Постановление Правительства Хабаровского края от 28 мая 2010 г. N 136-пр "О Программе развития конкуренции в Хабаровском крае на 2010-2012 годы"

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации, в целях создания благоприятной конкурентной среды, снижения барьеров, препятствующих развитию предпринимательской деятельности, формирования высококонкурентных секторов экономики края, расширения предложения и повышения качества товаров и услуг Правительство края постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Программу развития конкуренции в Хабаровском крае на 2010-2012 годы (далее также - Программа);

План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Хабаровском крае на 2010-2012 годы;

целевые индикаторы результативности конкурентной политики.

2. Определить министерство экономического развития и внешних связей края (Калашников В.Д.) координатором Программы, осуществляющим методическое обеспечение деятельности органов исполнительной власти края по реализации государственной политики в сфере развития конкуренции.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства края по экономическим вопросам Апанасенко Г.В.

И.о. Председателя Правительства края

Г.В. Апанасенко

Программа
развития конкуренции в Хабаровском крае на 2010 - 2012 годы
(утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 28 мая 2010 г. N 136-пр)

Паспорт
Программы развития конкуренции в Хабаровском крае на 2010-2012 годы

Наименование Программы	-	Программа развития конкуренции в Хабаровском крае на 2010 - 2012 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	Программа развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р; распоряжение Губернатора Хабаровского края от 07 сентября 2009 г. N 592-р "О разработке программы развития конкуренции в Хабаровском крае"
Государственный заказчик Программы	-	Правительство Хабаровского края
Основные разработчики Программы	-	министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края
Цель Программы	-	развитие конкурентной среды, формирование высококонкурентных секторов и повышение конкурентоспособности экономики края, расширение предложения и повышение качества товаров и услуг
Задачи Программы	-	упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности; сокращение административных барьеров; повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления; сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности; развитие государственного и муниципального заказа; развитие транспортной и энергетической инфраструктуры; развитие конкуренции на региональных рынках
Сроки реализации Программы	-	2010 - 2012 годы
Объемы и источники финансирования Программы	-	реализация Программы не предусматривает финансирование из краевого бюджета

1. Введение

Программа разработана в соответствии с Программой развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р, методическими рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации (письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 июля 2009 г. N 12007-АП/Д22).

Разработка Программы продиктована необходимостью дальнейшего развития конкуренции в Хабаровском крае (далее также - край) как одного из условий формирования конкурентоспособных эффективных секторов экономики, наиболее полного удовлетворения спроса населения, предприятий и организаций, обеспечения оптимального уровня цен за счет расширения предложения и повышения качества товаров и услуг.

Создание благоприятной конкурентной среды будет стимулировать хозяйственную и инвестиционную активность предприятий и организаций, способствовать развитию малого и среднего бизнеса, совершенствованию структуры, диверсификации производства товаров и услуг, расширению налоговой базы, росту показателей уровня и качества жизни.

В Программе приводится анализ конкурентной среды, дается характеристика рынков товаров и услуг, имеющих значительную важность для населения края, определены основные факторы, препятствующие развитию конкуренции, определены задачи и намечены меры по их минимизации.

Программа рассматривается как один из инструментов реализации мероприятий, определенных Стратегией социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр.

В разработке проекта Программы принимали участие специалисты Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - УФАС). В целях широкого обсуждения проект Программы был размещен на официальном сайте Правительства Хабаровского края в сети Интернет. Обсуждение проекта Программы проводилось на заседании общественно-консультативного совета при УФАС, в министерстве экономического развития и внешних связей края при участии представителей бизнеса, науки, общественных организаций.

Активное участие в обсуждении и разработке проекта Программы принимали представители Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России".

По итогам общественного обсуждения в проекте Программы учтено более 40 предложений и замечаний.

2. Состояние конкурентной среды, общие проблемы развития конкуренции
в Хабаровском крае

Основной задачей политики Правительства края в области конкуренции является создание условий для формирования благоприятной конкурентной среды. К важнейшим факторам, характеризующим ее состояние, необходимо отнести наличие и уровень барьеров, препятствующих развитию конкуренции, избыточное регулирование хозяйственной деятельности, эффективность защиты конкуренции от антиконкурентных действий исполнительных органов власти края и хозяйствующих субъектов, уровень развития нормативной правовой базы в области налогов, инвестиционной, инновационной деятельности, а также развитие транспортной, энергетической, информационной инфраструктуры, системы поддержки бизнеса.

Проведенный анализ совокупности данных факторов позволяет утверждать, что в крае наблюдаются положительные тенденции в формировании конкурентной среды. В то же время потенциал ее развития задействован далеко не полностью.

Остается высоким уровень административных барьеров. Болевыми точками здесь являются недостаточная эффективность межведомственного взаимодействия при оказании услуг хозяйствующим субъектам, барьеры в области земельных отношений, доступ к государственной и муниципальной собственности, нарушения действующего законодательства в сфере государственного и муниципального заказа. Имеются тенденции роста количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Наибольшее количество нарушений совершается со стороны органов местного самоуправления (более 40%).

Чаще всего незаконным регулятивным воздействиям подвергаются хозяйствующие субъекты в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, операций с недвижимым имуществом (включая землю), строительного комплекса, рынка ритуальных услуг, торговли.

Острыми остаются проблемы недостаточного и неравномерного развития транспортной и энергетической инфраструктуры на территории края.

Для оценки состояния конкурентной среды в соответствии с вышеуказанными методическими рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации, а также приоритетами социально-экономического развития Хабаровского края были выделены и проанализированы отдельные рынки товаров и услуг с определением уровня развития конкуренции, выявлением факторов, препятствующих развитию конкурентных отношений.

Выбор конкретных региональных рынков для анализа продиктован, во-первых, наличием функций органов исполнительной власти края, обеспечивающих реальное воздействие на ситуацию, решение проблем развития конкурентной среды. Во-вторых, учитывалась необходимость развития конкуренции в сферах, имеющих социальную направленность и важное значение в формировании показателей качества и уровня жизни населения.

Проведенный анализ показал значительные различия в уровне развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг (от высокого уровня конкуренции с низкой степенью концентрации на рынке услуг розничной торговли до низкого уровня развития конкурентной среды и высокой степени концентрации на рынке розничной торговли нефтепродуктами), а также позволил выявить как общие, так и характерные для отдельных рынков проблемы, препятствующие развитию конкуренции.

2.1. Упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности

Правительством края уделяется значительное внимание вопросам снижения барьеров при организации бизнеса, создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, повышения деловой и инвестиционной активности.

Создан и активно работает совет по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края, являющийся эффективной площадкой для диалога власти и бизнеса, практикуются его совместные заседания с общественными организациями предпринимателей.

Сформирована и развивается структура поддержки предпринимательства, включающая около 30 объектов. Краевой фонд поддержки малого предпринимательства оказывает информационные и консалтинговые услуги, осуществляет обучение начинающих предпринимателей, микрокредитование бизнес-проектов, в том числе начала бизнеса.

В 2009 году объем льготных кредитов составил более 100 млн. рублей, активы фонда увеличились до 105 млн. рублей (в 4,2 раза). Сформирован гарантийный фонд в размере 50 млн. рублей.

Созданное при министерстве экономического развития и внешних связей края агентство по привлечению иностранных инвестиций осуществляет информационное обеспечение, сопровождение проектов иностранных предпринимателей в целях облегчения входа на рынок края и осуществления хозяйственной деятельности.

В налоговом законодательстве края предусмотрены льготы инвесторам по налогу на прибыль, налогу на имущество, действуют специальные налоговые режимы для малого и среднего предпринимательства. В 2009 году снижена ставка единого налога по упрощенной системе налогообложения с 15 до 8 процентов. На уровне 2008 года сохраняются ставки арендной платы краевого и муниципального имущества для предприятий малого и среднего бизнеса, предусмотрено предоставление выкупа арендуемого имущества на льготных условиях.

Министерствами края осуществляется комплексная поддержка реализации инвестиционных проектов хозяйствующими субъектами.

