соединений, шламонакопители, золоотвалы, котельные, автотранспортные мастерские, гаражи, а также осуществляются максимальные выбросы в атмосферу пыли и аэрозолей.

За время эксплуатации нефтепровода "Сахалин - Комсомольск-на-Амуре" фиксировались неоднократные порывы и утечки нефти, приводившие к загрязнению пород зоны аэрации. Это позволяет сделать вывод о большой вероятности существования загрязнения подземных вод нефтью и другими химическими элементами (барием, бромом, мышьяком и др.).

Следующим по значимости фактором, влияющим на загрязнение подземных вод, является разработка месторождений твердых полезных ископаемых (олово) в Солнечном районе. Наблюдения за химическим составом рудничных вод из горных выработок, обогатительных фабрик и хвостохранилищ, в которых растворены различные микрокомпоненты, позволяют сделать вывод о сохраняющейся тенденции интенсивного загрязнения поверхностных и подземных вод даже в тех районах, где добыча полезных ископаемых прекращена.

Населенные пункты и расположенные в них промышленные объекты формируют большое количество промышленных и бытовых отходов, которые накапливаются на полигонах ТБО и несанкционированных свалках. Загрязненные воды формируются на золоотвалах Комсомольской ТЭЦ-2, продолжающей работать на твердом топливе. Поступающая из золоотвалов вода характеризуется значительно повышенной по отношению к фону концентрацией бора, мышьяка, бария, ванадия, селена и растворенных нефтепродуктов. Вблизи от основного золоотвала Комсомольской ТЭЦ-2 располагаются 6 скважин объектной наблюдательной сети. Но мониторинг качества подземных вод не ведется.

Факторы неблагоприятного воздействия окружающей среды в совокупности с высоким удельным весом вредных и опасных производств привели к повышенной заболеваемости населения по основным классам болезней. Оно в полной мере осознает сложившуюся ситуацию. На экологическую обстановку как неблагоприятную указали 80,8 % жителей города. С решением этой проблемы горожане связывают улучшение здоровья (44,7 %), реализацию своих целей (24,0 %), укоренение в городе (16,9 %).

Основные факторы экологического неблагополучия респонденты видят в лесных пожарах (56,5 %), некачественной воде (48,5 %, загазованности улиц (33,5 %), стихийных городских свалках (30,8 %), промышленных выбросах в атмосферу (30,8 %), отсутствии общественных туалетов и урн для мусора (20,0 %), низком качестве пищевых продуктов (11,5 %). По сравнению с Хабаровском (рисунок 6.4) наиболее остры здесь факторы, определяющие качество воздушной среды: лесные пожары и промышленные выбросы в атмосферу. Как положительный фактор можно отметить высокую озелененность города и усиление озеленительных работ, что является одним из путей оздоровления атмосферы Комсомольска-на-Амуре.

Рисунок 6.4. Социологические оценки жителями основных факторов экологического неблагополучия в гг. Комсомольск-на-Амуре и Хабаровск, %

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится, может быть предоставлен по запросу пользователя

Таким образом, имеющийся в настоящий период уровень загрязнения атмосферы, воды и почвы является серьезным ограничителем для размещения в городе новых производств. Поэтому одним из приоритетных направлений в работе администрации города Комсомольска-на-Амуре является улучшение экологического состояния города. В 2007 г. расходы на охрану окружающей среды и природных ресурсов из средств местного бюджета составили 136 млн. руб. Проводятся проверки, составляются материалы и направляются в прокуратуру для взыскания ущерба (в 2008 г. проведено 920 проверок соблюдения природоохранного законодательства, по результатам которых составлено 432 акта административного воздействия, из них 293 направлено в прокуратуру, 8 материалов в УВД; в бюджет города взысканы штрафы на общую сумму 615,9 тыс. руб.). Большой вклад в выявление природоохранных нарушений и их предупреждение вносят экологические патрули школ города, эколого-биологического центра. С 2000 г. проводится реконструкция городской канализации; осуществлен перевод ряда промышленных предприятий на использование в качестве топлива природного газа. Построены новые участки дорог, что позволило снизить концентрацию загрязняющих веществ от выхлопных газов автотранспорта в ряде жилых кварталов.

Определенные шаги (заключение договоров на проектирование очистных сооружений) для снижения негативного воздействия на водную среду предприняли ОАО "АСЗ", Комсомольская ТЭЦ-2.

В городе накоплен положительный опыт по обращению с отходами производства и потребления. Решены проблемы утилизации отходов нефтеперерабатывающего и металлургического производств, организованы сбор и переработка отработанных аккумуляторов, ртуть содержащих отходов. Однако в последние годы остро стоит вопрос об утилизации и обезвреживании макулатуры, ПЭТ-бутылок, нефтепродуктов.

В качестве общих мероприятий оздоровления экологической среды Комсомольска-на-Амуре в рамках Стратегического плана следует выделить:

- постановку и решение задачи смены менталитета комсомольчан в области охраны природы и природопользования, повышение значимости чистой экологической среды в их жизни;

- осуществление перехода от планового снижения отдельных показателей загрязнений и контроля исполнения природоохранных мероприятий к управлению состоянием окружающей среды с использованием информационно-аналитических систем социального, экономического, экологического и гигиенического мониторинга;

- составление экологической карты (паспорта)  Комсомольска-на-Амуре по всем экосредам;

- создание единой системы планирования и финансирования природоохранных мероприятий;

- осуществление реорганизации производственной сферы на основе наукоемких и ресурсосберегающих технологий, оптимизируя их взаимоотношения с окружающей средой;

- обеспечение жителей  Комсомольска-на-Амуре чистой питьевой водой;

- ввести программу "Школьное молоко";

- усиление постоянного и действенного контроля за качеством продуктов питания, поставляемых из КНР;

- создание единой системы озеленения города, основанной на сочетании градостроительных, экологических, биологических и социальных требований;

- разработка и реализация административно-организационных и финансовых мер по обеспечению централизованного муниципального управления зеленым строительством, учета и ведения кадастров зеленых насаждений;

- сохранение, расширение, воспроизводство и улучшение качества прилегающих к городу лесов, как единого массива и основы природного каркаса города, организация их мониторинга и зонирования с выделением и оборудованием зон рекреации и покоя;

- создание, сохранение и увеличение биологического разнообразия экосистем города, обеспечивая их устойчивое развитие и сосуществование;

- прекращение несанкционированного размещения отходов производства и потребления;

- разработка и реализация проекта строительства полигона по утилизации твердых бытовых отходов;

- организация переработки твердых отходов на основе современных технологий;

- восстановление и рекультивация нарушенных территорий;

- создание центра экологического просвещения населения;

- внедрение в школьном и высшем образовании учебных программ по экологии территории;

- повышение экологической грамотности работников администрации Комсомольска-на-Амуре.

6.1.5. Сохранение и укрепление здоровья

Отечественная модель здравоохранения, сформированная в середине XX века, обеспечивала выполнение важнейших задач по охране здоровья населения, снижению заболеваемости и смертности, профилактике инвалидности. Вся деятельность медицинских учреждений велась в условиях хотя и скромного, но стабильного финансирования.

С началом рыночных преобразований в условиях социальной и экономической нестабильности, дефицитности федерального и местных бюджетов здравоохранение не обеспечило выполнение своих основных функций. Резко выросла смертность. Так, в 1990 г. в Хабаровском крае смертность на 1000 человек населения составляла 9,2 человек, а в 2008 г. - 14,0 человек.

Аналогичные тенденции складываются и в городах края: Хабаровск - 9,6 и 14,0, Комсомольск-на-Амуре - 9,9 и 13,7. С учетом падения рождаемости здесь сформировалась устойчивая тенденция естественной убыли населения.

Подобные процессы ставят проблему совершенствования здравоохранения на одно из первых мест в системе приоритетов стратегического развития Комсомольска-на-Амуре. Они идут в контексте развития российского здравоохранения. В последние годы здесь сохраняются положительные тенденции по финансированию.

В настоящее время здравоохранение города представлено сетью из 14 больничных и 54 врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, а также службой скорой медицинской помощи. Госпитальная база насчитывает 2629 коек. В 2008 г. в круглосуточных стационарах города лечение оказано 64,4 тыс. пациентам. Однако медицинское обслуживание остается в Комсомольске-на-Амуре одной из наиболее острых проблем. На 10 тыс. человек населения в сравнении с административными центрами Дальнего Востока здесь самая низкая численность врачей и количество больничных коек.

Улучшились некоторые показатели, характеризующие место здравоохранения Комсомольска-на-Амуре в Хабаровском крае. Так, в период 1990-2007 гг. вырос удельный вес города в среднем медицинском персонале края (18,5 и 24,1 %), количестве больничных коек (17,5 и 20,7 %), мощности врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений (16,7 и 19,0 %). Произошло это благодаря реализации целевых программ и проектов федерального и краевого уровней, а также национального проекта "Здоровье".

Так, в рамках мероприятий последнего, в город с 2006 по 2009 гг. поступило 194 млн. рублей, в том числе на 94 млн. рублей приобретено оборудование (медицинское, специализированные и неспециализированные машины скорой медицинской помощи, лабораторный комплекс для родильного дома). Местный бюджет выделил для этих целей 22 млн. рублей.

В 2007 г. получено медицинское оборудование в количестве 32 ед. стоимостью 22,5 млн. рублей, 10 специализированных машин скорой медицинской помощи на сумму 7,9 млн. рублей, 4 неспециализированные машины скорой медицинской помощи на сумму 1,8 млн. рублей и один лабораторный комплекс для родильного дома стоимостью 1,5 млн. рублей.

В 2008 г. закуплено медицинское оборудование для нужд лечебно-профилактических учреждений города на общую сумму 99,1 млн. рублей, в том числе за счет средств местного бюджета, платных услуг, субвенций, "родовых сертификатов".

В 2010 г. планируется строительство операционного блока городского онкологического диспансера; начата проработка проекта филиала перинатального краевого центра.

Поступившее по приоритетному национальному проекту "Здоровье" диагностическое оборудование для клинической, биохимической, иммунологической лабораторий позволило расширить лабораторные методы диагностики, открыть в поликлиниках кабинеты ультразвуковой и функциональной диагностики. Дальнейшее развитие получили высокотехнологичные виды медицинской помощи, улучшилась их доступность для граждан.

За счет средств городского бюджета также были выполнены ремонты и реконструкции детского реабилитационного центра, противотуберкулезного диспансера, хирургического корпуса МУЗ "Городская больницы N 7", МУЗ "Поликлиника N 7", строительство гаража для МУЗ "Станция скорой медицинской помощи".

Однако наряду с положительными переменами наблюдается ряд проблем. Так, около 30 % медицинского оборудования имеет 100 % износа, в больницах сохраняется сверхочередь к врачам узкой специализации. Частично решить проблему укомплектованности врачами узкой специализации планируется посредством открытия со следующего учебного года 2-х профильных классов по подготовке выпускников для поступления в медицинские ВУЗы. Выучившиеся бесплатно по целевым направлениям в медицинских ВУЗах Хабаровска и Благовещенска, дипломированные врачи узкой специализации должны вернуться в Комсомольск-на-Амуре.

Однако остается высокой неудовлетворенность медицинского персонала условиями работы, что подтверждается высокой текучестью кадров. Так, в 2007 г. в лечебно-профилактические учреждения города прибыло 1268 работников, в том числе 126 врачей, уволено 1194 человека, в том числе 113 врачей. В результате укомплектованность в 2007 г. участковыми терапевтами составляла 62,4 %, педиатрами 89,7 %, врачами скорой медицинской помощи 62,0 %; в 2008 - 2009 гг. эти показатели остались практически на прежнем уровне. Наиболее квалифицированные кадры уходят работать в коммерческие структуры, сеть которых растет, предоставляя широкий круг медицинских услуг. Однако установленные здесь расценки достаточно высоки для рядовых граждан. Поэтому естественно, что уровень развития здравоохранения не устраивает комсомольчан. При социологическом опросе на это указало 52,5 % опрошенных жителей. Особое нарекание вызывают: дороговизна лекарств, необходимость платить за лечение, невозможность своевременно получить квалифицированную помощь, бездушное отношение к пациентам и др. (рисунок 6.5). На вопрос: "В каких сферах жизнедеятельности были ущемлены Ваши права?" - на четвертое место (9,6 %) респонденты поставили "получение медицинской помощи".

Рисунок 6.5. Оценка жителями г. Комсомольска-на-Амуре основных причин неудовлетворенности медицинским обслуживанием, % от числа опрошенных

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится, может быть предоставлен по запросу пользователя

Несмотря на то, что в основном (72,5 %) жители города оценивают свое здоровье как хорошее, удовлетворительное и в соответствии с возрастом, 8,1 % связывают его ухудшение с отсутствием должного медицинского обслуживания. Для реализации своих целей при проживании в Комсомольске-на-Амуре 14,2 % респондентов указали на необходимость повышения качества и доступности медицинского обслуживания.

Главная причина подобного положения кроется в экономической модели муниципального здравоохранения, которая строится на основе традиционных, рутинных подходов к планированию видов и объемов медицинской помощи без учета демографического прогноза и региональных особенностей здоровья населения.

До сих пор не разработаны оптимальные критерии - нормативы эффективного использования материальных и трудовых ресурсов в лечебно-профилактических учреждениях (ЛПУ) муниципального и регионального уровней, а также финансовые нормативы (тарифы), позволяющие в полном объеме возместить их затраты.

В последние годы основной доминантой изменений в системе российского здравоохранения была реализация Национального проекта "Здоровье". Анализ показал, что данный проект не в состоянии обеспечить существенное продвижение в решении коренных проблем российского здравоохранения. Сохраняются плохие показатели здоровья населения и его защиты от рисков затрат на лечение в случае заболеваний; неравенство в распределении таких расходов и в доступности медицинской помощи между различными социальными и территориальными группами; низкая эффективность системы здравоохранения. Решение этих проблем невозможно без масштабных преобразований в организации и финансировании здравоохранения. В Национальном проекте для этого недостаточно финансовых ресурсов и не предусматривается каких-либо крупных институциональных изменений.

Приоритетом будущей стратегии эффективного использования ресурсов здравоохранения города должно стать достижение сбалансированности между объемами государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи и ресурсным обеспечением. Для этого должны быть разработаны и реализованы стратегические планы по нескольким направлениям: структурная перестройка отрасли здравоохранения; воспроизводство основных фондов лечебных учреждений; внедрение экономических методов управления отраслью; привлечение инвестиций в модернизацию ЛПУ; стимулирование развития негосударственного сектора.

Реформы системы здравоохранения Комсомольска-на-Амуре должны начаться снизу, с модернизации первичной медико-санитарной помощи и реорганизации территориальных поликлиник. У каждого жителя города должен появиться "лечащий врач", то есть врач общей (семейной) практики, заменяющий участкового врача. Подвижки к этому есть - в МУЗ "Городская больница N 2" началась работа по созданию Центра здоровья.

Концепцией развития здравоохранения города Юности является сохранение и улучшение здоровья его жителей, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения. Основными задачами ее реализации выступают: увеличение объема мероприятий по профилактике заболеваний; сокращение сроков восстановления утраченного здоровья населения путем внедрения в медицинскую практику современных методов профилактики, диагностики и лечения; повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения.

Основные принципы концепции: всеобщность, социальная справедливость и доступность медицинской помощи жителям города вне зависимости от социального статуса, уровня доходов и места проживания; профилактическая направленность; экономическая эффективность функционирования медицинских учреждений; единство медицинской науки и практики; активное участие населения в решении вопросов здравоохранения.

Необходимо создание новой организационной модели здравоохранения Комсомольска-на-Амуре. Ведущим принципом здесь должно стать медицинское обслуживание пациента в амбулаторно-поликлинической сети, на дому, в диагностическом центре, специализированном диспансере, полустационаре, стационаре и санатории. Это единый комплексный лечебно-профилактический процесс, в котором каждое технологическое звено имеет свои функции, исключающие дублирование, и определяемые функциональным предназначением и экономической целесообразностью.

Однако вследствие ускоряющегося научно-технического прогресса невозможно обеспечить замену всего медицинского оборудования даже в новых ЛПУ. Необходим поиск направлений, отвечающих требованию мобильного приспособления структуры ЛПУ к новым условиям, и, в первую очередь, к их перспективному расширению, поэтапному строительству и вводу в действие. Этот подход, основанный на разработке номенклатуры стандартных объемно-планировочных элементов, назван модульным проектированием.

Основным содержанием будущего совершенствования перспективной модели здравоохранения Комсомольска-на-Амуре является создание системы стратегического планирования с увязкой ее со стратегией социально-экономического развития края, города, привлечением муниципального заказа в рамках территориальной программы государственных гарантий.

Техническое перевооружение и организационное совершенствование здравоохранения, рост материальной обеспеченности медицинского персонала не даст должных результатов без повышения профессионализма и качественного изменения их отношения к пациентам. Необходимы кардинальные изменения в системе медицинского страхования, обеспечивающие повышение ответственности врачей, доступности и качества медицинской помощи. Это, в свою очередь, требует формирования конкурентной среды.

Информационные технологии позволяют упростить обратную связь пациента и доктора. Она должна быть доступна простому человеку. Тогда оценки профессионализма медицинского работника, его отношения к пациенту станут достоянием медицинской общественности. В совокупности с новыми, адекватными современным условиям механизмами материального и морального стимулирования, это позволит поднять авторитет работников здравоохранения.

Существенных изменений требует отношение человека к своему здоровью. Если во всем мире количество курящих сократилось в 2 раза, то в России выросло на 10-15 %.

При формировании нового менталитета повысится персонификация страховых взносов, что позволит индивидуализировать подход страховых и медицинских учреждений к пациенту. Высвободятся ресурсы более действенной государственной поддержки малоимущих граждан.

В Комсомольске-на-Амуре, как и в целом в стране, сложилась исключительно напряженная эпидемиологическая обстановка, из-за роста числа заболеваний социального характера, прежде всего наркомании, СПИДа, туберкулеза и др. Особенно она остра среди подростков и детей. Показатели наркотизации населения города Юности превышают как общероссийские, так и краевые. В большей степени распространена опийная, в частности, героиновая наркомания. Сегодня на учете в городе состоит 783 больных наркоманией, причем среди них практически нет людей старше 30 лет. Реальная распространенность болезни выше в 5-7 раз. Анализ социального портрета наркоманов говорит о том, что прямой связи между болезнью и материальным положением семьи, профессией, уровнем образования нет.

Реальным выходом из катастрофической ситуации с подростковой наркоманией должно стать привлечение к его профилактике педагогов средних школ и других образовательных учреждений. Постоянно общаясь с детьми и подростками, они могут уловить нюансы их состояния и поведения, часто ускользающие от родителей. Обучение педагогов основам профилактической работы, предоставление им адекватной информации о наркологических заболеваниях, вооружение их конкретными психотехническими и психотерапевтическими приемами (ролевые игры, тренинги, психодрамы, дискуссионная работа), способами формирования систем увлечений, альтернативных наркотикам, дадут наибольшие шансы для создания необходимых барьеров, позволяющих оградить подрастающее поколение от наркотической эпидемии.

Рассматривая перспективу развития здравоохранения промышленного центра, необходимо учитывать его региональную роль, то есть выполнение функций лечения, консультирования, обучения для близлежащих муниципальных образований.

Серьезным фактором риска для здоровья населения в настоящее время становится гиподинамия, то есть малоподвижный образ жизни. Наряду с курением и неправильным питанием она является главной причиной болезней сердца. Автомобилизация населения города обострила эту проблему. Поэтому многое делается и еще предстоит сделать в Комсомольске-на-Амуре для развития спорта.

Для организации массовой физкультуры и спорта не требуется больших капитальных вложений. Задачей спортивных организаций является создание условий для таких занятий, а также систематическая работа по развитию массового спорта. Поэтому, прежде всего, должна расти и укрепляться спортивная материальная база города.

По мнению многих жителей и студентов, помимо усиления пропаганды здорового образа жизни посредством теле- и радиопрограмм, введением специальных факультативов в школах и вузах, контроля за продажей спиртных напитков и сигарет лицам моложе 18 лет, необходимо развивать спортивные секции при школах, увеличивать число дворовых спортивных площадок и спортивных детско-юношеских школ в различных районах города, поддерживать спортивные мероприятия. Студенты также отметили необходимость финансовой поддержки муниципалитетом спортивных мероприятий в городе. Это позволит развивать спортивное движение, сделает более доступными для детей возможности для занятия спортом, отвлечет их от привыкания к пагубным пристрастиям, оздоровит общегородскую обстановку.

За последние годы в сфере физической культуры и спорта наблюдается положительная тенденция. Намечается рост числа занимающихся физической культурой и спортом, в том числе в детско-юношеских спортивных школах и образовательных учреждениях. Увеличилось количество спортивных залов. Значительно возросло число массовых спортивных мероприятий. Активизировалась физкультурно-спортивная работа среди учащейся и студенческой молодежи. Успешно решаются вопросы подготовки специалистов по физической культуре и спорту на базе региональных образовательных учреждений. Позитивные сдвиги во многом обусловлены целенаправленной государственной политикой, а также деятельностью государственных органов управления физической культуры и спорта.

В настоящее время в городе функционируют 384 спортивных сооружения: стадионы, спортивные площадки, футбольные поля, хоккейные коробки и прочие сооружения, которые единовременно могут принять более 10 тыс. человек. Осуществляют физкультурно-массовую работу 16 учебных заведений системы профессионального образования, 47 общеобразовательных школ, 7 учреждений системы дополнительного образования, 18 физкультурно-оздоровительных клубов. На балансе учреждений отдела по физической культуре и спорту администрации города находится 12 отдельно стоящих спортивных сооружения. В Комсомольске-на-Амуре функционирует 97 спортивных залов, 8 бассейнов, 4 детско-юношеских спортивных школы, 2 из которых имеют статус олимпийского резерва, и детско-юношеская спортивная школа клуба "Смена" ОАО "КнААПО", работает филиал Региональной школы тенниса, был осуществлен первый набор в филиале Хабаровского центра развития хоккея.

Систематически занимаются спортом порядка 47 тысяч комсомольчан (17,0 % от общего числа жителей города), в том числе 21 тысяча детей. Организовываются спортивно-массовые мероприятия "Лыжня здоровья", Лот-марафон" (лыжные соревнования), "Тропа здоровья" (кросс), "Азимут здоровья" (спортивное ориентирование), "Декада футбола", "День уличного баскетбола" и др., в которых принимают участие более 4,5 тыс. человек.

За 2006 - 2009 гг. подготовлено 5 мастеров спорта международного класса, 78 мастеров спорта России, 325 кандидатов в мастера спорта. В 2009 г. во всероссийских массовых спортивных мероприятиях приняли участие более 8 тыс. комсомольчан; около 36 тыс. горожан приняли участие в 410 городских соревнованиях. Проведено 37 спортивных мероприятий для инвалидов, в которых приняли участие 650 человек.

В последние годы наблюдается рост числа детей, подростков и молодежи, регулярно занимающихся физической культурой и спортом. Опрос старшеклассников показал, что еженедельно спортом занимаются 78,8 % опрошенных, не занимаются вообще - 9,1 %. Целенаправленную работу по вовлечению молодых комсомольчан в этот процесс проводят учреждения дополнительного образования спортивной направленности. Кроме того, в Комсомольске-на-Амуре открыто большое количество частных центров, имеющих тренажерное оборудование, помещения для занятий спортом, фитнесом, шейпингом и др.

Таким образом, сохранение и укрепление здоровья комсомольчан требуют движения в следующих ключевых направлениях:

- повышение заинтересованности граждан в сохранении и укреплении своего здоровья: разработка идеологии и реализация программ здорового образа жизни; создание условий для всемерного развития физической культуры и спорта; проведение социальной политики по оптимизации санитарно-гигиенического и эпидемиологического благополучия городской среды; создание адекватной системы воспроизводства здоровья новых поколений комсомольчан, материальной и социальной поддержки молодых семей; противодействие росту заболеваний социального характера; организация охраны здоровья жителей города, развитие системы страхования здоровья и медико-профилактической помощи, формирование конкурентной среды; совершенствование организации медицинской помощи и обслуживания лиц пожилого возраста с развитием геронтологической службы; совершенствование подготовки медицинских кадров на всех уровнях и по всем аспектам;

- формирование новой организационной модели, включающей: широкие возможности реализации национальных проектов, в частности, "Здоровье" и многоканального финансирования; перестройку системы подготовки и переподготовки медицинских кадров; развитие морального и материального стимулирования профессионализма и внимательного отношения к пациентам, включение в этот процесс обратной связи "пациент - медицинский работник"; создание разноуровневой системы медицинской службы города с четким функциональным предназначением и ресурсным обеспечением учреждений каждого уровня; оптимизация первичной медико-санитарной помощи; развитие внебольничной и полустационарной медицинской помощи; уменьшение потребности в стационарной медицинской помощи за счет ее интенсификации, дальнейшего совершенствования специализированной помощи и внедрения рационального использования ресурсов отрасли;

- первоочередное развитие амбулаторно-поликлинической помощи: восстановление престижа поликлиник города; подготовка и реализация новой системы оплаты амбулаторно-поликлинической помощи, основанной на принципах подушевого нормирования финансовых ресурсов для оплаты работы учреждений первичной медико-социальной помощи с частичным фондодержанием и формированием особых (прогрессивных) тарифов на стационарозамещающие технологии; организация и совершенствование функционирования однодневных диагностических стационаров, амбулаторных хирургических центров (отделений), стационаров на дому, в поликлиниках областного центра; создание общих врачебных практик.

- предотвращение заболеваний социального характера: создание в городе широкого общественного движения за здоровый образ жизни; систематическое проведение массовой диспансеризации комсомольчан, прежде всего детей и молодежи до 18 лет; создание посредством массовых обследований и регулярных медицинских осмотров общегородской системы мониторинга "групп риска" из подростков, находящихся в кризисном психологическом состоянии, а также сверхактивных детей и подростков; систематическое проведение комплексных обследований с участием соответствующих структур (правоохранительных органов, социологов, медиков и других специалистов) для установления заболеваемости болезнями социального характера и, прежде всего, распространения ВИЧ-инфекции, наркотиков, их незаконного оборота и связанных с этим потерь; разработка и реализация программ профилактики ВИЧ-инфекции, гепатита, туберкулеза и других заболеваний социального характера;

- повышение авторитета медицины в социально-экономическом развитии города: медико-социальная экспертиза планов, проектов, программ; совершенствование правового регулирования деятельности в сфере здравоохранения; повышение социальной защищенности медицинских работников; привлечение профессиональных медицинских ассоциаций к реализации государственной политики в области здравоохранения; совершенствование государственного регулирования в области обеспечения лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и медицинской техникой; развитие негосударственного сектора медицины;

- развитие физкультуры и спорта: восстановление и расширение традиционных в прошлом массовых спортивных мероприятий - кроссов, марафонов, лыжных состязаний; формирование в городе рациональной системы физкультурно-оздоровительных комплексов на дворовых территориях; реконструкция существующих и строительство новых спортивных площадок нового поколения (в том числе футбольных, баскетбольных и волейбольных), кортов для тенниса и бадминтона, хоккейных коробок, беговых дорожек, сооружение из быстровозводимых металлических и прочих конструкций универсальных спортивных снарядов для детей и взрослых; расширение и укрепление спортивной материально-технической базы, в том числе реконструкция спортивных сооружений, строительство новых стадионов, спортивных площадок, крытых бассейнов, тренажерных залов и др.; систематическая поддержка спортивных школ по индивидуальным видам спорта, прежде всего, традиционных для комсомольчан; содействие широкому участию городских спортсменов в зональных, региональных, российских и международных соревнованиях.

6.1.6. Рост образовательного уровня

Уровень образования жителей города, их мировоззренческая ориентация и имеющиеся возможности систематически получать и использовать необходимую информацию во многом определяют качество жизни и жизненный потенциал населения, степень включенности городского сообщества в региональные, национальные и мировые общечеловеческие процессы. Интеллектуальность производительных сил определяет уровень инновационности экономики. В условиях неблагоприятных тенденций естественного движения населения все более значимыми становятся качественные параметры трудового потенциала.

Определяющими факторами развития системы школьного образования в Российской Федерации в последние годы были демография и рост бюджетных расходов. Основными тенденциями - сокращение числа учащихся, школ и учителей; повышение среднего возраста учительских кадров.

Заработал Приоритетный национальный проект "Образование". В рамках его закладывается инновационный импульс. Внедряется нормативное подушевое финансирование, осуществляется реструктуризация сети образовательных учреждений, вводится новая система оплаты труда. В 2007 г. в Хабаровском крае заработная плата учителей составила 12,4 тыс. руб. и была одна из самых высоких среди субъектов Российской Федерации, опережая Приморский край на 27 %.

Начальное профессиональное образование (НПО) в настоящее время считается наиболее проблемным. При этом охват им молодежи 15-17 лет растет. Руководители российских предприятий весьма низко оценивают знания и навыки выпускников учебных заведений НПО и, более того, эта оценка снижается. Работодатели недовольны как личностными качествами подготовленных в системе НПО кадров, так и уровнем их квалификации.

Сокращается прием в учреждения среднего профессионального образования (СПО). С одной стороны, это связано с демографической ситуацией в стране, когда падение численности молодежи в соответствующих возрастах при сохранении бюджетных мест приводит к сокращению обучающихся на платной основе. С другой - идет процесс перераспределения контингентов между средним и высшим профессиональным образованием в пользу последнего.

В последние годы все чаще звучит тема необходимости сопряжения профессионального образования и рынка труда. Тот факт, что значительная часть выпускников высшей школы работает не по полученной в ВУЗе специальности, рассматривается обществом и государством как неэффективная работа сферы образования. Нехватка квалифицированных рабочих считается руководителями предприятий как второй по значимости фактор, препятствующий ведению бизнеса в России, после высоких ставок налогов.

Экспертный опрос 36 руководителей предприятий различных отраслей экономики Комсомольска-на-Амуре также показал, что проблема отсутствия квалифицированных работников весьма значима для предприятий города, на что указали 45 % опрошенных. Кроме того, данная проблема существует и на региональном уровне (27,8 %).

Значительный образовательный потенциал Хабаровского края сконцентрирован в Комсомольске-на-Амуре. В 2008-2009 учебном году здесь функционировали 41 общеобразовательная школа, включая 1 лицей и 2 гимназии, 2 вечерних школы, 3 школы-интерната, 3 коррекционных школы, 4 детских дома, 2 муниципальных учебно-производственных комбината, 51 детский сад, 6 учреждений дополнительного образования.

Детские образовательные дошкольные учреждения посещают 12,6 тыс. детей в возрасте от 1 года до 7 лет. Местами в детских садах обеспечены все желающие. Сравнение с Хабаровском и Хабаровским краем в 2008 г. показало лидирующие позиции Комсомольска-на-Амуре: обеспеченность составляла, соответственно, 79,0; 55,0 и 60,3 %. Для оздоровления и воспитания детей в дошкольных учреждениях Комсомольска-на-Амуре работают 13 спортивных залов, 50 музыкальных, 14 бассейнов, 2 сауны, 2 зимних сада, 51 стадион, 52 спортивные площадки.

Изменение социально-экономических условий в стране требует адекватной модернизации образовательной системы. Главный стратегический ресурс в устойчивом развитии города - дети, подростки, молодежь. Будущее может быть обеспечено только через их воспитание и образование. Причем, самым динамичным сегментом образовательного комплекса является школа. Здесь даются фундаментальные знания, формируются интеллектуальный потенциал и основные жизненные установки. Она наиболее уязвима и чувствительна ко всем происходящим в социально-экономической жизни процессам и потому требует своевременных и достаточных инвестиций, кадровых и организационных новаций, постоянного внимания и грамотного управления.

В системе общего образования на начало 2009-2010 учебного года в Комсомольске-на-Амуре насчитывалось более 23 тыс. школьников. В связи с демографическими циклами в последние три года произошло сокращение численности учащихся 5 - 9 классов. Однако набор в первые классы вырос в сравнении с предыдущим учебным годом на 10,5 %.

Общеобразовательные школы города активно вовлекаются в инновационные процессы. Так, в нескольких школах действуют экспериментальные площадки, направленные на развитие творческих способностей учащихся, их самоопределения и самореализации, успешной адаптации к окружающей социально-экономической среде. В рамках национального проекта "Образование" в 2006-2007 гг. 16 муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные программы, стали победителями конкурсного отбора и получили премию в размере 1 млн. рублей. Основная часть ее была израсходована на модернизацию материально-технической базы и оснащение информационно - коммуникативными технологиями. В городе ведется работа по перестройке системы образования, направленная на повышение качества предоставляемых знаний. В 2009 г. все общеобразовательные учреждения перешли на новую систему оплаты труда, основная задача которой - адекватная стимулирующая оценка эффективности и качества работы каждого педагога.

Углубленное изучение отдельных предметов (в 18 школах города), обучение в профильных классах (30 % десятиклассников), реализация городского проекта "Школа полного дня" (43 % от общего числа учащихся заняты в кружках и секциях различной направленности) способствуют тому, что школьники из Комсомольска-на-Амуре становятся победителями в олимпиадах, конкурсах краевого, регионального, российского и международного уровней. Высокий уровень успеваемости был отмечен в 2009 г. Министерством образования Хабаровского края. Так, успеваемость по алгебре составила 85,8 %, русскому языку - 93,5 %, физике - 97,2 %, химии - 91, 9%.

Социологические исследования показали, что лишь незначительная часть жителей Комсомольска-на-Амуре не удовлетворена школьным образованием (18,5 %), что существенно ниже, чем в Хабаровске (51,2 %). Не удовлетворены школьным образованием 32 % студентов Комсомольска-на-Амуре.

Вместе с тем, каждый десятый комсомольчанин испытал ущемление своих прав при получении образования. В числе основных проблем школьного образования жители выделили: необходимость постоянной материальной поддержки школы (20,5 %, в Хабаровске - 25,2 %); растущую дифференциацию детей по материальному благополучию (9,5 и 25,8 %); плохую организацию учебного процесса (нехватка учебных помещений, оборудования и др.) - 8,1 и 15,8 %; преступность (6,8 и 14,7 %); недостаточный объем внеклассной работы (6,0 и 12,9 %). На некачественное обучение и воспитание, непрофессионализм педагогов указали менее 5,0 % респондентов Комсомольска-на-Амуре, что в 5 раз меньше, чем в Хабаровске. Аналогичные проблемы выстроили и студенты: плохая организация учебного процесса (нехватка учебных помещений, оборудования и др.) - 37,3 %, необходимость постоянной материальной поддержки школы - 35,8 %, растущая дифференциацию детей по материальному благополучию - 31,3 %, недостаточный объем внеклассной работы - 19,4 %. В числе главных направлений повышения качества школьного образования студенты видят: более индивидуальный подход к каждому школьнику - 40,1 %, более подробное, наглядное, доступное объяснение материала на уроках - 32,7 %, введение более углубленной специализации по предметам - 24,5 %, расширение доступа работы с компьютером - 23,1 % создание единой базовой программы для поступающих в вузы - 21,1 % и более объективная оценка знаний - 19,3 %.

Обращает на себя внимание высокий уровень компьютеризации школьников. В настоящее время 98,6 % из них имеют компьютер, который, помимо развлечений, используют для творческой деятельности: рисование, обработка фотографий и др. (52,2 %); работа с образовательными программами (50,7 %); программирование (13,9 %).

Развитие детского движения в Комсомольске-на-Амуре способствует осознанию роли молодого поколения в развитии гражданского общества, формулированию своих социальных проектов и идей. Такие темы звучат на городских форумах школьных организаций Комсомольска-на-Амуре.

К основным проблемам, беспокоящим школьников в повседневной жизни, относятся совсем "не детские": отсутствие перспективной высокооплачиваемой работы (60,6 %), наличие хулиганских группировок (44,2 %), низкие уровни культуры населения (44,2 %) и жизни (42,8 %) и др. (рисунок 6.6).

Рисунок 6.6. Оценка школьниками старших классов г. Комсомольска-на-Амуре основных проблем, беспокоящих их в повседневной жизни, % от числа опрошенных

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится, может быть предоставлен по запросу пользователя

По окончании школы, согласно опросу, около 99 % школьников города собираются продолжить образование: 92,3 % - в высшем учебном заведении, 4 % - в техникуме, 3 % - в колледже.

Услуги профессионального образования по данным на конец 2008-2009 учебного года предлагают три высших учебных заведения (16,1 тыс. студентов); по 5 средних специальных и начальных профессиональных учреждений (колледжи, техникумы), численность учащихся в которых составляет соответственно 5,3 и 5,2 тыс. человек.

Неоспоримым преимуществом системы образования Комсомольска-на-Амуре является связь учебных заведений с производственными предприятиями. С 2006 г. ведется работа по созданию специализированных учебных заведений, ресурсных центров многоуровневого образования, соучредителями и основными инвесторами которых становятся предприятия - потребители кадров.

Ежегодно, согласно договорам "О взаимном сотрудничестве по подготовке квалифицированных кадров" за счет средств предприятий и организаций в учреждениях профессионального образования, обучаются более 500 человек. КнАГТУ осуществляет двухэтапную подготовку специалистов по заказу предприятий по 34 специальностям с участием российских и зарубежных ВУЗов. В соответствии с ходатайством предприятий в учреждениях профессионального образования города открыты 22 новые специальности.

Для предприятий различных форм собственности каждый год в Комсомольске-на-Амуре выпускается более 6 тыс. рабочих и специалистов по 163 специальностям, в том числе 2,8 тыс. человек с высшим образованием, 1,4 тыс. человек - со средним профессиональным, 2 тыс. человек - с начальным профессиональным. Вместе с тем, сложившаяся система подготовки кадров не в полной мере удовлетворяет запросы экономики и социальной сферы города. Уже на этапе выбора выпускником школы своей будущей профессии четко прослеживается несоответствие предпочтений школьников реалиям рынка труда и потребностям экономики. Почти половина обучающихся в учреждениях профессионального образования края приходится на экономические специальности (29,8 % студентов) и гуманитарного профиля (14,7 %). В Комсомольске-на-Амуре, в соответствии с опросом, более 70 % выпускников 2009 г. также избрали "нетехнические" факультеты для продолжения учебы - экономики и менеджмента (22,6 %), юридический (11,0 %), иностранных языков (9,6 %), таможенного дела (9,1 %), педагогический (8,6 %), культуры и искусства (4,8 %), военного дела (4,3 %). Среди технических наибольшей популярностью (13,5 %) пользуется факультет компьютерных технологий. И это несмотря на существующий в городе переизбыток работников с квалификаций "экономист", "юрист", "бухгалтер", востребованностью экономикой города специалистов технических профессий.

Еще одной проблемой является существенное (почти в 2 раза) превалирование объема подготовленных специалистов высшего и среднего профессионального образования над потребностями рынка труда при недостаточном объеме подготовки работников с начальным профессиональным образованием.

Анализ выбора учащимися образовательных траекторий показывает, что в учреждения начального профессионального образования поступают лишь 20 % выпускников 9-х классов и 10 % выпускников 11-х классов. Как следствие, учреждения НПО, готовящие рабочие кадры, заполняются по остаточному принципу учащимися с низким уровнем готовности к освоению рабочей профессии и дальнейшему трудоустройству. Ситуация обостряется проблемами демографического характера.

Подготовка квалифицированного специалиста невозможна без современного оборудования. Устаревшая материально-техническая база образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, низкая эффективность прохождения практики на предприятиях, снижение роли института наставничества негативно влияют на качество подготовки специалистов. Так, за период 2004-2007 гг. в среднеспециальные учебные заведения и учреждения начального профессионального образования было приобретено оборудования на сумму 13 млн. рублей, что позволило лишь на 15 % обновить учебную базу. Степень износа основных фондов учебных учреждений города Юности превышает 40 %.

Частичным решением вопроса создания на базе учреждений НПО учебных классов с оборудованием, соответствующим всем требованиям, явилась победа судостроительного колледжа в национальном проекте "Образование" и получение гранта в размере 51,8 млн. рублей.

Другой важной проблемой является качество образования. Проведенный сотрудниками КнАГТУ в 2008 г. опрос работодателей Комсомольска-на-Амуре показал, что работодатели предъявляют высокие требования к выпускникам вуза в отношении профессиональной компетенции (58,1 %), навыков конкретных работы (60,2 %), творческой деятельности, креативности (51,6 %) и инициативности (64,4 %), а также понимания экономических и правовых аспектов деятельности (53,7 %). Это предполагает наличие обратной связи и формирование устойчивых форм сотрудничества между сферой бизнеса и учреждениями профессионального образования.

При главе администрации города с 2002 г. работает координационный совет, в который входят представители предприятий, руководители учебных заведений. В рамках совместной работы вносятся изменения в учебные программы, корректируется прием по определенным специальностям. Наиболее активны здесь ООО "КНПЗ - Роснефть", ОАО "КнААПО", ОАО "Амурметалл". Лучшие школьники города отбираются в специальные классы под патронажем этих предприятий, где получают качественное образование, обеспечивающее поступление в профильные ВУЗы города и страны, а также профессиональную ориентацию с последующим трудоустройством. ОАО "КнААПО" и ОАО "Амурметалл" создали в КнАГТУ малые авиационный и металлургический факультеты, в которых занимаются школьники города. Начиная с четвертого - пятого курсов, студенты готовы к полноценной работе в соответствующих производствах.

Однако перечень таких направлений работы очень ограничен и недостаточен для реального влияния на образовательный процесс. По результатам социологического опроса, подавляющая часть (82,7 %) респондентов указали, что их предприятия сотрудничают с КнАГТУ по вопросам организации производственной практики. Другие направления взаимодействия реализует незначительная часть предприятий.

Помимо работодателей, участвовать в формировании реальных требований к подготовке специалистов, оценке соответствия качества подготовки этим требованиям должны профессиональные сообщества и ассоциации. Одной из таких форм эффективного взаимодействия является корпоративный университет. Цель его - обеспечение долгосрочных потребностей предприятий и организаций региона в квалифицированных кадрах. Для создания корпоративного университета на территории Хабаровского края, в частности, в Комсомольске-на-Амуре, по мнению экспертов, существуют объективные предпосылки.

Переход экономики Хабаровского края на рельсы инновационного развития требует качественного совершенствования образовательного процесса. Дошкольное образование должно быть усилено развитием творческого воображения детей. Это должно быть продолжено в школе. Именно здесь оформляется интеллектуальный потенциал будущего созидателя нового Комсомольска-на-Амуре. Его необходимо выявить и усилить заложенную в нем специализацию, продолжив эту работу в учреждениях профессионального образования. Для этого необходимо:

- содействовать дальнейшему развитию в Комсомольске-на-Амуре системы непрерывного образования, предусмотрев в ней: координацию деятельности всех уровней образования для создания образовательной среды, включающей многообразие типов и видов образовательных учреждений и систем стимулов, способствующих, начиная с детского возраста, эмоционально-ценностному, социально-личностному, познавательному и эстетическому развитию граждан, направленному на формирование у молодого поколения современного творческого мышления и мотивации к повышению собственной культуры, обретению знаний и желаемой профессии, а в дальнейшем - повышению профессионального уровня; преемственность дошкольного и начального общего образования, интеграцию дошкольных и школьных образовательных учреждений, повышение качества получаемых знаний, прежде всего по важнейшим составляющим стандарта образования наступившего века: математике и информатике, включая умения вести поиск и отбор информации, русскому и иностранным языкам, базовым социальным и гуманитарным дисциплинам (экономике, истории и права);

- создать благоприятные условия для реформы общеобразовательной системы города, развития способностей учеников и получения ими качественного среднего образования в соответствии с государственными стандартами, внедрять новые формы преподавания с использованием современных информационных технологий, факультативов, внеклассных занятий;

- разработать мероприятия по безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий, воздействия хулиганских группировок;

- при переходе в общеобразовательных школах города на принципы вариативного образования, ориентированного на типологически разные группы и контингенты детей, выделять категории учеников одаренных, с повышенной учебной мотивацией, способных, обычных, имеющих физические и психические проблемы в развитии или социальные отклонения, детей инвалидов и сирот, а также оставшихся без попечения родителей;

- на основе накопленного потенциала и опыта российских ученых и педагогов-практиков разработать научно обоснованные психолого-педагогические концепции и программы обучения, обеспечивающие решение актуальных проблем развития всех контингентов детей с учетом их индивидуальных возможностей, способностей, склонностей и интересов;

- объединить в сеть с единым организационно-методическим руководством и многоканальным финансированием детские сады компенсирующего вида, коррекционно-развивающие классы общеобразовательных школ, учреждения специального (коррекционного) образования, развивать содержание и методы коррекционно-развивающего образования;

- обеспечить создание в системе школьного образования благоприятного духовно-нравственного климата, пропаганду здорового образа жизни, расширить при школах сеть спортивных секций и площадок, существенно повысить статус воспитательной работы в школе;

- стимулировать приход в общеобразовательные школы города талантливых педагогов, для чего возобновить систему целевого направления;

- развивать системы профориентации и формирования профессиональных умений и навыков через создание особо организованных систем деятельности: детско-взрослого производства, образовательно-промышленных фирм, издательств на основе компьютерных технологий и др.;

- в системе профессионального образования наметить и осуществить переход к обновлению содержания учебы за счет изменения акцентов в профессиональной подготовке - от узкой специализации к широкому полю человеческой деятельности, адекватному вхождению выпускников в систему новых экономических отношений и развивающийся рынок труда;

- разработать и реализовать программу вовлечения руководителей предприятий города, специализированных профессиональных объединений, государственных органов, ученых и специалистов ДВО РАН, отраслевых научно-исследовательских институтов и проектно-конструкторский организаций в процесс профессионального образования;

- сформировать и развивать систему участия педагогических коллективов, школьников, учащихся средних профессиональных учебных заведений в решении конкретных городских проблем, стимулировать их участие в деятельности общественных организаций;

- координировать взаимодействие всех уровней общеобразовательного комплекса - "общеобразовательная школа - начальное и среднее профессиональное образование - ВУЗ", создать условия для формирования системы непрерывного повышения квалификации для всех видов трудовой деятельности.

6.1.7. Интенсификация жилищного строительства

Развитие жилищного строительства в Комсомольске-на-Амуре необходимо рассматривать в контексте геостратегических интересов России на Дальнем Востоке. Задача формирования на юге региона мощного и диверсифицированного социохозяйственного пояса требует создания здесь условий комфортного и безопасного проживания комсомольчан, переселенцев с севера, а также из других регионов страны и соотечественников из зарубежья. Проведенный СВОТ-анализ показал хорошие перспективы создания на основе города Юности селитебного центра Нижнего Приамурья.

За последние годы обеспеченность одного жителя Комсомольска-на-Амуре общей жилой площадью незначительно выросла с 20,5 м2 в 2002 г. до 21,3 м2 в 2008 г. Хотя динамика ввода жилья нестабильная (2003 г. - 17,3 тыс. м2 , 2004 г. - 25,5 тыс. м2 , 2005 г. - 14,8 тыс. м2, 2006 - 8,3 тыс. м2, 2007 - 6,1 тыс. м2, 2008 - 7,8 тыс. м2) и далекая от установок бывшего Президента России В.В. Путина строить каждый год по 1 м2 на человека (272 тыс. м2 ).

Показатель обеспеченности жильем в города Юности выше, чем в Хабаровске (20,3 м2) и Хабаровском крае (20,1 м2). Среднее значение по России - 20,9 м2. Это преимущество обусловлено интенсивным строительством в социалистический период, большим оттоком населения в период рыночных преобразований и наличием вторичного жилья. Стоимость 1 м2 на последнем долгое время была существенно ниже, чем на первичном рынке, что сдерживало развитие в городе жилищного строительства.

Вместе с тем, жилищная проблема для населения Комсомольска-на-Амуре стоит не так остро, как, например, для жителей Хабаровска. Не удовлетворены своим жильем только 38,3 % респондентов, против 50,2 % в Хабаровске. Недоступность жилья не позволяет иметь двух и более детей для 64,2 и 79,0 % опрошенных, первоочередная цель на ближайшие 10 лет приобрести жилье - 31,8 и 43,8 %, жилье как фактор укоренения в городе - 36,9 и 49,8 %, причина переезда - 7,3 и 35,1 %. Для возрастной группы 35 - 49 лет это третья по значимости проблема после обеспечения благосостояния семьи и образования детей. Наибольший спрос - на двухкомнатные (33,9 %) и трехкомнатные (27,6 %) квартиры.

Таким образом, для большинства комсомольчан более актуальной проблемой является улучшение качества жилья. По результатам SWOT - анализа, в качестве серьезных опасностей эксперты отметили рост социальной напряженности: из-за разрушения жилых домов постройки 60-х и 70-х годов, инженерных коммуникаций, а также рост социальной напряженности среди молодежи в связи с невозможностью приобретения жилья.

Но есть группа жителей, для которой жилищная проблема наиболее актуальна. Это те, кто настроен на переезд, но не сейчас. Их доля небольшая, но важность жилья для них высока. Проблемой доступности жилья обеспокоены школьники-старшеклассники (68,1 %). То есть она весьма важна для более молодого поколения комсомольчан. Решение ее необходимо для укоренения, прежде всего, этой части жителей Комсомольска-на-Амуре.

В то же время усиливающиеся тенденции в сфере жилищных условий населения города Юности по сравнению с Хабаровском - увеличение ветхого и аварийного жилого фонда, снижение удельного ввода в действие жилых домов и квартир - приводит к снижению привлекательности Комсомольска-на-Амуре для проживания. При наличии незначительной разницы в обеспеченности жилыми помещениями, даже с учетом того, что Хабаровск является столицей Дальневосточного федерального округа, существующая разница в объемах ввода в действие жилых домов является недопустимой.

В то же время, приобрести самостоятельно квартиру не способно подавляющее большинство населения. В качестве главных причин респонденты отметили высокую стоимость (37,9 %) и низкий уровень доходов (32,1 %). Причем, если в начале 2000-х годов траектории этих показателей росли синхронно, то в 2006 г. цена пошла в отрыв. Подобное соотношение усиливает противоречие и требует со стороны государства, региональных и муниципальных органов власти соответствующих действий.

Разрешение этого противоречия возможно только за счет снижения темпов роста стоимости жилья, что, в свою очередь, требует резкого наращивания его предложения. Качественные преобразования должны затронуть не только собственно строительный комплекс Комсомольска-на-Амуре (развитие конкуренции, техническое перевооружение, внедрение новых технологий и конструкций), но и его взаимоотношения с властью (антимонопольная деятельность, государственно-частное партнерство, национальные проекты, противозатратная политика, поддержка населения в приобретении жилья и др.). Инфраструктурное обустройство строительных площадей (подведение различных коммуникаций, строительство дорог и др.) - один из главных стимулов для развития домостроения. Принципы партнерства позволяют совместить интересы и функции бизнеса и федеральных, краевых органов власти, а также муниципалитета, создать возможности для более широкого привлечения коммерческих организаций в строительный бизнес.

Предложение на первичном рынке жилья должно быть предельно диверсифицировано, учитывать весь спектр запросов жителей города, современные походы и технологии формирования и обустройства селитебной территории, включая наряду с градоформирующими зданиями, локальные жилые комплексы.

По данным СВОТ-анализа, эксперты видят возможности развития жилищного строительства в Комсомольске-на-Амуре в следующих направлениях: развитие малоэтажного и коттеджного домостроения; строительство жилых домов с локальными системами теплообеспечения; использование новых технологий жилой застройки центральной части города с использованием старых пятиэтажных домов ("хрущевок" и "брежневок").

Особенно хорошие перспективы с точки зрения стоимости, наличия необходимых площадок и спроса со стороны жителей города видятся в развитии малоэтажного и коттеджного домостроения. С 2008 г. эта работа активизировалась. Проведен анализ существующего генерального плана города, подготовлен проект Правил землепользования и застройки. Ведется работа по инвентаризации земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Определено 40 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство для проведения работ по их формированию с последующим проведением аукциона по продаже права аренды.

Увеличение объемов жилищного строительства в городе сдерживает несоответствие стоимости жилья платежеспособному спросу населения. Темпы роста жилищного строительства сдерживают также: недостаток свободных земельных участков, обеспеченных инженерно-коммунальной инфраструктурой; многоступенчатость и непрозрачность административных процедур предоставления земельных участков; сложность и затратность процедуры подключения планируемых объектов нового строительства к системе инженерной инфраструктуры поселений; высокая арендная плата, установленная администрацией города за выделенные под строительство участки земли.

Кроме того, важной проблемой является совершенствование инструментов ипотечного кредитования. Основными факторами, сдерживающими развитие в крае ипотеки, являются недостаточность долгосрочных кредитных ресурсов у банков, низкие текущие доходы населения, высокая банковская ставка по ипотечным кредитам.

Средний размер ипотечных кредитов составляет 603,6 тыс. руб., средний срок кредитов - 10 лет, процентная ставка колеблется от 15 до 18 % в рублях. Для получения ипотечного кредита сроком на 10 лет по действующим банковским процентным ставкам на приобретение только однокомнатной квартиры необходим совокупный денежный семейный доход в размере не менее 30 тыс. руб., а среднемесячная номинальная начисленная заработная плата 2008 г. составила в Комсомольске-на-Амуре 18,8 тыс. руб. (в 2007 г. - 14,7 тыс. руб.). Поэтому круг целевых участников рынка ипотечного банковского кредитования пока ограничен. В Комсомольске-на-Амуре разработан механизм предоставления финансовой поддержки гражданам при приобретении жилья на условиях ипотеки, поддержка оказана 28 семьям.

С усилением влияния кризиса с целью снижения кредитных рисков многие банки предъявляют более жесткие требования к заемщикам, в том числе, увеличивая пороговое значение первоначального взноса по кредиту, снижая объемы и приостанавливая их выдачу.

Развитие конкуренции в строительном бизнесе является важным направлением активизации жилищного строительства. В качестве главных факторов, ее сдерживающих, эксперты отметили: высокую затратность строительного бизнеса; сложность его открытия и получения кредитов; отсутствие благоприятных экономических и нормативно-правовых условий строительства жилья.

Аналогичными являются основные недостатки, сдерживающие развитие рынка жилья в Комсомольске-на-Амуре. По результатам СВОТ-анализа, эксперты выделили: сложность процедуры получения разрешения на строительство; высокую стоимость жилья; недоступность системы жилищного кредитования.

В качестве мер по развитию конкуренции в жилищном строительстве следует рассмотреть привлечение иностранных инвесторов и строительных компаний, снижение административных барьеров для открытия строительного бизнеса. Эксперты настороженно отнеслись к идее привлечения к строительству жилья иностранных компаний и рабочих. По-видимому, здесь есть опасения не выдержать конкурентной борьбы и потерять часть рынка жилищного строительства.

Привлечение исполнителей-застройщиков, то есть бизнес-структур, должно производиться на конкурсной основе, где критерием победы является доступность цены жилья. Так как застройщик провозглашает в качестве своей цели реализацию жилья на доступных условиях, его рентабельность в любом случае не должна превышать 20 %. Следить за тем, чтобы эти нормы не нарушались, должен партнер частного бизнеса - государство. То есть необходимо разумное регулирование продажной цены.

Высокие темпы жилищного строительства невозможно обеспечить при современном техническом состоянии строительного комплекса в Комсомольске-на-Амуре. За годы реформ здесь более чем в 2 раза сократилась численность работающих. Некогда крупные комбинаты, строительные организации города сегодня представляют собой малые разрозненные фирмы с основными фондами в среднем до 10 млн. рублей (исключение составляет ФГУП "УС-73" с фондами свыше 50 млн. рублей). С сокращением производства и социальных программ на предприятиях города резко снизился объем рынка строительных услуг. Вместе с тем, появились новые строительные организации при крупных предприятиях (ООО КНПЗ "Роснефть, ОАО "Амурметалл"). Сегодня именно они выполняют основной объем работ по виду деятельности "строительство".

На работе строительной отрасли отрицательно сказалось влияние финансово-экономического кризиса. По сравнению с 2008 г., объем инвестиций в строительство в Комсомольске-на-Амуре в 2009 г. составил 46,8 %. Участилась несвоевременная оплата выполненных строительно-монтажных работ крупными заказчиками. На 01 января 2010 г. общая задолженность перед строителями муниципального образования составила порядка 700 млн. рублей.

Существенно снизился кадровый потенциал отрасли. В связи с большой неопределенностью обеспечением работой, низкой заработной платой население, даже молодежь, окончившая соответствующее учебное заведение, неохотно избирает местом своей работы строительную сферу. В результате строительные организации города не в силах конкурировать с крупными компаниями края, им под силу выполнение лишь малых заказов.

В последнее время серьезные изменения идут в промышленности строительных материалов. Лидером здесь являются фирмы по производству пластиковых окон и дверей, а также алюминиевых конструкций производственного и бытового назначения. На первом этапе, используя привозные комплектующие, местные производители осуществляли только монтаж. В настоящее время практикуется на месте производство из завозных и местных материалов готовой продукции. В будущем Комсомольск-на-Амуре может стать крупным производителем строительных материалов и конструкций, в частности, для каркасного и объемно-модульного жилищного строительства для всего Хабаровского края. В Комсомольске-на-Амуре имеется опыт применения новых технологий в строительстве объектов соцкультбыта. Так, ООО СФ "Инфра" использовала при строительстве жилых домов и школы пенобетон. Сдано несколько объектов с применением в качестве утеплителя пеноизола.

Материально-техническая база собственно строительной отрасли за годы рыночных реформ существенно морально и физически износилась. Необходимы активные действия по ее модернизации. В отрасль должны прийти новые компании, способные кардинально повысить производительность труда, увеличить объемы производства, затормозить темпы роста себестоимости жилья. Они должны ориентироваться не столько на элитное строительство, сколько на рост объемов и качества жилья эконом-класса.

Эксперты Комсомольска-на-Амуре считают, что возможно возрождение строительной индустрии на базе организаций города при их объединении в реализации крупных инвестиционных проектов. Сегодня на Дальнем Востоке, в Хабаровском крае, в Комсомольском, Солнечном и Амурском районах такие проекты есть. Однако практика показала, что они сопровождаются мощным лоббированием при выборе подрядчиков и проведении конкурсов. Выдержать местным строителям эту жесткую конкурентную борьбу без поддержки местной и краевой властей невозможно.

Развитие города происходит по разработкам "ЛенГИПроГора", основанным на принципах советского градостроительства, которые отражают комплексность застройки и не отвечают современному состоянию развития общества, экономики, землепользования, планирования города и создания архитектуры. ХХI век требует создания нового жилого фонда - малоэтажного качественного жилья - отдельно стоящих частных домов, блокированной застройки и малоэтажных жилых комплексов. Наличие свободной территории в Комсомольске-на-Амуре позволяет развернуть масштабное малоэтажное строительство с использованием каркасных и объемно-модульных технологий. Именно такие дома должны стать "родовым гнездом" укоренившихся комсомольчан. Предприятия по изготовлению стройматериалов для малоэтажного домостроения могут быть построены очень быстро, а сырья для них - древесины - в крае достаточно. Кроме того, в городе создана мощная индустриальная база, на основе которой малый бизнес может развиваться и создавать инфраструктуру, обеспечивающую жизнеспособность малоэтажного строительства, обогащать социальное разнообразие населения и создавать условия для его проживания на российском Дальнем Востоке.

