Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Решение Хабаровской городской Думы от 22 мая 2012 г. N 593 "Об утверждении Стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года" (утратило силу)
Решение Хабаровской городской Думы
от 22 мая 2012 г. N 593
"Об утверждении Стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года"
ГАРАНТ:
Решением Хабаровской городской Думы от 31 января 2017 г. N 488 настоящее решение признано утратившим силу
На основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава городского округа "Город Хабаровск", Хабаровская городская дума решила:
1. Утвердить Стратегический план устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года.
2. Администрации городского округа "Город Хабаровск" обеспечить мониторинг реализации Стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года начиная с результатов работы за 2012 год.
3. Признать утратившим силу решение Хабаровской городской думы от 26.09.2006 N 306 "О принятии Стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года".
4. Настоящее решение подлежит официальному опубликованию.
5. Контроль за выполнением решения возложить на комитет по бюджету, финансам и экономическому развитию Хабаровской городской думы (Корниенко Н.Н.) и вице-мэра города В.Ф. Лебеду.
|
Председатель городской думы |
С.Н. Савков |
Стратегический план устойчивого развития города Хабаровска до 2020 г.
(новая редакция)
Введение
Стратегический план устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года (далее - Стратегический план) был разработан в 2006 году и утвержден решением Хабаровской городской думы от 26.09.2006 N 306 "О принятии Стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года".
Поскольку Стратегический план - это не догма, а живой документ, требующий постоянной работы по сверке намеченных в нем целей и задач с реальным положением дел и вектором общественных интересов, был поставлен вопрос о его корректировке.
Он вызван наличием новых возможностей и вызовов, которые дает нам день сегодняшний. Это прежде всего значительные изменения, произошедшие за последнее время в социально-экономическом развитии города. Это также изменившиеся ожидания хабаровчан. Растет их содержательный уровень и требования, особенно самой активной и растущей части горожан - среднего класса. Не ответить на их ожидания реальными действиями будет серьезным сдерживающим фактором развития. И, конечно же, нам необходимо сохранить и усилить свои позиции.
Потребность корректировки и встраивания Стратегического плана в систему регионального и федерального стратегического планирования обусловлена также сменой тенденций в национальной экономике и обозначенными Президентом и Правительством Российской Федерации приоритетами социально-экономического развития России до 2020 года.
В процессе корректировки учтены разработанные к настоящему времени стратегические документы федерального и регионального уровней, подчиненные целям и задачам Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Основные направления социально-экономического развития города Хабаровска до 2020 года были актуализированы также с учетом целей и задач Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года и Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года.
Одними из базовых принципов актуализации Стратегического плана стали сохранение миссии и стратегической цели развития города Хабаровска, которые соответствуют главному целевому ориентиру долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации - "устойчивому повышению благосостояния российских граждан", и преемственность концептуальных основ стратегического планирования и структуры Стратегического плана.
Наиболее значительные структурные изменения произошли в разделе "Формирование селитебного социально-политического центра России на Дальнем Востоке" Стратегического плана, что обусловлено результатами реализации мероприятий Стратегического плана на протяжении 2006-2010 годов, изменениями тенденций развития соответствующих сфер и уточнением или формированием новых приоритетов в долгосрочной перспективе.
Произведена актуализация всех стратегических направлений, включая уточнение целей и основных задач, мероприятий, а также ожидаемых результатов. Дерево целей Стратегического плана было переструктуризировано в связи с необходимостью формирования комплексного стратегического подхода и аккумуляцией ресурсов в наиболее перспективных сферах социально-экономического развития города.
Анализ конкурентных возможностей города Хабаровска и особенностей его развития предопределил не только ориентиры развития города на долгосрочную перспективу, нашедшие свое отражение в стратегических направлениях-и проектах, но и позволил обосновать необходимость усиления отдельных направлений развития экономики и социальной сферы города, выявил новые стратегические возможности.
Наиболее значимые новации Стратегического плана связаны с повышением требований к качеству социальных услуг, усилением значимости духовно-нравственного воспитания молодежи, укреплением института семьи и повышением ответственности членов общества за свое здоровье, здоровый образ жизни в целом.