На основе анализа основных проблем развития предпринимательства края выделены следующие факторы, препятствующие развитию конкуренции:

- требует дальнейшего совершенствования система оказания поддержки (организационной, информационной, консалтинговой, финансовой) при старте и ведении бизнеса. Ее инфраструктура развита неравномерно в разрезе муниципальных образований, крупные города в этом плане имеют значительное преимущество;

- недостаточны по сравнению с отдельными субъектами Российской Федерации размеры краевого фонда поддержки малого предпринимательства Хабаровского края, присутствует неравномерное распределение его средств в разрезе муниципальных образований;

- остаются актуальными проблемы технологического доступа начинающих предпринимателей, хозяйствующих субъектов к инженерным сетям (электро-, тепло-, водоснабжение и водоотведение и др.), низкая доступность к кредитным ресурсам при старте бизнеса, их высокая стоимость.

- недостаточна активность хозяйствующих субъектов по созданию объединений, общественных организаций в целях защиты прав предпринимателей, информационного обеспечения о рынках товаров и услуг.

2.2. Устранение административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства

Чрезмерные и необоснованные административные барьеры снижают деловую активность, в том числе при организации бизнеса, способствуют повышению уровня коррупции, росту нарушений антимонопольного законодательства, препятствуют развитию конкуренции.

Одним из наиболее эффективных инструментов снижения уровня административных барьеров является регламентация услуг, оказываемых органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления.

В рамках проведения административной реформы в крае сформирован и утвержден Реестр государственных функций и государственных услуг Хабаровского края, предоставляемых (исполняемых) министерствами края и иными органами исполнительной власти края, включающий 239 государственных услуг (функций).

Утверждено 156 административных регламентов, это около 70 процентов от необходимого объема. Регламентацию административных процедур органов исполнительной власти края предусмотрено завершить в 2010 году.

Ведется работа по оптимизации и регламентации межведомственного взаимодействия при оказании услуг, исполнения административных функций.

В крае организован и осуществляет деятельность межведомственный совет при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии предпринимательства, в его работе активное участие принимают общественные организации предпринимателей.

Деятельность совета направлена на выработку предложений по совершенствованию действующего законодательства, способствующих снижению и устранению административных барьеров, повышение эффективности межведомственного взаимодействия при оказании услуг бизнесу, решение наиболее острых проблем, препятствующих развитию предпринимательства.

В вопросах устранения административных барьеров выделены следующие основные проблемы:

- требуется дальнейшая оптимизация разграничения административных процедур по исполнению функции предоставления государственных (муниципальных) услуг;

- по ряду направлений остается низкой эффективность межведомственного взаимодействия при оказании государственных и муниципальных услуг представителям бизнеса, отсутствуют межведомственные регламенты оказания услуг хозяйствующим субъектам;

- для предпринимателей серьезными являются барьеры в области земельных отношений. Высокими являются размеры арендных платежей за земельные участки, а также выкупная цена земельных участков;

- до настоящего времени не внедрен единый порядок расчета арендной платы за землю во всех муниципальных образованиях;

- длительными являются процедуры предоставления земельных участков под строительство объектов (в ряде случаев сроки оформления в несколько раз превышают нормативные);

- неравные условия существуют при выкупе земельных участков с объектами недвижимости, ранее находившимися в государственной и муниципальной собственности, и с объектами, возведенными предпринимателями самостоятельно. Во втором случае выкупная цена земельного участка в шесть раз выше.

Такое положение обусловлено незавершенностью и противоречивостью земельного законодательства, отсутствием законодательно установленного механизма формирования земельных участков, недостаточно эффективного межведомственного взаимодействия;

- остаются актуальными вопросы обеспечения конкурентности при доступе к государственному и муниципальному имуществу, на рынке услуг, регулируемых государственными и местными органами власти, сокращения прямого участия органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности, снижения барьеров при проведении контрольно-надзорных действий.

2.3. Повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления

В крае сформирована и совершенствуется система доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти края, включающая опубликование нормативных правовых актов Правительства Хабаровского края в средствах массовой информации. При разработке и принятии нормативных правовых актов осуществляется их экспертиза органами Прокуратуры Российской Федерации, проводится экспертиза на наличие коррупциогенных факторов.

В сети Интернет открыты официальный сайт Правительства Хабаровского края и информационный интернет-портал Правительства Хабаровского края, сайт "Нормативно-правовые акты Хабаровского края". Сформирован информационный портал государственных услуг. Действуют телефоны доверия, в том числе по вопросам предпринимательской деятельности.

Разработана концепция формирования в Хабаровском крае электронного правительства.

В области повышения информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти края остаются актуальными следующие проблемы:

- только в начальной стадии находится работа по переходу оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также межуровневого взаимодействия органов исполнительной власти края с органами местного самоуправления;

- требуется повышение качества и совершенствование структуры информационных материалов, размещаемых органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления в сети Интернет;

- отсутствует система экспертизы принимаемых органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления нормативных правовых актов на предмет соблюдения антимонопольного законодательства.

В ходе анализа нормативных правовых актов органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления УФАС постоянно выявляются нарушения антимонопольного законодательства и нормы, имеющие антиконкурентную направленность. Так, в 2009 году выявлено 49 таких актов (в 2008 году - 41), в 44 акта по предложению УФАС внесены изменения, в отношении остальных фактов приняты меры антимонопольного реагирования.

Медленно формируется система создания баз данных, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах.

2.4. Развитие системы государственных и муниципальных заказов

Важное значение для развития добросовестной конкуренции имеет совершенствование системы размещения государственного заказа.

В целях обеспечения открытости, гласности и прозрачности закупок на территории Хабаровского края продолжается работа по внедрению в эксплуатацию автоматизированной информационной системы "Государственные закупки Хабаровского края". Благодаря этому в крае автоматизированы функции публикации информации о размещении заказов на официальном сайте по размещению информации о государственных и муниципальных заказах и ведения реестра контрактов, заключенных по итогам размещения заказов для краевых государственных нужд.

Оптимизирована структура вышеуказанного сайта, в том числе улучшено его информационное наполнение, что позволяет государственным и муниципальным заказчикам, участникам размещения заказа, знакомиться с нормативными, методическими и информационными материалами. Среднее число обращений к данному сайту в сутки составляет около 760.

Для широкого привлечения местных предприятий-производителей для участия в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Хабаровского края проводятся обучающие семинары.

Используется практика проведения "круглых столов" совместно с региональным учебным и научно-методическим центром госзакупок Хабаровской государственной академии экономики и права по данной тематике.

В то же время совершенствование системы государственных и муниципальных заказов является одной из основных проблем обеспечения конкуренции.

До настоящего времени система государственного заказа децентрализована, более 200 государственных заказчиков самостоятельно осуществляют размещение заказов от опубликования информации до заключения государственного контракта.

Это снижает эффективность управления системой, затрудняет анализ практики размещения государственного заказа с точки зрения эффективности использования государственных средств.

Вследствие этого государственными заказчиками недостаточно осуществляется контроль за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере размещения заказов.

Высоким остается уровень нарушений антимонопольных требований к торгам, большая их часть выражается в необоснованном ограничении доступа к участию в торгах и установлению нереальных сроков исполнения заказов в целях создания преференций отдельным хозяйствующим субъектам.

2.5. Транспортная и энергетическая инфраструктура

Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры входит в число приоритетов социально-экономической политики края.

За последние десять лет в крае построено около 600 км дорог с твердым покрытием.

Принимаются меры по развитию местных авиалиний. Реформируется система местных авиасообщений. Ведется реконструкция аэропортов в северных районах края: в г. Николаевске-на-Амуре, в с. Богородское, с. Чумикан.

Осуществляется целенаправленная работа по модернизации и повышению надежности энергетической системы, совершенствованию структуры топливного баланса.

За последнее десятилетие сеть магистральных и распределительных газопроводов увеличилась почти в три раза. Край практически самостоятельно осуществил строительство магистрального газопровода "Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск" протяженностью 445 км, проведены газопроводы в города Амурск и Николаевск-на-Амуре, рп. Солнечный, другие населенные пункты. Это позволило перевести на газовое топливо часть энергетических мощностей "большой энергетики" (Хабаровские ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, Амурская ТЭЦ, ТЭЦ г. Николаевска-на-Амуре), а также многие объекты жилищно-коммунального хозяйства, промышленности в прилегающих к магистральному газопроводу районах.

Осуществляется перевод на централизованное электроснабжение населенных пунктов края за счет развития электросетей, что позволило закрыть 18 высокозатратных дизельных электростанций.

В то же время проблемы ограничения конкуренции, связанные с неравномерным и недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры, остаются острыми.

