Раздел 3

3. Мероприятия Программы

Выбор мероприятий Программы и определение объемов их финансирования обусловлены оценкой их вклада в решение задач Программы, объемом средств из всех источников финансирования, направляемых на реализацию мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности экономики бюджетного сектора.

Мероприятия Программы сформированы в виде пяти блоков.

3.1. Блок N 1. Организационные мероприятия (раздел I).

В рамках организационных мероприятий акцент делается на разработку нормативной правовой базы в рамках полномочий субъекта Российской Федерации, информационное обеспечение и пропаганду политики энергосбережения и энергетической эффективности, обучение специалистов бюджетного сектора, создание механизмов стимулирования энергосбережения потребителями и производителями топливно-энергетических ресурсов через тарифную политику.

3.2. Блок N 2. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Организациях края, находящихся в ведении министерств края, иных органов исполнительной власти края (разделы II - XV). Данный блок представлен следующими разделами:

- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Организациях края, подведомственных министерству культуры края;

- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Организациях края, подведомственных министерству молодежной политики, спорта и туризма края;

- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Организациях края, подведомственных управлению государственной службы занятости населения Правительства края;

- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Организациях края, подведомственных министерству образования края;

- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Организациях края, подведомственных министерству здравоохранения края;

- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Организациях края, подведомственных министерству социальной защиты населения края;

- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Организациях края, подведомственных управлению лесами Правительства края;

- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Организациях края, подведомственных министерству сельского хозяйства и продовольствия края;

- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Организациях края, подведомственных министерству жилищно-коммунального хозяйства края;

- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Организациях края, подведомственных министерству имущественных отношений края;

- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Организациях края, подведомственных управлению по делам архивов Правительства края;

- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в административных зданиях, подведомственных Правительству края;

- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Организациях края, подведомственных комитету по печати, полиграфической промышленности и телерадиовещанию Правительства края;

- дополнительные меры по финансовой поддержке установки приборов учета для малоимущих граждан.

Данные мероприятия направлены на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов организациями, находящимися в ведении министерств края, иных органов исполнительной власти края, и сокращение за счет этого бюджетных расходов.

Перед органами исполнительной власти края ставится задача ежегодно снижать лимитируемое энергопотребление организациям бюджетного сектора за счет проведения энергосберегающих мероприятий в сопоставимых условиях в течение пяти лет не менее чем на 15% от объема фактически потребленных ими в 2009 году энергетических ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3%.

Для реализации данной задачи необходимо установление заданий по экономии топливно-энергетических ресурсов организациям, находящимся в ведении министерств края, иных органов исполнительной власти края, а также выполнение в первую очередь мало- и среднезатратных энергосберегающих мероприятий.

Приоритетными мероприятиями энергосбережения в Организациях края на период 2011-2015 годов являются:

- проведение энергетических обследований;

- завершение оснащения приборами учета и контроля топливно-энергетических ресурсов;

- реконструкция систем внутреннего освещения с применением энергоэффективных ламп и светильников;

- модернизация системы теплоснабжения;

- модернизация системы электроснабжения;

- фасадное утепление и др.

Перечень мероприятий данного блока с указанием планируемых объемов и источников финансирования приведен в приложении N 3 к настоящей Программе.

3.3. Блок N 3. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде, зданиях (строениях) и сооружениях (раздел XVI).

В связи с тем, что в мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в жилищном фонде, а также в зданиях (строениях) и сооружениях реализуются сходные группы мероприятий, их характеристика обобщена.

Целью реализации данных мероприятий является:

- снижение удельных показателей потребления электрической и тепловой энергии, воды;

- сокращение потерь тепловой и электрической энергии, воды;

- вовлечение населения в рынок энергосервисных услуг;

- стимулирование роста числа сервисных компаний, предоставляющих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, на основе субъектов малого бизнеса для развития конкурентной среды.

Для повышения энергоэффективности жилищного фонда Хабаровского края, зданий строений и сооружений критически необходимой целевой установкой является доведение объемов комплексного капитального ремонта общественных и жилых зданий до уровня 3-4% в год и участие краевого и местных бюджетов в финансировании их проведения. При капитальном ремонте жилищного фонда целевой установкой является снижение удельного расхода тепловой энергии на отопление зданий после капитального ремонта не менее чем на 15%.