Первое стратегическое направление "Создание условий для комфортного и безопасного проживания хабаровчан, обеспечение высокого уровня жизни" потребовало постановки новых задач, отсутствующих в прежней редакции Стратегического плана по усилению модернизации и инновационных процессов развития экономики города.
Здесь также сделан акцент на улучшение экологической обстановки и повышение безопасности жизнедеятельности в целях создания комфортных условий проживания населения. Особое внимание уделено формированию экологического мировоззрения и культуры, что будет содействовать становлению активной гражданской позиции и ответственности, консолидации усилий жителей для решения проблем сохранения и улучшения окружающей среды.
При формировании второго стратегического направления "Инновационное развитие социальной сферы", учитывая результаты мониторинга реализации Стратегического плана, определяющим фактором стало изменение ориентира с количественного обеспечения на качество, комфортность и доступность обслуживания населения на основе инновационных технологий.
Новые стратегические приоритеты в развитии города как центра международного сотрудничества расширили состав задач третьего стратегического направления "Создание административно-политического центра России на Дальнем Востоке", усилили требования к конкурентоспособности рынка товаров и услуг на региональном, межрегиональном и международном уровнях.
В этом направлении предложен также комплекс задач по продвижению имиджа Хабаровска в качестве административно-политического центра России на Дальнем
Направление дополнено задачами и мероприятиями по формированию "электронного муниципалитета", включению информационных ресурсов местного самоуправления в единое городское интернет-пространство, созданию новых механизмов взаимодействия с использованием электронных технологий, повышению уровня информированности населения о всех сферах жизни города.
В четвертом стратегическом направлении "Формирование регионального торгово-транспортного логистического центра" раскрыта необходимость развития улично-дорожной сети, учитывая приоритет общественного транспорта, и строительство объектов транспортной инфраструктуры, обеспечивающих улучшение дорожно-транспортной ситуации и комфортное передвижение по территории города.
В целом обеспечение реализации Стратегического плана города определяется с учетом инновационного потенциала территории, выявления и использования уникальных особенностей города, формирования благоприятной среды жизнедеятельности горожан.
Корректировка и актуализация Стратегического плана позволила сформулировать новые задачи, мероприятия и целевые ориентиры для конкретных стратегических проектов, к реализации было предложено несколько новых стратегических проектов.
Корректировка Стратегического плана основывалась на следующих методологических принципах:
- широкое привлечение граждан, представителей бизнеса и общественных организаций к партнерству с органами местного самоуправления в процессе определения целей и задач стратегического развития;
- активное общественное обсуждение стратегических направлений городского развития на общегородских семинарах, совещаниях, конференциях и в СМИ в процессе определения приоритетов и особенностей этапов стратегического развития;
- учет в Стратегическом плане современных тенденций глобализации экономики и новейших методов стратегического управления как российскими, так и зарубежными городами;
- актуализация Стратегического плана от долгосрочного видения в перспективе до конкретных проектов и целевых программ;
- использование результатов довременных экономических научно-прикладных разработок, достижений и опыта активных зарубежных и российских городов, экспертно-практического потенциала сотрудников администрации города.
В процессе модернизации Стратегического плана использованы следующие научные методы и модели:
- анализ экономического развития, SWOT-анализ;
- Бостонская матрица;
- дерево целей;
- анализ Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года;
- анализ Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года;
- анализ опыта по развитию городов - административных центров России, сопоставимых по условиям функционирования г. Хабаровска.
Механизм реализации Стратегического плана, являющийся его составной частью и предусматривающий оперативный, тактический и стратегический контроль за проводимыми мероприятиями и их соответствием стратегическим целям, доказал свою эффективность на практике.
Необходимость взаимосвязанности целей стратегических направлений, программ с ориентирами долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Дальневосточного федерального округа, Хабаровского края обусловила внесение незначительных изменений в механизм реализации Стратегического плана, связанных в основном, с уточнением процедур мониторинга и формирования документов стратегического и текущего планирования.