С учетом огромной территории края недостаточно развита сеть опорных автомобильных дорог регионального значения, прежде всего в северных районах края. Три северных района края (Аяно-Майский, Охотский, Тугуро-Чумиканский) не имеют сухопутного сообщения с остальной территорией края.

В населенные пункты шести районов края осуществляется сезонный завоз жизнеобеспечивающих грузов на осенне-зимний период.

Имеются проблемы развития местных авиалиний, модернизации аэропортов, систем аэронавигации, обновления парка воздушных судов, высокой стоимости авиабилетов.

Недостаточно развита сеть внутренних водных путей. Острыми остаются проблемы содержания судового хода на реках Амурского бассейна, производства дноуглубительных работ, обновления эксплуатационного парка судов.

При отсутствии дефицита электрической энергии в целом имеются проблемы недостаточной надежности энергоснабжения ряда районов края в связи с высоким износом электросетевого хозяйства, энергетического оборудования, исчерпанием возможностей подключения новых потребителей на ряде подстанций.

В ближайшей перспективе ожидается дефицит мощности в Ванинском и Советско-Гаванском районах в связи с развитием портов и промышленного производства.

Вне зоны централизованного электроснабжения находятся 98 населенных пунктов, обеспечивающихся электроэнергией от 79 высокозатратных дизельных электростанций. Тарифы на электроэнергию в децентрализованной зоне достигают 12,2 рублей за 1 кВт·ч. и в 4,4 раза превышают средний тариф ОАО "Дальневосточная энергетическая компания".

Подобные неравные условия снижают возможности развития бизнеса, в том числе малого предпринимательства, препятствуют развитию конкуренции.

2.6. Развитие конкуренции на отдельных региональных рынках

2.6.1. Рынок услуг розничной торговли

Инфраструктура розничной торговли в крае представлена 6 668 предприятиями стационарной торговли с торговой площадью 635,7 тыс. кв. метров, 3 184 единицами мелкорозничной сети, 25 рынками на 7 485 торговых мест и 48 ярмарками на 960 мест.

За последние десять лет стационарная сеть приросла на 2,5 тыс. объектов, торговая площадь на 373 тыс. кв. метров. Обеспеченность торговыми площадями на 1 тыс. жителей увеличилась в 2,4 раза и составила 482,9 кв. метров.

Структура розничных каналов продаж изменилась в сторону современных форматов торговли. В течение 2007 - 2009 годов доля продаж на рынках сократилась на 6,3 процентных пункта и составила 8,3 процента.

В крае работает 169 торговых центров площадью 196,9 тыс. кв. метров, с 2007 года торговые площади приросли в 3,8 раза. Количество магазинов, работающих по методу самообслуживания, увеличилось на 209 единиц, по состоянию на 01 января 2010 г. в крае работает 552 предприятия такого формата.

Рынок розничной торговли края характеризуется низкой концентрацией и высоким уровнем конкуренции.

Торговые сети представлены преимущественно местными сетевыми компаниями (286 сетевых компаний, количество объектов торговли насчитывает 990 единиц). Их доля в общей торговой площади составляет 20 процентов, в товарообороте края - 23 процента (29,6 млрд. рублей).

В то же время торговых площадей в крае достаточно для достижения физической доступности потребительских товаров только в крупных городах (более 600 кв. метров на 1 тыс. жителей). В сельской местности, северных и труднодоступных территориях этот показатель ниже среднего по краю (310 - 350 кв. метров на 1 тыс. жителей). Строительство дополнительных торговых площадей планируется в основном в гг. Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре (в 2010 году будут реализованы семь крупных проектов, общая сумма инвестиций - 5,1 млрд. рублей, общая площадь - 156,4 тыс. кв. метров).

Для организации торговой деятельности на территории Хабаровского края не требуется разрешений органов исполнительной власти края.

К проблемам, сдерживающим развитие конкуренции на рынке услуг розничной торговли, необходимо отнести следующие:

- отсутствие нормативов минимальной обеспеченности населения края площадью торговых объектов с дифференциацией по районам края;

- низкая плотность торговой сети, недостаточный ассортимент предлагаемых товаров в ряде муниципальных образований, особенно в северных районах края с ограниченной транспортной доступностью;

- недостаточная работа органов местного самоуправления по обеспечению комплексного планирования развития торговых сетей;

- трудности в доступе к торговым площадям современных форматов сельскохозяйственных производителей, малых предприятий с небольшими объемами производства продукции;

- отсутствие саморегулируемой организации предпринимателей, работающих на рынке услуг розничной торговли;

- недостаточно развитая система информационного обеспечения в области торговой деятельности на территории Хабаровского края.

2.6.2. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства

Рынок жилищно-коммунальных услуг охватывает ряд секторов (содержание и ремонт жилого фонда, водоснабжение и водоотведение, электроснабжение, теплоснабжение, поставки бытового газа, вывоз и утилизация бытовых отходов и др.) с различной степенью развития конкурентных отношений.

В Хабаровском крае в сфере жилищно-коммунальных услуг осуществляют деятельность 436 предприятий, в том числе в области теплоснабжения - 166, электроснабжения - 50, водоснабжения и водоотведения - 27, содержания и ремонта жилого фонда - 193 предприятия.

Число участников рынка имеет устойчивую тенденцию к росту. Количество частных организаций возросло с 233 (62,6%) в 2007 году до 347 (79,6%) в 2009 году.

К секторам с высоким потенциалом развития конкуренции следует отнести следующие:

- услуги по обслуживанию и ремонту жилого фонда;

- услуги по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов.

В силу технологических ограничений, сложившейся системы сетей энергоснабжения, водообеспечения и канализации данные секторы рынка имеют низкий потенциал развития конкуренции.

Особенностью рынка жилищно-коммунальных услуг является монопольное положение большинства предприятий на локальных рынках в пределах муниципальных образований. Это также обусловлено, в первую очередь, технологическими особенностями отрасли и условиями формирования современных систем жизнеобеспечения территорий, связанными с сетевой поставкой ресурсов.

В результате реформы жилищно-коммунального хозяйства в отрасли происходят положительные процессы в развитии конкурентной среды.

На рынке услуг по управлению, содержанию и ремонту жилого фонда в настоящее время действует 154 частных организации, или 80 процентов от их общего количества, их число имеет тенденцию к увеличению.

Доля многоквартирных домов края, в которых собственники помещений определились и реализуют тот или иной способ управления, составляет 54,3 процента, в том числе 6,3 процента - товарищества собственников жилья либо жилищно-строительные кооперативы; 16,2 процента - непосредственное управление; 31,7 процента - управляющие организации.

В то же время развитие рыночных механизмов, обеспечивающих высокую степень конкуренции, повышение качества обслуживания населения, снижение издержек и повышения эффективности деятельности участников рынка происходит достаточно медленно.

К факторам, сдерживающим развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунальных услуг, необходимо отнести следующие:

- высокий уровень физического износа основных фондов и устаревшие технологии, значительные капитальные затраты для вхождения в рынок новых участников и длительный срок окупаемости инвестиций осложняют процессы формирования конкурентной среды;

- несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики;

- частыми являются случаи входа на рынок управляющих компаний, передачи муниципального имущества в аренду частных операторов без проведения конкурсных процедур, нарушается порядок предоставления муниципальных преференций при передаче хозяйствующим субъектам имущественных прав на объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения;

- несовершенная система установления тарифов по содержанию и ремонту жилого фонда (устанавливаются единые тарифы без учета степени износа домов, необходимости в проведении капитальных и текущих ремонтов);

- низкая эффективность системы контроля по выполнению условий заключенных договоров с управляющими компаниями;

- низкая активность населения в вопросах выбора поставщиков жилищно-коммунальных услуг, способов управления домами.

2.6.3. Рынок строительных услуг

В настоящее время в сфере строительства осуществляют деятельность около 900 строительных организаций, более 200 предприятий промышленности строительных материалов, 10 крупных проектно-изыскательских организаций.

Рынок строительных услуг края получает динамичное развитие. За последние пять лет объемы подрядных работ увеличились в 1,4 раза, объемы жилищного строительства возросли в 2,1 раза.

Численность работников, занятых в отрасли, составила 58,8 тыс. человек (8,1% от общей численности занятых в экономике края).