Генеральным планом развития Комсомольска-на-Амуре необходимо предусмотреть строительство целых районов малоэтажной застройки с развитой инфраструктурой, транспортом, социальными объектами; сохранение и развитие усадебной застройки в отдаленных районах города; строительство малоэтажных домов коттеджного типа в зонах природного каркаса; перевод садоводств, расположенных в городской черте, в полноценные малоэтажные жилые образования с инженерной инфраструктурой. Существующие жилые районы с вытоптанной и неблагоустроенной территорией возможно уплотнять за счет блокированной малоэтажной застройки.

Альтернативой малоэтажному строительству могут стать проекты комплексного освоения территорий. Это проекты строительства жилья на больших земельных участках - фактически строительство нового города, которые дают возможность создать совершенно новую уникальную среду.

Данные проекты предполагают строительство мини-городов, которые обладают всеми признаками автономности: свое тепло-, электро- и водоснабжение, детские сады, школы и так далее - полностью самодостаточный район. К преимуществам проектов комплексного освоения территорий можно отнести то, что, в отличие от городской застройки, при которой дома строятся на старых "дырявых" сетях, здесь создается новая инженерная и социальная инфраструктура. Такое жилищное строительство не только полностью соответствует требованиям новых объектов, оно гораздо дешевле и качественнее, чем при обычной городской застройке.

Ключевым направлением повышения доступности жилья является снижение его стоимости. Высокая стоимость продаж жилья на первичном рынке обусловлена ростом себестоимости строительства из-за постоянного роста цен на энергоносители, строительные материалы, конструкции и оборудование. За период 2003 - 2007 гг. стоимость основных строительных материалов, изделий и конструкций возросла более чем на 50 %. Удорожание строительства жилья обусловлено также преобладанием в настоящее время точечной застройки жилья по индивидуальным проектам. Стоимость 1 м2 строящегося жилья повышает и существующая практика возложения на застройщиков затрат, связанных с дополнительными нагрузками по развитию и обустройству магистральных и внутриквартальных инженерных сетей, иных объектов коммунальной инфраструктуры. Доля расходов на строительство инженерных сетей составляет от 7 до 30 % сметной стоимости жилого объекта.

Отсюда вырисовываются значительные резервы снижения себестоимости в строительстве жилья в Комсомольске-на-Амуре: повышение квалификации, производительности труда и организация производства, развитие конкуренции при возведении жилья эконом-класса, снижение стоимости проектов за счет их серийности. Например, использование современных технологий малоэтажного строительства позволяет довести себестоимость 1 м2 жилья до 320 - 400 долл. Строительство домов с приусадебным участком, деревянным каркасом и парковкой на поверхности земли обходится более чем в два раза дешевле, нежели строительство многоэтажных жилых домов с лифтами, стальным и бетонным каркасом и многоэтажным гаражом.

Государственное участие в решении жилищной проблемы требует соответствующей системы поддержки на всех уровнях власти. Прежде всего, это касается активизации государственной антимонопольной деятельности, создания системы государственно-частного партнерства. Последнее означает, что государство - в качестве своего вклада - берет на себя решение организационно правовых проблем: выделение и оформление (причем в приемлемые сроки) земли, создание инженерной инфраструктуры и др. А частные компании непосредственно осуществляют застройку и реализацию жилья по приемлемым для населения ценам и на согласованных с государством условиях.

Государственная поддержка жилищного строительства требует разработки разнообразных программ, рассчитанных на определенный контингент жителей, работников, реализацию стратегических целей. Главной, без сомнения, должна стать Стратегия Дальнего Востока, где идея закрепления населения является руководящей.

Однако помимо строительства новых домов проблемой для Комсомольска-на-Амуре является наличие жилья с низкими эксплуатационными свойствами. Жилой фонд 40-50-х годов нуждается в реновации (замена инженерных коммуникаций, использование чердачных пространств, создание закрытых дворов). Индустриальное домостроение 70-80-х годов нуждается в реконструкции. Поэтому первоочередного решения требует создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества.

Острой для строительной отрасли города Юности является проблема трудовых ресурсов. Необходимо формировать престижность труда строителей, разработать и реализовать программу подготовки рабочих кадров-строителей.

Основные направления повышения доступности жилья в Комсомольске-на-Амуре приведены на рисунке 6.7.

/---------------------------------------------------------------------------------------------------\

|   Использование возможностей Государственной программы переселения в Россию соотечественников,    |

|                                 проживающих за рубежом                                            |

|/-------------------------------------------------------------------------------------------------\|

||   Интенсификация   |Строительство|  Повышение доступности   |  Техническое |   Государственная  ||

||     жилищного      |    новых    |ипотечного кредитования и |перевооружение|  поддержка малых   ||

|| строительства      |    типов    |других финансовых программ| строительных |  предприятий в     ||

||------------------\ \---\жилья    | по приобретению жилья    | предприятий  |строительном бизнесе||

||   Активация      |     |         |                          |              | /------------------||

||   ремонта и      |     |         |                          |       /------/ |     Создание     ||

||модернизация жилья|     |         |--------------------------|       |        |саморегулируемых  ||

||    инженерных    |     |         | Формирование и развитие  |       |        |  объединений в   ||

||  коммуникаций    |     |         |  финансовых механизмов   |       |        |  строительном    ||

||    по новым      |     |         |        поддержки         |       |        |      бизнесе     ||

||   технологиям    |     |         |         населения        |       |        | /----------------||

||                  |     |--------------------------------------------|        | |  Использование ||

||                  \-----|     Рост     | Концепция  | Стимулирование |--------/ |   иностранной  ||

||                        | предложений  | повышения  |противозатратной|          | рабочей силы   ||

||                        |     жилья    |доступности |  политики в    |----------/                ||

||                        |              |   жилья    | строительстве  |                           ||

||------------------------+--------------------------------------------+---------------------------||

||       Развитие         |Развитие конкуренции |     Активизация      |                           ||

||государственно-частного |  в строительстве и  |    антимонопольной   |                           ||

||      партнерства       |      рынке жилья    |     деятельности     |                           ||

||                        |---------------------+----------------------/                           ||

||------------------------/  |     Снижение     |                                                  ||

|| Привлечение иностранных   | административных |             Усиление контроля                    ||

||       инвесторов          |   барьеров для   |     за тарифами естественных монополий           ||

||           и               |     открытия     |                                                  ||

||     строительных          |   строительного  |                                                  ||

||        компаний           |     бизнеса      |                                                  ||

|\-------------------------------------------------------------------------------------------------/|

|                  Стимулирование переезда и закрепление северян на юге Дальнего Востока            |

\---------------------------------------------------------------------------------------------------/

Рисунок 6.7. Основные направления повышения доступности жилья в г. Комсомольске-на-Амуре

В настоящее время в Комсомольске-на-Амуре действует несколько целевых программ, прямо или косвенно затрагивающих жилищное строительство. Реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является одной из основных задач Администрации города. Осуществлен комплекс мер, направленных на развитие жилищного строительства: определены три новых микрорайона под многоэтажное строительство, а также микрорайоны под индивидуальное строительство и малоэтажную застройку; осуществляются мероприятия по развитию коммунальных систем водоснабжения и водоотведения (ведется реконструкция канализации, строительство подземного водозабора, прокладка канализационных сетей и сетей водоснабжения); разработан механизм предоставления финансовой поддержки гражданам города при приобретении жилья на условиях ипотеки в домах муниципальной собственности - предусмотрена финансовая поддержка в форме оплаты 30% от сметной стоимости жилья.

Приобретение собственной квартиры для обычной молодой семьи стало реальностью благодаря муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей". В 2006 - 2009 гг. предоставлены социальные выплаты в размере 35 - 40 % от средней стоимости квадратного метра жилья для приобретения жилья 170 молодым семьям на общую сумму 134 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 52 млн. рублей, краевого - 33,4 млн. рублей, местного - 48,6 млн. рублей. В 2004-2007 гг. в городе построено 3 молодежных жилищных кооператива, 50 молодых семей получили субсидии из краевого бюджета по 180 тыс. рублей в связи с рождением ребенка на компенсацию части строящегося или приобретенного жилья.

Расходы местного бюджета, связанные с жилищным строительством и обеспечением жильем, за четыре последних года составили около 270 млн. рублей. В 2006 - 2009 гг. улучшили жилищные условия более 590 семей (что составило 10 - 15 % от состоящих на учете очередников), в том числе из ветхого и аварийного жилищного фонда переселено 260 семей. В 2009 г. введено в эксплуатацию 5,2 тыс. м2 жилья и 11 индивидуальных домов площадью 964 м2. Снесено 6 ветхих домов.

В соответствии с установками бывшего Президента Российской Федерации В.В. Путина, в Комсомольске-на-Амуре с учетом роста численности населения к 2025 г. до 300 тыс. человек, необходимо строить не менее 300 тыс. м2 жилья. Для этого следует:

- разработать программу перспективной застройки Комсомольска-на-Амуре с выделением наиболее оптимальных территорий и включением в нее всех заинтересованных сторон и хозяйствующих субъектов;

- максимально использовать возможности национальных проектов, в частности "Жилище", формируя все необходимые для этого условия;

- разработать систему конкурентного привлечения заказчиков-застройщиков к жилищному строительству, максимально расширив количество земельных участков и упростив процедуру их получения;

- развивать в строительстве государственно-частное партнерство, при котором государство и муниципалитет берут на себя обязательства по решению организационно-правовых проблем (выделение и оформление земли, содействие инфраструктурному обустройству территории и др.), а частные компании осуществляют застройку и реализацию жилья по приемлемым для населения ценам и на согласованных с государством и муниципалитетом условиях;

- стимулировать развитие компаний - девелоперов, финансирующих все процедуры и этапы по подготовке земельных участков к строительству жилья;

- использовать различные механизмы кредитования застройщиков жилья;

- развивать разнообразные формы жилищного строительства (малоэтажное, высотное, элитное, эконом-класса, мансардовое и др.) с юридическим обеспечением, привлечением новых технологий и строительных материалов из местного сырья;

- содействовать внедрению и развитию различных механизмов финансирования жилищного строительства, в том числе с применением разнообразных форм государственной поддержки, разработать и реализовать программы строительства жилья для молодых семей, дифференцируя условия ипотечного кредитования в зависимости от количества детей, социального жилья для малоимущих горожан и других категорий горожан, не имеющих возможности самостоятельно решать жилищные проблемы;

- разработать противозатратную политику в жилищном строительстве, формируя конкурентную среду и оптимизируя распределение затрат на создание инженерной инфраструктуры между застройщиками, организациями - сетедержателями и администрацией города;

- снять излишние ограничения для привлечения иностранных компаний, капитала и рабочих в строительный бизнес, облегчить доступ предпринимателей к строительному бизнесу;

- создать некоммерческие ассоциации, жилищные комиссии, жилищные агентства под муниципальным контролем, обеспечивающие строительство и эксплуатацию жилья, в том числе для малоимущих слоев населения с учетом права получения льготных кредитов и субсидий;

- разработать и принять нормативные акты, устанавливающие стандарты жилищных условий для Комсомольска-на-Амуре, предусматривающие различные потребительские свойства жилья, его качество, внешнюю среду дома;

- выявлять жилищные потребности различных социальных групп населения, материальные возможности их удовлетворения и необходимую для этого типологию жилых домов и квартир, регулировать структуру строящегося жилья в зависимости от потребностей населения и состояния жилищного рынка;

- предоставлять населению информацию и максимально полно освещать в СМИ все аспекты разнообразных механизмов приобретения жилья;

- совершенствовать государственную поддержку жилищного строительства, в том числе за счет предоставления налоговых льгот организациям, использующим прибыль для строительства и приобретения жилья своим сотрудникам;

- предоставлять определенные льготы по уплате налогов, поступающих в бюджет города, организациям, осуществляющим работы по реконструкции жилищного фонда с надстройкой мансардных этажей;

- создать устойчивую основу для участия частного сектора в финансировании инвестиционных проектов и управлении объектами коммунальной инфраструктуры;

- осуществлять мониторинг состояния жилищного фонда, разработать и реализовать программу реконструкции и модернизации существующего жилищного фонда на основе новых технологий, обеспечив повышение комфортности проживания;

- создать организационно-правовую основу и финансовые механизмы для реконструкции, модернизации и капитального ремонта жилищного фонда города, прежде всего, ветхого и массовой застройки 50-60 годов по первым типовым сериям.

6.1.8. Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства

Формирование на основе Комсомольска-на-Амуре селитебного центра Нижнего Приамурья требует создания условий для комфортного проживания, что невозможно без качественного улучшения жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Это крупная отрасль территориальной инфраструктуры, формирующая среду жизни и деятельности населения. Она является основным поставщиком первоочередных жизненно важных услуг населению, затрагивает интересы всех основных городских субъектов - населения, бизнеса, бюджетный сектор экономики, оказывает непосредственное влияние на развитие городской среды в целом, формирует определенные миграционные настроения.

Администрация города многое делает в этом направлении. Так, по итогам 2005, 2006 гг. Комсомольск-на-Амуре награжден Почетным дипломом за благоустройство. В 2007 г. он признан победителем краевого конкурса на звание "Самое благоустроенное поселение Хабаровского края".

В городском округе реформирование ЖКХ происходит в соответствии с действующим законодательством, в том числе с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". В целях реализации Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечения эффективности реформирования ЖКХ, в Комсомольске-на-Амуре создана необходимая правовая база. Издано Постановление Администрации города, утвердившее "План реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" на 2008-2012 гг.". В соответствии с ним изданы постановления администрации города, направленные на формирование благоприятных условий для создания и деятельности товариществ собственников жилья, поддержку инициатив собственников помещений в многоквартирных домах по выбору способа управления домами.

В целях информированности населения о сути реформы должностными лицами проводятся информационные встречи с населением и трудовыми коллективами жилищных предприятий муниципального образования, публикуются выступления в печатных изданиях, на местных телеканалах. Но проводимая работа, по оценкам самой администрации, в данном направлении не является достаточной.

По состоянию на 01 апреля 2009 г. в городе насчитывается 2245 многоквартирных домов. В 140 из них (6,2 %) зарегистрированы и действуют 43 товариществ собственников жилья (ТСЖ). Проводится работа по организации ТСЖ еще в 85 домах.

Важным вопросом реформирования городского ЖКХ является работа по демонополизации рынка оказания услуг. В настоящее время управление 95 многоквартирными домами, в которых созданы ТСЖ, осуществляют 2 частные управляющие кампании.

Частные кампании привлекаются и к техническому обслуживанию жилищного фонда. В 2009 г. комплексное обслуживание жилья осуществляют 12 подрядных организаций, которые обслуживают 1057 жилых домов. Это составляет 63 % от общего количества многоквартирных домов, управляемых муниципальными организациями. Работы по капитальному ремонту домов осуществляют 22 частные кампании. Результатом их деятельности является значительное уменьшение жалоб населения на предоставляемые услуги и улучшение качества производимых работ.

Для привлечения инвестиций на капитальный ремонт жилья из федерального фонда содействия реформированию ЖКХ разработана и принята Комсомольской-на-Амуре городской Думой муниципальная адресная Программа "Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре". За последние четыре года из местного бюджета на эти цели направлено 340 млн. рублей. Кроме того, в 2009 г. из Фонда содействия реформированию ЖКХ привлечены средства на капитальный ремонт жилых домов в размере 140 млн. рублей, в 2010 г. планируется привлечь в 2,6 раза больше. В 2009 г. в соответствии с намеченными планами отремонтировано 12 тыс. кв. метров фасадов зданий, около 24 тыс. кв. метров кровель, 35,5 тыс. кв. метров тротуаров, более 37 тыс. кв. метров внутридворовых территорий. В рамках программы по капитальному ремонту домов в 2009 г. проведены работы в 59 домах на сумму более 158 млн. рублей. Комплексно отремонтировано 3 дома. Установлено 68 новых лифтов. Проводился ремонт линий электроосвещения, благоустраивалась городская территория.

Для обеспечения равных условий деятельности управляющих организаций разной формы собственности, организованно новое муниципальное предприятие "Единый расчетно-кассовый центр", которое по договорам с управляющими организациями выполняет функции по начислению, приему и перечислению управляющим организациям платежей граждан за услуги ЖКХ.

Вместе с тем, в сфере ЖКХ города еще много нерешенных проблем. Предприятия отрасли не в полном объеме выполняют задания по замене внутридомовых инженерных сетей. Не удается пока полностью решить проблему затопленных и неосушенных подвалов. Требует серьезного внимания лифтовое хозяйство. Не всегда специалисты ЖКХ оперативно реагируют на жалобы комсомольчан, оказывают горожанам качественные услуги. Зачастую отсутствует квалифицированный персонал и необходимое оборудование для производства работ.

Социологические исследования показали неудовлетворенность жителей качеством жилищно-коммунальных услуг (63 %). Они указали на необходимость больше строить доступного широким слоям населения жилья (37%), сдерживать рост тарифов ЖКХ (15,4 %), создавать новые места коллективного отдыха (13,9 %), повышать качество услуг ЖКХ (7,7 %). Эти условия, наряду с повышением уровня жизни и сокращением безработицы, обозначены в числе необходимых для сдерживания оттока населения из города. Старшеклассники в число первоочередных городских проблем поставили: неблагоустроенность городских территорий (38,1 %), плохое состояние общественного транспорта, автомобильных дорог (35,2 %) и жилья (25,2 %).

По результатам SWOT - анализа эксперты в качестве недостатков в сфере ЖКХ отметили: отсутствие дифференциации коммунальных услуг по качеству и цене, низкое качество предоставляемых коммунальных услуг, высокую долю ветхого и аварийного жилья, слабое развитие рыночных механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Особенно остра проблема водообеспечения и качества питьевой воды. В ней жители города видят один из главных факторов ухудшения экологии (48,5 %), с ней связывают улучшение своего здоровья (10,0 %).

Вместе с канализацией водоснабжение входит в число ключевых жизненно важных элементов городского хозяйства. Их устойчивая работа необходима как для деятельности любого предприятия, так и нормальной жизни населения.

Водоснабжение Комсомольска-на-Амуре осуществляется, в основном, с использованием Амурского (240 тыс. м3 в сутки) и Дземгинского (34 тыс. м3) водозаборов. Действуют также поселковые и заводские водозаборы.

С 2005 г. в рамках ФЦП "Дальний Восток и Забайкалье" осуществляется строительство комплекса обезжелезивания и деманганации вод Амурского водозабора в пласте мощностью 75 тыс. м3 в сутки, где применяются самые современные технологии. С пуском этого комплекса в эксплуатацию, первая очередь которой намечена на конец 2010 г., город будет обеспечен чистой водой, соответствующей всем санитарным нормам.

Сложившаяся в городе критическая обстановка с водоснабжением и водоотведением вызвана полным естественным старением самой системы подземных и наземных трубопроводов, низкими темпами их обновления, колебаниями напора в сети, интенсивной внешней и внутренней коррозией, низким качеством стальных трубопроводов, проложенных без должной антикоррозийной защиты. Ряд районов города нуждается в полной их замене. Ремонтные работы осуществляются только при аварийных ситуациях. Плановая замена практически не выполняется.

Причиной больших непроизводительных потерь воды является наличие в центральных районах города системы старых водоотводов. В результате коррозии они стали постоянным источником потерь воды, выявление которых затруднено из-за существующих грунтов. Вода, не выходя на поверхность, уходит, смешиваясь с грунтовыми водами. Установить места утечки не представляется возможным.

Изношенность труб, постоянные порывы и утечки приводят к ухудшению качества воды. По данным Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Комсомольске-на-Амуре, качество забираемой и подаваемой потребителям воды не соответствует нормативам по химическим и бактериологическим показателям.

Капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства и канализационных сетей проводится лишь в рамках заданий по подготовке водопроводно-канализационного хозяйства города к работе в предстоящий осенне-зимний период. Размер финансирования (в 2008 г. 27,4 млн. рублей) не покрывает всех необходимых затрат. В результате в последние годы при испытании магистральных теплотрасс отмечается существенный рост количества повреждений.

Кроме того, подземные воды имеют высокое содержание железа и марганца. На водозаборах, расположенных в зоне влияния агропромышленных комплексов, отмечается загрязнение органическими и азотсодержащими веществами. Для поверхностных вод в паводковые периоды характерны высокие концентрации взвешенных веществ. В зонах санитарной охраны водозаборов часто нарушается режим эксплуатации, не выполняются мероприятия по благоустройству.

Для повышения надежности трубопроводов и сокращения потерь воды в системе водоснабжения необходима замена стальных труб на более стойкие к коррозии трубы из чугуна и пластика. При проведении работ по капитальному ремонту наружных сетей целесообразно применение новой прогрессивной бестраншейной технологии "труба в трубе". Для выделения областей вероятных потерь воды должны быть реализованы мероприятия по поиску скрытых утечек в системе распределения, определению трассировки старых трубопроводов (места прокладки, которые точно не определены), анализу схемы водоснабжения города (например, участков пролегания водоводов над системой канализации, где возможны неконтролируемые утечки воды из водопроводной сети в канализацию), манометрической съемке на подозрительных участках. Необходима также организация приборного учета потребления воды.

Требуется замена также изношенного насосного и устаревшего электрооборудования оборудования, которое не отвечает современным требованиям. Необходима автоматизация систем управления технологическими процессами: установка преобразователей частоты на электроприводы насосов с управлением через датчики измерения окружающей среды (датчики расходов, давления, содержания кислорода), телеметрических систем, регуляторов давлений в точках максимальных напоров.

Есть проблемы и с очистными сооружениями канализации (ОСК). Коллекторы многих из них находятся в аварийном состоянии. Необходимо увеличение мощностей ОСК, строительство сооружений по доочистке стоков, механическому обезвоживанию и утилизации осадков.

Реконструкция канализации, развитие и модернизация инфраструктуры водоснабжения, строительство комплекса обезжелезивания и деманганации вод Амурского водозабора предусмотрены ФЦП "Дальнего Востока и Забайкалья", Стратегией Хабаровского края. Нашли они отражение и в муниципальной программе "Развитие коммунальных систем водоснабжения и водоотведения г. Комсомольска-на-Амуре на 2007-2010 гг. и до 2015 г.". Объем инвестиций составит: в комплекс обезжелезивания и деманганации вод Амурского водозабора - 1,8 млрд. рублей, в реконструкцию канализации - 1,7 млрд. рублей, в развитие и модернизацию инфраструктуры водоснабжения (I, II, III пусковые комплексы) - 0,4 млрд. рублей.

Энергетическое оборудование и водоснабжение являются техническими системами, которые во многом определяют качество жизни людей и должны обслуживаться в соответствии с действующими нормативами. В настоящее время коммунальное оборудование имеет высокий износ, в связи с чем многократно возросли потери энергоносителей. Для повышения надежности жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения города, снижения нерациональных затрат и качественного улучшения среды обитания, необходимо проведение специальных мероприятий.

Теплоснабжение и электроснабжение - важные жизнеобеспечивающие отрасли хозяйства Комсомольска-на-Амуре. Основными источниками централизованного теплоснабжения потребителей города являются КТЭЦ-1, КТЭЦ-2, КТЭЦ-3, котельная "Дземги" и другие промышленные отопительные котельные, суммарная располагаемая мощность которых составляет 1761 Гкал/час. Для города принята открытая система теплоснабжения с непосредственным водозабором на нужды горячего водоснабжения. Основным видом топлива для Комсомольских ТЭЦ в настоящее время является природный газ. Однако устаревшее оборудование и технологии не привели к кардинальному оздоровлению воздушного бассейна города.

На начало 2009 г. на балансе муниципального предприятия "Производственное предприятие тепловых сетей" находится 223,3 км теплотрасс. Средний износ - 75,7 %. Полной замене подлежит 91,9 км тепловых сетей, или 41,2 % их общей протяженности. Потребность в финансовых средствах на восстановление составляет 1,0 млрд. рублей. В 2008 г. произведен капитальный ремонт 6,8 км внутриквартальных теплотрасс на сумму 40,2 млн. рублей. Как следствие, ежегодно растут расходы на ликвидацию аварий на внутриквартальных теплотрассах при снижении объемов ремонтных работ на магистральных теплосетях.

Основным показателем аварийности тепловых сетей является наружная коррозия металла, которая составляет порядка 90,0 %. Большую опасность представляет затопление тепловых сетей талыми и грунтовыми водами, а также при порывах водопроводных или канализационных сетей. Некачественное теплоснабжение усугубляется нарушением тепловой изоляции на теплотрассах наземной прокладки, разрегулировкой тепловых сетей города, ведущей к нарушению гидравлического режима.

При прохождении зимнего максимума нагрузок в городе возникает дефицит топлива. Необходимо скорейшее завершение реконструкции тепловых сетей: проведение капитального ремонта теплотрасс с применением новых технологических решений (предварительно изолированных труб с пенополиуретановой изоляцией, полимерных труб типа изофлекс, касафлекс и др.); вынос на поверхность постоянно затапливаемых участков тепловых сетей; оптимизация диаметра трубопроводов основных тепловых коллекторов, снабжающих теплом главные микрорайоны города.

Электроснабжение Комсомольска-на-Амуре осуществляется от электростанций, расположенных в черте города: ТЭЦ-1 (мощностью 50 мВт); ТЭЦ-2 (215,5 мВт); ТЭЦ-3 (360 мВт); Амурской ТЭЦ-1 (285 мВт).

При формировании тарифов на электрическую и тепловую энергию для базовых потребителей учитывается динамика и жизненный уровень населения. Тем не менее, стоимость 1 кВт-ч постоянно растет: 2007 г. - 176 коп., 2008 г. - 197 коп., 2009 г. - 242 коп. Это касается и тепла. В этих условиях особенно актуальной становится активно пропагандируемая российскими властями политика энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики.

Государство намерено стимулировать инновационные проекты в сфере энергоэффективности для их скорейшего внедрения. Основные бюджетные средства будут предусматриваться на внедрение технологий учета, стимулирование замены осветительного оборудования.

Федеральный закон об энергосбережении и повышении энергетической эффективности должен вступить в силу с 2010 г., до этого времени планируется скорректировать новые нормы и правила в коммунальном хозяйстве, строительном комплексе.

В Комсомольске-на-Амуре, в целях проведения эффективной и целенаправленной политики, направленной на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, энергосбережения, координации работ по энергосбережению, внедрению современных энергосберегающих мероприятий и технологий в бюджетной, социальной сферах и на муниципальных предприятиях, главой города утверждено постановление "Об основных направлениях энергоресурсосберегающей политики в городе Комсомольске-на-Амуре в 2008 г. и на 2009 - 2010 гг.". Среди основных мероприятий - установка приборов учета - горячего и холодного водоснабжения, в том числе коллективных; автоматизация коммерческого учета электроэнергии; определение экономического эффекта от внедрения энергосберегающих мероприятий; ремонт и модернизация энергетического оборудования и теплотрасс; замена светильников уличного освещения; восстановление нарушенной теплоизоляции теплотрасс наружной прокладки; контроль за расходом топлива; разработка и внедрение автоматического контроля режимов работы электрических сетей; замена кабельных воздушных линий на воздушные линии из самонесущего изолированного провода; установка оборудования для защиты электрических сетей от перенапряжения; автоматизация управления подъездным освещением; организация приборного учета электроэнергии мест общего пользования, лифтового хозяйства, муниципального жилищного фонда, муниципальных общежитий и другие мероприятия.

Основной задачей энергосбережения в жилищном комплексе Комсомольска-на-Амуре является оснащение всех потребителей приборами индивидуального учета. По состоянию на 01 января 2009 г. доля отпуска электроэнергии по показаниям индивидуальных счетчиков составляла 81,0 %, холодного водоснабжения - 8,6%, природного и сжиженного газа - 21,5 %. С 2009 г. вступила в действие муниципальная программа по оснащению общедомовыми приборами учета энергоресурсов многоквартирных жилых домов.

Проблемы высокого износа магистральных и внутриквартальных теплотрасс, большие расходы на их ремонт и устранение аварий, а также высокой стоимости электрической и тепловой энергии, угрозы аварийности изношенного оборудования, экологической опасности отдельных ТЭЦ в Комсомольске-на-Амуре можно было бы решить с помощью реализации проекта "Малая комплексная энергетика". Она предусматривает производство и внедрение новых технологий теплоснабжения на основе применения установок с использованием газовых турбин. При использовании мини-ТЭС экономия достигается за счет отсутствия расходов на прокладку и ремонт электро- и теплотрасс при строительстве и эксплуатации магистралей.

В настоящее время проблем с газом город не испытывает. Он поступает по магистральному газопроводу "Оха - Комсомольск-на-Амуре". Сжиженный газ завозится из других регионов страны и вырабатывается ООО "РН - Комсомольский НПЗ" в процессе переработки нефтепродуктов. На территории города для газоснабжения населения и бытовых потребителей действует 7 газораспределительных пунктов.

Комсомольским филиалом ОАО "Хабаровсккрайгаз" реализуется комплекс мероприятий по газификации жилищного фонда, бесперебойного газоснабжения промышленных предприятий и организаций, повышения надежности газоснабжения города. Сегодня здесь один из самых высоких показателей газификации жилого фонда (87 %), и эта работа продолжается.

Состояние жилищного фонда города является важнейшим социальным показателем ситуации в городе. Затраты здесь являются очень существенными как для горожан, так и для муниципального бюджета. При этом состояние этого сегмента в большей степени зависит от действий муниципальных властей. Главные проблемы в жилищном секторе определяются большим количеством жилья с низкими эксплуатационными свойствами, а также недостатками коммунальной инфраструктуры.

Особое внимание должно быть уделено проведению превентивных мер по предупреждению аварийности жилья на основе увеличения объемов ремонта, внедрения новых технологий, материалов, систем инженерного оборудования, энергосберегающих технологий, а также эффективных схем привлечения инвестиционных ресурсов в модернизацию объектов ЖКХ.

При сложившемся уровне износа жилищного фонда, существующих темпах нового капитального строительства и сноса ветхого жилья, а также вследствие снижения объемов капитального и текущего ремонта, техническое состояние жилья в городе постоянно ухудшается. В первую очередь это касается муниципального жилья, состояние которого усугубляется тем, что в последние годы оно пополнялось за счет приемки ведомственного жилья с неудовлетворительным техническим состоянием.

Из-за отсутствия обменного фонда, необходимого для переселения жителей из ветхого и аварийного фонда, а также дефицита финансовых ресурсов происходит старение жилищного фонда, растут затраты на его эксплуатацию и ремонт. К сожалению, с 2008 г. в городе перестала финансироваться подпрограмма по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Растущие потребности в инвестициях идут на фоне неудовлетворительного финансового состояния ЖКХ. На 01 сентября 2009 г. общая задолженность населения только за тепло и горячее водоснабжение составляет свыше 545 млн. рублей. Из обслуживаемых 104 тыс. квартир, в списке должников 63,5 тыс. лицевых счетов, то есть более половины. В условиях кризиса за прошедший год задолженность населения города перед Комсомольскими тепловыми сетями возросла на 39 %. Недополученные средства приходится компенсировать за счет кредитов, причем под очень высокие проценты.

Коммунальные платежи тяжелым бременем ложатся на семейный бюджет жителей Комсомольска-на-Амуре. После продуктов питания респонденты (91 %) поставили их на второе место. Проведение жилищно-коммунальной реформы сопровождается ежегодным ростом тарифов на оказываемые услуги, которые растут опережающими темпами по сравнению с заработной платой. Лишь в 2008 г. ситуация немного улучшилась. Но накопленные диспропорции прошлых лет продолжают сказываться.

В 2008 г. возмещены затраты почти 44 тыс. гражданам в виде льгот по федеральному, краевому законодательству и отдельным правовым актам местного самоуправления по услугам ЖКХ на общую сумму 342,0 млн. рублей. Доля граждан, получивших льготы, составила 16,3 % от общего числа жителей города.

Тем не менее, комсомольчане высказывают существенное недовольство в адрес коммунальных служб. Жители города поставили муниципальные службы на третье место как ущемляющие их гражданские права.

Следовательно, проблема повышения эффективности ЖКХ является весьма актуальной. Необходимо усилить воздействие рыночных механизмов на качество услуг, повышение производительности труда и снижение издержек. Требует развития рынок управляющих организаций: товариществ собственников жилья (ТСЖ) и других форм управления жилой недвижимостью. Следует стимулировать создание ассоциаций и частных компаний по управлению жилыми микрорайонами на условиях конкуренции, организацию подготовки квалифицированных кадров по основным специальностям ЖКХ, формирование единой геоинформационной системы жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время продолжается реформа ЖКХ. Наиболее важным шагом здесь является изменение системы управления и обслуживания жилищной сферы.

Опыт работы в этом направлении вскрыл в Комсомольске-на-Амуре массу проблем в области: передачи жилого фонда в управление ТСЖ; регулирования компенсационных выплат малообеспеченным гражданам в виде субсидий по оплате услуг ЖКХ; экономических взаимоотношений администрации города с арендаторами, занимающими нежилые помещения в жилых зданиях; взимания долгов со злостных неплательщиков; установки приборов учета на электро- и теплоэнергию, водоснабжение и др.

Свою роль должны здесь сыграть и жители Комсомольска-на-Амуре. Сегодня участие в обустройстве дворов и подъездов, собрании жильцов - наиболее активная форма их общественных действий. Но необходимо расширять сферу самоорганизации комсомольчан в контрольных функциях, поисках наиболее эффективных управляющих компаний, внедрении современных технологий учета жилищно-коммунальных услуг.

В 2008 г. в городе было зарегистрировано 38 ТСЖ, охватывающих 114 жилых домов, в 2009 г. - уже 43 ТСЖ на 140 домов. С 1999 г. в муниципальном образовании проводится работа по созданию домовых комитетов. В настоящее время осуществляют свою деятельность около 70.

Администрацией города разработано новое положение о домовых комитетах, проводится работа по привлечению в их состав активных граждан, способных решать поставленные задачи общественного самоуправления многоквартирными домами.

Для улучшения среды проживания на период до 2025 г. в Комсомольске-на-Амуре необходимы следующие виды работ по сферам ЖКХ:

водоснабжение и канализация

- первоочередное проведение общегородских неотложных работ по хозяйственно-питьевой системе водопровода;

- проведение санации существующих трубопроводов на основе новейших технологий, позволяющих значительно сократить потери воды в магистральных сетях: замена водоводов на более стойкие к коррозии трубы из чугуна и пластика, применение прогрессивной бестраншейной технологии для сокращения потерь в системе водоснабжения; осуществление мероприятий по поиску скрытых утечек в системе распределения, определению трассировки старых трубопроводов, анализ схемы водоснабжения города, манометрическая съемка на подозрительных участках для выделения областей вероятных потерь воды; организация приборного учета потребления воды; замена изношенного насосного оборудования, устаревшего электрооборудования; автоматизация систем управления технологическими процессами;

- привлечение оператора для передачи комплекса муниципальных объектов водопроводного хозяйства, отвечающего установленным требованиям;

- улучшение обеспечения населения питьевой водой, соответствующей нормативам, и в достаточном количестве;

- восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения;

- улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки путем строительства и реконструкции системы канализации;

электроснабжение

- реконструкция и техническое перевооружение электрических сетей в зоне существующей застройки с учетом перспективы, включая строительство новых трансформаторных подстанций взамен существующих со 100 % износом;

- перевод воздушных ЛЭП на самонесущие изолированные провода, повышающие уровень надежности распределительных сетей, снижающие технологические и коммерческие потери;

- замена кабелей с бумажной изоляцией на кабели из сшитого полиуретана, переход от применения свинцовых муфт на муфты из термоусаживаемого материала, замена масляных выключателей вакуумными, внедрение телеметрии и телеуправления, релейной защиты и автоматики, диагностики электротехнического оборудования;

- обеспечение надежности энергоснабжения потребителей и поддержание производственных мощностей за счет проведения регламентного ремонтного обслуживания основного оборудования, развития сетевого хозяйства энергосистемы через технологические подключения;

теплоснабжение

- реконструкция и техническое перевооружение котельных под центральные трансформаторные подстанции с установкой пластинчатых теплообменников фирмы Альфа-Лаваль, применение которых повышает энергосбережение и продуктивность использования энергии;

- использование энергосберегающих технологий на основе теплоизоляционных материалов, позволяющих в значительной степени снизить теплопотери и повысить надежность теплоизоляции;

- применение сильфонных компенсаторов и запорной шаровой арматуры для снижения потерь дорогостоящей сетевой воды, эксплуатационных расходов и увеличения длительности срока безаварийной эксплуатации, надежности и высокой герметичности теплосетей;

- внедрение высокопроизводительных методов контроля за состоянием теплосетей с целью обнаружения повреждений;

- выполнение проекта гидравлической наладки тепловых сетей и проведение наладочных мероприятий путем установки дросселирующих устройств на вводах в здания и отпайках тепловых сетей;

- проведение капитального ремонта и реконструкции теплотрасс с применением новых технологических решений;

- вынос на поверхность постоянно затапливаемых участков тепловых сетей;

- создание мотивации всех участников рынка тепла к снижению издержек;

- формирование источников инвестиций и обеспечение их окупаемости за счет снижения энергетических потерь и издержек;

- формирование перспективного муниципального энергетического плана и программы для определения направлений и этапов внедрения энергосберегающих технологий и оборудования, повышения энергоэффективности;

эксплуатация жилищного фонда

- усиление действенности рыночных механизмов в эксплуатации жилищного фонда, повышении производительности труда и снижении издержек;

- объединение собственников жилья в ТСЖ в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок, расположенное на нем жилое здание, инженерную инфраструктуру;

- разработка программ переподготовки и повышения квалификации управляющих и специалистов ТСЖ;

- создание общественной организации - Ассоциации ТСЖ, учредителями которой могут стать сами товарищества собственников жилья, а также органы местного самоуправления;

- стимулирование создания общественных организаций собственников жилья.

6.1.9. Улучшение правопорядка

В общественном сознании преступность продолжает оставаться одним из основных факторов, угрожающих общественной и личной безопасности. Многие сферы экономической жизни, определяющие устойчивое развитие Комсомольска-на-Амуре, реализацию стратегических направлений его развития зависят от криминогенной обстановки, защищенности субъектов хозяйства от различных угроз жизни и здоровью. Безопасность достигается системой мер экономического, технического, социального, политического и иного характера, направленных на предотвращение как явных, так и скрытых угроз.

Главную роль здесь играют силы правопорядка. За последние годы динамика зарегистрированных преступлений возросла, а раскрываемость - снизилась (рисунок 6.8). Так, на 1 тыс. человек населения в 2008 г. число зарегистрированных преступлений в Комсомольске-на-Амуре составило 43,4 ед. против 23,3 ед. в 2000 г. Но это ниже, чем в административных центрах Дальнего Востока: Владивосток - 55,3, Хабаровск - 51,2, Якутск - 49,3 ед. Вместе с тем, увеличился удельный вес преступности города в краевой преступности (с 9,4 % до 22,0 %) .

Подобные процессы характеризуют криминогенную обстановку в городе как достаточно сложную и определяют отношение жителей к правоохранительным органам. В результате социологического опроса отрицательное отношение к милиции высказали 33,8 % респондентов, 19,1 % из них сталкивались с недобросовестностью работников милиции. Ущемление прав, как гражданина России, при контактах с правоохранительными органами отметили 11,4 %.

Рисунок 6.8. Динамика зарегистрированных преступлений в г. Комсомольске-на-Амуре

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится, может быть предоставлен по запросу пользователя

В качестве главного фактора укорененности 9,2 % жителей отметили необходимость снижения преступности. С этим связывают возможность остаться жить в городе 22,0 % старшеклассников.

Отвечая на вопрос: "Что беспокоит Вас больше всего в повседневной жизни?", 44,2 % опрошенных старшеклассников отметили наличие криминальных группировок, что свидетельствует о высокой степени криминогенности в городе. Обращает внимание высокая обеспокоенность растущей наркоманией и алкоголизацией школьников (55,2 %). Это расставляет соответствующие акценты в борьбе с этим общественным злом.

В число главных проблем российского общества, которые в наибольшей мере ощущаются в Комсомольске-на-Амуре, жители города поставили наркоманию и алкоголизм (28,0 %) и незащищенность от криминала (9,3 %).

Структура корыстно-насильственных преступлений имеет традиционную для крупных российских городов конфигурацию. Около половины из них составляют кражи. Хотя количество их относительно государственного и общественного имущества уменьшилось, но существенно выросло против личного имущества. В структуре последних наибольшую долю (26,4 %) занимают кражи из квартир.

Продолжает оставаться проблемным вопросом организация работы по раскрытию преступлений. Средний уровень раскрываемости в Комсомольске-на-Амуре в 2008 г. составил 40 %; в 2007 г. - 32,9 %, хотя динамика данного показателя в целом отрицательная.

Основными факторами предупреждения и раскрываемости преступлений являются материально-техническая оснащенность отделов УВД и уровень профессиональной подготовки кадров. В Хабаровском крае с целью повышения эффективности деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод граждан, обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности, основные подразделения УВД объединены высокоскоростными каналами связи, к которым подключены соответствующие подразделения и Комсомольска-на-Амуре. В рамках данной программы УВД по Хабаровскому краю проводит работы по строительству универсальной транспортной среды передачи. Ведутся работы по прокладке оптического кабеля между объектами УВД, строительству телекоммуникационных узлов. Это позволяет в режиме реального времени обращаться к ведомственным банкам данных различных уровней - как региональных, так и федерального.

Одновременно с созданием универсальной транспортной среды в УВД по Хабаровскому краю поступают современные программно-технические комплексы для организации работы по различным направлениям деятельности. Так, в последнее время в крае функционирует комплекс межрегиональной автоматизированной дактилоскопической информационной системы (АДИС-ДФО). Использование ее позволило повысить результативность дактилоскопических учетов в информационном обеспечении раскрытия и расследования ранее совершенных преступлений, как в крае, так и в других регионах. Работает также автоматизированный комплекс ДНК-анализа, с помощью которого формируется автоматизированный учет данных биологических объектов.

Администрация Комсомольска-на-Амуре уделяет большое внимание укреплению материально-технической базы милиции города. В 2009 г. из городской казны выделено 11,4 млн. рублей на содержание УВД по городу Юности. На капитальный ремонт помещений УВД - 5,5 млн. рублей, на укрепление материальной базы милицейских подразделений - 2,8 млн. рублей. Для участковых уполномоченных закупаются компьютеры, принтеры, ксероксы, радиостанции, аппараты факсимильной связи, мебель. В 2008 г. из бюджета города на содержание УВД было выделено более 16 млн. рублей. Однако этих средств совершенно недостаточно для решения всех существующих проблем.

Профессионализм работников милиции среди всех, проверяющих предпринимателей государственных организаций, эксперты Комсомольска-на-Амуре оценили в 2,2 балла по 5-ти бальной шкале, что существенно ниже, чем работников налоговой службы (2,9 балла), пожарной охраны (3,2 балла) и санэпиднадзора (3,3 балла). Это говорит о необходимости существенного роста профессионализма кадров правопорядка.

В настоящее время эта проблема решается посредством создания в Центре профессиональной подготовки УВД по Хабаровскому краю учебно-методического совета. Он появится и в Комсомольске-на-Амуре. На его заседаниях будут рассматриваться вопросы выполнения законодательных и иных нормативных правовых актов, планов работы центра профессиональной подготовки по направлениям служебной деятельности и решений оперативных совещаний.

Особое внимание в работе совета предполагается уделить подготовке квалифицированных кадров для органов внутренних дел в соответствии с требованиями современной правоохранительной деятельности, обучению сотрудников профессиональным и эффективным действиям, обеспечивающим успешное выполнение оперативно-служебных и служебно-боевых задач. В настоящий момент разрабатываются меры по формированию высокой психологической устойчивости сотрудников милиции, развитию профессиональных качеств и навыков, ответственности, самостоятельности и инициативы.

Тем не менее, в Комсомольске-на-Амуре есть профессионалы высокого класса, о чем свидетельствуют итоги проводимых в крае конкурсов. Так, по итогам 2008 г., следственный отдел прокуратуры города Юности признан лучшим подразделением по Хабаровскому краю. До этого сотрудники отдела неоднократно входили в тройку лучших следователей края. Свидетельством улучшения качества работы комсомольских следователей можно считать не только снижение общего количества зарегистрированных преступлений в городе в 2008 - 2009 гг., но и увеличение их раскрываемости.

В период реформ выросло число правонарушений в экономической сфере. В последние годы они пошли на убыль, но продолжают составлять широкий круг разнообразных деяний. Здесь сформировалось три основных направления: неформальный сектор экономики, преступления, связанные с коррупцией, и деятельность организованных преступных групп. По результатам СВОТ-анализа эксперты в качестве опасности для города отметили рост экономической преступности.

В нелегальной сфере экономики производство, распределение, обмен и потребление товарно-материальных ценностей, денег и услуг не контролируется обществом и скрывается от органов государственного и муниципального управления. Наиболее типичным уводом в тень результатов экономической деятельности является сокрытие заработной платы, а также части финансового оборота. По данным экспертных опросов, средневзвешенная доля теневого оборота малого бизнеса в Комсомольске-на-Амуре составляет 36,7 %. Особенно велика она в торговле, сфере обслуживания, туризме, строительстве, транспорте.

Криминализация общества проходит при попустительстве, а в ряде направлений даже и с участием определенных погрязших в коррупции структур власти, самоустанавливающих для себя системы иммунитетов (депутатских, прокурорских, судебных), цинично попирающих моральные и демократические нормы. Ряд структур, призванных отвечать за безопасность (в прокуратуре, МВД и др.), не только не пресекают противоправную деятельность, но и сами совершают преступления, используя властные полномочия для прикрытия организованных преступных групп, вымогая взятки у мелких нарушителей установленных правил (например, дорожного движения), нередко превышая свои полномочия в отношении граждан. Стали типичными ненормативные отношения бизнеса и власти. Причем, вымогательства чиновников (21,7 %) опережают давление криминала (13,0 %).

В 2009 г. администрация Комсомольска-на-Амуре начала борьбу с коррупционерами. Главой города подписано распоряжение о создании Совета по противодействию коррупции, в целях реализации соответствующего Указа Президента России. Возглавил комиссию глава города. В состав вошли все заместители главы города, начальники администраций округов, а также начальник УВД, главный прокурор города и начальник службы УФСБ по Хабаровскому краю в Комсомольске-на-Амуре. Предполагается выработка единой городской системы декриминализации отраслей городского хозяйства и управления города, предупреждение и устранение сформировавшихся условий для развития коррупции.

В городе организована и ведется работа по выявлению и раскрытию преступлений экономической направленности. В 2008 г. было зарегистрировано 892 преступления, из них 674 раскрыто. Достигнуты положительные результаты (рост в 2 раза и более) по возмещению причиненного материального ущерба и раскрытию преступлений по хищениям в крупных и особо крупных размерах.

Одним из приоритетных направлений деятельности милиции на предстоящий период является профилактика правонарушений. Основная роль в ней отводится участковым уполномоченным милиции и инспекторам по делам несовершеннолетних. По итогам 2008 г. управлению внутренних дел в результате предпринимаемых мер удалось снизить криминальную активность несовершеннолетних на 3,1 %.

Современная ситуация в Комсомольске-на-Амуре характеризуется расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, ростом числа выявленных преступлений и правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, что представляет реальную угрозу здоровью населения, экономике и правопорядку города.

Серьезным криминогенным фактором является и продолжающееся в последние 10-15 лет внедрение в сознание людей и, в первую очередь, детей, подростков и молодежи, идей стяжательства и насилия. Средствами массовой информации, прежде всего, телевидением, как на местном, так и общероссийском уровнях, систематически внедряются образцы антикультуры, формируется привыкание к непрерывающемуся потоку жестокости и смертей на экране, пропагандируется своеобразная романтика криминального поведения. Под влиянием этого информационного давления в менталитете населения размываются нравственные начала.

Для обеспечения общественной безопасности и правопорядка требуется жесткий контроль над криминальной ситуацией, усиление борьбы с преступностью, проведение постоянной работы по профилактике правонарушений, прежде всего, в молодежной среде. Для этого необходимо:

- систематически анализировать и рассматривать в установленном порядке на координационных совещаниях представительных и исполнительных органов состояние и характер преступности в городе, причины и условия, способствующие развитию коррупции и совершению преступлений организованными преступными группами;

- постоянно проводить по согласованию с органами юстиции общественную экспертизу результатов деятельности правоохранительных органов Комсомольска-на-Амуре в направлении раскрываемости и пресечения умышленных убийств, бандитизма, экономических преступлений и коррупции, незаконного оборота оружия и наркотиков; предавать гласности оценки успешного пресечения преступлений, а также случаи непринятия мер в отношении явных противоправных действий со стороны преступных элементов или организованных преступных групп;

- обеспечить высокий уровень социальной адаптации и реабилитации среди граждан, склонных к совершению правонарушений, освободившихся из мест лишения свободы, на базе трудовой занятости, профессиональной и общеобразовательной подготовки;

- расширять межведомственное и региональное сотрудничество для определения реальных масштабов распространения наркомании, незаконного оборота наркотических средств;

- систематически разрабатывать и принимать действенные меры по реализации программ предупреждения террористических актов на территории города;

- выявлять и устранять причины и условия, способствующие совершению правонарушений, возродить систему общественной охраны правопорядка;

- ввести в приоритет задач по борьбе с преступностью кадровую работу в правоохранительных органах города, систематически проводить аттестацию их работников, наладить систему подготовки и переподготовки кадров, обеспечить для правоохранительных органов приемлемый уровень заработной платы, безоговорочно и жестко карать сотрудников правоохранительных органов, вставших на преступный путь, нарушивших общественные моральные и юридические нормы;

- добиваться существенного повышения оперативности и действенности реагирования органов внутренних дел на факты преступлений, правонарушений, опасных происшествий и нештатных ситуаций, оперативного и бескомпромиссного привлечения должностных лиц к уголовной ответственности в случае выявления фактов причастности их к коррупции или содействию преступной деятельности криминальных структур;

- постоянно, в порядке законодательной инициативы, разрабатывать предложения по совершенствованию законодательно-нормативной базы обеспечения общественной безопасности, прежде всего, в направлении резкого ужесточения ответственности за тяжкие преступления;

- совершенствовать профилактическую систему потребления наркотических средств без назначения врача различными категориями граждан, прежде всего молодежью и несовершеннолетними;

- включить в антинаркотический процесс систему школьного и среднего специального образования посредством обучения педагогов основам профилактической работы, предоставления адекватной информации о наркологических заболеваниях, вооружения конкретными психотехническими и психотерапевтическими приемами; проводить во всех учебных заведениях единые дни "против наркотиков";

- усовершенствовать методику выявления неблагополучных семей и проведения с ними профилактической работы, расширить сеть анонимных консультативных пунктов по проблемам наркомании;

- использовать опыт советского периода по воспитанию подрастающего поколения, создавать в городе детские и молодежные объединения, миссией которых были бы идеи патриотизма, гуманизма, высокой морали, борьбы против нарушений нравственности и правопорядка;

- мобилизовать общественные организации города для оказания всеми законными методами давления на средства массовой информации, прежде всего, каналы телевидения, показывающие акты насилия, жестокости, распущенности и др.

- создать систему мониторинга и прогнозирования социальной напряженности в городе (в том числе на национальной и конфессиональной почве), принимать меры предупреждения социальных и политических конфликтов.

6.1.10. Развитие туризма

Современная индустрия туризма является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. Она оказывает стимулирующее воздействие на такие отрасли экономики, как транспорт, связь, торговлю, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, и составляет одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.

Комсомольск-на-Амуре и прилегающие к нему территории обладают интересными рекреационными ресурсами. Удобное географическое положение, исторические и культурные памятники, уникальная природа создают все условия для развития индустрии туризма и отдыха. Сегодня в городе насчитывается более 130 объектов культурного наследия регионального и российского значения. Он внесен в список исторических населенных мест России и является единственным в своем роде памятником градостроительства на Дальнем Востоке, обладает интереснейшей историей, которая отражена в его архитектурных произведениях. Планировочная композиция его представляет собой лучевую систему, олицетворяющую "город-солнце". Архитектурные ансамбли являются образцами "дворцовой" монументальной архитектуры. Город окружен грядой высоких сопок, создается впечатление, что он находится в горной стране. Все это в комплексе создает благоприятные возможности для развития здесь въездного туризма, а также обслуживания транзитного потока туристов, следующих по р. Амур.

Правительством Хабаровского края туристическая отрасль определена как одна из наиболее перспективных и динамично развивающихся в экономике края. В последние годы отмечен рост интереса к видам туризма, базирующимся на использовании природного туристского потенциала, что приводит к необходимости создания условий для развития регулируемого и экологически безопасного туризма. Статистика показывает, что сравнительно высокие доходы от туризма характерны для субъектов Дальневосточного региона, располагающих разнообразными лесами. К таковым относится и Хабаровский край.

За последние годы основные показатели финансово-хозяйственной деятельности туристских предприятий Хабаровского края имеют устойчивую тенденцию роста. Увеличение числа туристов наблюдалось на всех направлениях. В 2010 г. в Комсомольске-на-Амуре зарегистрировано 26 туристических компаний, что составляет 10,3 % от общего числа зарегистрированных в Хабаровском крае. Менее половины компаний (46%) включены в Единый федеральный реестр туроператоров.

Наибольший удельный вес в общем объеме туристического потока в 2009 г. приходился на внутренний туризм - 48 % (в 2008 г. - 42,4 %) и международный выездной туризм - 47% (50,4 %). Доля въездного туризма мизерна - 5,0 % и 8,2 % соответственно.

За рубеж в 2009 г. по туристическим путевкам выезжало более 12 тыс. жителей города, что на 26 % меньше, чем в 2008 г. (в 2008 г. - 16,7 тыс. человек, в 2007 г. - 15,4). Наибольшей популярностью среди туристов пользуются поездки в КНР (свыше 80 %). На Турцию приходится 5,0 %, Египет - 1,4 %, Таиланд - 1,3 %, страны Европы - 1,8 %.

Особенно важным для экономики Хабаровского края и Комсомольска-на-Амуре является въездной туризм. В настоящее время основной его составляющей являются туристские потоки из Китая и Японии. На них приходится более 35 % от общего числа туристов, посетивших Хабаровский край. В 2008 г. количество иностранных туристов, посетивших город Юности, возросло на 22,0 %, но составило всего 2,1 тыс. человек. В 2009 г. въезд иностранных туристов сократился на 38 % и составил в совокупности 1319 человек (21 % - Китай, 16 % - Япония, 12 % - Испания, 8 % - Италия, по 8,5 % - Франция и Германия).

Специфической особенностью края является наличие общей границы с КНР. Поэтому китайское направление стабильно остается лидирующим на протяжении ряда лет. Значительное влияние оказало решение Правительства КНР о включении Российской Федерации в число стран, официально рекомендованных для посещения своими гражданами, а также вступление в силу в 2000 г. нового Соглашения между Правительствами Российской Федерации и КНР, касающегося организации безвизовых групповых туристских поездок.

Устойчивый интерес к Хабаровскому краю проявляет Япония. Она также является одним из главных партнеров Хабаровского края. Межправительственное Соглашение между Россией и Японией, подписанное в 2000 г., содержит отдельные статьи о поощрении развития туризма, что, несомненно, явилось существенным фактором для развития отношений в данной области.

С начала 1990-х гг. в мировой практике туризма началось глобальное распространение высокотехнологичных стандартизованных туристских услуг, качество которых во многом зависит от наличия и состояния туристической инфраструктуры. Она характеризуется несколькими основными элементами, где первенствуют объекты культуры и досуга, то есть то, что привлекает туристов.

Комсомольск-на-Амуре имеет несколько особо охраняемых памятников природы, расположенных в черте города. Лесопарковая зона "Силинский лес" представляет собой нетронутый таежный массив площадью более 500 гектаров, а в "Кедрово-тисовой роще" произрастают представители кедрово-широколиственных лесов.

Здесь и на прилегающих территориях размещены также туристические и оздоровительные базы отдыха, предлагающие разнообразные виды отдыха: горнолыжные спуски, сплавы по горным рекам, спортивная охота, конные и пешие походы, рыбалка.

Туристические компании Комсомольска-на-Амуре предлагают для туристов различные туры: экскурсионные маршруты по городу; этнографические экскурсии по национальным селам Джуен, Ачан, Кондон, Верхняя Эконь, Нижние и Верхние Халбы, Бичи, Нижняя Тамбовка; экологические туры в Комсомольский и Болоньский заповедники; спелео туры; малые круизы по р. Амур; археологические туры в село Верхняя Эконь и селение Сикачи-Алян; семейный отдых на горнолыжных базах "Холдоми", "Большевик", "Альмир", "Шарголь", "Солнечный", "Амут сноу лэйк"; сплавы по горным рекам Гур, Горин, Туюн, Тумнин, Девятка; туры по Байкало-Амурской магистрали; загородные пешие, велосипедные и автомобильные маршруты на озера Эворон, Болонь, Амут, Золотое, Шарголь; восхождения на горные хребты Мяо-Чан, Дуссе-Алинь, Баджал, Сихотэ-Алинь.

Для жителей и гостей города работают краеведческий музей, арт-галерея "Метаморфоза", музей изобразительных искусств, "Экспоцентр" авиационного завода, музей судостроительного завода, зоологический центр "Питон", который располагает интереснейшей коллекцией экзотических животных. Театральный Комсомольск-на-Амуре представлен театрами: Драматическим, Юного зрителя "Зеркало теней", Молодежным (КнАМ).

В последнее время в городе появились предприятия досуга, предлагающие современные формы отдыха: боулинг, детский игровой центр, бильярд, спортивно-оздоровительные центры, оборудованные в пригородной зоне трассы - горнолыжная и для занятий сноубордом. Постоянно ведется реконструкция элементов городской среды, выполняющих рекреационную функцию - площади, парки, центр города, набережная р. Амур.

Инфраструктура размещения гостей города представлена исключительно сетью гостиниц. В Хабаровском крае существует только одна гостиница, которой присвоены 3 звезды. Это "Интурист - Хабаровск". Гостиниц большей звездности не существует. Система мотелей и кемпингов только формируется.

Сфера общественного питания в городе достаточно полна и разнообразна. Для гостей и жителей в городе функционируют 69 предприятий общественного питания вместимостью 5950 мест, в том числе 15 ресторанов. Большинство из них используют стиль "фьюжен", то есть смешение стилей, когда наряду с русской кухней представлены блюда различных народов. В городе работают предприятия с китайской, японской, украинской кухнями. Во многих ресторанах и барах в широком ассортименте представлена европейская кухня. Важной проблемой в общественном питании остается качество обслуживания. В городе очень широко распространена такая форма общественного питания, как столовая, где не может быть никакой речи о приятном препровождении времени.

На территории Комсомольска-на-Амуре находятся 4 санатория: профилакторий "Металлург", профилакторий "Бриз", 2 ведомственных профилактория "Кедр" и "Космос". Ориентируясь на лечении каких-либо заболеваний, они предполагают пассивный отдых. К их преимуществам можно отнести: наличие парковых зеленых зон, благоустроенные номера, лечение заболеваний, транспортная доступность. Но есть и недостатки: отсутствие каких-либо развлечений, время отдыха регламентировано. Обращает внимание сокращение количества подобных организаций. Из-за этого потребности населения в комфортабельном, активном отдыхе удовлетворяются далеко не в полной мере.

