Постановление Правительства Хабаровского края от 14 марта 2012 г. N 57-пр "О внесении изменений в краевую целевую программу "Повышение инвестиционной привлекательности и улучшение инвестиционного климата Хабаровского края на период 2012 - 2015 годов", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 30 июня 2011 г. N 197-пр" (утратило силу)

Постановление Правительства Хабаровского края
от 14 марта 2012 г. N 57-пр
"О внесении изменений в краевую целевую программу "Повышение
инвестиционной привлекательности и улучшение инвестиционного климата
Хабаровского края на период 2012 - 2015 годов", утвержденную постановлением
Правительства Хабаровского края от 30 июня 2011 г. N 197-пр"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Хабаровского края от 18 июня 2014 г. N 189-пр настоящее постановлением признано утратившим силу

В целях совершенствования нормативной правовой базы Хабаровского края, повышения эффективности процесса привлечения иностранных инвестиций в экономику края и создания благоприятного инвестиционного климата для иностранных инвесторов Правительство края постановляет:

Внести в краевую целевую программу "Повышение инвестиционной привлекательности и улучшение инвестиционного климата Хабаровского края на период 2012 - 2015 годов", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 30 июня 2011 г. N 197-пр (далее также - Программа), следующие изменения:

1) в паспорте Программы:

а) позицию "Цель и задачи Программы" изложить в следующей редакции:

Цель и задачи Программы

-

целью Программы является: создание благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций и создание механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности края, способствующих устойчивому социально-экономическому развитию края; задачами Программы являются: определение инвестиционного потенциала региона, формирование и развитие "точек экономического роста" территорий развития; совершенствование подходов к формированию инвестиционной политики в крае, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности; создание благоприятной административной среды для привлечения инвестиционных ресурсов на территорию края; стимулирование притока прямых иностранных инвестиций; создание инфраструктуры инвестиционной деятельности; разработка механизмов привлечения инвестиции в экономику края; формирование инвестиционно привлекательного имиджа края";

б) в позиции "Основные целевые показатели Программы" после абзаца первого дополнить абзацем следующего содержания:

"объем прямых иностранных инвестиций в расчете на одного жителя края;";

в) позицию "Перечень основных мероприятий Программы" изложить в следующей редакции:

"Перечень основных мероприятии Программы

- осуществление мероприятий, направленных на: определение инвестиционного потенциала, формирование и развитие "точек экономического роста" территорий развития; совершенствование правового регулирования инвестиционной деятельности в крае; оптимизацию и повышение эффективности мер краевой государственной финансовой поддержки инвестиционной деятельности; создание благоприятной административной среды для инвесторов; повышение эффективности процесса привлечения иностранных инвестиций; формирование инфраструктуры инвестиционной деятельности; развитие финансовых механизмов привлечения инвестиций; формирование инвестиционно привлекательного имиджа края; кадровое обеспечение инвестиционного процесса";

г) в позиции "Ожидаемые конечные результаты выполнения Программы" после абзаца первого дополнить абзацем следующего содержания:

"увеличение объема прямых иностранных инвестиций в расчете на одного жителя края с 48 до 85 долларов США;";

2) раздел 1 Программы изложить в следующей редакции:

"1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В соответствии со Стратегией социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр, и Основными направлениями деятельности Правительства Хабаровского края на период 2011 - 2015 годов, утвержденными распоряжением Правительства Хабаровского края от 18 марта 2011 г. N 127-рп (далее - Основные направления деятельности Правительства края на период 2011 - 2015 годов), привлечение инвестиций является ключевой задачей Правительства края.

В основу инвестиционной политики Правительства края была положена инвестиционная программа Хабаровского края на 1998 - 2005 годы, утвержденная постановлением главы администрации Хабаровского края от 08 июня 1998 г. N 242, Основные направления инвестиционной политики Правительства Хабаровского края на 2003 - 2006 гг. и до 2010 года, утвержденные постановлением Правительства Хабаровского края от 10 июля 2003 г. N 13-пр.

За этот период были созданы базовые условия для осуществления инвестиционной деятельности: разработано инвестиционное законодательство, создана система льгот и гарантий для субъектов инвестиционной деятельности, создан инвестиционный совет при Правительстве края, консультативный совет по иностранным инвестициям при Губернаторе края, агентство по привлечению иностранных инвестиций.

В целях ознакомления потенциальных инвесторов с инвестиционными возможностями региона край активно участвует в форумах, выставках, ярмарках, организует презентации края за рубежом, ежегодно публикуются бизнес-справочники, перечни инвестиционных проектов, создан "Путеводитель для иностранного инвестора в Хабаровском крае".