На рынке строительных услуг по итогам 2009 года наибольшие объемы строительных работ произвели следующие предприятия: ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" - 10,5 млрд. рублей (27,1% от общего объема работ), ОАО "Дальмостострой" - 4,5 млрд. рублей (11,6%), ООО "Строймонтаж" - 550 млн. рублей (1,4%).

Основные объемы жилищного строительства (91,1%) сосредоточены в крупных городах края - гг. Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре.

Максимальные доли на рынке занимают:

- г. Хабаровск - ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" - около 40 процентов, НО "Фонд жилищного строительства администрации города Хабаровска" - более 10 процентов, ГУ "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края" - более 10 процентов;

- г. Комсомольск-на-Амуре - управление капитального строительства администрации города - до 25 процентов, ГУ "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края" - около 20 процентов.

По вводу жилья на территории Хабаровского края максимальную долю имеет ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" - более 40 процентов.

Рынок строительных работ в целом характеризуется как рынок высокой конкуренции и низкой степени концентрации.

Рынок строительства жилья является высококонцентрированным, где лидирующие позиции занимает ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России".

В то же время наличие крупной специализированной на строительстве жилья организации позволяет осуществлять комплексную застройку жилых микрорайонов экономического класса, что способствует снижению стоимости жилья, обеспечению жителей новостроек необходимыми услугами.

К основным проблемам, препятствующим развитию конкуренции на рынке строительных услуг, в том числе жилищного строительства, необходимо отнести следующие:

- в муниципальных образованиях не завершены работы по планировке и межеванию территории, по разработке комплексных программ развития инженерной инфраструктуры;

- низкая эффективность межведомственного взаимодействия по предоставлению под строительство земельных участков, отсутствие законодательно установленного механизма по их формированию, в результате этого значительно увеличиваются сроки оформления прав на земельные участки под строительство объектов;

- высокая стоимость жилья, что снижает покупательную способность населения, сдерживает темпы жилищного строительства. К удорожающим факторам относятся значительная доля точечной застройки жилья по индивидуальным проектам; практика возложения на застройщиков жилых домов затрат, связанных с развитием и обустройством магистральных и внутриквартальных инженерных сетей, иных объектов инженерной (коммунальной) инфраструктуры;

- недостаточное развитие ипотечного жилищного строительства;

- неэффективный и усложненный порядок предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.

2.6.4. Рынок услуг здравоохранения

В сфере здравоохранения края осуществляют деятельность 36 учреждений государственной собственности, 96 учреждений муниципальной собственности.

Сфера услуг здравоохранения достаточно привлекательна для частных предприятий. В крае получили лицензии на право осуществления медицинской деятельности более 400 организаций.

В то же время конкурентная среда в сфере здравоохранения характеризуется наличием значительных диспропорций в условиях функционирования между государственными, муниципальными и частными медицинскими организациями, вследствие которых частные медицинские учреждения оказываются зачастую неконкурентоспособными при размещении государственного и муниципального заказа. Стоимость медицинской помощи в государственных и муниципальных медицинских учреждениях в рамках государственных гарантий формируется согласно тарифным ставкам без учета всех реальных затрат государственных и муниципальных учреждений (не учитывается стоимость аренды помещений, оплаты коммунальных услуг и связи, содержание административного аппарата и других затрат). Одновременно при оказании платных услуг государственными учреждениями эксплуатируется государственная собственность, предназначенная для оказания бесплатной медицинской помощи, с соответствующим переносом затрат на бесплатные услуги, что ставит в неравное положение частные и государственные медицинские учреждения на рынке предоставления медицинских услуг.

Действующая система обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) не способствует развитию конкуренции, фактически отсутствует механизм реализации права граждан на выбор медицинского учреждения, врача и страховой медицинской организации. Страховые и медицинские учреждения не конкурируют за застрахованного гражданина и, по существу, не заинтересованы в улучшении качества предоставляемых медицинских услуг. В деятельности страховых медицинских организаций, участвующих в программе ОМС граждан, страховые принципы не реализуются в полном объеме.

Характерными особенностями конкурентной среды здравоохранения являются также недостаточная информированность граждан о ценах на медицинские услуги в различных учреждениях и отсутствие объективных показателей качества медицинской помощи, что, в свою очередь, делает невозможным установление однозначной взаимосвязи между ценой и качеством предоставленной медицинской услуги.

К факторам, оказывающим негативное влияние на конкурентную среду, также необходимо отнести следующие:

- низкий уровень стандартизации медицинской деятельности;

- предъявление необоснованных и избыточных требований при лицензировании медицинских услуг для частных медицинских организаций;

- не сформирован рынок поставщиков услуг в сфере здравоохранения на основе конкурсного размещения государственного заказа (задания) в сфере здравоохранения;

- не созданы условия для потребительского выбора гражданами страховщиков и медицинских организаций, в том числе на основе реализации конкурентной модели ОМС;

- затруднен доступ частных медицинских учреждений в систему ОМС;

- недостаточно организован раздельный учет, система ограничений на использование государственной и муниципальной собственности при оказании платных медицинских услуг.

2.6.5. Рынок розничной торговли лекарственными средствами

В Хабаровском крае на рынке розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами функционирует около 70 хозяйствующих субъектов, большинство из которых - юридические лица. Аптечную сеть края составляют 386 аптек.

Наиболее крупной аптечной сетью владеет КГУП "Фармация", занимающая долю на рынке 38 процентов и имеющая наибольшее количество аптечных учреждений (142 единицы). Кроме того, разветвленную аптечную сеть имеют ООО "Самар" - торговая марка "Новая аптека" (14%), ООО "Дальфарма" (4%), ООО "Фармафорт" (3%), ООО "Соллюкс" - торговая марка "Домашняя аптека", ООО "Лиман" - торговая марка "Аптека+", группа компаний ООО "Суперфарм", ЗАО ТПК "Восток".

На рынке крупных городов (Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре) отмечается высокий уровень конкуренции при лидирующем положении КГУП "Фармация".

Основной объем лекарственных средств и изделий медицинского назначения реализуется в крупных городах и муниципальных образованиях Хабаровского края с населением свыше 10 тыс. человек (гг. Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Амурск; Бикинский, Ванинский, Верхнебуреинский, Николаевский, Советско-Гаванский, Хабаровский районы). Наиболее конкурентными являются рынки гг. Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре.

Локальные рынки муниципальных районов края являются высококонцентрированными. В таких северных районах, как Аяно-Майский, Нанайский, Николаевский, имени Полины Осипенко, Тугуро-Чумиканский, доля КГУП "Фармация" в общем объеме реализации лекарственных средств достигает 100 процентов.

В то же время необходимо отметить, что количественное развитие аптечной сети практически не влияет на формирование цен на лекарственные средства.

Главной проблемой для всех участников рынка розничной реализации лекарственных средств, изделий медицинского назначения в крае является получение лицензии на осуществление фармацевтической деятельности: значительный объем документации, необходимой для получения лицензии, и длительные сроки их рассмотрения.

Имеют место проблемы, связанные с арендой помещений для работы аптечных учреждений, высоким уровнем арендной платы и стоимости услуг охраны аптечных учреждений. Ряд учреждений, осуществляющих отпуск наркотических средств и психотропных веществ, указывают на наличие значительных затрат по соблюдению требований в части создания специальных укрепленных помещений, оборудованных спецсвязью и охраной.

Аптечная сеть государственных предприятий "Фармация" присутствует практически во всех муниципальных образованиях края, поэтому основная конкурентная борьба происходит между этими государственными аптечными учреждениями и частными структурами, по большей части не входящими в какую-либо сеть аптек. Происходящая в настоящее время активная работа частных аптечных учреждений по расширению сети своих аптек уже в ближайшем будущем может привести к перераспределению рыночных долей и изменению уровня концентрации на данном рынке.

В то же время сокращение доли и числа государственных аптек в крае приводит к ухудшению обеспечения лекарственными средствами льготных категорий граждан, так как сокращается количество учреждений, выполняющих социальные функции: отпуск лекарственных средств по льготным рецептам; изготовление лекарственных форм в аптечных условиях; формирование наиболее широкого ассортимента дешевых лекарств.

Серьезной проблемой остается неравенство условий доступа на российский рынок для отечественных и зарубежных производителей, что приводит к вытеснению с рынка лекарственных средств российских производителей, имеющих сопоставимое с зарубежными аналогами качество и более низкие цены.

