Постановление Правительства Хабаровского края от 7 июня 2012 г. N 186-пр "Об утверждении государственной целевой программы Хабаровского края "Содействие развитию местного самоуправления в Хабаровском крае" (утратило силу)

Постановление Правительства Хабаровского края
от 7 июня 2012 г. N 186-пр
"Об утверждении государственной целевой программы Хабаровского края
"Содействие развитию местного самоуправления в Хабаровском крае"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Хабаровского края от 25 февраля 2013 г. N 29-пр настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 20 мая 2011 г. N 146-пр "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных целевых программ Хабаровского края", распоряжением Правительства Хабаровского края от 18 мая 2011 г. N 265-рп "Об утверждении Перечня государственных целевых программ Хабаровского края" Правительство края постановляет:

Утвердить прилагаемую государственную целевую программу Хабаровского края "Содействие развитию местного самоуправления в Хабаровском крае".

Губернатор, Председатель Правительства края

В.И. Шпорт

Государственная целевая программа Хабаровского края
"Содействие развитию местного самоуправления в Хабаровском крае"
(утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 7 июня 2012 г. N 186-пр)

Паспорт
государственной целевой программы Хабаровского края
"Содействие развитию местного самоуправления в Хабаровском крае"

Наименование государственной целевой программы Хабаровского края	государственная целевая программа Хабаровского края "Содействие развитию местного самоуправления в Хабаровском крае" (далее - Программа)
Ответственный исполнитель Программы	министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края (далее также - край)
Соисполнители, участники Программы	главное управление территориального развития Губернатора и Правительства края; краевое государственное бюджетное учреждение "Агентство регионального развития"; администрации городских округов и муниципальных районов края (по согласованию)
Долгосрочные краевые целевые программы	в рамках Программы реализация долгосрочных краевых целевых программ не предусмотрена
Основные мероприятия Программы	стимулирование органов местного самоуправления на достижение наилучших значений показателей деятельности путем предоставления грантов; формирование системы планирования целевых значений показателей деятельности органов местного самоуправления посредством заключения соглашений между Правительством края и администрациями городских округов и муниципальных районов края; содействие повышению эффективности планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований края; содействие развитию инвестиционной политики в муниципальных образованиях края посредством более активного использования механизма муниципально-частного партнерства; развитие кадрового потенциала муниципальной службы, определение эффективной численности и организационных структур органов местного само-управления; проведение заседаний Совета по вопросам экономического развития муниципальных образований при министерстве экономического развития и внешних связей края; популяризация местного самоуправления и участия населения в решении вопросов местного значения; поддержка инициатив общественных объединений и иных объединений граждан по решению вопросов местного значения; стимулирование развития в крае территориального общественного самоуправления и других форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления; содействие участию населения в осуществлении местного самоуправления, вовлечение населения в принятие управленческих и иных решений, формирование институтов гражданского общества; анализ территориальной организации местного самоуправления в крае, совершенствование организационно-территориального устройства местного самоуправления в крае
Цель Программы	создание условий для устойчивого развития местного самоуправления в крае
Задачи Программы	повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в крае; вовлечение населения в осуществление местного самоуправления; совершенствование территориальной организации местного самоуправления в крае
Целевые показатели (индикаторы) Программы	доля неэффективных расходов бюджетов городских округов и консолидированных бюджетов муниципальных районов; удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью; доля муниципальных образований, имеющих программы социально-экономического развития; доля расходов местных бюджетов, формируемых в рамках аналитического распределения расходов бюджетов по программам, в общем объеме расходов бюджетов муниципальных образований; количество муниципальных образований, принявших программы развития муниципальной службы с обеспечением финансирования расходов по их реализации за счет средств местных бюджетов; количество муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, повысивших квалификацию в рамках реализации Программы; доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов городских округов и муниципальных районов в общем объеме собственных доходов их бюджетов; доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов городских округов и муниципальных районов в общем объеме доходов консолидированного бюджета Хабаровского края (без учета субвенций на исполнение отдельных государственных полномочий); доля решений органов местного самоуправления, принятых при активном участии населения; количество граждан, принявших участие в осуществлении местного самоуправления в рамках реализации мероприятий Программы; количество созданных инфраструктурных организаций, обеспечивающих работу с населением в муниципальных образованиях в крае; доля муниципальных образований, на территории которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, в общей численности муниципальных образований в крае; количество муниципальных образований с численностью населения менее 1 000 человек
Этапы и сроки реализации Программы	Программа реализуется в один этап в течение 2012 - 2020 годов
Ресурсное обеспечение реализации Программы	общий объем финансирования реализации Программы из краевого бюджета - 95 243,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 10 000,0 тыс. рублей; 2013 год - 10 330,0 тыс. рублей; 2014 год - 10 701,9 тыс. рублей; 2015 год - 10 701,9 тыс. рублей; 2016 - 2020 годы - 53 509,5 тыс. рублей
Конечный результат реализации Программы	повышение эффективности и результативности муниципального управления в крае; повышение качества планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований в крае; увеличение доли внебюджетного финансирования, привлекаемого для решения вопросов местного значения; повышение кадрового потенциала муниципальных образований края; повышение удовлетворенности населения края деятельностью органов местного самоуправления; снижение разобщенности органов местного самоуправления и населения; повышение уровня вовлечения населения края в принятие управленческих решений, в формирование механизмов общественного контроля; внедрение территориального общественного самоуправления

1. Характеристика текущего состояния местного самоуправления
и социально-экономического развития муниципальных образований
в Хабаровском крае

Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его положение в политической системе российского общества определяется тем, что данный уровень власти наиболее приближен к населению, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения, им формируется и ему непосредственно подконтролен. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.

Стратегия социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года предполагает активное участие в ее реализации органов местного самоуправления, их мобилизацию на внедрение инновационных подходов к управлению и развитию своих территорий. Достижение главной стратегической цели - "формирование такой территориальной социально-экономической системы, которая обеспечивала бы высокий жизненный уровень и качество жизни населения для реализации геополитической задачи закрепления населения на Дальнем Востоке на основе формирования и развития высококонкурентной экономики при соблюдении соответствующих экологических ограничений" невозможно без создания благоприятных для жизни условий в муниципальных образованиях, которые в своей совокупности и образуют Хабаровский край. Для обеспечения развития края необходимо создавать условия для развития муниципальных образований, становления системы местного самоуправления и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, так как именно работоспособность местного самоуправления во многом определяет качество жизни населения и возможности муниципальных образований к развитию.

Закон Хабаровского края от 27 ноября 2001 г. N 349 "О Правительстве Хабаровского края" (статья 26) предусматривает, что Правительство края содействует развитию местного самоуправления на территории края, обеспечивает в пределах своих полномочий государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления, а также разрабатывает и реализует программы поддержки местного самоуправления. Однако за 10 лет, прошедших с момента принятия закона, целевые программы в рамках указанного полномочия не принимались.

Вместе с тем необходимость принятия такой программы очень велика. При становлении местного самоуправления в крае накопилось множество проблем, затрудняющих и ограничивающих его развитие, что отрицательно влияет на развитие Хабаровского края в целом, а также на качество жизни проживающего на территории края населения.

1.1. Проблема высокого уровня дифференциации
муниципальных образований края

По состоянию на 01 января 2012 г. в Хабаровском крае законодательно установлены границы 233 муниципальных образований, наделенных соответствующими статусами, в том числе: 2 городских округа, 17 муниципальных районов, 25 городских и 189 сельских поселений.