Существенный энергосберегающий эффект должен быть получен за счет повышения качества эксплуатации зданий и энергетических систем жилищного фонда (паспортизация, соблюдение температурных режимов, учет и автоматизация потребления энергии, рекуперация тепла, утепление фасадов, подвальных и чердачных помещений, подъездов и др.).

Существенную положительную роль в вопросе повышения энергоэффективности жилищного фонда должна сыграть энергетическая паспортизация. В мероприятиях предусмотрена разработка алгоритма энергетической паспортизации зданий и сооружений, жилищного фонда с целевой установкой достижения к 2015 году 15-процентного охвата энергопаспортизацией эксплуатируемых жилищных зданий. Кроме того, начиная с 2012 года все жилые дома по завершении капитального ремонта должны иметь энергетические паспорта.

Приоритетными мероприятиями энергосбережения в жилищном фонде являются:

- установка узлов учета и регулирования потребления топливно-энергетических ресурсов;

- модернизация индивидуальных тепловых пунктов с применением современных энергосберегающих технологий;

- улучшение теплотехнических характеристик зданий;

- внедрение систем автоматического управления внутриподъездного освещения и применение энергосберегающих ламп;

- улучшение теплотехнических характеристик зданий.

Целью реализации мероприятия является экономия расходования ресурсов и снижение тепловых потерь в жилых домах путем проведения работ, направленных на повышение теплозащиты ограждающих конструкций, окон и балконных дверей, установка отражателей за радиаторами отопления, сокращение эксплуатационных затрат в системах транспортировки теплоносителя, улучшение качества предоставляемых услуг, сокращение бюджетных расходов. Снижение тепловых потерь при этом достигает 20-30%.

Мероприятия сформированы в следующие группы:

а) организационные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда:

- мероприятия, направленные на установление целевых показателей повышения эффективности использования энергетических ресурсов в жилищном фонде, включая годовой расход тепловой и электрической энергии на один квадратный метр, в том числе мероприятия, направленные на сбор и анализ информации об энергопотреблении жилых домов;

- ранжирование многоквартирных домов по уровню энергоэффективности, выявление многоквартирных домов, требующих реализации первоочередных мер по повышению энергоэффективности, сопоставление уровней энергоэффективности с российскими и зарубежными аналогами и оценка на этой основе потенциала энергосбережения в квартале (районе, микрорайоне);

- мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;

- мероприятия, направленные на повышение уровня оснащенности общедомовыми и поквартирными приборами учета используемых энергетических ресурсов и воды, в том числе информирование потребителей о требованиях по оснащению приборами учета, автоматизация расчетов за потребляемые энергетические ресурсы, внедрение систем дистанционного снятия показаний приборов учета используемых энергетических ресурсов;

- мероприятия, обеспечивающие распространение информации об установленных законодательством требованиях, касающихся энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов. Информирование жителей о возможных типовых решениях повышения энергетической эффективности и энергосбережения (использование энергосберегающих ламп, приборов учета, более экономичных бытовых приборов, утепление и т.д.), пропаганда реализации мер, направленных на снижение пикового потребления электрической энергии населением;

- мероприятия органов исполнительной власти края по осуществлению государственного контроля за соответствием жилых домов в процессе их эксплуатации установленным законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- разработка технико-экономических обоснований на внедрение энергосберегающих мероприятий;

- проведение энергетических обследований, включая диагностику оптимальности структуры потребления энергетических ресурсов;

- содействие привлечению частных инвестиций, в том числе в рамках реализации энергосервисных договоров;

б) технические и технологические мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда:

- реализация мероприятий по повышению энергетической эффективности при проведении капитального ремонта многоквартирных домов;

- утепление многоквартирных домов, квартир и мест общего пользования в многоквартирных домах, не подлежащих капитальному ремонту, а также внедрение систем регулирования потребления энергетических ресурсов;

- мероприятия по модернизации и реконструкции многоквартирных домов с применением энергосберегающих технологий и снижение на этой основе затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг населению, повышение тепловой защиты многоквартирных домов при капитальном ремонте;

- размещение на фасадах многоквартирных домов указателей классов их энергетической эффективности;