Имеются проблемы неравномерности географического расположения аптечных учреждений, наличия большого числа аптечных учреждений в крупных городах при их дефиците в районах края. Особенно остро ощущается недостаток аптечных учреждений в ряде северных и отдаленных населенных пунктах края.

Имеется дефицит квалифицированных специалистов для работы в аптечных учреждениях (провизоров и фармацевтов).

2.6.6. Рынок общеобразовательных услуг

В крае осуществляют деятельность 983 учреждения общего образования: 399 дневных школ, в том числе 5 частных; 438 учреждений дошкольного образования, в том числе 19 негосударственных; 67 учреждений дополнительного образования.

Конкурентная среда в сфере общеобразовательных услуг характеризуется доминированием муниципальных образовательных учреждений и формируется в основном в крупных городах края.

Потенциал ее развития связан с расширением возможностей выбора образовательного учреждения, развитием сети инновационных общеобразовательных учреждений с образовательными программами различной специализации, углубленным изучением отдельных предметов, а также других форм образования.

Важным фактором представляется формирование частного сектора общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования.

В настоящее время в крае действует 65 учреждений с инновационными программами, в том числе 10 гимназий, 9 лицеев, 46 школ с углубленным изучением отдельных предметов.

Однако частный сектор общеобразовательных услуг развивается достаточно медленно, что связано прежде всего со значительными затратами на начало бизнеса, большими сроками окупаемости средств.

В Хабаровском крае острой остается проблема обеспеченности населения дошкольными образовательными учреждениями. Охват детей дошкольными образовательными услугами составляет 63,5 процента, при этом численность детей, стоящих на учете для определения в детские сады, составляет 6,4 тыс. человек. Удовлетворенный спрос на услуги дошкольного образования не превышает 85 процентов.

Это негативно сказывается на формировании конкурентной среды, уровне цен как в некоммерческом, так и в коммерческом секторах рынка.

Наряду с расширением сети муниципальных детских садов развитию конкуренции в этой сфере будет способствовать формирование негосударственного сектора, расширение форм дошкольного образования (филиалы детских садов, мини-сады, такие виды услуг, как гувернерство, группы кратковременного пребывания в детских садах).

В то же время развитие этих видов услуг не соответствует растущим потребностям населения.

В связи с нерешенностью проблемы предоставления разрешений Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю по организации мини-садов в жилых квартирах граждан этот вид услуг в настоящее время находится вне правового поля.

2.6.7. Рынок пассажирских автомобильных перевозок

В настоящее время в Хабаровском крае регулярными городскими, пригородными и междугородными пассажирскими перевозками занимаются 186 участников этого рынка: 9 - муниципальной собственности (более 620 автобусов), 177 - частной либо смешанной форм собственности (около 800 автобусов). Всего регулярные перевозки пассажиров в крае выполняются на 283 автобусных маршрутах, в том числе 116 городских, 108 пригородных, 59 междугородных и межсубъектных.

Рынок пассажирских услуг характеризуется высоким уровнем развития конкуренции и низкой концентрацией отдельных участников.

Приход предпринимателей в сферу пассажирских перевозок автомобильным транспортом согласно действующему федеральному законодательству ограничивается необходимостью получения лицензии на данный вид деятельности. В Хабаровском крае выдано 449 разрешений (лицензий) на деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Лицензирование не представляет существенного барьера.

Допуск владельцев автотранспорта к регулярным перевозкам населения на установленных маршрутах общего пользования в крае осуществляется на конкурсной либо договорной основе в соответствии с постановлением главы администрации Хабаровского края от 20 июля 2000 г. N 262 "О порядке привлечения автотранспорта юридических лиц и граждан к регулярным маршрутным перевозкам пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении на территории Хабаровского края".

Однако конкурсный отбор в значительной степени имеет признаки административных барьеров из-за недостаточного регламентирования со стороны государства. Это связанно с тем, что органы местного самоуправления защищают интересы муниципальных перевозчиков муниципальных унитарных предприятий, занимающих (по количеству автобусов) свыше 44 процентов рынка края, из-за опасения, что конкуренция со стороны частных перевозчиков приведет к снижению доходов бюджетов.

Требуется совершенствование нормативных правовых актов муниципальных образований, направленное на расширение возможностей выхода на рынок городских и межмуниципальных пассажирских перевозок, повышение ответственности за безопасное и качественное предоставление транспортных услуг населению, обеспечение прозрачности и единообразия конкурсных процедур.

К проблемным вопросам также необходимо отнести неудовлетворительное состояние значительной части дорожного покрытия маршрутной сети городов и межмуниципальных дорог.

2.6.8. Рынок розничной реализации нефтепродуктов

Розничный рынок нефтепродуктов в крае в значительной степени контролируется крупнейшими российскими вертикально-интегрированными нефтяными компаниями (ОАО "НК "Альянс", ОАО "НК "Роснефть") и их дочерними структурами в регионе.

Всего по Хабаровскому краю насчитывается 193 коммерческие автозаправочные станции.

Наиболее крупные сетедержатели - ОАО "Хабаровскнефтепродукт", ООО "РН-Востокнефтепродукт", которые осуществляют как оптовую реализацию нефтепродуктов, так и реализацию нефтепродуктов через сеть собственных автозаправочных станций. Вышеназванным участникам рынка нефтепродуктов принадлежит 43 процента автозаправочных станций края.

В общем объеме розничной торговли нефтепродуктами ОАО "Хабаровскнефтепродукт" занимает около 45 процентов, ООО "РН-Востокнефте-продукт" - более 20 процентов, ООО "Востокнефтесбыт" - 7 процентов. Общая доля этих компаний на рынке составляет более 70 процентов.

Стабильно лидирующее положение вышеназванных предприятий характеризует высокую степень концентрации конкурентной среды на рынке розничной реализации нефтепродуктов на территории Хабаровского края.

Остальные участники рынка (юридические лица и индивидуальные предприниматели), осуществляющие розничную продажу автомобильного топлива, являются независимыми продавцами нефтепродуктов.

Основным барьером входа на рынок розничной реализации нефтепродуктов Хабаровского края новых участников и увеличения объемов реализации уже присутствующих участников является: лидирующее положение действующих на рынке ОАО "Хабаровскнефтепродукт" и ООО "РН-Востокнефтепродукт", которые входят в состав вертикально-интегрированных нефтяных компаний ОАО "НК "Альянс" и ОАО "НК "Роснефть" соответственно. Компании имеют нефтеперерабатывающие заводы, расположенные на территории края и осуществляющие отгрузку топлива в адрес ОАО "Хабаровскнефтепродукт" и ООО "РН-Востокнефтепродукт". Кроме того, названные хозяйствующие субъекты имеют нефтебазы, развитую сеть АЗС (особенно ОАО "Хабаровскнефтепродукт") и связанную с ней инфраструктуру. Независимые хозяйствующие субъекты лишены данных преимуществ на рынке и закупают нефтепродукты, поставленные на рынок лидирующими компаниями, что снижает их конкурентоспособность.

Одним из сдерживающих развитие конкуренции факторов является сложность оформления разрешительной документации на строительство АЗС как пожароопасного производственного объекта. Для эксплуатации АЗС необходимо: получить разрешение на строительство АЗС, застраховать АЗС, зарегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов, соблюдать правила технической, промышленной, пожарной безопасности эксплуатации пожароопасного объекта.

На развитие сети АЗС влияет и ограниченность земельных участков на территории г. Хабаровска и Хабаровского района, г. Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района, которые могут быть использованы под строительство новых АЗС.

Между тем такие факторы, как число участников на рынке, степень концентрации бизнеса, наличие на территории края нефтеперерабатывающих мощностей не оказывают существенного влияния на процесс формирования цен розничного рынка нефтепродуктов.

На федеральном уровне необходимо разработать методологию расчета внутренних индексов цен на нефтепродукты и процедур их использования, а также сформировать перечень показателей состояния рынков и информации о деятельности нефтяных компаний, в том числе планы и фактический выпуск нефтепродуктов, наличие свободных мощностей по переработке нефти и хранению нефтепродуктов, остаток топливных ресурсов и другую необходимую для формирования ожиданий и принятия бизнес-решений участниками рынка информацию.

3. Цель и задачи Программы

Целью Программы является развитие конкурентной среды, формирование высококонкурентных секторов и повышение конкурентоспособности экономики края, расширение предложения и повышение качества товаров и услуг.

3.1. Общие задачи развития конкуренции

Задача 1. Упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности.