Что касается баз отдыха, то в настоящее время жители и гости Комсомольска-на-Амуре могут круглогодично отдыхать в таких местах, как: дом отдыха "Шарголь", горнолыжные базы и спортивно-оздоровительные комплексы, которые находятся в черте города, а в тридцати километрах от Комсомольска-на-Амуре - один из крупнейших в стране - горнолыжный комплекс "Холдоми". Все они располагают комфортабельными гостиничными номерами, саунами, банями, ресторанами и барами. Расположены в живописных местах, имеют чистый воздух. Преимуществом их является отсутствие ограничения в сроках и периодах пребывания. На территории некоторых баз отдыха расположены летние уютные кафе, оборудованные детские площадки, биллиардные комнаты. К сожалению, высокая цена на получение услуг выступает сдерживающим фактором для населения со средним уровнем доходов.

Город обеспечен всеми основными видами транспорта: воздушным, речным, сухопутным (железнодорожным, автомобильным). Большое значение для въездного туризма имеет наличие аэропорта. В настоящее время осуществляются авиарейсы в основном, в города Дальнего Востока: Владивосток, Благовещенск, Южно-Сахалинск. Существенным преимуществом для жителей и гостей города стало возобновление авиарейса в Москву. В другие крупные города, а также зарубежные страны вылет возможен только через аэропорт Хабаровска. Посредством железной дороги Комсомольск-на-Амуре связан как с западными, так и с восточными населенными пунктами страны и ближнего зарубежья. Ежедневно от железнодорожных станций города в разных направлениях отправляются десятки железнодорожных составов, в том числе 6 пассажирских составов.

Сеть автомобильных дорог развита, главным образом, на юге Хабаровского края. С центром России Хабаровский край соединяет федеральная трасса "Хабаровск - Чита" М-58. На север от Хабаровска по правому берегу Амура дорога заасфальтирована до Комсомольска-на-Амуре. Автодорога есть и вдоль трассы БАМа от Комсомольска-на-Амуре через Новый Ургал на Февральск с ответвлениями Березовый - им. Полины Осипенко и Новый Ургал - Чегдомын - Софийск. Главная речная магистраль края - р. Амур. Он судоходен на всем протяжении. Пассажирская навигация начинается в мае и заканчивается в октябре.

Обязательным элементом современной туристической сферы услуг является доступная аренда легковых автомобилей. В городе она только формируется.

Большую роль в создании комфортных условий отдыха иностранных туристов играет связь. Город предоставляет услуги почтовой связи, радиосвязи, городской телефонной сети, телефонной международной и междугородной связи, пейджинговой, сотовой, оптико-волоконной и космической связи. В городе открыты несколько интернет-кафе.

Прибрежная зона р. Амур в черте города в летнее время активно используется для купания. Однако беспокойство вызывает ее санитарно-гигиеническое состояние. Амур испытывает значительную нагрузку антропогенного загрязнения. Пляжи не обустроены, очистка территории не проводится. Все это является основанием для категорического запрещения использования пляжных зон с целью купания.

Туристическая отрасль в Хабаровском крае в целом и, в частности, в Комсомольске-на-Амуре находится на низком уровне и поток как российских, так и зарубежных туристов невелик. Однако, по результатам проведенного опроса, 76 % экспертов считают возможным увеличение туристической привлекательности края.

Главным преимуществом были выделены экологически чистые территории, которые можно использовать для активных видов отдыха (сплавы, рыбалка, охота и др.). Памятники истории, уникальная флора и фауна, привлекательность природных ландшафтов, реки и уникальные культуры коренных народов являются идеальным ресурсом, на основе которого можно организовывать множество туров и экскурсий. К тому же эти преимущества являются эксклюзивными, так как нигде и никогда туристы увидеть этого не смогут. Экологически чистым территориям, памятникам истории, привлекательности природных ландшафтов 64 % экспертов присвоили максимальный балл важности параметра (3 балла).

Туристическая инфраструктура города не соответствует нормам современного цивилизованного туризма и отдыха. В сочетании с этим фактором, своеобразие и низкое качество сервиса на всех этапах обслуживания туристов не позволяют занять этой отрасли важное место в экономике Комсомольска-на-Амуре. Пока можно говорить лишь о наличии в городе отдельных элементов туристской инфраструктуры.

Основной круг проблем, создающих трудности в развитии туризма, включает: недостаточное количество имеющихся объектов культурно-развлекательного назначения, уровень и состояние которых не соответствуют требованиям современного туристского рынка; низкий уровень сервисного обслуживания при достаточно высокой стоимости услуг; низкий уровень развития транспортной инфраструктуры, отсутствие прогнозируемой тарифной политики основных транспортных перевозчиков, выражающейся в резких и непредвиденных колебаниях цен на предоставляемые услуги; недостаточный объем информации о туристском потенциале и возможностях города и края на международных туристских рынках.

Все вышесказанное предполагает создание в Комсомольске-на-Амуре компактной зоны отдыха, удовлетворяющей требованиям крупного промышленного центра, включающей сотни разнообразных видов отдыха: от пассивного и активного, до познавательного и развлекательного.

В марте 2010 г. впервые при министерстве молодежной политики, спорта и туризма правительства Хабаровского края состоялась коллегия, которая рассмотрела вопрос о состоянии туризма в Комсомольске-на-Амуре. Было высказано мнение, что для развития туризма необходимо активнее демонстрировать туристические возможности города и прилегающих районов на международных туристических выставках-ярмарках, а также повышать качество обслуживания и безопасности гостей.

Река Амур является наиболее интересным объектом развития туризма. Это главная достопримечательность края, в долине которой сосредоточено наибольшее количество природных, культурно-исторических туристских объектов. Круиз по р. Амур - один из ярких и увлекательных маршрутов, знакомящих не только с природой, но историей, культурой и традициями малочисленных народов, населяющих берега Амура. Большое значение здесь могут сыграть окрестности города Юности, если развивать наиболее перспективные для российских и зарубежных туристов виды и формы туризма: эколого-географический, историко-краеведческий, ландшафтно-экологический, эколого-ботанический, зооэкологический, историко-этнографический, культурно-просветительский, спортивно-приключенческий.

Назрела необходимость разработки и создания иллюстрированного путеводителя по р. Амур для туристов с описанием важнейших достопримечательностей, а также буклетов, посвященных отдельным, наиболее интересным природным, историческим и этнографическим объектам.

Развитие въездного туризма сегодня требует огромных капиталовложений на модернизацию всей туристской инфраструктуры и строительство рекреационных объектов. Для формирования традиций и навыков гостеприимства необходим определенный психологический климат. На городском уровне могут быть реализованы некоторые программы, способствующие созданию в городе климата общей доброжелательности и культуры отдыха. Это могут быть программы для школьников, прививающие детям навыки цивилизованного отдыха; по совершенствованию форм обслуживания туристов для персонала гостиничных предприятий и предприятий питания; агитационные акции через средства массовой информации и др. Такой способ воздействия на население крупного города рассчитан на продолжительный период и не даст быстрых результатов, но проводить подобную работу необходимо.

С развитием туризма возрастает потребность в высококвалифицированных кадрах. В Хабаровском крае сложилась многоуровневая непрерывная система туристского образования, проводится целенаправленная работа по поддержке деятельности учебных заведений края. Подготовку специалистов по туризму и экскурсионному делу с недавнего времени осуществляют высшие учебные заведения Комсомольска-на-Амуре.

В целях расширения цивилизованных, современных форм въездного туризма (например, событийного, спортивного, конгрессного), необходимо привлечение туристов из Японии, Республики Кореи, южных провинций Китая. Эта категория рекреантов предъявляет высокие требования к качеству обслуживания, поэтому нужна ориентация на постепенное создание гостиниц на уровне международного стандарта четыре-пять звезд с соответствующим качеством предоставляемых услуг.

Сохранится интерес к Хабаровскому краю со стороны жителей северных провинций Китая, будут развиваться возродившиеся в последние годы туристические обмены с КНДР, возможно, появится туристический обмен с Монголией. Поэтому, наряду с созданием сети комфортабельных высококлассных гостиниц, необходимо сохранять и современный статус средств размещения для приема менее требовательной и не очень состоятельной категории туристов.

Вахтовые методы освоения природных ресурсов Дальнего Востока востребуют активные формы восстановления трудовых потенций работников. Поэтому на юге региона расширится сеть домов отдыха (пансионатов) круглогодового действия. Это же касается создания летних городков и баз отдыха. Размещение около водоемов и других живописных мест, оборудование спортивными площадками, пляжами, водными станциями и другими сооружениями активного отдыха сделает их привлекательными для жителей Дальнего Востока.

Автомобилизация населения требует нового качества обслуживания "туристов на колесах". Строительство магистральных автодорог свяжет западные и восточные регионы России. Возрастет поток автотуристов в восточном направлении, в том числе через Комсомольск-на-Амуре. В этой связи появится потребность в мотелях, кемпингах, трейлерных парках. Это новое туристическое направление для Хабаровского края и его необходимо развивать.

Экзотика региона предполагает развитие специализированных туристических маршрутов (автомобильных, морских, конных, лодочных и др.) в летнее и зимнее время с рыболовной или охотничьей специализацией. Обустройство их потребует создания сети туристических баз с современным оборудованием и высокой степенью комфорта, в том числе вокруг Комсомольска-на-Амуре.

Международный туризм может получить новый импульс при активном использовании исторических достопримечательностей Хабаровского края. Строительство музея под открытым небом, где бы демонстрировались экспонаты освоения Дальнего Востока, образ жизни коренных народов севера, заинтересовало бы не только отечественных, но и зарубежных туристов.

В силу своей специфики Комсомольск-на-Амуре будет по-прежнему привлекателен для делового, научного, политического туризма. Сохранится его транзитная роль для туристических потоков по Хабаровскому краю, р. Амур. И здесь открываются хорошие перспективы развития познавательного туризма. Город Юности располагает интересными промышленными предприятиями, которые могут быть объектами показа (КнААПО, АСЗ, Амурметалл и др.). Производство соответствующей сувенирной продукции, возможность сфотографироваться на фоне интересных экспонатов позволили бы оставить в памяти туристов эти места, распространять положительную информацию, формировать благоприятный туристический имидж промышленно-инновационного центра Дальнего Востока.

Таким образом, развитие туристической сферы в Хабаровском крае, доведение ее до международных стандартов требует значительных усилий не только со стороны бизнеса, но и местных органов власти. Этот вид бизнеса на Дальнем Востоке только начинает развиваться. И придать ему мощный импульс возможно при тесной координации дальневосточных регионов. Основой такой деятельности может стать международный туристический проект "Восточное кольцо России", охватывающее достопримечательности Хабаровского края (путешествие по Амуру, Шантарские острова), Камчатки (вулканы, Долина гейзеров), Сахалин (исторические памятники, Курильские острова), Приморский край (конные и пешеходные маршруты по Сихотэ-Алинскому заповеднику, архитектурный комплекс АТЭС). Свое место здесь найдет и Комсомольск-на-Амуре. Для решения проблем и расширения его туристических функций необходимо решить следующие первоочередные задачи:

- подготовить и внедрить в процесс управления туристским комплексом адаптированную к международным стандартам нормативно-правовую базу;

- создать в администрации города структурное подразделение, представляющее муниципальный уровень управления туристической отраслью;

- разработать и реализовать программу эффективного использования рекреационного потенциала города, адаптации и переустройства городской среды в соответствии с требованиями иностранных туристов и рекреационными потребностями жителей города;

- создать рекреационную зону в пригороде Комсомольска-на-Амуре с широким набором видов и форм туризма;

- расширить перечень услуг, предоставляемых российским и зарубежным туристам, в частности, прокат легковых автомобилей, аренда маломерных судов для путешествия по р. Амур и др.;

- максимально использовать туристический потенциал реки Амур, самобытность национальных сел, первозданность уголков природы;

- снизить сезонный характер туризма;

- сформировать атмосферу доброжелательности, гостеприимства и безопасности для прибывающих туристов, прежде всего иностранных; поднять рекреационную культуру местного населения;

- создать широкую гамму рекламно-информационного пакета, обеспечивающего продвижение национального туристского продукта на основных международных туристских рынках;

- модернизировать речной порт города с учетом современных требований комфорта и безопасности пассажиров, упростить процедуру прохождения в них таможенного и паспортного контроля иностранными туристами;

- создать современную и эффективно работающую гостиничную инфраструктуру, соответствующую международным стандартам и учитывающую различия требований со стороны потенциальных потребителей;

- усовершенствовать материально-техническую базу туризма, включающую перспективные объекты туристского показа, а также предприятия досуга и развлечений с привлечением российских и иностранных инвестиций;

- изучить возможности развития познавательного туризма на базе высокотехнологичных предприятий города;

- развивать научные исследования и международные связи в сфере туриндустрии;

- расширить географию авиарейсов и проведение гибкой и прогнозируемой ценовой политики в отношении туроператоров;

- создать новые туристские маршруты, в том числе совместно с региональными органами государственной власти - межрегиональный туристский продукт под единым брендом - "Восточное кольцо России";

- совместно с администрацией Хабаровска и заинтересованными туристическими компаниями, а также Правительствами Хабаровского края и провинции Хэйлунцзян разработать туристический проект "Амур - река дружбы";

- развивать в крае событийный туризм, направленный на привлечение потока туристов в периоды межсезонья (проведение фестивалей, народных праздников, конференций, международных соревнований, издание календаря туристских событий);

- совершенствовать подготовку высококвалифицированных кадров в сфере туризма.

6.2. Формирование центра переработки сырьевых ресурсов Дальнего Востока

Материальное благополучие, уверенность в завтрашнем дне - важнейшие целевые установки жителей Комсомольска-на-Амуре. Достижение их кроется в экономическом росте, который предполагает ускоренное развитие важнейших отраслей, прежде всего, промышленности, строительства, транспорта, малого и среднего предпринимательства. Разумеется, потоки денежных средств, необходимых для удовлетворения личных потребностей населения, формируются и по другим направлениям.

Однако ведущим фактором решения личных проблем благосостояния человека является формирование "новой экономики города" то есть того, что позволяет решать личные проблемы материального характера большинству населения через рост заработной платы, привлекает в город бизнес для получения высоких прибылей, наполняет бюджетную систему, увеличивает финансирование социальной сферы. Она соответствует прогрессивным тенденциям технологического развития производства и обеспечивает конкурентоспособность города в системе регионального, национального и мирового разделения труда.

Предприятия, организации, проекты, чтобы получить поддержку городского сообщества, должны отвечать следующим требованиям: инновационности; долговременности; социальной, налоговой и коммерческой эффективности; динамизму, обусловливающему ускоренный рост экономики города по сравнению с окружающими регионами Дальнего Востока. Разумное невмешательство местных органов власти в хозяйственную деятельность частного бизнеса не отрицает селективную поддержку проектов и предприятий, в наибольшей мере соответствующих стратегии развития города. Местному сообществу небезразлично, кому в аренду сдаются городские имущество и земля, отдаются на исполнение муниципальные и областные заказы, что включается в список приоритетных направлений.

Промышленность сохраняет свою приоритетность в экономическом развитии Комсомольска-на-Амуре. Однако она должна быть кардинально перестроена, превращена в современный высокоэффективный производственный комплекс на основе структурных и институциональных преобразований.

Исходя из конкурентных преимуществ развития города Юности в обозримой перспективе, определены стратегические цели, достижение которых обеспечивает его устойчивое развитие. К числу наиболее приоритетных относится формирование на базе Комсомольска-на-Амуре дальневосточного центра переработки сырьевых ресурсов. Помимо действующей нефтепереработки и черной металлургии, получает развитие переработка древесины, а в будущем - нефте- и газохимия, цветная металлургия (производство алюминия).

Это, в свою очередь, потребует качественных преобразований в энергетике. В настоящее время она является сдерживающим фактором развития экономики города, что обусловлено ее низкой эффективностью, устаревшим сетевым хозяйством. Это определяет высокие тарифы на электроэнергию и тепло. На последнее, как главную проблему ведения бизнеса, указали предприниматели практически всех видов деятельности. Около половины опрошенных предпринимателей оценили фактор стоимости тарифов как совершенно неблагоприятный. Для 95 % предпринимателей они ощутимо повышательно сказываются на издержках производства. Стоит задача не просто введения новых генерирующих блоков, а технической модернизации отрасли на основе перевода ее на газ и парогазовые технологии.

Важным условием реализации крупных проектов является формирование в городе благоприятного инвестиционного климата. Хорошее географическое положение, значительный промышленный потенциал, высокая квалификация специалистов, наличие филиалов надежных российских банков, благоприятное правовое поле способствовало наращиванию инвестиционного потенциала города в период 2004-2008 гг. Объем инвестиций в основной капитал в 2008 г. составил 10,7 млрд. рублей, что было больше уровня 2007 г. на 7,0 %. В целом по краю рост составил 0,4 %. Вместе с тем, реализация новых проектов требует качественных изменений в инвестиционной политике, как предприятий, так и Правительства Хабаровского края, администрации Комсомольска-на-Амуре.

Развитие крупных предприятий невозможно без их тесной интеграции с малым и средним бизнесом. К сожалению, производственный сектор остается по-прежнему для них малопривлекательным. Необходима система специальных мер, стимулирующих усиление кооперации малого и среднего предпринимательства с высокотехнологичными предприятиями промышленного центра, включение их в технологические цепочки предприятий не только города, но и близлежащих районов, всей Комсомольской агломерации.

В системном виде основные стратегические направления приведены на рисунке 6.9.

             /---------------------------------------------\

             |         Формирование благоприятного         |

             |            инвестиционного климата          |

             \---------------------------------------------/

/-----------------\                                    /-------------------\

|  Развитие       | /-------------------------------\  |     Развитие      |

|нефтепереработки,| |Формирование центра переработки|  |предпринимательства|

|    нефте- и     | |    сырьевых ресурсов региона  |  \-------------------/

|  газохимии      | \-------------------------------/

\-----------------/

/-----------------\                                    /-------------------\

|   Качественное  |                                    |     Создание      |

|совершенствование|                                    |    современной    |

|     черной      |                                    |     энергетики    |

|   металлургии   |                                    \-------------------/

\-----------------/

             /----------------------------------------------\

             | Создание производств по глубокой переработке |

             |             лесных ресурсов                  |

             \----------------------------------------------/

Рисунок 6.9. Система основных направлений, обеспечивающих развитие ресурсоперерабатывающих отраслей г. Комсомольска-на-Амуре

6.2.1. Формирование благоприятного инвестиционного климата

В российской экономике тенденция опережающего роста инвестиций в основной капитал по сравнению с динамикой ВВП фиксировалась с 2002 г. В 2008 г. это соотношение сохранилось, хотя по сравнению с 2007 г. наблюдается значительное замедление. В связи с кризисом эта тенденция продолжится.

Хабаровский край среди субъектов Дальнего Востока удерживает лидерство по уровню интегрального риска (имеет самый низкий средневзвешенный индекс риска) и среди 85 субъектов Российской Федерации занимает 51 место. По уровню инвестиционного потенциала он уступает в регионе только Республике Саха (Якутия) и Приморскому краю, занимая в России 28 место.

Инвестиционные процессы в Комсомольске-на-Амуре имеют важную особенность. В 2008 г. на него приходилось 60,2 % краевых и 40,8 % дальневосточных инвестиций в обрабатывающие производства (в 2007 г. соответственно 81,8 и 59,2; 2006 г. - 71,5 и 43,9; 2005 г. - 30,9 и 46,4).

Хорошее географическое положение, значительный промышленный потенциал, высокая квалификация специалистов, наличие филиалов надежных российских банков, благоприятное правовое поле способствовали наращиванию инвестиционного потенциала города в период 2004-2008 гг. Подобные тенденции в городе Юности были обеспечены, преимущественно, предприятиями машиностроения и металлообработки, черной металлургии, нефтепереработки. В развитие и модернизацию производств, разработку и внедрение инновационных технологий, автоматизированных систем проектирования и подготовки производства, нового оборудования и технологической оснастки значительные инвестиции вкладывали ОАО "КнААПО", ОАО "Амурметалл", ООО "РН-Комсомольский НПЗ", ОАО "Амурский судостроительный завод".

Среди крупных городов Дальнего Востока по объемам инвестиций в расчете на 1 тыс. человек населения Комсомольск-на-Амуре в 2008 г. стал существенно отставать от административных центров региона, что объясняется очень низкими бюджетными инвестициями.

Необходимость оживления инвестиционной деятельности требует решения наиболее острых проблем в области хозяйственной деятельности. Экспертный опрос 36 руководителей предприятий различных отраслей экономики Комсомольска-на-Амуре показал имеющиеся здесь резервы по мощности. На 70% предприятий они доходят до 40 %. Более половины (55,9 %) попавших в выборку предприятий в течение 2006-2008 гг. вели активную инвестиционную деятельность. Первым шагом, как правило, является разработка бизнес-планов.

В основном (рисунок 6.10) инвестиции идут на расширение производственных мощностей и увеличение объема выпуска продукции (61,1 %), повышение технического уровня производства (55,6 %) и качества продукции (36,1 %). Главными источниками инвестиций остаются собственные ресурсы предприятий (прибыль и амортизация), хотя доля экспертов, показавших использование кредитов банков, с 2005 г. выросла более чем в 2 раза.

Те же, кто не инвестировал в свое производство, объясняют это отсутствием собственных средств (56,3 %), краткосрочностью банковских кредитов (25,0 %) и их высокой стоимостью (18,8 %), недостатком перспективных идей (12,5 %). По сравнению с 2005 г. их значимость снизилась, но приоритетность осталась та же.

Рисунок 6.10. Оценка экспертами г. Комсомольска-на-Амуре направленности инвестиционной деятельности на своих предприятиях, %

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится, может быть предоставлен по запросу пользователя

В настоящее время в России действует множество законодательных и правовых документов, регламентирующих инвестиционную деятельность предприятий и организаций. Все они, в основном, ориентированы на поддержку объектов и субъектов инвестирования посредством введения налоговых льгот. Пытаясь преодолеть несовершенство российского законодательства, региональные органы власти проявляют особую активность в управлении инвестиционными процессами на местах, развивая различные формы стимулирования инвестиционной сферы.

Хабаровский край не остается в стороне от этого процесса. Однако, большинство предпринимателей Комсомольска-на-Амуре (69,0 %) не пользуются никакими видами инвестиционной поддержки, объясняя это сложными условиями предоставления льгот, незнанием их и другими трудностями. В результате, если в 2005 г., как отметили эксперты, до 20 % инвестиционных проектов представлялись в Правительство Хабаровского края с целью получить поддержку, то в 2008 г. только 2,8 %.

К главным проблемам активизации инвестиционной деятельности руководители предприятий отнесли проблемы общеэкономического характера: значительные налоги, коррупция в государственных органах власти, неразвитость фондового рынка, высокие требования залогового обеспечения и банковские проценты, короткие сроки кредитования, неустойчивость экономики. Что касается регионального уровня, то это: высокие издержки производства, низкий платежеспособный спрос населения, неразвитость производственной и инвестиционной инфраструктуры. Предприятия в наибольшей степени озабочены кадровым дефицитом и низкой эффективностью производства.

Несмотря на все трудности, 27,8 % экспертов планируют в ближайшие 2-3 года привлекать инвестиции, 38,9 % отметили наличие перспективного плана инвестиционной деятельности на 2 года. Последний показатель выше оценок 2005 г. (28,0 %). Но на более дальний период (до 5 лет) бизнесмены заглядывают более осторожно (16,7 и 28,0 %).

По результатам SWOT-анализа в качестве важных преимуществ, способствующих развитию инвестиционной деятельности в Комсомольске-на-Амуре, были выделены: рост объема инвестиционных ресурсов в экономику города и предприятий, наличие стратегических планов у ведущих предприятий города, привлечение зарубежных и государственных инвестиций в экономику города и отдельных предприятий. Причем оценка наличия приведенных факторов существенно уступает их важности. Особенно это касается иностранных инвестиций.

Важным управленческим механизмом активизации инвестиционной деятельности в Комсомольске-на-Амуре может стать придание ему статуса "Технограда". Такой организационно-экономической формы пока нет. Но ее необходимо разрабатывать и законодательно утверждать, ибо такая проблема становится актуальной для современной России.

Целевая установка Технограда - привлечение инвестиций на развитие перерабатывающих и высокотехнологичных машиностроительных производств, формирование новых форм и механизмов международного сотрудничества, внутрирегиональной и межрегиональной кооперации. Объективные предпосылки для этого в Комсомольске-на-Амуре есть: важная геостратегическая роль города в экономике Дальнего Востока и России; выгодное географическое положение, размещение на пересечении различных видов транспорта; высокий промышленный, научный и кадровый потенциал; развитая производственная инфраструктура; стабильная социально-экономическая обстановка; готовность властей города и края создавать благоприятные условия для инвесторов.

Таким образом, основной целью городской инвестиционной политики является создание условий для привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности, на основе которых возможен рост инвестиционного потенциала города. Для этого необходимо:

привлечение внебюджетных инвестиций в экономику города

- разработка комплекса организационно-экономических мер, увязывающих интересы государства, региона, края, города, инвесторов, потребителей и производителей продукции;

- создание общегородской информационной системы по инвестиционной деятельности, формирование перечня высокоэффективных проектов, доступ потенциальных инвесторов к достоверным информационным ресурсам, необходимым для разработки инвестиционных проектов и получения кредитов;

- расширение географии экономического сотрудничества посредством заключения соглашений с субъектами и административными центрами Российской Федерации, а также зарубежными административно-территориальными образованиями;

- формирование условий для создания сети как муниципальных, так и частных организаций, оказывающих услуги по девелопменту;

- разработка системы землепользования, совершенствование нормативно-правовой базы по созданию условий для активного привлечения внешних финансовых источников за счет правовых гарантий на соответствующее использование земли, увеличение сроков владения земельными участками, сокращение сроков получения согласований и разрешений на проведение инвестиционно-строительной деятельности;

обеспечение условий реализации инвестиционных проектов

- изучение возможностей формирования Технограда как необходимости придания Комсомольску-на-Амуре, Хабаровскому краю и Дальнему Востоку качественно нового импульса развития;

- поиск крупных потенциальных инвесторов, заинтересованных в ведении бизнеса на Дальнем Востоке;

- формирование промышленных парков на базе производственных площадей обанкротившихся предприятий;

- заключение соглашений о совместной инвестиционной деятельности, формирование системы партнерских отношений между администрацией и потенциальными инвесторами;

- информационно-консультативное обеспечение разработки инвестиционных проектов, содействие созданию консалтинговых и инжиниринговых компаний, центров проектного финансирования, фондовых структур, информационных служб и других элементов деловой инфраструктуры;

- оказание содействия в подборе земельных участков, персонала и партнеров.

привлечение в экономику города инвестиций малых и средних предприятий

- ликвидация препятствий для предпринимательской деятельности и создание эффективной конкурентной среды, контроль за деятельностью естественных монополистов;

- снижение налогового бремени, предложение простых и четких правил хозяйственной деятельности;

- формирование эффективного рынка недвижимости за счет упрощения процедур согласования проектов застройки, расширения предложений земельных участков, свободного доступа к информации о пользовании земельными участками и недвижимостью, имеющихся градостроительных ограничениях;

- развитие рынка труда, повышение мобильности рабочей силы и создание системы, обеспечивающей повышение ее квалификации путем укрепления системы профессиональной подготовки и переподготовки для тех отраслей, которые связаны с решением стратегических задач не только города и края, но и всего Дальнего Востока;

- стимулирование вложения частных, в том числе иностранных инвестиций в реальный сектор экономики, используя оценки по спросовым ограничениям и потребительским предпочтениям на рынках города, области, округа и сопредельных стран для разработки эффективных стратегий роста, включая необходимые для этого инвестиционные проекты, работу по координации деятельности отдельных предприятий, действующих в приоритетных сферах экономики.

создание общегородской системы мониторинга реализации инвестиционных проектов

- формирование информационного обеспечения, как инвестора, так и других заинтересованных групп;

- оперативное вмешательство со стороны администрации города в процессы реализации инвестиционных проектов в случае возникновения незапланированных отклонений.

развитие инвестиционного потенциала

- разработка и принятие полного пакета нормативных актов по регулированию инвестиционной деятельности в городе, определяющих ответственность, права и льготы инвесторов;

- подготовка и реализация программы привлечения на конкурентной основе отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего, в сферы инновационной деятельности;

- разработка и использование механизмов привлечения частного капитала для финансирования масштабных инвестиционных проектов, включая создание в городе современной институциональной среды;

- совершенствование экономических механизмов стимулирования частных инвесторов, в том числе путем конкурсного инвестирования, предоставления льгот и налогового кредитования;

- заключение долгосрочных соглашений по активному сотрудничеству, совместным действиям, координации и взаимной поддержке банков и администрации Комсомольска-на-Амуре, направленных на улучшение кредитно-денежных отношений на территории и повышение результативности инвестиционной политики;

- создание условий для формирования и эффективной работы систем страхования, микрокредитования малого бизнеса, паевых инвестиционных, негосударственных пенсионных и венчурных фондов и др.

6.2.2. Развитие предпринимательства

В настоящее время предпринимательство рассматривается как важнейший экономический ресурс, приводящий в движение остальные факторы производства, формирующий конкурентную среду, новые рабочие места. Уровень его развития определяет социально-экономическое благополучие любого муниципального образования, является экономической основой становления местного самоуправления.

В Хабаровском крае малый и средний бизнес охватывает практически все основные виды экономической деятельности и в его сферу прямо или косвенно вовлечены все социальные группы жителей. На доходы от малого бизнеса живет более трети населения края. Он способствует формированию среднего класса и смягчает социальную нагрузку на бюджет.

На территории Комсомольска-на-Амуре в 2008 г. работало 1,5 тыс. предприятий малого и среднего бизнеса, что на 14,8 % больше уровня 2007 г., в том числе 6,3 тыс. индивидуальных предпринимателей (рост 22,2 %). В общем обороте по всем видам экономической деятельности на него приходится более 30 %. Увеличивается его вклад в формирование доходов бюджета. За 2008 г. малым и средним предпринимательством уплачено налогов и других платежей во все уровни бюджетов в сумме 984,5 млн. руб. (109,4 % к 2007 г.). Здесь занято около 30 тыс. работающих, что составляет более 23 % населения, занятого в экономике города.

Структура малого бизнеса по видам экономической деятельности традиционная: преобладают оптовая и розничная торговля. Производственный сектор остается для малого предпринимательства по-прежнему малопривлекательным. Он слабо включен в промышленную специализацию Комсомольска-на-Амуре. Доля объема производства субъектов малого и среднего бизнеса в промышленности в 2008 г. составила 3 % от общего объема производства по городу. По итогам первого полугодия 2009 г. данный показатель уменьшился вдвое (1,5 %). Численность работников субъектов малого и среднего предпринимательства промышленных отраслей снизилась в 2008 г. на 12 % и составляет не более 1 тыс. человек.

Финансовый кризис 2009 г. сказался на темпах развития малого бизнеса города - здесь объем промышленного производства составил 600 млн. рублей, что соответствует уровню 2006 г. Индекс объемов производства в 2009 г. по отношению к предыдущему году составил не более 60 %; в 2008 г., соответственно, - 150 %. Наибольшие объемы промышленного производства в 2009 г. - в отрасли металлургии (257 млн. рублей) и деревообработки (189 млн. рублей). В машиностроении и металлообработке - 80 млн. рублей, легкой промышленности - 52 млн. рублей, производстве пластиковых изделий - 6 млн. рублей. Объем инвестиций в 2009 г. составил 20 млн. рублей.

В последние годы снижается значимость малого бизнеса Комсомольска-на-Амуре в предпринимательстве Хабаровского края.

Тем не менее, в городе есть производственные предприятия малого бизнеса, доминирующие в некоторых видах экономической деятельности. Они оснащены современным импортным оборудованием, их продукция успешно реализуется во всем региону и за его пределами.

Некоторые предприятия малого бизнеса успешно развиваются в виде крупных многоотраслевых холдингов, активно охватывают самые разные отрасли производства, занимаются оказанием широкого спектра услуг. Имеется положительный опыт освоения инновационных производств, проведения научно-исследовательской деятельности.

Усиливается роль малого бизнеса в производстве подрядных работ на социально-значимых объектах города. Это касается, прежде всего, жилищно-коммунального хозяйства.

Постоянно проводится подготовка кадров и повышение квалификации руководителей и специалистов малого и среднего бизнеса. Проводятся обучающие семинары, как для предпринимателей, так и простых горожан, заинтересованных в открытии "своего дела" по актуальным вопросам, в том числе, совместно с Правительством Хабаровского края, Фондом поддержки малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, Фондом "Техноэкополис КАС" и администрацией города.

Залогом поступательного движения предпринимательства администрация Комсомольска-на-Амуре считает приход в бизнес перспективной молодежи. В этих целях в 2007 - 2009 гг. в городе реализовывалась программа обучения экономическим знаниям, охватывающая молодежь со школьной скамьи. В старших классах ведутся курсы, факультативы, семинары по основам предпринимательской деятельности, занятия по воспитанию культуры в этой сфере. Для стимулирования инновационной деятельности в 2009 г. была проведена научно-практическая конференция "Актуальные проблемы машиностроения и инновационных технологий", где свои научные разработки представляли студенты и аспиранты технического университета. Преимуществом научно-исследовательской деятельности студентов КнАГТУ является ее инновационная направленность и соответствие потребностям города.

Некоторые исследования студентов уже доведены до опытного образца, их изобретения запатентованы, то есть практически готовы к внедрению в промышленное производство. В 2009 г. победителями конкурса "УМНИК" стали 5 студенческих проектов КнАГТУ. Уже начата подготовка заявок в программу "СТАРТ", поддерживающей организацию малых предприятий. Назрела необходимость создания в Комсомольске-на-Амуре студенческого бизнес-инкубатора. Источником средств на его развитие может выступить так называемый эндаумент-фонд от нескольких категорий жертвователей.

В течение рассматриваемого периода руководители предприятий малого и среднего бизнеса Комсомольска-на-Амуре многократно становились лауреатами и призерами краевого конкурса "Предприниматель года", участниками краевых, всероссийских и международных выставок, ярмарок, конкурсов. Их деятельность отмечена самыми высокими наградами.

По результатам SWOT - анализа в качестве преимуществ развития предпринимательства в Комсомольске-на-Амуре экспертами были отмечены: благоприятная хозяйственная среда в городе для открытия и ведения бизнеса; развитый малый бизнес; действующая система поддержки малого бизнеса; емкий городской потребительский рынок.

Возможности развития предпринимательства в городе эксперты связывают: с содействием Правительства России развитию малого и среднего бизнеса; формированием в России институциональной среды, способствующей росту предпринимательской и инновационной активности, а также со снижением административных барьеров во взаимоотношениях бизнеса и власти.

К основным недостаткам развития предпринимательства в Комсомольске-на-Амуре, по данным SWOT - анализа, эксперты отнесли: относительно высокие риски для предпринимателей; слабую кооперацию высокотехнологичных предприятий с малым и средним бизнесом; слабое развитие системы поддержки малого бизнеса; наличие деструктивных барьеров в городской власти, усложняющих открытие и функционирование бизнеса.

Опасности эксперты видят: в сохранении высокого уровня коррупции и административных барьеров; низком уровне конкуренции, не создающем для предпринимателей стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности.

Экспертный опрос руководителей малых и средних предприятий Комсомольска-на-Амуре показал, что в целом они настроены на оптимистический лад: правильность выбора признают 78,6 %, думают укрупнять бизнес - 75,0 % респондентов. В 2008 г. 75,9 % указали, что их предприятие работало рентабельно, но по сравнению с 2006 и 2007 гг. (89,7 %) этот показатель снизился. Но свое материальное положение они оценивают достаточно скромно: 20,7 % - как хорошее, 48,3 % - удовлетворительное. Почти треть опрошенных (27,6 %) периодически испытывают трудности.

Предприниматели Комсомольска-на-Амуре, преимущественно, рассчитывают на свои силы. Участие в муниципальных, краевых и федеральных программах незначительное.

Бизнесмены в большинстве негативно оценивают хозяйственный климат в городе Юности, но более половины их считает, что в последние 2-3 года хозяйственный климат в городе улучшился.

Экспертами дана оценка главных экономических проблем организации и ведения бизнеса. Наибольшую оценку получили проблемы федерального уровня. В качестве основных отмечены: неустойчивость экономики, высокие банковские проценты и требования залогового обеспечения; на региональном уровне: дороговизна производства, низкая платежеспособность населения; на микроуровне (предприятие): недостаток квалифицированных рабочих, потребность в инвестициях, дефицит управленческих кадров.

На рисунке 6.11 приведены основные проблемы ведения бизнеса в Комсомольске-на-Амуре в сравнении с Хабаровском и Южно-Сахалинском. Учитывая, что время экспертных опросов комсомольчан и южносахалинцев близкое (2009 и 2007 гг.), то и ранжирование проблем тождественное. Обращает внимание более высокая оценка их остроты в городе Юности. Все они выше 3 баллов, в то время как в Южно-Сахалинске, преимущественно, менее 2 баллов. Особенно значимы здесь проблемы высоких тарифов монополистов, доступности банковских кредитов, стабильности экономической ситуации. В худшем положении находятся местные предприниматели и в части платежеспособности населения.

Рисунок 6.11. Основные проблемы малого бизнеса по оценкам предпринимателей гг. Комсомольска-на-Амуре, Хабаровска и Южно-Сахалинска, балл

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится, может быть предоставлен по запросу пользователя

Серьезной проблемой развития бизнеса остаются его взаимоотношения с властью. Прежде всего, это касается ненормативных отношений. Особое негодование среди бизнесменов города Юности вызывают бюрократизация при решении деловых вопросов и вымогательства чиновников.

Высок теневой оборот малого бизнеса, и, зачастую, некачественное предоставление услуг. Больше всего страдает от этого потребитель. Следовательно, только защищая его, можно разрешить противоречие между предпринимательством и властью. Поэтому необходимо совершенствование судебной системы в направлении оперативности и ответственности в решении проблем рядовых граждан, расширение сети общественных организаций защиты потребителей.

В настоящее время более половины предпринимателей Комсомольска-на-Амуре не входят ни в какие общественные бизнес-объединения, хотя считают необходимым создание саморегулируемых организаций и передачу им властными структурами части регулирующих функций: разработку критериев проведения конкурсов; экспертизу проектов законов, затрагивающих интересы предпринимательства; разработку правил и стандартов бизнес - деятельности; распределение муниципального и областного заказа и др. Консолидация предпринимателей города возможна на базе комсомольского отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ".

Для успешного развития малого и среднего предпринимательства наиболее эффективными мерами, по мнению экспертов, являются: специальные налоговые режимы; упрощенные правила ведения бухгалтерской и налоговой отчетности, подачи статистических данных и налоговых деклараций; меры по обеспечению прав и законных интересов бизнеса при осуществлении государственного контроля, финансовой поддержки и др.

Все попавшие в выборку бизнесмены считают, что необходима поддержка малого и среднего предпринимательства. В качестве таковой предприниматели ожидают, прежде всего, от администрации уменьшение налогового бремени (57,1 %) и снижение арендной платы (50,0 %). При этом сами бизнесмены в незначительной степени пользуются поддержкой государства.

Наконец, необходимо более активное включение малого и среднего бизнеса Комсомольска-на-Амуре в кооперационные связи крупных предприятий. Последние должны использовать так называемый обратный маркетинг для формирования вокруг себя фирм, производящих нужные услуги и продукцию. Первый опыт кооперации малого и среднего предпринимательства с крупными градообразующими предприятиями города реализуется с 2009 г. В частности, завод твердых сплавов получил от ОАО "КнААПО" заказ на производство инструментов - фрезы для обработки титановых сплавов планируется использовать при производстве самолетов "Сухой Суперджет-100".

В настоящее время поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае осуществляется в соответствии с краевой программой "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010-2012 годы", действует краевой Фонд поддержки малого предпринимательства.

Анализ видов и размеров поддержки малого предпринимательства в рамках краевых программ свидетельствует, по сути, о безучастии малого бизнеса Комсомольска-на-Амуре в этих процессах - его доля в финансовой поддержке на протяжении нескольких лет составляет менее 3 % и сводится, в основном, лишь к участию предпринимателей в семинарах, тренингах и выставочно-ярмарочной деятельности. За 2008-2009 гг. на поддержку конкретных проектов малому бизнесу города Юности из этих средств был выдан лишь один займ на сумму 150 тыс. рублей. Всего же в 2009 г. на микрофинансирование малого бизнеса в Хабаровском крае предусмотрено 25 млн. рублей из краевого бюджета и 45 млн. рублей из федеральных средств, в 2010 г. - около 1 млрд. рублей.

Некоторые причины такого положения кроются в изолированности предпринимателей города от инновационной инфраструктуры, преимущественно развитой в краевом центре, неразвитости консалтинговых услуг в Комсомольске-на-Амуре. К ним стоит добавить и истощение потенциала самого предпринимательства в городе, которое осознают руководители местного малого бизнеса. Поэтому здесь начались работы по разработке "Программы поддержки малого и среднего предпринимательства города Комсомольска-на-Амуре на 2010-2012 годы", созданию городского Центра и муниципального фонда поддержки малого и среднего предпринимательства.

С учетом предложений местных предпринимателей по созданию организационно-экономических условий формирования благоприятного предпринимательского климата в Комсомольске-на-Амуре необходимо движение в следующих направлениях:

- совершенствование нормативно-правовой базы поддержки и развития предпринимательства на местном уровне;

- формирование условий для конструктивного взаимодействия Администрации Комсомольска-на-Амуре и предпринимательских структур, проведение с ними консультаций при принятии правовых актов и других решений, затрагивающих интересы делового сообщества;

- создание благоприятных условий для малого бизнеса, разработка информационно-консультационной базы его поддержки, создание бизнес-инкубатора;

- создание благоприятных условий для развития малого молодежного предпринимательства, создание студенческого бизнес-инкубатора, эндаумент-фонда;

- инициирование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, а также формирование новых источников финансирования предпринимательской деятельности;

- оживление деловой и инвестиционной активности, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг;

- повышение уровня квалификации и экономической культуры кадров малых предпринимательских структур, повышение престижа и профессионализма предпринимателей;

- обеспечение охраны прав предпринимателей и работников малых предприятий, повышение уровня социальной защиты и безопасности в предпринимательском секторе экономики;

- сокращение барьерных функций органов власти, совершенствование их взаимодействия с бизнесом, в том числе посредством современных информационных и телекоммуникационных технологий в надежде на реакцию предпринимательства в виде сокращения теневого оборота и ненормативных отношений с властью;

- формирование принципов "прозрачности" ведения бизнеса, соблюдение деловой этики, повышение социальной ответственности предпринимателей перед обществом;

- стимулирование создания отраслевых саморегулируемых общественных организаций с передачей им части контролирующих функций;

- включение в состав отраслевых коллегий, комиссий муниципальных и областных органов власти представителей общественных предпринимательских структур;

- формирование общественных ассоциаций защиты прав потребителей - гаранта добросовестности работы предпринимателей;

- содействие созданию новых и развитию действующих субъектов малого предпринимательства по использованию местных природных ресурсов;

- согласование принимаемых решений муниципальными образованиями агломерации "КАС" по развитию предпринимательства и координация действия по их выполнению;

- содействие кооперации малого и среднего бизнеса с крупными предприятиями;

- стимулирование малых предприятий, работающих в сфере инновационной деятельности;

- развитие социального партнерства, активное участие в реализации муниципальных программ реформирования ЖКХ, строительства, ремонта и реконструкции муниципальных объектов, решении экологических проблем;

- поддержание и инициирование режима систематического, структурированного, организованного и институционализированного диалога предпринимателей и администрации, повышение ответственности госорганов перед гражданами и предпринимателями;

- обеспечение "прозрачности" процессов организации и ведения управленческой деятельности в администрации города (понимание предпринимателями процедуры принятия решений создает ясность представлений и уверенность в объективности).

6.2.3. Переработка лесных ресурсов

Хабаровский край является одним из крупнейших в России лесосырьевых районов. По запасам древесины и объемам лесозаготовок он занимает одно из ведущих мест в России. Площадь лесного фонда края, по данным последнего государственного учета (на 01 января 2009 г.), составляет 73,7 млн. га (93,6 % территории края), из которых на лесные земли приходится 57,9 млн. га (78,6 % лесного фонда), в том числе покрытые лесом земли 51,3 млн. га (69,5 %). Из них свыше 24 млн. га (47,1 %) лесов, в которых возможна заготовка древесины. Лесистость территории края - 66,2 %. Общий запас древесины превышает 5,0 млрд. м3. На спелые и перестойные насаждения приходится свыше 3,0, в том числе на хвойные - 2,8 млрд. м3.

Лесопромышленная деятельность является одной из приоритетных составляющих экономики края. На предприятиях лесного комплекса работают около 18 тыс. человек. В объеме полученной валютной выручки доля продукции лесной отрасли составляет около 20 %. Но доля лесной индустрии в валовом региональном продукте невысокая (2,5-3,0 %). Это объясняется сырьевой специализацией отрасли и низкой добавленной стоимостью продукции, получаемой из 1 м3 вывезенной древесины.

В настоящее время в Хабаровском крае вырисовываются 3 относительно обособленные лесопромышленные зоны. Северная - включает преимущественно правобережье Нижнего Амура. Действующие здесь леспромхозы транспортными путями выходят к побережью Татарского пролива и Амуру. Запас древесины составляет 393,0 млн. м3, в том числе хвойной - 363,0 млн. м3. Возможный объем рубки равен 3,5 млн. м3.

Срединная зона, включающая лесные ресурсы, тяготеющие к БАМу на участке пп. Березовый - Ванино. С включением в нее Ургальского лесопромышленного и Тугуро-Чумиканского лесосырьевого районов количественные характеристики здесь составят, соответственно, 2392,4, 2074,3, 14,1 млн. м3.

Наконец, южная зона, тяготеющая к Хабаровску, наиболее изрежена рубками прошлых лет, располагает насаждениями с параметрами 943,9, 661,7 и 5,4 млн. м3.

Комсомольск-на-Амуре находится в срединной зоне, которая располагает наибольшими лесными ресурсами. Экономико-географическое преимущество ее - транспортное (по р. Амур) тяготение к ней северной зоны, прямой выход в Ванино-Совгаванский портовый комплекс, а также проходящий по ней транзитный экспортный поток лесоматериалов из Сибири и Амурской области. Это предполагает формирование здесь крупного лесоперерабатывающего центра.

В соответствии со Стратегией Хабаровского края, в срединной зоне планируется строительство нескольких лесоперерабатывающих предприятий. Но, собственно, город Юности не выступает центром лесопереработки Нижнего Приамурья. На него приходится только 6,2 % всех инвестиций. Вместе с тем, с подведением газопровода и использованием газа в качестве технологического топлива, наличием квалифицированной рабочей силы, учитывая, что переработка древесины достаточно энергоемка и трудоемка, здесь открываются широкие перспективы для размещения крупных лесоперерабатывающих предприятий. Они могут специализироваться на конечных переделах, используя полуфабрикаты (технологическую щепу, несушеные пиломатериалы, шпон), полученные в районах лесозаготовок. В Комсомольске-на-Амуре могла бы производиться готовая продукция: клееные пиломатериалы, столярные изделия, фанера, сборные конструкции для деревянных домов, плиты OSB и MDF, мебель. Тогда инвестиции в основной капитал до 2025 г. могут вырасти до 30-40 млрд. руб. и город Юности по праву станет центром лесоперерабатывающей промышленности Дальнего Востока.

Однако реализация данных возможностей в значительной степени зависит от емкости регионального рынка и способностей лесопромышленников производить высококачественную продукцию на экспорт. Особенно перспективны производства, выпускающие плитную продукцию, в частности, OSB и MDF. Здесь используется низкокачественная древесина, поэтому появляется перспектива существенно повысить комплексность использования сырьевых ресурсов.

В настоящее время все OSB реализуется в сегменте "строительство". Спрос в основном формируют фирмы, занимающимся малоэтажным домостроением. Строители также потребляют практически все MDF в виде ламинированной паркетной доски (ламината) и стеновых панелей. ДСП идет на изготовление мебели.

Рынок OSB Дальнего Востока находится на начальном этапе жизненного цикла. Он характеризуется низкой насыщенностью спроса, высокой устойчивостью и динамичностью развития. Уже сегодня существует значительный потенциал спроса на OSB со стороны двух сегментов: малоэтажного домостроении и мебельной промышленности.

Рынок MDF вступает в стадию зрелости. Темпы роста продаж стеновых панелей и ламината на Дальнем Востоке стабилизировались. Динамично росли продажи плит для изготовления фасадов корпусной мебели. Но минимальная их доля в общем объеме поставок не позволила придать должный импульс развитию данного рынка.

В дальнейшем рост спроса на инновационные виды древесных плит связан с увеличением доли малоэтажного домостроения, широком использовании его при возведении каркасных технологий, заменой традиционных ДСП в мебельной промышленности и фанеры в строительстве на современные высококачественные OSB. Развитию рынка будет способствовать более активное использование плит в частном секторе, а также при возведении нежилых объектов. К расширению спроса приведет грамотная политика производителей по продвижению новинок на рынок, снижение цен до уровня, соответствующего потребительской ценности товара.

Факторами, стимулирующими спрос на рынке MDF, станут дальнейшее увеличение масштабов строительства жилья и деловой недвижимости, повышение доходов населения и рост продаж мебели и жилья, активное использование при отделке и ремонте квартир, офисных и торговых помещений ламинированной доски, как наиболее популярного материала.

По разработкам ДальНИИ рынка по оптимистическому сценарию развития, в 2020 г. потенциальная емкость рынка OSB и MDF на Дальнем Востоке может возрасти до 1,2 млн. м3, в том числе по OSB - 1,0 млн. м3, MDF - 0,2 млн. м3. Более емким будет сегмент "строительство".

Наиболее возможен вероятностный (реалистический) сценарий развития рынка OSB и MDF. Потенциальная емкость рынка региона составит 0,5 млн.м3, в том числе по OSB - 0,4 млн. м3, MDF - 0,1 млн. м3. Размер спроса на все виды плиты в сегментах "строительство" и "мебельная промышленность" составит, соответственно, 0,3 и 0,2 млн. м3.

Наиболее емкими географическими рынками OSB и MDF на Дальнем Востоке являются Республика Саха (Якутия), Приморский и Хабаровский края.

Факторами, стимулирующими развертывание производства, являются: отсутствие предприятий-изготовителей инновационных видов плит на Дальнем Востоке, повышение пошлин на экспорт необработанной древесины. Наличие значительных доступных сырьевых ресурсов в зоне влияния комсомольского промышленного узла, технологий производства OSB и MDF, позволяют выпускать высококачественную продукцию, которая составит серьезную конкуренцию китайским производителям на российском рынке. Дальнейшая поддержка Правительством России ипотечных программ, а также стабилизация в экономике будут способствовать росту спроса этой прогрессивной продукции в основных отраслях экономики Дальнего Востока.

Вместе с тем, соизмеряя возможные объемы производства OSB и MDF в Комсомольске-на-Амуре, исходя из самых оптимистических оценок их потребления, с проектируемыми мощностями в регионе и соседней Сибири, можно увидеть, что масштабы устойчивого развития плитных производств весьма ограничены.

Необходимо рассматривать внешний рынок. Исследование лесного рынка Азиатско-Тихоокеанского региона, в частности, по листовым материалам, показало, что он имеет хорошую динамику. Особенно высока будет емкость китайского рынка. Однако в силу нацеленности на максимальную занятость своего населения, Китай стремится развивать собственные перерабатывающие производства. Он это успешно делает в последние годы. Но здесь ограничивающим фактором выступает недостаток собственных лесных ресурсов, особенно, учитывая огромный потенциал роста жилищного строительства и потребления мебели. Поэтому дальневосточные лесопромышленники имеют хорошие перспективы выхода на лесной рынок Китая и других сопредельных стран.

На рынке плит будет расти конкуренция с традиционными производителями. Поэтому необходимо максимальное повышение качества продукции, расширение добавочного сервиса в экспортно-импортных операциях, обеспечение обязательности и точности в соблюдении контрактных обязательств, умение вести скоординированную маркетинговую политику по продвижению своих товаров.

Необходимым условием повышения эффективности лесопользования в Комсомольском лесопромышленном районе, особенно с учетом длительной перспективы, является интенсификация лесовосстановления. Помимо традиционных лесохозяйственных мероприятий, связанных с содействием естественному возобновлению, необходимо активизировать лесокультурную деятельность. Современные возможности позволяют обеспечить высокий агротехнический уровень как производства лесных культур до смыкания их крон и перевода в лесопокрытую площадь, так и плантационного выращивания хозяйственно ценных пород древесины с небольшим оборотом рубки (в пределах 30 - 40 лет).

Плантационное лесовыращивание возможно не только на землях, которые представляют лесовосстановительный фонд (гари, вырубки, погибшие насаждения и прогалины), но и тех, которые не используются сельским хозяйством (заброшенные пашни и сенокосы). Как правило, такие земли находятся вблизи от населенных пунктов и дорог, то есть являются экономически доступными. В качестве культивируемой породы может выступать, например, лиственница даурская.

При условии должного ухода до полного формирования и надежной охраны от лесных пожаров лесные плантации дают возможность решить проблемы разреженности и деконцентрации лесосечного фонда, устойчивого обеспечения сырьем крупных лесоперерабатывающих комплексов.

Таким образом, для формирования в Комсомольске-на-Амуре необходимых условий для развития лесопереработки целесообразно:

- создать привлекательные инвестиционные условия для предпринимателей, начинающих или расширяющих лесоперерабатывающий бизнес;

- изучить возможности создания в Комсомольске-на-Амуре дальневосточной лесной биржи;

- считать развитие малоэтажного домостроения как необходимое условие расширения спроса на прогрессивные лесоматериалы;

- исследовать перспективы расширения лесокультурного (плантационного) воспроизводства лесных ресурсов в условиях Нижнего Приамурья;

- создать предпосылки формирования на базе Комсомольской агломерации лесопромышленного кластера;

- открыть при КнАГТУ совместно с ТОГУ специальность по подготовке специалистов для деревообработки;

- изучить возможность открытия в Комсомольске-на-Амуре лесотехнического колледжа.

6.2.4. Развитие черной металлургии

Металлургический комплекс Комсомольска-на-Амуре является единственным производителем черных металлов на Дальнем Востоке. Основу его составляет современное электрометаллургическое предприятие - ОАО "Амурметалл" по выплавке стали с последующим переделом в сортовой и листовой прокат. Завод имеет сталеплавильные мощности в объеме 2,1 млн. т. стали в год. Предприятие производит сталь для армирования железобетонных конструкций, прокат угловой, круглый, проволоку, катанку, тонколистовой и толстолистовой прокат, гнутый профиль, ограждения дорожные металлические барьерного типа, трубы стальные электросварные, водогазопроводные, заготовку сортовую и слябовую. Сырьем для производства стали является лом черных металлов.

В 2008 г. на заводе произведено 1,1 млн. тонн стали или 120,3 % к уровню 2007 г. и 1,0 млн. тонн проката (116,6 %). Поставки металлопродукции осуществляются не только на российский рынок, в том числе дальневосточный, но и в 15 стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Подтверждением высокого качества и конкурентоспособности продукции служат сертификат соответствия заводской Системы менеджмента качества требованиям международного стандарта ИСО 9001:2005, выданный немецким сертификационным обществом TUV CERT; свидетельство о признании речного и морского регистров; сертификаты соответствия Системы "Мосстройсертификация"; положительное заключение результатов испытательных тестов норвежской компании MOLAB AS, проведенных по заказу AKER KVAERNERN TECHNOLOGI, использующей арматуру в строительстве нефтяной платформы по проекту "Сахалин-2". Арматурный прокат ОАО "Амурметалл" поставляется в соответствии с американским стандартом ASTM.

В настоящее время завод реализует комплекс крупных инвестиционных проектов по модернизации и развитию предприятия. Осуществляется план по реконструкции и модернизации производственных мощностей, ведется сотрудничество с ведущими отечественными и мировыми производителями высокотехнологичного оборудования. В ряду масштабных заводских проектов - ввод в эксплуатацию электропечи итальянской фирмы "Contast", суперсовременного сталеразливочного оборудования - слябовой машины "SMS Demag" и трубного стана немецкой компании "VAI SEUTHE".

Кластерный подход к исследованию производственных связей ОАО "Амурметалл" позволил выявить его высокую значимость для экономики города и Хабаровского края. Кооперационные связи металлургов распространяются на производственные предприятия, проектные институты, высшие и средние учебные заведения не только Комсомольска-на-Амуре, но и Дальнего Востока и других регионов страны.

По мере роста группы компаний "ОАО "Амурметалл" усилилось их влияние не только на деятельность других фирм, но и политику, проводимую правительством. Усиленная борьба за принятие законодательных норм в сфере регулирования экспорта черных металлов позволила добиться мер, направленных на обеспечение устойчивости дальнейшего развития металлургического предприятия. Предприятие стало намного заметнее, возрос его престиж.

Дальнейшим направлением развития ОАО "Амурметалл", которое является следующим этапом повышения его конкурентоспособности на рынке металлов - это выпуск продукции 3-го и 4-го переделов из листового проката собственного производства, спецстали и ферросплавов, защитное покрытие металла и металлоизделий (цинкование).

Повышение конкурентных возможностей связано с проектами создания собственной сырьевой базы, повышением энергоэффективности. Так, снижение тарифов на электроэнергию возможно за счет пуска собственной газотурбинной установки, а также строительства Ургальской ГРЭС.

Программа развития ОАО "Амурметалл" позволила увеличить объемы производства стали к 2010 г. до 2,2 млн. тонн. Одним из основных направлений является производство продукции более высокого передела, в частности, трубное производство, в том числе для нужд нефтегазовой отрасли. К 2012-2014 гг. планируется осуществить строительство толстолистового Стэккель-стана, что означает создание нового современного листопрокатного цеха производительностью 1 млн. тонн в год с получением качественной продукции мирового уровня для судостроения, мостостроения, трубной промышленности и других отраслей.

Обеспечить спрос на соответствующую продукцию ОАО "Амурметалл" позволит дальнейшее развитие судостроительного комплекса Дальнего Востока, направленное на строительство и ремонт кораблей для Тихоокеанского флота, строительство транспортных и рыбопромысловых судов, уникальных плавучих и стационарных морских сооружений, технического флота для разведки и добычи углеводородного сырья на Арктическом и Дальневосточном шельфах России.

Одним из главных сдерживающих факторов перспективного развития металлургического производства является дефицит и высокие цены сырья (товарного лома). В условиях предстоящего освоения железорудных месторождений юга Дальнего Востока (в Амурской и Еврейской автономной областях) снабжение металлургического производства в Комсомольске-на-Амуре целесообразно переориентировать на качественные железорудные окатыши, поставляемые с обогатительных комбинатов этих месторождений. Однако эти проекты связаны с рисками, заключающимися в том, что географически Амурская и Еврейская автономная области расположены в сфере интересов азиатско-тихоокеанского сообщества и других стран. Последние обладают реальным финансовым капиталом, технологическими возможностями и имеют намерения инвестировать средства в освоение природных ресурсов этих территорий для последующего вывоза сырья для переработки на своих предприятиях. Необходимо также иметь ввиду создание новых металлургических комплексов в Республике Саха (Якутия) и Забайкальском крае. Все эти проекты по характеру связей являются межрегиональными, а по видам продукции и объемам производства могут иметь национальное значение.

Сегодня произведенная ОАО "Амурметалл" продукция задействована, в основном, в инфраструктурных отраслях - при строительстве транспортных, социальных, инженерных, энергетических объектов. По мере реализации вышеназванных проектов группа компаний ОАО "Амурметалл" переходит в технологическую цепь более высокого уклада - становится участником кластера по производству высокотехнологичной продукции. Важно, что предприятия и проекты нового кластера уже имеются. Они касаются металлургии, судостроения, нефтегазового комплекса.