Мониторинг реализации Стратегического плана базируется на системе контрольных показателей деятельности администрации города Хабаровска и показателях эффективности реализации стратегических проектов, отражающих все сферы социально-экономического развития городского округа "Город Хабаровск".
1. История формирования промышленных центров юга Дальнего Востока
Оценить возможности развития города Хабаровска и разработать Стратегический план невозможно без учета естественно-исторических условий становления промышленных и административно-хозяйственных центров юга региона. Развитие их шло в контексте общих процессов. Невысокий социально-экономический потенциал Дальнего Востока и ограниченность его воспроизводственных возможностей придавали формированию промышленных центров неустойчивый характер.
Это особенно хорошо прослеживается на примере городов Николаевска-на-Амуре и Благовещенска. Первый пережил несколько циклов развития. До середины XIX века являлся центром Нижнеамурской области. В период рыночных преобразований столкнулся с серьезными проблемами развития.
В конце XIX века наиболее крупным промышленным центром на Дальнем Востоке был город Благовещенск. Население его в 1897 году составляло 33 тыс. человек. Однако в дальнейшем, с завершением строительства Транссиба и более выгодным стратегическим положением других городов региона, он остался на периферии экономической жизни.
Благодаря своему выгодному экономико-географическому положению мощный импульс на рубеже XIX-XX веков получает город Владивосток. Располагаясь на берегах уникальной глубоководной незамерзающей бухты, он раньше других городов региона получил связь с железнодорожной сетью страны (в 1903 г. открыто движение по КВЖД, в 1900 г. - по Уссурийской железной дороге до Хабаровска). Владивостокский порт выполняет функции международного, являясь главными "входными и выходными воротами" российского Дальнего Востока и обслуживая внешнеторговые связи Маньчжурии. Население города растет, и с 1917 года он становится крупнейшим на Дальнем Востоке (130 тыс. чел.).
Экономико-географический фактор сыграл важную роль и в основании города Хабаровска: центральное расположение в широтном направлении у слияния двух крупных транспортных артерий, близость границы с Маньчжурией и связь с ней по реке Сунгари. Это обусловило формирование его как административного центра Дальнего Востока. Здесь разместились такие органы управления, осуществляющие деятельность на всей территории региона (за исключением Якутии), как Приамурское генерал-губернаторство, Приамурский военный округ, Амурские казенная и контрольная палаты, Приамурское главное учебное инспекторство, Приамурское управление земледелия и госимущества и др.
На рубеже XX века возросло военно-стратегическое значение города. Он становится центром дислокации сухопутных армейских сил. Здесь действовало несколько небольших предприятий пищевой промышленности, чугунолитейный завод и мастерские Амурской флотилии.
В послереволюционные годы, вплоть до окончания Великой Отечественной войны, геополитическая обстановка на Дальнем Востоке резко меняется. На дальневосточных рубежах страны образуется враждебное агрессивное окружение. Практически сводятся "на нет" морские внешнеэкономические связи, вследствие чего падает значение Владивостокского торгового порта, который ограничивается в основном обслуживанием каботажных перевозок. В то же время (1920-1930 годы) государство осуществляет крупномасштабные программы хозяйственного освоения и заселения Дальнего Востока, происходит процесс его индустриализации, в том числе путем формирования мощного военно-промышленного комплекса. Экономические связи переориентируются на внутренние регионы страны.
В таких условиях усиливается значение города Хабаровска. Развиваются его административно-управленческие и транспортно-распределительные функции. На этой основе начинает формироваться многоотраслевая структура промышленности города, создаются высшие и средние специальные учебные заведения, отраслевые научно-исследовательские и проектные институты. Город Хабаровск становится крупной опорно-тыловой базой и административно-культурным центром не только края, но и всего Дальнего Востока. За 1926-1939 годы население города увеличилось в 4 раза. Он превращается в самый крупный населенный пункт региона (207 тыс. чел.).
В этот период в Хабаровском крае закладывается город Комсомольск-на-Амуре. В условиях растущей международной напряженности стало очевидным, что устойчивости региональной системы нельзя достичь, развивая ее в пределах узких приграничных и прибрежных полос. Становление Комсомольской агломерации следует рассматривать как совершенно естественное дело, обусловленное непреходящими потребностями Российского государства. Она должна была быть и стала мощной опорно-тыловой, оборонной, хозяйственной, социокультурной базой всего Приамурья, одинаково обращенной к югу и северу, западу и востоку региона.