Для решения данной задачи предлагается реализовать следующие мероприятия:

- обеспечить развитие системы поддержки предпринимательства в соответствии с краевой целевой программой "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 23 июля 2009 г. N 214-пр; уделять особое внимание формированию структур системы поддержки в муниципальных районах края;

- продолжить работу по совершенствованию краевого законодательства в области налогообложения инвестиционной и инновационной деятельности;

- обеспечить ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки;

- организовать и обеспечить на официальном сайте "Малый и средний бизнес Хабаровского края" интернет-форума для субъектов малого и среднего предпринимательства в целях оперативного мониторинга проблем, сдерживающих развитие предпринимательства;

- обеспечить эффективную работу совета по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края;

- развивать систему подготовки кадров и повышения квалификации предпринимателей.

Задача 2. Устранение административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства.

Для решения данной задачи предлагается реализовать следующие мероприятия:

- завершить разработку и утверждение регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в соответствии с Реестром государственных функций и государственных услуг Хабаровского края;

- организовать экспертизу нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края по выявлению норм, ограничивающих конкуренцию;

- обеспечить эффективную работу межведомственного совета при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии предпринимательства;

- для оптимизации сроков прохождения документов разработать электронную программу информационного взаимодействия по учету документооборота при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков для строительства;

- разработать межведомственное соглашение о взаимодействии по вопросам, связанным с формированием и предоставлением земельных участков для строительства;

- разработать межведомственные регламенты, устанавливающие процедуры предоставления земельных участков под строительство;

- разработать типовые административные регламенты для муниципальных образований края по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, собственность на которые не разграничена, собственникам объектов недвижимости, находящихся на земельных участках;

- усилить контроль за выполнением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и присоединения к электрическим сетям, а также коммунальной инфраструктуры;

- содействовать органам местного самоуправления по внедрению единого порядка расчета арендной платы за землю во всех муниципальных образованиях края;

- содействовать органам местного самоуправления в проведении работ по планировке территорий, программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципальных образований края.

Задача 3. Повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти края.

Для решения данной задачи предлагается реализовать следующие мероприятия:

- сформировать региональный портал государственных услуг с передачей в единый портал государственных услуг Российской Федерации;

- обеспечить совершенствование структуры и качества информационных материалов, размещаемых органами исполнительной власти края в сети Интернет;

- осуществить поэтапный переход к оказанию государственных услуг в электронном виде, а также межуровневого взаимодействия органов исполнительной власти края с органами местного самоуправления;

- содействовать созданию баз данных, анализу и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах.

Задача 4. Развитие системы государственных и муниципальных заказов.

Для решения данной задачи планируется реализовать следующие мероприятия:

- в целях оптимизации системы государственного заказа Хабаровского края разработать ценрализованную модель организации размещения заказов для государственных нужд Хабаровского края;

- провести подготовительную работу среди государственных заказчиков, осуществляющих размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Хабаровского края, для участия их в открытых аукционах в электронной форме на общероссийских торговых площадках;

- организовать и провести обучающие мероприятия для предприятий и организаций края по вопросам участия в открытых аукционах в электронной форме на общероссийских электронных площадках;

- провести работы по переводу всех государственных заказчиков, а также органов, уполномоченных на осуществление контроля, ведение реестра государственных контрактов, официального сайта по размещению информации о государственных и муниципальных заказах, осуществление методического руководства в электронный формат документооборота в сфере размещения заказов;

- выработать рекомендации для государственных заказчиков, осуществляющих размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Хабаровского края, по порядку приема котировочных заявок в форме электронного документа;

- обеспечить эффективную систему контроля за соблюдением действующего законодательства при размещении государственных заказов.

Задача 5. Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры.

Для решения данной задачи планируется реализация следующих мер:

- продолжить строительство важнейших автомобильных дорог Лидога - Ванино, Селихино - Николаевск-на-Амуре, Комсомольск-на-Амуре - Березовый - Могды - Чегдомын;

- содействовать развитию муниципальной и межмуниципальной автодорожной сети;

- осуществить реформирование системы местных авиасообщений;

- завершить реконструкцию аэропортов местных авиалиний г. Николаевска-на-Амуре, с. Богородское, с. Чумикан;

- начать строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань, ВЛ 220 кВ "Комсомольская - Советская Гавань";

- продолжить работы по подключению населенных пунктов ряда районов, находящихся в зоне действия Хабаровской энергосистемы, к централизованному электроснабжению;

- продолжить работы по газификации населенных пунктов районов, прилегающих к магистральным газопроводам;

- продолжить работы по оптимизации топливного баланса в муниципальных районах края, содействовать переводу автономных энергетических объектов на более экономичные и эффективные виды топлива, внедрению современных технологий для выработки электро- и теплоэнергии.

3.2. Задачи по развитию конкуренции на отдельных региональных рынках

3.2.1. Рынок услуг розничной торговли

Для дальнейшего развития конкуренции на рынке услуг розничной торговли требуется реализация следующих мер:

- разработать нормативы минимальной обеспеченности населения края площадью торговых объектов с дифференциацией по районам края;

- содействовать органам местного самоуправления в развитии торговых сетей в муниципальных образованиях края, особенно в отдаленных и северных районах края;

- обеспечить доступ к рынкам, торговым площадям современных форматов сельскохозяйственных производителей, малых предприятий с небольшими объемами производства продукции;

- содействовать созданию саморегулируемых организаций предпринимателей, работающих на рынке услуг розничной торговли;

- содействовать развитию систем информационного обеспечения в области торговой деятельности на территории Хабаровского края.

3.2.2. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства

В целях формирования благоприятной конкурентной среды на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства требуется реализовать следующие меры:

- оказывать содействие органам местного самоуправления в ремонте и модернизации жилого фонда, объектов коммунальной инфраструктуры в целях привлечения на рынок новых эффективных участников;

- продолжить работу по привлечению средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для целей ремонта жилого фонда;

- создать условия для модернизации жилого фонда, стимулирования развития передовых технологий производства тепловой энергии, установки приборов учета потребляемых электроэнергии, тепла и воды, реализации программ энергосбережения, ориентированных на потребителей;

- создать благоприятные условия для самоорганизации собственников жилых помещений в многоквартирных жилых домах и эффективной работы их объединений (ТСЖ, ЖСК) путем организации правового и жилищного просвещения, консалтинговой и информационной поддержки собственников;

- содействовать совершенствованию процедур тарифного регулирования и договорных отношений в жилищно-коммунальном комплексе;

- усилить контроль по обеспечению конкурентности при доступе хозяйствующих субъектов на рынок жилищно-коммунальных услуг на конкурсной основе;

- содействовать внедрению единых квалификационных требований к управляющим организациям для снижения административных ограничений и барьеров входа на данный рынок новых хозяйствующих субъектов;

- содействовать развитию саморегулируемых организаций на рынках жилищно-коммунальных услуг.

3.2.3. Рынок строительных услуг

На рынке строительных услуг, и, прежде всего, на рынке строительства жилья в целях развития конкуренции требуется реализовать следующие меры:

- создавать условия по снижению уровня концентрации на рынке строительства жилья путем привлечения на рынок новых высококвалифицированных участников;

- содействовать органам местного самоуправления в проведении работ по планировке и межеванию территории, по разработке комплексных программ развития инженерной инфраструктуры, по переходу на плановое формирование земельных участков для целей строительства;

- обеспечить эффективность межведомственного взаимодействия по предоставлению под строительство земельных участков, разработать регламенты межведомственного взаимодействия, модельные регламенты муниципальных образований в области земельных отношений;

- принимать меры по снижению стоимости строительства жилья путем развития методов комплексной застройки, применения прогрессивных технологий и материалов, обеспечения строительства необходимой инженерной инфраструктурой;

- в целях развития ипотечного жилищного строительства, индивидуального строительства жилья изучить существующий передовой опыт регионов Российской Федерации, выработать предложения по его применению на территории Хабаровского края;

- выработать предложения по совершенствованию действующего законодательства в области земельных отношений.