Территориальная организация местного самоуправления в крае определена в 2004 году путем принятия Законодательной Думой Хабаровского края законов о наделении территорий статусами поселений, муниципальных районов, городских округов. При формировании муниципальных образований, определении их границ и административных центров анализ потенциала их деятельности по решению вопросов местного значения, экономическому и социальному развитию своих территорий не проводился. Принятое решение в основном продублировало ранее существовавшую административно-территориальную модель, сформированную с иной численностью населения, в другую историческую эпоху, для решения совершенно иных задач.

Созданная в крае система территориальной организации местного самоуправления закрепила существовавший высокий уровень экономической и социальной дифференциации муниципальных образований, что является одной из основных проблем в организации местного самоуправления.

В настоящее время в Хабаровском крае муниципальные образования по большинству показателей отличаются друг от друга в разы. Это утверждение остается верным, даже если исключить показатели сельских и городских поселений (потенциал которых просто не сопоставим) и проводить сравнения только по муниципальным районам. Так, численность населения Хабаровского и Тугуро-Чумиканского районов различается более чем в 38 раз. Налоговые и неналоговые доходы 2011 года консолидированного бюджета Ванинского района в абсолютных цифрах превышают аналогичный показатель Тугуро-Чумиканского района в 9 раз, а при рассмотрении данного показателя в относительных величинах - на душу населения - в 5 раз (лидер - Аяно-Майский район, аутсайдер - Хабаровский район).

Использование межбюджетных трансфертов ситуацию меняет не значительно - доходы муниципальных районов с учетом безвозмездных поступлений в абсолютных значениях различаются в 7 раз (максимум - Николаевский район, минимум - Тугуро-Чумиканский), а в относительных - разрыв достигает 6,5 раз (Аяно-Майский и Хабаровский районы).

Можно рассматривать и другие социально-экономические показатели: оборот предприятий, занятость населения, обеспеченность социальной инфраструктурой, уровень преступности и другие - дифференциация муниципальных районов не только не снижается, а имеет тенденцию к росту.

Существующий высокий уровень дифференциации муниципальных образований создает большие трудности в осуществлении местного самоуправления и является острой проблемой государственного управления в крае, так как:

- не позволяет обеспечить единые для всего населения края государственные гарантии и стандарты, что нарушает справедливость социальной политики;

- усиливает миграционные потоки как внутрирегиональные (с севера на юг), так и межрегиональные (с востока на запад), что приводит к сокращению не только количества жителей в муниципальных образованиях, но и к снижению качества остающегося в них населения;

- увеличивает объем неэффективных бюджетных расходов, так как при снижении численности населения края растет доля расходов на администрирование предоставления государственных и муниципальных услуг;

- ведет к "сжатию" инфраструктуры (по мере "обезлюдивания" части территории отпадает надобность в содержании, сохранении и развитии инфраструктурных объектов: закрываются аэропорты, "оптимизируется" сеть социальных учреждений, ухудшаются и перестают поддерживаться дороги и пр.);

- ограничивает возможности развития экономики края из-за снижения привлекательности для потенциальных инвесторов территорий, не имеющих кадрового потенциала, соответствующей инфраструктуры.

Основными инструментами влияния на сложившуюся в муниципальных образованиях ситуацию являются краевые программы, система распределения межбюджетных трансфертов, инвестиционная политика.

Значительная доля расходов бюджета Хабаровского края (35%) прямо или косвенно осуществляется в муниципальных образованиях. Как правило, расходование этих средств осуществляется по отраслевому принципу и направлено на решение наиболее остро стоящих инфраструктурных проблем. Комплексный подход, позволяющий планировать и реализовывать действия по нивелированию различий в уровне социально-экономического развития муниципальных образований, отсутствует.

Соответственно, оказываемая муниципальным образованиям поддержка в существующих формах не только не сокращает, а, наоборот, усиливает дисбаланс.

Проблема существующей дифференциации уровней развития также не находит должного отражения в механизмах стимулирования органов местного самоуправления к повышению эффективности своей деятельности.

Осуществляемая оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления реализуется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1313-р. Данные правовые акты определяют перечень показателей для оценки, форму доклада главы местной администрации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период, методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, а также рекомендации о порядке выделения грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

На территории Хабаровского края оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления производится с 2009 года. Порядок проведения мониторинга утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 30 марта 2011 г. N 80-пр "О реализации в Хабаровском крае Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". Помимо непосредственно оценки эффективности проводится расчет неэффективных бюджетных расходов, готовится сводный доклад Хабаровского края о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных в границах Хабаровского края.

Запланированным результатом деятельности органов местного самоуправления должно стать снижение неэффективных бюджетных расходов до минимальных значений. Реально, в условиях дальневосточного региона, эта задача труднодостижима, так как основная доля неэффективных расходов в муниципальных образованиях направляется на обеспечение равных условий жизнедеятельности населения муниципального образования.

В целях обеспечения объективности оценки эффективности деятельности местных администраций городские округа и муниципальные районы в крае разделены на 4 группы с учетом транспортной доступности и плотности населения. Городские округа "Город Хабаровск" и "Город Комсомольск-на-Амуре" составляют первую группу. Вторая группа муниципальных образований с хорошей транспортной доступностью и средней плотностью населения представлена южными, сельскохозяйственными районами (муниципальные районы: Бикинский, Вяземский, имени Лазо, Нанайский, Хабаровский).

Третья группа с удовлетворительной транспортной доступностью и средней плотностью населения состоит из муниципальных районов, экономика которых основана на использовании природоресурсного комплекса (Амурский, Ванинский, Комсомольский, Советско-Гаванский, Солнечный). Четвертая группа с неудовлетворительной транспортной доступностью и низкой плотностью населения представлена отдаленными северными районами, не имеющими устойчивого круглогодичного транспортного сообщения с остальной территорией края (муниципальные районы: Аяно-Майский, имени Полины Осипенко, Николаевский, Охотский, Ульчский).

В 2010 году лучшие результаты по итогам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления показали:

1 группа - городской округ "Город Хабаровск";

2 группа - Нанайский муниципальный район;

3 группа - Ванинский муниципальный район;

4 группа - муниципальный район имени Полины Осипенко.

В целях содействия достижению и поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности победителям в своих группах из краевого бюджета были выделены гранты. К сожалению, применяемая схема оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления не увязывает их фактические достижения с решением задачи сокращения дисбалансов территориального развития.

Не смотря на то, что оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления проводится третий год, ее результаты практически не используются при перспективном планировании деятельности как органов местного самоуправления, так и отраслевых министерств края.

Выделяемые гранты, выполняющие сегодня поощрительную функцию, должны также стать дополнительным стимулом для достижения более высоких значений целевых показателей.

1.2. Проблема осуществления местного самоуправления
в малонаселенных поселениях края

Подавляющее большинство муниципальных образований в Хабаровском крае (93%) представляют собой поселения с численностью населения менее 5 тыс. человек. Они имеют ограниченные финансовые ресурсы и, как правило, серьезные инфраструктурные ограничения (дороги, связь, энергоресурсы), поэтому не представляют особого интереса для внешних инвесторов, независимо от того, являются они городскими или сельскими. Всего в крае в таких поселениях проживает 203 тыс. человек (15,1% населения края) и именно в них концентрируется наибольшее количество существующих социально-экономических проблем.