Уже в 1939 г. по численности населения Комсомольск-на-Амуре опередил Благовещенск. В последующем он превращается в крупный промышленный центр с военно-промышленной специализацией. Наличие здесь двух уникальных предприятий по строительству атомных подводных лодок и военных самолетов поставило его по научно-техническому уровню в. число наиболее высокоразвитых центров России. С постройкой Байкало-Амурской магистрали Комсомольск-на-Амуре начинает выполнять важные транспортно-транзитные функции.
Следующий этап развития промышленных центров Дальнего Востока - 1950- 1960 годы. В Приморском крае появляются новые города: Находка и Арсеньев. Первый со временем становится крупнейшим портом на Востоке России, второй получает военно-промышленную специализацию. За счет нового строительства и реконструкции существующих предприятий завершается формирование индустриального комплекса города Хабаровска, ориентированного на общегосударственные потребности и в меньшей мере на нужды Дальнего Востока; создается система вузов, научно-исследовательских институтов, в том числе академического, отраслевого и проектно-конструкторского профиля.
С разукрупнением обширного Хабаровского края, выделением из его состава Сахалинской (1947 год), Амурской (1948 год), Магаданской (1953 год) и Камчатской (1956 год) областей снижается значение Хабаровска как административного центра, но город по-прежнему является местом дислокации многих управленческих структур общерегионального значения.
С 1970-х годов темпы и масштабы экономического роста Хабаровска замедляются. Развитие города происходите большей степени инерционно, главным образом по линии совершенствования сложившейся социально-хозяйственной структуры и присущих городу функций. Усиливается разделение труда между Хабаровском, сохраняющим свою роль главного экономического и в большей степени организационно-управленческого центра материковой части Дальнего Востока, и Владивостоком.
Бурное развитие внешнеэкономических связей Дальнего Востока и государства в целом со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) создали благоприятные условия для роста Владивостока как торгово-промышленного центра общегосударственного значения с крупнейшим в России комплексом отраслей океанической ориентации. С формированием Дальневосточного научного центра АН СССР (1970 год) он получает академическую специализацию союзного значения. В эти же годы по численности населения (441 тыс. чел.) Владивосток выходит в регионе на первое место.
В целом для 1970-1980-х годов характерно ускоренное создание научно-технического и образовательного потенциала промышленных центров юга Дальнего Востока. В 1990 г. в четырех крупнейших городах (Владивосток, Хабаровск, Благовещенск и Комсомольск-на-Амуре) работали около 20 тыс. научных работников, а в высших учебных заведениях обучались более 85 тыс. студентов. В 1991 г. в городе Хабаровске создан Хабаровский научный центр ДВО РАН, включающий 7 академических институтов.
Развитие наукоемких производств выполняло важную связующую роль Дальнего Востока с интеллектуальным потенциалом Европейской России. Они были одними из немногих рукотворных секторов экономики, способных конкурировать в долговременном плане на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона. Важно и то, что промышленность городов дополняла ресурсодобывающие отрасли специализации в обеспечении полной занятости населения и его полнокачественного воспроизводства.
Социально-экономический потенциал Дальнего Востока сильно подвержен воздействию вновь возникающих факторов развития, которые обусловливают смещение акцентов и направлений формирования экономики, подъемы и спады в развитии промышленных центров. Это усиливает их конкуренцию за сферы влияния.
Сложилась определенная специализация промышленных центров юга Дальнего Востока: Хабаровск - административно-управленческий и транспортно-распределительный центр с высокой долей машиностроения; Владивосток и Находка развиваются в океаническом направлении; Комсомольск-на-Амуре и Арсеньев концентрировали высокотехнологичный военно-промышленный потенциал Дальнего Востока. Центры субъектов Российской Федерации к тому же накопили достаточно солидный научный и образовательный потенциал.