3.2.4. Рынок услуг здравоохранения

В целях формирования благоприятной конкурентной среды на рынке услуг здравоохранения планируется реализовать следующие меры:

- внедрять экономические методы управления медицинскими учреждениями;

- создать условия для частных инвестиций в сектор здравоохранения;

- расширить перечень услуг, предоставляемых в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения на основе аутсорсинга;

- обеспечить информационную открытость рынка медицинских услуг;

- сформировать рынок государственных заказов (заданий) на оказание медицинских услуг с участием частных учреждений здравоохранения;

- обеспечить внедрение стандартов по оказанию услуг здравоохранения;

- выработать предложения по устранению необоснованных и избыточных требований для вступления частных медицинских организаций в систему ОМС;

- организовать ведение раздельного учета или ограничений на использование государственной собственности при оказании платных медицинских услуг в государственных учреждениях здравоохранения;

- устранить необоснованные и избыточные требования при лицензировании медицинских услуг для частных организаций.

3.2.5. Рынок розничной торговли лекарственными средствами

В целях развития конкурентных отношений на рынке розничной торговли лекарственными средствами предлагается принять следующие меры:

- содействовать органам местного самоуправления в развитии аптечной сети в муниципальных районах, снижении уровня концентрации на локальных рынках розничной торговли лекарственными средствами;

- координировать работу по подготовке квалифицированных специалистов (фармацевтов, провизоров) для работы в аптечных учреждениях;

- создать благоприятные условия для развития аптечных сетей путем оптимизации уровня арендной платы за использование государственного и муниципального имущества, уровня налогообложения, повышения оперативности процедур выделения земельных участков под новое строительство, выкупа помещений, находящихся в краевой государственной и муниципальной собственности;

- обеспечить выполнение социальных функций аптек, в том числе находящихся в частной собственности (отпуск лекарственных средств по льготным рецептам; изготовление лекарственных форм в аптечных условиях; формирование широкого ассортимента дешевых лекарств).

На федеральном уровне требуется решение следующих вопросов:

- гармонизировать российские стандарты производства с европейскими требованиями, разработать и создать условия для аттестации предприятий на соответствие этим национальным стандартам;

- обеспечить защиту внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны зарубежных производителей (демпинг, субсидированный экспорт) и выравнивание условий доступа на рынок для российских и иностранных производителей;

- обеспечить эффективное государственное регулирование, направленное на оптимизацию процессов формирования цен на лекарственные средства.

3.2.6. Рынок общеобразовательных услуг

В целях развития конкуренции на рынке общеобразовательных услуг предлагаются к реализации следующие меры:

- создавать благоприятные условия для развития негосударственного сектора общеобразовательных услуг, формирования конкурентного рынка государственного заказа (заданий) на оказание общеобразовательных услуг;

- стимулировать расширение форм общего образования, развитие сети образовательных учреждений с программами различной специализации, углубленным изучением отдельных предметов, что обеспечит расширение выбора учреждений для получения образовательных услуг;

- в связи с дефицитом сети муниципальных дошкольных учреждений стимулировать создание частных и ведомственных детских садов таких форм предоставления услуг дошкольного образования, как мини-сады, группы кратковременного пребывания в детских садах, гувернерство и другие.

3.2.7. Рынок пассажирских автомобильных перевозок

В целях дальнейшего развития рынка автомобильных пассажирских перевозок планируется принять следующие меры:

- рекомендовать органам местного самоуправления обеспечить прозрачность и доступность информации для участников рынка, совершенствование нормативных правовых актов муниципальных образований края, направленное на расширение возможностей входа на рынок городских и межмуниципальных пассажирских перевозок, повышение ответственности за безопасное и качественное предоставление транспортных услуг населению, обеспечение прозрачности и единообразия конкурсных процедур;

- выработать рекомендации органам местного самоуправления края о внесении изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие конкурсный отбор на перевозку пассажиров общественным автомобильным транспортом, обеспечив прозрачность и единообразие конкурсных процедур, информационную доступность участников конкурса;

- содействовать органам местного самоуправления в дальнейшем развитии и оптимизации маршрутной сети автомобильных пассажирских перевозок, приведении в нормативное состояние муниципальных дорог и дорожного хозяйства городов.

3.2.8. Рынок розничной реализации нефтепродуктов

Для развития конкуренции на рынке розничной реализации нефтепродуктов требуется решить следующие задачи:

- в целях снижения степени концентрации на данном рынке создавать условия для прихода на рынок новых профессиональных участников;

- оказывать содействие органам местного самоуправления в развитии сети автозаправочных станций в северных и отдаленных районах Хабаровского края.

На федеральном уровне требуется принятие мер по оптимизации процессов формирования цен на нефтепродукты на внутреннем рынке, по совершенствованию антимонопольного законодательства и усилению антимонопольного контроля деятельности вертикально-интегрированных структур, осуществляющих оптовые поставки и розничную продажу нефтепродуктов.

4. Организация контроля за исполнением Программы

Исполнители мероприятий по реализации Программы ежегодно до 01 февраля года, следующего за отчетным, формируют отчеты о выполнении мероприятий Программы.

Министерство экономического развития и внешних связей края в срок до 01 марта года, следующего за отчетным, формирует и направляет ежегодный доклад о реализации Программы в Правительство края и Министерство экономического развития Российской Федерации.

5. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка развития конкурентной среды в Хабаровском крае будет осуществляться исходя из анализа динамики показателей развития конкурентной среды в соответствии с целевыми индикаторами результативности конкурентной политики.

План
мероприятий по реализации Программы развития конкуренции
в Хабаровском крае на 2010 - 2012 годы
(утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 28 мая 2010 г. N 136-пр)

