Постановление Администрации города Хабаровска от 27 января 2012 г. N 285 "Новые технологии предоставления муниципальных услуг: состояние, проблемы, пути решения"

В целях реализации концепции административной реформы в Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и организации перехода органов местного самоуправления и муниципальных учреждений на предоставление муниципальных услуг в электронной форме администрацией города Хабаровска сформирована необходимая нормативная правовая и методическая основа перевода муниципального управления на использование информационно-коммуникационных технологий, налаживания электронного взаимодействия между гражданами, структурными подразделениями и организациями.

Определены структуры ответственные за вопросы организации и координации мероприятий по развитию системы предоставления муниципальных услуг в электронном виде и контролю их проведения в администрации города, уполномоченный орган, отвечающий за экспертизу проектов административных регламентов.

Сформирован реестр муниципальных услуг городского округа "Город Хабаровск", в который включены 67 услуг, в том числе 10 услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, подведомственными структурным подразделениям и 10 услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляемых организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг.

На все муниципальные услуги, требующие регламентации, утверждены административные регламенты.

На Портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края размещена информация о муниципальных услугах с учетом требований 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Организация перехода к оказанию первоочередных муниципальных услуг в электронной форме проходит в соответствии с Планом-графиком перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утвержденным постановлением администрации города от 23.09.2010 N 3031.

Все мероприятия, предусмотренные I и II этапами перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, администрацией города Хабаровска выполнены в полном объеме.

В настоящее время 19 информационных услуг, в том числе 9 первоочередных предоставляются в электронном виде.

Проводятся мероприятия по подготовке к реализации III-V этапов перехода на предоставление муниципальных, услуг в электронной форме, направленные на развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры администрации города и городского хозяйства.

Реализуется ведомственная целевая программа "Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры и построение единой многофункциональной телекоммуникационной сети города Хабаровска на 2011-2013 годы".

На данный момент к ЕМТС подключено более 200 объектов, из них 135 - муниципальные учреждения и удаленные структурные подразделения. Все удаленные структурные подразделения администрации города объединены в корпоративную сеть.

В 2012-2013 годах к городской телекоммуникационной сети планируется подключить 75 учреждений: 9 - культуры, 5 - здравоохранения, 50 - образования, 11 - физической культуры и спорта.

Таким образом, большинство муниципальных учреждений будут включены в единую многофункциональную телекоммуникационную сеть города для перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.

Ведется работа по созданию Центра обработки данных администрации города Хабаровска. После его запуска в эксплуатацию появится возможность перевода муниципальных услуг в электронную форму с использованием возможностей "облачных технологий", собственной технической базы и информационных систем, разрабатываемых МКУ "Межотраслевой информационно-аналитический центр".

Для предоставления услуги "прием заявок (запись) на прием к врачу" в электронной форме используется медицинская информационная система "Медиалог", прошедшая экспертизу о соответствии реализованных в системе функций и задач нормативным, техническим, функциональным 1. экономико-правовым требованиям. Ведется работа по получению этой услуги с государственного портала. Для решения этой задачи МКУ "Межотраслевой информационно-аналитический центр" был написан интеграционный модуль к системе "Медиалог".

В целях предоставления в электронном виде услуг "предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах" и "предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных" ведутся работы по созданию в Хабаровске единой городской электронной системы "Библиотека" (ЕГЭСБ). Основной задачей является создание единого информационного пространства библиотек города и его интеграция с библиотечными системами краевого и федерального уровня. Это позволит обеспечить доступ широкого круга читателей к различным электронным библиотечным фондам. Все работы по подготовке программно-технической части функционирования ЕГЭСБ выполнены.

В ноябре т.г. в Центральной городской детской библиотеке им. А. Гайдара и Центральной городской библиотеке им. П. Комарова, система запущена в тестовую эксплуатацию, с доступом к ресурсам краевой научной библиотеки и библиотеки им. Президента Б.Н. Ельцина (г. Санкт-Петербург). Для реализации услуги через государственный портал, МКУ "Межотраслевой информационно-аналитический центр" разрабатывает специализированное программное обеспечение.

Из 57 муниципальных услуг, включенных в Реестр муниципальных услуг городского округа "Город Хабаровск" - 33 требуют межведомственного и межуровневого взаимодействия. Кроме того, необходимо дополнительно включить в Реестр еще 11 услуг и разработать на них административные регламенты.