В число малонаселенных входит 116 муниципальных образований (50% от общего числа) с численностью населения менее 1 000 человек (минимальная количественная граница для создания поселений в малонаселенных территориях в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ). Общая численность проживающего в них населения составляет 52,4 тыс. человек (3,9% населения края).

В таких муниципальных образованиях главной проблемой для вовлечения населения в различные формы экономической активности является его низкий уровень доходов. В малонаселенных поселениях основным источником доходов у населения являются подсобные хозяйства, пенсии и пособия, сбор недревесных продуктов леса, так называемая "скрытая занятость". Недостаточный уровень доходов вызывает у населения ощущение безысходности, невозможности изменить свою жизнь к лучшему, что проявляется в росте алкоголизации и маргинализации части населения.

В самых сложных условиях находятся небольшие населенные пункты, входящие в состав муниципальных образований, но не являющиеся административными центрами поселений (189 сельских муниципальных образований объединяют 425 населенных пунктов). Основная часть дотаций, поступающих на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, расходуется в их административных центрах. В прочих населенных пунктах отсутствуют или находятся под угрозой закрытия школы, фельдшерско-акушерские пункты, дома культуры. Деградация социальной инфраструктуры приводит к нарастанию процессов "вытеснения" населения из этих населенных пунктов, прежде всего экономически активного, что усугубляет ситуацию.

Органы местного самоуправления малонаселенных поселений не видят возможности самостоятельного решения нарастающих проблем. Недостаточность налогооблагаемой базы и отсутствие источников доходов для решения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ, имеют место во всех малонаселенных муниципальных образованиях в крае.

Количество муниципальных служащих в муниципальных образованиях края

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится, может быть представлен по запросу пользователя

Кадровое обеспечение деятельности органов местного самоуправления также является достаточно серьезной проблемой для малонаселенных поселений. В связи с бюджетными ограничениями в этих поселениях количество муниципальных служащих невелико, при этом в 46 поселениях оно не достигает и 5 человек, что является минимумом для функционирования местной администрации как структуры управления (для результативной работы необходимо наличие как минимум следующих специалистов: руководитель, юрист, финансист, организационный работник, делопроизводитель). В небольших поселениях подбор кандидатов на муниципальные должности и должности муниципальной службы существенно ограничен отсутствием необходимых специалистов в составе населения и недостаточными возможностями для привлечения специалистов извне. При этом перечень и объемы задач в малонаселенных муниципальных образованиях ничем не отличается от задач, стоящих перед крупными поселениями, а отсутствие ресурсов для их решения приводит к самоустранению органов местного самоуправления небольших муниципальных образований практически от любой самостоятельной деятельности.

1.3. Проблема неучастия населения в осуществлении местного самоуправления

В настоящее время органы местного самоуправления недостаточно вовлекают население в процессы развития своих поселений, в решение вопросов местного значения.

Местные администрации не воспринимают население как реальный ресурс для развития, не могут организовать привлечение населения к решению вопросов социально-экономического развития своих территорий. В результате местное самоуправление подменяется муниципальным управлением, что сужает до минимума возможности активных граждан принимать непосредственное участие в решении вопросов местного значения. Соответственно органы местного самоуправления ограничивают свои ресурсы (кадровые, имущественные и финансовые) и снижают возможности по реализации возложенных на них задач. В свою очередь, население также недостаточно активно поддерживает инициативы органов местного самоуправления из-за неверия в их способность добиться реальных улучшений. На местных выборах зачастую побеждают случайные люди, не умеющие управлять поселениями и своими действиями или бездействием усугубляющие социальный и экономический кризис в поселениях.

Таким образом, серьезной проблемой на пути развития местного самоуправления является разобщенность органов местного самоуправления и населения, неспособность органов местного самоуправления интегрировать население в процесс решения задач местного развития.

1.4. Низкая результативность и эффективность деятельности органов
местного самоуправления, неготовность к внедрению инноваций
в муниципальном управлении

Одной из целей реформы местного самоуправления является повышение способности органов местного самоуправления справляться с возложенными на них задачами по решению вопросов местного значения.

Перечень вопросов местного значения зависит от вида муниципального образования. Перечень вопросов местного значения городских округов, муниципальных районов и поселений различен. За период действия Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ в перечень вопросов местного значения неоднократно вносились изменения, направленные преимущественно на расширение зоны ответственности органов местного самоуправления.

Кроме все более растущего количества возлагаемых на органы местного самоуправления "собственных" задач, законодательно отнесенных к вопросам местного значения, государственные органы, как федерального, так и регионального уровня, ожидают и требуют от органов местного самоуправления также высокой активности и результативности в решении части вопросов государственного управления.

Деятельность органов местного самоуправления протекает в условиях динамично меняющегося законодательства, множества параллельно реализуемых реформационных процессов, повышения уровня требований к результатам деятельности, в том числе, к правовому обеспечению работы. При этом не учитывается реальная способность муниципальных кадров самостоятельно ориентироваться в происходящих процессах, осуществлять нормотворчество и принимать ответственные решения, исходя из своих ресурсных возможностей.

Однако реализация любого полномочия есть деятельность, требующая адекватного объема ресурсов для своего осуществления. За время действия Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ объем полномочий органов местного самоуправления существенно вырос, при этом доходные источники местных бюджетов изменились недостаточно. Это означает, что изначально существовавший дисбаланс между объемом полномочий и располагаемыми для их реализации ресурсами увеличился. Органы местного самоуправления не могут обеспечить решение всех возложенных на них задач, опираясь только на собственную экономическую базу.

Проблема необеспеченности ресурсами, носящая объективный характер, дополнительно усугубляется фактором субъективного порядка, а именно - преобладанием инерционного подхода в муниципальном управлении. Во многих муниципальных образованиях органы местного самоуправления не ищут наиболее эффективных решений для каждой конкретной проблемы, а из года в год воспроизводят мало результативные и высоко затратные модели организации деятельности.

В условиях ограниченности ресурсов и при отсутствии внятного понимания того, как решать поставленные задачи, должностные лица местного самоуправления и специалисты органов местного самоуправления часто занимают выжидательную позицию или имитируют реформирование, формально отчитываясь о проделанной работе, без каких-либо серьезных изменений сложившейся системы деятельности.

Примером может служить использование программно-целевого метода в практике муниципального управления. В настоящее время в Хабаровском крае только 6% консолидированных бюджетов муниципальных образований составляют расходы, формируемые в рамках программ. А ведь именно целевые программы являются действенным средством повышения результативности управления, способом формирования и достижения целей развития, одним из направлений оптимизации бюджетных расходов.

Разрабатываемые в настоящее время в органах местного самоуправления комплексные программы социально-экономического развития зачастую не опираются на внутренние ресурсы муниципальных образований, а принимают во внимание только проекты, реализуемые органами исполнительной власти края. Существующие местные программы социально-экономического развития, как правило, фиксируют процессы, а не являются планом, мобилизующим собственные ресурсы.