Реализация перспектив развития ОАО "Амурметалл" тесно увязана с выполнением мер и мероприятий, заявленных в Стратегии развития металлургической промышленности Российской Федерации на период до 2015 и 2020 гг., Стратегиями Дальнего Востока, Хабаровского края и другими документами.

Для их реализации необходимо:

- сохранение макроэкономической стабильности и совершенствование нормативно-правовой базы экономики, создающих основу для притока инвестиций;

- расширение емкости внутреннего рынка металлопродукции путем развития основных металлопотребляющих отраслей экономики и, прежде всего, машиностроительного комплекса, включая оборонно-промышленный;

- содействие государства разработке востребованных месторождений полезных ископаемых, в том числе железных руд;

- повышение энергоэффективности производства за счет применения новой технологии, использования современных источников энергии, снижения тарифов на электроэнергию;

- усиление роли государства в защите интересов российских металлопроизводителей на мировых рынках, в частности, оказание содействия со стороны торговых представительств и посольств;

- совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей: разработку и принятие технических регламентов в области производства металлопродукции; развитие процедуры таможенного администрирования; совершенствование администрирования налога на добычу полезных ископаемых в отношении руд черных и цветных металлов; развитие нормативно-правовой базы в сфере заготовки, переработки и реализации лома и отходов черных и цветных металлов, направленное на упорядочение оборота лома черных и цветных металлов и совершенствование контроля в этой сфере деятельности;

- поддержка отечественных металлопроизводителей на внутреннем и международном рынках металлопродукции, включающая: обеспечение защиты слабо развитых сегментов внутреннего рынка металлопродукции в период вступления России в ВТО; проведение активной политики в международных организациях, осуществляющих допуск на мировые рынки металлопродукции; углубление интеграционных процессов в отношениях с зарубежными потребителями металлопродукции;

- развитие кадрового потенциала, требующее: восстановление в полном объеме системы профтехобразования; согласование с работодателями специализации учебных планов подготовки инженеров; расширение практики использования контрактной системы направления на учебу выпускников школ и средних учебных заведений; более широкое использование международного опыта подготовки кадров и повышения их квалификации.

6.2.5 Развитие нефтепереработки, нефте- и газохимии

В Хабаровском крае сосредоточены практически все мощности по переработке сырой нефти на Дальнем Востоке. Нефтеперерабатывающая промышленность представлена здесь двумя заводами: ОАО "НК "Роснефть" - Комсомольский НПЗ" и ОАО "Хабаровский НПЗ". Они являются аффелированными структурами двух вертикально-интегрированных компаний - НК "Роснефть" и ОАО "Группа Альянс".

В последние годы объем первичной переработки нефти в крае увеличился почти в два раза и составил в 2008 г. 11,2 млн. тонн. Отрасль является стабильной, рентабельной и высокопроизводительной, разрабатывает и реализует крупные инвестиционные проекты и программы, вносит существенный вклад в развитие региона и края. Действующие мощности полностью покрывают потребности Хабаровского края в качественных нефтепродуктах и обеспечивают их поставки не только в субъекты Дальнего Востока, но и на экспорт в АТР.

Перспективное развитие нефтеперерабатывающего комплекса края связано с реализацией программ технического развития и модернизации Хабаровского и Комсомольского НПЗ. Первый - старейший и основной производитель моторных и котельных топлив на Дальнем Востоке. Будущее развитие его связано как с дальнейшим совершенствованием существующих технологий переработки нефти, так и с внедрением новых технологий.

Комсомольский НПЗ был введен в эксплуатацию в 1942 г. С момента основания вертикально интегрированной структуры НК "Роснефть" (1993 г.) он стал ее частью. Мощность завода по переработке нефти составляет 7,3 млн. тонн в год. Используется нефть, поставляемая по железной дороге из Сибири и с Сахалина нефтепроводом "Оха - Комсомольск-на-Амуре". Специализируется на выпуске моторного топлива и авиакеросина.

Завод имеет выгодное географическое положение: связан железнодорожными и водными транспортными путями практически со всеми территориями Дальневосточного региона, основными портами Тихоокеанского побережья. Является одним из основных поставщиков нефтепродуктов на рынок Дальнего Востока. Поставки осуществляются через "РН-Востокнефтепродукт", которая является дочерней компанией НК "Роснефть". Завод также реализует нефтепродукты на экспорт через порт Ванино и перевалочные мощности Находкинского терминала, входящего в структуру НК "Роснефть". Основными международными рынками сбыта предприятия являются Япония, Республика Корея и Вьетнам.

Коренная реконструкция завода началась в 1999 г. в связи с принятием ОАО "НК "Роснефть" программы оснащения производства новейшим оборудованием. Реконструкция и модернизация продолжается до сих пор. Общий объем капитальных вложений составит более 32 млрд. рублей.

В 2008 г. объем переработки нефти на КНПЗ составил 7,3 млн. тонн, что на 3,8 % больше чем в предыдущем году. Производственные мощности предприятия были полностью загружены. Производство нефтепродуктов в 2008 г. увеличилось до 7,1 млн. тонн. В 2010 г. объемы переработки нефти будут увеличены до 7,8 млн. тонн, глубина переработки составит 72 %.

На заводе проводятся мероприятия по сокращению расхода топлива и безвозвратных потерь. В результате потребление топлива относительно суммарных объемов переработки снизилось с 3,1 % в 2007 г. до 2,9 % в 2009 г. Безвозвратные потери уменьшились с 0,63 % до 0,59 %.

Для сокращения транспортных затрат на поставку нефти железнодорожным транспортом получены технические условия от компании "Транснефть" и ведется проектирование строительства нефтепровода-отвода с подключением в 2015 г. Комсомольского НПЗ к магистральному нефтепроводу ВСТО. Пропускная способность будущего трубопровода - 7 млн. тонн нефти в год, протяженностью около 350 км.

Одновременно с развитием перерабатывающих мощностей предприятие совершенствует логистику поставок сырья и готовой продукции. Запланировано строительство продуктопровода от Комсомольского НПЗ до порта Де-Кастри протяженностью около 330 км и мощностью 6,3 млн. тонн светлых нефтепродуктов в год. Это позволит сократить транспортные затраты, уменьшив поставки на экспорт в страны АТР железнодорожным транспортом через порты Ванино и Находка.

Являясь самым восточным нефтеперерабатывающим предприятием России, Комсомольский НПЗ наиболее близок к Сахалину. Нефтегазовый комплекс Сахалинской области - наиболее крупный проект современного развития всего Дальнего Востока. Здесь открыто 77 месторождений нефти и газа, 37 из которых находятся в стадии разработки. Освоенные запасы сосредоточены, в основном, в месторождениях проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2". В то же время для увеличения добычи углеводородов имеется огромная ресурсная база, связанная с шельфовой зоной Охотского моря. Ресурсы нефти и конденсата оцениваются в 1,7 млрд. тонн, газа - в 3,7 трлн. м3. В 2010 г. на Сахалине планируется добывать 15,3 млн. тонн нефти. Добыча газа, с учетом попутного, может составить более 23 млрд. м3. В долгосрочной перспективе (2015-2020 гг.) продолжится развитие проектов "Сахалин - 3, 4, 5". В случае их успешного развития в 2020 г. прогнозируется довести добычу нефти до 23 млн. тонн, а природного газа до 61 млрд. м3 в год.

Увеличение добычи нефти и газа по сахалинским проектам, а также возможная добыча нефти в Татарском проливе позволяют в перспективе отказаться от сибирских поставок и перерабатывать только дальневосточную нефть. В этой связи развитие нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности будет направлено на научную, проектно-техническую, маркетинговую и инвестиционно-расчетную подготовку Комсомольского НПЗ и других предприятий региона к глубокой переработке сахалинских углеводородов.

В настоящее время на заводе осуществляется реализация комплексной программы реконструкции и модернизации предприятия, которую планируется завершить в 2013 г. Реконструкция направлена на: увеличение мощности НПЗ до 8 млн. тонн нефти в год; повышение глубины переработки до 95 %; выпуск продукции, соответствующей стандартам Евро-4 и Евро-5; оснащение технологических установок системами контроля и управления, отвечающими современным требованиям безопасности и охраны окружающей среды; создание возможностей оперативного изменения объемов выпуска и качества нефтепродуктов в зависимости от потребностей рынка и сезонных колебаний спроса.

В настоящее время завершается строительство установки замедленного коксования мощностью 1 млн. т, которая позволит увеличить глубину переработки нефти на заводе до 75 % уже в 2010 г. Начались проектные работы по строительству установки гидрокрекинга годовой мощностью 1,7 млн. тонн, ввод которой позволит увеличить глубину переработки до 95 % и перейти на изготовление нефтепродуктов, отвечающих стандартам Евро-4 и Евро-5. Для обеспечения сырьем комплекса гидрокрекинга и повышения эффективности переработки проведена реконструкция существующих установок первичной переработки нефти с целью увеличения их суммарной мощности до 8 млн. тонн в год.

В 2009 г. на нефтезаводе запущена новая линия грануляции серы. Оснащенная современным технологическим оборудованием германской фирмы "Sandvik" на сегодняшний день она является единственной на Дальнем Востоке. Гранулированная сера является ценным продуктом, широко востребованным как на внутреннем, так и внешнем рынках.

В 2010 г. предстоит сдача установки замедленного коксования мощностью 1 млн. тонн, которая даст возможность перерабатывать гудрон в более легкие нефтепродукты и нефтяной кокс.

Реконструкция позволит превратить завод в современное нефтеперерабатывающее предприятие, ни в чем не уступающее лучшим мировым аналогам. Причем на базе установки гидрокрекинга планируется организовать крупное производство высококачественных моторных масел, потребность которых на Дальнем Востоке сегодня обеспечивается либо завозом из центральных областей России, либо импортом.

Как было отмечено выше, на КНПЗ заложены основы для создания нефтехимического производства. Строительство нефтегазохимического комплекса запланировано здесь Стратегиями Дальнего Востока и Хабаровского края. Однако строительство нефтепровода ВСТО с конечной точкой в Приморском крае дает конкурентные преимущества последнему в развитии нефтехимии. В планах компании Роснефть - строительство нефтеперерабатывающего комбината в районе Находки мощностью 20 млн. тонн в год. Уникальный комплекс будет производить весь спектр нефтепродуктов, в том числе высокотехнологичные полимеры и пластмассы. Первая очередь будет введена в строй в 2012 г., а полностью комбинат будет запущен в 2017 г. В связи с этим в настоящее время в перспективных планах КНПЗ до 2025 г. производство нефтехимической продукции отсутствует.

Создание и развитие газоперерабатывающих и газохимических производственных мощностей на востоке России является приоритетным направлением деятельности ОАО "Газпром". Причем газовая и перерабатывающая отрасли будут здесь развиваться комплексно, в рамках Восточной газовой программы. Она предполагает формирование центров газодобычи в Красноярском крае, Иркутской и Сахалинской областях, Республике Саха (Якутия) и Камчатском крае. Именно эти территории имеют приоритет в области создания газоперерабатывающих и газохимических производств.

В настоящее время "Газпром" рассматривает новые перспективные проекты по созданию газоперерабатывающих и газохимических предприятий в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. В рамках реализации Восточной газовой программы намечено строительство ГПЗ в Хабаровском крае для переработки части природного газа, который будет добываться в рамках перспективных проектов по освоению месторождений шельфа о. Сахалин. Говорить сегодня о конкретной территориальной привязке пока преждевременно. Но не исключено, что нефтехимический комплекс по производству полимеров будет размещен в Комсомольской агломерации. Это предусмотрено Стратегией Хабаровского края. Срок ввода в эксплуатацию - 2015 г., объем инвестиций - 36,9 млрд. рублей.

Одним из приоритетных направлений инновационной деятельности ОАО "Газпром" является создание технологий и оборудования для производства синтетических жидких топлив (СЖТ). Это моторное топливо, произведенное из газа. Переработка природного газа в СЖТ (по международной классификации: Gas to liquids - GTL) давно привлекает внимание крупнейших нефтегазовых и нефтехимических компаний мира. Результаты испытаний показали, что использование продуктов GTL вместо традиционного дизельного топлива при эксплуатации автобусного парка дает возможность сократить выбросы экологически опасных газов.

Внедрение технологии GTL в промышленных масштабах позволяет превратить в востребованный продукт те обширные запасы газа, которые раньше считалось экономически нецелесообразным добывать и транспортировать потребителю. Газпром намерен завершить экспериментальные исследования по получению синтетических жидких топлив в 2010 г., а в 2011 г. - подготовить предложения о целесообразности внедрения полученных технологических решений в опытно-промышленном масштабе.

Таким образом, развитие нефтепереработки, нефте- и газохимии Хабаровского края будет осуществляться в контексте развития нефтегазового комплекса Дальнего Востока и Восточной Сибири, обеспечивающего решение следующих задач:

- рациональное использование разведанных запасов нефти, обеспечение расширенного воспроизводства сырьевой базы нефтедобывающей промышленности;

- ресурсо- и энергосбережение, сокращение потерь на всех стадиях технологического процесса при подготовке запасов, добыче, транспорте и переработке нефти;

- углубление переработки нефти, комплексное извлечение и использование всех ценных попутных и растворенных в ней компонентов;

- формирование и развитие новых крупных центров добычи нефти, в первую очередь в восточных районах России и на шельфе арктических и дальневосточных морей;

- развитие транспортной инфраструктуры для повышения эффективности экспорта нефти и нефтепродуктов, ее диверсификация по направлениям, способам и маршрутам поставок на внутренние и внешние рынки; своевременное формирование транспортных систем в новых нефтедобывающих регионах;

- расширение присутствия российских нефтяных компаний на зарубежных рынках, их участие в производственных, транспортных и сбытовых активах за рубежом;

- рациональное использование разведанных запасов газа, обеспечение расширенного воспроизводства сырьевой базы отрасли;

- ресурсо- и энергосбережение, сокращение потерь и снижение затрат на всех стадиях технологического процесса при подготовке запасов, добыче, транспорте и переработке газа;

- комплексное извлечение и использование всех ценных компонентов попутного и природного газа;

- формирование и развитие новых крупных газодобывающих районов и центров в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, шельфах арктических и дальневосточных морей;

- развитие газоперерабатывающей и гелиевой промышленности;

- развитие газотранспортной инфраструктуры для использования возможности освоения новых газодобывающих районов и диверсификация экспортных поставок газа и продуктов газопереработки.

6.2.6. Создание современной энергетики

Энергетика Комсомольска-на-Амуре начала формироваться в 1935 г., когда в промышленную эксплуатацию были запущены турбоагрегат N1 и два котла Комсомольской ТЭЦ-2 на Амурском судостроительном заводе. С пуском в 1939 г. второй очереди ее мощность достигла 30 МВт. По тем временам это был один из наиболее мощных и современных объектов энергетики на Дальнем Востоке. Станция оставалась единственным источником теплоэлектроснабжения города до 1950 г., когда вошли в эксплуатацию первые мощности на 25 МВт на ТЭЦ-1.

В 1957 г. Комсомольская ТЭЦ-2 выделяется из судостроительного завода и входит в энергосистему Хабаровского края. В середине 60-х вводится в строй третья очередь станции, в 1972 г. - четвертая. В 1974 г. в состав предприятия входит Комсомольская ТЭЦ-1. В настоящее время суммарная мощность станции по электроэнергии составляет 265,5 МВт, теплу - 975 Гкал/час.

Однако нехватка энергетических мощностей для развивающегося города, поступление на Комсомольскую ТЭЦ-2 низкокалорийных углей и изношенность оборудования вызвали энергетический кризис конца 70-х - начала 80-х годов. В 1985 г. ситуация изменилась с приходом сахалинского газа. Голубое топливо получила ТЭЦ-1, где была выполнена соответствующая реконструкция. В 1987 г. газ был подведен к ТЭЦ-2.

Годы рыночных реформ не были для предприятия временем динамичного развития. Финансовых ресурсов хватало только для поддерживания в рабочем состоянии действующего оборудования. Модернизация затронула лишь небольшую часть предприятия. ТЭЦ-2 продолжает работать на оборудовании среднего давления, установленном в 40-х, 50-х годах минувшего века.

Сегодня стоят задачи модернизации станции с заменой морально и физически изношенного оборудования. Отсутствие средств не позволяет развернуться в полную силу, хотя подвижки уже начались. В 2000 - 2005 гг. в рамках специальной программы РАО "ЕЭС России" все котлы прошли капитальные ремонты с элементами реконструкции по замене конвективных поверхностей нагрева. В 2004 г. смонтирован новый, более надежный трансформатор ТДЦ-80000/110, в 2006 г. выполнена реконструкция РУ-6 кВ береговой насосной станции N 2 с установкой новых камер КСО с вакуумными выключателями.

Вместе с тем, сохраняя в своем топливном балансе твердое топливо, работая на устаревших котлах и размещаясь вблизи города, ТЭЦ-2 является основным загрязнителем атмосферного воздуха в Комсомольске-на-Амуре, что делает ее экологически опасной.

Качественно изменить ситуацию можно только на базе внедрения новых технологий. Для электростанций, работающих на твердом топливе, это экологически чистые технологии сжигания угля в циркулирующем кипящем слое, а позже - газификация угля с использованием генераторного газа в парогазовых установках.

Вторым направлением повышения тепловой экономичности тепловых электростанций является строительство новых угольных блоков, использующих технологию применения сверхкритических параметров пара. В планах ТЭЦ-2 уже почти 15 лет стоит замена оборудования. Однако в перспективных планах Дальневосточной генерирующей компании таких мероприятий не предусмотрено. Более того, в последние годы снижаются расходы на капитальный ремонт.

Решение о строительстве Комсомольской ТЭЦ-3 Минэнерго СССР приняло в 1979 г. для покрытия дефицита электрической и тепловой энергии в городе Юности. В эти годы здесь возводился большой металлургический комплекс, строились новые мощности на судостроительном и авиационном заводах. Им требовалось надежное энергообеспечение. В связи с завершением строительства газопровода "Оха - Комсомольск-на-Амуре" правительство страны приняло решение о пуске станции ТЭЦ-3 на природном газе. Сегодня станция вместе с котельной "Дземги" имеет установленную мощность по электроэнергии 360 МВт, теплу - 1 240 Гкал/час.

Уже в 80-е годы прошлого столетия мощности Комсомольского энергорайона были полностью исчерпаны. Между Хабаровским и Комсомольским энергетическими районами не было электрической связи. Полностью проблема нехватки энергетических мощностей была снята лишь в 1981 г. после ввода ЛЭП 220 кВ "Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре". В результате Комсомольский энергорайон вошел в Объединенную энергосистему "Восток". Затем началось сооружение сначала ЛЭП 220 кВ и ЛЭП 500 кВ от Зейской ГЭС. Следом были протянуты линии электропередачи 220 кВ от Комсомольска-на-Амуре до Ванино и Советской Гавани, а также вдоль Байкало-Амурской магистрали.

Органичным продолжением процесса городской теплофикации, начавшегося еще в 40-х годах, стало создание предприятия "Комсомольские тепловые сети". Сегодня о развитии теплосетей речь не идет. В связи с кризисом сократились объемы капитальных ремонтов. Вдвое повысилась повреждаемость теплотрасс.

Комсомольский энергорайон является основным производителем и потребителем энергии в Хабаровской генерации. Более 40 % электро- и 30 % теплоэнергии производится и отпускается его станциями. Главным потребителем выступает ОАО "Амурметалл". Динамика отпуска энергии характеризуется более существенными колебаниями тепловой и относительной стабильностью электрической генерации.

Конкурентоспособность промышленности города во многом зависит от эффективности энергообеспечивающих организаций. С введением в эксплуатацию ТЭЦ-3 и переводом ТЭЦ-2 на газ структура топливного баланса электростанций стала отвечать современным требованиям: доля газа составляет более 70 %.

С 2007 г. развитие энергетики Комсомольска-на-Амуре идет в рамках ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" (ДГК). Перспективное ее развитие основано на преемственности политики всего энергетического холдинга, концепция которого разработана до 2030 г. Целями последней являются сбалансированное развитие электроэнергетики для поддержания в долгосрочной перспективе роста экономики Дальневосточного федерального округа и повышение энергоэффективности производства и передачи электроэнергии на основе новейших высокоэффективных экологически чистых технологий.

Достижение высоких показателей планируется путем: выведения из эксплуатации тепловых электростанций с высоким удельным расходом топлива (свыше 400 г.у.т./кВтч); технического перевооружения и модернизации действующих мощностей; создания условий для применения и использования нового прогрессивного оборудования с КПД не менее 40 %; максимальной замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования на новое, отвечающее мировым требованиям.

Важным показателем эффективности оборудования является удельный расход топлива на отпущенную электро- и теплоэнергию. В сравнении со станциями ОАО "ДГК", в том числе по Хабаровской генерации, Комсомольские ТЭЦ являются относительно эффективными.

С учетом энергоизбыточности мощностей ТЭЦ-3 и прогрессивным топливным балансом, ожидать первоочередной модернизации комсомольских электроцентралей не следует. Только на этапе 2012-2015 гг. на Комсомольской ТЭЦ-3 планируется строительство ПГУ-400 под рост электропотребления заводов "КнААПО" и "Амурметалл".

Электростанции с газотурбинными (ГТУ) и парогазовыми (ПГУ) установками дают несомненные преимущества по сравнению с электростанциями, где используются традиционные паротурбинные установки. Себестоимость вырабатываемой на них электроэнергии в 2-3 раза меньше закупаемой у РАО "ЕЭС России".

В современных условиях на базе строительства небольших тепловых электростанций с парогазовыми, газотурбинными и газопоршневыми установками развивается одно из важных направлений - распределенная генерация, когда энергетические установки устанавливаются непосредственно у потребителей. При этом появляется возможность их автономного обеспечения. Среди причин, обеспечивающих популярность газовых мини-ТЭЦ, можно назвать грядущую либерализацию рынка электроэнергии, сопровождающуюся повышением тарифов, высокие, часто совершенно необоснованные затраты на подключение предприятия к электросети, а также изношенность основных фондов российской энергетики. Кроме того, нередко потребности отдельного предприятия весьма ограничены. Анализ рынка показывает, что от 25 до 35 % потребителей электроэнергии не нуждаются в сетях большой мощности.

Проблемы высокой стоимости электрической и тепловой энергии, угрозы аварийности изношенного оборудования, перебоев в центральной электросети, экологической опасности отдельных ТЭЦ в Комсомольске-на-Амуре могут стоять не столь остро, если часть инфраструктуры районов и отдельные предприятия оснастить микроэлектростанциями (мощность до 100 кВт), миниэлектростанциями (от 100 кВт до 1 МВт) или малыми электростанциями (около 340 кВт). При использовании мини-ТЭС экономия достигается и за счет отсутствия расходов на прокладку и ремонт электро- и теплотрасс при строительстве и эксплуатации магистралей.

В создании собственных автономных энергетических мощностей заинтересованы производственные предприятия Комсомольска-на-Амуре (ОАО "КнААПО" и ОАО "Амурметалл"). Так, на "КнААПО" хотят поставить две турбины по 20 МВт, на "Амурметалле" - ПГУ - 180. Однако энергетика - очень дорогая отрасль по инвестированию, собственных средств на масштабное строительство может не хватить. ОАО "ДГК" предложило этим предприятиям построить совместными финансовыми усилиями один блок на Комсомольской ТЭЦ-3, где есть вся необходимая инфраструктура и грамотный персонал. В результате реализации этих совместных проектов заводы должны получить электрическую и тепловую энергию на более выгодных условиях.

Серьезной проблемой развития промышленности Комсомольска-на-Амуре являются высокие тарифы на электроэнергию по сравнению с другими субъектами Российской Федерации. Однако даже такие тарифы на электрическую и тепловую энергию, действующие на Дальнем Востоке, не позволяют дальневосточным энергокомпаниям работать без убытков. В результате только в ДГК за последние два с половиной года долговая нагрузка возросла более чем в два раза. В тарифах на энергию, действующих на Дальнем Востоке, практически отсутствуют средства на инвестиции. Амортизационных отчислений хватает лишь на частичное восстановление основных фондов.

Актуальность выравнивания тарифов на энергию для Комсомольска-на-Амуре обусловлена структурой его экономики. Здесь более 60% объемов производства продукции, работ, услуг приходится на промышленное производство. В последнем около 96 % занимает обрабатывающая промышленность. Она более энергоемкая. Поэтому в целом по России наблюдается четкая закономерность падения развития перерабатывающих отраслей по мере роста тарифов на электроэнергию. Перерабатывающий комплекс работает в городе Юности в более сложных экономических условиях. Именно поэтому он нуждается в особых преференциях в части снижения энергетических тарифов.

На необходимость выравнивания тарифов на электроэнергию, повышение энергоэффективности указывается во многих государственных и отраслевых стратегических планах и программах. Концепцией Стратегии развития электроэнергетики Дальнего Востока до 2020 г. предусмотрено повышение энергоэффективности на территории ОЭС Востока за счет: оптимизации топливного баланса путем увеличения использования газа на тепловых электростанциях и развития гидропотенциала; выведения из эксплуатации или реконструкции тепловых электростанций с высоким удельным расходом топлива; снижения потерь в сетях среднего и низкого напряжения; расширения использования альтернативных возобновляемых источников электроэнергии.

Оптимизация топливного баланса на востоке России началась с реализацией Программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР (Программа). Она предполагает формирование четырех новых центров газодобычи: Сахалинского, Якутского, Иркутского и Красноярского.

Для газоснабжения Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной области до 2014 г. планируется использовать газ нефтегазового проекта "Сахалин-1". Цены на него гораздо выше, чем на газ, поступающий от сибирских компаний. По-видимому, именно эта разница в ценах на газ обозначена в Программе как "неоправданное занижение потенциальной ценности вовлекаемых в хозяйственный оборот ресурсов российского газа", что ведет "к нарушению баланса экономических интересов страны и восточных регионов в пользу последних". Однако ожидать выравнивания тарифов на газ, и, соответственно, на электроэнергию, исходя из концепции Программы, не следует. Предусмотренная в ней ценовая политика основана на том, что в настоящее время существует перекос ценовых соотношений, в результате которого цены на газ у потребителей ниже цен угля в 1,5-2,0 раза и мазута в 4-5 раз. К 2014 г. следует ожидать увеличения цен на газ в 4-5 раз. Обозначенная в Программе ценовая политика не исключает, что некоторые районы в субъектах Российской Федерации будут нуждаться в применении механизма дотации потребителям или системы налоговых льгот.

В Хабаровском крае в целях увеличения эффективности производства электрической и тепловой энергии на существующих мощностях будет проводиться газификация некоторых электростанций. Однако при всей целесообразности газификации, главным топливом ДГК останется уголь, поставляемый преимущественно (более 70 % всего твердого топлива) ОАО "СУЭК". Подтверждением этому является масштабный проект строительства новой угольной электростанции в Советской Гавани, а также другие проекты по развитию угольной генерации на Дальнем Востоке.

Снижению тарифов на электроэнергию способствует развитие гидроэнергетики. Однако строительство новых генерирующих мощностей на них увязывается с перспективным спросом на электроэнергию со стороны новых потребителей в соответствии со стратегическими планами социально-экономического развития территорий. Так, строительство Нижнезейской и Нижнебурейской ГЭС в Амурской области покроют перспективный спрос на электроэнергию со стороны добывающих и перерабатывающих производств юга Дальнего Востока.

Снижение стоимости электроэнергии для экономики Хабаровского края связывалось с выходом на проектные мощности Бурейской ГЭС, а также вводом в эксплуатации в 2020 г. Нижнезейской и Нижнебурейской гидроэлектростанций.

Один из путей снижения цены на электроэнергию для региональных потребителей связывается с широкомасштабным экспортом электроэнергии в Китай. Это позволит сделать энергосистему Дальнего Востока более устойчивой, создать дополнительную инфраструктуру и рабочие места.

Снизить затраты на выработку тепловой и электрической энергии возможно за счет применения местных видов топлива и возобновляемых источников энергии. Для Хабаровского края это касается Тугурской приливной электростанции.

Дальнейшее развитие ОЭС "Восток" в рамках Концепции стратегии развития электроэнергетики Дальнего Востока до 2020 г., планируется в энергорайонах, соответствующих понятиям кластеров и агломераций. В Хабаровском крае это касается развития перерабатывающей и добывающей промышленности, а также транспортной с целью экспорта разрабатываемых природных ресурсов. Амурская энергосистема обеспечит развитие территорий Приамурья как горно-металлургического центра Дальнего Востока.

Таким образом, перспективы развития Комсомольского промышленного узла и собственно Комсомольска-на-Амуре требуют качественной модернизации действующих энергомощностей на основе современных ГТУ и ПГУ. Отдельные предприятия города должны самостоятельно решать проблему обеспечения производства дешевой энергией, в том числе на основе мини-ТЭЦ на газовых турбинах.

В рамках Стратегии Дальнего Востока необходимо добиваться снижения энерготарифов, рассматривая этот шаг как необходимое условие формирования в городе Юности конкурентоспособной перерабатывающей промышленности, инновационного машиностроения, доступного для жителей города жилищно-коммунального хозяйства.

6.3. Формирование регионального торгово-транспортного центра

Северо-Восточная Азия и Азиатско-Тихоокеанский регион - наиболее динамично развивающаяся часть мировой экономики. Для России расширение интеграционных связей с ними дает реальный шанс получить импульс развития через участие в многосторонних экономических проектах. Уникальное экономико-географическое положение юга Дальнего Востока, являющегося одной большой контактной зоной России с этими регионами, определяет прохождение через него значительных товарных потоков производственного и потребительского назначения. Дальний Восток обретает перспективу стать "мостом" для развития торгово-экономических связей АТР со странами Европы.

Роль Комсомольска-на-Амуре в Нижнем Приамурье усиливается в связи с его инфраструктурным обустройством. Речь идет о строительстве новых энергетических мощностей, стратегической модернизации и развитии действующей системы магистральных трубопроводов, электрических сетей, транспортных коммуникаций, которые обеспечивают экспорт природного газа, нефти, нефте- и лесопродукции, угля и электроэнергии в сопредельные страны.

Развитие территории, тяготеющей к БАМу, и рост товаропотоков по нему даст новый импульс транспортно-логистическим функциям  Комсомольска-на-Амуре. Перспективное развитие его определено в "Стратегической программе развития Байкало-Амурской магистрали на перспективу до 2020 года с учетом строительства трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан", "Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года". В соответствии с последней, рост грузопотоков на БАМе будет связан, в основном, с разработкой новых месторождений угля и руды в Республике Саха (Якутия) и в других субъектах Дальнего Востока, намечаемым строительством терминалов в портах Ванино и Советская Гавань для экспорта грузов в страны АТР, а также со специализацией Транссибирской железнодорожной магистрали на контейнерных и пассажирских перевозках. Выполнение работ, запланированных Стратегией, позволит повысить пропускную и провозную способность дороги, увеличить скорость движения и весовые нормы поездов. Перспективные планы перевозок крупнейших компаний ("РУСАЛ", "СУЭК" и др.) подводят к необходимости строительства дороги БАМ-2. Согласно заключению института "ГипротрансТЭИ", перспективные перевозки на участке Комсомольск-на-Амуре - Ванино уже к 2015 г. могут превысить 45 млн. т, а к 2020 г. - достичь 62,4 млн. тонн в год.

В системном виде основные направления формирования регионального торгово-транспортного центра на основе Комсомольска-на-Амуре приведены на рисунке 6.12.

/-----------------\                               /----------------\

|Совершенствование| /---------------------------\ |  Формирование  |

|пространственной | |      Формирование         | |мультимодального|

|   организации   | |     регионального         | | транспортного  |

\-----------------/ |   торгово-транспортного   | |       узла     |

/-----------------\ |         центра            | \----------------/

|    Создание     | |    Нижнего Приамурья      | /----------------\

|  логистического | |                           | |     Развитие   |

|торгового центра | \---------------------------/ | дорожной сети, |

\-----------------/                               |  городского и  |

                                                  |  пригородного  |

                                                  |   транспорта   |

                                                  \----------------/

Рисунок 6.12. Основные направления формирования регионального торгово-транспортного центра в г. Комсомольске-на-Амуре

6.3.1. Создание регионального мультимодального транспортного узла

В постиндустриальной экономике транспорт рассматривается не только как отрасль, перевозящая грузы и людей, а, в первую очередь, как межотраслевая система, преобразующая условия жизнедеятельности и хозяйствования. Его устойчивое развитие является гарантом единства экономического пространства, свободы экономической деятельности и конкурентоспособности производства, национальной безопасности и улучшения условий жизни населения.

Хабаровский край занимает ключевые позиции в единой транспортной системе Дальнего Востока, располагает всеми видами транспорта: авто- и железнодорожным, морским, речным, авиационным и трубопроводным. Но по плотности железных дорог он существенно уступает как западным регионам России, так и среднероссийскому показателю. В регионе он самый низкий, не считая Республики Саха (Якутия).

По объемам грузо- и пассажирооборота всех видов транспорта Хабаровский край в 2007 г. находился на первом месте в регионе. Около 75 % грузовой транспортной работы приходится на железнодорожный транспорт, более 90 % пассажирских перевозок - на автомобильный. Наращивание транспортной работы сдерживается низкой технической оснащенностью железнодорожных станций и неудовлетворительным состоянием сети автомобильных дорог общего пользования.

Значительная часть территории Хабаровского края имеет непосредственный выход к морю. Поэтому здесь действует 3 крупных морских порта (Ванино, Советская Гавань и Де-Кастри) и портопункты, обслуживающие как транспортные, так и рыбопромысловые суда. На базе портов Ванино и Советская Гавань в настоящее время формируется Ванино - Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел, связывающий Россию судоходными линиями со странами АТР. Ему отводится значительная роль в развитии экономики Дальневосточного региона. Со строительством нефтеналивного терминала в пос. Де-Кастри начались крупные поставки нефти за рубеж. Хабаровский край обслуживает транзит сахалинских, а в будущем и сибирских энергоносителей в южном и восточном направлениях. Между Ванино и Холмском налажена устойчивая паромная переправа.

На территории края функционирует 17 аэропортов местного, федерального и международного значения, а также система нефте- и газопроводов.

В условиях растущих транспортных взаимосвязей, особенно по северному широтному ходу (БАМ), повышается логистическая роль г. Комсомольска-на-Амуре. Он всегда выполнял функции перевалочно-распределительной базы для поступающих в Нижнее Приамурье грузов. Здесь расположены экспедиторские и транспортные компании, осуществляющие организацию перевозок не только по прилегающей к городу территории, но и за ее пределы, в том числе на экспорт.

Планируется построить новые стратегические железнодорожные линии, в том числе Селихин - Сергеевка. Для обеспечения потребностей населения в перевозках и роста транспортной доступности намечено строительство социально значимых линий, в числе которых Селихино - Ныш.

В качестве важных конкурентных преимуществ города, по данным SWOT- анализа, эксперты отметили: близость и железнодорожная связь с портами Ванино и Советская Гавань; пересечение железнодорожных (БАМ, Транссиб), автомобильных, водных и трубопроводных путей; крупный транспортный узел; наличие разнообразных видов транспортной связи с городами и населенными пунктами юга Дальнего Востока.

Возможности развития транспортной системы Комсомольска-на-Амуре эксперты связывают, прежде всего: с развитием транспортных магистралей, обеспечивающих внутрирегиональные связи: "Лидога - Ванино", "Селихино - Николаевск-на-Амуре", "Комсомольск-на-Амуре - Березовый - Чегдомын"; увеличением пропускной способности автомобильных дорог, строительством и реконструкцией федеральных и региональных автомобильных дорог, включая автодорогу "Амур"; развитием БАМа и ростом транзитных перевозок по нему; формированием сети международных и внутрироссийских узловых распределительных центров воздушных перевозок; ростом транспортировки грузов из районов Севера и восточных регионов России в направлении дальневосточных и европейских портовых комплексов.

В городе функционирует крупный железнодорожный узел с направлениями на Тынду, Советскую Гавань по БАМу и Волочаевку-2 по соединительной ветке к Транссибу со станциями Комсомольск-Сортировочный, Комсомольск-на-Амуре (пассажирский вокзал), Дземги (нефтеперерабатывающий завод) и Комсомольск-2. Регулярное движение пассажирских поездов осуществляется в сторону Хабаровска, Тынду и Владивосток. Железнодорожная станция промышленного центра выполняет комплекс операций по приему и отправке грузовых и пассажирских поездов, обработке местных и пригородных поездов, формированию и расформированию грузовых составов, подаче и уборке вагонов под погрузку-выгрузку.

Через Комсомольск-на-Амуре проходят автомобильные дороги в направлении Хабаровска, Николаевска-на-Амуре, Ванино и Советской Гавани, Амурска. Есть автодорога вдоль трассы БАМа от Комсомольска-на-Амуре через Новый Ургал на Февральск с ответвлениями на Березовую - им. Полины Осипенко и Новый Ургал - Софийск. Мост через Амур дал возможность выхода к Тихоокеанскому побережью.

Развитие опорной дорожной сети на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе способствует размещению Комсомольска-на-Амуре на основных линиях создаваемых транспортных коридоров:

- железнодорожном (граница Приморского края - Сукпай - Селихино - Комсомольск-на-Амуре - граница Хабаровского края (и далее Тында - Тайшет) с ответвлением из Селихино в порты мыса Лазарева, Ванино и Советская Гавань);

- автотранспортном (от границы Приморского края по трассе федеральной дороги "Восток" и далее через Краснознаменку, Таежное, Смидович, Камышевку, Приамурский коридор входит на обходную дорогу на Комсомольск-на-Амуре и в одном коридоре с железнодорожной магистралью БАМ далее идет в Амурскую область; коридор будет иметь ответвление из п. Лидога к портам Ванинско - Советско-Гаванского узла).

Велика роль водного транспорта. Грузовой порт Комсомольска-на-Амуре оснащен шестью причалами, способными перерабатывать 2,5 млн. тонн грузов в год. Протяженность маршрутов речного транспорта составляет сотни километров вниз и вверх по р. Амур. После открытия сезона речной навигации, от речного вокзала города Юности ежедневно отходят "метеоры" до Хабаровска, а также Николаевска-на-Амуре.

Авиаперевозки жителей Комсомольска-на-Амуре совершаются через аэропорт "Комсомольск-на-Амуре" в с. Хурба, в 20 км от города, а также эпизодически через аэропорт "КнААПО".

Будущее развитие Нижнего Приамурья связывается, прежде всего, со строительством железнодорожного перехода на о. Сахалин. Создание железнодорожного сообщения между материковой частью России и островом обеспечит постоянную круглогодичную связь, рост грузообмена и усиление транзитной роли Комсомольска-на-Амуре.

Продолжение этого проекта - сооружение железнодорожного перехода между островами Хоккайдо и о. Сахалин, который превратит последний в своеобразный сухопутный мост между Россией и Японией. Современные технологии позволяют выполнить подобные работы в очень короткие сроки. В результате японская железнодорожная сеть будет соединена с российскими железными дорогами, а через них - с железнодорожной сетью Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона. При этом островная Япония превратится в континентальную страну. Города Южно-Сахалинск, Комсомольск-на-Амуре и Хабаровск, находясь на трансконтинентальной железнодорожной трассе, станут крупными транзитными узлами с важными логистическими функциями.

Формирование на основе Комсомольска-на-Амуре промышленно-инновационного центра Дальнего Востока потребует восстановления здесь авиационного транспорта. Комсомольский аэропорт федерального значения очень важен для края. В настоящее время выполняются рейсы лишь в четырех направлениях: на Москву, Владивосток, Южно-Сахалинск и Благовещенск. Проведенный SWOT - анализ показал, что наибольшие негативные оценки в сфере развития транспортной системы Комсомольска-на-Амуре эксперты дали таким факторам, как отсутствие прямого воздушного сообщения с городами Дальнего Востока и России, а также со странами АТР.

По техническому состоянию, качеству обслуживания пассажиров и воздушных судов аэропорт не отвечает мировым стандартам. Необходимы реконструкция, в частности, удлинение действующей и строительство новой взлетно-посадочной полосы. Это позволит принимать тяжелые гражданские самолеты и в будущем обслуживать международные направления. Рост перевозок по БАМу (и в перспективе по БАМу-2) и концентрация грузооборота в Комсомольске-на-Амуре позволит активнее использовать местный авиатранспорт для перемещения грузов в северном направлении.

Близость аэропорта к городу обеспечивает удобство транспортного сообщения с ним, что по условиям затрат времени пассажиров на поездку является весьма существенным фактором. Организация комплексного пассажирского терминала в аэропорту позволяет увязать между собой различные виды транспорта: воздушный, речной, автомобильный и железнодорожный.

Удачное географическое положение аэропорта может служить для обеспечения технических посадок на дозаправку транзитных маршрутов, следующих из США в страны АТР и обратно, для чего необходимо придание ему статуса резервного (запасного) Хабаровскому аэропорту.

Что касается собственно Комсомольска-на-Амуре, то анализ показал прохождение транзитных автомобильных транспортных потоков по территории городской застройки. Это значительно ухудшает экологическую обстановку в городе. Поэтому основой проектных предложений по развитию автодорожной сети, обеспечивающей внешние автотранспортные связи Комсомольска-на-Амуре, является создание обходной автодороги.

Грузовой автомобильный транспорт испытывает сильное конкурентное давление со стороны железной дороги. Здесь, помимо решения чисто городских задач, необходимо формирование ассоциаций автоперевозчиков, способных обеспечить в срок и на конкурентной основе перевозку грузов. Потребуются обновление подвижного состава, оптимизация пропорций транспортного рынка, повышение эффективности и качества перевозок, дорожно-транспортная и экономическая безопасность, использование логистических технологий доставки грузов. В перспективе будет осуществлен перевод грузовых автомобилей и автобусов на газ, что позволит существенно снизить затраты на перевозки и улучшить экологическую обстановку в городе.

Основные направления развития трубопроводного транспорта связаны с реализацией нефтегазовых проектов на шельфе Сахалина. С завершением строительства продуктопровода от Комсомольского НПЗ до порта Де-Кастри мощностью 5-6 млн. т светлых нефтепродуктов в год совершенствуется логистика поставок сырья и готовой продукции. А с реализацией второго этапа строительства нефтепровода ВСТО с подключением нефтепровода - отвода к Комсомольскому НПЗ это предприятие станет важным звеном нефтепроводной системы в составе нефтепроводов "Сахалин - Комсомольск-на-Амуре и ВСТО - Комсомольский НПЗ".

Развитие газотранспортной системы "Сахалин-Хабаровск-Владивосток", объединенной с газопроводом из Республики Саха (Якутия), позволит войти Комсомольску-на-Амуре в интегрированную сеть транспортно-логистических комплексов. Все это будет усиливать логистическую роль города в трубопроводном транспорте.

При строительстве Тугурской приливной электростанции (ПЭС) установленной мощностью 7980 МВт, которая в настоящее время находится в инвестиционном "портфеле" российских энергетиков, одним из вариантов является строительство ЛЭП через Нижний Амур на юг Хабаровского края транзитом через Комсомольск-на-Амуре. Логистическая роль города в этом случае распространяется и на электрические потоки.

Однако для обеспечения внутренних перевозок и привлечения транзитных грузов недостаточно только создания современных транспортных магистралей. Актуальным является достижение рационального соотношения между видами транспорта, взаимосвязанной динамики в их развитии и использовании. Именно на "стыках" взаимодействия между ними складываются наибольшие потери и диспропорции. В силу организационных различий, ведомственной и территориальной разобщенности между видами и субъектами транспортной деятельности, предприятия не всегда могут свободно выбирать наиболее рациональные транспортные схемы.

Для рационализации транспортной структуры необходимо создание сети смешанных перевозок, развитие которых в настоящее время тормозится высокой стоимостью и неудобством перевалок с одного вида транспорта на другой.

Основным направлением совершенствования товаропроводящих и товарораспределительных систем является интеграция производственных и транспортных процессов, основанная на принципах транспортной логистики. Это требует формирования системы логистических грузовых терминалов, включающих: поэтапное создание сетей грузоперерабатывающих и грузонакопительных терминалов и мультимодальных терминальных комплексов многоцелевого назначения, предоставляющих весь набор таможенных и грузопроводящих услуг; строительство сети региональных информационно-логистических центров; формирование единой системы волоконно-оптической связи, обслуживающей интересы транспортных предприятий и грузовладельцев.

Система имеющихся и потенциальных условий и факторов позволяет рассматривать Комсомольск-на-Амуре как региональный мультимодальный транспортно-логистический узел (ММТЛУ). Это существенно повысит эффективность транспортных перевозок. Появляются возможности: оптимального использования транспортных средств и инфраструктуры, что положительно скажется на издержках и конкурентоспособности экономики Комсомольска-на-Амуре; обеспечения высокого контроля за прохождением грузов и их сохранности; применения новых транспортно-логистических технологий; развития конкуренции между отечественными и иностранными перевозчиками; работы грузоотправителей с одним оператором, обеспечивающим весь процесс доставки "от двери до двери" различными видами транспорта; существенного сокращения сроков доставки грузов; привлечения дополнительных как отечественных, так и зарубежных инвестиций для развития транспортной и складской инфраструктуры; внедрения новых информационных технологий; расширения внешней торговли за счет упрощения таможенных процедур; повышения экологичности транспортного комплекса. Откроется перспектива привлечения дополнительных грузо- и пассажиропотоков, расширения оптовых рынков, развития существующих и появления новых промышленных объектов, создания свободных таможенных складов и транспортно-транзитных зон.

Конечно, нельзя рассматривать создание в Комсомольске-на-Амуре ММТЛУ без учета возможностей развития Хабаровска, Владивостока, Южно-Сахалинска. Специализируясь на определенных направлениях и грузопотоках, они должны дополнять друг друга, формируя высокую конкурентоспособность дальневосточной транспортной системы. Для достижения поставленной цели применительно к Комсомольску-на-Амуре необходимо осуществить систему комплексных мероприятий следующего характера:

- осуществить переход в развитии транспортного комплекса Хабаровского края к логистической концепции обслуживания грузопотоков, позволяющей преодолеть разобщенность различных видов транспорта на региональном уровне;

- сформировать в Комсомольске-на-Амуре комплекс логистических грузовых терминалов, включающих: поэтапное создание сетей грузоперерабатывающих и грузонакопительных терминалов и мультимодальных терминальных комплексов многоцелевого назначения, предоставляющих весь набор таможенных и грузопроводящих услуг; создание единой системы волоконно-оптической связи, обслуживающей интересы транспортных предприятий и грузовладельцев;

- создать в Комсомольске-на-Амуре информационный центр транспортной логистики, обеспечив его взаимодействие с Хабаровском, Владивостоком, Южно-Сахалинском и зарубежными логистическими центрами;

- согласовать со всеми заинтересованными сторонами идею формирования в Комсомольске-на-Амуре мультимодального транспортно-логистического узла, определить наиболее заинтересованных стратегических партнеров и инвесторов;

- разработать и сформировать законодательно-правовую и организационно-экономическую основу формирования и функционирования ММТЛУ;

- усовершенствовать законодательно-правовую и организационную базу, развивающую механизмы государственно-частного партнерства в создании транспортной и товаропроводящей инфраструктуры;

- разработать совместно с другими регионами Дальнего Востока научно обоснованные меры государственной политики, направленные на снижение транспортных тарифов на перевозку грузов и пассажиров в дальневосточный регион;

- проработать вопросы взаимодействия таможенных органов и Федеральной пограничной службы России в зоне влияния Комсомольского ММТЛУ;

- построить новые грузовую и пассажирскую станции за пределами Комсомольска-на-Амуре, обеспечив возможность строительства новых грузовых и сортировочных площадок с современной организацией транспортировки грузов;

- разработать оптимальную схему распределения грузопотоков по отдельным звеньям комсомольского транспортного узла;

- обеспечить строительство, расширение и реконструкцию грузовых терминалов, создать свободный склад (систему свободных складов) в Комсомольском аэропорту;

- включить Комсомольский аэропорт в межправительственные соглашения о воздушном сообщении в качестве транзитного аэропорта для грузовых перевозок "Запад - Восток", запасного аэродрома при организации воздушных мостов США и Канада - Азия, Западная, Восточная и Северная Европы - Азиатско-Тихоокеанский регион;

- реконструировать Комсомольский аэропорт с учетом требований, предъявляемых Международной ассоциацией грузовых авиаперевозчиков к международным аэропортам для посадки тяжелых пассажирских и грузовых самолетов;

- сформировать единую автодорожную сеть на основе скоординированного развития федеральных, территориальных и муниципальных дорог, увеличив их пропускную способность за счет модернизации и реконструкции, строительства обходов населенных пунктов и подъездов ко всем транспортным узлам;

- создать единый транспортно-коммуникационный коридор (автомобильный, речной и железнодорожный);

- определить перечень стабильных источников финансирования региональных дорожных фондов в целях повышения качества строительства и содержания автомобильных дорог общего пользования;

- пересмотреть нормативы содержания автодорог, учитывая их повышенный износ, связанный с перепадами температуры и увеличением расходов на ремонт и эксплуатацию;

- совместно с администрациями дальневосточных субъектов и Советом ректоров ВУЗов Дальневосточного федерального округа провести мониторинг и оценку кадрового потенциала для обеспечения транспортного обслуживания экономики Дальнего Востока по номенклатуре специальностей, уровням образования и количеству;

- начать планомерную подготовку высококвалифицированных кадров по основным направлениям функционирования ключевых звеньев ММТЛУ.

6.3.2. Развитие дорожной сети и городского транспорта

Транспортная инфраструктура города - один из наиболее важных факторов, оказывающих существенное влияние на доходность городской земли, интенсивность застройки территорий, экологическое состояние среды и, в конечном счете, на комфортность и безопасность проживания населения.

По результатам SWOT - анализа, в качестве важных преимуществ в сфере городского транспорта и дорожной сети Комсомольска-на-Амуре эксперты отметили наличие следующих факторов: разнообразие видов общественного транспорта; широкое использование частного пассажирского транспорта на городских маршрутах; развитый частный автомобильный транспорт. Что касается недостатков, то ими отмечены: плохое состояние дорожного покрытия; высокая степень изношенности муниципального транспорта; несоответствие дорожно-транспортной сети грузовым и пассажирским потокам.

Возможности развития городского транспорта и дорожного хозяйства эксперты связывают прежде всего с: улучшением покрытия городских автомобильных дорог, строительством путепроводов и развязок; осуществлением радиальной схемы развития города. Опасности видятся в сокращении муниципального транспорта из-за его физического и морального износа.

На 2008 г. протяженность дорог с твердым покрытием в Комсомольске-на-Амуре составляет 247 км или 63,2 % от дорог общего пользования местного значения. На начало 2009 г. на территории города Юности зарегистрировано 71,6 тыс. автомобилей. Прирост за последние 6 лет составил 19,7 тыс. ед. Во много раз возросла интенсивность движения на магистральных улицах.

Недостатком существующей системы подходящих к городу автомобильных дорог является отсутствие рационального сочетания внешних и городских путей сообщения. Транзитное для города автомобильное движение, связанное с перемещением грузов автотранспортом от речного порта и железнодорожной станции, проходит через Комсомольск-на-Амуре и совмещено на городской уличной сети с местным городским движением. Нарушается важнейшее требование обеспечения безопасного и удобного ввода в город транспортного потока и беспрепятственного пропуска транзита с присущими ему высокими скоростями в его обход. Ухудшается экологическая обстановка в городе. По мере усиление транспортно-логистической роли Комсомольска-на-Амуре эти процессы усилятся, что снизит пропускную способность существующих городских сетей.

Улично-дорожная сеть города имеет в основном прямоугольное начертание и представляет собой две обособленные системы - правосилинскую (Центральный округ города) и левосилинскую (Ленинский округ). Они связаны между собой Комсомольским шоссе и ул. Лазо. Ныне на Магистральном шоссе самое интенсивное в городе дорожное движение. Для разгрузки трассы в 2000 г. была построена новая подъездная дорога к Дземгам с новым мостом. Планируется ввод в эксплуатацию еще одного моста.

Предполагается также развитие системы территориальных дорог, улучшающих транспортное сообщение между промышленным центром и населенными пунктами края и местами отдыха. Предложенный транспортный каркас, образуемый федеральными дорогами и дополненный прочими территориальными дорогами, позволит получить полноценные автотранспортные связи между районами края, в границах города и полностью решит проблему пропуска транзитного транспорта за пределами селитебных территорий.

Пропускная способность существующей магистрально-дорожной сети Комсомольска-на-Амуре в настоящее время близка к пределу. Дальнейший рост автомобилизации, подвижного состава общественного транспорта и движения населения обусловливают еще большее возрастание транспортных потоков. Поэтому транспортная сеть города должна быть преобразована в двухканальную систему, исходя из функционального предназначения ее структурных элементов. Одни транспортные связи служат задачам развития городских территорий, другие - для быстрого преодоления расстояний в пределах города. Они являются взаимоисключающими, поэтому все улицы города должны быть дифференцированы, в зависимости от тех задач, решению которых они служат.

Соответственно, и мероприятия дорожного строительства для улиц с разными функциями кардинально отличаются. Для развития территорий, которые приносят доход, необходимы мероприятия по созданию максимально частой сетки улиц на территориях городских ядер, четких связей с центральным ядром всех иных развивающихся ядер, достаточного количества парковочных мест для легкового транспорта, обеспечению снижения скорости движения транспорта, насыщению всевозможными видами общественного транспорта, созданию системы площадей.

В основу схемы транспортного каркаса Комсомольска-на-Амуре должна быть положена система дублирующих меридианальных магистралей, проходящих в направлении наибольших грузо- и пассажиропотоков, связывающих между собой все районы города.

Все указанные магистральные улицы и дороги общегородского значения проектируются по кратчайшим направлениям, обеспечивают удобную транспортную связь жилых районов с объектами общегородского значения, промышленными районами, между собой и другими местами концентрации населения.

Подобная оптимизация транспортной структуры города позволит более четко дифференцировать и перераспределять основные грузопотоки автотранспорта в направлении из центра города в периферийные районы, на внешние выходы и в зоны размещения основных транспортных объектов (пассажирский и грузовой терминалы, аэропорт и др.)

В связи с продолжающимся ростом индивидуального легкового автотранспорта будет решаться проблема его хранения. В районах новой капитальной застройки предполагается строительство встроенных в дома стоянок, многоэтажных стоянок манежного типа, а также использование рельефа для строительства гаражей боксового типа.

Городской пассажирский транспорт (ГПТ) общего пользования является важнейшим элементом транспортной системы, обеспечивающей ежедневную транспортную подвижность населения. В последние годы здесь сформировались негативные устойчивые тенденции, которые привели к ограничению доступности жителей Комсомольска-на-Амуре к транспортным услугам и снижению качества транспортного обслуживания. Муниципальные предприятия городского пассажирского транспорта находятся под влиянием нарастающей конкуренции со стороны частных предприятий и индивидуальных предпринимателей. Рост числа легковых автомобилей в личном пользовании существенно осложняет условия работы подвижного состава пассажирского транспорта на магистральной городской сети.

Городская маршрутная сеть Комсомольска-на-Амуре в настоящее время состоит из 36 маршрутов, из них: 4 трамвайных и 32 автобусных маршрута. Пассажирские перевозки осуществляют два муниципальных предприятия и частные перевозчики, в том числе 4 юридических лица и 28 индивидуальных предпринимателей. Частные перевозчики работают на 15 из 36 городских маршрутах. В 2009 г. ежедневно на улицы города выходили около 270 единиц пассажирского автотранспорта: 240 автобусов (из них - 110 муниципальных) и 30 трамваев.

Основными проблемами ГПТ являются высокий износ подвижного парка, недостаток квалифицированного персонала, высокая напряженность работы водителей, нелегкое финансовое положение транспортных предприятий, в том числе по причине работы на линиях частных перевозчиков, не имеющих лицензии. Частично решить эти проблемы поможет открытие учебного пункта для подготовки водителей автобусов, планируемое внедрение единой городской диспетчерской службы с использованием GPS-передатчиков для мониторинга транспортной ситуации на дорогах, введение в автобусах магнитных карточек и считывающих устройств. В целях оптимизации транспортной сети Комсомольска-на-Амуре проводятся статистические исследования пассажиропотока на маршрутах общего пользования, результаты которых будут заложены в планы развития транспортной системы города на ближайшую перспективу, на сроки 10 и 20 лет.

Конкурентоспособность ГПТ будет определяться, прежде всего, уровнем качества его услуг и ценовой доступностью для основной массы населения. Появление множества операторов должно сопровождаться созданием равных, независимо от форм собственности, условий их функционирования.

Проведение реформы городского пассажирского транспорта требует реализации ряда принципов. Прежде всего, необходимо разделение управления системой ГПТ и непосредственного выполнения перевозок. Являясь собственником городской транспортной инфраструктуры и маршрутной сети, а также имея все необходимые, закрепленные федеральным законодательством полномочия, городская администрации несет полную ответственность за организацию транспортного обслуживания. Местная власть сама выбирает модель реформирования, реализуя принцип конкурентности. Должно происходить постепенное выравнивание уровней транспортной обеспеченности города на основе единых социальных стандартов. Необходимы федеральная и региональная поддержка реформ (субсидии и гранты - в обмен на реформы), применение финансовых механизмов, ограничивающих использование личных автомобилей и стимулирующих развитие организованных перевозок.

Стратегия развития ГПТ должна обеспечить существенное повышение его качества. С точки зрения пассажира, он должен восприниматься как надежная и скоростная, легкая и удобная в использовании, действующая по единым тарифам и правилам транспортная среда. В этой связи, как в строительстве, так и в эксплуатации общественный транспорт должен иметь абсолютный приоритет в пассажирских перевозках. Любой проект реконструкции улиц обязан в первую очередь обеспечивать улучшение условий для пассажиров общественного транспорта (обособленные полосы, удобные пересадки и др.).

Основным видом общественного городского транспорта в городе останется автобус. Его маршруты предлагается пропустить по всем магистральным улицам, с учетом сохранения существующей маршрутной сети. Протяженность автобусной сети составит 210 км. Линии скоростных автобусов проектируются на связях между взаимно удаленными жилыми районами и местами приложения труда, а также на связях селитебных районов с центром города, используя запроектированные магистрали общегородского и районного значения.

Несомненно, приоритетным решением проблемы пассажирских перевозок внутри города без нанесения урона экологической обстановке станет дальнейшее развитие трамвайного движения как наиболее вместительного и наименее подверженного влиянию плохой погоды, обильных снегопадов.

В целом позитивный и неотвратимый процесс автомобилизации комсомольчан имеет и негативную сторону. Главная - увеличение интенсивности движения на магистральной сети города и исчерпание территорий при существующих способах хранения личного автотранспорта. Необходима система мер, нивелирующая негативные и сохраняющая позитивные последствия автомобилизации населения. Требуется рациональная транспортная планировка территории, что позволит обеспечить возможность выбора в средствах передвижения между личным и общественным транспортными средствами, минимизируя различия в качестве перевозок.