Проделанная Правительством края работа нашла свое отражение в положительной динамике привлечения инвестиционных ресурсов в экономику края. За последние шесть лет (2005 - 2010 годы) объем инвестиций в основной капитал вырос в абсолютном значении в 3,7 раза, в сопоставимых ценах этот показатель вырос в 2,2 раза.

Сравнительный анализ инвестиций в основной капитал в крае за 2006-2010 годы

Показатели	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6	7
Инвестиции в основной капитал (млн. рублей)	39 166,1	47 281,4	64 543,8	83 675,0	96 974,1	144 833,6
Темп роста (процентов к предыдущему году) (в сопоставимых ценах)	101,8	108,7	122,9	109,9	108,1	140,6
Доля инвестиций в валовом региональном продукте (процентов)	24,3	24,3	27,9	31,1	35,3	43,0

За период 2005 - 2010 годов произошли существенные изменения в структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования.

Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования
(по крупным и средним предприятиям)

(в процентах к итогу)
Источники финансирования	2005 год	2010 год
1	2	3
Инвестиции в основной капитал - всего	100,0	100,0
в том числе:
- собственные средства	47,1	24,7
в том числе:
прибыль, остающаяся в распоряжении организации	20,0	8,2
- привлеченные средства	52,9	75,3
в том числе:
кредиты банков	4,8	2,0
заемные средства других организаций	12,6	4,7
бюджетные средства	19,2	13,0
в том числе:
из федерального бюджета	7,5	8,9
из краевого бюджета	11,6	3,5
прочие	16,2	55,5
из них:
средства вышестоящей организации	7,2	51,1

Начиная с 2006 года наблюдалось снижение собственных средств предприятий и увеличение доли привлеченных средств в общем объеме инвестиций (до 75,3 % в 2010 году).

Произошли изменения в структуре привлеченных источников инвестиций. Сократились инвестиции за счет кредитов банков и заемных средств. При этом резко возросла доля средств вышестоящих организаций (с 7,2 % в 2005 году до 51,1 % в 2010 году).

Повышение инвестиционной привлекательности как края в целом, так и отдельных отраслей его экономики нашло свое отражение в изменениях в структуре инвестиций по видам экономической деятельности.

Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности
(по крупным и средним предприятиям)

(в процентах к итогу)
Виды экономической деятельности	2005 год	2010 год
1	2	3
Инвестиции в основной капитал - всего	100,0	100,0
в том числе:
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	3,5	0,9
Добыча полезных ископаемых	3,5	3,9
Обрабатывающие производства	21,0	9,4
из них:
производство нефтепродуктов	6,4	5,1
производство прочих неметаллических продуктов	4,4	0,1
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	2,2	1,2
обработка древесины и производство изделий из дерева	0,002	1,4
производство транспортных средств и оборудования	5,6	1,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	8,7	10,1
Строительство	11,6	2,8
Транспорт и связь	13,2	59,1
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	21,3	6,4
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	13,0	1,8
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	0,001	1,7
Прочее	4,2	3,9

В 2005 году основная доля инвестиций была направлена в операции с недвижимым имуществом (21,3 %), обрабатывающие производства (21 %), транспорт и связь (13,2 %), государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение (13 %).

Решение ключевых задач, направленных на снятие инфраструктурных ограничений, вывело на первое место долю транспорта и связи в общем объеме инвестиций за 2010 год (59,1 %) за счет реализации таких проектов, как увеличение пропускной способности БАМа на участке Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань, продолжение строительства автомобильных дорог Лидога - Ванино, Селихино - Николаевск-на-Амуре, Комсомольск-на-Амуре - Березовый - Амгунь - Могды - Чегдомын.

Можно выделить ряд крупных компаний, реализующих капиталовложения на территории края:

открытое акционерное общество "Газпром", инвестирующее средства в строительство магистрального газопровода "Сахалин - Хабаровск - Владивосток";

открытое акционерное общество "АК "Транснефть" - строительство трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан";

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (с использованием средств Инвестиционного фонда Российской Федерации) - капиталовложения в реконструкцию участка Оунэ - Высокогорная со строительством нового Кузнецовского тоннеля на участке Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань.