Слабый уровень работоспособности большинства органов местного самоуправления, недостаточная эффективность их деятельности фиксируется в мониторинге результативности как самих муниципальных образований, так и Хабаровского края в целом. Большинство показателей, используемых при оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, также используются и при оценке эффективности деятельности органов региональной власти. Поэтому недостаточная эффективность муниципального управления транслируется в невысокие показатели эффективности Хабаровского края в целом. По данным из доклада об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за 2010 год по большинству показателей Хабаровский край занимает места в нижней части рейтинга (с 35 по 70), то есть относится к числу отстающих регионов. Также низка и динамика изменения показателей, то есть Хабаровский край не сокращает отставание, а сохраняет и по ряду показателей наращивает его.

Из всего объема показателей, наихудшие значения достигнуты по интегрированному показателю "развитие экономики и государственного управления" (77 место из 83). Неэффективные расходы в системе государственного и муниципального управления края превышают 3%. По данному показателю край также вошел в группу регионов-аутсайдеров.

1.5. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления
с органами государственной власти

Органам местного самоуправления приходится взаимодействовать с большим количеством государственных структур, как регионального, так и федерального уровня, каждая из которых по вопросам своего ведения требует от органов местного самоуправления:

- сбора и предоставления информации;

- реализации "рекомендаций" и прямых предписаний, то есть принятия и осуществления конкретных решений и деятельности;

- участия в совещаниях и других мероприятиях по своим направлениям деятельности.

Органы местного самоуправления и, прежде всего, местные администрации и главы муниципальных образований, вынуждены тратить значительный объем человеческих, временных и финансовых ресурсов на "обслуживание взаимодействия с органами государственной власти" в ущерб реализации полномочий, непосредственно относящихся к их компетенции.

Характеризируя состояние местного самоуправления в Хабаровском крае необходимо обратить внимание на кадровый потенциал органов местного самоуправления.

В органах местного самоуправления работают следующие категории сотрудников:

- лица, замещающие муниципальные должности;

- муниципальные служащие;

- лица, замещающие должности, не являющиеся должностями муниципальной службы.

Характеризуя гендерный состав глав муниципальных образований в крае можно отметить, что женщин выбирают на эту должность в основном в поселениях (97), только Вяземским и Аяно-Майским муниципальными районами руководят женщины.

Не всегда бывает достаточным образовательный уровень глав муниципальных образований. Специальное профессиональное образование по специальности "муниципальное управление" в крае имеют всего 10 глав (3 главы района и 7 глав поселений).

Профиль образования глав муниципальных образований в крае

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится, может быть представлен по запросу пользователя

Особого внимания заслуживает количественный и качественный состав муниципальных служащих, которые обеспечивают повседневную реализацию полномочий органов местного самоуправления.

Распределение муниципальных служащих по видам муниципальных
образований в Хабаровском крае

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится, может быть представлен по запросу пользователя

Почти половина всех муниципальных служащих работает в двух городских округах (46%), а общее количество муниципальных служащих в 214 городских и сельских поселениях меньше, чем количество муниципальных служащих в муниципальных районах.

Образовательный уровень муниципальных служащих

Распределение муниципальных служащих по уровню образования
(в процентах)

ГАРАНТ:

Рисунок не приводится, может быть представлен по запросу пользователя

В наиболее сложной ситуации находятся сельские поселения, где малочисленность муниципальных служащих, требующая от них универсальности, осложняется дефицитом специалистов с высшим образованием, особенно с юридической, экономической квалификацией или с профильным образованием - муниципальное управление.

Представленный анализ количественного и качественного состава муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, подчеркивает актуальность оказания им образовательной, консультационной, методической и информационной поддержки, особенно для поселенческого уровня, где кадровая проблема стоит наиболее остро.

Для обеспечения работоспособности органов местного самоуправления и повышения эффективности их деятельности необходимо реализовать комплекс мер, направленных на разрешение имеющихся в муниципальных образованиях проблем, а также на создание благоприятных условий для развития местного самоуправления.

Масштабность стоящих перед органами государственной власти и органами местного самоуправления задач, необходимость концентрации усилий и ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития, а также потребность в координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления требует использования программно-целевого метода для достижения позитивных результатов в работе с муниципальными образованиями.

2. Приоритеты и цели краевой государственной политики в сфере содействия
развитию местного самоуправления, основные задачи и цели Программы

Проводимая в Хабаровском крае политика в сфере содействия развитию местного самоуправления носит системный характер. Без оказания на постоянной основе поддержки со стороны государства муниципальные образования не смогут эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении государственности, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения. Поэтому необходимо осуществление комплекса мер, обеспечивающих углубление реформы местного самоуправления, планомерный переход к поддержке социально-экономического развития муниципальных образований, реализации в полном объеме полномочий органов местного самоуправления и интеграции муниципальных образований в реализацию стратегических задач регионального развития на основе баланса интересов органов местного самоуправления и органов государственной власти края.

Приоритетами краевой государственной политики в сфере содействия развитию местного самоуправления являются:

- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;

- повышение сбалансированности социально-экономического развития территорий края, обеспечивающей соблюдение стандартов качества жизни населения края, независимо от места его проживания на территории Хабаровского края;

- создание условий и стимулов для результативного участия муниципальных образований края в реализации приоритетных направлений развития Хабаровского края;

- развитие муниципальной службы и совершенствование кадрового состава муниципальных служащих;

- поощрение органов местного самоуправления, готовых к активному сотрудничеству с населением и самостоятельной деятельности по реализации приоритетных задач местного и регионального развития;

- вовлечение населения к участию в осуществлении местного самоуправления как обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на осуществление местного самоуправления и элемент развития социально-экономического потенциала муниципальных образований;

- открытость и публичность деятельности органов местного самоуправления, создание механизма общественного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, повышение ответственности органов местного самоуправления перед населением.

Целью краевой государственной политики развития местного самоуправления является совершенствование института местного самоуправления для обеспечения его эффективной деятельности как необходимого условия полноценного социально-экономического развития Хабаровского края в целом.

Необходимость разработки и принятия Программы диктуется также спецификой правового механизма взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации: "В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти".

Это означает, что возможности органов государственной власти побуждать органы местного самоуправления к каким-либо действиям ограничены, так как исключается возможность прямого администрирования (назначения/отстранения от должности, предписывания определенных решений и действий, привлечения к решению задач органов государственной власти, применения санкций и пр.).

Статьями 73-75 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусмотрены случаи, дающие право и обязывающие органы государственной власти субъекта Российской Федерации прямо вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, в том числе: распускать представительный орган муниципального образования; отрешать от должности главу муниципального образования или главу местной администрации; инициировать удаление главы муниципального образования в отставку; временно осуществлять отдельные полномочия органов местного самоуправления. Однако данные случаи четко регламентированы и являются скорее мерами чрезвычайного реагирования и не могут рассматриваться как механизм текущего управления.

Легитимными формами взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, позволяющими консолидировать усилия двух уровней власти, являются:

- принятие законов в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;

- заключение соглашений, предусматривающих обязательства сторон, в том числе финансовые;

- вовлечение органов местного самоуправления в реализацию государственных программ, предусматривающих стимулирование муниципальных образований (гранты, софинансирование муниципальных расходов, методическая, правовая, образовательная и информационная поддержка и др.).

Выстраивание гармоничной системы привлечения муниципальных образований к решению задач краевого уровня невозможно без использования программно-целевого метода, позволяющего выстраивать партнерские отношения с органами местного самоуправления на основе баланса интересов двух уровней управления: государственного и муниципального.

С учетом положений действующего законодательства, Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края, Основных направлений деятельности Правительства Хабаровского края и посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации основной стратегической целью Программы является создание условий для устойчивого развития местного самоуправления в Хабаровском крае.