В целях организации межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг:

- в структурных подразделениях администрации города Хабаровска назначены должностные лица, ответственные за выполнение требований к взаимодействию с заявителем при предоставлении муниципальных услуг;

- реализуются Планы мероприятий городского округа "Город Хабаровск" по переходу на межуровневое и межведомственное взаимодействие при предоставлении муниципальных услуг и по снижению административных барьеров, оптимизации качества предоставления муниципальных услуг на 2011-2013 годы.

- заключены соглашения с Правительством Хабаровского края, Комитетом по информационным технологиям и связи Правительства Хабаровского края, ОАО "Ростелеком" по информационному взаимодействию, развитию и совершенствованию телекоммуникационной структуры и информационных технологий, министерствами строительства и имущественных отношений Хабаровского края о порядке обмена информацией по вопросам, связанным с управлением и распоряжением земельными участками;

- разрабатываются проекты соглашений между администрацией города и государственными структурами, задействованными в процессе предоставления услуг.

В целом можно констатировать, что администрацией города созданы условия перехода на новый качественный уровень предоставления муниципальных услуг в электронном виде.

Вместе с тем, при реализации Федерального Закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных к муниципальных услуг" выявлены проблемные вопросы, решение которых требует участия государственных органов власти.

Отсутствуют стандарты и технология работы в системе межведомственного электронного взаимодействия, в связи с чем, соглашения с федеральными и региональными органами власти о взаимодействии и информационном обмене при предоставлении муниципальных услуг заключаются в "рамочной" форме, без указания конкретных сроков и действий. Заключение такого рода соглашений не позволяет четко регламентировать процессы обмена информацией.

Не определен единый порядок получения сертификатов электронных подписей, необходимых для работы в Системе межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг.

В целях повышения качества и доступности предоставления муниципальных услуг, упрощения процедуры и сокращения сроков их оказания, снижения административных издержек со стороны получателей услуг, связанных с их получением, обеспечения информационной открытости деятельности органов местного самоуправления администрация города постановляет:

1. Считать приоритетными направлениями в деятельности администрации города по организации перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме на период до 01.01.2014:

- повышение качества и доступности предоставления муниципальных услуг на основе модернизации системы муниципального управления с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;

- переход к предоставлению муниципальных услуг в электронной форме на базе межведомственного и межуровневого информационного взаимодействия;

- реализацию мероприятий, предусмотренных Планом-графиком перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утвержденным постановлением администрации города от 23.09.2010 N 3031.

2. Вице-Мэру, первому заместителю Мэра города по экономическим вопросам Казаченко В.П. обеспечить координацию работы структурных подразделений администрации города Хабаровска по организации перехода органов местного самоуправления и муниципальных учреждений на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

3. Управлению экономического развития администрации города Хабаровска (Анисимов А.С.):

3.1. До 01.04.2012 разработать План-график перехода к оказанию муниципальных услуг в электронной форме в отношении услуг, вносимых в Реестр, не являющихся первоочередными.

3.2. До 01.07.2012, 01.01.2013, 01.01.2014 провести оценку эффективности перехода к предоставлению муниципальных услуг на базе межведомственного и межуровневого информационного взаимодействия.

3.3. До 01.07.2012 провести организационную работу по подготовке и заключению между Правительством Хабаровского края и администрацией города Хабаровска соглашения об условиях создания и о порядке работы Многофункционального центра оказания государственных и муниципальные услуг в г. Хабаровске.

3.4. Постоянно проверять возможность подачи заявок на оказание услуг в электронной форме в отношении первоочередных муниципальных услуг на Едином Федеральном портале.

4. Управлению экономического развития администрации города Хабаровска (Анисимов А.С.), совместно с компьютерно-информационным управлением администрации города Хабаровска (Сабитова Л.Г.):

4.1. До 01.04.2012 разработать и утвердить план мероприятий по реализации перехода к предоставлению муниципальных услуг на базе межведомственного и межуровневого информационного взаимодействия на 2012 год.

4.2. До 15.03.2012 разработать порядок проведения мониторинга качества и доступности муниципальных услуг.