- мероприятия по повышению энергетической эффективности систем освещения, включая мероприятия по установке датчиков движения и замене ламп накаливания на энергоэффективные осветительные устройства в многоквартирных домах;

- мероприятия, направленные на повышение энергетической эффективности крупных электробытовых приборов (стимулирование замены холодильников, морозильников и стиральных машин со сроком службы выше 15 лет на энергоэффективные модели);

- повышение энергетической эффективности использования лифтового хозяйства;

- повышение эффективности использования и сокращение потерь воды;

- автоматизация потребления тепловой энергии многоквартирными домами (автоматизация тепловых пунктов, пофасадное регулирование);

- тепловая изоляция трубопроводов и повышение энергетической эффективности оборудования тепловых пунктов, разводящих трубопроводов отопления и горячего водоснабжения;

- восстановление или внедрение циркуляционных систем горячего водоснабжения, проведение гидравлической регулировки, автоматической или ручной балансировки распределительных систем отопления и стояков;

- установка частотного регулирования приводов насосов в системах горячего водоснабжения;

- перекладка электрических сетей для снижения потерь электрической энергии.

Перечень мероприятий данного блока с указанием планируемых объемов и источников финансирования, а также экономический эффект от их реализации приведены в приложении N 4 к настоящей Программе.

3.4. Блок N 4. Энергосбережение и повышение эффективности использования энергетических ресурсов при производстве и передаче в системах коммунальной инфраструктуры края (раздел XVII).

С позиции энергоэффективности наиболее проблемной и энергорасточительной является коммунальная сфера. Именно здесь потенциал энергосбережения оценивается максимальными величинами, широк спектр возможных для программного решения мероприятий как малозатратных, не требующих больших финансовых расходов, так и ресурсоемких проектов, связанных с комплексной модернизацией и автоматизацией систем коммунальной инфраструктуры.

Правительством края ежегодно реализуется значительный комплекс мероприятий по повышению энергоэффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, повышению качества предоставляемых коммунальных услуг и снижению их себестоимости.

Основным инструментом реализации данных мероприятий являлась краевая целевая программа "Жилище" на 2007-2010 годы, в рамках которой на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации и капитальному ремонту коммунальных объектов края выделено 1 723,0 млн. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета - 1 430,753 млн. рублей, местных бюджетов - 253,399 млн. рублей, внебюджетных источников - 38,847 млн. рублей.

Реконструированы и построены более 30 отопительных котельных, 12 дизельных и газопоршневых электростанций, 7 объектов водоснабжения и водоотведения, а также выполнены работы по капитальному ремонту изношенных участков тепловых, электрических, водопроводных и канализационных сетей края.

Комплекс мероприятий, выполненных в 2007 - 2010 годах, позволил в целом по краю снизить сверхнормативные потери тепловой энергии с 6,6 до 3,2%, электрической энергии - с 19,4 до 7,9%, сократить удельный расход коммунальными ДЭС дизельного топлива с 288,4 до 265,1 грамма на 1 кВт·ч, удельную норму расхода топлива коммунальными котельными на выработку 1 Гкал с 202 до 193,5 килограмма условного топлива.

Обновление изношенных производственных фондов, модернизация коммунальных объектов и строительство современных энергоисточников, в том числе с использованием в качестве топлива природного газа, позволили повысить надежность и качество предоставляемых коммунальных услуг, сократить затраты на топливную составляющую и снизить социальную напряженность в отдельных муниципальных образованиях края.

В настоящем разделе Программы предусмотрена дальнейшая реализация государственной политики края в области энергосебережения и повышения энергетической эффективности, основной целью которой является снижение затрат на производство, передачу и потребление топливно-энергетических ресурсов.

Предусмотренные мероприятия направлены на комплексное решение экономических и социальных проблем: на стабилизацию и перспективное снижение тарифов на тепловую и электрическую энергию, услуги водоснабжения и водоотведения, а также на снижение затрат на производство и передачу тепловой энергии за счет снижения стоимости топливных ресурсов, повышения эффективности работы тепловых источников, снижения потерь.

Реализация мероприятий позволит обновить парк котельного оборудования, который на сегодняшний день технически устарел и имеет высокую степень износа, а также заменить ветхие инженерные сети. Тем самым решаются технические проблемы повышения надежности систем и объектов теплоснабжения, улучшаются их эксплуатационные характеристики.