Достижение данной цели будет осуществляться через решение следующих основных задач:

- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в крае;

- вовлечение населения в осуществление местного самоуправления;

- совершенствование территориальной организации местного самоуправления в крае.

Задача N 1. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в крае

Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления планируется продолжить стимулирование органов местного самоуправления на достижение наилучших значений показателей деятельности путем предоставления грантов в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607. Данные гранты будут предоставляться муниципальным образованиям ежегодно.

В качестве дополнительного механизма повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления будет внедрена система заключения соглашений между Правительством Хабаровского края и администрациями городских округов и муниципальных районов, содержащих целевые значения показателей деятельности местных администраций, а также обязательства сторон по их достижению.

Планируется формирование новых подходов к разработке программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований на основе разработки типовых программ для различных муниципальных образований, а также оказание им методической и консультационной помощи при переходе к программному бюджетированию.

Развитие инвестиционной политики планируется реализовывать посредством более активного использования механизма муниципально-частного партнерства и привлечения внебюджетного финансирования в зону ответственности органов местного самоуправления. Для этого планируется подготовить предложения по возможным объектам и формам муниципально-частного партнерства в муниципальных образованиях края, содействовать муниципальным образованиям, имеющим потенциал к использованию муниципально-частного партнерства, в разработке инвестиционных проектов, договоров и контрактов для реализации муниципально-частного партнерства.

На основе данных анализа территориальной организации местного самоуправления в Хабаровском крае будет разработана методика определения эффективной численности и организационных структур органов местного самоуправления, продолжится развитие системы повышения квалификации муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих.

Предусматривается 2 раза в год в ходе проведения заседаний Совета по вопросам экономического развития муниципальных образований при министерстве экономического развития и внешних связей края осуществлять дополнительное повышение квалификации сотрудников структурных подразделений органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края, занимающихся вопросами экономики.

Задача N 2. Вовлечение населения в осуществление местного самоуправления.

Для популяризации местного самоуправления и участия населения в решении вопросов местного значения предлагается использование различных каналов информирования: средства массовой информации, включая информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" и другие формы (например, уроки местного самоуправления в школах). В целях привлечения средств массовой информации к популяризации местного самоуправления планируется организация и проведение ежегодного конкурса среди средств массовой информации и журналистов.

Фокусным направлением поддержки местных инициатив по решению вопросов местного значения станет работа с поселениями, которые проявят заинтересованность и готовность стать "пилотными" площадками для реализации проектов, основанных на активном вовлечении населения в решение вопросов местного значения. Сформированные общественными объединениями и иными объединениями граждан проекты получат гранты из средств, предусмотренных на реализацию Программы, и станут примером решения проблем поселений с опорой на потенциал их жителей.

Стимулирование развития в крае территориального общественного самоуправления и других форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления должно в условиях удаленности населенных пунктов от административных центров поселений и малочисленности работников органов местного самоуправления обеспечить решение вопросов местного значения непосредственно населением этих поселений. Для развития различных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления планируется оказывать методическую и консультационную помощь органам местного самоуправления в организации работы с населением; поощрять активных участников мероприятий Программы, направленных на решение задачи вовлечения населения в осуществление местного самоуправления.

В целях активизации участия населения в осуществлении местного самоуправления будет оказываться поддержка социально-ориентированным некоммерческим организациям, занимающимся вовлечением населения в осуществление местного самоуправления. Формирование и деятельность на муниципальном уровне социально-ориентированных некоммерческих организаций будет способствовать самоорганизации населения, повышению его гражданской активности.

Задача 3. Совершенствование территориальной организации местного самоуправления в крае.

В целях решения указанной задачи будет проведен анализ существующей территориальной организации местного самоуправления в крае с точки зрения наличия возможностей (экономических, финансовых, кадровых и т.д.) в полном объеме исполнять полномочия, возложенные на органы местного самоуправления. На основе полученных аналитических материалов будут разработаны рекомендации по оптимизации территориальной организации местного самоуправления в крае и составлен план совершенствования организационно-территориального устройства местного самоуправления в крае.

3. Перечень основных мероприятий Программы

Достижение цели и решение задач Программы осуществляется посредством реализации основных мероприятий.

Основные мероприятия Программы приведены в паспорте Программы и предполагаются к реализации в период с 2012 по 2020 годы.

Перечень основных мероприятий Программы с указанием ответственного исполнителя, соисполнителей, участников и непосредственных результатов реализации Программы по годам приведен в приложении N 2 к Программе.

4. Прогноз конечных результатов Программы

В результате реализации мероприятий Программы ожидается:

- повышение эффективности и результативности муниципального управления в крае;

- повышение качества планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований в крае;

- увеличение доли внебюджетного финансирования, привлекаемого для решения вопросов местного значения;

- повышение кадрового потенциала муниципальных образований края;

- повышение удовлетворенности населения края деятельностью органов местного самоуправления;

- снижение разобщенности органов местного самоуправления и населения;

- повышение уровня вовлечения населения в принятие управленческих решений, в формирование механизмов общественного контроля;

- внедрение территориального общественного самоуправления.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Программу предполагается реализовать в один этап в течение 2012 - 2020 годов.

6. Перечень показателей (индикаторов) Программы

Для оценки реализации Программы используются 13 показателей (индикаторов), характеризующих достижение цели, результаты решения задач и выполнения основных мероприятий.

В перечень основных показателей (индикаторов) для ежеквартального мониторинга реализации Программы включены следующие:

- доля неэффективных расходов бюджетов городских округов и консолидированных бюджетов муниципальных районов;

- удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью;

- доля муниципальных образований, имеющих программы социально-экономического развития;

- доля расходов местных бюджетов, формируемых в рамках аналитического распределения расходов бюджетов по программам, в общем объеме расходов бюджетов муниципальных образований;

- количество муниципальных образований, принявших программы развития муниципальной службы с обеспечением финансирования расходов по их реализации за счет средств местных бюджетов;

- количество муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, повысивших квалификацию в рамках реализации Программы;

- доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов городских округов и муниципальных районов в общем объеме собственных доходов их бюджетов;

- доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов городских округов и муниципальных районов в общем объеме доходов консолидированного бюджета Хабаровского края (без учета субвенций на исполнение отдельных государственных полномочий);

- доля решений органов местного самоуправления, принятых при активном участии населения;

- количество граждан, принявших участие в осуществлении местного самоуправления в рамках реализации мероприятий Программы;

- количество созданных инфраструктурных организаций, обеспечивающих работу с населением в муниципальных образованиях в крае;

- доля муниципальных образований, на территории которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, в общей численности муниципальных образований в крае;

- количество муниципальных образований с численностью населения менее 1 000 человек.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы с расшифровкой их плановых значений по годам приведены в приложении N 1 к Программе.

7. Основные меры правового регулирования реализации Программы

Государственное регулирование в области содействия развитию местного самоуправления обеспечивается нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края.

Для достижения цели и конечных результатов реализации Программы принятие дополнительных мер правового регулирования не планируется.

В случае изменения действующего законодательства ответственный исполнитель Программы обеспечивает разработку нормативных актов в соответствии со своими полномочиями.

8. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Финансирование Программы предусматривается осуществлять за счет средств краевого бюджета.