В числе основных инвесторов также:

открытое акционерное общество "РАО Энергетические системы Востока";

открытое акционерное общество "Компания "Сухой" - налаживание выпуска составных частей регионального самолета Sukhoi SuperJet-100 (SSJ-100) и модернизация открытого акционерного общества "КнААПО";

открытое акционерное общество "Дальлеспром" - создание Дальневосточного центра глубокой переработки древесины в г. Амурске;

общество с ограниченной ответственностью совместное предприятие "Аркаим" - развитие деревоперерабатывающего комплекса по производству древесностружечных плит и пиломатериалов в поселке Октябрьский Ванинского района;

открытое акционерное общество "НК "Роснефть" - строительство комплекса глубокой переработки нефти на базе общества с ограниченной ответственностью "РН - Комсомольский нефтеперерабатывающий завод";

открытое акционерное общество "НК "Альянс" - строительство комплекса гидрогенизационных процессов на базе открытого акционерного общества "Хабаровский нефтеперерабатывающий завод".

За период 2005 - 2010 годов в край привлечено 1 635,8 млн. долларов США иностранных инвестиций, что в 3,8 раза превышает объем поступившего иностранного капитала за предыдущие 16 лет (433,7 млн. долларов США) и составляет 79 процентов от общей суммы иностранных инвестиций, поступивших в экономику края за период с 1989 года.

По состоянию на 01 января 2011 г. общая сумма иностранных инвестиций, поступивших в экономику края, составила 2,07 млрд. долларов США

Динамика поступления иностранных инвестиций

(тыс. долларов США)
Показатели	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6	7
Иностранные инвестиции - всего	245 548	217 561	248 806	240 174	265 089	418 652
в том числе:
прямые инвестиции	10 891	12 803	90 536	61 196	33 709	59 593
прочие инвестиции	234 328	204 759	158 270	178 979	231 380	359 059

В структуре иностранных инвестиций за период 2005 - 2010 годов преобладали прочие инвестиции - 83,6 процента от общей суммы поступлений зарубежного капитала за рассматриваемый период. Доля прямых инвестиций в суммарном объеме составила 16,4 процента. Высокая доля прочих инвестиций связана с активным развитием процесса кредитования предприятий на территории края через иностранные банки и получения займов у зарубежных компаний.

Основными странами-инвесторами края за период 2005 - 2010 годов являлись Кипр (37,8 % в общем объеме иностранного капитала), Багамские острова (23,9 %), Австрия (12,8 %), Малайзия (6,4 %) и Германия (6,1 %). Доля ближайших зарубежных партнеров края (Япония, Китай и Республика Корея) незначительна - 4 процента.

Наиболее привлекательными для вложения иностранного капитала были следующие виды экономической деятельности: обрабатывающие производства (металлургическое производство, обработка древесины, производство нефтепродуктов) - 53,1 процента, транспорт и связь - 24,8 процента, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (включая геологоразведочные работы в области изучения недр) - 9,4 процента, добыча полезных ископаемых - 7,9 процента.

При этом доля инвестиций в обрабатывающие производства возросла с 13 процентов (в 2005 году) до 76,1 процента (в 2010 году).

Структура поступления иностранных инвестиций по видам экономической
деятельности

(в процентах к итогу)
Виды экономической деятельности	2005 год	2010 год
1	2	3
Иностранные инвестиции - всего	100,0	100,0
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	3,3	0,3
Добыча полезных ископаемых	25,9	0,0
Обрабатывающие производства	13,0	76,1
в том числе:
обработка древесины	1,6	6,2
металлургическое производство	11,4	0,0
производство кокса, нефтепродуктов	0,0	70,0
Транспорт и связь	55,2	6,6
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	0,8	15,3
Строительство	0,8	0,2
Оптовая и розничная торговля	0,8	1,2
Прочие	0,2	0,3

За период 2005 - 2010 годов можно выделить следующие проекты, реализуемые на территории края с участием иностранного капитала:

- строительство нефтеотгрузочного терминала в поселке Де-Кастри Ульчского района;

- строительство завода по производству плит средней и высокой плотности в поселке Хор района имени Лазо;

- организация лесопильного производства в поселке Березовый Солнечного района;

- строительство комплекса гидрогенизационных процессов на базе открытого акционерного общества "Хабаровский нефтеперерабатывающий завод";

- модернизация металлургического производства открытого акционерного общества "Амурметалл" в г. Комсомольске-на-Амуре;

- разработка золоторудного месторождения "Многовершинное" в Николаевском районе;

- геологическое изучение рудного золота на Светлом рудном поле в Охотском районе;

- строительство жилого комплекса повышенной комфортности в г. Хабаровске.

