Приложение N 1. Концепция создания единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций

Приложение N 1
к постановлению
Мэра города
от 7 июля 2005 г. N 1099

Концепция
создания единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций
(с изменениями от 19 августа 2008 г.)

1. Введение

1.1. Общая характеристика проблемы

Информатизация и переход к широкомасштабному применению современных информационных технологий и систем во всех сферах деятельности общества для обеспечения потребителей наиболее полной, достоверной и своевременной информацией приобретает в настоящее время особую актуальность.

Для эффективного развития городской инфраструктуры инженерных коммуникаций и решения хозяйственных задач необходима многоаспектная информация, включающая сведения о хозяйствующих субъектах, характеристики инженерных коммуникаций, детализированные технические характеристики и особенности расположения данного оборудования.

Системой, способствующей решению проблемы комплексности информации о состоянии, развитии и правовом статусе территориальных инженерных объектов, является система ведения территориальных кадастров.

Взаимодействие муниципальных и коммерческих предприятий, занятых в сфере создания и обслуживания информационных систем и технологий, во многом определяет характер и темпы развития процессов информатизации. По ряду причин объективного характера процессы информатизации на городском уровне долгое время развивались недостаточно.

Использование различных средств вычислительной техники, программных средств, стандартов и протоколов привело к тому, что эксплуатируемые системы не могут эффективно взаимодействовать между собой в реальном режиме времени. В данной Концепции предусмотрена разработка концептуальных положений научно-технической политики в сфере создания единой городской системы инженерных коммуникаций.

Одной из основных задач в процессе создания единой городской системы инженерных коммуникаций является интеграция существующих информационных систем и ресурсов, в целях создания единой распределенной информационной системы, содержащей данные, необходимые при выработке стратегически важных для города решений при возникновении различных нестандартных (аварийных) ситуаций.

Состояние инфраструктуры единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций определяется наличием и уровнем развития.

- технических и программных средств вычислительной техники, обеспечивающих построение вычислительных комплексов, информационно-вычислительных сетей, автоматизированных рабочих мест пользователей;

- информационных ресурсов (первоисточников, с которых информация должна заноситься в компьютер), необходимых для содержательного наполнения;

- вычислительных центров на предприятиях.

Концепцией предусмотрена разработка и реализация предложений по созданию стандартизированного нормативно-технического обеспечения различных звеньев единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций.

Решение данной задачи невозможно без использования и интеграции информационных ресурсов, организованных в виде локальных и распределенных баз данных общего пользования и специализированных баз данных, ведение которых осуществляется организациями различных ведомств, региональными и коммерческими структурами.

Кроме задач управления информационными ресурсами, большое значение придается вопросам применения и обновления действующих в этой области нормативных актов.

Наиболее социально острой проблемой в области правового регулирования информатизации является защита информации в условиях сбора, обработки и хранения данных с использованием ЭВМ.

Главной целью Концепции является разработка единой городской автоматизированной системы создания всех слоев инженерных коммуникаций на единой топооснове с возможностью оперативного отслеживания Ситуации различными организациями, ведущими ремонт и монтаж данных коммуникаций. Достижение этой цели предполагает решение первоочередных проблем создания современной информационно-технологической среды, обеспечивающей реализацию проектов информатизации основных сфер и объектов деятельности.

Концепция разработана исходя из следующих стратегических целей:

- развитие информационных технологий и их широкое применение в деятельности общества и человека;

- создание развитой инфраструктуры;

- формирование научно-технических, правовых, организационно-экономических условий развития единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций;

- координация целей, этапов, ресурсов и объектов работ в данной области информатизации,

- предоставление необходимых нормативных и методических документов.

1.2. Основные понятия, используемые в Концепции

Информационные (информационно-аналитические) ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в базах и банках данных.

Базы и банки данных - информационные системы, позволяющие эффективно хранить, вводить, корректировать и представлять информацию

Локальная информационная сеть - программно-аппаратный комплекс, включающий в себя серверы, компьютеры, принтеры, коммуникационное оборудование, кабельную систему и сетевые операционные системы.