Общий объем финансирования мероприятий Программы из краевого бюджета в 2012 - 2020 годах составит 95 243,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2012 год - 10000,0 тыс. рублей;

2013 год - 10330,0 тыс. рублей;

2014 год - 10701,9 тыс. рублей;

2015 год - 10701,9 тыс. рублей;

2016 - 2020 годы - 53509,5 тыс. рублей.

Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы за счет средств краевого бюджета по годам ее реализации в разрезе мероприятий Программы представлена в приложении N 3 к Программе.

Влияние выделения дополнительных объемов финансовых ресурсов на показатели (индикаторы) Программы, сроки и непосредственные результаты реализации основных мероприятий Программы приведены в приложениях N 4, 5 к Программе.

9. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками

При реализации Программы возможно возникновение следующих рисков, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов:

- изменение экономической ситуации в мировой финансовой системе, связанное с неустойчивостью макроэкономических параметров (уровень инфляции, темпы экономического роста страны, уровень платежеспособности предприятий, населения, уровень политической стабильности и др.);

- организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий Программы;

- инертность и противодействие органов местного самоуправления при реализации отдельных мероприятий Программы.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:

- детальное планирование хода реализации Программы;

- оперативный мониторинг выполнения мероприятий Программы;

- формирование эффективной системы управления Программой на основе четкого распределения функций и полномочий ее ответственного исполнителя, соисполнителей и участников.

Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны министерства экономического развития и внешних связей края в адрес органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления, других исполнителей и участников Программы.

10. Методика оценки эффективности Программы

Оценка эффективности реализации Программы представляет собой механизм контроля за выполнением ее мероприятий в зависимости от степени достижения цели и задач, определенных Программой, оптимальной концентрации средств на обеспечение ее основных мероприятий.

Оценка эффективности реализации Программы включает:

- оценку планируемой эффективности;

- оценку фактической эффективности.

Планируемая эффективность определяется на этапе разработки Программы, фактическая - в ходе и по итогам ее выполнения.

Эффективность реализации Программы определяется по следующим направлениям:

а) оценка степени достижения цели и решения задач Программы в целом;

б) оценка степени исполнения запланированного уровня расходов краевого бюджета;

в) оценка эффективности использования средств краевого бюджета;

г) уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью.

Оценка осуществляется ежеквартально, ежегодно, а также по итогам завершения реализации Программы.

Оценка степени достижения цели и решения задач Программы осуществляется на основании следующей формулы:

                 (Ф1/ П1 + Ф2 / П2 + ... + Фк/Пк)

        ДИ = -----------------------------------------,

                             к

где:

ДИ - интегральный показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы.

к - количество показателей (индикаторов) Программы;

Ф - фактическое значение показателя (индикатора) Программы за рассматриваемый период;

П - планируемое значение достижения показателя (индикатора) Программы за рассматриваемый период.

В случае, когда уменьшение значения целевого показателя является положительной динамикой, показатели Ф и П в формуле меняются местами (например, П1/Ф1+П2/Ф2+_).

Оценка степени исполнения запланированного уровня расходов краевого бюджета (БЛ) рассчитывается по формуле:

БЛ = О / Л,

где:

О - фактическое освоение средств краевого бюджета по Программе в рассматриваемом периоде;

Л - лимит бюджетных обязательств на реализацию Программы в рассматриваемом периоде.

Оценка эффективности использования средств краевого бюджета (ЭИ) в рассматриваемом периоде рассчитывается как:

ЭИ = ДИ / БЛ,

Оценка эффективности будет тем выше, чем выше уровень достижения плановых значений показателей (индикаторов) и меньше уровень использования средств краевого бюджета.

Уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью (ОН), определяется в ходе опроса населения.

Уровень интегральной оценки эффективности в целом по Программе (Оп) определяется по формуле:

Программа считается эффективной, если значение показателя , и неэффективной, если значение показателя .

11. Механизм реализации Программы

Управление Программой осуществляется ответственным исполнителем Программы - министерством экономического развития и внешних связей Хабаровского края.

В процессе реализации Программы ответственный исполнитель осуществляет следующие полномочия:

- организует реализацию Программы;

- вносит предложения о внесении изменений в Программу по согласованию с соисполнителем;

- несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;

- проводит оценку эффективности Программы на этапе её реализации;

- запрашивает у соисполнителя сведения, необходимые для проведения ежеквартального мониторинга и подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности Программы (далее - годовой отчет);

- готовит годовой отчет.

Соисполнитель Программы осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет реализацию основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем;

- представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) и подготовки годового отчета (в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным);

- представляет ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в Программу.

Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя, либо во исполнение поручений Губернатора края, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.

Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте Правительства края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы.

Приложение N 1
к Программе

Сведения
о показателях (индикаторах) государственной целевой программы
Хабаровского края "Содействие развитию местного
самоуправления в Хабаровском крае"

N п/п	Наименование показателя (индикатора) основного мероприятия	Единица измерения	Источник информации	Значение показателя (индикатора) по годам
				2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016 - 2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Доля неэффективных расходов бюджетов городских округов и консолидированных бюджетов муниципальных районов	процент изменения к базовому году	Сводный доклад Хабаровского края о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам очередного года	117,0	100,0	98,0	96,0	94,0	92,0	88,0
2.	Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью	процент изменения к базовому году	-//-	100,0	100,0	101,0	102,0	103,0	104,0	109,0
3.	Доля муниципальных образований, имеющих программы социально-экономического развития	процентов	Ведомственная отчетность	92,0	92,0	92,0	92,0	93,0	93,0	95,0
4.	Доля расходов местных бюджетов, формируемых в рамках аналитического распределения расходов бюджетов по программам, в общем объеме расходов бюджетов муниципальных образований	процентов	Ведомственная отчетность	0,0	0,0	10,0	10,0	15,0	15,0	20,0
5.	Количество муниципальных образований, принявших программы развития муниципальной службы с обеспечением финансирования расходов по их реализации за счет средств местных бюджетов	муниципальных образований	-//-	0	5	5	5	5	5	10
6.	Количество муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, повысивших квалификацию в рамках реализации Программы	человек	-//-	0	0	0	95	95	105	346
7.	Доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов городских округов и муниципальных районов в общем объеме собственных доходов их бюджетов	процентов	-//-	46,7	49,0	49,0	49,0	49,0	49,0	49,0
8.	Доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов городских округов и муниципальных районов в общем объеме доходов консолидированного бюджета Хабаровского края (без учета субвенций на исполнение отдельных государственных полномочий)	процентов	-//-	38,7	32,5	33,0	33,0	33,0	33,0	33,0
9.	Доля решений органов местного самоуправления, принятых при активном участии населения	процентов	Ведомственная отчетность	10	10	10	10	10	10	10
10.	Количество граждан, принявших участие в осуществлении местного самоуправления в рамках реализации мероприятий Программы	человек	-//-	0	0	70	140	210	280	1750
11.	Количество созданных инфраструктурных организаций, обеспечивающих работу с населением в муниципальных образованиях в Хабаровском крае	организаций	-//-	0	0	2	2	3	4	6
12.	Доля муниципальных образований, на территории которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, в общей численности муниципальных образований в Хабаровском крае	процентов	-//-	0	0	0	0	1	2	5
13.	Количество муниципальных образований с численностью населения менее 1 000 человек	единиц	-//-	115	115	115	115	110	105	75

