Постановление Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 11 октября 2011 г. N 2219 "О программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года"

2.1. Осуществлять координацию деятельности органов администрации Хабаровского муниципального района по реализации Плана мероприятий.

2.2. Обеспечить проведение мониторинга реализации Плана мероприятий. Ежегодно подводить итоги выполнения Плана мероприятий и оценку результатов, достигнутых в ходе реализации Программы, в срок до 01 марта года, следующего за отчетным.

3.1. Обеспечить своевременное выполнение Плана мероприятий.

3.2. Разработать и утвердить ведомственные планы.

3.3. Ежегодно подводить итоги выполнения ведомственных планов.

1. Необходимость разработки и реализации Программы

В Хабаровском муниципальном районе в ходе реализации административной реформы оптимизированы полномочия, структура и порядок деятельности органов исполнительной власти района. Проведена инвентаризация предоставляемых муниципальных услуг. Разрабатываются административные регламенты предоставления муниципальных услуг и исполнения государственных функций. Проведены мероприятия по противодействию коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти района.

Важной составляющей административной реформы является бюджетная реформа. В рамках ее реализации используются основные инструменты бюджетирования, ориентированного на результат: реестр расходных обязательств, целевые муниципальные программы, обоснования бюджетных ассигнований, планирование бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Несмотря на достигнутые результаты, не все планы реализованы. В сфере управления муниципальными финансами сохраняются следующие системные недостатки и проблемы:

- стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием;

- структура и динамика бюджетных расходов не в полной мере соответствуют целям государственной политики;

- отсутствуют методики оценки деятельности органов местного самоуправления;

- остается ограниченным опыт внедрения муниципальных заданий;

- не осуществлен переход на трехлетний бюджет.

Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития района в условиях адаптации бюджетной системы к сокращению и замедлению темпов роста бюджетных доходов увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления Хабаровского муниципального района, а также по модернизации управления муниципальными финансами.

2. Цели и задачи Программы

Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению их функций и обеспечению потребности граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития района.

Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:

- обеспечение укрепления связи стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов;

- создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по предоставлению муниципальных услуг;

- создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению административных и бюджетных реформ;

- повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления района, в том числе за счет публичности показателей их деятельности;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти района и общественности, обеспечение открытости информации об основных направлениях их деятельности, о достигнутых и об ожидаемых результатах их деятельности.

Для решения указанных задач в 2011 - 2013 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям:

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района, реалистичности бюджета, повышение эффективности распределения бюджетных средств;

- внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов администрации Хабаровского муниципального района;

- развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора);

- развитие системы финансового контроля;

- оптимизация функций органов администрации Хабаровского муниципального района и повышение эффективности их обеспечения;

- повышение качества управления муниципальными финансами.

3. Обеспечение сбалансированности и устойчивости
бюджетной системы района, реалистичности бюджета, повышение
эффективности распределения бюджетных средств

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по совершенствованию бюджетной политики необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики:

- консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

- формирование бюджета района с учетом долгосрочного прогноза социально-экономического развития района;

- развитие собственной доходной базы и создание стимулов для увеличения поступления доходов в бюджет района;

- планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

- обеспечение оптимального уровня дефицита бюджета муниципального района и муниципального долга.

Достоверность прогнозируемых доходов гарантируется ежегодной инвентаризацией расходных обязательств в ходе составления реестра расходных обязательств.

Для создания предпосылок, необходимых для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района, необходимо реализовать следующие меры:

- совершенствование организации прогнозирования кассового исполнения бюджета муниципального района с установлением ответственности главных распорядителей бюджета района за качество и соблюдение показателей кассового плана;

- недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности;

- принятие новых расходных обязательств только при наличии источников их финансового обеспечения;

- инвентаризация объектов муниципальной собственности, упорядочение состава имущества и обеспечение его учета;

- осуществление контроля за эффективным использованием районного муниципального имущества.

4. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности
органов администрации Хабаровского муниципального района

В настоящее время программно-целевые методы планирования на территории района реализуются путем применения целевых программ в рамках реализации постановления администрации Хабаровского муниципального района от 30.11.2009 N 3808 "О ходе реализации целевых программ Хабаровского муниципального района". Расходы бюджета муниципального района, формируемые на основе программно-целевого метода, за последние три года сложились на уровне 0,5 процента, что в современных условиях является недостаточным.

Основными принципами разработки и реализации целевых программ Хабаровского муниципального района являются:

- формирование районных целевых программ исходя из четко определенных целей социально-экономического развития района;

- охват районными целевыми программами всех сфер деятельности органов местного самоуправления и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении;

- повышение личной ответственности руководителей органов администрации Хабаровского муниципального района за результативность профессиональной деятельности.

Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований, раздельного планирования действующих и принимаемых расходных обязательств.