Замена потребления жидкого топлива (мазута) на более экономичные виды топлива позволит не только снизить себестоимость вырабатываемой энергии, но и сократить риски, связанные с загрязнением окружающей среды.

Особая роль в повышении энергоэффективности коммунального хозяйства отводится мероприятиям по внедрению систем автоматического управления энергетическими ресурсами. Упорядочение гидравлических режимов тепловых сетей и автоматического их поддержания в оптимальном режиме, ликвидация избыточных мощностей позволит сократить потери тепловой энергии на 15-20%.

Технические мероприятия по восстановлению основных фондов и реализации новых инженерно-технических решений обусловят сокращение затрат при производстве и транспортировке энергоресурсов.

Приоритетными направлениями мероприятий настоящего раздела являются:

- аудит на объектах коммунальной инфраструктуры;

- перевод котельных на экономичные виды топлива, в том числе на природный газ;

- перевод населенных пунктов края на централизованное электроснабжение;

- внедрение экономичных автономных источников теплоснабжения;

- строительство и реконструкция центральных и индивидуальных тепловых пунктов с применением современных энергосберегающих технологий;

- установка систем учета и регулирования потребления тепловой энергии, систем учета электрической энергии, воды;

- выполнение мероприятий по водоподготовке в системах теплоснабжения;

- проведение ремонтно-наладочных работ на тепловых сетях и в системах отопления и горячего водоснабжения;

- модернизация котельных, водозаборных сооружений и насосных станций с применением современных энергосберегающих технологий;

- оптимизация работы оборудования котельных и насосных станций с применением автоматизированных систем контроля и управления, частотно-регулируемых электроприводов;

- обновление тепловых и водопроводных сетей с применением современных материалов (пластиковые трубы, трубы с пенополиуретановой или пенополимерной изоляцией и т.д.).

Главной целью реализации мероприятий настоящего раздела является энергосбережение и повышение энергетической эффективности инженерной коммунальной инфраструктуры края.

Ниже приведены наиболее значимые мероприятия и их основные цели.

Наименование мероприятия		Основная цель
Проведение аудита на объектах коммунальной инфраструктуры	-	определение технического состояния объекта и необходимости проведения работ по реконструкции и внедрению энергосберегающих технологий в целях снижения затрат
Модернизация котельных, в том числе с переводом их на более экономичный вид топлива и современные способы его сжигания	-	сокращение издержек за счет применения дешевых, экологически чистых видов топлива, повышение КПД генерирующих источников и системы в целом, исключение непроизводительных потерь ресурсов
Индивидуальный тепловой пункт (ИТП)	-	снижение издержек за счет введения на объекте почасового температурного графика и глубокой разгрузки при односменном режиме работы в ночные часы и в выходные дни. Экономия тепловой энергии при этом достигает 20%
Современные типы теплоизоляции трубопроводов	-	повышение эффективности транспортировки и распределения энергоресурсов от производителя до потребителя с обязательным применением эффективной тепловой изоляции. При этом увеличивается срок эксплуатации изоляции трубопроводов в 5 раз по сравнению с обычными теплоизоляционными материалами и значительно снижаются тепловые потери. Традиционные методы прокладки теплосетей с минераловатной изоляцией уже не обеспечивают сохранности тепла. Новая технология бесканальной прокладки тепловых сетей с пенополиуретановой изоляцией дает возможность значительно улучшить эксплуатационные показатели. При использовании данной технологии тепловые потери в трубопроводах снижаются в 2 - 3 раза по сравнению с традиционной изоляцией минераловатой, удельная повреждаемость трубопроводов ниже в 10 раз, долговечность выше в 1,5 - 2 раза. Капитальные затраты при бесканальной прокладке таких трубопроводов в 1,5 раза ниже, годовые эксплуатационные затраты за счет простоты обслуживания ниже в 9 - 10 раз. Долговечность и надежность таких трубопроводов не менее 30 лет, практически исключается язвенная электрокоррозия
Энергосберегающие технологии в системах транспорта ресурсов	-	снижение себестоимости поставляемого ресурса за счет внедрения энергосберегающих технологий, материалов и оборудования (замена изношенных кожухотрубных теплообменников на пластинчатые и т.д.)
Установка частотно-регулируемых электроприводов	-	экономия электроэнергии путем оснащения частотно-регулируемыми электроприводами насосов водопроводных станций, ЦТП и т.д. Данный способ регулирования позволяет сэкономить до 40-50% электроэнергии
Энергоресурсосбережение на объектах водопроводно-канализационного хозяйства	-	применение новых технологий и оборудования при подготовке и транспортировке питьевой воды, транспортировке и очистке сточных вод. В результате повышается качество предоставляемых услуг, снижаются эксплуатационные расходы, сокращаются непроизводительные потери воды питьевого качества.