Таким образом, для создания в Комсомольске-на-Амуре технологически-прогрессивной, социально и экономически эффективной, обеспечивающей комфорт жителей и гостей города устойчиво функционирующей системы городского пассажирского транспорта, необходимо:

- формирование дополнительных площадей, подземных пешеходных переходов с объектами торговли и обслуживания;

- насыщение магистралей общественным транспортом с максимально широким спектром маршрутов;

- повышение пропускной способности улиц, поэтапное расширение магистралей путем их модернизации и реконструкции;

- строительство развязок в разных уровнях на примыкании к магистральной дороге скоростного движения всех магистральных улиц общегородского значения;

- исключение непосредственного примыкания к магистральной дороге скоростного движения улиц иных категорий;

- обеспечение скоростной транспортной связи районов города с центральным городским ядром;

- повышение эффективности системы управления и усиление контрольных функций административного регулирования в системе пассажирского транспортного обслуживания населения, обеспечение ритмичного и в запланированном объеме финансирования работы маршрутных автобусов;

- совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей порядок взаимоотношений пассажирских перевозчиков различной формы собственности и администрации города, как собственника маршрутов городского пассажирского автотранспорта;

- улучшение организации массовых пассажирских перевозок на общественном транспорте путем оптимизации маршрутной сети, внедрение автоматизированной системы контроля;

- развитие парка транспортных средств муниципальных предприятий в соответствии с потребностями развивающегося рынка, приобретение пассажирских автобусов средней и большой вместимости за счет средств местного и краевого бюджетов, а также собственных средств предприятий;

- создание экономически состоятельных и инвестиционно привлекательных транспортных компаний путем стимулирования процессов реструктуризации и реформирования муниципальных предприятий городского пассажирского транспорта, повышения эффективности их работы, создание современной системы сервисного обслуживания;

- развитие системы тарифного регулирования с учетом интересов пользователей транспортных услуг;

- совершенствование механизма обеспечения социально значимых пассажирских перевозок, выравнивание условий хозяйственной деятельности для перевозчиков различных форм собственности;

- развитие и реформирование городского общественного транспорта путем координации и взаимодействия органов муниципального управления и коммерческих структур;

- создание максимально благоприятных условий для привлечения негосударственного капитала к строительству и эксплуатации новых транспортных объектов;

- резервирование земельных участков для муниципальных нужд под развитие пассажирского транспорта;

- проработка возможностей внедрения новых экологически чистых видов пассажирского транспорта;

- обеспечение мест хранения гостевого транспорта при объектах притяжения значительного количества посетителей и личного автомобильного транспорта населения;

- вынос из центра всех автомобильных стоянок, за исключением необходимых для живущих или работающих здесь;

- создание сети пешеходных зон;

- создание единого транспортно-коммуникационного коридора для вывода транзитных грузовых потоков с территории городской застройки, включающего в себя железную и автомобильную дороги;

- ограничение въезда в центр города при создании охраняемых бесплатных или с невысокими ценами стоянок;

- создание складов товаров и продовольствия за границами центра города и доставка со складов к предприятиям центра на пикапах преимущественно в ночное время;

- создание современной системы мониторинга состояния дорожно-транспортной сети города;

- улучшение общей экологической обстановки за счет отведения основного транспортного потока от большей части градостроительных ядер и исключение дорожных пробок на подъездах к центру города.

6.3.3. Создание логистического торгового центра

Динамика розничного и оптового товарооборота в стране начала интенсивно расти с 2004 г. В последние годы этому способствовал мощный стимулирующий фактор в виде потребительского кредитования. Он же способствовал более высоким темпам роста продаж непродовольственных товаров. Растущий спрос определил развитие потребительского импорта. В результате в структуре товарных ресурсов розничной торговли в 2008 г. доля импорта повысилась против 2007 г. по непродовольственным товарам до 54,4 %, продовольственным товарам - до 34,0 %.

Подобные тенденции складывались и в Комсомольске-на-Амуре. Так, оборот розничной торговли в 2008 г. составил 24,4 млрд. рублей и увеличился против 2007 г. на 24,7 %. Однако в сравнении с общероссийскими и краевыми темпами роста, город Юности существенно проигрывал. В значительной степени это определялось его отставанием по уровню жизни, предложению товаров, информированности населения, развитию торговых сетей.

Низкая покупательная способность населения определяет замыкающие позиции Комсомольска-на-Амуре в сравнении с административными центрами Дальнего Востока не только по товарообороту в рознице и общественном питании, но и объемам платных и бытовых услуг населению.

Сфера потребительского рынка товаров и услуг в Комсомольске-на-Амуре является одним из наиболее важных секторов экономики. В нем занято 23 тыс. человек, что составляет около 14,6 % от общего количества занятых в экономике города. В настоящее время в этой сфере насчитывается 1100 объектов розничной торговли, с торговой площадью 87 тыс. м2. В расчете на 1 чел. населения это составляет 0,32 м2, против 0,34 м2 в Хабаровске.

Развитие потребительского рынка идет за счет частных инвестиций и коммерческой инициативы хозяйствующих субъектов. Это формирует конкурентную среду, которая стимулирует модернизацию и дальнейшее совершенствование торговых объектов. Сумма инвестиций за 2008 г. составила около 200 млн. руб., что почти в 2 раза больше, чем в 2007 г.

Расширяется сеть магазинов в шаговой доступности, специализированных и самообслуживания, внедряется новый дизайн в оформлении торговых залов с применением современных технологий. В 2008 г. за счет строительства отдельно стоящих объектов и реконструкции помещений на первых этажах жилых домов, открыто 30 объектов стационарной торговой сети и общественного питания, в том числе крупные торговые центры с комплексом услуг.

В целях удовлетворения спроса населения с различным уровнем дохода работает 7 рынков на 2066 торговых мест. Администрацией города осуществляется целенаправленная политика по реконструкции рынков с целью приведения их в соответствие с установленными санитарными правилами и нормами, созданию условий, обеспечивающих права покупателей на качество и безопасность товаров, культуру обслуживания.

Для обеспечения населения города качественными продуктами и информирования о характеристиках продукции, вырабатываемой перерабатывающими предприятиями города и края, в 2008 г. было организовано и проведено в магазинах более 30 выставок-продаж с дегустацией.

Торговля показывает высокую восприимчивость к инновационным технологиям, активно внедряет современные формы работы с рынком и потребителем. Растет использование франчайзинга, электронной торговли, систем самообслуживания, дисконтирования, бонусов и др. Подобные нововведения возможны благодаря переходу на новые концепции рынка, в частности, "индивидуализированного маркетинга".

Появились торговые компании, использующие моно- и мультибрэндовые подходы в ассортиментной политике, систему дисконтных карт, формирующие базы данных по клиентуре. Это свидетельствует об усилении борьбы за потребителя.

Особенно следует отметить электронную коммерцию. По данным экспертов, в Комсомольске-на-Амуре растет количество пользователей киберпространства, что позволяет осваивать его в качестве торговой площадки.

Расширяется применение сетевых форматов. Приоритет получают крупные предприятия, работающие по принципу "с торговой площадки к месту отдыха". Именно они способны обеспечить в цивилизованной форме наиболее полное удовлетворение потребностей населения в качественных и безопасных товарах и услугах.

Вместе с тем в последние годы обозначился ряд проблем, сдерживающих развитие городской торговли. Так, использование неприспособленных для торговли помещений ведет к мельчанию предприятий. Развитие Интернет-торговли снижает безопасность расчетов и правовую обеспеченность проводимых сделок. Отстает в развитии курьерская служба. Предприниматели испытывают недостаток собственных оборотных средств, их "давят" высокие налоги, арендная плата, процент коммерческого кредита и др.

Одной из актуальных проблем розничной сети торговли является слабая подготовка кадров в вопросах потребительского законодательства. В 2008 г. в отдел по защите прав потребителей администрации города обратилось за помощью в урегулировании конфликтов с продавцами товаров и услуг 3,4 тыс. граждан города. Основные претензии связаны с нарушениями потребительских прав в сфере торговли, бытового обслуживания.

Решение выше отмеченных проблем требует совершенствования планирования развития торговой сети, транспортных связей центра и периферийных районов города, упрощения доступа населения к торговым точкам.

Межправительственные российско-китайские соглашения позволяют поставить надежный барьер некачественным и порой опасным для жизни покупателей товарам. Но для этого необходим комплекс мер, обеспечивающий контроль за качеством продукции на всех этапах от производства и поступления на оптовые базы до реализации в торговых точках. Заслуживает внимания строительство в промышленном центре специализированного торгового центра с китайской специализацией.

Рыночные преобразования в торговле резко обострили проблему информационного обеспечения. Нужна стройная коммуникационная политика в целях просвещения потребительского рынка и его участников. Качественный скачок возможен при создании на базе информационной сети города регионального информационно-маркетингового центра и программного оснащения отрасли для формирования баз данных.

Важным фактором обеспечения потребителя качественной продукцией является расширение местного производства. Здесь должны получить распространение партнерские отношения. Обеспечение высокого качества продукта позволит торговле оказать поддержку местному производителю в продвижении продукта на рынок. Необходимо создание условий для развития сети фирменной торговли.

Мощным механизмом развития торговли будет являться конкуренция. Такой механизм начнет работать при наличии более высокого уровня доходов населения, доступности товара, компетенции персонала, который определяет уровень продаж. Одним из механизмов формирования конкурентоспособности является внутренний ресурс торговых предприятий в виде увеличения производительности труда и снижения издержек обращения. Это возможно при внедрении современных технологий и форм торговли, в частности, сетевых форматов, имеющих высокий потенциал развития. В интегрированных сервисных комплексах должны быть реализованы следующие принципы: большое количество разнообразных арендаторов; наличие ценового диапазона для покупателей различных социальных групп; удобство и унификация технологического процесса; покупка всего в одном месте; культурный и комфортный отдых.

Растущая конкуренция позволит освободить пространство для развития крупных компаний, использующих современные формы торговли. По международным стандартам, в Комсомольске-на-Амуре целесообразно создание, как минимум, трех крупных универсальных торговых центров. Они способны освоить новые принципы совмещения функций продажи товаров и отдыха покупателей, превратившись в интегрированные сервисные комплексы.

В настоящее время в центре внимания экономического сообщества выступают логистические центры. Это рыночные предприятия, осуществляющие координацию складского и транспортного обслуживания, информационного обеспечения и контроля движения товарных потоков. К сожалению, рынок логистических услуг не развит из-за криминализации и коррупции, отсутствия лицензирования экспедиторской деятельности и обязательного страхования ответственности перевозчика, недостатка специалистов в области логистики, высоких банковских процентных ставок при кредитовании логистической инфраструктуры.

Использование логистики в торговле предусматривает построение последовательной, согласованной стратегической схемы, позволяющей своевременно реагировать на изменения и направленность запросов конечных потребителей и в максимальной степени реализовывать сильные стороны предприятия.

В торговле товарами производственного назначения важным направлением является кооперация крупных компаний города с малым и средним бизнесом. Необходимо посредством обратного маркетинга формировать сеть предприятий, интегрированных в производственные цепочки градообразующих производств.

На многих мировых рынках активно развивается биржевая торговля сырьевыми товарами, где формируются рыночные механизмы ценообразования. В них заинтересованы не только производители, но и промышленные потребители, для которых одним из основных условий дальнейшего развития становится стабильность поставок и предсказуемость цен в долгосрочном периоде.

Комсомольская промышленная агломерация и тяготеющие к ней районы являются наиболее перспективными для развития лесопромышленного производства. Запас наиболее ценной для механической и химической переработки древесины составляет здесь 385,5 млн. м3 или 86,9 % от общего количества; переработка деловой древесины - свыше 30 % от переработки по краю. Потребность в древесной продукции на Дальнем Востоке и в странах АТР будет возрастать. Это ставит на повестку вопрос о поиске новых форм рыночной торговли лесными товарами.

К таковой в обозримой перспективе можно отнести создание в Комсомольске-на-Амуре лесной биржи. В случае ее создания поставщики и потребители смогут получить следующие выгоды: появление прозрачного конкурентного рынка, на котором будут представлены как поставщики, так и потребители лесопродукции, и созданы условия для открытой ценовой конкуренции между участниками рынка; создание прозрачного механизма ценообразования с учетом интересов поставщиков (продавцов) и потребителей (покупателей) лесопродукции; обеспечение объективного ценообразования на основе конкурентного спроса и предложения участников рынка; возможность воздействия потребителей на формирование рыночных цен; отсутствие привязки к одному конкретному поставщику и возможность получения лесопродукции от различных поставщиков на стандартных условиях; снижение прямых издержек, связанных с проведением различных тендеров и выбором поставщика лесопродукции, унификацией условий поставки (сроки и прочее) и оплаты ее и, соответственно, значительным снижением числа согласований условий поставки; возможность более четкого финансового планирования (денежных потоков) и определения формирующейся себестоимости продукции; в случае появления фьючерсов или опционов на лесопродукцию возможность хеджирования (страхования) рисков, связанных с изменением цены в среднесрочном и долгосрочном периоде; возможность в дальнейшем привлечения к торгам на организованной торговой площадке биржевых посредников (финансовых компаний и банков) для повышения ликвидности биржевого рынка лесопродукции. Комсомольск-на-Амуре получит качественно новый, высокодоходный и высокотехнологичный сектор экономической деятельности.

Таким образом, для развития потребительского рынка путем более полного удовлетворения потребностей населения в качественных и безопасных товарах и услугах в цивилизованной форме, а также формирования принципиально новых направлений рыночной оптовой торговли высокоэффективными и востребованными на внутреннем и внешнем рынках товарами, необходимо:

- обеспечение потребительского рынка товарами, отвечающими требованиям качества и безопасности;

- расширение сетевых форматов при сохранении ниши для мелкорозничной торговли и магазинов для социально незащищенных слоев населения;

- создание благоприятных условий, способствующих продвижению на потребительский рынок города товаров и услуг, производимых местными производителями;

- повышение культуры торгового обслуживания покупателей, сокращение теневого оборота;

- укрепление нормативно-правовой базы развития торговли в соответствии с федеральным законодательством;

- формирование благоприятных условий для обеспечения экономической эффективности и финансовой стабильности предприятий торговли, бытового обслуживания и общественного питания;

- создание развитой системы товародвижения на основе современных технологий;

- формирование единой системы оптико-волоконной связи, обслуживающей интересы транспортных предприятий и грузовладельцев;

- применение на транспорте современных логистических и информационных технологий, способствующих значительному повышению скорости обработки и транспортировки грузов, сокращению складских территорий и оборотных средств;

- расширение различных форм электронной торговли с использованием Интернета;

- создание городской информационной системы торговли, органично интегрированной в аналогичную систему края на основе современных информационных технологий;

- формирование условий для строительства интегрированных сервисных комплексов, предоставляющих широкий набор услуг не только по покупке товаров, но и комфортному отдыху;

- строительство постоянно действующего специализированного выставочного комплекса регионального значения;

- развитие единой системы подготовки кадров для отрасли на базе профильных образовательных учреждений, внесение изменений в учебные программы высших учебных заведений по специальностям, связанным с менеджментом и управлением экономикой, уделив особое внимание предметам, связанным с Интернет-торговлей, международными операциями, логистическими процессами, таможенным оформлением грузов;

- принятие законов об обязательном лицензировании экспедиторской деятельности, страховании ответственности перевозчика;

- введение специальных программ предоставления денежных средств на строительство складских терминалов и покупку транспортной техники под процентную ставку, соответствующую международному уровню;

- разработка программы создания регионального торгово-логистического центра;

- разработка проекта и последующее создание в Комсомольске-на-Амуре лесной биржи, формирование благоприятных условий и стимулов для ее использования лесопромышленными компаниями.

6.3.4. Совершенствование пространственной организации

Сегодня Комсомольск-на-Амуре - современный промышленный центр Дальнего Востока, который раскинулся вдоль левого берега р. Амур на площади 325 км2. Строительство города начиналось в 1932 г. с возведения двух заводов - судостроительного (АСЗ) и авиационного (КнААПО). В 1934 г. возле строящихся доков судостроительного завода на берегу реки Амур возник поселок "Аварийный", состоящий из трех десятков каменных и деревянных коттеджей и 12-ти квартирных домов. В том же году по генеральному плану "Промстройпроекта" развернулось комплексное строительство первого в городе жилого квартала. "Дальпрогору" была поручена разработка генерального плана города в расчете на 300 - 400 тыс. человек. Проектом определялись места расположения парков, больничных городков, аэропорта, жилых кварталов, вокзала, водных пристаней - грузовых и пассажирских. Хотя застройка в последующем складывалась в некоторых случаях стихийно, трассировка улиц осуществлялась в точном соответствии с проектом. Возведение кварталов начиналась со строительства кирпичных зданий по углам, как вех будущих улиц, а внутреннее пространство застраивалось деревянными домами. Город был невероятно разбросан - его кварталы были разделены между собой островками тайги и отстояли далеко друг от друга.

Сегодня Комсомольск-на-Амуре - крупный промышленный, научный и культурный центр Дальнего Востока, третий по величине город в Дальневосточном Федеральном округе. Он протянулся вдоль р. Амур более чем на 30 км и своим фасадом обращен к реке.

Существующий генеральный план города 1987 г. утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР с неограниченным сроком действия и рассчитан на увеличение численности населения до 600 тыс. человек. Вместе с тем, по оценкам экспертов, развитие Комсомольска-на-Амуре происходит по разработкам, основанным на принципах советского градостроительства, которые отражают комплексность застройки и не отвечают современному состоянию развития общества, экономики, землепользования, планирования города и создания архитектуры.

Территория Комсомольска-на-Амуре формируется в основном из двух селитебных районов - Правосилинского (Центральный округ) и Левосилинского (Ленинский округ). Они являются обслуживающей селитебной территорией главных предприятий города ("КнААПО" и "АСЗ"). Оба района имеют стадийную застройку: 30-40-е гг., 50-60-е гг., 70-80-е гг. с совершенно разной архитектурной концепцией и строительными технологиями. В каждой части города присутствует частный сектор с застройкой одноэтажными домами. Эти территории могут развиваться за счет усиления их значимости с помощью подвода коммуникаций, благоустройства и строительства на месте ветхих строений капитальных односемейных жилых домов.

С целью пространственного раскрытия городского центра на берегу реки была построена набережная с прилегающей территорией парка общегородского значения. Здесь сформирована мемориальная зона, построены общественные здания: городской Дворец творчества детей и молодежи, дом военно-технического обучения (ВТО), речной вокзал, дом Молодежи, автовокзал.

От реки на северо-запад веером расходятся широкие улицы и проспекты. Такой планировкой архитекторы пытались ослабить силу господствующих южных ветров. Однако дальнейшая застройка привела к тому, что в настоящее время она не обеспечивает защиту от ветра, а наоборот, усугубляет его воздействие за счет отражения ветра высотными домами. Это связано с тем, что планировочная схема была создана без учета годичной розы ветров и все основные проспекты Комсомольска-на-Амуре совпадают с основным направлением ветра.

В старой, центральной части города, преобладают пятиэтажные, так называемые "сталинские" дома. Для большинства из них характерен единый стиль послевоенной советской архитектуры с присущим ему богатым декоративным убранством зданий: лепными украшениями и другими архитектурными изысками. Новые кварталы застраивались 9-14-этажными зданиями.

Ленинский округ, чаще называемый горожанами Дземги, - фактически целый город, где проживает треть населения. Эта часть застроена менее компактно. Наряду с новостройками, там сохранились деревянные дома частного сектора. Неоспоримое преимущество Дземог - озелененность. Там находится лучший парк города. Кроме того, на левом берегу Силинки строителями оставлен огромный массив почти нетронутой тайги площадью более 500 га.

В целом по городу зеленые насаждения в пределах генплана и пригородной зоны объединяются в общую систему озеленения. Основными элементами ее являются насаждения различных групп: жилых районов, микрорайонов и кварталов, общего пользования (парки, скверы, сады и бульвары), участки общественных учреждений, улиц и площадей, зеленые устройства специального назначения, лесопарки.

В границах города находится множество пустующих территорий. Как правило, это прилегающие неблагоустроенные дворовые территории и неосвоенные участки "городского центра".

Структура природного ландшафта Комсомольска-на-Амуре определяется размещением города в долине р. Амур, протекающей в направлении с юго-запада на северо-восток, и окружением возвышенностями и горными хребтами, покрытыми лесами.

Город Юности долго развивался экстенсивно, осваивая новые территории и нерационально их используя. В рамках Стратегического плана необходимо ставить задачу перевести промышленный центр на путь интенсивного развития, и направить все усилия на оптимизацию городской структуры. Так как освоение и застройка территорий преимущественно осуществляется за счет частных средств, необходимо предоставление каждому потенциальному застройщику возможность приобретения земельного участка, соответствующего инвестиционно-строительным намерениям.

Однако городские территории не являются одинаково привлекательными для инвестиций, ввиду чего интенсивность освоения их происходит неравномерно. Этот рыночный аспект должен учитываться при определении очередности их развития. Так, в качестве приоритетного освоения должен быть выбран центр города, где возможно высвобождение ценных территорий за счет выноса или перепрофилирования расположенных здесь производственных объектов, сноса старой и ветхой застройки.

Наращивание интенсивности освоения, и, следовательно, доходности недвижимости, достигается также с помощью уплотнения сложившейся застройки до нормативных показателей, обеспечения предпочтительных условий для развития административных, торговых, деловых, культурных, гостиничных функций за счет упрощения процедур по переводу под них существующих жилых помещений. Это позволит частично разгрузить центр от жилой застройки, и, главное, исключить необходимость создания сопутствующей ей социальной инфраструктуры.

Большой инвестиционный интерес представляют территории, непосредственно примыкающие к центру. Все исходящие из него магистральные улицы общегородского значения служат задачам разрастания и приращения ценных городских территорий путем слияния центрального ядра с ближайшими городскими ядрами. Для застройки участков, расположенных в непосредственной близости к указанным улицам, необходимы те же подходы, что и для центра города.

Существует ряд объектов, таких как, гипермаркеты, которые не требуют ценных городских территорий, а ориентированы, при наличии достаточного пространства, на размещение у крупных магистралей. Они создают новые вектора развития застройки вдоль магистралей, связывающих центр города с гипермаркетом.

Переход к новой градостроительной политике, опирающейся на вложения государства, муниципалитетов, инвесторов и горожан в жилищное строительство, требует установления новых "правил игры" в сфере градостроительства. Основой этих правил должен стать закрепленный в Градостроительном Кодексе принцип согласования государственных, общественных и частных интересов. Проект генерального плана должен быть согласован с горожанами, как в части соответствия целей планирования интересам всего городского сообщества, так и в части соответствия конкретных проектных решений интересам разных общественных групп.

Генеральный план развития Комсомольска-на-Амуре, как промышленно-инновационного центра Дальнего Востока, требует принципиально нового качества городской среды. Оно воплощает геополитическую миссию города в Хабаровском крае и на Дальнем Востоке России, обеспечивает конкурентное преимущество их в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Проектная структура жилого фонда Комсомольска-на-Амуре на перспективу должна вестись в соответствии с современными градостроительными тенденциями и учетом актуальных и перспективных потребностей горожан в разнообразных видах жилья. Прежде всего, это касается индивидуальной застройки. В проектной структуре жилого фонда она должна иметь значительную долю.

Необходимо повышать рекреационную привлекательность города Юности. Каждый седьмой житель города отметил потребность создания новых мест коллективного отдыха (парки, скверы, пляжи и др.) как важное условие укоренения в городе. Для молодежи значимость его еще выше (30,6 %).

В городе сохранен нетронутым таежный массив площадью более 500 га - Силинский парк, средний возраст деревьев, произрастающих здесь - 100 лет, но есть отдельные экземпляры, достигшие 200 лет.

Прилегающие к городу территории имеют особое экологическое и рекреационное значение. Здесь расположены "Кедрово-тисовая роща", Комсомольский заповедник. Последний - единственный заповедник на территории Дальнего Востока, расположенный вблизи города (40 км от Комсомольска-на-Амуре). Площадь территории заповедника составляет 64 тысячи гектаров, из которых 70 % приходится на леса. Заповедная территория включает горные гряды и приречные долины, причем горная часть заповедника по площади значительно превосходит равнинную. Сердцем Комсомольского заповедника является река Горин - крупный левый приток реки Амур. С целью охраны и изучения природных комплексов, для наблюдения за животным и растительным миром, на территории Комсомольского заповедника организованы научные стационары и кордоны, функционируют экологические тропы, разработаны пешеходные и водные маршруты.

На территории Комсомольска-на-Амуре находятся 4 профилактория: "Металлург", "Бриз", "Кедр" и "Космос". Ориентируясь на лечении каких-либо заболеваний, они предполагают пассивный отдых. К их преимуществам можно отнести: лечение заболеваний, наличие парковых зеленых зон, благоустроенные номера, транспортная доступность. Но есть и недостатки: отсутствие каких-либо развлечений, время отдыха регламентировано. Обращает внимание сокращение количества подобных организаций. Из-за этого потребности населения в комфортабельном, активном отдыхе удовлетворяются далеко не в полной мере.

Что касается баз отдыха, то в настоящее время жители и гости Комсомольска-на-Амуре могут круглогодично отдыхать в таких местах, как: дом отдыха "Шарголь", горнолыжные базы и спортивно-оздоровительные комплексы, которые находятся в черте города, а в тридцати километрах от Комсомольска-на-Амуре - один из крупнейших в стране - горнолыжный комплекс "Холдоми". Все они имеют комфортабельные гостиницы, сауны, бани, рестораны и бары, расположены в живописных местах, имеют чистый воздух. Преимуществом также является отсутствие ограничения в сроках и периодах пребывания. На территории некоторых баз отдыха расположены летние уютные кафе, оборудованные детские площадки, биллиардные комнаты.

По результатам SWOT - анализа к преимуществам Комсомольска-на-Амуре, которые могут способствовать совершенствованию пространственной организации города, эксперты отнесли: свободные территории для промышленного, гражданского строительства и рекреационной деятельности; имеющиеся в муниципальной собственности земельные ресурсы; генеральный план застройки; привлекательное ландшафтно-эстетическое обустройство города; пригородные рекреационные зоны, расположение города в южной части Дальнего Востока.

В качестве недостатков эксперты отметили: высокий удельный вес промышленной застройки в центре города; накопление в структуре города неосвоенных или частично освоенных площадок и территорий неработающих производств, некомпактное размещение города, значительная протяженность застроек вдоль реки.

Таким образом, пространственное развитие Комсомольска-на-Амуре необходимо развивать в направлениях:

- новых экономических реалий, маркетинговых подходов, современных тенденций в архитектуре и строительном производстве, предусматривая необходимость становления города как промышленно-инновационного центра Дальнего Востока, дальнейшего расширения и укрепления мирохозяйственных, научных и культурных связей;

- изменения планировочной структуры города, функционального обогащения всех городских районов за счет создания системы центров и подцентров (многофункциональных социальных комплексов), строительства деловых, финансовых, обслуживающих инфраструктур;

- использования современных инфраструктурных решений в сфере инженерного обеспечения, рационального и удобного транспортного обслуживания;

- оптимизации скорости движения транспорта, насыщения магистралей общественным транспортом с максимально широким спектром маршрутов;

- создания максимально благоприятных творческих, организационных, экономических условий для появления в градостроительном пространстве города уникальных в архитектурном отношении объектов, соответствующих статусу и культурным традициям города, его масштабу и ландшафтно-природным особенностям;

- повышения эстетических качеств городского пространства за счет реабилитации природного ландшафта, возрождения и развития историко-культурной градостроительной среды города;

- реконструкции и нового строительства объектов культуры, введения в их состав современных форм, ориентированных на семейный отдых, досуг детей, молодежи и старших возрастных групп, развития сети религиозных центров, трансформации традиционных нормативов для учреждений культуры в соответствии с их реальными потребностями;

- создания в центре города резервных территорий для строительства в будущем новых культурно-просветительских объектов;

- развития и обустройства рекреационных ресурсов города, создания современных оздоровительно-развлекательных и культурно-просветительских комплексов (этнопарка, музея под открытым небом и др.);

- вовлечения в сферу жилищного строительства обширных территорий, изменения структуры застройки в соответствии с потребностями горожан в разнообразном типе жилья, проектирования полноценных районов малоэтажного строительства с современным инженерным оборудованием, благоустройством и социальной инфраструктурой;

- нового функционального зонирования, способствующего гармоничному сосуществованию социальных и производственных функций города, определения перспективных площадок для промышленного, транспортно-логистического, жилищного и рекреационных строительства;

- упорядочения существующей планировочной структуры в границах городской черты с дальнейшим ее совершенствованием по следующим зонам: жилая; общественно-деловая; производственная; инженерно-транспортная; рекреационная; сельскохозяйственная; режимная.

6.4. Формирование центра высокотехнологичного машиностроения и ВПК

Серьезное влияние на экономику, политику, культуру, социальную сферу как мирового сообщества, так и отдельно взятой страны, региона оказывает интенсивное распространение научных открытий, технических изобретений, производственных инноваций, информационных технологий и новых средств коммуникаций. Высокотехнологичные производства становятся все более высокоприбыльными, повышая конкурентоспособность национальной экономики. В то же время научно-технический прогресс, интернационализация науки и информатизация общества расширяют доступ к инновационным достижениям. Рента по интеллекту становится достоянием стран и регионов не только с традиционно сильной научной школой, но и создающих условия для реализации "чужих" научных идей.

Как форма интенсивного использования накопленных знаний стала развиваться инновационная инфраструктура. Информационно-аналитические центры, технопарки, технополисы, зоны инновационного развития способствуют интеграции научных знаний на конкретных территориях, позволяют качественно изменить структуру их экономики.

Формирование конкурентоспособной экономики на юге Дальнего Востока требует максимального включения факторов саморазвития. Устойчивости невозможно достигнуть, опираясь только на ресурсодобывающие отрасли, использующие ренту по природным ресурсам. Необходим поиск "лидирующих" продуктов, содержащих ренту по интеллекту.

Опыт производства высокотехнологической продукции на Дальнем Востоке имеется. Это судостроительные и авиастроительные предприятия военно-промышленного комплекса Хабаровского и Приморского краев. Необходимость повышения конкурентоспособности продукции подтолкнула предприятия топливной, лесоперерабатывающей, пищевой промышленности к внедрению инновационных технологий. Кардинальные изменения идут в нефтедобыче. Освоение шельфовых месторождений потребовало использования новых технологий, позволяющих в десятки раз повысить производительность труда.

За годы рыночных преобразований научно-технический потенциал России понес существенные потери. Например, в Хабаровском крае численность занятых исследованиями и разработками сократилась в 3,5 раза. Во многом это объясняется сокращением государственной поддержки. В настоящее время необходимо искать свои, отвечающие местной специфике пути научно-технического развития. И ключевым здесь является формирование экономики инновационного спроса (рисунок 6.13).

/------------------------------------------------------------------------\

                Формирование экономики инновационного спроса            

/------------------------------------------------------------------------\

  Введение |   Создание  |Разработка единой|         Создание           

|специальных|    особых   |  информационно- |       специальных          |

| образова- |экономических|инфраструктурной |      инновационных         |

|  тельных  |     зон     |    сети между   |          сайтов            |

| программ  |             |наукой и бизнесом|                            |

|------------------------------------------------------------------------|

|                    Развитие инновационной инфраструктуры               |

|------------------------------------------------------------------------|

 Развитие  |Формирование |   Ужесточение   | Селективное |Перераспреде- 

| системы   |  системы    |  экологических  |поощрение им-|ление природ- |

| рискового |льготного    |и технологических|    порта    |ренты в пере- |

|страхования|кредитования |   стандартов    |  технологий | рабатывающие |

|           |             |                 |             |    отрасли   |

|------------------------------------------------------------------------|

                      Усиление государственной поддержки                

Перерабатывающая промыш- ленность (ВПК, машинострое- ние, ТЭК, лесная, рыбная, горнодобывающая отрасли и др.)	Наука и научное обслуживание	Медицина	Образование
Развитие инноваций в отраслях экономики

Рисунок 6.13. Система государственных действий по формированию экономики инновационного спроса

Это касается и науки. В настоящее время меняется характер связей ее с производством. Если в прошлом они развивались параллельно, а производство использовало достижения науки со значительным временным лагом, то ныне сама наука индустриализировалась. Появились новые технологии, особенно информационные, позволяющие качественно изменить и ускорить исследовательский процесс.

Дополнение ресурсодобывающего сектора Хабаровского края перерабатывающими переделами востребует инновационные разработки, ибо, только используя их, можно конкурировать на внутреннем и внешнем рынках. Восстановление лесопереработки, развитие интенсивных методов воспроизводства ресурсов моря и суши, использование новых технологий в топливно-энергетическом комплексе, создание нефте- и газохимии расширит внутренний рынок на высокотехнологичную продукцию. Реализация намеченных проектов в самолето- и судостроении выведет на качественно новый инновационный уровень краевое машиностроение. Значительные перспективы открываются при формировании в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре медицинских и образовательных центров регионального значения. Они нуждаются в современном оборудовании, кадрах высшей квалификации, что востребует новые информационные технологии консультирования и лечения, обучения и переподготовки кадров. Это, в свою очередь, потребует разнообразных мер государственной поддержки и развития инновационной инфраструктуры. В системном виде основные направления формирования в Комсомольске-на-Амуре центра высокотехнологичного машиностроения приведены на рисунке 6.14.

   /--------------------------\   /--------------------------\

   |   Формирование имиджа    |   |Восстановление и развитие |

   |промышленно-инновационного|   |научного и проектно- кон- |

   |центра Дальнего Востока   |   |структорского потенциала  |

   \--------------------------/   \--------------------------/

                  /------------------------\

/---------------\ |  Формирование центра   | /-------------------\

|   Инновации   | |  высокотехнологичного  | |    Развитие       |

| в образовании | |  машиностроения и ВПк  | |высокотехнологичных|

\---------------/ \------------------------/ | производств и ВПК |

                                             \-------------------/

   /--------------------------\   /-------------------\

   |  Расширение региональных,|   |   Информатизация  |

   |       федеральных и      |   \-------------------/

   |   международных связей   |

   \--------------------------/

Рисунок 6.14. Основные направления формирования в г. Комсомольске-на-Амуре центра высокотехнологичного машиностроения и ВПК

6.4.1. Восстановление и развитие научного и проектно-конструкторского потенциала

В 2007 г. разрабатывалось несколько ключевых документов, касающихся сферы науки и инновационной деятельности. Среди важнейших - "Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г." (КДР) и "Долгосрочный прогноз научно-технологического развития Российской Федерации до 2025 г." (Прогноз).

В КДР провозглашен переход к инновационному социально ориентированному развитию, который предполагает "формирование национальной инновационной системы, включая такие элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики, инжиниринговый бизнес, инновационная инфраструктура, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и другие; формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего достижение и поддержание лидерства России в научных исследованиях и технологиях по приоритетным направлениям".

Анализ прогнозных оценок позволяет сделать вывод, что намеченные в КДР цели будет сложно достичь. Так, согласно Прогнозу, российский научно-технический комплекс в ближайшей перспективе столкнется с такими ограничениями, как дальнейшее сокращение и ухудшение качества научного потенциала, которое будет сопровождаться "старением" кадров. Продолжится деградация материально-технической базы науки, будет нарастать дефицит высококвалифицированных кадров в высоко- и среднетехнологических отраслях промышленности.

Одним из важных направлений развития связей и повышения качества результатов научных исследований является усиление их интеграции с образовательным процессом. Принятые недавно законы наделили научные организации правом осуществлять обучение по образовательным программам послевузовского профессионального образования, дополнительного профессионального образования; разрешили учреждениям науки и образования совместно использовать материальные и кадровые ресурсы для осуществления как научной, так и образовательной деятельности. ВУЗы и научные организации теперь имеют право предоставлять друг другу на договорной основе, в том числе безвозмездно, в пользование принадлежащее им движимое и недвижимое имущество, а также создавать интеграционные структуры - кафедры, лаборатории.

Одной из серьезных проблем является удержание в российской науке молодых ученых, защитивших диссертации. Для решения этой задачи необходимы: наличие свободных ставок в институтах и вузах, обеспечение достаточного уровня заработной платы, а также, по возможности, решение жилищной проблемы. С точки зрения обеспечения названных условий относительно благополучной можно признать ситуацию с заработной платой. Администрации научных институтов и ВУЗов стараются поддерживать молодых ученых из собственных средств. Продолжает действовать целый ряд специальных молодежных программ поддержки.

Остается актуальной и проблема развития науки в ВУЗах. Она была названа в качестве приоритета во всех стратегических документах Правительства России. За последние 10 лет доля профессорско-преподавательского состава, принимающего участие в научных исследованиях, снизилась с 38 до 17,7 %. Научную деятельность в настоящее время ведут только 45 % российских вузов. Около 80 % программ высшего образования не базируется на научной работе. При этом бюджетное финансирование вузовской науки остается на очень низком уровне.

Академическая наука Хабаровского края получила новый мощный импульс развития с созданием в 1970 г. Дальневосточного научного центра АН СССР. В 1991 г. организован Хабаровский научный центр ДВО РАН, включающий 7 институтов. В крае действовали также отраслевые научно-исследовательские и проектные институтов. В небольшом объеме исследовательские работы выполняют высшие учебные заведения и некоторые промышленные предприятия.

За годы рыночных преобразований количество организаций, выполняющих исследования и разработки, сократилось. Особенно это коснулось отраслевых и проектных институтов - связующего звена между фундаментальной наукой и реальным сектором экономики. Численность работников, занятых исследованиями и разработками, составила в Хабаровском крае 2008 г. 1700 чел. против 6115 чел. в 1991 г., что меньше в 3,6 раза. Только в последние годы улучшилась динамика численности кандидатов и докторов наук. Однако продолжает сокращаться количество техников.

В настоящее время в Хабаровском крае действуют 59 научных организаций: 12 институтов академического профиля, 14 государственных высших учебных заведений, выполняющих научно-исследовательские работы, 7 отраслевых НИИ, 17 проектно-изыскательских и проектно-технологических институтов, 3 проектно-конструкторских бюро, а также 6 научно-технических центров и организаций научного обслуживания. Все научные организации размещены в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре.

Объем научно-исследовательских работ в последние годы растет. Стабильно устойчивая повышательная тенденция по академическим НИИ, где преобладает бюджетное финансирование. В ВУЗах - она неустойчивая, а в отраслевых институтах - скорее понижательная.

С учетом вузовской науки, в научно-техническом секторе Хабаровского края занято около 3 тыс. работников, из которых более 350 докторов наук и свыше 2 тысяч кандидатов наук. В профессиональной структуре научных кадров края доминируют специалисты технических и естественных наук (39 и 30 %, соответственно). В различных отраслях экономики края работает более 700 изобретателей. Численность студентов ВУЗов - 80,5, аспирантов - 1,2 тыс. человек.

Не в лучшую сторону, с точки зрения научной специализации, меняется структура научных работников, особенно кандидатов и докторов наук. Растет доля гуманитариев, а в них экономистов и юристов. Менее 20 % докторов наук занимается генерированием новых идей в естественно-технических областях. В результате, при функциональной близости спроса и предложения на инновационные разработки, в Хабаровском крае отсутствует их отраслевая сопряженность.

Комсомольск-на-Амуре является уникальным научным, научно-производственным и образовательным комплексом Дальнего Востока. Здесь в высшей степени увязаны процессы получения знаний, фундаментальных и прикладных исследований, опытно-конструкторской деятельности и использования достижений науки в производстве. Научно-производственный комплекс занимает доминирующее положение в экономике города.

Научный потенциал Комсомольска-на-Амуре представлен 16-ю научно-исследовательскими проблемными лабораториями, 23-мя конструкторскими бюро, 26-ю заводскими лабораториями, 18-ю опытно-промышленными предприятиями и организациями. В ВУЗах, научных учреждениях, лабораториях и на предприятиях трудятся более 70 докторов наук и более 360 кандидатов наук. В научном, проектном и инновационном секторах трудятся более 3 тыс. специалистов. ВУЗы города выпускают до 2,8 тыс. чел. специалистов в год. Город занимает ведущее место на Дальнем Востоке по подготовке кадров в областях: материаловедения и технологии новых материалов, кораблестроения и океанотехники, самолето- и вертолетостроения, судовой энергетики, автоматизации промышленных установок и технологических комплексов, электроники и микроэлектроники. Аспирантуры и докторантуры ВУЗов готовят специалистов по 40 специальностям.

Подготовку кадров для высокотехнологичного промышленного комплекса города осуществляет Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет (КнАГТУ). Это один из крупнейших на Дальнем Востоке России многопрофильных учебно-научных комплексов, осуществляющий подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов по 58-ми образовательным программам подготовки бакалавров, магистров и дипломированных специалистов, а также реализующий послевузовское образование по 29-ти научным специальностям в аспирантуре и по 5-ти - в докторантуре. В университете действуют 6 диссертационных советов, из них 3 докторских по 17-ти специальностям.

Содержание тематики научно-исследовательской деятельности университета и ее инновационная направленность определяются, прежде всего, потребностями города и региона и перспективными направлениями научно-технической специализации Комсомольска-на-Амуре. К их числу относятся авиационная техника, океанотехника и судостроение, нефтепереработка и нефтехимия, металлургическое производство и др.

Научно-исследовательская деятельность КнАГТУ реализуется в рамках проведения фундаментальных и прикладных исследований и разработок по приоритетным направлениям развития науки, техники и критических технологий. Работы выполняются более чем по 30-ти научным направлениям и базируются, в основном, на запросах действующих промышленных предприятий, таких как ОАО "КнААПО", ОАО "Роснефть - КНПЗ" и др. В патентном отделе КнАГТУ хранится 800 авторских свидетельств и патентов на изобретения и полезные модели, 103 свидетельства на официальную регистрацию программ для ЭВМ.

Из года в год непрерывно растет объем финансирования по госбюджетной тематике, хоздоговорам, научно-техническим программам и грантам различного уровня. Так, за последние 4 года (2004-2008 гг.) он поднялся с 16,6 до 30,6 млн. рублей.

Университет обладает квалифицированным кадровым потенциалом для проведения научных исследований по широкому спектру науки и техники. По состоянию на 01 января 2009 года профессорско-преподавательский состав КнАГТУ насчитывает 446 человек, из них 48 докторов наук (10,7 %) и 222 кандидата наук (49,8 %). Около двадцати преподавателей являются членами-корреспондентами и академиками российских и международных отраслевых академий, более 100 удостоены звания "Почетный работник высшего профессионального образования".

Мощный образовательный, научно-исследовательский и культурный потенциал создан в ФГОУ "АмГПГУ". Научно-исследовательская деятельность здесь осуществляется в рамках 14 отраслей науки, по 20 основным (приоритетным) научным направлениям, в том числе: социально-экономические проблемы развития Дальневосточного региона, повышение качества подготовки специалистов на базе инновационных образовательных технологий, информационные и коммуникационные технологии в системе непрерывного образования, исследование гибки труб с использованием наполнителя в виде льда, математико-картографическое моделирование природных и социальных систем с использованием ГИС-технологий, геология, геодинамика и перспективы нефтегазоносности осадочных бассейнов Дальнего Востока и другие.

Среди научных организаций города особое место занимает Государственное учреждение "Институт машиноведения и металлургии ДВО РАН" (ИМиМ). Здесь трудятся 29 сотрудников, в том числе: 18 научных, из которых 5 докторов и 7 кандидатов наук; учатся 13 аспирантов. Эта организация привлекательна для молодежи - 61 % научных сотрудников составляют молодые ученые и специалисты до 35 лет; средний возраст научного работника - 35 лет. Ученые стажируются в зарубежных компаниях, принимают у себя иностранных специалистов. Количество всех публикаций на 1 научного сотрудника в 2009 г. составило 10,4.

ИМиМ разрабатывает технологии получения непрерывнолитых деформированных заготовок, поверхностного упрочнения деталей машин, штампового и режущего инструмента, разрушения ледяного покрова резонансным методом, получения материалов для литейного производства и металлургии с использованием минерального сырья дальневосточного региона и др. Проводятся исследования по грантам РФФИ, РГНФ и других научных фондов; по интеграционным проектам с СО и УрО РАН. В 2009 г. в рамках фундаментальных научных исследований, предусмотренных "Программой фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008 - 2012 годы", общее количество тем фундаментальных исследований по направлению "Механика твердого тела, физика и механика деформирования и разрушения, механика композиционных и наноматериалов, а также трибология" составило 12.

В УРАН ИМиМ ДВО РАН создана инициативная инновационная группа; заключены договоры о размещении информации с автономной некоммерческой организацией "Дальневосточное агентство содействия инновациям". Институт принимает ежегодное участие в российских, международных, зарубежных выставках, конференциях, конгрессах и ярмарках, удостаивается наград самого высокого уровня (золотые и серебряные медали, дипломы и т.д.). В 2009 г. на Приморской венчурной ярмарке за III место в номинации "Нанотехнологии" раздел "Инновационные проекты и разработки" был получен диплом за разработку "Высокоэффективная технология моделирования процессов с использованием жидких кристаллов".

Только в 2009 г. Институтом получен 21 патент на изобретения, подано 14 заявок на изобретения, 1 заявка на полезную модель, количество публикаций составило 98. За 9 лет (2002 - 2010 гг.) получено 279 патентов на изобретения и полезные модели.

Академическая наука Комсомольска-на-Амуре осуществляет тесное взаимодействие с отраслевой и вузовской наукой; происходит их интеграция. Так, в настоящее время на базе ГОУ ВПО "КнАГТУ" и "ДальНИИ рынка при Минэкономразвития РФ" создан научно-образовательный центр (НОЦ). Учебно-научный центр создан на базе "КнАГТУ" и УРАН ИМиМ ДВО РАН, действуют: совместная кафедра прикладной математики и информатики; совместная научно-исследовательская лаборатория "Новые технологии в металлургии"; заключен договор о создании инновационного продукта. ФГОУ ВПО "АмГПУ" и ИМиМ создали совместные научно-исследовательские лаборатории "Механика сплошных сред" и "Технология". В 2009 г. заключен договор о сотрудничестве и совместной деятельности между ИМиМ и ГОУВПО "Тихоокеанский государственный университет" г. Хабаровска. Совместная научно-исследовательская лаборатория "Стратегического планирования регионального развития" создана между АМГПУ и Институтом экономических исследований ДВО РАН.

Лидером инновационной деятельности в городе, крае, на Дальнем Востоке является ОАО "КнААПО", у которого вся продукция оборонного и гражданского назначения является высоконаукоемкой. Выпускаемая КнААПО продукция требует проведения большого объема научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Наиболее тесные научно-технические связи установлены с такими организациями, как ОКБ им. Сухого, Национальный институт авиационных технологий (НИАТ), Всероссийский институт авиационных материалов (ВИАМ), Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет (КнАГТУ), Институт машиноведения и металлургии (ИМиМ) ДВО РАН, Российский государственный технологический университет им. К.Э. Циолковского (МАТИ), Научно-техническая ассоциация "Технопол-Москва", Международный Союз НИО, Научно-технический центр "Инкубатор изобретений", Краевой совет ВОИР. Налаживается сотрудничество с Хабаровским государственным техническим университетом, НИИ Хабаровского научного центра ДВО РАН, Институтом автоматики и процессов управления ДВО РАН (Владивосток) и другими организациями. Перечень основных направлений научно-исследовательских работ предприятия включает: обработку титановых и алюминиевых сплавов давлением; технологию изготовления деталей из высокопрочных материалов; использование композитов; сварку титановых материалов; разработку методов неразрушающего контроля слоистых конструкций из сплавов и композитных материалов, полимерных композиционных материалов; применение систем автоматизированного проектирования производства.

Объем инвестиций в НИОКР ежегодно составляет сотни миллионов рублей. Они направляется на проведение НИОКР по программам авиационной техники гражданского и военного назначения, развитию новейших технологий.

По состоянию на 01 января 2006 г. интеллектуальная собственность ОАО "КнААПО" составляла: 152 изобретения, 8 полезных моделей, 4 промышленных образца, 5 товарных знаков, 43 программы для ЭВМ, 13 баз данных. Доля объектов интеллектуальной собственности, вовлеченных в хозяйственный оборот, составляет 52 % от общего числа созданных объектов интеллектуальной собственности.

Изобретения КнААПО были представлены на выставке заслуженных изобретателей России, где были удостоены золотой медали. Его патенты пять раз выставлялись на всемирном салоне "Брюссель Эврика", где экспозиции отмечались шестью золотыми, двумя серебряными и бронзовой медалями, Крестом Почета 1-ой степени и Мальтийским крестом (Франция). Патенты, представленные на Международном салоне "Женева-2000", "Женева 2001", удостоились золотой, двух серебряных и двух бронзовых медалей и дипломов. На Международном салоне изобретений "Конкурс Лепин" (Париж) они получили золотую, серебряную и бронзовую медали, дипломы. Российское агентство по патентам и товарным знакам наградило дипломом 3-ей степени.

Однако, востребованность научных разработок комсомольских ученых невысокая. Опрос показал, что только 15,6 % руководителей промышленных предприятий используют на своих предприятиях разработки местных НИИ и ВУЗов. Причин здесь много, но главная - неразвитость инфраструктуры инновационной деятельности, слабая взаимная информированность о возможностях и потребностях, недостаточное финансирование инновационной деятельности.

В последние годы главной проблемой науки видится старение кадров, отсутствие притока молодежи. Это в значительной мере обусловлено более низкой заработной платой. Она уступает средней по экономике Комсомольска-на-Амуре. Но рост ее - необходимый, но недостаточный фактор повышения эффективности научных работников. Требуются условия для занятия наукой, что гораздо шире материального благополучия: уважение в обществе, обеспеченность современным оборудованием и материалами, возможность выезжать на полевые работы и в командировки, на конференции, стажировки в ведущих институтах и др. Ученый должен чувствовать, что занимается достойным делом.

В настоящее время сильную обеспокоенность вызывает старение материально-технической базы научных учреждений, отставание в модернизации управления научной сферой, поиске новых источников и механизмов ее финансирования. Остро стоит проблема сохранения научных школ. Усиливается разобщенность академического, отраслевого и вузовского секторов науки.

Тем не менее, несмотря на потери в период реформ, Комсомольск-на-Амуре имеет достаточно высокий научно-технический и кадровый потенциал. Здесь немало ученых, способных генерировать новые научные идеи. Академическая, отраслевая и вузовская наука в городе располагает большим опытом разработки серьезных тем и получения научных результатов на современном уровне.

Научные организации и ВУЗы постепенно адаптируются к рыночной экономике. Наметилась тенденция к ориентации научной деятельности на решение задач реального сектора экономики. Увеличивается объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по хозяйственным договорам с предприятиями. Научно-техническая продукция начинает занимать заметное место на краевых и региональных выставках-ярмарках.

Формирование экономики инновационного спроса требует ориентации на широкое использование наукоемких технологий в производстве товаров и услуг. Для этого необходимы: концентрация ресурсов на прорывных научных направлениях; использование новых организационно-экономических механизмов; развитие проектного финансирования научных исследований; разработка крупных среднесрочных научно-технических программ по ограниченному числу направлений; проведение целевой городской политики, ориентированной на поддержку ученых, разработчиков, научных школ, работающих в актуальных проблемах в фундаментальной и прикладной науке; создание условий для доведения получаемых результатов НИОКР до полезного использования; укрепление экспериментальной базы научных организаций; развитие научных коммуникаций и соответствующей инфраструктуры.

Основными принципами научно-технической политики должны стать: конкуренция и предпринимательство; формирование государственных научных центров, технопарков, техноэкополисов, особых экономических зон; расширение практики грантового финансирования научных проектов; стимулирование предпринимателей в формировании фондов (пулов) развития науки; интеграция региональных научных потенциалов; расширение международного научно-технического сотрудничества; систематизация и доступность информации о достижениях зарубежных ученых.

Инновационная региональная структура может быть сформирована как некоммерческое партнерство (бизнес-инкубатор или инновационный кластер) на базе КнАГТУ с активным участием академических и отраслевых институтов, городских административных структур, инновационных предприятий и инвесторов, что позволит осуществить интеграцию учебного процесса, фундаментальных исследований, опытно-конструкторских разработок и внедрение инноваций. В рамках предложенной структуры могут функционировать совместные научные лаборатории, конструкторские бюро (включая студенческие), информационный центр, школа инновационного менеджмента, ассоциация выпускников университета, инвестиционный фонд.

В условиях Комсомольской агломерации, которая характеризуется наличием свободных производственных площадей промышленных предприятий и крайне незначительной государственной поддержкой инновационного процесса, в качестве первого этапа предпочтительно создание "распределенного" бизнес-инкубатора. Это означает, что инновационные подразделения и фирмы создаются в среде действующих предприятий и пользуются всеми видами поддержки (льготы, субсидии, гарантии и др.).

Базой для создания инновационных проектов могут стать междисциплинарные научные центры, факультетские учебно-научные лаборатории, научно-образовательные, производственно-научные центры. С целью образования потока идей, возможен трансфер технологий. В настоящее время имеется устная договоренность о передаче научно-технических разработок из научно-образовательного комплекса Томска.

В стадии обсуждения находится идея объединения НИИ и ВУЗов. Здесь есть опасение, что профессиональные исследователи растворятся в профессорско-преподавательской среде учебных учреждений. Поэтому зарубежный опыт необходимо внедрять осторожно, используя механизмы, сохраняющие самостоятельность и традиции научных институтов и формирующие преимущества интеграции.

Рассматривая новые подходы к развитию науки, на первое место необходимо ставить человека с его интересами и способностями. Требуется создание условий для развития творческого мышления и формирования творческой личности. Такая фундаментальная задача должна решаться на государственном уровне. Однако и в регионах, и крупных городах необходимы соответствующие шаги. Прежде всего, это касается методологии, методик, организационно-экономических механизмов развития творческого мышления. Требуется подготовка и издание фундаментальных базовых пособий по энциклопедии творчества, включающих разделы по теории творчества, развитию творческой личности и воображения, методам технического творчества, функционально - стоимостного анализа. Дошкольное образование должно быть усилено развитием творческого воображения детей - фундамента творческого мышления. Аналогичные программы необходимы в школьном образовании, а также в высших учебных заведениях с уклоном в творческое или гуманитарное направления.

В целом для развития научно-технического потенциала Комсомольска-на-Амуре необходимо:

- повышение эффективности научных исследований;

- обновление материально-технической базы научно-исследовательских институтов и ВУЗов;

- стимулирование привлечения финансовых средств бизнеса в научные исследования;

- развитие конкуренции в исследовательской среде за счет расширения конкурсов, где бы академические институты конкурировали с отраслевыми НИИ и ВУЗами;

- интеграция университетской, академической и отраслевой науки для решения задач в среде ГИС, САПР, инноваций для горнодобывающей, лесной и других отраслей специализации Хабаровского края;

- создание специализированных баз данных удаленного доступа по услугам сопровождения инновационной деятельности;

- содействие обмену опытом между ВУЗами и научными организациями Комсомольска-на-Амуре и других научных центров России (Хабаровска, Новосибирска, Томска, Санкт-Петербурга, Москвы) по интеграции образования и науки, подготовке высококвалифицированных специалистов для научных учреждений города;

- разработка и реализация городской программы по социальной поддержке талантливой научной молодежи, подготовка методик и учебников для детских садов, школ, вузов и промышленных предприятий по развитию творческого мышления;

- укрепление в научно-исследовательских, проектно-конструкторских, промышленных предприятиях и ВУЗах службы патентования изобретений и защиты авторских прав, организация подготовки специалистов по патентному поиску и патентованию;

- систематическое привлечение ведущих ученых города к экспертизе научно-технических и инновационных проектов по решению хозяйственных, технических и социальных проблем города;

- восстановление на городском и краевом уровнях советов молодых ученых как общественных организаций, координирующих и стимулирующих привлечение наиболее талантливой молодежи в научную сферу, поддерживающую ее в процессе творческого становления;

- возобновление практики привлечения ведущих ученых страны с соответствующей материальной и социальной поддержкой для подготовки специалистов в нужных для города направлениях;

- содействие средствами массовой информации созданию высокого общественного статуса научного работника и коллективов, работающих в этой сфере;

- содействие строительству общежитий и другого жилья для молодых ученых и преподавателей, выделяя на льготных условиях земельные участки и оказывая помощь в организации строительства и обустройстве;

- разработка и реализация концепции и программ опережающего развития послевузовского профессионального образования для обеспечения приоритетных направлений научно- технического прогресса, в первую очередь, специализации по высоким технологиям;

- организация стажировок студентов, аспирантов, молодых специалистов на успешных предприятиях, в том числе зарубежных, для овладения новыми методиками исследования;

- проведение инвентаризации интеллектуального потенциала научно-образовательных комплексов (НОК) и подготовка базы данных технологий и завершенных НИОКР;

- создание офисов коммерциализации разработок в организациях НОК для привлечения внебюджетного финансирования в науку посредством лицензирования интеллектуальной собственности, привлечения заказов на научные исследования и др.

6.4.2. Развитие высокотехнологичных (инновационных) производств и ВПК

В соответствии с программными документами развития инноваций в России планируется переход к инновационному социально ориентированному развитию страны. В частности, предполагается довести долю промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, до 40-50 % (2007 г. - 8,5 %), удельный вес инновационной продукции в объеме выпуска - до 25-35 % (5,5 %). В итоге к 2020 г. Россия должна занять важное место (5-10 %) на мировом рынке высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг, не менее чем в 5-7 секторах экономики.

Однако в настоящее время инновационная активность бизнеса в области технологических инноваций остается относительно низкой, тенденции здесь отрицательные. Снижение инновационной активности характерно как для крупных, так и для малых предприятий. К концу 2008 г. в связи с развернувшимся финансовым кризисом ситуация усугубилась.

Кризис также отразился на положении малых инновационных предприятий. Крупные и средние компании стали не только сворачивать собственные исследовательские подразделения, но и значительно снизили объемы аутсорсинга НИОКР, заказы на которые они размещали на малых наукоемких предприятиях. В свою очередь, банки приостановили кредитование малых наукоемких фирм, как наименее устойчивых в своем развитии. Все это создало серьезную угрозу потери "критической массы" малых инновационных предприятий.

Важной тенденцией, усилившейся в последнее время, является ориентация компаний на имитационный стиль инноваций. Суть его - заимствование в основном зарубежных технологий. Это, хотя и закладывает определенное отставание от передовых в научно-технологическом отношении стран, все же лучше, чем полное отсутствие инновационной деятельности. При этом в условиях экономического кризиса повышается вероятность импортозамещения, когда предприятия будут вынуждены переориентироваться на покупку отечественного оборудования и технологий. Это могло бы способствовать постепенному переходу от имитационной к инновационной модели развития.

В долгосрочной перспективе экономика Комсомольска-на-Амуре будет находиться под воздействием тенденций "общего развития России", которые в свою очередь, определяются необходимостью ее встраивания в мировую экономику и приспособления к новой технико-технологической структуре производства. В последней повышается роль науки и техники, инновационного бизнеса и информатизации общества. Наиболее явным проявлением "новой экономики" становится превращение знаний в определяющий фактор экономического развития, обеспечивающий конкурентоспособность города в изменяющемся и динамично развивающемся мире.

Высокотехнологичный бизнес является сущностным элементом новой Стратегии экономического развития Комсомольска-на-Амуре. Сердцевиной его выступают два градообразующих предприятия судостроительной (ОАО "АСЗ") и авиационной (ОАО "КнААПО") промышленности.

ОАО "Амурский судостроительный завод" является крупнейшим предприятием судостроительной отрасли на Дальнем Востоке. Это полнопрофильное судостроительное предприятие, хорошо оснащенное, с развитым производством большого перечня продукции судового и общего машиностроения, от резервуаров различного назначения до сложного оборудования для освоения и разработки нефтегазоносных шельфов. Завод обладает необходимыми производственными мощностями, технологиями и промышленно-производственным персоналом для строительства и ремонта кораблей и судов военного и гражданского назначения, водоизмещением до 25 тыс.тонн. В своем составе АСЗ имеет достаточно современные корпусообрабатывающее, сборочно-сварочное, трубообрабатывающее, машиностроительное, металлургическое производства, центр по испытанию материалов и изделий, участок гальванических покрытий.