Приложение N 2
к Программе

Перечень
основных мероприятий государственной целевой программы
Хабаровского края "Содействие развитию местного
самоуправления в Хабаровском крае"

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнитель, участники	Срок реализации	Непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия
1	2	3	4	5	6
1.	Стимулирование органов местного самоуправления на достижение наилучших значений показателей деятельности путем предоставления грантов	министерство экономического развития и внешних связей края КГБУ "Агентство регионального развития"	2012 - 2020 гг.	Снижение доли неэффективных расходов бюджетов городских округов и консолидированных бюджетов муниципальных районов края по сравнению с базовым 2010 годом к 2015 году на 12% и к 2020 году на 20%	Низкая эффективность деятельности органов местного самоуправления, отсутствие положительной динамики и, как следствие, ухудшение показателей работы органов исполнительной власти края
2.	Формирование системы планирования целевых значений показателей деятельности органов местного самоуправления посредством заключения соглашений между Правительством Хабаровского края и администрациями городских округов и муниципальных районов края	министерство экономического развития и внешних связей края КГБУ "Агентство регионального развития"	2012 - 2020 гг.	Завершение модернизации системы стратегического планирования в крае	-//-
3.	Содействие повышению эффективности планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований края	министерство экономического развития и внешних связей края	2013 - 2020 гг.	Разработка типовых программ социально-экономического развития для различных видов муниципальных образований Оказание методической и консультационной помощи муниципальным образованиям в разработке комплексных программ их социально-экономического развития Разработка не менее 6 муниципальных программ в год Переход городских округов и муниципальных районов в крае на программное бюджетирование	Низкая эффективность деятельности органов местного самоуправления, отсутствие положительной динамики и, как следствие, ухудшение показателей работы органов исполнительной власти края
4.	Содействие развитию инвестиционной политики в муниципальных образованиях края посредством более активного использования механизма муниципально-частного партнерства	министерство экономического развития и внешних связей края КГБУ "Агентство регионального развития"	2013 - 2020 гг.	Подготовка предложений по возможным объектам и формам муниципально-частного партнерства в муниципальных образованиях края Содействие муниципальным образованиям в крае, имеющим потенциал к использованию муниципально-частного партнерства, в разработке инвестиционных проектов, договоров и контрактов для его реализации	-//-
5.	Развитие кадрового потенциала муниципальной службы, определение эффективной численности и организационных структур органов местного самоуправления	главное управление территориального развития Губернатора и Правительства края	2013 - 2020 гг.	Повышение квалификации муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих Количество прошедших обучение в рамках реализации программы до 2015 года не менее 1105 человек и до 2020 года не менее 3460 человек Разработка методики определения эффективной численности и организационных структур органов местного самоуправления	Низкая эффективность деятельности органов местного самоуправления, отсутствие положительной динамики и, как следствие, ухудшение показателей работы органов исполнительной власти края
6.	Проведение заседаний Совета по вопросам экономического развития муниципальных образований при министерстве экономического развития и внешних связей края	министерство экономического развития и внешних связей края	2012 - 2020 гг.	Дополнительное повышение квалификации сотрудников структурных подразделений органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края, занимающихся вопросами экономики. Планируется провести до 2015 года не менее 6 заседаний, из них не менее 3 - выездных и до 2020 года не менее 16 заседаний, из них не менее 8 выездных	-//-
7.	Популяризация местного самоуправления и участия населения в решении вопросов местного значения	администрации городских округов и муниципальных районов края (по согласованию) министерство экономического развития и внешних связей края	2012 - 2020 гг.	Информирование населения о местном самоуправлении с использованием различных каналов: средств массовой информации, включая информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" и других форм Организация и проведение ежегодного конкурса среди средств массовой информации и журналистов по освещению вопросов местного самоуправления Подготовка методических рекомендаций по проведению уроков местного самоуправления в школах и включение уроков местного самоуправления в региональный компонент образовательного стандарта	Непривлекательность идей местного самоуправления у граждан, рост иждивенческих и протестных настроений
8.	Поддержка инициатив общественных объединений и иных объединений граждан по решению вопросов местного значения	министерство экономического развития и внешних связей края	2012 - 2020 гг.	Выявление и поддержка проектов, подготовленных общественными объединениями и иными объединениями граждан, как пример решения проблем поселений с опорой на потенциал их жителей. Количество поддержанных проектов - не менее 80	-//-
9.	Стимулирование развития в крае территориального общественного самоуправления и других форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления	министерство экономического развития и внешних связей края	2013 - 2020 гг.	Подготовка модельных правовых актов органов местного самоуправления, по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления и других форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления Увеличение доли муниципальных образований, на территории которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, к общей численности муниципальных образований в крае до 2% к 2015 году и до 5% к 2020 году	Низкая эффективность деятельности органов местного самоуправления, отсутствие положительной динамики и, как следствие, ухудшение показателей работы органов исполнительной власти края
10.	Содействие участию населения в осуществлении местного самоуправления, вовлечение населения в принятие управленческих и иных решений, формирование институтов гражданского общества	министерство экономического развития и внешних связей края	2014 - 2020 гг.	Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций, занимающихся вовлечением населения в осуществление местного самоуправления Увеличение числа инфраструктурных организаций, обеспечивающих работу с населением в муниципальных образованиях края до 4 к 2015 году и до 6 к 2020 году	-//-
11.	Анализ территориальной организации местного самоуправления в крае, совершенствование организационно-территориального устройства местного самоуправления в крае	министерство экономического развития и внешних связей края, КГБУ "Агентство регионального развития", главное управление территориального развития Губернатора и Правительства края	2012 - 2013 гг.	Проведение анализа существующей территориальной организации местного самоуправления в крае с точки зрения наличия возможностей (экономических финансовых, кадровых и т.д.) в полном объеме исполнять полномочия, возложенные на органы местного самоуправления Разработка рекомендаций по оптимизации территориальной организации местного самоуправления в крае и плана совершенствования организационно-территориального устройства местного самоуправления в крае Снижение числа муниципальных образований с численностью населения менее 1000 человек до 115 к 2015 году и до 110 к 2020 году	Увеличение числа муниципальных образований, органы местного самоуправления которых не имеют возможности исполнять все полномочия, отнесенные федеральным законодательством к вопросам местного значения

Приложение N 3
к Программе

Ресурсное обеспечение
реализации государственной целевой программы Хабаровского края
"Содействие развитию местного самоуправления в Хабаровском крае"
за счет средств краевого бюджета

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители, участники	Расходы по годам (тыс. рублей)
			2012	2013	2014	2015		2016 - 2020
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Стимулирование органов местного самоуправления на достижение наилучших значений показателей деятельности путём предоставления грантов	Всего	10000,0	10330,0	10701,9	10701,9	53509,5
		из них главное управление территориального развития Губернатора и Правительства края	10000,0	10330,0	10701,9	10701,9	53509,5

Приложение N 4
к Программе

Оценка
степени влияния выделения дополнительных объемов финансовых ресурсов
на показатели (индикаторы) государственной целевой программы Хабаровского
края "Содействие развитию местного самоуправления в Хабаровском крае"