Крупнейшими иностранными инвесторами края являются американская компания "Эксон Нефтегаз Лимитед", малазийский холдинг "Римбунан Хиджау", британская компания "Хайлэнд Голд Майнинг", корейская акционерно-строительная компания "Керенг".

С точки зрения инвестиционной активности в настоящее время край является динамично развивающимся регионом Российской Федерации. Тем не менее существует ряд ключевых проблем:

- недостаток эффективных инвестиционных проектов для коммерческого инвестирования;

- низкое предложение сформированных, то есть подготовленных к размещению инвестиций, промышленных площадок ("инвестиционных площадок") с проработанными вопросами обеспечения транспортной, инженерной, энергетической инфраструктурой. Создание готовых производственных площадей способствовало приходу крупных инвесторов в г. Санкт-Петербурге, Краснодарском крае, Калужской области и Республике Татарстан.

В крае явное большинство предлагаемых для инвесторов площадок являются заброшенными промышленными объектами с наличием проблем ограничительного характера по правам собственности, проведению работ по подготовке территории, инфраструктурному оснащению. Обеспечение сформированными площадками - непростая задача, сама по себе требующая немалых затрат. В крае пока нет механизма работы по формированию инвестиционных площадок;

- недостаточный уровень развития механизмов привлечения частных инвестиций для строительства энергетической, транспортной, коммунальной и инженерной инфраструктуры, включая использование механизмов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП). В крае нет отработанных схем по концессионным механизмам, стимулированию инвестиций на основе долгосрочных тарифов в регулируемых видах деятельности;

- низкий уровень сопровождения инвестиционных проектов, ориентированных на нужды и потребности инвесторов, на результативное осуществление проекта от идеи до завершения проекта;

- отсутствие эффективной системы продвижения (инвестиционного имиджа) края как в Российской Федерации, так и за рубежом;

- слабое участие хозяйствующих субъектов в выездных имиджевых мероприятиях и продвижении инвестиционных проектов;

- низкий уровень информационного сотрудничества с национальными и международными информационно-аналитическими, рейтинговыми агентствами, ведущими экспертно-консалтинговыми группами;

- недостаточный уровень специалистов по вопросам привлечения инвестиций и продвижения инвестиционных проектов.

В условиях высокой конкуренции субъектов Российской Федерации за инвестиционные ресурсы первоочередной задачей Правительства края является создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения отечественных и иностранных инвестиций.

Правительством края разработаны Основные направления деятельности Правительства края на период 2011 - 2015 годов, в соответствии с которыми планируется реализовать 143 крупных инвестиционных проекта в различных отраслях экономики, в том числе 61 новый проект, реализация которых началась с 2011 года. В период с 2011 по 2015 годы планируется привлечь 680 млрд. рублей инвестиций.

Край заинтересован в привлечении как российских, так и иностранных инвестиций, направленных на развитие производственной и социальной инфраструктуры, в первую очередь, перерабатывающих производств, сокращение экспорта сырьевых ресурсов, создание новых рабочих мест и использование новых технологий, позволяющих выпускать конкурентоспособную продукцию с высокой добавленной стоимостью в соответствии со стратегическими направлениями развития экономики края.

В целях совершенствования организации инвестиционного процесса на территории края Губернатором края в сентябре 2010 года был утвержден план мероприятий на 2010 - 2011 годы, содержащий четыре ключевых направления, которые легли в основу программных мероприятий:

1. Совершенствование регионального законодательства

Принят Закон Хабаровского края от 23 ноября 2011 г. N 130 "О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае". Закон систематизирует формы краевой государственной поддержки инвестиционной деятельности, определяет процедуру отбора инвестиционных проектов, претендующих на получение краевой государственной поддержки, уточняет режим приоритетного инвестиционного проекта, вводит механизм инвестиционного соглашения и ГЧП.

2. Совершенствование механизма сопровождения инвестиционных проектов на территории края

Основные задачи механизма сопровождения - снижение административных барьеров, защита прав и интересов инвестора на всем протяжении от идеи до окупаемости проекта.

В рамках этого направления проведена модернизация инвестиционного совета при Правительстве края, создается система по сопровождению инвестиционных проектов через механизм кураторства.

В связи с этим разработано положение о сопровождении крупных инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории Хабаровского края, которое определяет порядок организации процесса сопровождения крупных инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории края, путем закрепления кураторов за отдельными инвестиционными проектами;

3. Формирование свободных производственных площадей, то есть земельных участков и промышленных площадей для размещения производств с подведенной к ним транспортной и инженерной инфраструктурой. В настоящее время уже отобрано шесть перспективных с точки зрения промышленного развития свободных производственных площадей

4. Развитие механизмов ГЧП

ГЧП позволит привлечь средства частных инвесторов для реализации проектов в социальной сфере и в области развития инфраструктуры, а также осуществить справедливое распределение рисков между инвестором, региональным правительством и муниципалитетом.