На предприятии разработан перспективный план расширения производства, предусматривающий, кроме существующего судостроения, судоремонт, строительство судов и выпуск продукции и изделий для нефте- и газодобывающей промышленности, участие в сахалинских проектах. Имеется положительный опыт движения в этом направлении.

ОАО "КнААПО" является ведущим предприятием авиационной холдинговой компании "Сухой". На протяжении своей 70-летней истории предприятие производит в содружестве с ведущими конструкторскими бюро России авиационную технику военного и гражданского назначения. В настоящее время здесь реализуются три важные программы: строительство самолета Су-35; освоение выпуска истребителя 5-го поколения; создание Российского регионального самолета Сухой Суперджет-100.

В настоящее время в городе действует также ряд небольших предприятий инновационной направленности. Но они еще не заявили о себе в полный голос, не нашли формы кооперации с головными предприятиями города Юности.

Экспертный опрос руководителей предприятий Комсомольска-на-Амуре показал, что инновационный процесс в предпринимательской среде здесь только набирает обороты. Инновационный уровень своих предприятий эксперты оценили достаточно скромно: в основном продукция реализуется в пределах Хабаровского края и Дальнего Востока (58,3 %). Только 13,9 и 2,8 % ее соответствует лучшим российским и мировым аналогам и поставляется в другие регионы страны и на экспорт. Почти половина предпринимателей (42,3-44,0 %) отметили, что инновационную продукцию в 2006-2008 гг. не производили.

Подавляющее число опрошенных бизнесменов (69,4 %) считают, что их предприятия нуждаются в инновациях, но по сравнению с 2005 г. (80,0 %) это значение снизилось. Имеют идеи по созданию новых продуктов и внедрению новых технологий - 55,6 %, планируют в ближайшие 2-3 года привлекать инвестиции для реализации инновационных проектов - 27,8 %.

Основными мотивами инновационной деятельности эксперты считают желание опередить конкурентов (47,2 %), соответствовать требованиям покупателей (13,9 %), повысить производительность и качество труда работников (8,3 %).

Систематизация основных действий инновационной направленности показала их невысокую активность. Основной упор делается на автоматизацию систем в сфере подготовки производства, управления и учета, сертификацию и стандартизацию новых продуктов и процессов, новых систем оплаты труда, освоение новых технологий. Минимальные оценки получили: научная и исследовательская деятельность, подача заявок и получение патентов на изобретения и новые модели, заключение лицензионных соглашений на приобретение прав пользования интеллектуальной собственностью.

В результате 66,7 % респондентов отметили, что на их предприятиях нет интеллектуальной собственности в виде патентов, лицензий, технологий ноу-хау и др. Доля нематериальных активов в общей валюте баланса на 75,0 % предприятий составляет менее 10 %.

Как отметили эксперты (66,7 %), основными источниками финансирования инновационных проектов являются средства предприятий. О кредитах банков упомянули 44,0%, фондах поддержки предпринимательства - 36,0 %.

Успешность инновационной деятельности в значительной степени определяется инфраструктурным обеспечением этого процесса. Оно недостаточное. По всем параметрам город Юности отстает от краевого центра.

В контексте выше отмеченного движение Комсомольска-на-Амуре в инновационном развитии должно включать весь спектр инновационных направлений (технологии, менеджмент, маркетинг, финансы и др.), обеспечивающих повышение конкурентоспособности предприятий, расширение возможностей для развития бизнеса (рисунок 6.15).

Стимулирование существующих предприятий к использованию инноваций	Восстановление военно-промышленного производства АСЗ и КнААПО
Повышение |Комсомольск-на-| Стимулирование уровня | Амуре | создания малых инновационной \---------------/ инновационных культуры | предприятий
Создание эффективной инфраструктуры для поддержки инноваций	Привлечение инвестиций преимущественно в высокотехнологичную сферу

Рисунок 6.15. Приоритетные направления инновационного развития г. Комсомольска-на-Амуре

Прежде всего, это стимулирование существующих предприятий к использованию инноваций, что предполагает: формирование кластеров наиболее перспективных компаний, которые работают в ключевых технологических секторах, обладают высоким потенциалом для развития, экспортоориентированы и будут оказывать наибольшее влияние на конкурентоспособность городской экономики; анализ потребностей, проблем, основных причин, препятствующих развитию компаний; разработку моделей и механизмов, стимулирующих сотрудничество между компаниями и научными организациями.

Второе направление - восстановление военно-промышленного производства на АСЗ и КнААПО. Опыт прошедших лет показал значительные экспортные возможности по самолетостроению. В значительной степени именно благодаря внешнему рынку КнААПО сохранило мощности и произвело качественную их модернизацию. Только на этой базе стало возможным освоение нового масштабного проекта "Суперджет". Судостроительному предприятию пришлось сложнее осваивать новые рыночные отношения. Но и здесь имеется опыт реализации гражданских проектов, строительства нефтедобывающих платформ по заказам зарубежных фирм.

Третье направление - наиболее перспективное, но и сложное - стимулирование создания малых инновационных предприятий. Их развитие - реальная возможность коммерциализации разработок научных организаций. Малые предприятия создают базу для будущего экономического потенциала города. Рост их инновационности создает новый имидж города, экономическое развитие которого осуществляется за счет использования знаний. Кроме того, это увеличение вклада в экономическое развитие, рост налоговой базы, создание новых рабочих мест.

Реализация этого направления требует введения в высших учебных заведениях курсов по предпринимательству, в том числе с использованием формы мастер-классов реальных успешных предпринимателей. При участии органов государственной власти и местного управления, организаций инновационной инфраструктуры, руководства высших учебных заведений и научных организаций необходимо создание системы прединкубационной подготовки предпринимательских проектов. Следующий этап - создание реально действующих инкубаторов бизнеса, предоставляющих начинающим компаниям помещения и консалтинговую поддержку. Необходима организация сети инвесторов для новых технологических компаний, а затем - системы продвижения новой продукции на российские и зарубежные рынки.

Четвертое направление - привлечение инвестиций преимущественно в высокотехнологическую сферу. Оно, с одной стороны, использует результаты вышеизложенных направлений, с другой - усиливает их возможности. Его реализация требует организационной и финансовой поддержки со стороны органов государственной власти, развития международных контактов в выбранных секторах, вплоть до создания инновационных центров и специализированных агентств для продвижения инвестиционной привлекательности  Комсомольска-на-Амуре. Необходимо формирование условий для вовлечения крупных инвестиций компаний в разработку и внедрение инновационных продуктов.

Следующее направление - создание эффективной инфраструктуры для поддержки инноваций. Зарубежный опыт показывает, что она является реальным инструментом влияния власти на инновационное развитие. Для этого необходимо создать при поддержке органов государственной власти и местного самоуправления недостающие элементы инновационной инфраструктуры.

В настоящее время набирает силу созданный на основе КнАГТУ технопарк "Комсомольский". Его основная цель - передача инновационных технологий и результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изобретений и открытий ученых, преподавателей, аспирантов и студентов университета в промышленность. Здесь могут предоставляться помещения, оборудование, офисные услуги для инновационных компаний, а также оказываться информационная, консультационная и иная поддержка. Специализацией его будут - машиностроительные и информационные технологии.

В распоряжении технопарка имеются механический участок, аэродинамическая и лазерная лаборатории, опытовый бассейн. Совместно с малыми и крупными предприятиями городов Российской Федерации осваивается изготовление образцов инновационной продукции по следующим направлениям: энергосберегающее оборудование на базе термосифонов, оборудование по электродуговой металлизации, мобильные углевыжигательные печи, рубительные машины (дисковая, стационарная).

Целесообразно также создание особой экономической зоны (ОЭЗ) промышленно-производственного типа, где могут разместиться предприятия по переработке уникальных природных ресурсов Дальнего Востока.

Это позволит решать задачи, направленные на:

- создание производств и предприятий по углубленной переработке местного сырья;

- развитие предприятий, обеспечивающих техническое перевооружение добывающих отраслей Дальнего Востока (лесная и рыбная промышленность, цветная металлургия);

- поддержание высокотехнологичных производств в машиностроении, обеспечивающих конкурентоспособность продукции на мировых и отечественных рынках;

- разработку и использование новых высокотехнологичных и энергосберегающих материалов и изделий в строительстве;

- внедрение новых технологий и энергосберегающего оборудования на предприятиях промышленности;

- производство новых технологий и оборудования для добычи, транспортировки и переработки углеводородного сырья дальневосточного шельфа; развитие нефте- и газохимии;

- создание техники для воспроизводства возобновляемых ресурсов Дальнего Востока;

- разработку новых систем информационного обеспечения производства и управления экономикой.

Особый интерес представляет создание на базе КнАГТУ и КнААПО центра по нанотехнологиям с использованием государственного финансирования в рамкам конкурсных проектов Российской корпорации нанотехнологий.

Наконец, необходимо повышение уровня инновационной культуры в регионе. Способность одних людей генерировать новые идеи, а других - их объективно оценивать и принимать решения по их воплощению, умения и навыки профессионально решать поставленные задачи, в конечном счете, являются определяющими факторами успеха инновационного развития. Поэтому данное направление включает: участие руководства компаний, высших учебных заведений, органов государственной власти в организации курсов для обучения персонала компаний; целевую подготовку кадров высшими и средними профессиональными учебными заведениями для растущих инновационных производств, в том числе с использованием механизма госзаказа; организацию высшими учебными заведениями обучения высокопрофессиональными консультантами кадров организаций инновационной инфраструктуры с их стажировкой как на производственных предприятиях, так и в родственных организациях в России и за рубежом; организацию высшими учебными заведениями обучения сотрудников средств массовой информации для обеспечения квалифицированной информационной поддержки реализации инновационных проектов; повышение инновационной культуры на всех уровнях образования.

В системном виде усилия по инновационному развитию Комсомольска-на-Амуре должны быть направлены на:

- дальнейшее развитие научно-технического потенциала Комсомольска-на-Амуре на основе действующих организаций науки, высшего образования, поддержку новых предприятий в области инновационного бизнеса, формирование муниципального заказа на научно-техническую и инновационную продукцию;

- кооперирование в разработке и реализации инновационных продуктов науки и бизнеса с Хабаровском Владивостоком, Томском, Новосибирском, Москвой, Санкт-Петербургом и др.;

- создание новых организационно-экономических структур по развитию инноваций в регионе (Дальневосточных центров стратегического планирования, инновационно-внедренческого, информационно-телекоммуникационного и др.);

- развитие инновационной инфраструктуры, содействие учреждению венчурных фондов, центров трансферта технологий, технопарков, технологических инкубаторов, создание систем привлечения молодежи к разработке и реализации инновационных проектов по приоритетным отраслям экономики города, оказание содействия городским научным общественным организациям;

- формирование механизмов софинансирования инновационных проектов, использование различных источников (гранты, целевые программы, научные фонды, договора, венчуры);

- привлечение для реализации инновационных проектов "длинных денег" банков, страховых и инвестиционных компаний, венчурных фондов;

- пропаганду инновационной деятельности и достижений лучших предприятий города, края, Российской Федерации, проведение инновационных форумов;

- содействие развитию деловой активности в городе, особенно, малого предпринимательства за счет упрощения доступа к финансовым ресурсам, снижения уровня административных барьеров, оказания финансовой и организационной помощи со стороны администрации города;

- формирование на территории города нескольких специальных экономических зон для развития взаимосвязанных инновационных предприятий;

- формирование локальных производственно-инновационных кластеров на базе развития малых и средних предприятий, стимулирование их кооперации с крупными высокотехнологичными предприятиями города;

- создание системы взаимодействующих инновационных центров, офисов коммерциализации, демонстрационных зон, выставочных площадок;

- разработку системы финансовой аренды (лизинга) уникального научного, технологического и производственного оборудования для целей формирования сети центров коллективного пользования;

- активное использование при освоении новых наукоемких изделий и технологических процессов потенциала предприятий военно-промышленного комплекса Комсомольска-на-Амуре, располагающего высокими технологиями и способного производить машины и оборудование, отвечающие требованиям мирового рынка;

- создание на базе КнАГТУ и КнААПО центра по нанотехнологиям в рамках финансируемых государством проектов по линии Российской корпорации нанотехнологий;

- формирование целостной системы услуг для малого наукоемкого бизнеса, в том числе патентный поиск, анализ новизны и оценку конкурентоспособности новых продуктов;

- внедрение в промышленности, строительстве и других производственных системах эффективных энергосберегающих технологий, автоматизированных систем, оптимизирующих режимы выработки, распределения и потребления энергоресурсов;

- проведение конкурсов инновационных проектов, ориентированных на нужды городского хозяйства, на лучшее инновационное предприятие;

- создание в городе и крае единой информационной базы по инновациям, отбор проектов, технологий и продукции, представляющей коммерческий интерес;

- организацию продвижения продукции инновационных предприятий в другие регионы;

- внесение изменений в федеральное и региональное законодательства с целью стимулирования создания малых инновационных предприятий, использующих технологии научно-образовательных комплексов, гарантирование защиты их прав на интеллектуальную собственность;

- создание на базе высших учебных заведений и других организаций целостной системы переподготовки кадров по управлению проектами и качеством, сертификации продукции, финансовому менеджменту, патентному праву, механизмам трансферта технологий, и др.;

- подготовку городской программы поддержки обучения (переподготовки) специалистов в сфере интеллектуальной собственности (инновационные менеджеры, патентоведы, оценщики);

- разработку и реализацию программы освоения патентно-защищенных научно-технологических достижений, накопленных в научно-образовательном комплексе города;

- подготовку специалистов для работы на наукоемком оборудовании и менеджеров для реализации высокотехнологичных проектов.

6.4.2.1. Авиастроение

Согласно Концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., одной из важнейших задач является вывод из кризисного состояния машиностроительной промышленности. При этом особое внимание должно быть уделено развитию авиационной промышленности как наиболее наукоемкой и технологически сложной отрасли. Не случайно она стоит в ряду пяти приоритетных проектов инновационного развития страны до 2025 г.

Авиационная промышленность Дальнего Востока представлена предприятиями: ОАО "КнААПО", а также заводом "Прогресс", выпускающим военные вертолеты и легкие спортивные самолеты. Они полностью входят в разряд отраслей инновационного класса, а их продукция относится к разряду наукоемких.

КнААПО является ведущим предприятием авиационной холдинговой компании "Сухой". На протяжении своей 75-летней истории оно производит в содружестве с ведущими конструкторскими бюро России авиационную технику военного и гражданского назначения.

С середины 1980-х годов основной продукцией ОАО "КнААПО" стал истребитель четвертого поколения Су-27 и его модификации. Они составляют сегодня основу парка боевой авиации ВВС России и ряда зарубежных государств. Своим успехом на мировом рынке самолеты типа Су-27, обладающие уникальными характеристиками и возможностями, во многом обязаны не только великолепной конструкции, созданной отраслевой наукой, но и высокому научно-техническому и производственному потенциалу завода.

На протяжении всей своей деятельности одним из приоритетных направлений деятельности завода стало выполнение работ по государственному оборонному заказу. Основными работами по нему в настоящее время являются проведение ремонта и модернизация самолетов.

В настоящее время ОАО "КнААПО" осуществляет три прорывных проекта в области авиации. Два - в рамках оборонного заказа: самолет СУ-35 и новый многофункциональный боевой истребитель пятого поколения ПАК ФА, которые уже проходят летные испытания. Третий проект - гражданский - "Sukhoi Superjet-100".

Программа ПАК ФА выводит российское авиастроение и смежные отрасли на качественно новый технологический уровень. Эти самолеты, наряду с модернизированными авиационными комплексами четвертого поколения, будут определять потенциал российских ВВС в течение ближайших десятилетий. Бортовое оборудование нового самолета позволяет осуществлять обмен данными в режиме реального времени как с наземными системами управления, так и внутри авиационной группы. Применение композиционных материалов и инновационных технологий, аэродинамическая компоновка самолета, мероприятия по снижению заметности двигателя обеспечивают беспрецедентно низкий уровень радиолокационной, оптической и инфракрасной заметности. Это позволяет значительно повысить боевую эффективность в работе, как по воздушным, так и наземным целям, в любое время суток, в простых и сложных метеоусловиях.

Проект Sukhoi Superjet 100, реализуемый с участием объединения, является новым достижением отечественной конструкторской мысли и признанием его как ведущего инновационного предприятия России. Инвестором проекта выступает ЗАО "Гражданские самолеты Сухого" (ГСС), дочерняя компания АХК "Сухой". Семейство Superjet - это первые и единственные российские самолеты, разработанные в постсоветское время с учетом всех существующих и перспективных требований к комфорту, надежности, безопасности и экологичности.

Впервые в отечественном самолетостроении Superjet 100 проектировался исключительно по компьютерным технологиям. Уникальность проекта заключается в том, что ЗАО "ГСС" выбрало перспективную в мировой промышленности схему создания разных продуктов на базе единой платформы с максимальной унификацией агрегатов планера и систем: крыла, оперения, шасси, силовой установки, кабины экипажа, основных самолетных систем и комплектующих изделий. Это позволяет строить на одной базе авиалайнеры разной вместимости и назначения, не вкладывая при этом огромные средства в создание новых моделей самолетов.

Вся Программа Sukhoi Superjet 100 - это совместный проект с рядом ведущих мировых производителей из Европы и США. Реализуется не просто новое инновационное изделие, а абсолютно новый в стране подход к созданию конкурентного на мировом рынке продукта, отвечающего всем современным требованиям и стандартам гражданской авиации.

Реализация программы регионального самолета Sukhoi Superjet-100 позволит довести долю выпускаемой авиационной техники гражданского назначения на ОАО "КнААПО" до 50%. Планируется ежегодный выпуск до 70 машин в год.

В период освоения производства российского регионального самолета в объединении выполнен большой объем работы по техническому перевооружению предприятия. Только в 2008 г. введено 45 единиц высокопроизводительных станков и обрабатывающих центров производства мировых лидеров станкостроения - Германии, Австрии, Швейцарии, Японии, Чехии.

Градообразующие предприятия, ориентированные на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях российской экономики, могут стать основой территориально-промышленного кластера, представляющего собой сеть взаимодействующих друг с другом предприятий и организаций. Наиболее устойчивые связи сложилось с основным поставщиком инновационных разработок и технологий - ОКБ "Сухой". В техническом оснащении и обеспечении производства комплектующими системами ведущая роль принадлежит крупнейшим мировым производителям из Франции, Германии, Швейцарии, США. Сохранилась и традиционная кооперация авиационного объединения со многими российскими предприятиями.

Географические границы авиационного производственного кластера захватывают страны Западной Европы, Америки, регионы России. Широкий ряд сопутствующих отраслей, обеспечивающих технико-технологическую, финансовую, информационную, материальную поддержку производству самолетов, расположен далеко за пределами Комсомольска-на-Амуре и всего Хабаровского края.

Чрезвычайно низка в авиационном кластере роль организаций Хабаровского края, Комсомольска-на-Амуре. В него входят лишь отрасли, задействованные в общем рыночном пространстве и обеспечивающие трудовыми ресурсами, инфраструктурой, технологиями и информацией (носящими второстепенный характер), а также предоставляющие услуги - в основном, ремонтно-строительного характера.

В существующем виде авиационный кластер в Комсомольске-на-Амуре выступает в качестве некоторого анклава, действуя обособленно от остальной экономики города. Являясь центром комсомольской промышленной агломерации, ОАО "КнААПО" должно устанавливать более тесные связи с остальной окружающей экономикой города. Например, специальные программы и законодательные положения могли бы стимулировать использование и развитие местных поставщиков.

При всей социально-экономической значимости завода для края и города, присутствие авиационного кластера пока не обеспечивает экономический эффект в производительности и способности к инновациям конкретных местных организаций, не расширяет возможности других предприятий в получении развитых и специализированных факторов производства - услуг, технологий, информации, кроме трудовых ресурсов.

Поэтому он может рассматриваться только в потенции. Но предпосылки здесь имеются. Согласно Стратегии Дальнего Востока развитие машиностроительного комплекса должно в значительной степени опираться на потребности смежных перспективных отраслей региона. В этой связи возможности развития ОАО "КнААПО" открываются в случае создания на юге Дальнего Востока аэрокосмического кластера вокруг нового космодрома Восточный в Амурской области. Участие в нем Хабаровского края будет основываться на потенциальных возможностях производства продукции космического назначения, в первую очередь на ОАО "КнААПО", Комсомольском-на-Амуре филиале ЗАО "Гражданские самолеты Сухого", подготовке необходимых кадров в Комсомольском-на-Амуре государственном техническом университете. Возможен выпуск космической техники, создание инновационных производств, реализующих перспективные направления научно-производственной деятельности ОАО "КнААПО".

Важными для Комсомольска-на-Амуре являются цели и приоритетные направления государственной политики в ракетно-космической промышленности. Проведение здесь организационных преобразований приведет к созданию трех-четырех крупных российских ракетно-космических корпораций, которые к 2020 г. выйдут на самостоятельное развитие и будут полностью обеспечивать выпуск ракетно-космической техники для решения задач экономических, обороноспособности и безопасности страны, эффективной деятельности России на международных рынках. Свое место здесь должен найти и дальневосточный авиакосмический кластер.

6.4.2.2. Судостроение

За годы рыночных реформ судостроение России по сравнению с другими отраслями промышленности испытало наиболее существенные негативные воздействия. В результате уровень загрузки мощностей в 2007 г. составил 20-25 %. Отечественное судостроение практически отсутствует на мировом рынке гражданских судов, проигрывая не только азиатским гигантам - Китаю, Республике Корея и Тайваню, но и таким странам, как Украина, Хорватия, Вьетнам.

В настоящее время судостроительные заводы (ССЗ) российского Дальнего Востока представлены пятью заводами Хабаровского и тремя Приморского краев. В силу оборонной направленности они создавались для производства определенного типа военной продукции, имели свою специализацию и входили в общеотраслевую систему предметной и, в меньшей мере, технологической кооперации. ССЗ имели достаточно развитое машиностроительное производство, обеспечивающее, прежде всего, комплектацию постройки кораблей и судов соответствующими изделиями, а также потребности отрасли в продукции машиностроения по закрепленной номенклатуре внутриотраслевой и межотраслевой кооперации.

В связи с сокращением оборонных заказов и узостью внутреннего рынка продукции судостроения встает проблема переспециализации значительной части машиностроительных мощностей и соответствующее им техническое перевооружение. Однако, в настоящее время для предприятий судостроения и судоремонта Хабаровского края "новые потребности" не сформулированы, вследствие чего невозможно раскрыть и сформулировать их технологическую сущность, то есть "новые технологические потребности", определяющие направления, состав, масштабы и эффективность технического перевооружения.

В силу современных экономических условий, географического положения конкурентные преимущества дальневосточных судостроителей и судоремонтников весьма невысокие.

Среди иностранных компаний основными конкурентами здесь выступают китайские верфи. Проведенные ДальНИИ рынка расчеты показали, что без государственной поддержки конкурировать дальневосточным судостроителям с ними совершенно нереально. Но и этого мало. Необходима противозатратная деятельность в отрасли, позволяющая существенно снизить стоимость судостроения и судоремонта. Вкупе с освоением качественно новых высокотехнологичных видов продукции можно ожидать, что судостроение и судоремонт Дальнего Востока смогут стать конкурентоспособными на внешних и внутренних рынках.

Серьезный недостаток основных судостроительных предприятий Хабаровского края - их расположение в бассейне Амура, где имеются мели и зимний ледостав. С наступлением ледового периода с ноября по май месяц резко нарушается ритм работы заводов, что вместе с затратами на углубление русла реки приводит к удлинению сроков строительства, увеличению сдаточных команд в начале навигации и, в конечном итоге, удорожанию производства. Свою негативную роль играет и необходимость перегона судов в места их постоянной дислокации.

Наиболее крупным предприятием Хабаровского края является ОАО "Амурский судостроительный завод" (ОАО "АСЗ"), расположенный в Комсомольске-на-Амуре. Это полнопрофильное судостроительное предприятие из 23 цехов, выполняющих машиностроительные, кузнечные, литейные, трубообрабатывающие, корпусообрабатывающие, сборочно-сварочные, малярные, корпусостроительные (стапельные), механомонтажные работы. Располагает акваторией с причальными сооружениями - набережной и пирсом, оборудованными системами снабжения (электроэнергия, сжатый воздух, пар, вода, пожаротушение), портальными и плавучими кранами, стапельным комплексом из трех крытых отапливаемых эллингов, сухих доков, оснащенных судовозными путями, крановым оборудованием, всеми видами энергообеспечения и наливным бассейном с передаточными устройствами (трансбордером и путями), тяговыми лебедками, наружными судовыми путями, причальными сооружениями. Предприятие примыкает к водным, железнодорожным и автомобильным магистралям.

За 70 лет его истории со стапелей сошло более 300 судов, ведется также их ремонт и модернизация. Амурские корабелы построили четыре плавучие базы перезарядки атомных реакторов и большую серию транспортно-спусковых доков. Постепенно, модернизируя производство, они превратили завод в многопрофильное предприятие, способное выпускать продукцию любого назначения. Ими спущено на воду более 200 гражданских судов, предназначенных для перевозки генеральных грузов и пассажиров. Десять из них - транспортно-ледокольные, плодотворно поработавшие в условиях Арктики.

Многолетний опыт работы по производству кораблей для Минобороны России позволяет ОАО "АСЗ" использовать уникальные технологические возможности и развитую инфраструктуру вспомогательных производств для выпуска различных видов гражданских судов: лесовозов-пакетовозов, морских буксиров-спасателей, промысловых судов, сухогрузов "река-море", транспортных рефрижераторов, понтонов, плавучих причалов. В 1998 г. построен плавучий завод по переработке жидких радиоактивных отходов. Из трех добывающих платформ, работающих сегодня на российском шельфе, две прошли переоборудование на ОАО "АСЗ". Выиграв международный конкурс, завод успешно реализовал строительство уникального судна сейсморазведки для государственной индийской компании ONGC, завершается строительство серии танкеров химовозов для немецкого заказчика. Начато строительство корветов для Тихоокеанского флота.

Вместе с тем, объемы производства в сравнении с дорыночным периодом существенно снижены в связи с сокращением оборонных заказов. Износ основных фондов доходит до 80 %. Невосполнимой потерей является сокращение персонала. Но завод, при условии соответствующей модернизации, может остаться одним из ведущих предприятий Дальнего Востока, способным выпускать до 100 % инновационной продукции. В 2007 г. ОАО "АСЗ" успешно прошел внешнюю аудиторскую проверку, в рамках ресертификации СМК получены Сертификаты Соответствия в системах сертификации "Оборонсертифика" и "ГОСТ Р", завод имеет многочисленные лицензии, свидетельства о признании Речного и Морского Регистров, подтверждающие качество выпускаемой продукции. Сегодня по решению правительства РФ заводу увеличены объемы государственного оборонного заказа на военный корабль-корвет для Тихоокеанского флота - до 1 млрд. рублей.

Среди основных проектов по развитию гражданского машиностроения на предприятии выделяется строительство оснований нефтедобывающих платформ для освоения шельфовых месторождений, судов для утилизации ядерных отходов, морских танкеров, плавучих атомных электростанций.

Наиболее приоритетным направлением является нефтедобывающее. Маркетинговые исследования показывают, что только для освоения сахалинских проектов ("Сахалин-3" - "Сахалин-6") потребуется до 20 стационарных платформ. Кроме того, в стадии определения запасов находятся шельфовые месторождения Магаданской области ("Магадан-1" - "Магадан-4"), Западно-Камчатского бассейна и месторождения Татарского пролива на шельфе Хабаровского края, месторождения трех нефтегазовых месторождений у побережья Чукотки.

Развитие добычи углеводородов на шельфах Охотского и Берингова морей востребует значительное количество платформ, новых береговых технологических комплексов по переработке нефти и газа, терминалов отгрузки углеводородов. Встанет необходимость изготовления объемных металлоконструкций в заводских условиях с последующей доставкой и установкой на месте размещения.

В связи с переходом от выполнения разовых заказов к серийному выпуску платформ увеличится потребление проката, производимого на заводе "Амурметалл", другой продукции дальневосточных предприятий. Получат значительно большее развитие научно-технические связи с вузами и научными учреждениями России. Расширение выпуска платформ соответствует решению задач, сформированных в ФЦП "Мировой океан" (подпрограмма "Шельф"), таких как создание высокотехнологичных установок, машин и оборудования для морской добычи нефти, газа и освоения углеводородных месторождений на континентальном шельфе. Инновационный характер продукции подтверждается наличием контрактов с зарубежными фирмами и поставками платформ в Индию и Вьетнам.

Завод планирует остаться ведущим в стране предприятием, где на основе использования опыта строительства атомных подводных лодок могут создаваться конкурентные, соответствующие требованиям иностранных партнеров по степени защищенности природной среды суда для утилизации ядерных и химических отходов, морские танкеры, имеющие высокопрочный двойной корпус, плавучие атомные электростанции.

С точки зрения развития предприятия важным является выход АСЗ на побережье. Использование мощностей Северного судоремонтного завода в Советской Гавани в целях модернизации нефтедобывающей платформы "Орлан" в рамках проекта "Сахалин - 1" породило идею установления долговременной кооперации предприятий края в последующих проектах. Она в общем виде отвечает принципу производственно-технологической взаимодополняемости и обеспечивает достижение общей конкурентоспособности.

Производственно-технологические возможности АСЗ могут в полной мере обеспечить возможность совместной деятельности с совгаванскими и другими модернизируемыми и вновь строящимися заводами и верфями.

Формирование на базе АСЗ крупного судостроительно-судоремонтного комплекса - необходимое условие повышения эффективности производства. Оно будет обеспечиваться за счет оптимизации горизонтальной структуры судостроительного и судоремонтного производств и вертикальной структуры комплекса, обусловливающих снижение затрат за счет совершенствования специализации заготавливающих и обрабатывающих производств, установления оптимальных производственных связей между ними. Это позволит улучшить использование наличного оборудования, увеличить прямоточность и параллельность технологических процессов в целом по комплексу. Развивая кооперацию с другими предприятиями Дальнего Востока, судостроительно-судоремонтный комплекс АСЗ может взять на себя выполнение многих металлообрабатывающих и машинотехнических работ и для них, исключая необходимость сохранения там "натурального хозяйства".

Формирование комплекса позволит объединить ныне разрозненные усилия квалифицированных специалистов научных, конструкторских, технологических кадров судостроения и судоремонта, даст возможность организовать устойчивые информационные связи, которые позволят накапливать информацию об отказах судов и механизмов, учитывать ее в дальнейшем при проектировании новых, совершенствовать ремонтопригодность морских судов, более высокими темпами внедрять стандартные конструкции в суда, повышать надежность судов, более четко реагировать на недостатки судов, выявляемые в процессе эксплуатации.

Создание комплекса (центра) среднетоннажного судостроения и судоремонта позволит загрузить производственные мощности АСЗ, сохранить и реформировать судоремонтные предприятия Советской Гавани.

Первым шагом в этом деле должно стать запланированное в Стратегии Хабаровского края создание многофункциональной верфи на базе ОАО "АСЗ".

Новые возможности и перспективы появляются у судостроителей Дальнего Востока в связи с участием государства в организационных новациях в отрасли. Так, в 2007 г. создана Объединенная судостроительная корпорация (ОСК). Согласно утвержденной в 2009 г. советом ее директоров концепции развития судостроения на Дальнем Востоке, дальневосточное судостроение будет разделено на четыре зоны. В Хабаровском крае - зона "Амур" в Комсомольске-на-Амуре на базе Амурского судостроительного завода. Эта зона будет специализироваться на строительстве гражданских и военных кораблей, в том числе и подводных. Зона "Хабаровск" будет базироваться на Хабаровском судостроительном заводе. Здесь планируется строить малотоннажные суда гражданского и военного назначения. Еще две зоны будут созданы в Приморском крае: "Восток" и "Звезда".

В настоящее время значительный потенциальный спрос на различные гражданские суда создают существующие федеральные целевые программы Минтранса России и Росрыболовства наряду с корпоративными стратегиями Роснефти и Газпрома. Всего для Дальневосточного бассейна до 2020 г. необходимо построить более 500 малотоннажных и крупнотоннажных судов*(5). Сегодня реализуется намерение Дальневосточного центра судостроения и судоремонта (ДВЦСС) передать ОАО "АСЗ" строительство семи кораблей разных проектов, заказчиками которых выступают ОАО "ДВЦСС", ООО "Роснефть", ООО "Газфлот", "Росморречфлот". По трем из них (двум судам снабжения по обеспечению буровых установок для ООО "Газфлот" и аварийно-спасательному судну для "Росморречфлота") уже подписаны соглашения. Эти заказы вместе с оборонными обеспечат заводу загрузку до 2012 г.

Ведущими специалистами ОАО "АСЗ" было проведено позиционирование предприятий, образующих зоны дальневосточного судостроения, по техническим возможностям производства. Безусловным преимуществом по большинству приоритетных направлений обладает расположенный на юге Приморского края завод "Звезда". Амурский судостроительный завод имеет хорошие позиции по строительству скоростных и научно-исследовательских судов. Они закреплены за ним в концепции развития дальневосточного судостроения. Однако для строительства современного торгово-промыслового флота заводу требуется глобальная модернизация. Уже ведется реконструкция производства под строительство гражданских судов, намеченная до 2010 г., однако не в тех масштабах, чтобы стать безусловным лидером по гражданскому направлению. Для технической модернизации и финансового оздоровления ОАО "АСЗ" в 2010 - 2013 гг. правительство планирует выделить 17 млрд. рублей.

В этой ситуации лишь жесткое закрепление специализации и государственная поддержка помогут сохранить Амурскую и Хабаровскую судостроительные зоны. Необходимо найти механизмы, связующие интересы бизнеса (инвесторов) и власти. Так, рассмотрение "Газпромом" возможностей производства на АСЗ отдельных элементов морской платформы для газодобычи, "Газфлотом" - приобретения судов вспомогательного назначения - результат лоббирования интересов завода на самых высоких уровнях власти. Однако для рентабельной работы предприятия необходима серия заказов.

Существенной мотивацией для инвестиций в проекты Комсомольска-на-Амуре могли бы стать государственные преференции. Частично они предусмотрены в концепции развития судостроения на Дальнем Востоке. Например, предоставление государственных гарантий, "длинных" кредитов и освобождение от ввозных пошлин на импортное судовое оборудование, которое не производится в России.

Намного сильнее позиции ОАО "АСЗ" в области его традиционной специализации - военного кораблестроения, особенно в контексте реализации концепции, предусматривающей увеличение государственного оборонного заказа. В сфере кооперационного взаимодействия с зарубежными странами, деятельность завода может быть направлена на: оказание научно-технической помощи при эксплуатации военно-морской техники (Индия, Китай и др.); совместное с зарубежными странами создание военно-морской техники для третьих стран (Франция, Италия, Индия и др.); кооперационные поставки отдельных компонентов военно-морской техники на основе долгосрочных межправительственных соглашений. Одним из вариантов интеграции с эффективным зарубежным хозяйствующим субъектом является, по мнению специалистов завода, соучастие ОАО "АСЗ" в части производства корпусов судов из российских материалов для дальнейшей их достройки на верфях КНР. Строительство высоконасыщенного корпуса с изготовлением всех металлоконструкций, установкой труб и покраской судна могло бы вестись на ОАО "АСЗ", достройка судна - на верфях иностранного заказчика. Такой опыт имеет Санкт-Петербургский судостроительный завод "Северная верфь".

В поисках своей ниши руководители завода не ограничиваются только вопросами судостроения. Поставлена задача поиска вариантов диверсификации производства, поиска новых рынков сбыта для машиностроительных, литейных, инструментальных производств. Уже заявлено об участии ОАО "АСЗ" в реконструкции ООО "КНПЗ", поставке металлоконструкций в Приморье на строительство объектов к Саммиту АТЭС-2012.

Учитывая высокую общегосударственную значимость судостроительной промышленности России, а также масштабы и глубину системной проблемы, необходимо применение адекватных методов и механизмов ее решения. Согласно Стратегии развития судостроительной промышленности на период 2020 г. и на дальнейшую перспективу (Стратегия), весь комплекс задач по развитию судостроительной промышленности может быть сгруппирован по трем основным направлениям:

- развитие научно-технического и производственного потенциала, комплексная модернизация и техническое перевооружение отрасли;

- законодательное и нормативно-правовое обеспечение развития судостроения;

- структурные преобразования и оптимизация потенциала отрасли.

Для ОАО "АСЗ" мероприятия техперевооружения и реконструкции должны быть направлены, в первую очередь, на обновление активной части основных фондов; сокращение излишков производственных мощностей и определение основных направлений модернизации и развития производственного потенциала; ликвидацию или перепрофилирование непрофильных производств; подготовку научно-технической и производственной базы для внедрения автоматизации управления с применением ИПИ-технологий.

В силу того, что предприятия отрасли самостоятельно не в состоянии в достаточной мере проводить необходимую модернизацию производств, а проектные организации - предложить на рынок перспективные разработки, значительную долю этих работ необходимо проводить при непосредственном участии федерального бюджета.

Планирование и реализацию мероприятий по повышению конкурентоспособности судостроения в технологическом плане предполагается вести по двум направлениям одновременно. Первое - реализация важнейших инвестиционных проектов государственного значения, направленных на создание современного высокотехнологичного специализированного производства, ориентированного на потенциальный портфель заказов, и реализуемых за счет средств инвесторов. В этом случае с целью привлечения инвесторов необходимы возможные в рамках действующего законодательства меры государственной поддержки.

Второе направление - проведение соответствующей модернизации и обновление производственных мощностей за счет привлеченных средств на государственных предприятиях или открытых акционерных обществах с контрольным пакетом акций у государства с использованием механизма инвестиционного фонда. Одним из финансовых инструментов, способных стимулировать начало совершенствования производственных процессов и внедрения технологических инноваций в отрасли, является создание системы государственно-частного партнерства на основе использования лизинга.

6.4.2.3. Развитие ВПК

Развитие мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, в результате которой между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития. Ценности и модели развития стали предметом глобальной конкуренции. Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз.

В результате укрепления новых центров экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация, формируется тенденция силового решения международных вопросов.

Геополитическое положение России, учитывая выгодное географическое положение, большие природные и людские ресурсы, интеллектуальный потенциал общества, требует укрепления позиций нашей страны в мировом геополитическом и геостратегическом пространстве, отстаивания национально-государственных интересов, защиты от вызовов и угроз.

Азиатско-Тихоокеанский регион - зона пересечения геополитических интересов ведущих государств мира (США, России, Китая, Японии), острых межгосударственных противоречий, роста амбиций ряда государств, наличия взаимных претензий. Это позволяет говорить о регионе как о конфликтогенной зоне. В силу наличия серьезных противоречий, накал борьбы будет неуклонно нарастать, что в конечном итоге может привести к использованию силовых методов решения проблем.

Одно из направлений усиления обороноспособности государства - развитие отечественного военно-промышленного комплекса (ВПК). Существенной особенностью функционирования современного ВПК России является его экспортная ориентированность, использование самых передовых технологий и инноваций. Основной объем (более 50 %) экспортных поставок приходится на авиационную технику.

На Дальнем Востоке расположено крупнейшее авиационное предприятие России, успешно выдерживающее жесточайшую конкуренцию на азиатско-тихоокеанском региональном и мировом рынках авиационной продукции военного назначения - ОАО "КнААПО". Оно входит в авиахолдинг "Компания "Сухой", в деятельность которого заложен и успешно работает инновационный принцип. Благодаря использованию высоких технологий создается экспортно-ориентированная продукция, способная конкурировать на мировом рынке наукоемкой продукции - одноместные и двухместные модификации самолетов семейства Су-27; истребители Су-27СМ/СКМ, многофункциональные истребители Су-30МК2, истребители палубного базирования Су-33, Су-27КУБ; одноместный многофункциональный сверхманевренный истребитель Су-35. ОАО "КнААПО" - участник программы по созданию боевого авиационного комплекса пятого поколения ПАК ФА.

В настоящее время "Сухой" приступает к выполнению государственных контрактов по производству и передаче ВВС России в период до 2015 г. 48-ми новейших истребителей Су-35, в 2009-2011 гг. - двенадцати Су-27СМ и до конца 2011 г. - четырех Су-30М2. Часть самолетов будет строиться в Комсомольске-на-Амуре. Это крупнейшая в России за последние десятилетия сделка по закупке боевых самолетов.

Выпуск инновационной продукции мирового класса на КнААПО основывается на новых идеологиях в организации производства - внедрении безбумажных, информационных технологий (GALS-технологии), технологии бережливого производства (LEAN-технологии).

Основа инновационной деятельности - научные знания и научные разработки. На КнААПО проводится большой объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с ведущими организациями России. Ежегодно комсомольские авиастроители подают 25-30 заявок на изобретения, получают около 20 патентов. За последние полтора года было внедрено в производство 1100 рационализаторских предложений, 11 изобретений и более 30-ти программ для ЭВМ. Все эти нововведения позволили снизить трудоемкость изготовления деталей, уменьшить расход материалов, повысить производительность труда.

Стратегической целью ВПК в области судостроения является создание современной, соответствующей мировым стандартам компакт-верфи, позволяющей выпускать военные корабли практически любого класса.

Военное судостроение сохраняется как промышленная специализация Хабаровского края. Однако современное состояние дел здесь остается очень сложным. Недостаточная загрузка мощностей оборонными и гражданскими заказами привела к тому, что техническая и технологическая база судостроения, в отличие от авиастроительной отрасли, в последние годы практически не получала серьезного развития. Потенциал судостроения в крае и на Дальнем Востоке может быть реализован лишь при условии принятия и осуществления комплекса мер по реструктуризации национального и регионального секторов отрасли.

ОАО "АСЗ" - крупнейшее судостроительное предприятие ВПК России, имеющее славную историю. Заводом строились для Тихоокеанского флота крейсеры и эсминцы, транспортные суда, дизельные подводные лодки, доки и плавучие базы. Только атомных подводных лодок построено 56 единиц.

Согласно концепции развития судостроения на Дальнем Востоке, зоне "Амур" в Комсомольске-на-Амуре на базе ОАО "АСЗ" отводится роль строительства военных судов, в том числе подводных. В сфере кооперационного взаимодействия с зарубежными странами, деятельность его может быть направлена на: оказание научно-технической помощи при эксплуатации военно-морской техники (Индия, Китай и др.); совместное с зарубежными странами создание военно-морской техники для третьих стран (Франция, Италия, Индия и др.); кооперационные поставки отдельных компонентов военно-морской техники на основе долгосрочных межправительственных соглашений.

Будущее развитие предприятий ВПК Комсомольска-на-Амуре должно лежать в русле высокотехнологичного развития, где приоритетными направлениями являются:

- содействие процессам концентрации средств, прежде всего, на разработке и производстве высокоэффективных конкурентоспособных образцов вооружения и военной техники, в том числе за счет прекращения разработок и производства устаревших образцов;

- повышение эффективности военно-технического сотрудничества, расширение выпуска конкурентоспособных на мировом рынке образцов ВВТ, углубление кооперации с иностранными компаниями в области модернизации российской техники за рубежом и привлечения средств для создания новых образцов ПВН;

- расширение региональной интеграции на взаимовыгодной и паритетной основе;

- ослабление и устранение зависимости отечественного производства ВВТ от зарубежных поставщиков при сохранении кооперационных связей с предприятиями государств-участников СНГ, составляющих основу интеграции в прежние времена.

6.4.3. Информатизация

Интенсивное развитие информационных систем и новых средств коммуникаций существенно расширили доступ бизнеса к научным открытиям, техническим изобретениям, производственным инновациям. Они позволяют не только упростить и ускорить информационные обмены, найти партнеров для реализации совместных проектов, но и сделать бизнес более прозрачным, улучшить качество кадрового потенциала.

Однако это требует значительных изменений в образе жизни населения, включая ликвидацию компьютерной неграмотности, формирование культуры использования новых информационных технологий и др. В конечном итоге обеспечивается улучшение качества жизни людей за счет увеличения производительности и облегчения условий их труда.

Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) приобретают все возрастающее значение для формирования информационных ресурсов и их использования в управлении социально-экономическим развитием Хабаровского края. Создается нормативно-правовая база, информационные технологии внедряются во все сферы общественной жизни и экономики края. Создан совет по внедрению информационных и коммуникационных технологий при Губернаторе Хабаровского края.

В последние годы информационные технологии активно внедряются на предприятиях Хабаровского края. За период 2002 - 2007 гг. количество организаций, имеющих Web-сайты, увеличилось почти в 4 раза. Высокими темпами растет компьютеризация предприятий, применение программных средств.

Формирование новой экономики Комсомольска-на-Амуре не может обойтись без информатизации производственной и социальной жизни. Информационные потоки (старые и новые знания) приобретают не меньшее значение, чем движение товаров, рабочей силы, капиталов и инноваций.

Экспертный опрос руководителей предприятий города Юности показал, что отсутствие удобной информационной сети, позволяющей отслеживать изменения в краевом и федеральном законодательстве, находить и предоставлять интересные бизнес-планы является одной из актуальных проблем привлечения инвестиций на предприятия города. В то же время сами предприятия не используют для этого такую меру как создание собственного сайта в Интернете с инвестиционными проектами предприятия. По-видимому, руководители либо не осознают значимость и эффективность данного способа стимулирования инвестиций и инноваций, либо не хотят нести затраты, ожидая создания городской информационной сети.

Действующим Интернет-порталом "Инновации в Хабаровском крае" пользуются 86,7 % предпринимателей. В то же время, разработки головных организаций и НИИ Дальнего Востока, а также вузов используются незначительно (15,6 %). Это объясняется тем, что информация об инновационных достижениях последних не доходит до потенциальных потребителей.

Активную работу по развитию телекоммуникационной инфраструктуры Комсомольска-на-Амуре ведет ОАО "Дальсвязь". На период 2009-2015 гг. приоритетными задачами компании являются создание современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры за счет модернизации телефонных сетей, развития широкополосного доступа на территории города на базе новых технологий.

Одним из основных направлений развития телекоммуникационного рынка является принципиально новая технология развития широкополосного доступа - Metro Ethernet ("оптика в каждый дом"). Инвестиционная программа ОАО "Дальсвязь" на 2009-2015 гг. включает проекты по строительству и развитию оптической сети по этой технологии. Оценочно, капитальные затраты по этим проектам составят 736,9 млн. рублей. В 2009 г. планируется построить оптическую сеть в Центральном районе Комсомольска-на-Амуре. Развитие проектов по строительству оптической сети по технологии Metro Ethernet в городе Юности позволит обеспечить предоставление абонентам услуг широкополосного доступа с использованием технологии FTTx, что приведет к расширению зоны предоставления широкополосного доступа и Интерактивного телевидения TVi, улучшению качества предоставления услуг, расширению спектра предоставления услуг. Станут возможными видеоконференции.

В рамках создания региональной информационно- телекоммуникационной сети органов государственной и муниципальной власти Хабаровского края компания ОАО "Дальсвязь" планирует расширение зоны предоставления частных виртуальных сетей IP VPN на всей территории Комсомольска-на-Амуре.

Реализация указанных проектов позволит создать в городе современную телекоммуникационную сеть, обеспечить качество предоставления услуг связи, увеличить зону покрытия, предоставлять услуги разным социальным слоям общества по доступным тарифам и другие возможности.

Развитием информационных технологий, разработкой, производством, внедрением и сопровождением высокотехнологичных услуг занимаются многие предприятия Комсомольска-на-Амуре. Одно из ведущих в сфере высоких технологий - ООО "ИТЦ", являющееся торговым партнером таких известных компаний, как Sharp, Samsung electronics, Lexmark, Genius, K-системз. На сегодня ассортимент производимой ООО "ИТЦ" вычислительной техники представлен несколькими линейками персональных компьютеров для работы, учебы, развлечений. Компанией организована система качественного гарантийного и постгарантийного обслуживания реализуемой вычислительной техники. Широкую известность организация приобрела и в качестве поставщика средств, сетей, систем и услуг связи. Развернутая в городе опорная сеть передачи данных WiFi дипазона 2.4 ГГц обеспечивает услугами передачи данных и доступа в глобальную сеть Интернет корпоративных и частных клиентов.

ИТЦ является официальным представителем и сертифицированным партнером фирмы ЗАО "Сетьтелеком" (Altegro) - ведущего российского оператора спутниковой связи класса VSAT. Это позволяет специалистам ООО "ИТЦ" устанавливать и налаживать спутниковое оборудование "двунаправленного" доступа в сеть Интернет через терминалы VSAT в любой местности, а также оборудование IP-телефонии.

Особенно значимы информационные технологии в образовании. Одна из главных задач внедрения ИКТ здесь - устранение информационного неравенства жителей крупных городов и отдаленных, а также сельских поселений. Они способствуют раскрытию, сохранению и развитию индивидуальных способностей обучаемых, активизации познавательной деятельности, формированию информационной культуры. Педагогам - позволяют изменить содержание, методы и организационные формы обучения.

В Хабаровском крае действует проект "Информатизация системы образования" (ИСО), проводится целенаправленная работа по укреплению материальной базы процессов информатизации общеобразовательных учреждений края, внедрению информационных и коммуникационных технологий в системе общего образования.

В результате принимаемых мер по укреплению материальной базы в информатизации в системе общего образования края на начало 2008-2009 учебного года все они имеют современное учебное компьютерное оборудование.

Сегодня подавляющее большинство комсомольчан-старшеклассников (98,6 %) имеют компьютеры дома, используя их для работы в Интернете (67,0 %), в образовательных целях (50,7 %) и для программирования (13,9 %).

Основные направления внедрения информационных технологий в школах Комсомольска-на-Амуре связаны не только с созданием компьютерных классов и подключением их к сети Интернет. Здесь уже реализуются проекты создания единого информационного пространства, что повышает компетентность педагогов, формирует у учащихся навыки проектной и научно-исследовательской деятельности. Разрабатываются Web-сайты школ, которые размещаются в сети Интернет.

Параллельно с использованием ИКТ в образовательном процессе в ряде школ города информационные технологии используются для автоматизации системы управления, воспитательного процесса, научно-исследовательской деятельности учащихся, дистанционном образовании, взаимодействии с родителями.

Работа по информатизации образования в Комсомольске-на-Амуре продолжается в средних и высших учебных заведениях. Так, в КнАГТУ создан городской центр новых информационных технологий (ГЦНИТ), который включен в единую систему информатизации Минобразования России. Он является составной частью единой системы непрерывного образования и основным звеном инфраструктуры информатизации образования в Нижнем Приамурье. Представляет собой, своего рода, научно-технологический парк, работающий в тесном контакте в рамках единой корпоративной системы с территориальными и отраслевыми органами управления образованием, школами, лицеями, профессиональными начальными, средними и высшими учебными заведениями и субъектами научно-технической деятельности.

В состав ГЦНИТ входят Управление информатизации (УИ), телекоммуникационный центр и другие подразделения вуза из сферы информатизации. В структуре УИ выделено 5 секторов: подготовки и обеспечения учебного процесса, перспективных разработок новых образовательных технологий, технического обслуживания.

В соответствии с современными системами открытого образования, в КнАГТУ с 2000 г. функционирует институт новых информационных технологий (ИНИТ), обеспечивающий общенациональный доступ к образовательным ресурсам университета путем широкого использования информационных образовательных технологий заочного обучения.

О высоком уровне развития информационных технологий в АмГПУ свидетельствует состоявшийся в 2008 г. впервые в Комсомольске-на-Амуре телемост между ним и Даляньским университетом иностранных языков, в работе которого приняли участие студенты и преподаватели обоих ВУЗов. Такие телемосты планируется проводить на базе АмГПГУ дважды в год с различными зарубежными учебными заведениями.

Внедрение многофункциональных информационных технологий в систему высшего и среднего профессионального образования, их адаптация для образовательных систем с учетом создаваемых новых технических и информационных средств имеет важное значение и ведет к повышению эффективности индивидуальной творческой работы студентов, новому содержанию и качеству высшего и среднего образования. Это позволяет наладить информационный обмен между вузами Комсомольска-на-Амуре, Хабаровска, Приморского края, образовательными центрами Японии, Республики Корея, Китая, в рамках которого возможно проведение конкурсов студенческих работ, конференций, издание научных журналов и др. Огромные возможности открываются при подготовке специалистов по новым специальностям в области нефтепереработки, нефте- и газохимии в кооперации с профильными институтами западных регионов России.

Однако это требует информационной ориентации студентов с первого года обучения в вузах. В настоящее время многие актуальные проблемы информатизации общества практически здесь не изучаются. Не готовятся к этим условиям и преподаватели ВУЗов. Система подготовки и повышения квалификации профессорско-преподавательских кадров высшей школы в этом плане не отвечает современным требованиям.

Вовлечение в процесс высшего и среднего специального образования жителей удаленных территорий Хабаровского края требует внедрения дистанционного обучения на базе Интернет, удаленного доступа к уникальному лабораторному оборудованию и разработки виртуальных лабораторных практикумов.

Значительные возможности открываются перед информационными технологиями в медицине. В ряде случаев, очная консультация и лечение в центрах федерального или межрегионального уровней могут быть заменены обсуждением клинических проявлений болезни лечащим врачом с коллегами из специализированного учреждения или с врачами краевой больницы. Иногда в экстренных случаях такие консультации могут исключить рейсы санавиации, которые являются затратными.

Использование телемедицинских технологий может оказать неоценимую помощь в повышении качества медицинских услуг, особенно для отдаленных районов края. Телемедицинские технологии - это лечебно-диагностические консультации, управленческие, образовательные, научные и просветительские мероприятия в области здравоохранения, реализуемые с применением телекоммуникационных технологий. Такие консультации стали возможны и уже проводятся на базе Комсомольского-на-Амуре регионального консультативно-диагностического центра.

В области культуры появляются возможности создания качественно новой системы информационно-библиотечного обслуживания, в учетно-хранительной и популяризаторской деятельности музейного дела. Так, муниципальное учреждение культуры Комсомольска-на-Амуре "Городская централизованная библиотека" имеет свой сайт в Интернете, позволяющий воспользоваться виртуальной справочной службой, электронными каталогом и доставкой документов. Предоставляется доступ к полнотекстовым правовым базам данных "Консультант-Плюс", "Гарант", Интернет. В настоящее время развивается сотрудничество с Дальневосточной государственной научной библиотекой.

Информатизация общества - организованный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Благодаря "электронному правительству" власть может не только существенно снижать стоимость оказания услуг населению, но и значительно повышать их качество. Улучшаются условия жизни комсомольчан за счет их доступа к информации и цифровым продуктам в Интернете, создания сайтов и порталов администрации города, на которых размещаются: нормативные правовые акты, принимаемые органами муниципальной власти; статистические сведения; показатели социально-экономического развития муниципального образования; отчеты о реализации целевых программ и планов; объявления о проведении конкурсов, тендеров, аукционов; муниципальные заказы на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг для городских нужд) и другое. Посредством обратной связи повышается эффективность и качество управления муниципальным образованием на основе информатизации функций.

Дальнейшее движение должно идти по трем направлениям: повышение доступности информационных технологий для жителей и организаций города; обучение населения пользованию ими; формирование соответствующей инфраструктуры.

Учитывая низкий уровень жизни некоторой части населения города, что ограничивает платежеспособный доступ к информационным услугам, необходимо параллельно с ростом общеэкономическим и доходов населения города создание значительного числа классов и центров общего пользования в учебных заведениях, в том числе за счет федеральных и областных программ. Перед высшей школой ставится задача - подготовить студентов к условиям жизни и профессиональной деятельности в информационном обществе, научить их действовать в этой среде, использовать ее возможности и защищаться от негативных воздействий.

Слабая подготовленность населения к жизни в информационном обществе - наиболее сложная проблема информатизации, которая преодолевается достаточно медленно и требует смены поколений. Основная нагрузка по решению этой проблемы ложится на школу.

Более низкий, по сравнению с западными городами, уровень развития информационно-коммуникационной инфраструктуры и производства информационных и коммуникационных средств, продуктов и услуг - это еще одна проблема в области информатизации.

Одной из важнейших составляющих процесса информатизации является система обеспечения информационной безопасности. Это вызвано тем, что в настоящее время, благодаря бурному развитию локальных и глобальных сетей, доступ к информационным системам и ресурсам имеет большое количество пользователей, в том числе и без достаточных навыков их правильного использования.

Поэтому при использовании информационных технологий, особенно в органах государственной власти и местного самоуправления, применяемых при хранении, обработке и передаче по каналам связи информации ограниченного доступа, формировании открытых официальных информационных ресурсов, а также в критически важных сегментах информационной инфраструктуры, необходимо обеспечить безопасность информационных ресурсов, их целостность, доступность и конфиденциальность, а также возможность установления авторства электронных документов.

Эффективной информационной поддержки требует и реализация, собственно, Стратегического плана. Она должна включать в себя базы актуальной и достоверной информации, средства ее оперативной обработки и выработки наиболее эффективных решений.

Для создания и развития в Комсомольске-на-Амуре систем информационных ресурсов, удовлетворяющих потребностям горожан, хозяйствующих субъектов и властных структур и позволяющих оперативно сделать рынок информационных услуг отвечающим современным требованиям информационной цивилизации, необходимо:

- рассматривать информационную отрасль как одну из ключевых сфер городского хозяйства, пропагандировать информационные технологии;

- развивать систему подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей;

- стимулировать развитие информационного сервиса, включающего консультационные, инжиниринговые и системно-информационные услуги, специальное программное обеспечение клиентов и др.;

- активно участвовать в реализации федеральных программ по информатизации "Электронная Россия", "Федеральный информационный фонд", "Создание национальной сети компьютерных телекоммуникаций для науки и высшей школы" и др.;

- разработать и внедрить "Единую информационную систему муниципального здравоохранения Комсомольска-на-Амуре", позволяющую упростить доступ пациентов к врачам, получать в режиме "онлайн" их консультации;

- стимулировать создание в городе доступной сети Интернет-услуг (киоски, Интернет-кафе, системы сотовой связи и др.);

- развивать информационную инфраструктуру;

- обеспечить подготовку и переподготовку специалистов по новым информационным технологиям, способных сопровождать и развивать ИКТ в различных областях экономики и управления, а также специалистов в области информационной безопасности;

- содействовать развитию независимых средств массовой информации посредством внедрения информационных и коммуникационных технологий;

- формировать благоприятные условия для предприятий и организаций, предоставляющих в установленном порядке населению услуги телекоммуникационного и информационного характера, в том числе по телефонии в виде справок и консультаций, связи с библиотеками, поиска данных и знаний, дистанционного обучения, разработки Web-страниц и др.;

- создать в городе сеть электронных библиотек для информационного обслуживания науки, культуры и образования;

- содействовать широкому распространению в домашнем обиходе Интернет-технологий;

- выходить с предложениями по совершенствованию законодательства в сфере информационных и коммуникационных технологий;

- принимать меры по защите авторских прав производителей и владельцев информационных ресурсов в борьбе с пиратством и информационным воровством;

- использовать для популяризаторской деятельности новые информационные технологии в культурной сфере, в частности, в библиотеках, музеях, художественных галереях города;

- обеспечить открытость в деятельности муниципальных органов власти и общедоступность муниципальных информационных ресурсов, создать условия для эффективного взаимодействия между органами муниципальной власти и гражданами на основе использования информационных и коммуникационных технологий;

- распространять в городе различные, в том числе электронные системы контроля принятых решений всех уровней власти;

- развивать информационное пространство.

