Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29 декабря 2010 г. N А73-12318/2010 В удовлетворении заявления о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство отказано, поскольку неисполнение обязательств со стороны заявителя и представление документов содержащих в себе существенные противоречия явились основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство в соответствии с действующим законодательством (извлечение) (отменено)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 29 декабря 2010 г. N А73-12318/2010
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 мая 2011 г. N Ф03-1561/11 настоящее решение отменено

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2010 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2010 года

Жилищно-строительный кооператив N 1 с. Тополево обратился в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме N 01-45/8073 от 20.08.2010 Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска и обязании администрации г.Хабаровска выдать разрешение на строительство второй очереди дома по пер. Краснодарскому, 19а в г.Хабаровске.

В дополнительных пояснениях и в судебном заседании представители заявителя, заявленные требования поддержали полностью и просят их удовлетворить, поскольку отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома не соответствует требованиям закона и иных нормативных актов, регулирующих порядок выдачи такого разрешения.

Земельный участок сформирован, и наличие на нем другого многоквартирного жилого дома не касается строительной площадки.

Требование о расселении жильцов сносимого дома N 19 по пер. Краснодарскому является абсурдным, поскольку такая обязанность возлагается на орган местного самоуправления, принявшим решение о сносе дома.

В отзыве на предъявленные требования и в судебном заседании представители администрации г. Хабаровска их не признали и пояснили, что отказ в выдаче разрешения на строительство имел место на законных основаниях, поскольку представленное заявителем дополнительное соглашение N 10420 от 01.06.2009 г. к договору аренды земельного участка N 4 от 05.01.1995 г. не соответствует сведениям, содержащимся в разделе 1 градостроительного плана, в котором указано о расположении на этом земельном участке двух многоквартирных домов N 19 и 19а.

Помимо этого распоряжением Правительства Хабаровского края от 11.10.2010 N 639-рп пункт 3 договора аренды земельного участка изменен, и ЖСК N 1 обязано "обеспечить до получения разрешения на строительство жилого дома расселение жильцов и снос жилого дома N 19".

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит установленным следующее.

Постановлением Главы администрации г. Хабаровска от 18.01.1994 г. N 46/1 Жилищно-строительному кооперативу N 1 с. Тополево был отведен земельный участок для строительства 5-этажного 136-квартирного жилого дома по пер. Краснодарскому, 19 в г. Хабаровске.

Пунктами 3 и 4.3 постановления предусматривался снос жилого дома по пер. Краснодарскому, 19 и обязанность "застройщика" выполнить возмещение убытков 1-му отделению Хабаровского овощесовхоза и расселение жильцов жилого дома, подлежащего сносу согласно действующего законодательства

Первично строилось 4 подъезда многоквартирного жилого дома, которые были сданы в эксплуатацию в 1997 году.

В 1998 году застройщик приступил к строительству второй очереди - двух подъездов на 36 квартир. Однако в связи с финансовыми проблемами строительство жилого дома было приостановлено.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 01.06.2009 г. N 260-рп Жилищно-строительному кооперативу N 1 был продлен на три года срок аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:040607:141 площадью 7391 кв.м для окончания строительства жилого дома.

На основании данного распоряжения в договор аренды земельного участка N 4 от 05.01.1995 г., заключенного между ЖСК N 1 и администрацией г. Хабаровска было внесено Дополнительное соглашение N 10420 от 15.06.2009 г. о предоставлении земельного участка в аренду для окончания строительства жилого дома по 01.06.2012 года.

В соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ заявителем изготовлена проектно-сметная документация, получены технические условия и проведены иные предусмотренные согласования технической документации и в администрацию г. Хабаровска 13.08.2010 подано заявление о выдаче разрешения на строительство.

Письмом от 04.08.2010 года N 01-45/7462 заявителю было предложено устранить выявленные замечания, а письмом от 20.08.2010 года N 01-45/8073 "Отказ в выдаче разрешения на строительство" было отказано в выдаче разрешения по тем основаниям, что представленный правоустанавливающий документ (Дополнительное соглашение N 10420) не соответствует разделу 1 градостроительного плана N RU27301000-0206201000000089 от 02.06.2010 г., согласно которого на рассматриваемом земельном участке расположены 2 жилых дома, а согласно дополнительному соглашению земельный участок свободен от прав третьих лиц.

Полагая данный ответ незаконным, заявитель, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В ходе рассмотрения дела представителями администрации г. Хабаровска было заявлено о том, что распоряжением от 11.10.2010 года в распоряжение от 01.06.2009 г. внесены изменения.

Из содержания, представленного в материалы дела распоряжения от 11.10.2010 г. N 639-рп следует, что пункт 3 распоряжения от 01.06.2009 г. N 260-рп изложен в следующей редакции: "Жилищно-строительному кооперативу N 1 с. Тополево обеспечить до получения разрешения на строительство жилого дома расселение жильцов и снос дома N 19 по пер. Краснодарскому, 19 в Железнодорожном районе г. Хабаровска".

Из содержания постановления Главы администрации г. Хабаровска от 18.01.1994 года следует, что до получения разрешения на строительство жилого дома он обязан был произвести снос жилого дома по пер. Краснодаре кому, 19 и расселить проживающих в нем жильцов.

После строительства первой очереди жилого дома эта обязанность заявителем не исполнена.

Между тем, постановление Главы администрации в этой части не отменялось и не изменялось.

После возобновления деятельности, связанной с дальнейшим строительством жилого дома, заявитель в своих объяснениях не исключает свое содействие в решении данного вопроса, указывает о способах решения этого обязательства.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 11.10.2010 года N 639-рп эта обязанность конкретизирована, и выдача разрешения на строительство обусловлена обязанностью, осуществить снос жилого дома и расселение жильцов.

Вышеуказанная обязанность заявителем не исполнена.

Статья 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий право застройщику осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство (в рассматриваемом случае орган местного самоуправления), заявление о выдаче разрешения на строительство.

К заявлению прилагаются: градостроительный план земельного участка; правоустанавливающие документы на земельный участок.

Частью 13 данной статьи установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство в случае отсутствия документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Исходя из содержания постановления на предоставление земельного участка для строительства и распоряжения о продлении срока аренды для этих же целей, содержания градостроительного плана земельного участка с указанием на нем двух объектов недвижимости, исходя из невыполненных заявителем обязательств по сносу жилого дома и расселению жильцов, отказ в выдаче разрешения на строительство имел место уполномоченным оранном в пределах его компетенции и в соответствии с законом.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Неисполнение обязательств со стороны заявителя и представление документов содержащих в себе существенные противоречия явились основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство в соответствии с законом, и каких-либо оснований для признания его недействительным у суда не имеется.

На основании вышеизложенного требования Жилищно-строительного кооператива N 1 с. Тополево удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

В удовлетворении требований Жилищно-строительного кооператива N 1 с. Тополево о признании незаконным решения Администрации г. Хабаровска об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме от 20.08.2010г. N 01-45/8073 и обязании администрации выдать разрешение на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.