Высокий социохозяйственный потенциал промышленных центров выполнял важную воспроизводственную роль в регионе. В более благоприятном положении находились города с океанической специализацией. Другие устойчиво развивались в условиях директивной экономики, будучи включенными в систему союзного разделения труда.
2. Хабаровск в системе развития дальнего востока
Город Хабаровск является составной частью более общей социохозяйственной системы - российского Дальнего Востока, и его нельзя рассматривать вне складывающихся тенденций развития региона, геостратегического значения для России.
Включение страны в экономику Азиатско-Тихоокеанского региона, куда перемещается доминанта общемирового развития, может осуществляться только посредством Дальнего Востока. Через него Россия в ближайшем будущем может с наибольшей эффективностью реализовывать импульс развития от АТР. Поэтому сохранение и приумножение социально-экономического потенциала Дальнего Востока отвечает долговременным интересам России.
За годы рыночных преобразований российский Дальний Восток потерял более 1,4 млн чел. В настоящее время демографическая и миграционная ситуация в регионе продолжает ухудшаться, что в некоторых научных и политических кругах интерпретируется в виде вопроса "быть или не быть в долгосрочной перспективе региону в составе России".
Эта угроза для российского Дальнего Востока не сегодняшнего дня. Еще П.А. Столыпин на заседании Государственной Думы по поводу строительства Амурской железной дороги в 1908 году говорил: "При наличии государства густонаселенного, соседнего нам, эта окраина не останется пустынной. В нее просочится чужестранец, если туда не придет русский, и это просачивание уже началось. Если мы будем спать летаргическим сном, то этот край будет пропитан чужими соками и, когда мы проснемся, может оказаться русским только по названию".
Аналогичную обеспокоенность высказал и В.В. Путин в своем выступлении еще в 2000 году в Благовещенске, когда сказал, что если сложившиеся тенденции в регионе сохранятся, то скоро здесь не останется населения, говорящего на русском языке.
В наиболее сложном положении оказались северные территории Дальнего Востока. Социологические исследования 2005-2011 годов показали, что настроения на выезд здесь достаточно высокие, но по мере расселения с севера на юг они снижаются.
Южная часть региона наиболее благоприятна для проживания, но она приграничная и испытывает наибольшее экономическое воздействие со стороны сопредельных стран. Противостоять этому воздействию и максимально его использовать в интересах региона и России можно только при формировании здесь мощного социально-экономического потенциала. Однако с недостаточно развитыми производительными силами создать его в регионе невозможно.
Особенно это касается человеческого потенциала. Основу его должен составлять россиянин, связавший свою судьбу с этой землей. Следовательно, ключевым элементом долгосрочной стратегии развития Дальнего Востока является формирование на юге региона постоянного населения. Это не все, но основное, что нужно региону для устойчивого развития.
Постоянное население - это люди, которые связывают с данной землей не только труд, но всю свою жизнь и жизнь своих детей. Только от них можно ожидать сохранения и приумножения ее богатств. Они оберегают границы своей земли лучше любой армии.
Однако в данный исторический момент решение проблемы постоянного населения входит в противоречие с целями рыночных преобразований. Основной задачей их является экономизация производства, которая предполагает отказ от значительной части существующего производственного потенциала Дальнего Востока, не являющегося экономически эффективным. Поэтому численность населения на отдельных территориях региона будет продолжать сокращаться.
Подобная закономерность подтверждается исследованиями В.В. Клименко, который на основе обширного материала показал, что на территориях, среднегодовая температура которых ниже минус 2° С, и находящихся выше уровня моря на 2000 метров, люди практически не живут, а если живут, то тратят огромные энергетические ресурсы. На Дальнем Востоке климатически пригодная для проживания человека зона тянется вдоль южной границы шириной 100-200 км. Следовательно, необходимо направить миграционный поток с севера на юг региона, задержать его здесь, дать возможность адаптироваться на новом месте, в том числе искусственно, за счет государственных мер. Переселение должно усиливать оборонно-стратегическую функцию региона или, по крайней мере, ее не снижать.