4.3. Совместно с департаментами муниципальной собственности (Лебеда В.Ф.), архитектуры, строительства и землепользования (Сергейчук С.В.), комитетами по управлению округами города Хабаровска (Иванов С.Н., Кравчук С.А., Курочкин Г.Н., Панков М.Б.), управлениями жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда (Чернышев С.А.), энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций (Муравьев И.А.), административно-технического контроля (Якимов А.Н.), жилищного фонда и приватизации жилья (Селиванова Г.А.), по охран" окружающей среды и природных ресурсов (Дубянская И.Г.), торговли, питания и бытового обслуживания (Тен Олег Янович), образования (Тен Ольга Яковлевна), здравоохранения (Шапиро И.А.), культуры (Стоякина М.В.), по физической культуре и спорту (Паршин В.Г.), отделом защиты прав потребителей (Ткаченко С.С.) ежеквартально проводить мониторинг:

- результативности внедрения административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг.

- качества наполнения и достоверности сведений об услугах, внесенных в Сводный реестр государственных и муниципальных услуг.

4.4. Управлениям образования (Тен О.Я.), культуры (Стоякина М.В.), по физической культуре и спорту (Паршин В.Г.) совместно с МКУ "Межотраслевой информационно-аналитический центр" (Варады В.Е.) до 01.03.2012 разработать план мероприятий поэтапного обеспечения компьютерным оборудованием подведомственных муниципальных учреждений, в которых размещается муниципальное задание (заказ) и участвующих в предоставлении муниципальных услуг.

5. Компьютерно-информационному управлению администрации города Хабаровска (Сабитова Л.Г.):

5.1. Продолжить организационную работу с операторами связи города по созданию единой многофункциональной телекоммуникационной сети города.

5.2. До 31.05.2012 обеспечить ввод в эксплуатацию Центра обработки данных администрации города Хабаровска.

5.3. До 15.03.2012:

5.3.1. Утвердить порядок обмена информацией между структурными подразделениями администрации города Хабаровска в процессе предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

5.3.2. Проработать вопрос интеграции системы автоматизированного документооборота "Гран-Док" с Единым Федеральным порталом государственных и муниципальных услуг.

6. Управлению жилищного фонда и приватизации жилья (Селиванова Г.А.) совместно с компьютерно - информационным управлением (Сабитова Л.Г.) до 01.03.2012 проработать вопрос о приобретении или разработке для управления жилищного фонда и приватизации жилья информационной системы с целью обеспечения предоставления в электронной форме муниципальных услуг.

7. Управлению образования (Тен О.Я.) до 01.04.2012:

7.1. Перевести информационную систему "Запись в детские сады" в рабочую эксплуатацию и обеспечить проведение необходимых мероприятий по ее интеграции с Единым Федеральным порталом государственных и муниципальных услуг в отношении муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)".

7.2. Провести работу по интеграции портала "Электронный дневник.ру" с Единым Федеральным порталом государственных и муниципальных услуг, в отношении услуги "Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала".

7.3. Обеспечить перевод услуги "Зачисление в образовательное учреждение" в электронную форму и осуществить интеграцию с Единым Федеральным порталом государственных и муниципальных услуг.

8. Заместителям Мэра города Афанасьеву С.В., Волокжанину А.Н., Лебеде В.Ф., Сергейчуку С.В., Казаченко С.Н., Шевченко С.И., комитетам по управлению округами города Хабаровска (Иванов С.Н., Кравчук С.А., Курочкин Г.Н., Панков М.Б.), управлениям жилищно - коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Чернышов С.А.), энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций (Муравьев И.А.), административно-технического контроля (Якимов А.Н.), жилищного фонда и приватизации жилья (Селиванова Г.А.), по охране окружающей среды и природных ресурсов (Дубянская И.Г.), торговли, питания и бытового обслуживания (Тен Олег Янович), образования (Тен Ольга Яковлевна), здравоохранения (Шапиро И.А.), культуры (Стоякина М.В.), по физической культуре и спорту (Паршин В.Г.), отделу защиты прав потребителей (Ткаченко С.С.) обеспечить реализацию Плана - графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утвержденного постановлением администрации города от 23.09.2010 N 3031, в установленные сроки.

9. Пресс-службе администрации города Хабаровска (Ерохин В.А.) обеспечить информационную поддержку мероприятий по организации перехода органов местного самоуправления и муниципальных учреждений на предоставление муниципальных услуг в электронной форме на период до 01.01.2014.

10. Контроль за выполнением постановления возложить на Вице-Мэра, первого заместителя Мэра города Хабаровска по экономическим вопросам Казаченко В.П.

Мэр города

А.Н. Соколов