Система коллективного доступа к информационным ресурсам (информационные ресурсы общего пользования органов исполнительной власти) - программно-аппаратное обеспечение доступа к информационным ресурсам всех пользователей локальной информационной сети.

Система удаленного доступа к информационным ресурсам - программно-аппаратный комплекс обеспечения доступа к информационным ресурсам пользователей, находящихся вне локальной вычислительной сети.

Интегрированная информационная система - совокупность информационных ресурсов, полученных из различных информационных систем и информационных технологий, в том числе с использованием вычислительной техники и средств связи.

Геоинформационная система - информационная система, построенная на основе использования связанных картографических методов представления информации с базами данных.

Открытые информационные ресурсы - информационные ресурсы органов исполнительной власти, предназначенные для свободного доступа с использованием сети Интернет.

Ресурсный центр представляет собой регулярно пополняемую электронную библиотеку методологических, аналитических, обзорных материалов различных источников.

2. Этапы и принципы реализации Концепции

На первом этапе (в течение 2005 - 2007 гг.) планируется создание единой топоосновы для ведения различных слоев инженерных коммуникаций и проведение необходимых мероприятий по защите информации на всех предприятиях-сетедержателях, а также организация работ по созданию определенного слоя инженерных коммуникаций в тех предприятиях, где данная работа на настоящий момент не организована. Приведение имеющихся баз в соответствии с единым форматом.

На втором этапе (2007 - 2008 гг.) будут:

- разработаны и осуществлены мероприятия, способствующие приведению к единообразию машиночитаемой информации, имеющейся в эксплуатации в муниципальных предприятиях и организациях;

- организована передача данных из предприятий-сетедержателей в отдел инженерных сетей администрации города по созданным слоям.

Концепция, как и процесс информатизации города, не является самоцелью, а служит важнейшей составляющей программ социально-экономического развития г. Хабаровска, способствуя достижению глобальных целей развития города.

Концепция обеспечивает:

- отработку новых информационных технологий, методов организации информационных процессов и переход к новой идеологии их применения;

- формирование программно-технических и информационно-аналитических баз, обеспечивающих центральную городскую диспетчерскую службу, другие структурные подразделения администрации города и предприятия-сетедержатели информацией, необходимой для обоснованного принятия решений;

- создание систем оперативного контроля за изменением социально-экономической, санитарной и экологической обстановки, прогнозирования, предупреждения и действий в условиях чрезвычайных ситуаций;

- стимулирование естественно развивающихся коммерческих процессов информатизации (рынка информационных услуг, технологий и продуктов) и поддержку тех направлений, где рыночные механизмы пока не могут дать результатов;

- создание условий для реализации инженерных разделов градостроительной документации и программ развития и модернизации инженерной инфраструктуры города, для осуществления контроля над их реализацией.

Основными источниками финансирования Концепции являются средства бюджета города и собственные средства предприятий.

Информация об изменениях:

Постановлением Мэра города Хабаровска от 19 августа 2008 г. N 2432 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Механизм реализации Концепции

Методическое руководство по реализации Концепции осуществляется компьютерно-информационным управлением администрации города.

Координатором по созданию отдельных слоев инженерных коммуникаций, обеспечивающих соединение их в единую совокупность и соотнесение с инженерными разделами градостроительной документации, является департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города.

Делегировать полномочия по формированию и актуализации слоев инженерных коммуникаций в автоматизированной системе следующим предприятиям и структурным подразделениям администрации города Хабаровска:

N п/п	Наименование предприятия	Вид инженерных коммуникаций	Примечание
1	МУП г. Хабаровска "Водоканал"	Инженерные коммуникации по водоснабжению и канализации	Система введена в эксплуатацию и работает в среде ГИС "Панорама"
2	МУП г. Хабаровска "Тепловые сети"	Инженерные коммуникации по теплоснабжению	Система введена в эксплуатацию и работает в среде ПО "Теплограф" в масштабе М 1:2000
3	ОАО "Хабаровская горэлектросеть" (1, 2, 3 сетевые районы)	Инженерные коммуникации электросети
4	МУП г. Хабаровска "Трамвайно- троллейбусное управление"	Инженерные коммуникации контактных линий и силовых электрокабелей
5	МУП г. Хабаровска "Стрела"	Инженерные коммуникации телефонной связи и радио- телевизионной связи	на первом этапе формирования графической информации в электронном виде по имеющимся инженерным коммуникациям с дальнейшей проработкой вопроса о создании координацио- нного центра взаимодействия преприятий - сетедержателей инженерных коммуникаций различных видов связи связи
6	Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города	Инженерные коммуникации по ливневой канализации	Данные инженерные сети в настоящее время в городе не ведутся
7	МУП г. Хабаровск "Горсвет"	Инженерные коммуникации по электроосвещению
8	ОАО "Дальневосточная генерирующая компания"	сети гидрозолоудаления; магистральные газопроводы; инженерные коммуникации телефонной связи и волоконно-оптические линии связи инженерные коммуникации по теплоснабжению (теплома- гистрали); сети водоводов
9	ОАО "Хабаровсккрайгаз"	Инженерные коммуникации га- зоснабжения и подземметалл- защита
10	ДВОСТ Ж.Д.- филиал ОАО "РЖД"	Все виды сетей, находящихся на балансе данного пред- приятия
11	"Хабаровские элект- рические сети" - филиал ОАО "Дальне- восточная распреде- лительная сетевая компания"	Высоковольтные линии элект- ропередачи
12	Хабаровский филиал ОАО "Дальсвязь"	Линейно-кабельные сооруже- ния связи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособлен- ные для размещения кабелей связи, находящиеся на ба- лансе предприятия;

Проводятся необходимые мероприятия на предприятиях по обеспечению защиты информации, в целях обеспечения необходимых условий для обработки баз данных.

С целью формирования совокупного слоя инженерных коммуникаций по различным видам связи целесообразно создать координационный центр взаимодействия различных фирм, предоставляющих услуги связи (проводной, радио, с применением оптоволоконных воздушных линий связи и т.д.) и имеющих на своем балансе инженерные коммуникации.

Основой для создания электронных баз данных по инженерным коммуникациям на первом этапе реализации Концепции является растровая топооснова М 1:500, на втором этапе - векторная топооснова М 1:500. Передача материалов топоосновы М 1:500 предприятиям-сетедержателям осуществляется геослужбой департамента архитектуры, строительства и землепользования с разрешения ДВТИ Госгеонадзора после завершения мероприятий по передаче полномочий на ведение слоев инженерных коммуникаций и мероприятий по защите информации. Для создания актуального массива данных по всем инженерным коммуникациям проводится работа по сверке, редактированию и размножению недостающих материалов архивов документации (масштаба 1:500) между департаментом архитектуры, строительства и землепользования и предприятиями-сетедержателями.

Приводятся к единообразию во всех базах данных наименования учреждений и предприятий-сетедержателей.

Единым форматом для передачи данных из предприятий-сетедержателей в отдел инженерных сетей департамента архитектуры, строительства и землепользования определяются:

- для передачи графической информации - MIF/MID;

- для передачи текстовой информации - MDB.

Текстовая информация содержит следующие обязательные данные:

- наименование объекта (сети);

- наименование предприятия, ответственного за ведение делегированного слоя;

- наименование предприятия-сетедержателя;

- адрес и телефон предприятия-сетедержателя;

- вид прокладки сетей;

- материал сетей (труб);

- характеристика труб (диаметр);

- год прокладки сети (при наличии информации);

- признак (действующая, недействующая);

- дата занесения информации;

- признак точности нанесения объекта"#;

- примечание.

Реализация Концепции осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51872-2002, СП 11-104-97, СП 11-104-97 ч. II, СНиП 11-02-96, включая соответствие всей передаваемой информации установленным стандартам и неукоснительное выполнение застройщиками и предприятиями-сетедержателями условий по своевременной сдаче в департамент архитектуры, строительства и землепользования исполнительных чертежей и съемок по перекладываемым, реконструируемым и вновь построенным инженерным коммуникациям.

Список слоев и атрибутивной информации согласовывается и утверждается департаментом архитектуры, строительства и землепользования.