6.4.4. Инновации в образовании

Инновационное развитие возможно только, располагая соответствующим человеческим капиталом. Овладение технологиями в настоящее время уже не рассматривается как неоспоримое конкурентное преимущество, так как они могут достаточно быстро копироваться. Только за счет конкуренции интеллектуального капитала можно сохранить высокий темп развития, характеризующийся быстрой сменой технологий. Важно повысить качество подготовки кадров рабочих, техников, инженеров, ученых, требующихся для разработки, освоения и использования в производстве новых технологий.

В настоящее время профессиональные знания и навыки становятся одними из самых востребованных и экономически эффективных товаров. Рынок образовательных услуг, особенно в высшей школе, растет высокими темпами. Усиливается конкуренция между отдельными учебными заведениями, городами, где накоплен значительный научно-образовательный потенциал. Новые социально-экономические условия, процесс глобализации, формирование основ информационного общества предъявляют новые требования к образованию, в том числе такие, как непрерывное обновление знаний, создание условий для массового профессионального образования при сохранении элитарного высшего образования, основанного на принципах отбора абитуриентов, а также предоставление возможности гражданам в любом возрасте, месте и времени, независимо от социального статуса, получать необходимое качественное образование.

В системе высшего образования Хабаровского края осуществляется переход на подготовку бакалавров и магистров. Созданы образовательные учреждения межрегионального значения, к числу которых относятся: Тихоокеанский государственный университет, как ядро особой экономической зоны в области информационных технологий; Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет; Дальневосточный государственный медицинский университет, как инновационный центр медицинского образования.

По данным проведенного SWOT - анализа, эксперты в качестве основных конкурентных преимуществ Комсомольска-на-Амуре в сфере высшего и среднего профессионального образования указали: действующие государственные учреждения высшего, среднетехнического и среднего образования; соответствие специальностей в учреждениях высшего и среднего образования профилю предприятий города; проведение местной администрацией активной целенаправленной политики по формированию необходимой для предприятий специализации рабочих кадров. В качестве возможностей эксперты оценили вероятность и важность следующих факторов: рост спроса на кадры высокой квалификации и профессионализм трудовых ресурсов; повышение качества высшего и среднего специального образования.

Однако современная высшая школа развивается без учета потребностей общества и экономики. Из-за этого она пока не может производить конкурентоспособный продукт. Ситуация усугубляется отсутствием аттестации по международным стандартам. Выпускники вузов не способны применять полученные знания на практике. Зачастую они не владеют современным профессиональным инструментарием, обучены по устаревшим технологиям. Выпускники университетов обладают недостаточной фундаментальной подготовкой. Слабо представлено аналитическое мышление, способность критически оценивать объекты и проблемы моделирования, имитации, оптимизации на базе знаний в области фундаментальных наук. Выпускники не рассматривают свою профессиональную деятельность как интегрированный процесс, не умеют адаптироваться к изменяющимся технической и технологической средам.

Еще более остра ситуация в подготовке рабочих кадров и специалистов со среднетехническим образованием. Здесь, помимо технических, педагогических, организационных и финансовых проблем стоят проблемы набора обучающихся, их элементарной грамотности и культуры.

В качестве серьезных недостатков в сфере профессионального образования по данным SWOT - анализа, эксперты выделили, оценив наличие и важность: нехватку квалифицированных специалистов и рабочих; несоответствие структуры подготовки специалистов с высшим образованием спросу на них, а также отставание уровня профессионально-технического образования от спроса бизнеса.

Социологические исследования показали, что потребность получения качественного образования комсомольчан весьма высокая. Для возрастной группы 18 - 24 года это высший приоритет (47,7 %). В возрасте 35 - 44 года 40 % респондентов указали в качестве второй по важности цели на ближайшие 10 лет (после благосостояния семьи) обеспечение образования своих детей.

Высок настрой на получение высшего образования учеников одиннадцатых классов (92,3 %). Наиболее желаемые специальности: экономика (22,6 %), программирование и компьютерная техника (13,5 %), юриспруденция (11,5 %).

За годы рыночных преобразований система вузовского образования в Комсомольске-на-Амуре существенно расширилась. Если в 1990 г. училось около 8,5, то в 2008 г. 16,1 тыс. человек. Выросло количество студентов средних профессиональных заведений.

В настоящее время в промышленном центре функционирует 3 высших учебных заведения (из них 2 государственных), 5 средних специальных и 5 начального профессионального образования.

Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет (КнАГТУ) за 50 лет своего существования стал одним из крупнейших на Дальнем Востоке России многопрофильным учебно-научным комплексом. В его составе одиннадцать факультетов, три института и филиал в поселке Ванино. При университете есть свой лицей.

В настоящее время КнАГТУ - не только неотъемлемая часть города и кузница его кадров, но и его подлинный интеллектуальный центр, имеющий значение, выходящее далеко за пределы не только города, но и края. Он стремится соответствовать лучшим международным стандартам образования, активно готовится к внедрению в свою работу основных принципов Болонской декларации. Его достижения в области машиностроения и материаловедения отмечены Правительством Российской Федерации как одни из лучших в стране. Налаживаются контакты по обмену студентами и профессиональным опытом с университетами Китая, Республики Корея, Канады, США, Германии.

Тематика научных исследований отражает специфику КнАГТУ и использует различные источники финансирования (Минобразования и Минэкономразвития России, гранты РФФИ, РГНФ, средства регионального бюджета, гранты зарубежных фондов, средства заказчиков различной формы собственности, организаций и предприятий города).

КнАГТУ участвует в формировании научно-технической политики развития города и региона в области специализированного машиностроения, металлургии, энергоресурсосбережения, строительства, нефтехимии.

Университет принимает активное участие в конкурсах 2009 г. по научно техническим программам "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России 2009 - 2013 г.", "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы", на соискание грантов Президента России для поддержки молодых ученых-докторов и кандидатов наук и ряде других.

Университетом заключены договоры о сотрудничестве в образовательной и научной деятельности с университетами штатов Техас, Аляска  (США), Канвонским национальным университетом и университетом Сео Кенг (Республика Корея), Шэньянским авиационно-технологическим институтом и университетом города Цзямусы, Управлением по Науке и Технике г. Хэйхэ (КНР), Технологическим колледжем г. Убэ (Япония).

Студенты и преподаватели университета имеют широкие возможности для участия в различных образовательных программах ВУЗов США, Республики Корея, Японии, Китая, Германии, Канады. Более 30 комсомольчан завершили получение образования в университетах штатов Техас и Вашингтон, с присвоением им академических степеней бакалавра, магистра в технической и экономической областях. Десять выпускников КнАГТУ продолжают обучение в университетах Республики Кореи по двух- и четырехлетним программам. Есть и обратный процесс: более 400 студентов из Китая и 12 - из Республики Кореи получили и получают образовательные услуги в городе Юности.

Преподаватели и специалисты КнАГТУ активно участвуют в различных международных научных и практических мероприятиях за рубежом и в России. Так, международная конференция "Дальневосточная весна" и экспорт знаний в области теории решения изобретательских задач (ТРИЗ) стали визитными карточками университета.

Первым ВУЗом Комсомольска-на-Амуре, открытым в 1954 г., был Комсомольский педагогический институт (ныне Амурский гуманитарно-педагогический государственный университет - АмГПГУ). В настоящее время он насчитывает около 7 тыс. студентов разных форм обучения. Обучение ведется по сорока специальностям и направлениям (среднее профессиональное образование, бакалавриат, специалитет, магистратура) на шести факультетах и в четырех институтах. Учебный процесс осуществляют более 250 преподавателей, работающих на 23 кафедрах и в 4-х научных лабораториях, в числе которых 22 доктора наук, профессора, 132 кандидата наук, доцента.

В последние годы значительно в АмГПГУ активизировался поиск и внедрение инновационных форм образовательной деятельности:

- заложены основы перехода на двухуровневую систему образования в соответствии с требованиями Болонского процесса по всем педагогическим образовательным программам;

- с 2006 г. ВУЗ является членом ИАРИР (Ассоциация президентов университетов стран Северо-Восточной Азии);

- он участвует в реализации 15 международных проектов с университетами стран Китая, Японии, Республики Кореи, Канады, Великобритании и др.: обмен студентами, подготовка бакалавров, магистров, аспирантов, прохождение полевых и страноведческих практик, публикация совместных со студентами из КНР научных работ;

- реализуются программы непрерывного профессионального образования и второго высшего образования по основным направлениям образовательной деятельности ВУЗа, заложены основы подготовки специалистов на базе дистанционного образования.

В настоящее время в университете подготовка научно-педагогических кадров высшей квалификации осуществляется в рамках 8 отраслей наук по 16 специальностям. Ученые университета принимают активное участие в выполнении научных, научно-технических и инновационных программ Минобрнауки России и Рособразования России. Преподаватели, сотрудники, аспиранты и студенты регулярно участвуют в конкурсах проектов и грантов, проводимых российскими и зарубежными организациями, программами и фондами. Ежегодно в АмГПГУ организуется и проводится несколько десятков научных конференций, семинаров, выставок и других научных мероприятий.

Обеспечивая доступность образовательных программ, АмГПГУ открыл свои представительства в городах Советская Гавань, Николаевск-на-Амуре, Амурск, пос. Ванино и Охотск. В настоящее время через представительства по дистанционной технологии осваивают педагогические профессии более 350 студентов.

В последние годы университет активно развивает международные образовательные программы. Заключив договоры о сотрудничестве с университетами Китая (гг. Далянь, Цзямусы, Дацин, Цицикар, Харбин, Хэйхэ), университет ведет в рамках направления "Филологическое образование" подготовку бакалавров китайских граждан, по программе "Русский язык как иностранный", обеспечивает подготовку китайских студентов, а также осуществляет программы годичных стажировок. В свою очередь, российские студенты получают возможность историко-ознакомительных и полевых практических подготовок на территории Китая, а студенты, изучающие китайский язык, - совершенствовать переводческие умения и устную речь в китайских университетах.

Вовлечение в процесс высшего и среднего специального образования жителей удаленных территорий Хабаровского края требует развития системы открытого образования. Это предполагает: анализ и изучение опыта дистанционного обучения, выявление перспективных проектов; создание и применение сетевых версий, в том числе для применения на базе сети Интернет; внедрение в различных образовательных процессах технологий системы открытого образования; организацию сетевого удаленного доступа к уникальному лабораторному оборудованию и разработку виртуальных лабораторных практикумов в системе открытого инженерного образования. Необходима подготовка кадров по этим направлениям: теоретические основы инноватики; локальные, корпоративные и глобальные сети и обучающие среды; технологии изготовления электронных учебников и методических пособий; технологии дистанционного эксперимента и виртуальных лабораторных комплексов.

Единая информационная среда выводит на новый уровень вопрос межвузовского взаимодействия, в рамках которой окажется возможным проведение межвузовских олимпиад по дисциплинам, конкурсов студенческих научно-методических работ, конференций, издание студенческих научных журналов и др.

Внедрение в процесс обучения инновационных высокоэффективных многофункциональных, информационно-емких технологий, обобщение современных технологий получения научных продуктов и их адаптация для образовательных систем с учетом создаваемых новых технических и информационных средств приведет к актуализации содержания и методов обучения, повышению эффективности индивидуальной творческой работы студентов, внедрению в учебный процесс новых современных наукоемких технологий и обеспечит новое содержание и качество высшего образования.

Поскольку в Комсомольске-на-Амуре сложилась достаточно мощная образовательная система, для сохранения и дальнейшего развития которой бюджетного финансирования не хватает, целесообразно развивать систему получения профессионального образования на платной основе и ориентироваться на привлечение в город средств других регионов, а также иностранных граждан из ближнего и дальнего зарубежья.

Высшее образование города Юности должно обеспечивать подготовку квалифицированных специалистов-прикладников для работы на территории всего Хабаровского края, а также систему центров послевузовского образования и подготовки аналитиков высокого класса, востребованных как в корпоративных, так и во властных и законодательных структурах региона.

Особенно это касается нефтегазового комплекса, кадры для которого готовятся в западных регионах России. По мере расширения освоения Сахалинского шельфа спрос на специалистов этого профиля будет расти. Будут они востребованы и в других регионах Дальнего Востока, где идет интенсивный процесс строительства газо- и нефтепроводов, газификация производственной и жилищно-коммунальной сфер.

В настоящее время в России происходит реформирование системы образования: предлагаются новые стандарты и подходы; в среде участников образовательного процесса формируются новые отношения и образовательный менталитет.

Образовательные стандарты нового поколения по подготовке дипломированных специалистов технического профиля предъявляют новые, повышенные требования к выпускникам. В соответствии с задачами профессиональной деятельности и целями основной образовательной программы, выпускник должен обладать как общекультурными компетенциями, так и профессиональными: в области проектно-конструкторской деятельности, производственно-технологической, экспериментально-исследовательской и организационно-управленческой. В то же время, многие технические университеты, в том числе КнАГТУ, сегодня не готовы к переходу на образовательные стандарты нового поколения, ориентированные на реализацию компетентностного подхода. Факторами, обусловившими серьезное отставание образовательного потенциала города от требований времени, являются:

- моральный и физический износ учебно-лабораторного оборудования, отсутствие базы для подготовки высококвалифицированных кадров по освоению современных технологий;

- недостаточность средств государственного бюджета для полного переоснащения материально-технической базы действующей сети профессиональных учебных заведений;

- дефицит собственных доходов от внебюджетной деятельности для обновления оборудования;

- усиливающийся разрыв между потребностями современного производства в высококвалифицированных кадрах и реальными возможностями образовательного комплекса по их удовлетворению;

- неразвитость конкурентных отношений между уровнями профессионального образования за привлечение различных потоков и контингентов обучающихся.

Решению этих проблем поможет создание Территориального ресурсного центра непрерывного профессионального технического образования (ТРЦ) подготовки специалистов на базе КнАГТУ, промышленных предприятий и образовательных учреждений города.

Подготовка специалистов с высоким уровнем компетенции для промышленных предприятий региона будет заключаться в обеспечении принципиально нового качества образования путем совершенствования существующих образовательных программ и создания новой методологии обучения на базе современного оборудования за счет сквозного изучения и использования информационных (CAD/CAM/CAE/PDM) технологий, системной интеграции теории и практики, научных исследований и эксперимента, опыта и знаний в смежных предметных областях.

Модель ТРЦ как открытая развивающаяся система создается с целью объединения многоуровневого образовательного пространства, включающего структурные подразделения довузовского образования; подразделения начального и среднего профессионального образования; учебные, научные подразделения КнАГТУ и структуры послевузовского профессионального образования. Это позволит: обеспечить устойчивое взаимодействие образовательных учреждений и промышленных предприятий для повышения качества образования в регионе; обеспечить единство учебного, научного и инновационного процессов различных видов учебных заведений во взаимосвязи с экономикой и социальной сферой, создавая систему непрерывности образовательного процесса и взаимосвязь образовательных программ различных уровней.

В рамках создания ТРЦ необходимы следующие мероприятия:

- разработка проекта и строительство нового корпуса для Территориального ресурсного центра непрерывного профессионального технического образования;

- развитие структуры университетского комплекса за счет создания новых научно-учебных центров и лабораторий, позволяющих интегрировать учебный процесс и научные исследования, выполняемые на мировом уровне в сотрудничестве с промышленными предприятиями региона, отечественными и зарубежными университетами, институтами РАН;

- оснащение современным оборудованием, вычислительной техникой и программным обеспечением новых научно-учебных центров и лабораторий ТРЦ;

- создание и введение в образовательную практику новых образовательных стандартов и учебных программ в соответствии с требованиями промышленных предприятий региона;

- подготовка кадрового обеспечения проекта, путем направления профессорско-преподавательского состава на обучение и стажировку в передовые вузы страны, в крупные зарубежные университеты, в ведущие российские и зарубежные фирмы или их предприятия;

- разработка методики оценки экономической эффективности инвестиций в профессиональную подготовку;

- создание алгоритма инвестирования в образовательные услуги, способствующие повышению уровня компетенции специалиста и, как следствие, улучшению экономических показателей предприятия.

Организация ТРЦ ставит своей целью переход от модели "образования на всю жизнь" к модели "образование на протяжении всей жизни".

Таким образом, наличие огромной территории с редким населением, большого процента "мобильных групп" требует применения новых более эффективных образовательных технологий, использующих информационные сети. На передний план выступают инновационное образование, основанное на интеграции наиболее современных и эффективных технологий образования с интенсивной научно-исследовательской деятельностью, тесная связь вузовских исследований с обучением и потребностями экономики.

Для усиления краевой и региональной роли Комсомольска-на-Амуре в высшем и среднем специальном образовании необходимо:

- совершенствование содержания и технологий образования: внедрение моделей непрерывного профессионального образования, обеспечивающего каждому человеку возможность формирования индивидуальной образовательной траектории для дальнейшего профессионального, карьерного и личностного роста; введение более широкого перечня профессий, направлений подготовки (специальностей) в сфере профессионального образования, адекватных мировым тенденциям и потребностям регионального рынка труда и личности; внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, в том числе с использованием современных информационных и коммуникационных технологий;

- внедрение инновационной и научной составляющей в учебный процесс посредством создания учебно-научных производственных центров, опытных хозяйств, позволяющих готовить специалистов нового типа, компетенция которых будет соответствовать современным потребностям экономики;

- создание Территориального ресурсного центра непрерывного профессионального технического образования (ТРЦ) подготовки специалистов на базе КнАГТУ, промышленных предприятий и образовательных учреждений города;

- развитие системы обеспечения качества образовательных услуг: совершенствование системы оценки деятельности образовательных учреждений и организаций с целью обеспечения ее соответствия реальной экономике; совершенствование государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров для повышения качества и результативности системы подготовки кадров высшей квалификации и обеспечения воспроизводства и развития кадрового потенциала образования;

- повышение эффективности управления: внедрение механизмов взаимодействия учреждений профессионального образования и работодателей, обеспечивающих привлечение в сферу образования дополнительных материальных, интеллектуальных и иных ресурсов; внедрение моделей государственно-общественного управления образовательными учреждениями в целях повышения их открытости и инвестиционной привлекательности; развитие экономической самостоятельности образовательных учреждений, усиление их ответственности за конечные результаты деятельности; повышение результативности и прозрачности финансовой сферы образования; совершенствование информационного обмена и распространения эффективных решений между образовательными учреждениями;

- содействие формированию портфеля заказов на специалистов не только Хабаровского края, но и других регионов Дальнего Востока, установлению и поддержанию международных и межрегиональных контактов элементов образовательного комплекса, проведению конференций, симпозиумов, презентаций, направленных на усиление роли и значения научно-образовательного комплекса города в регионе;

- интеграция в международное образовательное пространство путем расширения практики совместного обучения с иностранными вузами и получение выпускниками дипломов двух университетов;

- реализация комплексных планов, предусмотренных договорами о сотрудничестве с зарубежными вузами-побратимами (совместные научные исследования, научные обмены, экспедиции, конференции, публикации и др.);

- отстаивание интересов и преимуществ научно-образовательного комплекса города в федеральных органах власти, а также в международных формальных и неформальных структурах;

- осуществление мониторинга спроса на получение профессионального высшего и среднего специального образования иностранными и иногородними гражданами, создание при Правительстве Хабаровского края научно-технического Совета, а при нем - центра маркетинга образовательных услуг с целью изучения потребностей в образовании и продвижения на рынок Дальнего Востока, России и других стран услуг комсомольских учебных заведений;

- разработка на конкурсной основе и реализация проекта использования образовательного потенциала для предоставления платного образования жителям муниципальных образований Хабаровского края, других регионов и стран на основе дистанционных учебных технологий;

- активное включение средств массовой информации в пропаганду и реализацию основных целей развития Комсомольска-на-Амуре как центра образования краевого и регионального уровней;

- развитие участия высших учебных заведений города в международной деятельности Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования;

- формирование благоприятной инновационной обстановки для появления и распространения образовательных инициатив, особенно технологий интенсификации получения образования и повышения его качества, которые должны рассматриваться как важнейшее достояние и ресурс города;

- создание на базе высших учебных заведений и других организаций целостной системы переподготовки кадров по управлению проектами, управлению качеством, сертификации продукции, финансовому менеджменту, патентному праву, механизмам трансферта технологий, программам поддержки обучения (переподготовки) специалистов в сфере интеллектуальной собственности (инновационные менеджеры, патентоведы, оценщики);

- организация целевой подготовки кадров высшими и средними профессиональными учебными заведениями для растущих инновационных производств в нефтегазовом комплексе, в том числе с использованием механизма госзаказа;

- внедрение модульных технологий построения образовательных программ высшего профессионального образования.

6.4.5. Расширение региональных, федеральных и международных связей

Устойчивый рост научно-технологического, культурно-образовательного и духовного потенциала городского сообщества во многом определяется степенью его включенности в региональные, национальные и мировые процессы прогрессивного развития. Престиж Комсомольска-на-Амуре среди субъектов Российской Федерации, СНГ, многих стран и международных организаций достаточно высок, и его сохранение должно стать одним из важнейших направлений стратегического развития. Путь к этому - постоянное совершенствование региональных, межрегиональных и международных научных, культурных и информационно-образовательных связей города.

Расширяя экономические и культурные границы, администрация города и предприниматели не только открывают новые возможности для развития экономики и бизнеса, но и получают обратный импульс развития в виде отечественного и зарубежного капиталов, инновационных проектов, роста качества рабочей силы.

Основными направлениями администрации Комсомольска-на-Амуре в развитии внешнеэкономических связей и международного сотрудничества являются:

- расширение международных, торгово-экономических, научно-технических и культурных связей предприятий и организаций;

- повышение инвестиционной привлекательности города и инвестиционной активности предприятий;

- участие в международных проектах и содействие привлечению иностранных инвестиций в экономику города;

- продвижение на внешний рынок бизнес-предложений и инвестиционных проектов предприятий и организаций, в том числе представителей малого и среднего бизнеса;

- привлечение предприятий к участию в международной выставочно-ярмарочной деятельности;

- расширение побратимских и дружественных связей с зарубежными городами;

- развитие различных видов туризма, международных и межрегиональных связей в области туризма.

Несомненный рост за последнее десятилетие масштабов и интенсивности внешнеэкономических связей сопровождался изменением положения города в системе мирохозяйственных связей. На микроуровне, то есть на уровне отдельных предприятий и организаций, происходит расширение внешнеторговых операций с КНР, Японией и другими странами АТР. Обычной стала практика привлечения иностранной рабочей силы в строительстве и торговле. В основном это граждане из КНР и КНДР. Происходит реализация совместных с зарубежными партнерами проектов. Формируется система инфраструктурных объектов, обеспечивающих превращение города в место международных встреч деловых кругов и представителей не только региональной, но и центральной власти.

В 2008 г. участниками внешнеэкономической деятельности в Комсомольске-на-Амуре выступали 54 предприятия и организации всех форм собственности. Внешнеторговый оборот предприятий и организаций города составил 3,4 млрд. долл. США, увеличившись по сравнению с 2007 г. на 36,9 %. Экспорт составил 3,3 млрд. долл. США (96,4 % от общего объема внешнеторгового оборота по городу).

Основными статьями экспорта являются: продукция топливно-энергетического комплекса (82,4 %), черные металлы и изделия из них (11,5 %), необработанный лес и пиломатериалы (2,8 %), машиностроительная продукция (0,1 %). Столь низкая доля продукции машиностроения в структуре экспорта в 2008 г. обусловлена отсутствием экспортных заказов у местных предприятий. Однако еще недавно (2003 г.) оно поставляло на экспорт продукцию на 1,2 млрд. долл. США. Это составляло 63,4 % всего экспорта Комсомольска-на-Амуре. Реализовывался проект по поставкам военных самолетов.

На данный момент главными экспортерами являются ООО "РН - Комсомольский НПЗ", ОАО "Амурметалл", ОАО "АСЗ", ЗАО "Флора". На их долю приходится 99 % городского экспорта. Потенциальными крупными экспортерами являются ОАО "КнААПО" и ОАО "АСЗ". Участие малого и среднего предпринимательства во внешнеэкономической деятельности незначительное и ограничивается приобретением оборудования, транспорта.

В структуре импорта 80,7 % приходится на машиностроительную продукцию и оборудование, 6,7 % и 6,2 % - на изделия из черных металлов и строительные материалы. Крупнейшими импортерами выступают ОАО "АСЗ", ОАО "Амурметалл", ООО "РН-Комсомольский НПЗ", ЗАО "Флора", ОАО "КнААПО". Последний при производстве самолета Суперджет-100 по кооперации получает комплектующие из Франции, Германии, Швейцарии, США.

Продукция городских предприятий отмечена международными сертификатами качества, а сами предприятия - признаны лучшими экспортерами России, награждены дипломами и медалями международных конкурсов.

Ведущие предприятия Комсомольска-на-Амуре - постоянные участники международных выставок. Особенно здесь преуспело ОАО "КнААПО", которое неоднократно принимало участие во многих известных и престижных мировых авиасалонах.

Предприятия города сотрудничают с 38 странами мира. Наиболее активно торговые отношения сложились с Республикой Корея, Вьетнамом, Таиландом, КНР, Филиппинами, Германией, Японией, Францией. На долю стран АТР приходится 90 % общего объема внешней торговли.

Активное взаимодействие комсомольчан со странами азиатского региона не случайно. Оно отражает складывающиеся в мире тенденции формирования нового полюса экономического развития. Укрепление сотрудничества в торговле, науке, культуре и образовании со странами АТР имеет хорошие перспективы. Здесь формируется интерес к Комсомольску-на-Амуре, его социохозяйственному потенциалу, как промышленному центру Хабаровского края и Дальневосточного федерального округа.

Комсомольск-на-Амуре - город, открытый для сотрудничества, он постоянно развивает всесторонние международные связи с различными странами мира: здесь расширяется обмен официальными и деловыми делегациями, проводятся совместные научные и практические совещания, конференции и симпозиумы, год от года растет количество участников внешнеэкономической деятельности. Так, в 2008 г., по сравнению с предыдущим годом, на 22 % возрос объем туристического потока; в два раза выросла выручка от реализации туристических и гостиничных услуг; число иностранных делегаций увеличилось с 5 до 14.

С 2005 г. Комсомольск-на-Амуре участвует в реализации международного проекта "Союз городов с развитым машиностроением Северо-Восточной Азии" (Союз). Целью проекта является развитие сотрудничества между промышленными городами СВА и совместная деятельность в области машиностроения. В проекте участвуют 10 промышленно развитых городов Японии, Республики Корея, КНР. В 2008 г. в городе Юности проходила 4-я Конференция мэров "Союза".

Развиваются международные связи в области культуры, образования, спорта. Ежегодно проходят студенческие и преподавательские обмены между университетами города и высшими учебными заведениями разных стран, спортивные турниры и международные фестивали.

Важное значение для международных контактов имеют побратимские и дружественные связи жителей Комсомольска-на-Амуре с городами сопредельных стран. Налажено тесное сотрудничество муниципалитетов и работа по совместным проектам; обмены культурными, спортивными, детскими делегациями с городами-побратимами Камо (Япония) и Цзямусы (Китай); участие в бизнес-миссиях комсомольских предпринимателей и организация приема в городе Юности делегаций представителей зарубежных деловых кругов; организация работы выставок и презентаций товаров, производимых предприятиями городов-побратимов. Жители городов, особенно молодежь, изучают язык и ездят в гости, знакомятся с традициями и национальными обычаями друг друга. В настоящий момент рассматриваются предложения г. Цзямусы по созданию совместного предприятия - завода по переработке овощей и фруктов, совместной переработке леса и бартерным поставкам продовольствия. С японским г. Камо проводятся переговоры по созданию совместного предприятия по переработке леса.

Летом 2008 г. двенадцать школьников из г. Камо побывали в Комсомольске-на-Амуре в рамках программы культурного обмена. Это уже пятое подобное мероприятие между городами-побратимами. По заведенной традиции, они проходят раз в год и взаимно чередуются.

В последние годы наблюдается рост объемов услуг в области образования, оказываемых высшими учебными заведениями Комсомольска-на-Амуре гражданам Китая и Республики Корея. Международная деятельность высших учебных заведений города включает в себя много аспектов, в частности: обучение иностранных граждан; организацию обучения российских учащихся и преподавательская деятельность сотрудников ВУЗов в зарубежных образовательных учреждениях; приглашение зарубежных преподавателей для работы в городские вузы; выполнение совместных научных исследований с зарубежными ВУЗами и фирмами; организация совместных с зарубежными фирмами и фондами центров и других учебно-производственных подразделений; организация и участие в симпозиумах, конференциях, выставках, сотрудничество с зарубежными ВУЗами в культурной и спортивной сферах.

Для дальнейшего развития региональных, межрегиональных и международных контактов и связей в сфере бизнеса, науки, культуры и образования целесообразно:

- официально присоединиться к международному движению устойчивого развития городов;

- расширить участие в международных организациях, в инициативном порядке включившись в разрабатываемые ими проекты;

- содействовать формированию в Российской Федерации и за рубежом всестороннего и объективного представления о Комсомольске-на-Амуре как об активном партнере по взаимодействию в культурных, научных, гуманитарных, информационных сферах деятельности;

- существенно усилить межрегиональные связи, используя статус промышленно-инновационного центра Дальнего Востока, способствовать открытию консульств и представительств зарубежных стран и других субъектов Российской Федерации;

- укреплять культурные связи Комсомольска-на-Амуре в форме диалога и партнерства со странами АТР и, прежде всего, КНР, Республикой Корея, КНДР и Японией, взаимообогащаясь и постигая их национальную самобытность;

- формировать планировочную структуру города в соответствии с современными требованиями международного бизнеса;

- систематически поддерживать работу отделений всероссийских обществ дружбы с зарубежными странами;

- стимулировать участие ученых, преподавателей ВУЗов, предпринимателей во всероссийских и международных выставках, конференциях, семинарах, обмене опытом в процессе стажировки в других российских городах и зарубежных странах;

- ввести систему поощрительных командировок в российские научные центры и за рубеж для молодых ученых и специалистов;

- развивать обмен студентами ВУЗов с зарубежными и отечественными высшими учебными заведениями;

- расширить экспорт образовательных услуг в страны АТР;

- поддерживать усилия высших и средних учебных заведений города по созданию и развитию программ обучения, ориентированных на иностранных студентов и абитуриентов из других регионов Дальнего Востока;

- создать условия для развития в городе научного, спортивного и культурного туризма;

- содействовать организации гастролей театральных и музыкальных коллективов, отдельных деятелей искусств, проведению в Комсомольске-на-Амуре всероссийских и международных конкурсов исполнителей, организации художественных выставок комсомольчан в регионах России и за рубежом;

- целенаправленно работать с городами-побратимами по расширению и диверсификации контактов;

- расширять участие предприятий и организаций в российских и зарубежных ярмарках, изучить возможность создания в Комсомольске-на-Амуре регионального ярмарочного центра со своей специализацией;

- использовать производственный потенциал города для развития познавательного туризма;

- систематически через представительство МИД Российской Федерации укреплять связи комсомольских предпринимателей с официальными загранучреждениями и представительствами других российских организаций за границей в интересах обеспечения информационно-консультационной, дипломатической и иной поддержки местных экспортеров.

6.4.6. Формирование имиджа промышленно-инновационного центра Дальнего Востока

Формирование на базе Комсомольска-на-Амуре промышленно-инновационного центра России на Дальнем Востоке требует наличия как объективных, так и субъективных предпосылок. Важную роль среди них играет имидж города. С точки зрения конкретного человека - это те впечатления, которые он получает при первой встрече и расставании с городом. Они начинают складываться в аэропорту, вокзале, гостинице и в последующем, в зависимости от интересов (познавательных, политических, коммерческих и др.), дополняются новыми фактами, формирующих образ города.

Важную роль в имидже преуспевающего города играют: качество жизни (наличие жилья для различных социальных групп населения, социальные услуги, качество продуктов питания, сооружения для отдыха, уровень и доступность образования, лечения); кадровые ресурсы (подготовка, повышение квалификации, адаптация к новым условиям и требованиям); инфраструктура (транспорт, связь, средства передачи данных, гостиницы, бытовые услуги и др.); высокие технологии (возможность территории развивать и поддерживать наукоемкие отрасли, обновлять существующую базу); капитал (сконцентрированные на территории собственные и привлеченные средства); рынок труда (функционирующие на территории предприятия и организации, условия в сфере приложения труда); контролирующие органы (рациональность, мобильность, эффективность, честность, отсутствие бюрократизма); инфраструктура бизнеса (доступность и уровень услуг в области консалтинга, аудита, рекламы, права, информации, PR, институциональные условия осуществления сделок); власть (команда личностей, компетентность, нестандартность идей, стиль принятия решений, прозрачность законотворчества, отношение к социальным проблемам).

Формирование имиджа города требует использования подходов из области маркетинга территории. По аналогии с маркетингом товаров, позволяющим создавать и реализовывать продукты, удовлетворяя потребности потребителей, региональный маркетинг можно трактовать как "продажу" региона его жителям и предприятиям, а также внешним хозяйствующим субъектам.

Использование принципов маркетинга к управлению городом дает возможность обеспечить выполнение основной стратегической цели развития муниципального образования - повышение его привлекательности, обеспечение условий для комфортного, безопасного проживания и успешного ведения бизнеса. Такая задача не может быть решена одним человеком, группой лиц, или отдельным хозяйствующим субъектом. Она носит общественный характер и может быть решена только совместными усилиями всех членов общества. Органы власти должны стать инициатором и организатором взаимодействия между всеми остальными субъектами территориального маркетинга (частными лицами, компаниями, общественными организациями и другими субъектами) во благо успешного социально-экономического развития территории.

Важным моментом, определяющим выбор форм и методов управления городом, является становление конкурентных отношений между муниципальными образованиями. Добиться успешного социально-экономического развития сможет только та территория, которая сумеет осознанно использовать свои конкурентные преимущества, грамотно позиционировать себя и умело продвигать информацию о себе.

Проведенный SWOT - анализ по Комсомольску-на-Амуре показал ряд существенных преимуществ: исторически сложившееся размещение оборонных отраслей и производств; промышленная специализация; близость и железнодорожная связь с портами (Ванино, Советская Гавань); наличие свободных территорий для промышленного, гражданского строительства и рекреационной деятельности; функционирование государственных учреждений высшего, среднетехнического и среднего образования; производство высокотехнологичной продукции; пересечение железнодорожных (БАМ, Транссиб), автомобильных, водных и трубопроводных путей; наличие предприятий и организаций с высоким научно-техническим потенциалом; близость Китая, Японии, Республики Корея и КНДР.

Имеются здесь и широкие возможности для формирования имиджа преуспевающего промышленно-инновационного центра Дальнего Востока: рост спроса на кадры высокой квалификации, повышение профессионализма трудовых ресурсов; участие предприятий города в освоении нефтегазовых месторождений о. Сахалин; развитие газотранспортной системы и производства сжиженного природного газа, создание в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке газотранспортной системы для обеспечения нужд потребителей региона в газе и экспорте газа в страны АТР; расширение приграничного сотрудничества с Китаем; создание высоких технологий для обеспечения конкурентоспособности авиастроения, судостроения и судоремонта; повышение качества высшего и среднего специального образования. По мнению экспертов-представителей малого бизнеса, Комсомольск-на-Амуре имеет хорошие перспективы для улучшения предпринимательского климата.

Имидж города, безусловно, в значительной мере определяется своей историей и выдающимися личностями, с которыми он исторически связан. Строить новый город ехали тысячи юношей и девушек со всей огромной страны. О подвигах молодых строителей написаны книги - "Это наш город, город на заре_" (автор Л.Б. Герчиков), "Мужество" (В. Кетлинская), "Первая просека" (А.М. Грачев), "Далеко от Москвы" (В. Ажаев) и др. Двести очерков о людях трудового фронта написал Н. Задорнов. Более шестидесяти лет литературную летопись Комсомольска-на-Амуре создавал член Союза писателей России писатель, публицист Г. Хлебников. Поэты (П. Комаров, Н. Краснов, А. Самар и др.) посвящали свое творчество конкретным людям, героям фронта и тыла. О первостроителях сняты фильмы - "Мужество" по роману В. Кетлинской и др.

Много славных имен дал Комсомольск-на-Амуре своей стране. Это Рюмин В. В., космонавт СССР, дважды Герой Советского Союза; Короленко Е.В., художник, член Союза художников СССР, Заслуженный художник России; Задорнов Н.П., член Союза писателей СССР, лауреат Государственной премии СССР; 18 комсомольчан удостоены звания Героя Советского Союза (Е.А. Дикопольцев, А.А. Павловский, И.С. Хоменко, А.П. Маресьев и др.) Многие улицы в Комсомольске-на-Амуре носят имена героев-первостроителей. Молодое поколение продолжает прославлять город Юности успехами в спорте, образовании, культуре, науке.

Положительное и сильное воздействие на имидж оказывает разработка и реализация крупных стратегических проектов. Они способствуют развитию города в положительном направлении, "оживляют" готовность к инвестированию и способны стать особыми катализаторами прогрессивных изменений в социально-экономической среде.

В Комсомольске-на-Амуре и Комсомольской агломерации можно выделить несколько групп флагманских проектов. Первая - проекты, направленные на создание в городе транспортно-логистического центра Нижнего Приамурья, - строительство автомобильных и железнодорожных магистралей, нефте- и газотранспортной системы. Эти проекты направлены на повышение конкурентоспособности Комсомольска-на-Амуре и его агломерации посредством обеспечения их высокой транспортной доступности и создания условий для внутренней и внешней мобильности, что очень важно в условиях экономической глобализации.

Вторая группа - проекты, обеспечивающие развитие высокотехнологичного и оборонного комплекса на Дальнем Востоке. Машиностроение города, в первую очередь, оборонные предприятия авиа- и судостроения, позиционируются в Хабаровском крае как материально-техническая база региональной инновационной системы. В России и далеко за ее пределами известно Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение как производитель самых современных гражданских и военных самолетов. Комсомольский НПЗ удостоен звания "Лучший нефтеперерабатывающий завод России и стран СНГ по итогам 2009 года".

Сочетание преимуществ крупнейшей на юге Дальнего Востока Комсомольской промышленной агломерации с высокой концентрацией обрабатывающих отраслей и особой экономической зоны может придать мощный импульс для реализации третьей группы флагманских проектов, направленных на создание в Комсомольске-на-Амуре ресурсно-перерабатывающего центра по глубокой переработке местных, а также расположенных в северных районах и проходящих транзитом сырьевых ресурсов.

Четвертая группа проектов связана с приращением образовательного потенциала населения города и сопредельной территории. Они ориентированы на удовлетворение изменяющихся в условиях инновационного развития требований к качеству и структуре квалифицированных кадров, на создание условий для обучения граждан в течение всей жизни и переподготовки рабочей силы с точки зрения внедрения информационно-коммуникационных технологий.

Значимость этой группы флагманских проектов определяется тем, что наличие диверсифицированного качественного предложения в сфере трудовых ресурсов становится сегодня одним из важных факторов территориальной конкурентоспособности и закрепления молодежи.

Наконец, имидж территории повышает пятая группа проектов, связанная с проведением ярких и уникальных мероприятий национального и регионального уровней. Так, в 2008 г. в Комсомольске-на-Амуре проходила 4-я Конференция мэров "Союза городов с развитым машиностроением Северо-Восточной Азии". В последние годы город Юности становится центром проведения многих спортивных соревнований дальневосточного уровня.

К этой же группе проектов можно отнести развитие в 30-ти километрах от города туристического объекта международного уровня - горнолыжного комплекса "Холдоми". Этот курорт позиционируется как единственный, самый современный, динамично развивающийся спортивный комплекс на Дальнем Востоке России. В п. Горном Солнечного района уже 21 раз проходит ЛОТ-Марафон "Мяо-Чан" на призы олимпийской чемпионки Ю. Чепаловой, уроженки Комсомольска-на-Амуре, с участием не менее прославленных в лыжных видах спортсменов - членов национальной сборной по лыжным гонкам, призерам Олимпийских игр.

Формирует имидж города и участие его в различных российских и международных конкурсах, рейтингах и др. И здесь авторитет его достаточно высок. В 2007 г. Комсомольск-на-Амуре вошел в число победителей всероссийского конкурса на звание "Самый благоустроенный город России".

Важную роль в оценках города играет его туристическая привлекательность. Самобытность, сохранение исторического архитектурного облика, комфортность пребывания, приезда и отъезда являются необходимыми условиями формирования благоприятного мнения о городе. Практически все вышеперечисленные условия имеют место в Комсомольске-на-Амуре. Город внесен в список исторических населенных мест Российской Федерации и является единственным в своем роде памятником градостроительства на Дальнем Востоке, обладает интереснейшей историей, которая отражена в его архитектурных произведениях.

Рассматривая перспективные направления развития имиджа Комсомольска-на-Амуре, необходимо предпринять следующие меры:

- использование маркетинговых подходов по развитию города, формированию его преимуществ как необходимых условий создания благоприятного имиджа;

- формирование и активное продвижение флагманских проектов, являющихся катализаторами развития территории;

- формирование в соответствии с современными требованиями инфраструктуры деловой части города, повышение эстетических характеристик архитектурного облика, улучшение движения транспорта и др.;

- активизация туристического бизнеса на основе развития исторической части города, религиозных центров, поддержания и развития культурных достопримечательностей, спортивных комплексов для проведения российских и международных соревнований;

- расширение сотрудничества городов-побратимов в области обмена культурными, художественными ценностями, коллективами народного творчества;

- повышение эстетических качеств городского пространства за счет реабилитации природного ландшафта, возрождения и развития историко-культурной градостроительной среды города;

- активное использование информационных технологий для продвижения положительного имиджа города;

- активное участие в международных и всероссийских конференциях, смотрах-конкурсах, спортивных соревнованиях;

- привлечение в город разнообразных зарубежных организаций бизнеса, туризма, культуры, религиозных и общественных учреждений, полнокровное участие города в международных культурных акциях за рубежом;

- привлечение к пропаганде успехов города, организация содействия в решении городских проблем землячеств бывших комсомольчан в Москве, Санкт-Петербурге и других городах;

- формирование привлекательного имиджа Комсомольска-на-Амуре посредством разработки и внедрения комплексных PR - программ, охватывающих все сферы жизнедеятельности;

- способствование формированию общественного имиджа города как центра аукоемких производств на Дальнем Востоке.

7. Прогноз социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре до 2025 г.

7.1. Сценарии развития и методы расчета

В науке на основе анализа развития экономики отдельных регионов и стран можно выделить несколько теорий (моделей) развития: экономической базы; сырьевого развития; секторальный подход; полюсов роста; региональной концентрации и распространения выгод; неоклассическая модель роста; межрегиональной торговли; торгового цикла; предпринимательская модель развития; гибкой специализации; человеческого капитала. Как правило, в той или иной комбинации они используются для расчета основных прогнозных показателей. В основу расчетов прогноза развития Комсомольска-на-Амуре до 2025 г. положены модели экономической базы, сырьевой и полюсов роста.

В качестве базового сектора экономики принята промышленность Комсомольска-на-Амуре. Вторичный сектор учтен в виде отраслей строительства, розничной торговли, общественного питания, платных и бытовых услуг населению.

Сырьевые отрасли представлены предприятиями лесной и нефтеперерабатывающей промышленности, а также черной металлургии, которые находятся на самом первом переделе в цепочке переработки сырьевых ресурсов и несут в себе достаточно высокую доходность, благодаря рентной составляющей в цене реализации продукции.

Модель полюсов роста базируется на предприятиях, производящих лидирующую продукцию, имеющую высокую эффективность, как в настоящее время, так и в обозримой перспективе. В данном прогнозе лидирующими предприятиями приняты как высокотехнологичные машиностроительные заводы (КнААПО и АСЗ), так и последующие более глубокие переделы в лесной, нефтеперерабатывающей промышленности и черной металлургии.

Стратегия развития Комсомольска-на-Амуре на период до 2025 г. рассматривается на основе трех сценариев: инерционного, инвестиционного и инновационного. В качестве обобщающего экономического показателя принят объем отгруженных товаров и выполненных услуг*(6). Расчет прогнозных стоимостных показателей велся в ценах 2007 г. с использованием общероссийского уровня инфляции.

Первый сценарий основан на переносе в перспективу сложившихся тенденций в экономике города. Важно заметить, что в 1998-2007 гг. Комсомольск-на-Амуре развивался достаточно интенсивно. Проведено техническое перевооружение ключевых предприятий (КнААПО, Амурметалл, КНПЗ и др.). Это говорит о том, что инерционный сценарий содержит в себе существенные факторы инвестиционного роста.

При расчете инерционного варианта был применен метод экстраполяции временных рядов (трендовый метод) и многофакторная корреляция.

Численность занятого в экономике населения, учитывая динамику 1998-2007 гг., принималась с небольшим ростом до 2015 г. с последующим снижением до 2025 г. Это объясняется уменьшением привлекательности экономики Комсомольска-на-Амуре по инерционному сценарию в сравнении с административными центрами Дальнего Востока и возобновлением оттока населения и трудовых ресурсов в другие регионы России.

Инвестиционный и инновационный сценарии на этапе 2010 - 2015 гг. развития в значительной мере заданы предыдущими этапами развития города и предполагают в разной степени возможности технологической модернизации уже существующих промышленных предприятий и реализации новых инвестиционных проектов, связанных с развитием нефтепереработки, черной металлургии, лесной отрасли, энергетики, а также авиа- и судостроения. Они обеспечивают более полное использование ресурсного потенциала, создание новых производств, повышение производительности труда. В качестве основных точек роста рассматриваются крупные стратегические инвестиционные проекты, намеченные к реализации в прогнозируемом периоде.

Главным инструментом прогноза здесь выступает производственная функция Кобба-Дугласа. Используется ее разновидность в виде зависимости , где V - объема выпуска продукции, И - инвестиций в основной капитал, T - численность занятых, - коэффициент эластичности объемов производства от изменений инвестиций, а - коэффициент эластичности объемов производства от изменения численности занятых в экономике, А - свободный коэффициент, характеризующий степень воздействия И и Т на объем производства.

По результатам расчетов была выдвинута гипотеза о том, что качество экономического роста и инновационная способность субъекта определяется коэффициентом "", получаемом при расчете параметров производственной функции. Он является мерой реакции экономической системы на рост инвестиций и в этом качестве характеризует уровень ее инновационности. Низкое значение коэффициента "" отражает слабую эффективность инвестиций. В этом случае главным фактором роста выступает труд. Высокое значение - показывает, что инвестиции являются ведущим фактором экономического развития. Чем выше "", тем более быстрыми темпами растет производительность труда, формируется прогрессивная структура хозяйственного комплекса.

Инвестиционный сценарий рассчитывался с помощью производственной функции . Численность занятых в экономике принималась в 2025 г. на 10 % больше против 2007 г. Это объясняется притоком в Комсомольск-на-Амуре населения из северных регионов Дальнего Востока в силу его привлекательности для жизнедеятельности и работой на предприятиях города жителей близлежащих районов (Амурского, Комсомольского и Солнечного). Инвестиции принимались на перспективу исходя из конкретных проектов, которые планируется реализовать в городе Юности до 2025 г.

Важно заметить, что значение "", лежащее в диапазоне от 0,3 до 0,4 означает, что экономика Комсомольска-на-Амуре является трудозатратной. Прирост инвестиций на 1 % дает прирост производства только на 0,3 - 0,4 %. Прирост труда оказывает большее влияние на динамику производства.

Инновационный сценарий также рассчитывался по выше приведенной производственной функции. В силу большей инновационности производства коэффициент "" принимается с 2020 г. равным 0,4, в 2025 г. - 0,45. По большому счету, данный сценарий позволяет сделать только первый шаг к стратегии инновационного развития Комсомольска-на-Амуре. Численность работающих в 2025 г. принимается на 5 % выше уровня 2007 г., то есть ниже, чем по инвестиционному сценарию. Это объясняется развитием в городе высокопроизводительных производств. Значительная часть населения Комсомольска-на-Амуре будет занята в социальной сфере, обеспечивая высокое качество жизни, а также на вахтовых и экспедиционных работах по всему Дальнему Востоку.

7.2. Прогнозные оценки

Расчеты с использованием экстраполяционных и производственных функций позволили получить объемы отгруженных товаров в  Комсомольске-на-Амуре по пятилеткам до 2025 г. (таблица 7.1). Кризисные явления учитывались путем снижения в 2009, 2010 и 2011 гг. прогнозных значений объемов производства, соответственно, на 30, 20 и 10 %.

Таблица 7.1. Сценарный прогноз Стратегии развития экономики г. Комсомольска-на-Амуре в сопоставимых ценах до 2025 г.

Сценарии развития	2007 (факт)	2010*	2015	2020	2025
Объем отгруженной продукции, млрд. руб.
Инерционный	56,7	59,3	81,2	87,0	92,0
Инвестиционный	56,7	73,4	97,8	110,1	119,5
Инновационный	56,7	73,4	99,2	221,8	444,8
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.
Инерционный	8,5	9,8	12,5	15,2	17,6
Инвестиционный	8,5	18,1	21,6	27,9	33,8
Инновационный	8,5	26,5	30,6	40,6	49,9
Численность занятых в экономике, тыс. чел.
Инерционный	157,8	161,7	162,0	162,0	157,0
Инвестиционный	157,8	161,7	162,0	169,2	173,6
Инновационный	157,8	161,7	162,5	163,5	165,7

* С учетом кризиса

Расчеты показали, что в 2025 г. инвестиционный сценарий превысит инерционный по объему отгруженной продукции на 33,0 %, инвестициям в основной капитал - на 92,0 %. Прирост показателей по инновационному сценарию составит, соответственно, 383,5 % и 183,5 %. Как видим, более ускоренное развитие экономики Комсомольска-на-Амуре требует значительных инвестиций.

Из таблицы 7.2 видно, как по инновационному сценарию существенно растет производительность труда: против уровня 1998-2007 гг. в 3,7 раза. Будет достигнута и наибольшая отдача инвестиций в основной капитал - 8,2 руб./руб. Но это будет меньше, чем в ретроспективный период (11,5 руб./руб.).

Таблица 7.2. Инвестиционная отдача в основной капитал и производительность труда по сценариям развития г. Комсомольска-на-Амуре до 2025 г.

Сценарии развития	1998-2007	2008-2015	2016-2025
Инвестиционная отдача, руб./руб.
Инерционный	11,5	6,6	5,7
Инвестиционный	11,5	5,1	3,9
Инновационный	11,5	5,0	8,2
Производительность труда, тыс. руб./ чел.
Инерционный	391,7	424,2	541,2
Инвестиционный	391,7	570,5	653,5
Инновационный	391,7	573,2	1435,6

Высокая инвестиционная отдача в 1998-2007 гг. объясняется вовлечением в хозяйственный оборот экстенсивных факторов развития, в том числе имеющихся основных фондов. В последующем этот резерв иссякает и прирост за счет овеществленного труда будет идти только благодаря новым инвестициям.

Это говорит также о том, что в целом трудозатратная структура экономики Комсомольска-на-Амуре требует значительных инвестиций для замены живого труда овеществленным. В прогнозируемый период по инновационному сценарию может только наметиться перелом к трудосбережению.

Расчет дополнительных показателей велся по инерционному и инновационному сценариям. Был определен коридор социально-экономического движения Комсомольска-на-Амуре в рамках пессимистических и оптимистических оценок.

Развитие промышленности вовлекает в свою орбиту множество процессов жизнедеятельности человека. Прежде всего, это касается его уровня жизни. Существенно вырастет среднемесячная заработная плата. В расчетах она увязывалась с темпами роста производительности труда. Задавалось отставание от них по инерционному сценарию на 1 % в год и инновационному - на 0,5 %. В результате заработная плата в ценах 2007 г. составит в 2025 г. по сценариям 19,3 и 95,9 тыс. руб. (таблица 7.3).

Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", определялся исходя из сложившейся доли его в инвестициях в основной капитал. Так, в период 1998-2007 гг. она составила в Комсомольске-на-Амуре 59,9%. Это значение принималось для инерционного сценария.

По инновационному сценарию считалось, что внедрение высокотехнологичного оборудования, имеющего высокую стоимость, понизит долю строительно-монтажных работ в общих инвестициях. Вместе с тем, в качестве повышающего фактора будет действовать рост жилищного строительства. Поэтому здесь доля к 2025 г. снижена до 45 %. Тогда объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", составит в 2025 г. по инерционному и инновационному сценариям, соответственно, 10,5 и 22,5 млрд. рублей.

Рост объемов жилищного строительства основывался на установке в свое время Президента России Путина В.В. вводить ежегодно к 2020 г. по 1 м2 жилья на каждого человека. В период 1998-2007 гг. в Комсомольске-на-Амуре вводилось от 0,02 до 0,11 м2. В среднем это составило 0,06 м2. По инерционному сценарию принимается ввод к 2025 г. 0,5 м2, инновационному - 1,0 м2. Объемы строительства жилья в 2025 г. будут равны, соответственно, 156,5 и 350,0 тыс. м2.

Объем промышленного производства рассчитывался по доли его в общем объеме отгруженной продукции в 1998-2007 гг. (81,0 %). Это значение принималось для инерционного сценария. По инновационному сценарию доля промышленного производства будет снижаться за счет расширения сферы всевозможных услуг. Принимаем ее к 2025 г. 70,0 %. Тогда на конец прогнозного периода промышленное производство по сценариям составит 74,5 и 311,4 млрд. руб.

Таблица 7.3. Прогноз основных показателей социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре до 2025 г. по инерционному и инновационному сценариям

Показатели	Факт	Прогноз
	2007	2010	2015	2020	2025
Демография
Численность населения, тыс. чел.	272,4	275,0 275,0	280,0 290,0	290,0 315,0	300,0 350,0
Миграция, тыс. чел.	1,7	1,9 1,9	2.0 2.3	2,3 8,0	2,8 10,0
Коэффициент миграционного прироста на 1 тыс. чел.	6,2	6,9 6,9	7,1 8,1	7,9 25,8	9,3 28,6
Естественный прирост, тыс. чел.	-0,8	-0,7 -0,7	-0,6 -0,5	-0,4 0	-0,1 0,4
Коэффициент естественного прироста на 1 тыс. чел.	-2,0	-2,5 -2,5	-2,1 -1,8	-1,4 0	-0,3 1,1
Производство
Объем отгруженной продукции, млрд. руб.	56,7	59,3 73,4	81,2 99,2	87,0 221,8	92,0 444,8
Промышленное производство, млрд. руб.	42,7	48,0 58,4	66,2 75,3	70,4 164,1	74,5 311,4
Строительство, млрд. руб.	4,2	5,9 15,9	7,5 16,8	9,1 20,3	10,5 22,5
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.	8,5	9,8 26,5	12,5 30,6	15,2 40,6	17,6 49,9
Занятость
Численность занятых в экономике, тыс. чел.	157,8	161,7 161,7	162,0 162,5	162,0 163,5	157,0 165,7
Численность безработного населения, тыс. чел.	2,9	2,9 2,9	2,7 2,4	2,6 1,9	2,4 1,3
Доля безработного населения в общей численности населения, %	1,1	1,1 1,1	1,0 0,8	0,9 0,6	0,8 0,4
Эффективность
Производительность труда на 1 занятого, тыс. руб.	359,3	366,7 458,8	485,9 606,3	537,0 1356,6	586,0 2684,4
Инвестиционная отдача, руб./руб.	6,7	6,1 2,8	6,5 3,2	5,7 5,5	5,2 8,9
Качество жизни
Среднемесячная заработная плата, тыс. руб.	13,9	14,2 14,2	17,5 22,6	18,4 49,6	19,3 95,9
Ввод жилья, тыс. м2	6,1	15,0 15,0	56,4 116,4	88,5 235,5	156,5 350,0
Жилищная обеспеченность 1 чел., м2	20,1	20,4 20,4	20,6 20,8	20,9 21,7	21,9 22,7

Обеспеченность жителей Комсомольска-на-Амуре жильем рассчитывалась с учетом выбытия старого жилого фонда. В 2001-2007 гг. оно колебалось от 0,1 до 0,3 % имеющегося жилого фонда. По инновационному сценарию принимались более высокие темпы замещения старого жилья (2015 г. - 0,37 %, 2020 г. - 0,57 %, 2025 г. - 0,75 %. Обеспеченность жильем по этому сценарию составит 22,7 м2 на одного жителя, по инерционному сценарию - 21,9 м2.

Положительные изменения в качестве жизни по инновационному сценарию обеспечат существенные эффекты в демографических процессах. Комсомольск-на-Амуре станет привлекательным для жителей северных территорий Дальнего Востока. Улучшится соотношение рождаемости и смертности. В совокупности все это обусловит рост населения города.

Оно естественным образом будет определять численность занятых в экономике. За период 1998-2007 гг. их доля стабильно росла: с 46,9 до 57,9 %. Оживление экономики востребовало свободную рабочую силу, находящуюся в сфере самозанятости. На предприятиях города работают жители соседних районов, где проблема трудообеспечения стоит весьма остро. В то же время в перспективе многие жители города Юности будут работать вахтовыми и экспедиционными методами в других регионах Дальнего Востока. Изменится возрастная структура населения. Повысится доля жителей моложе и старше трудоспособного возраста.

Таким образом, по инновационному сценарию можно прогнозировать рост численности населения Комсомольска-на-Амуре к 2025 г. до 350 тыс. человек. Но доля занятых в экономике снизится до 47,3 %.

В инерционном сценарии эти тенденции будут не столь благоприятные в силу снижения конкурентоспособности города Юности по сравнению с административными центрами Дальнего Востока и другими регионами России. Тем не менее, и по этому сценарию, учитывая селитебную роль Комсомольска-на-Амуре, планируется к 2025 г. небольшое (до 300 тыс. человек) увеличение численности населения.

Рост и диверсификация производства, расширение социальной сферы снизят напряженность на рынке труда по инновационному сценарию, уменьшат численность безработных и их долю в общем населении города. При инерционном развитии эти процессы будут неустойчивы с риском принятия отрицательной динамики.

Проведенные прогнозные расчеты показывают ориентир движения социально-экономической системы Комсомольска-на-Амуре. В реальности траектория развития будет находиться в интервале полученных прогнозных оценок. Приближение ее к лучшим показателям будет означать степень перехода города Юности на инновационный путь развития.

8. Формы и механизмы реализации Стратегического плана

8.1. Основные подходы

Реализация Стратегических планов требует новых подходов в муниципальном управлении, включающих как освоение современных управленческих инструментов, так и определенный порядок движения - этапов реализации. В обобщенном виде механизмы реализации Стратегического плана развития Комсомольска-на-Амуре классифицируются на:

- организационно-экономические (разработка отраслевых и межотраслевых концепций, приоритетов, целевых программ, проектов, планов, структурно-функциональная реорганизация деятельности местной администрации, вовлечение местного сообщества и др.);

- нормативно-правовые (выстраивание и оформление правовых отношений между уровнями власти, бизнесом, общественными организациями, разработка и закрепление порядка финансирования программ, проектов стратегического развития города и др.);

- финансово-экономические (формирование бюджетов развития и частно-государственного партнерства, межбюджетных отношений, новых форм взаимодействия с кредитными институтами и инвесторами, внедрение в бюджетный механизм инструментов реализации Стратегического плана, налоговых льгот и других видов государственной поддержки и др.);

- социального партнерства (создание организационных структур, обеспечивающих взаимодействие власти, бизнеса и населения, проведение общественных слушаний, мониторинга реализации Стратегического плана и др.);

- информационно-коммуникационные (использование средств массовой информации и других инструментов для оперативного оповещения всех заинтересованных субъектов о ходе реализации Стратегического плана, создание механизмов обратной связи).