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Значение показателя (индикатора) по годам
			2012		2013		2014		2015		2016 - 2020
			с учетом дополнительных ресурсов	без учета дополнительных ресурсов	с учетом дополнительных ресурсов	без учета дополнительных ресурсов	с учетом дополнительных ресурсов	без учета дополнительных ресурсов	с учетом дополнительных ресурсов	без учета дополнительных ресурсов	с учетом дополнительных ресурсов	без учета дополнительных ресурсов
1	2	3	4	5	7	8	9	10	11	12	13	14
1.	Доля неэффективных расходов бюджетов городских округов и консолидированных бюджетов муниципальных районов	изменение к базовому году, в процентах	96,0	98,0	92,0	96,0	90,0	94,0	88,0	92,0	80,0	88,0
2.	Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью	-//-	102,0	101,0	105,0	102,0	110,0	103,0	115,0	104,0	150,0	109,0
3.	Доля муниципальных образований, имеющих программы социально-экономического развития	процентов	92,0	92,0	94,0	92,0	96,0	93,0	97,0	93,0	100,0	95,0
4.	Количество муниципальных образований, принявших программы развития муниципальной службы с обеспечением финансирования расходов по их реализации за счет средств местных бюджетов	единиц	5	5	5	5	5	5	20	5	60	10
5.	Количество муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, повысивших квалификацию в рамках реализации Программы	человек	0	0	595	95	595	95	1105	105	3460	346
6.	Количество созданных инфраструктурных организаций, обеспечивающих работу с населением в муниципальных образованиях в крае	единиц	8	2	10	2	12	3	14	4	24	6
7.	Доля муниципальных образований, на территории которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, в общей численности муниципальных образований в крае	процентов	0	0	1,0	0	3,0	1,0	5,0	2,0	20,0	5,0
8.	Количество муниципальных образований с численностью населения менее 1 000 человек	единиц	115	115	115	115	110	115	105	115	75	110

Приложение N 5
к Программе

Оценка
степени влияния выделения дополнительных объемов финансовых ресурсов
на сроки и непосредственные результаты реализации основных мероприятий
краевой государственной целевой программы "Содействие развитию местного
самоуправления в Хабаровском крае"

N п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители	Объем дополнительных ресурсов (тыс. рублей)						С учетом дополнительных ресурсов
			2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016-2020 гг.	всего	срок реализации (годы)		непосредственный результат (краткое описание)
									начало	окончание
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1.	Стимулирование органов местного самоуправления на достижение наилучших значений показателей деятельности путем предоставления грантов	министерство экономического развития и внешних связей края КГБУ "Агентство регионального развития"	20000,0	19670,0	19298,1	19298,1	96490,5	174756,7	2012	2020	Снижение доли неэффективных расходов бюджетов городских округов и консолидированных бюджетов муниципальных районов края по сравнению с базовым 2010 годом к 2015 году на 12% и к 2020 году на 20%
2.	Содействие повышению эффективности планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований края	министерство экономического развития и внешних связей края	0	2500,0	2500,0	2500,0	12500,0	20000,0	2013	2020	Разработка типовых программ социально-экономического развития для различных видов муниципальных образований Оказание методической и консультационной помощи муниципальным образованиям в разработке комплексных программ их социально-экономического развития Разработка не менее 8 муниципальных программ в год Переход городских округов и муниципальных районов в крае на программное бюджетирование
3.	Содействие развитию инвестиционной политики в муниципальных образованиях края посредством более активного использования механизма муниципально-частного партнерства	министерство экономического развития и внешних связей края КГБУ "Агентство регионального развития"	0	6950,0	8050,0	2750,0	15000,0	32750,0	2013	2020	Подготовка предложений по возможным объектам и формам муниципально-частного партнерства в муниципальных образованиях края Содействие муниципальным образованиям в крае, имеющим потенциал к использованию муниципально-частного партнерства, в разработке инвестиционных проектов, договоров и контрактов для его реализации
4.	Развитие кадрового потенциала муниципальной службы, определение эффективной численности и организационных структур органов местного самоуправления	главное управление территориального развития Губернатора и Правительства края	0	4970,0	6970,0	11440,0	54000,0	77380,0	2013	2020	Повышение квалификации муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих Количество прошедших обучение в рамках реализации программы до 2015 года не менее 1105 человек и до 2020 года не менее 3460 человек Разработка методики определения эффективной численности и организационных структур органов местного самоуправления
5.	Проведение заседаний Совета по вопросам экономического развития муниципальных образований при министерстве экономического развития и внешних связей края	министерство экономического развития и внешних связей края	0	50,0	50,0	50,0	250,0	400,0	2012	2020	Дополнительное повышение квалификации сотрудников структурных подразделений органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края, занимающихся вопросами экономики. Планируется провести до 2015 года не менее 6 заседаний, из них не менее 3 - выездных и до 2020 года не менее 16 заседаний, из них не менее 8 выездных. Расширение перечня рассматриваемых вопросов
6.	Популяризация местного самоуправления и участия населения в решении вопросов местного значения	министерство экономического развития и внешних связей края	0	5340,0	5780,0	6080,0	35000,0	52200,0	2013	2020	Организация и проведение ежегодного конкурса среди средств массовой информации и журналистов по освещению вопросов местного самоуправления Подготовка методических рекомендаций по проведению уроков местного самоуправления в школах и включение уроков местного самоуправления в региональный компонент образовательного стандарта
7.	Поддержка инициатив общественных объединений и иных объединений граждан по решению вопросов местного значения	министерство экономического развития и внешних связей края	0	27920,0	31300,0	34660,0	173300,0	267180,0	2013	2020	Выявление и поддержка проектов, подготовленных общественными объединениями и иными объединениями граждан, как пример решения проблем поселений с опорой на потенциал их жителей. Количество поддержанных проектов - не менее 80
8.	Стимулирование развития в крае территориального общественного самоуправления и других форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления	министерство экономического развития и внешних связей края	0	4050,0	2550,0	3720,0	22000,0	32320,0	2013	2020	Подготовка модельных правовых актов органов местного самоуправления, по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления и других форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления Увеличение доли муниципальных образований, на территории которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, к общей численности муниципальных образований в крае до 5% к 2015 году и до 20% к 2020 году
9.	Содействие участию населения в осуществлении местного самоуправления, вовлечение населения в принятие управленческих и иных решений, формирование институтов гражданского общества	министерство экономического развития и внешних связей края	0	5650,0	6200,0	4700,0	25000,0	41550,0	2013	2020	Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций, занимающихся вовлечением населения в осуществление местного самоуправления Увеличение числа инфраструктурных организаций, обеспечивающих работу с населением в муниципальных образованиях края до 14 к 2015 году и до 24 к 2020 году
10.	Анализ территориальной организации местного самоуправления в крае, совершенствование организационно-территориального устройства местного самоуправления	министерство экономического развития и внешних связей края, КГБУ "Агентство регионального развития" главное управление территориального развития Губернатора и Правительства края	0	1000,0	2300,0	0,0	0,0	3300,0	2012	2013	Проведение анализа существующей территориальной организации местного самоуправления в крае с точки зрения наличия возможностей в полном объеме исполнять полномочия, возложенные на органы местного самоуправления Разработка рекомендаций по оптимизации территориальной организации местного самоуправления в крае и плана совершенствования организационно-территориального устройства местного самоуправления в крае Снижение числа муниципальных образований с численностью населения менее 1 000 человек до 105 к 2015 году и до 75 к 2020 году
Итого			20000	78100	84998,1	85198,1	433540,5	701836,7