Внедрение программно-целевого бюджетного планирования позволяет оптимизировать ресурсы бюджета муниципального района, повысить результативность функционирования органов местного самоуправления и качество предоставляемых муниципальных услуг.

5. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения
муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)

Расходы бюджета муниципального района на содержание подведомственных учреждений планируются исходя не из объемов оказываемых ими услуг, а из необходимости содержания существующих мощностей.

Целями данного направления Программы являются:

- создание условий для повышения эффективности деятельности органов администрации Хабаровского муниципального района по выполнению функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества;

- внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

- создание условий для оптимизации бюджетной сети;

- развитие материально-технической базы районных муниципальных учреждений, в том числе за счет активного привлечения средств из внебюджетных источников;

- сокращение внутренних издержек районных муниципальных учреждений.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:

- развитие новых типов районных муниципальных учреждений и форм финансового обеспечения их деятельности;

- повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги;

- создание системы мониторинга результатов деятельности районных муниципальных учреждений, качества оказания муниципальных услуг.

Решение поставленных задач должно производиться в соответствии с требованиями Федерального закона от 08 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

6. Развитие системы финансового контроля

Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требует реформирования системы финансового контроля.

Создание единого информационного пространства контрольно-ревизионной деятельности органов исполнительной власти края и контрольных органов муниципальных образований края путем внедрения программного комплекса позволит в должной степени координировать их деятельность в части планирования контрольных мероприятий и формирования отчетности.

Повышение эффективности и качества управления бюджетными средствами, оптимизация действующих расходных обязательств, принятие новых обязательств с соблюдением установленных процедур предлагается достигнуть путем проведения мониторинга и оценки эффективности внутреннего финансового контроля главных распорядителей средств бюджета муниципального района и контрольного органа муниципального района.

7. Оптимизация функций органов администрации Хабаровского
муниципального района и повышение эффективности их обеспечения

Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов администрации Хабаровского муниципального района в рамках реализации административной реформы являются:

- противодействие коррупции и снижение административных барьеров;

- оптимизация состава и полномочий органов администрации Хабаровского муниципального района;

- переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами администрации Хабаровского муниципального района.

Вышеперечисленные меры позволят обеспечить:

- эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан;

- повышение качества и эффективности исполнения принимаемых решений;

- единообразие правовой регламентации действий и процедур по исполнению функций и процедур внутренней деятельности органов местного самоуправления.

Одна из важнейших задач повышения эффективности местного самоуправления - создание сети многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг, что позволит:

- снизить издержки граждан и организаций на преодоление административных барьеров;

- повысить уровень удовлетворенности и организаций качеством и доступностью муниципальных услуг.

8. Повышение качества управления муниципальными финансами

На территории Хабаровского муниципального района находится 1 городское и 26 сельских поселений.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип сбалансированности бюджетов, в соответствии с которым объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета. Сбалансированность местных бюджетов является важным условием осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Обеспечение сбалансированности местных бюджетов напрямую связано с качественным финансовым управлением.

Основные задачи повышения качества управления муниципальными финансами:

- недопущение возникновения кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в том числе по выплате заработной платы работникам учреждений бюджетной сферы;

- сокращение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности;

- оптимизация дефицита местных бюджетов и муниципального долга;

- обеспечение роста самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления;

- оценка качества управления муниципальными финансами.

9. Организация реализации Программы

Выполнение мероприятий Программы позволит создать условия для повышения качества и увеличения доступности муниципальных услуг, а также для реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития района.

Руководство реализацией Программы, координацию и контроль за ее реализацией осуществляет Финансовое управление администрации Хабаровского муниципального района.

Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках Плана мероприятий по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года.

Органами администрации Хабаровского муниципального района должны быть утверждены и реализованы ведомственные планы повышения эффективности бюджетных расходов. Итоги выполнения ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов подводятся ежегодно по форме, установленной Финансовым управлением администрации Хабаровского муниципального района.

10. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Источник финансирования Программы - бюджет Хабаровского муниципального района.

Общий объем средств бюджета муниципального района, предназначенных для реализации Плана мероприятий в 2011-2013 годах, составляет 627 000 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 год - 54 000 тыс. рублей;

2012 год - 258 000 тыс. рублей;

2013 год - 315 000 тыс. рублей.

Финансирование Программы будет производиться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района о бюджете на соответствующий год, в том числе:

пункты 1-2 Плана мероприятий - обеспечение оптимального уровня дефицита и эффективного использования инвестиционной составляющей в расходах бюджета муниципального района в сумме 65 000 тыс. рублей;

пункт 4 Плана мероприятий - повышение эффективности использования районного муниципального имущества в сумме 35 000 тыс. рублей;

пункты 7-8 Плана мероприятий - развитие новых типов муниципальных учреждений и выявление неэффективных муниципальных учреждений в сумме 410 000 тыс. рублей;

пункты 9-15 Плана мероприятий - проведение мониторингов составления и исполнения бюджета муниципального района в сумме 117 000 тыс. рублей.