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнитель	Примечание
I. Общие меры, направленные на улучшение конкурентной среды
1.	Проведение анализа состояния конкурентной среды региона, выработка предложений и мер по ее улучшению	ежегодно до 01 марта	министерство экономического развития и внешних связей края, Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (по согласованию)	доклад
2.	Проведение регулярных отраслевых совещаний с участниками рынка по выявлению и устранению административных и организационных барьеров	2010 - 2012 гг.	министерства края, иные органы исполнительной власти края
3.	Проведение информационной разъяснительной работы, включая средства массовой информации, о роли конкуренции в социально-экономическом развитии края	2010 - 2012 гг.	министерство экономического развития и внешних связей края, министерства края и иные органы исполнительной власти края
4.	Включение в перечень вопросов для проведения аттестации государственных гражданских служащих, профессиональная деятельность которых связана с развитием конкуренции на отраслевых рынках, вопросов, определяющих уровень знаний действующего антимонопольного законодательства	I квартал 2011г.	министерства края, иные органы исполнительной власти края
5.	Включение в план дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих органов исполнительной власти края учебных курсов по темам: "Государственная политика по содействию развитию товарных рынков и конкуренции" и "Управление государственными муниципальными заказами"	май 2011г.	управление государственной службы Губернатора и Правительства края
6.	Введение в ежегодный краевой конкурс научных работ молодых ученых номинацию "Развитие конкуренции на региональных рынках Хабаровского края"	октябрь 2011 г.	министерство образования края
II. Упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности, сокращение административных барьеров, повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти края
7.	Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки	постоянно	министерство экономического развития и внешних связей края
8.	Развитие и совершенствование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (финансовой, имущественной, информационной, консультационной)	2010 - 2012 гг. в соответствии с краевой целевой программой "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010 - 2012 годы"	министерство экономического развития и внешних связей края, министерства края, иные органы исполнительной власти края
9.	Организация и сопровождение на официальном сайте "Малый и средний бизнес Хабаровского края" интернет-форума для субъектов малого и среднего предпринимательства в целях оперативного мониторинга проблем, сдерживающих развитие предпринимательства	ноябрь 2010 г.	министерство экономического развития и внешних связей края
10.	Организация работы межведомственного совета при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии предпринимательства	ежеквартально	- " -
11.	Подготовка кадров и повышение квалификации предпринимателей путем проведения обучающих мероприятий и тренингов, "круглых столов", других форм обучения	постоянно	- " -
12.	Разработка и принятие административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг	декабрь 2010 г.	органы исполнительной власти края
13.	Размещение сведений о предоставляемых государственных услугах и об исполняемых государственных функциях на официальном портале государственных услуг, а также размещение форм документов с образцами их заполнения в свободном доступе	декабрь 2010 г.	- " -
14.	Разработка предложений по организации экспертизы нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края по выявлению норм, ограничивающих конкуренцию	IV квартал 2010 г.	министерство экономического развития и внешних связей края, Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (по согласованию)
15.	Формирование регионального портала государственных услуг с передачей в единый портал государственных услуг Российской Федерации	декабрь 2010 г.	органы исполнительной власти края
16.	Проведение анализа правовых актов органов исполнительной власти края на предмет выявления ограничений на перемещение товаров и подготовка предложений о внесении изменений в части исключения выявленных ограничений	декабрь 2010 г.	министерство экономического развития и внешних связей края, Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (по согласованию)
17.	Для обеспечения доступности бизнес-структур к информационным ресурсам размещение на Интернет-сайтах Хабаровского края: - перечней предприятий потребительского рынка; - информации о наличии свободных помещений и земельных участков для размещения объектов потребительского рынка; - информации об условиях предоставления торговых мест на рынках и ярмарках	февраль 2011 г.	министерство экономического развития и внешних связей края
III. Сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности
18.	Размещение на официальном сайте Правительства Хабаровского края сведений о государственных (краевых) унитарных предприятиях, автономных и бюджетных учреждениях, автономных некоммерческих организациях, учредителями которых являются краевые органы государственной власти, в том числе: виды деятельности, осуществляемые в соответствии с учредительными документами, ежегодные сведения о результатах деятельности	апрель 2011 г.	министерство имущественных отношений края
19.	Размещение на официальном сайте Правительства Хабаровского края сведений об акционерных обществах, акции которых принадлежат Хабаровскому краю, в том числе: виды деятельности, осуществляемые в соответствии с учредительными документами, ежегодные сведения о результатах деятельности	апрель 2011 г.	- " -
20.	Разработка прогнозных планов приватизации краевого государственного имущества	ежегодно до 01 августа	министерство имущественных отношений края, министерства, иные органы исполнительной власти края	постановление Правительства Хабаровского края
21.	Разработка для муниципальных образований края модельного положения о порядке принятия решения о создании, реорганизации унитарных предприятий, автономных и бюджетных учреждений, а также приобретении акций акционерных обществ	июнь 2011 г.	министерство экономического развития и внешних связей края
IV. Развитие системы государственного и муниципального заказа
22.	Оптимизация системы государственного заказа Хабаровского края. Разработка централизованной модели организации размещения заказов для государственных нужд Хабаровского края и внесение предложений Губернатору края	июнь 2010 г.	министерство экономического развития и внешних связей края
23.	Проведение подготовительной работы среди государственных заказчиков, осуществляющих размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Хабаровского края, для участия их в открытых аукционах в электронной форме на общероссийских торговых площадках	декабрь 2010 г.	- " -
24.	Организация и проведение обучающих мероприятий для предприятий и организаций края по вопросам участия в открытых аукционах в электронной форме на общероссийских электронных площадках	декабрь 2010 г.	- " -
25.	Проведение работы по переводу всех государственных заказчиков, а также органов, уполномоченных на осуществление контроля, ведение реестра государственных контрактов, официального сайта по размещению информации о государственных и муниципальных заказах, осуществление методического руководства в электронный формат документооборота в сфере размещения заказов	июнь 2011 г.	министерство экономического развития и внешних связей края
26.	Проведение работы по выработке рекомендаций для государственных заказчиков, осуществляющих размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Хабаровского края, по порядку приема котировочных заявок в форме электронного документа	июнь 2010 г.	- " -
27.	Проведение постоянного мониторинга размещения заказов у субъектов малого предпринимательства в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	ежеквартально	- " -
V. Меры развития конкуренции на региональных рынках
28.	Разработка и реализация комплекса мер по развитию конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве края и защите интересов граждан в ходе развития коммерческих отношений в сфере жилищно-коммунального комплекса, в том числе за счет: - содействия самоорганизации граждан и развитию бизнеса в сфере управления жилищным фондом; - повышения доли многоквартирных домов, управляемых управляющими организациями; - повышения доли многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление товариществом собственников жилья; - увеличения доли коммерческих организаций коммунального комплекса, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды	постоянно	министерство жилищно-коммунального хозяйства края
29.	Внедрение систем стандартизации качества жилищно-коммунальных услуг	2010 - 2012 гг.	министерство жилищно-коммунального хозяйства края
30.	Обеспечение доступа юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе производителей сельскохозяйственной продукции, на розничные рынки и ярмарки, устранение необоснованных административных барьеров и дискриминационных условий	постоянно	министерство экономического развития и внешних связей края, министерство сельского хозяйства и продовольствия края
31.	Содействие муниципальным образованиям в разработке территориальных схем комплексного размещения объектов потребительского рынка с учетом инженерно-технического обеспечения их инфраструктуры, обеспечение информационной доступности участников рынка к разрабатываемым территориальным схемам	постоянно	министерство экономического развития и внешних связей края, министерство строительства края
32.	Разработка единых условий для предоставления субъектам хозяйственной деятельности инвестиционных площадок для размещения объектов дорожного сервиса, расположенных вдоль территориальных автомобильных дорог края, и обеспечение информационной доступности для участников	декабрь 2011 г.	министерство промышленности, транспорта и связи края, министерство экономического развития и внешних связей края
33.	Создание системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности на территории Хабаровского края с постоянным размещением на официальном сайте Правительства края в сети Интернет в разделе "Потребительский рынок" информации: - о разработке и принятии нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области торговой деятельности в крае; - об условиях осуществления торговой деятельности в крае	2011 год	министерство экономического развития и внешних связей края
34.	Проработка возможности сокращения сроков принятия решений о предоставлении лицензий на медицинскую (фармацевтическую) деятельность и деятельность, связанную с оборотом наркотических средств	декабрь 2010 г.	министерство здравоохранения края
35.	Размещение на официальном сайте Правительства Хабаровского края информации о перечнях медицинских услуг, оказываемых учреждениями здравоохранения края, иными медицинскими организациями, находящимися на территории края, а также об условиях оказания медицинских услуг	декабрь 2010 г.	- " -
36.	Организация мониторинга динамики основных показателей фармацевтического рынка	постоянно	- " -
37.	Выработка рекомендаций органам местного самоуправления края о внесении изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие конкурсный отбор на перевозку пассажиров общественным автомобильным транспортом, обеспечив прозрачность и единообразие конкурсных процедур, информационную доступность участников конкурса	декабрь 2010 г.	министерство промышленности, транспорта и связи края
38.	Внесение изменений в постановление главы администрации Хабаровского края от 20 июля 2000 г. N 262 "О порядке привлечения автотранспорта юридических лиц и граждан к регулярным маршрутным перевозкам пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении на территории Хабаровского края", направленных на расширение возможностей конкурсантов для выхода на рынок межмуниципальных автомобильных пассажирских перевозок и повышение ответственности за безопасное и качественное предоставление транспортных услуг населению	I квартал 2011 г.	министерство промышленности, транспорта и связи края	постановление Правительства Хабаровского края

Целевые индикаторы результативности конкурентной политики
(утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 28 мая 2010 г. N 136-пр)

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовые показатели (2009 год)	Целевые индикаторы			Примечание
				2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства	единиц	472	550	670	720
2.	Доля численности занятых в малом и среднем предпринимательстве в общей численности занятых в экономике края	процентов	28,6	28,8	29,1	29,5
3.	Доля оборота малых и средних предприятий в общем обороте предприятий края	процентов	28,2	30,4	33,0	35,2
4.	Количество действующих объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, созданных с участием бюджетных средств	единиц	5	7	9	11
5.	Прирост объемов розничной торговли	процентов	3,8	2,0	3,7	3,5
6.	Доля государственных услуг, предоставляемых в соответствии с административными регламентами в общем количестве государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти края	процентов	70,6	100,0	100,0	100,0
7.	Доля государственных услуг, по которым обеспечен доступ к формам заявлений для копирования и заполнения в электронном виде, в общем количестве государственных услуг	процентов	65,0	95,0	100,0	100,0
8.	Количество действующих пунктов общественного доступа граждан к сети Интернет на территории Хабаровского края	единиц	221	235	248	270
9.	Количество выявленных фактов нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления	единиц	80	обеспечение снижения числа нарушений антимонопольного законодательства
10.	Количество нормативных правовых актов органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления с выявленными нормами антиконкурентной направленности	единиц	49	обеспечение снижения числа нормативных правовых актов с нормами антиконкурентной направленности
11.	Количество выявленных нарушений действующего законодательства при размещении государственных и муниципальных заказов	единиц	250	обеспечение снижения числа выявленных нарушений
12.	Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов и управляющих компаний	процентов	54,3	57,0	63,0	68,0