В процессе реализации настоящей Программы на объектах инженерной коммунальной инфраструктуры края планируется выполнить значительный комплекс мероприятий, в том числе:

а) организационные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры:

- проведение энергетического аудита;

- анализ предоставления качества услуг электро-, тепло- и водоснабжения;

- анализ договоров электро-, тепло- и водоснабжения жилых многоквартирных домов на предмет выявления положений договоров, препятствующих реализации мер по повышению энергетической эффективности;

- оценка аварийности и потерь в тепловых, электрических и водопроводных сетях;

- переход на когенерацию электрической и тепловой энергии;

- оптимизация режимов работы энергоисточников, количества котельных и их установленной мощности с учетом корректировок схем энергоснабжения, местных условий и видов топлива;

б) технические и технологические мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры:

- разработка технико-экономических обоснований внедрения энергосберегающих технологий в целях привлечения внебюджетного финансирования;

- вывод из эксплуатации муниципальных котельных, выработавших ресурс или имеющих избыточные мощности;

- модернизация котельных с использованием энергоэффективного оборудования с высоким коэффициентом полезного действия;

- строительство котельных с использованием энергоэффективных технологий с высоким коэффициентом полезного действия;

- внедрение систем автоматизации работы и загрузки котлов, общекотельного и вспомогательного оборудования, автоматизация отпуска тепловой энергии потребителям;

- снижение энергопотребления на собственные нужды котельных;

- строительство тепловых сетей с использованием энергоэффективных технологий;

- замена тепловых сетей с использованием энергоэффективного оборудования, применение эффективных технологий по тепловой изоляции вновь строящихся тепловых сетей и при восстановлении разрушенной тепловой изоляции;

- использование телекоммуникационных систем централизованного технологического управления системами теплоснабжения;

- установка регулируемого привода в системах водоснабжения и водоотведения;

- внедрение частотно-регулируемого привода электродвигателей тягодутьевых машин и насосного оборудования, работающего с переменной нагрузкой;

- мероприятия по сокращению потерь воды, внедрение систем оборотного водоснабжения;

- мероприятия по сокращению объемов электрической энергии, используемой при передаче (транспортировке) воды;

- мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;

- мероприятия по организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Перечень мероприятий данного блока с указанием планируемых объемов и источников финансирования, а также экономический эффект от их реализации приведены в приложении N 5 к настоящей Программе.

3.5. Блок N 5. Мероприятия по энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности.

В структуре оплаты коммунальных услуг муниципальных предприятий автомобильного и городского электрического транспорта доминируют затраты на тепловую энергию и затраты на электроэнергию. Примерно 25% затрат на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений являются следствием неэффективного использования энергетических ресурсов и неэффективного управления потреблением энергии.

Одной из причин нерационального потребления энергетических ресурсов является использование калориферов из-за неэффективной работы отопительных систем зданий и сооружений, а также недостаточных мер по утеплению зданий. Кроме того, в них недостаточно широко применяются энергосберегающие осветительные и другие приборы, что способствует завышению потребления электроэнергии на 5-10%.

Все эти негативные последствия обусловливают объективную необходимость экономии энергоресурсов и актуальность проведения целенаправленной политики энергосбережения.

Транспортные предприятия края располагают достаточным потенциалом повышения энергоэффективности, мобилизация которого возможна в период до 2015 года.

Перечень мероприятий данного блока с указанием планируемых объемов и источников финансирования, а также экономический эффект от их реализации приведены в приложении N 6 к настоящей Программе.