Порядок реализации Стратегического плана включает несколько идущих последовательно и параллельно этапов. Прежде всего, надо определиться с основными приоритетами. Складывающаяся система формирования муниципальных бюджетов характеризуется существенной неопределенностью. Значит, выбор направлений движения требует тщательной проработки. Правильно поставленные приоритеты позволяют концентрировать ресурсы на важнейших направлениях, используя мультипликативный эффект.

Наиболее распространенным инструментом управления хозяйственными системами является программно-целевое планирование. На очередном этапе реализации Стратегического плана развития Комсомольска-на-Амуре появляется необходимость его использования. Сущность состоит в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами. В 2009 г. в Комсомольске-на-Амуре действовало 16 целевых программ - федеральных, краевых, муниципальных - по основным направлениям социально-экономического развития, в том числе в сферах жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, сельского хозяйства и др. Они слабо скоординированы и в настоящем виде не годятся для реализации Стратегического плана. Поэтому по каждому приоритетному направлению должна быть разработана специальная городская целевая программа.

Ключевой, наиболее актуальной задачей для местных органов власти является создание условий для притока негосударственных инвестиций в целях решения проблем социально-экономического развития города. В этой связи первостепенное значение приобретает использование новых механизмов стимулирования инновационно-инвестиционного развития на основе формирования государственно-частного партнерства.

Администрация Комсомольска-на-Амуре является самостоятельным субъектом управления городской хозяйственной системой. От того, как она организована, какими целевыми установками руководствуется, насколько заинтересованы работники различных подразделений в качественном исполнении своих обязанностей, зависит успешность реализации Стратегического плана. Поэтому важным этапом реализации Стратегического плана является совершенствование муниципального управления.

Наконец, жители города, действующие в составе различных общественных организаций и находящиеся в неорганизованном виде, способны оказать ускоряющее или тормозящее воздействие на реализацию стратегических направлений развития Комсомольска-на-Амуре. Во многом это обусловлено знанием и пониманием основных целей, задач и приоритетов стратегического развития города, для чего необходимо формирование общественного партнерства.

8.2. Выбор приоритетов

Реализация Стратегического плана устойчивого развития Комсомольска-на-Амуре - многоаспектная и разноуровневая задача. Сложность ее решения заключается в необходимости выбора главного звена, которое соединит в систему все разрозненные и, без сомнения, важные цели и подцели. Но еще более необходимым является включение города Юности в реализацию главной цели Стратегии Дальнего Востока: формирование постоянного населения и создание комфортных условий жизни в регионе. По сути, эта масштабная и комплексная установка касается не только имеющегося населения, но и направления миграционного потока с северных регионов на юг, укоренения его здесь, создания условий адаптации на новом месте.

Не менее важная, но более сложная проблема - переселение на юг Дальнего Востока соотечественников из ближнего зарубежья. Естественно, наибольшее предпочтение при выборе места жительства получат крупные селитебные центры юга региона, к которым можно отнести и Комсомольск-на-Амуре.

В системном виде приоритетность реализации Стратегического плана развития Комсомольска-на-Амуре приведена на рисунке 8.1. Так, закрепление населения возможно при создании здесь высокого качества жизни. И на первом месте стоят здоровье, образование, экология, духовно-нравственное развитие и культура. Это наиболее весомые ценности. Без их реализации формирование постоянного населения на юге Дальнего Востока невозможно.

                         /-----------------------\

                         |  Стратегический план  |

                         \-----------------------/

                             Первый | уровень

                         /-----------------------\

                         |  Формирование на юге  |

                         |   Дальнего Востока    |

                         | постоянного населения |

                         \-----------------------/

                             Второй | уровень

                          Повышение | качества жизни

         /--------------------------+--------------------------------------------\

         |         |       |        |           |                |               |

/---------------\  | /---------\    |      /------------\        |      /--------------------\

|Здравоохранение|  | |Экология |    |      |Образование |        |      |Духовно-нравственное|

\---------------/  | \---------/    |      \------------/        |      |     развитие       |

                   |                |                            |      \--------------------/

                   |                |                            |

                   |         Третий | уровень                    |

     /----------------\  /---------------------------------\  /------------\

     |Доступное жилье |  |    Формирование экономически-   |  |Правопорядок|

     \----------------/  |     инновационного спроса       |  \------------/

                         \---------------------------------/

                                    |

                          Четвертый | уровень

                                    |

 /------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

/----------------\ /------\ /-----\ /---------\ /-------------------\ /--------------\ /--------------------\ /-----------------\ /---------\ /-----------\

|Пространственное| |Туризм| |Наука| |Инновация| |Предпринимательство| |Информатизация| |Жилищно-коммунальное| |Инвестиционная   | |Логистика| |Гражданское|

|     развитие   | \------/ \-----/ \---------/ \-------------------/ \--------------/ |    хозяйство       | |привлекательность| \---------/ |  общество |

\----------------/                                                                     \--------------------/ \-----------------/             \-----------/

Рисунок 8.1. Приоритеты реализации Стратегического плана развития г. Комсомольска-на-Амуре до 2025 г.

По уровню жизни в материальном отношении и в социокультурном плане дальневосточники объективно еще длительное время будут уступать жителям европейской части страны. Население, связавшее свою судьбу с этим регионом, должно понимать и соглашаться с этим, находя здесь нечто такое, что компенсирует ему эту ущербность. Одним из реальных направлений социального движения, способным поднять массу дальневосточников на увеличение энергии труда, является движение к своему особому дальневосточному дому. Речь идет не только о доме-жилье, а о крупном социальном движении, соединяющем энергию общественного и личностного факторов развития. Общественный фактор - это устремление сделать российский Дальний Восток местом, достойным проживания сильного и культурного народа, а личностный - это желание каждого человека создать на этой земле Свой Дом - как колыбель родового (фамильного) гнезда.

Проект "Дом дальневосточника" должен заключать в себе меры всесторонней государственной поддержки индивидуального строительства усадебного типа, со значительным расширением земельных участков для использования под жилье, хозяйственные постройки и производство сельскохозяйственной продукции. Необходимы нормативные документы долгосрочного кредитования индивидуального строительства, критерии отбора, специальные фонды финансирования.

Главным направлением реализации проекта "Дом дальневосточника" должно стать малоэтажное домостроение на основе строительных конструкций из древесины. Это даст импульс развитию промышленности строительных материалов, переработке древесины. Что касается Комсомольска-на-Амуре, то потребуется пространственная трансформация от роста и растягивания (30 км. вдоль Амура) к стабилизации, уплотнению и энергосбережению.

Наличие удорожающих факторов с тенденцией их роста - объективные условия развития региона. Следовательно, устойчивое хозяйство его может основываться на ресурсах и производстве товаров и услуг, ценность которых на мировом и российском рынках также будет возрастать во времени. Учитывая высокий социокультурный потенциал комсомольчан, акцент должен быть сделан на развитии высокотехнологичных производств, формировании экономики инновационного спроса. Многие сферы экономической жизни, определяющие устойчивое развитие Комсомольска-на-Амуре, реализацию его стратегических направлений, зависят от криминогенной обстановки. Особенно это касается молодого поколения, которое обеспокоено расширением алкоголизма и наркомании. Поэтому совершенствование правопорядка, защищенности субъектов хозяйствования от различных угроз жизни и здоровью является необходимым элементом стратегического развития.

Наконец, следующий уровень задач - конкретизация и дополнение выше рассмотренных направлений развития Комсомольска-на-Амуре: динамичное развитие промышленности; формирование благоприятного климата для предпринимательства; информатизация бизнеса, власти и населения; улучшение пространственной организации города; качественное преобразование жилищно-коммунального хозяйства; формирование современных логистических технологий на транспорте и в торговле; расширение туристических услуг; развитие гражданского общества.

8.3. Взаимодействие структур власти разных уровней

Дефицитность финансовых ресурсов не позволяет органам местного самоуправления заявить о себе как о самостоятельном институте народной власти. Как показывает практика, население все более апеллирует к органам государственной власти, понимая ограниченность местных возможностей. В то же время реализацию Стратегического плана развития Комсомольска-на-Амуре нельзя ограничивать уровнем муниципального управления. Необходимо использовать потенциал всех властных структур, особенно, краевых.

Так, усилиями органов местного самоуправления можно решать вопросы, связанные с созданием условий для комфортного и безопасного проживания жителей Комсомольска-на-Амуре, в частности: строительство доступного жилья, сохранение и развитие духовности; повышение качества здравоохранения и услуг жилищно-коммунального хозяйства, сдерживание роста тарифов.

Исходя из опыта ряда городов России, в ближайшие годы будет расширяться так называемая, "социальная ипотека", когда свой финансовый вклад вносит муниципалитет, и он же берет на себя проценты и банковские гарантии. Применительно к частному домостроению понадобится, помимо ипотечного кредитования, создание широкой сети разнообразных рыночных институтов.

Но большинство значимых проблем должно решаться на краевом уровне: развитие человеческого потенциала, обеспечивающего потребности новой экономики; создание высокотехнологичных производств, в том числе по использованию природных ресурсов; формирование имиджа преуспевающего промышленного центра Дальнего Востока, формирование мультимодального транспортного узла, развитие системы связи и телекоммуникаций и др. Предоставление качественных и доступных бюджетных услуг также невозможно без интеграции усилий органов власти Хабаровского края и муниципалитета.

В Хабаровском крае, в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований, образован совет муниципальных образований, куда вошли 227 муниципальных образования. При Законодательной Думе Хабаровского края создан Совет председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов. В соответствии с решением городской Думы, городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" вошел в состав Ассоциации "Совет муниципальных образований Хабаровского края", председателем Совета является глава города Комсомольска-на-Амуре. Городская Дума Комсомольска-на-Амуре взаимодействует с Законодательной Думой Хабаровского края, Хабаровской городской Думой, Собраниями депутатов Хабаровского края и других муниципальных образований. Комсомольская-на-Амуре городская Дума представлена в краевой комиссии по реформированию местного самоуправления в Хабаровском крае.

Многие направления развития Комсомольска-на-Амуре возможны лишь при непосредственном участии федеральных органов власти и крупного бизнеса: повышение уровня жизни населения посредством роста эффективной экономики; формирование центра высокотехнологичного машиностроения и военно-промышленного комплекса; создание логистического торгового центра; развитие нефтепереработки, нефте- и газохимии и др. Особенно отчетливо это проявилось в условиях финансово-экономического кризиса. Поддержку федеральной власти ощутили многие градообразующие предприятия города Юности.

Решение проблем безопасности граждан, повышения качества медицинской помощи, школьного образования и др. возможно только при взаимодействии территориальных, федеральных и краевых органов исполнительной власти с муниципалитетами.

Четкое и слаженное взаимодействие всех уровней власти необходимо налаживать, используя различные механизмы. Первый - формирование ассоциативных органов муниципальной власти для формулирования основных проблем и методов их решения с выходом в высшие эшелоны законодательной и исполнительной власти.

Главная черта городской системы управления - ее гармонизация, основанная на четком распределении полномочий и финансового обеспечения. С введением Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" появляются новые возможности консолидации усилий на муниципальном уровне. Он предусматривает создание целой системы межмуниципальных объединений (МО).

Расширение самоорганизации, дающее новые возможности для защиты интересов МО, жизненно необходимо. Практика, полученная в ходе реализации переходных положений закона, уже показала возможность корректировки отдельных статей.

Создание Совета муниципальных образований ТЭП КАС существенно расширит возможности координации местной власти и бизнеса, лоббирования крупных предпринимательских проектов, подготовки законодательных инициатив для краевых и федеральных представительных органов власти.

Поскольку носителем идеологии стратегического развития города является муниципальная власть, она должна не только эффективно выполнять свои функции, но и принять активное участие в организации взаимодействия между существующими в городе структурами для отстаивания интересов и решения основных задач города. Поэтому после принятия Стратегического плана необходимо создание Координационного совета по реализации Стратегического плана при главе города.

Важную роль в реализации Стратегического плана должны сыграть федеральные и краевые программы. Прежде всего, это касается ФЦП "Дальний Восток и Забайкалье" и Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 г. (Стратегия). В них содержится целый ряд проектов, лежащих в русле стратегического развития Комсомольска-на-Амуре.

В настоящее время Минрегионом России совместно с исполнительными органами субъектов региона подготовлен план реализации Стратегии (План). Имеются мероприятия, непосредственно касающиеся развития Комсомольска-на-Амуре. Например, "разработать комплекс мер, направленных на сохранение и развитие машиностроительного комплекса Дальнего Востока, обеспечивающих совершенствование системы размещения и финансирования государственного и оборонного заказа, развитие гражданского судо- и самолетостроения, модернизацию мощностей, строительство и эксплуатацию космодрома "Восточный". Участие предприятий в их выполнении, включение в разные формы государственно-частного партнерства, привлечение под это российских и иностранных инвестиций значительно расширит возможности выполнения стратегических целей развития города Юности.

Наконец, значительные перспективы выполнения Стратегического плана открываются при реализации национальных проектов: доступное жилье; здравоохранение; образование; сельское хозяйство. В бюджете Российской Федерации на 2010 г. на национальные проекты закладывается более 300 млрд. рублей. Все они в той или иной степени связаны со стратегией развития Комсомольска-на-Амуре, так как направлены на инвестирование в человеческий капитал.

Формирующийся в России Инвестиционный фонд в 2010 финансовом году планирует вложить 19 млрд. рублей в поддержку инвестпроектов монопрофильных муниципальных образований. Значительная часть из них будет направлена на развитие обрабатывающего производства, транспортной инфраструктуры, жилищного строительства, сельского хозяйства и других отраслей. Реализация многих проектов на Дальнем Востоке и в Хабаровском крае затрагивает интересы Комсомольска-на-Амуре: строительство нефтепродуктовода от Комсомольского НПЗ до п. Де-Кастри и магистральных газопроводов "Сахалин - Комсомольск - Хабаровск; и "Сахалин-Хабаровск-Владивосток"; развитие Байкало-Амурской магистрали; строительство железнодорожной линии "Селихино - Ныш"; модернизация металлургического производства ОАО "Амурметалл"; выпуск высокотехнологичной продукции гражданского назначения; создание многофункциональной верфи для строительства технических средств освоения шельфа и другие проекты.

Новые возможности открываются при создании особых экономических зон. Утверждение их в правительстве России носит конкурсный характер и от умения муниципальных властей мобилизовать местный интеллект и интересы бизнеса зависит успешность проекта. План мероприятий по реализации Стратегии предусматривает расширение возможностей дальневосточных соискателей в использовании этой важной организационно-экономической формы.

8.4. Программно-целевое планирование

Базой для достижения основной цели Стратегического плана - создание условий для стабильного повышения качества жизни населения и его успешной самоорганизации - является эффективная, мобильная, ориентированная на внешний и внутренний рынок экономика, которая характеризуется расширенным воспроизводством, созданием новых продуктов и услуг, постоянным повышением производительности труда.

Одним из управленческих механизмов реализации стратегического плана является программно-целевое планирование, а инструментом - комплексные целевые программы. Они включают цель и систему производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных на решение наиболее эффективным путем экономических проблем, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Действующие в настоящее время муниципальные целевые программы (концепции, мероприятия, основные направления развития) охватывают широкий спектр городских проблем, требующих приоритетного решения и первоочередного финансирования. Городское коммунальное хозяйство, градостроительный комплекс, дорожное хозяйство, пассажирский транспорт, сферы культуры, здравоохранения, образования и спорта, а также система социальной защиты населения поддерживаются в дееспособном состоянии в соответствии с выполнением программных мероприятий. Однако основная часть из них носит текущий, повседневный характер, слабо отражает стратегические цели развития города на ближайшую перспективу. При опросе муниципальные служащие администрации Комсомольска-на-Амуре дали достаточно оптимистическую оценку выполнению запланированных мероприятий по городским программам. Главная причина неполного достижения запланированных по ним целям - нехватка бюджетных средств.

Не умаляя значения действующих программ, их насущную необходимость и, в большинстве случаев, определенную эффективность, при формировании нового комплекса целевых программ следует опираться на стратегию, вытекающую из концепции Стратегического плана развития Комсомольска-на-Амуре на период до 2025 г.

Для реализации главных стратегических направлений, первоочередной разработки требуют следующие целевые программы: закрепление населения, здоровье, экологическая безопасность, духовно-нравственное развитие, культура, образование, доступное жилье, правопорядок, туризм, предпринимательство, наука, инновации, информатизация, гражданское общество.

Помимо достижения конкретных целей, определенных для каждой комплексной целевой программы, их разработка должна обеспечить создание единой нормативной базы, формирование системы межотраслевой координации, совершенствование методов управления, рациональное использование материальных и интеллектуальных ресурсов, рост активности и инициативы населения, развитие системы стратегического партнерства. Технология разработки конкретных программ и механизмов контроля процессов их выполнения должны выполняться на основе инжиниринговых подходов и соответствовать методикам технико-экономического обоснования проектируемых систем.

При разработке годовых планов социально-экономического развития, которые служат основой для разработки бюджета города, в них должны включаться мероприятия, связанные с решением задач Стратегического плана и мероприятия, необходимые для реализации комплексных целевых программ. На этапе реализации стратегии необходимо создание механизма активного участия жителей Комсомольска-на-Амуре в инициировании новых интересных проектов.

8.5. Государственно-частное партнерство

Создание условий и организационных рамок для взаимодействия частного и общественного секторов, притока негосударственных инвестиций для решения проблем социально-экономического развития Комсомольска-на-Амуре является ключевой, наиболее актуальной задачей для местных органов власти. В этой связи первостепенное значение приобретает использование новых механизмов стимулирования инновационного развития на основе государственно-частного партнерства (ГЧП). Под ним понимаются любые официальные отношения или договоренности на фиксированный или неограниченный период времени между государственными и частными партнерами, в рамках которых обе стороны взаимодействуют в процессе принятия решения и последующих действий.

Наиболее современными и перспективными инструментами ГЧП в России на текущий момент являются: Инвестиционный фонд, Банк развития, Российская венчурная компания, Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий, Российская корпорация нанотехнологий, технопарки, особые экономические зоны, концессии и др.

Использование механизма ГЧП в территориальном развитии предусмотрено как концепцией региональной политики Российской Федерации, так и важнейшими стратегиями и программами развития территорий и отраслей. Так, комплекс мер по реализации Концепции совершенствования региональной политики России в рамках государственно-частного партнерства предусматривает: предоставление поддержки за счет средств фонда инвестиционных проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение; открытие финансирования по проектам, реализуемым за счет средств Инвестиционного фонда; предоставление мер государственной поддержки инвестиционных проектов в приоритетных специализациях экономики регионов в области венчурного инвестирования, финансово-кредитной политики, создания особых экономических зон.

Взаимодействие государства, частного бизнеса и общества как субъектов инновационного развития, определено Концепцией долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 г. Один из принципов в отношениях государства с субъектами предпринимательской деятельности: развитие частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры.

Условием успешной реализации Стратегии Дальнего Востока также заявлено комплексное, системное и синхронное взаимодействие государства, бизнеса и общества на принципах государственно-частного партнерства в реализации ключевых инвестиционных проектов, в первую очередь на территории опережающего экономического роста.

Вышеприведенные программные документы являются основой для подготовки соответствующих механизмов ГЧП на уровне муниципального образования. Тем более, что государство оказывает поддержку крупным градообразующим предприятиям Комсомольска-на-Амуре как в рамках развития приоритетных отраслей (авиапрома, судостроения), так и посредством оказания антикризисных мер.

В рамках ГЧП на ОАО "КнААПО" и ОАО "АСЗ" заключаются долгосрочные контракты на создание и производство техники в рамках гособоронзаказа; на долевой основе с государством финансируются проекты создания конкретных образцов гражданской высокотехнологичной техники; поддерживается продвижение на рынок выпускаемой серийно техники; финансируется из средств бюджета РФ модернизация и развитие производственной базы.

Так, ОАО "КнААПО" приступил к выполнению государственного контракта стоимостью 80 млрд. рублей на производство 64 самолетов для военно-воздушных сил РФ, ведутся работы по созданию боевого авиационного комплекса 5 поколения ПАК ФА, проходит летные испытания гражданский лайнер "Сухой Суперджет-100".

На ОАО "АСЗ" также реализуются программы оборонного и гражданского назначения. Финансовому оздоровлению предприятия способствовали средства, выделенные правительством РФ на погашение задолженности по заработной плате в 2009 г. (235 млн. рублей), на завершение испытаний АЛП "Нерпа" (1,9 млрд. рублей), для технической модернизации и финансового оздоровления планируется выделить в 2010-2013 гг. 17 млрд. рублей.

С развитием ГЧП ОАО "Амурметалл" может не только выйти из кризиса, но и обеспечить стабильное повышение уровня производства и высокую конкурентоспособность выпускаемой продукции. С этой целью правительством РФ принято решение направить на развитие предприятия около 5 млрд. рублей из средств "Внешэкономбанка" в обмен на 100 % акций этого предприятия с правом их последующего выкупа.

О складывающейся в городе практике государственно-частного партнерства можно говорить относительно высшего и среднего образования (работа по созданию специализированных учебных заведений, ресурсных центров многоуровневого образования, соучредителями и основными инвесторами которых становятся предприятия - потребители кадров), жилищно-коммунального хозяйства (передача муниципального жилищного фонда на обслуживание коммерческим фирмам), транспорта (организация пассажирских перевозок коммерческими предприятиями), благоустройства (реконструкция территорий).

ГЧП реализуется посредством конкурсной поддержки государством инвестиционных проектов на различных территориях Российской Федерации. Потенциал предприятий и организаций Комсомольска-на-Амуре позволяет участвовать в соответствующих конкурсах. Например, благоприятные условия и предпосылки сложились в городе для формирования Нанотехнологического центра - института коммерциализации результатов научных исследований путем создания условий для трансфера технологий и инкубирования малых инновационных компаний в области наноиндустрии - посредством участия в соответствующем конкурсе корпорации "Роснано".

Заявителями этого Проекта могли бы стать ОАО "КнААПО, ГОУ ВПО "КнАГТУ", ИМиМ ДВО РАН - как организации, осуществляющие НИР, ОКР, ОТР в области нанотехнологий и формирующие не только предложение, но и спрос в этой области. В качестве вклада организации могут вносить основные фонды, денежные средства, интеллектуальную собственность; правительство Хабаровского края готово оказать поддержку посредством выделения основных средств, льготного налогообложения; государственная Корпорация "Роснано" выделяет денежные средства на приобретение необходимого оборудования, финансирование операционных расходов.

Научным сообществом Комсомольска-на-Амуре осуществляются исследования в таких областях наноиндустрии, как: фундаментальные исследования нанообъектов и наносистем; разработка наноматериалов; разработка функциональных наносистем; производство нанотехнологической продукции. Научно-производственный комплекс города располагает научно-техническим заделом в виде проектов, готовых к промышленной реализации: "Металлорежущий инструмент с нанокомпозиционными износостойкими и интеллектуальными покрытиями"; "Высокотемпературная и износостойкая наноструктурная керамика"; "Наноструктурные металлоизделия с прогнозируемыми физико-механическими, технологическими и эксплуатационными свойствами".

Весомым преимуществом формирования наноцентра в Комсомольске-на-Амуре является обстоятельство, что потенциальным потребителем режущего инструмента с нанокомпозиционным покрытием являются, в первую очередь, расположенные здесь, а также в других городах Дальнего Востока предприятия.

Потенциальный спрос на продукцию наноиндустрии формируется на Дальнем Востоке со стороны крупных компаний транспортной, газовой, нефтяной, энергетической, добывающей, строительной промышленности посредством реализации значимых инвестиционных проектов. Отраслевые целевые программы (развитие авиационной, космической, судостроительной, металлургической промышленности, энергетики, транспорта, развития наноиндустрии в Российской Федерации и др.) также способствуют повышению спроса на инновационную продукцию, в том числе нанотехнологическую.

Новые возможности ГЧП при реализации Стратегического плана Комсомольска-на-Амуре открываются в случае его развития в статусе особой экономической зоны, например, "Техноград". В настоящее время такой организационно-территориальной формы не существует. Есть "Наукоград", который охватывает весьма ограниченную сферу инновационной деятельности, сердцевиной которой выступают научно-исследовательские институты. В то же время в рамках Стратегии Дальнего Востока разрабатывается План ее реализации, в котором предусматривается подготовка проекта закона о внесении изменений в Федеральный закон N116 "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" в части расширения типов особых экономических зон и видов экономической деятельности. Это позволяет надеяться, что появятся такие формы ОЭЗ, которые будут адекватны промышленно-инновационным центрам типа Комсомольска-на-Амуре.

В настоящее время имеются социально-политические, организационные и экономические предпосылки для качественного преобразования Комсомольска-на-Амуре как объекта стратегической важности на востоке России, запуска Программы его развития в статусе Технограда. Но нужна государственная воля, способная соединить в единое целое социохозяйственные возможности города и систему мер государственной поддержки на всех уровнях власти (федеральной, краевой и муниципальной).

8.6. Совершенствование муниципального управления

Реализация Стратегического плана развития Комсомольска-на-Амуре требует существенных изменений в структуре и организации муниципального управления. Сотрудники администрации города должны иметь полную ясность относительно задач, выполняемых ими самостоятельно и в коллективе, а также вклада, который вносят их решения в стратегическое развитие города.

Социологические исследования показали, что многие работники выбрали для себя административную стезю уже в условиях рыночных преобразований. Удовлетворенность работой высокая (79,6 %), что определяется достойной заработной платой (54,1 %), стабильностью (52,2 %), ощущением своей полезности для общества (51,0 %). Важными качествами для работы в администрации города они считают профессионализм (77,6 %), добросовестное отношение к работе (55,8 %), способность брать на себя ответственность (49,4 %).

Основными качествами для продвижения по службе респонденты отметили: добросовестное исполнение своих обязанностей, профессионализм, инициативность, умение ладить с начальством, соблюдение норм служебной этики.

Социологические характеристики говорят о достаточно высоком кадровом потенциале муниципальных органов власти  Комсомольска-на-Амуре. Работников отличает амбициозность (96,7 и 96,1 % респондентов указали, что стремятся добросовестно и профессионально исполнять свои обязанности).

Что касается связей администрации  Комсомольска-на-Амуре с жителями города, то наиболее активны они в период выборных процессов (40,8 %). В остальное время наблюдается отстранение власти от нужд города (22,5 %). В повседневной жизни жители города сталкиваются с недобросовестностью представителей муниципальной власти. На это указал каждый пятый опрошенный.

Подавляющее большинство работников администрации считают необходимым (84,1 %) и полезным (78,9 %) участие жителей в общественной жизни города. Современную пассивность они объясняют: множеством личных проблем (45,2 %), низким уровнем жизни (44,0 %), неверием в благоприятную перспективу (42,7 %), общей политической апатией (31,2 %). По мнению респондентов, активная гражданская позиция жителей Комсомольска-на-Амуре и энтузиазм способствуют улучшению социальной ситуации в городе. И наиболее приемлемыми способами являются: участие населения в выборах и референдумах (71,4 %), обращение к власти через СМИ (48,7 %), участие в публичных заседаниях (44,2 %). Для активного включения населения в решение проблем развития г. Комсомольска-на-Амуре администрации города нужно: регулярно обсуждать в СМИ проблемы и перспективы развития города; создавать общественные организации, заинтересованные в решении различных проблем города; а также иметь постоянную телефонную линию с администрацией города, по которой любой житель мог бы высказать свои пожелания по работе чиновников, дать предложения по проблемам развития города и др.

Из общественных организаций наиболее активно участвуют в жизни города родительские комитеты при школах, комиссии органов управления, профсоюзы, домовые комитеты, общества по охране природы. По-видимому, на них и необходимо делать акцент в привлечении населения к решению городских проблем.

Сами респонденты достаточно активны в общественной жизни города (89,8 %). Особенно это касается участия в праздничных мероприятиях (97,9 %), собраниях жильцов (51,8 %), благоустройстве дворовых (42,7 %) и городских (30,8 %) территорий.

Вместе с тем, резервы повышения эффективности труда муниципальных служащих весьма значительны. Так, на своем рабочем месте это могут сделать 58,6 % работающих, например, за счет сокращения дублирующих функций. На них обратили внимания 37,7 % опрошенных. Для 71,2 % респондентов требуется дополнительная профессиональная подготовка по роду выполняемой работы.

В качестве основных направлений улучшения работы городской администрации города респонденты отметили: повышение профессионального потенциала (68,2 %), совершенствование работы по подбору кадров (37,6 %), улучшение стиля руководства в подразделениях администрации (35,7 %), совершенствование технического оснащения рабочих мест (31,9 %), усиление ориентации на потребности граждан (26,8 %) и др. (рисунок 8.2). При этом 54,0 % из участвовавших в экспертном опросе не считают необходимым увеличивать численность работников в своем подразделении, несмотря на то, что в последнее время функций им добавилось.

В качестве приоритетов деятельности городской администрации респонденты видят: в социальной сфере - обеспечение социальной стабильности и гарантированного минимума медицинского обслуживания; в экономической сфере - привлечение инвестиций и поддержка крупных предприятий; в городской инфраструктуре - эффективное управление городским имуществом, развитие дорожной сети и реконструкция инженерных сетей.

Что касается инновационных методов в муниципальном управлении, то здесь предпочтение экспертов отдается: обеспечению роста качества жизни комсомольчан (75,3 %), повышению конкурентоспособности экономики города (72,0 %), формированию зон ускоренного роста (38,7 %) и др.

Из современных инновационных подходов, в управлении городской администрации наиболее освоены: стратегическое планирование, сетевое партнерство местной и региональной властей, международное сотрудничество. В то же время отсутствуют такие важные инновационные элементы, как электронное управление, территориальный маркетинг, государственно-частное партнерство в реализации "лидирующих" проектов. Сдерживающим фактором их внедрения являются отсутствие инвестиций и квалифицированных кадров, слабая общественная поддержка проектов и др.

Рисунок 8.2. Оценка муниципальными служащими основных направлений улучшения работы администрации г. Комсомольска-на-Амуре, %

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится, может быть предоставлен по запросу пользователя

Почти половина (43,3 %) опрошенных работников администрации Комсомольска-на-Амуре указали на необходимость модернизации муниципального управления на основе информационных технологий. Они особенно необходимы для получения быстрого доступа к информации, ускорения документооборота, общения с коллегами и обмена опытом.

На своих рабочих местах респонденты в наибольшей степени используют такие функции электронного управления, как возможность работать в единой (городской) сети, получение информации и общение с гражданами через Интернет, переписка с коллегами, создание различных информационных каталогов, например, о свободных территориях и помещениях для размещения предприятий и офисов и др.

Недостаточный уровень использования возможностей информационных технологий обусловливает дублирование в деятельности работников администрации, незнание реализуемых в городе целевых программ и выполнение их не в полном объеме. В результате отставание по реализации программ наблюдается в сферах экологии, культуры, общественного правопорядка, социального обеспечения.

Таким образом, среди общих проблем, снижающих результативность и эффективность муниципального управления в Комсомольске-на-Амуре, можно отметить:

- недостаточную настроенность муниципальных служащих на интересы граждан - потребителей их услуг, высокие издержки взаимодействия с органами исполнительно-распорядительной власти, которые несут граждане и бизнес; это порождает проблемы в достижении целей органами власти и эффективных конечных результатов деятельности, значимых для населения;

- закрытость (непрозрачность) деятельности органов местного самоуправления для населения;

- низкую производительность труда и мотивацию муниципальных служащих, заработок которых слабо увязан с результатами их работы;

- отсутствие информационно-аналитической поддержки системы предоставления муниципальных услуг, исполнения иных властных функций, затрагивающих интересы людей и субъектов хозяйственной деятельности;

- слабое использование прогрессивных методов организации работы на основе новых информационных (электронных) технологий для администрирования и делопроизводства, упрощения процедур предоставления муниципальных услуг, исполнения других властных полномочий и информационного обеспечения органов муниципального управления;

- неэффективную структуру управления, которая основывается не на проблемно-ориентированном, а отраслевом подходе, не позволяющем разделить функции управления и минимизировать конфликт интересов;

- отсутствие финансовой базы, адекватной осуществляемым муниципалитетом полномочиям.

Современные условия требуют высокого уровня информатизации городской среды и муниципального управления, в частности. Помимо наличия минимального набора информационных атрибутов (сайта, газеты, программ на радио и телевидении) должно быть в значительной степени автоматизировано, собственно, управление (ведение электронного документооборота, поддержка информационных баз данных, наличие "обратной связи" с населением и др.). Для этого необходимо поддерживать достаточно высокий уровень подготовки и технической обеспеченности сотрудников администрации.

Внедрение информационных технологий в практику муниципального управления состоит в повсеместном их использовании для решения оперативных, тактических и, особенно, стратегических задач развития Комсомольска-на-Амуре.

Для реализации Стратегического плана структурные преобразования, в самом общем виде, можно представить как создание укрупненных подразделений, ответственных за исполнение каждого из четырех стратегических направлений развития города до 2025 г. и замыкающихся на заместителей главы Комсомольска-на-Амуре. В их состав должны влиться группы, сформированные под направления, утвержденные целевые комплексные программы и проекты Стратегического плана.

Требуется разработка системы оценочных показателей, характеризующих участие служб и подразделений администрации города Юности в реализации Стратегического плана. Для координации деятельности городских органов с краевыми и федеральными властями, бизнесом, общественными организациями, предприятиями и населением необходимо создание муниципально-общественной структуры управления со своим бюджетом, кадровым составом, материально-технической базой. Такими структурами должны стать Центр стратегического развития города и Исполнительная дирекция.

Более детальные изменения в структуре администрации города должны лежать в русле выше рассмотренных механизмов и этапов стратегического управления развитием Комсомольска-на-Амуре.

8.7. Формирование общественного партнерства

Успешная реализация Стратегического плана развития Комсомольска-на-Амуре возможна только при использовании ресурсов гражданского общества. В этой связи важное значение приобретают механизмы общественного партнерства. Они включают создание различных организационных структур, обеспечивающих взаимодействие населения и власти: комиссии, комитеты, рабочие группы, ассоциации, общественные организации, движения; партнерские соглашения; проекты и программы по деятельности разных субъектов партнерства; конкурсы инициативных проектов местного сообщества и общественные экспертизы проектов; общественные слушания о ходе стратегического развития; общественный мониторинг реализации стратегии; общественные акции в обеспечении стратегии (выставки, зрелищные мероприятия и др.); информационное сопровождение партнерства (публикации, информационные и PR-акции); повышение квалификации участников по вопросам партнерства.

Как отмечалось выше, в стратегическом развитии наиболее важными группами, которые могут повлиять на его успешность, являются население, бизнес и власть. Социологические опросы жителей и работников администрации Комсомольска-на-Амуре позволили сформулировать основные направления повышения активности населения в решении проблем развития города. Первые акцентировали внимание на более тесной связи администрации и населения (наличие постоянной телефонной линии с мэрией, регулярное обсуждение в прессе, по телевидению и радио проблем и перспектив развития города, доступность оценок итогов работы администрации). Муниципальные работники видят перспективы в регулярности обсуждения в средствах массовой информации проблем и перспектив развития города (74,2 %), создании общественных организаций (41,7 %).

Правительство Хабаровского края и администрация Комсомольска-на-Амуре, понимая важность установления деловых партнерских отношений бизнеса и власти, важным направлением взаимодействия считает создание условий для развития профессиональных и общественных объединений, ассоциаций и союзов предпринимателей. Основной упор делается на взаимодействие с бизнес-сообществами, как наиболее эффективной форме осуществления обратной связи, и на развитие механизмов саморегулирования бизнеса.

Важную роль здесь могут сыграть новые формы партнерства, которые предполагают использование лизинговых и концессионных механизмов, финансирование с привлечением частных инвестиций социальных программ и инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение.

В основе партнерства должны лежать принципы экономического равноправия и ответственности, оптимального учета интересов (принцип демократичности), легитимности действий. При их системном соблюдении взаимодействие между властью и бизнесом можно охарактеризовать как полноценное государственно-частное партнерство.

Также эффективными инструментами взаимодействия государства и бизнеса должны стать: создание и функционирование особых экономических зон; формирование и использование Инвестиционного фонда; повышение эффективности деятельности государственных институтов развития, в том числе банков развития; создание инновационной инфраструктуры, в том числе технико-внедренческих парков, производственных кластеров; государственная поддержка деятельности венчурных инновационных фондов, финансирующих высокотехнологичные и наукоемкие проекты; повышение результативности механизмов поддержки лизинга.

Сложившиеся в Комсомольске-на-Амуре в последние годы связи и формы взаимодействия власти и бизнеса дают положительные результаты в создании делового предпринимательского климата. Регулярно проводится анализ фактического уровня деловой активности субъектов малого предпринимательства, оказываются консультационные услуги и содействие в проведении семинаров. При администрации города работает консультативный Совет по предпринимательству.

Ведется работа по созданию благоприятных условий и формированию общественного мнения о деятельности малого предпринимательства. В ее рамках ежегодно проводится городской конкурс "Предприниматель года", во Всероссийский день предпринимателя лучшие предприниматели Комсомольска-на-Амуре награждаются Почетными грамотами и Благодарственными письмами главы города. Предпринимателями города постоянно проводятся праздничные мероприятия на территориях крупных торговых центров, спортивные и культурно-массовые мероприятия на улицах города, в спортивных залах и учреждениях культуры, посвященные всероссийским праздникам, акция "Помоги собраться в школу".

Вместе с тем, требуют совершенствования механизмы публичного обсуждения общественно значимых решений. Консультации с представителями гражданского общества до принятия решений носят фрагментарный характер и полностью зависят от усмотрения органов власти.

По результатам анализа деятельности общественных структур бизнеса можно констатировать, что основы для диалога бизнеса с властью и населением только-только заложены. Многие организации бизнеса не вышли за рамки своих узкокорпоративных задач. Им необходима налаженная система общественных связей с другими структурами бизнеса, властью, НКО, населением. Стратегическое управление неизбежно выводит отдельных представителей бизнеса за рамки своего дела, формируя бизнес-сообщества, возникающие как среда совместной деятельности для реализации общих целей и решения необходимых для этого задач. Это дает возможность развития не на основе конфронтации, а посредством взаимовыгодного сотрудничества.

Назрела насущная необходимость для бизнес-элиты входить в публичную политику и участвовать в формировании курса развития края и города. Для этого бизнес-сообществу совершенно необходимо формировать отлаженную систему собственных общественных связей.

Работа над Стратегическим планом в Комсомольске-на-Амуре показывает, что здесь есть две наиболее фундаментальные организационные задачи, без которых стратегическое планирование не может состояться как Проект социальной инновации. Во-первых, нужно существенно расширить перечень различных организаций, участвующих в стратегическом планировании, а в последующем и в реализации Стратегического плана. В противном случае будет потеряна значительная часть интеллектуальных и финансовых ресурсов городского сообщества, а разработанный план не будет в полной мере соответствовать потребностям населения, бизнеса и власти.

Вторая фундаментальная организационная задача - это объединение усилий общественных организаций. В этом случае разноголосица во мнениях и представлениях о главных проблемах города, способах их решения выльется в действительно согласованные действия всех участников, что является первым необходимым условием появления синергетических эффектов.

В настоящее время созданы и работают институты, обеспечивающие взаимодействие гражданского общества и власти в решении важных проблем.

В Комсомольске-на-Амуре действует Положение о территориальном общественном самоуправлении (утверждено решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 01 июля 2005 года N 108, с изменениями и дополнениями). Администрация города поддерживает территориальные организации местного самоуправления посредством выделения средств местного бюджета по важнейшим направлениям их деятельности.

Организации гражданского общества вносят ощутимый вклад в повышение качества решений, принимаемых органами власти, и контроля за их реализацией посредством проведения различных экспертиз, консультаций, общественных слушаний.

Добровольные объединения общественных, некоммерческих, религиозных, профсоюзных организаций и политических партий, действующих на территории города, могут использовать единую общественную трибуну для взаимодействия этих организаций с органами власти в целях учета разнообразных потребностей и интересов жителей города. Эта форма перспективна в процессе реализации Стратегического плана для его мониторинга, обозначения проблем и нахождения путей их решения.

Активизация деятельности гражданского общества является одной из важнейших предпосылок успешности административной реформы, проведения реформы образования (через развитие попечительских и наблюдательных советов учебных учреждений) и реформы жилищно-коммунального хозяйства (через содействие формированию товариществ собственников жилья). Эта задача носит комплексный характер и должна быть реализована в виде пакета мер законодательного и организационного характера.

8.8. Формирование конструктивного общественного мнения

Важным направлением повышения активности жителей Комсомольска-на-Амуре в реализации Стратегического плана является формирование конструктивного общественного мнения. И здесь свою роль должны сыграть средства массовой информации. Основными адресатами PR-сопровождения должны стать следующие группы населения, требующие взаимодействия в процессе работы:

- внутренняя среда - население, администрация города, депутаты и политические движения, ученые, эксперты, потенциальные инвесторы, представители крупного и среднего бизнеса, ведущих банковских учреждений, участники (потенциальные и активные) разработки и реализации Стратегического плана;

- внешняя среда - администрация края, федеральные структуры и деловые круги, находящиеся в городе и за его пределами, администрации соседних районов, потенциальные иностранные инвесторы.

Целью PR-сопровождения стратегического планирования является формирование положительного отношения к его содержанию, процессу реализации, а также вовлечение в процесс положительных преобразований на данной территории самых различных слоев городского сообщества.

В соответствии с поставленной целью, основными задачами PR-сопровождения являются: информирование населения о ходе реализации Стратегического плана Комсомольска-на-Амуре, в том числе пропаганда идей стратегического планирования; корректировка и формирование положительного имиджа города; установление обратной связи с населением.

Предотвращение возникновения отрицательного отношения к идеям Стратегического плана у отдельных целевых групп не должно ограничиваться выявлением и профилактикой возможных проблем. Требуется грамотное и оперативное реагирование на появление негативной информации в СМИ, в кулуарах администрации, местных сообществах и др. (разъяснение в форме интервью, проблемных статей и круглых столов сути планируемых и осуществляемых преобразований).

В случаях обоснованной и оправданной критики необходимо осуществление обратной связи с разработчиками Стратегического плана для проведения корректировки соответствующих разделов и мероприятий.

С целью грамотной организации PR-кампании требуется разработка отдельных планов мероприятий с тем, чтобы действия опережали или совпадали с соответствующими "информационными поводами" в ходе осуществления Стратегического плана.

Члены PR-группы по разработке стратегического плана развития Комсомольска-на-Амуре должны постоянно составлять планы-графики мероприятий PR-кампаний. Они согласовываются с разработчиками Стратегического плана и корректируются в соответствии с планами местной администрации в части проведения основных мероприятий. Это обеспечивает координацию сроков проведения основных PR-мероприятий с ходом корректирования по разработке и реализации стратегического плана, оперативном реагировании на основные события.

Управление PR-сопровождением осуществляет головной координатор, функции которого должны быть распределены между администрацией города и программным комитетом Общественного Совета по реализации Стратегического плана развития Комсомольска-на-Амуре.

9. Мониторинг реализации Стратегического плана

Стратегический план является основным ориентиром долговременного развития социохозяйственной системы. Его реализация включает комплекс механизмов, которые необходимо в максимальной мере использовать для достижения поставленных целей. От степени и эффективности их применения зависит траектория выполнения Стратегического плана, которая, в свою очередь, определяется количественными и качественными параметрами. Оценка этого движения, соответствие его намеченным ориентирам требуют полной, своевременной и достоверной информации о процессах, происходящих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности. Это необходимое условие эффективного управления экономическим развитием.

Поставлять необходимую информацию для принятия управленческих решений и формировать базу данных для оценки и подготовки стратегических решений - основная задача мониторинга. Его задачи применительно к Стратегическому плану развития Комсомольска-на-Амуре включают:

- организацию наблюдения в администрации города за ходом реализации Стратегического плана;

- получение достоверной и объективной статистической, социологической и другой информации, систематизация ее для получения обобщенных представлений о протекающих социально-экономических процессах;

- оценку и анализ тенденций в приоритетных сферах экономики;

- определение степени достижения главной цели, решения основных задач Стратегического плана;

- выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений;

- обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций, граждан мониторинговой информацией;

- прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации;

- стимулирование реализации плана в целом и отдельных его частей;

- подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов власти.

Действенность мониторинга определяется положенными в его основу принципами:

- приоритетности, позволяющей акцентировать анализ на ключевых направлениях и проблемах;

- комплексности, проявляющейся в реализации всей совокупности задач мониторинга;

- целенаправленности - ориентация на решение конкретных управленческих задач;

- оперативности, позволяющей принимать решения в критических ситуациях;

- системности - рассмотрение социохозяйственного комплекса Комсомольска-на-Амуре как составного элемента более общих систем - Хабаровского края и Дальнего Востока, учет обратных воздействий;

- информационной открытости, делающей все результаты исследований и наблюдений доступными для управленцев, предпринимателей, политиков, широкой общественности;

- непрерывности - постоянное отслеживание основных параметров движения хозяйственной системы Комсомольска-на-Амуре;

- сопоставимости, позволяющей полученные оценки сравнивать с ретроспективой и данными по другим административным центрам востока России.

Учет их в процессе мониторинга позволяет получить наиболее полное представление о ходе реализации Стратегического плана и сделать последующие шаги по его корректировке.

Для полного представления ситуации с реализацией Стратегического плана каждое направление должно рассматриваться системой инструментов, отражающих определенный срез мониторинга: индикативный, организационный, социологический, функциональный и общественный (рисунок 9.1).

/--------------------------\               /----------------------------------\

|        Индикативный      |               |Оценка организационных мероприятий|

| (параметрический) анализ |               |   (использование организационно- |

|  (расчет показателей, их |               |экономических, нормативно-правовых|

|      сопоставление с     |               |          и других механизмов)    |

|ретроспективными данными и|               |                                  |

|   прогнозными оценками   |               |                                  |

\--------------------------/               \----------------------------------/

                        /----------------------------\

                        |Стратегический план развития|

                        |  г. Комсомольска-на-Амуре  |

                        \----------------------------/

/-------------------------\ /-----------------------\ /-----------------------\

| Общественная активность | | Функциональный анализ | | Социологические оценки|

|  (участие общественных  | |(реализация направлений| |(учет мнения жителей,  |

|      некоммерческих     | |проектов и мероприятий)| |бизнесменов, работников|

|      организаций в      | |                       | |и др.)                 |

|        реализации       | |                       | |                       |

|  Стратегического плана) | |                       | |                       |

\-------------------------/ \-----------------------/ \-----------------------/

Рисунок 9.1. Концептуальная схема мониторинга Стратегического плана

В индикативном (параметрическом) анализе идет обработка статистической информации, отбираются основные показатели, которые позволят исследовать социально-экономические тенденции развития Комсомольска-на-Амуре и оценить степень воздействия на них Стратегического плана. Необходимо соблюдение обычных требований к социально-экономическим показателям, используемым в сфере управления: полнота, достоверность, своевременность, репрезентативность. Их целесообразно разделить на контрольные и мониторинговые. Первые можно изменять посредством введения тех или иных мер, вторые - лишь отслеживать, не воздействуя на них.

Для Стратегического плана Комсомольска-на-Амуре прогнозы рассчитаны по 3 основным и 14 вспомогательным показателям, характеризующимся наибольшей информативностью. Они охватывают две траектории движения экономики: инерционную и оптимистическую (инновационную), отвечающую целям стратегического развития.

Показатели делятся на общие и частные, количественные и качественные. В сгруппированном виде общие количественные показатели сведены в пять групп: демография, занятость, производство, эффективность и качество жизни.

К обобщающему показателю, то есть параметру первого уровня, или "главного звена", отнесена среднегодовая численность населения  Комсомольска-на-Амуре. Это наиболее интегрированная характеристика, концентрирующая в себе все положительные и отрицательные изменения, происходящие в городе. Создание благоприятной среды проживания и производственной деятельности позволит улучшить здесь демографические процессы. В контексте этого показателя могут использоваться также половозрастные, образовательные и другие характеристики.

К показателям второго уровня можно отнести демографические параметры (естественное и миграционное движение населения, коэффициенты рождаемости и смертности, количество прибывших и убывших). Они раскрывают причины демографических процессов в городе.

Группы экономических и социальных показателей отнесены к характеристикам третьего уровня. Они впрямую или опосредованно определяют демографические процессы в  Комсомольске-на-Амуре (объем производства товаров и услуг, ввод жилья, стоимость 1 м2, количество жилой площади на 1 жителя города, уровень безработицы, среднемесячная заработная плата и др.). Необходимо оценивать также динамику развития основных отраслей и секторов экономики, формирующих "точки роста" Комсомольска-на-Амуре (промышленность, строительство, транспорт, торговля, малое и среднее предпринимательство).

Реализация Стратегического плана невозможна без разносторонней, в том числе и финансовой, поддержки со стороны администрации города. Поэтому профицитность или дефицитность местного бюджета, тенденции в его структуре, возможности появления новых источников должны отслеживаться и анализироваться в процессе реализации Стратегического плана.

Следующая система показателей носит частный характер и показывает движение в стратегическом направлении отдельных объектов, хозяйственных комплексов, секторов экономики. Они должны быть зафиксированы в целевых программах и выражаться как в количественных, так и качественных измерителях. Например, инновационное развитие может оцениваться как конкретными статистическими показателями, включающими численность докторов и кандидатов наук, количество организаций, использующих информационные и коммуникационные технологии, программные продукты и др., так и мероприятиями качественного характера (создание бизнес-инкубаторов с инновационной направленностью, интеграционных систем "наука - производство - бизнес", технопарков, принятие специальных законов и др.).

Важным составным элементом мониторинга Стратегического плана является оценка включения в его реализацию отмеченных выше организационных механизмов. Первоочередным является разработка Положения о мониторинге Стратегического плана Комсомольска-на-Амуре, раскрывающего основные цели, концепцию, предусматривающего сроки аналитической отчетности.

Наиболее трудоемкий раздел мониторинга - социологический. Здесь должны найти отражение вопросы изучения общественного мнения: оценка степени реализации мероприятий плана, качества и эффективности достигнутых результатов, установление обратной связи между жителями города и теми, кто реализует план. Мониторинговые опросы целесообразно проводить в те же временные точки, что и административный мониторинг, но, очевидно, с меньшей периодичностью.

В ходе анализа социологических результатов обязательно следует проводить сравнение с предшествующими опросами. Это даст представление не только о текущих оценках горожан, но и о тенденциях их восприятия городского развития на основе Стратегического плана. Результаты мониторинговых опросов необходимо широко освещать в средствах массовой информации.

Особой частью мониторинга, которую трудно представить количественными параметрами, является функциональный анализ. В Стратегическом плане развития Комсомольска-на-Амуре были определены не только стратегические цели и основные направления их достижения, но и конкретные задачи и действия. Многие значимые проекты реализуются при поддержке краевых и федеральных органов власти. Этот срез анализа предусматривает оценку их выполнения.

Успешная реализация Стратегического плана устойчивого развития города Юности возможна только при использовании ресурсов гражданского общества. В этой связи, важное значение приобретает формирование социального партнерства, то есть выделение в мониторинге раздела об общественном участии населения.

Наконец, успешность мониторинга реализации Стратегического плана Комсомольска-на-Амуре возможна при четкой организации работ по его выполнению. Она должна включать 4 этапа (рисунок 9.2): диагностику и наблюдение; анализ и оценку; контроллинг; корректировку.

На первом этапе организуется сбор и систематизация информации. Сроки его выполнения определяются выходом основных статистических справочников. Полученные данные являются основой для проведения второго этапа - исследования состояния социохозяйственной системы Комсомольска-на-Амуре, динамики его параметров. Анализ и оценка позволяют сравнить фактические показатели с предыдущими и плановыми, а также осуществить системный анализ накопленной информации.

Любая система функционирует без значительных сбоев и неполадок только в том случае, если налажена функция контроля за ее деятельностью. Данный этап позволяет вовремя выявить нарушения и принять меры к выправлению ситуации.

                           /---------------\

       /-------------------Анализ и оценка|------------------\

       |                   \---------------/                  |

       |                           |                          |

       |                /------------------------\            |

/----------------\      | Стратегический план    |    /-----------------\

|  Диагностика и |      |   развития             |    |   Контроллинг    |

|    наблюдение  |      |г. Комсомольска-на-Амуре|    \------------------/

\---------------/      \------------------------/            |

        |                          |                          |

        |                 /--------------\                    |

        \-----------------|Корректировка --------------------/

                          \--------------/

Рисунок 9.2. Этапы мониторинга реализации Стратегического плана

После обсуждения результатов анализа она собирает предложения жителей, НКО, бизнеса, администрации города и формирует дополнения и корректировки Стратегического плана, которые утверждаются на заседании городского Общественного совета. Это является четвертым этапом мониторинга, позволяющим улучшить складывающуюся обстановку в случае ее ухудшения или закрепить и усилить положительные тенденции.

После выполнения всех этапов мониторинга цикл повторяется. Поэтому мониторинг понимается как непрерывный во времени процесс.

Заключение

Государственное участие в экономической жизни Дальнего Востока определяло его устойчивое и сбалансированное развитие. Ресурсодобывающая специализация дополнялась более высокими переделами, в том числе машиностроением, которые играли важную воспроизводственную роль в регионе, обеспечивали формирование населения с оптимальной половозрастной структурой.

В рыночных преобразованиях Дальний Восток стал перед вызовами, которые несут серьезную угрозу коренным интересам и безопасности России. Ответом на них является формирование на юге региона постоянного населения, использование фактора внешней торговли как импульса реструктуризации экономики, создание зон интенсивного развития на основе территориально-производственных кластеров, основой которых выступают крупные и динамично развивающиеся промышленные центры.

Отличительной особенностью Хабаровского края являлась диверсифицированная экономика с высокой долей перерабатывающих отраслей, особенно гражданского и военного машиностроения. Из субъектов Дальнего Востока он был наиболее органично встроен в союзное разделение труда. С началом рыночных преобразований слабая океаническая специализация, являющаяся главным конкурентным преимуществом региона, определила существенное падение экономики края. Однако в последующем, располагая мощным высокотехнологичным перерабатывающим потенциалом, реализуя резервы экстенсивного развития, он стал уверенно наращивать свои преимущества.

В последние годы ситуация меняется. Хабаровский край начинает проигрывать соседним субъектам, которые активно используют региональные конкурентные преимущества. Возникает необходимость перехода на интенсивные факторы развития. А это означает развитие инновационных производств, науки, проектно-конструкторского дела, высшего образования.

И здесь важную роль может сыграть Комсомольск-на-Амуре, как промышленно-инновационный центр не только Хабаровского края, но и всего Дальнего Востока.

В период социалистического строительства он сформировался как военно-промышленных центр союзного значения с высокой долей высокотехнологичного машиностроения. В последние годы Комсомольск-на-Амуре теряет свои преимущества. Прежде всего, это касается трудового потенциала. Ему непросто искать рыночную нишу в региональном и внешнеэкономическом пространстве, выполнять свою геостратегическую роль, давать импульс развития сопредельным территориям.

Промышленная специализация инновационного потенциала города Юности не позволила использовать современные организационно-экономические механизмы государственной поддержки в виде программ "Наукоград" и особых экономических зон. Вместе с тем, она определяет его конкурентные преимущества, формы и механизмы реализации которых еще предстоит найти.

Комсомольск-на-Амуре продолжает определять позиционирование Хабаровского края как развитого промышленного (машиностроительного) региона, выпускающего высоконаукоемкую, востребованную на мировом и отечественном рынках продукцию. Он еще сохраняет достаточно высокий социокультурный потенциал, конструктивный менеджмент, который остается приверженцем промышленной специализации города, инновационного развития. Но истощительные тенденции просматриваются все более отчетливо.

Резервы формирования и наращивания позитивной динамики в городе есть. И они кроются в социально-психологическом потенциале жителей Комсомольска-на-Амуре. Прежде всего, следует отметить их высокую укорененность, патриотизм, любовь к своему городу. Они приверженцы промышленной ориентации, верят в перспективы своих предприятий, возможности инновационного развития.

В результате анализа конкурентных преимуществ Комсомольска-на-Амуре и, учитывая геостратегическую значимость российского Дальнего Востока, сформулированы миссия и стратегические цели развития города на обозримую перспективу. Главным предназначением его в региональном развитии является промышленно-инновационная специализация, а стратегическими целями - формирование селитебного центра Нижнего Приамурья, глубокая переработка сырьевых ресурсов, транспортно-логистическая специализация, восстановление и дальнейшее развитие военно-промышленных производств и высокотехнологического машиностроения. Предложенная система стратегических направлений - восстановление и развитие научного и проектно-конструкторского потенциала, развитие высокотехнологических производств и ВПК, внедрение инновационных технологий в среднем и высшем образовании, духовно-нравственное развитие, оздоровление экологии, сохранение и укрепление здоровья, повышение качества жилищно-коммунального хозяйства, формирование благоприятного инвестиционного климата, развитие предпринимательства, создание мультимодального транспортного узла и логистического торгового центра и др. - позволяет реализовать миссию и обеспечить достижение стратегических целей.

Проведенные расчеты возможных сценариев социально-экономического развития Комсомольска-на-Амуре до 2025 г. показали необходимость движения в сторону инновационного сценария. Только он обеспечивает существенный рост производительности труда, повышение конкурентоспособности продукции, расширение рынков сбыта. Достигаются значительно более высокие доходы, что делает город Юности привлекательным для дальневосточников. Создаются реальные предпосылки формирования на его базе селитебного центра Нижнего Приамурья.

Реализация Стратегического плана требует использования системы механизмов, основывающихся на сочетании функциональных инструментов, собственно муниципального управления, и четко определенных этапов движения к заданной цели. Особенно важны современные формы и механизмы государственно-частного партнерства в виде особых экономических зон промышленно-инновационного развития. Система государственного патронажа вкупе с имеющимся инновационным потенциалом и инициативой крупного, среднего и малого бизнеса может дать мощный импульс высокотехнологичному развитию города Юности.

В целях получения полной, своевременной и достоверной информации о процессах, происходящих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности Комсомольска-на-Амуре, необходим мониторинг. Предложенная система инструментов позволяет не только отслеживать различные стороны социально-экономического развития города, но и, в соответствии с изменяющимися обстоятельствами, обеспечивать обратную связь и корректировку Стратегического плана.

*(1) Мониторинг хода реформы местного самоуправления в Хабаровском крае: межбюджетные отношения в 2006-2007 гг. Отчет по НИР. ДальНИИ рынка, Хабаровск: 2007.

*(2) Социально-экономическое положение городов и районов Хабаровского края. 2007 год.: Сб./Хабаровскстат. - Хабаровск, 2008. - с. 50.

*(3) Стратегия социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года. Хабаровск: 2008, с. 54-90.

*(4) Приведенные данные статистики за 2007 г. по г. Комсомольску-на-Амуре - ошибочные.

*(5) Стенограмма совещания по вопросам развития судостроительной отрасли в Дальневосточном регионе в Комсомольске-на-Амуре 11 мая 2009 г., http://premier.gov.ru/visits/ru/103/2806.html

*(6) Включает объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", оборот розничной торговли и общественного питания, объем платных и бытовых услуг населению.