В настоящее время разработан план мероприятий по развитию ГЧП на территории края на 2011 - 2012 годы.

В целях привлечения финансовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов на территории края осуществляется взаимодействие с институтами развития: государственной корпорацией "Внешэкономбанк", Инвестиционным фондом Российской Федерации, Европейским банком реконструкции и развития.

Привлечение инвестиций и формирование благоприятного инвестиционного климата неразрывно связаны со снятием административных барьеров на пути инвесторов на всех стадиях реализации инвестиционных проектов, начиная от отвода земельного участка, получения разрешений на строительство и подключение к объектам инфраструктуры. Решение данной проблемы возможно лишь на основе комплексного подхода путем внесения изменений в законодательство, регулирующее все вопросы, связанные с оформлением прав на земельные участки, в том числе по:

- разработке градостроительной документации;

- оптимизации процедур, связанных с предоставлением земельных участков на основе утвержденной документации по планировке территории;

- подключению объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе снижению стоимости подключения;

- сокращению сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и получению разрешения на строительство.

Перечисленные направления реализованы в виде мероприятий Программы.

Реализация направлений по повышению инвестиционной привлекательности и улучшению инвестиционного климата края требует использование программно-целевого механизма.

Программно-целевой метод позволит:

- осуществить комплексный подход выполнения мероприятий Программы;

- распределить полномочия и ответственность государственного заказчика Программы и ответственных исполнителей;

- эффективно планировать расходы на осуществление программных мероприятий и проводить мониторинг достижения результатов и показателей реализации Программы;

- минимизировать риски нецелевого использования бюджетных средств;

- сконцентрировать все организационные и финансовые ресурсы на решении первоочередных задач.

Без использования программно-целевого метода исполнение задачи по повышению инвестиционной привлекательности и улучшению инвестиционного климата края невозможно.

Основные риски реализации Программы связаны с недостаточным уровнем координации и финансирования мероприятий Программы. Способом ограничения рисков будет являться мониторинг целевых показателей Программы, регламентация взаимодействия ответственных исполнителей реализации Программы, своевременная корректировка программных мероприятий и целевых показателей в зависимости от достигнутого состояния.";

3) в разделе 2 Программы:

а) абзац первый изложить в следующей редакции:

"Целью Программы является создание благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций и создание механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности края, способствующих устойчивому социально-экономическому развитию края.";

б) абзацы второй - седьмой изложить в следующей редакции:

"Задачами Программы являются:

- определение инвестиционного потенциала региона, формирование и развитие "точек экономического роста" территорий развития;

- совершенствование подходов к формированию инвестиционной политики в крае, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности;

- создание благоприятной административной среды для привлечения инвестиционных ресурсов на территорию края;

- стимулирование притока прямых иностранных инвестиций;

- создание инфраструктуры инвестиционной деятельности;

- разработка механизмов привлечения инвестиций в экономику края;

- формирование инвестиционно привлекательного имиджа края.";

в) после абзаца десятого дополнить абзацем следующего содержания:

"- увеличение объема прямых иностранных инвестиций в расчете на одного жителя края с 48 до 85 долларов США;";

4) раздел 3 Программы изложить в следующей редакции:

"3. Перечень программных мероприятий

План мероприятий Программы приведен в приложении N 2 к настоящей Программе. Мероприятия Программы обеспечивают решение поставленных задач и структурированы в следующие разделы:

- определение инвестиционного потенциала региона, формирование и развитие "точек экономического роста" территорий развития;

- совершенствование правового регулирования в сфере краевой государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности;

- оптимизация и повышение эффективности мер краевой государственной финансовой поддержки инвестиционной деятельности;

- создание благоприятной административной среды для инвесторов;

- повышение эффективности процесса привлечения иностранных инвестиций;

- формирование инфраструктуры инвестиционной деятельности;

- формирование финансовых механизмов привлечения инвестиций;

- формирование инвестиционно привлекательного имиджа края;

- кадровое обеспечение инвестиционного процесса.";

5) приложение N 1 к Программе изложить в новой редакции (прилагается);

6) приложение N 2 к Программе изложить в новой редакции (прилагается).

Губернатор, Председатель Правительства края

В.И. Шпорт