Существенную роль здесь должны сыграть промышленные центры юга Дальнего Востока как опорные тыловые базы. Таковыми могут стать города Хабаровск, Владивосток, Благовещенск, Комсомольск-на-Амуре, Ванинско-Совгаванская агломерация.
/-----------------------\ /----------------------\
| Хабаровск - админи- | |Комсомольск-на-Амуре |
|стративно-политический | |- промышленно-иннова- |
| центр российского |------------------| ционный центр |
| Дальнего Востока | | Дальнего Востока |
\----------------------/ \---------------------/
| |
| Зоны интенсивного |
| развития |
| Хабаровского края |
| |
| /---------------------------\ |
| | Ванинско-Совгаванская | |
| |агломерация - зона контакта| |
\------| России и АТР,транспортно- |---------/
| промышленный центр |
| Дальнего Востока |
\---------------------------/
Социологические исследования в городе Хабаровске показали, что жители оценивают условия проживания здесь как достаточно комфортные. В этой связи необходима новая модель размещения производительных сил Дальнего Востока: формирование локальных зон интенсивного развития как точек высокоукладной экономики, обеспечивающей динамичное и устойчивое развитие. Они должны функционально дополнять друг друга и, имея несравненные преимущества в эффективности, давать положительный импульс сопредельным территориям.
Складываются и другие подходы к освоению природных ресурсов Дальнего Востока. Преимущественное развитие получают вахтовые и экспедиционные методы организации производства. Население концентрируется в наиболее благоприятных зонах, где для этого созданы максимально комфортные условия проживания: доступное жилье, высокое качество экологической среды, медицинского обслуживания, образования. Формируются предпосылки для создания на юге Дальнего Востока крупных селитебных центров.
Система расселения на Дальнем Востоке будет претерпевать существенные изменения. Сегодня миграционный поток направлен на запад страны, что снижает социально-экономический потенциал региона. Геостратегические установки России на Дальнем Востоке обусловливают необходимость формирования на юге региона мощного и диверсифицированного социохозяйственного "пояса". Для этого необходимо создание здесь условий комфортного и безопасного проживания дальневосточников.
3. Хабаровск в начале XXI века
3.1. Экономико-географическое положение
Хабаровск находится в центре наиболее освоенной части Дальнего Востока, где сосредоточено две трети промышленного и 80% сельскохозяйственного производства.
Центральное положение г. Хабаровска "усилено" системой транспортных и других коммуникаций, включающих:
Транссибирскую железнодорожную магистраль, к которой вблизи города примыкает железная дорога, идущая к Комсомольску-на-Амуре и БАМу, порту Ванино и далее на Сахалин в виде морской железнодорожной паромной переправы;
амурский водный путь, в зоне влияния которого находятся обширные территории Хабаровского и Приморского краев, Амурской и Читинской областей, Северо-Восточного Китая. По нему открывается самая короткая дорога из этих территорий в бассейн Охотского моря и на Сахалин;
авиатрассы международного и общегосударственного значения, для которых Хабаровский международный аэропорт является базовым. Он предпочтителен и для внутридальневосточных воздушных сообщений, так как сумма наикратчайших расстояний от него до Якутска, Магадана, Анадыря, Петропавловска-Камчатского, Южно-Сахалинска, Владивостока и Благовещенска существенно меньше, чем из любого этого города до всех остальных;
федерального значения автодороги, составляющие единое направление:
Владивосток - Хабаровск - Чита с примыкающими к ним дорогами Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре и Хабаровск - Ванино;
систему газо-, а в будущем и нефтепроводов, позволяющих обеспечить эффективными топливно-энергетическими ресурсами предприятия и жилищно-коммунальное хозяйстве города, открывающие перспективу для развития новых высокотехнологичных производств;
магистральные линии высоковольтной электропередачи, составляющие основу единой энергетической системы (ЕЭС) юга Дальнего Востока с диспетчерским управлением в Хабаровске;
линии телефонной связи международного и государственного значения, дающие выходы в страны Западной Европы, Китай, Республику Корея, США, Сингапур, с мощной международной телефонной станцией в Хабаровске;
"срединное" и одновременно приграничное положение города дает ему большие преимущества в экспортно-импортной деятельности уже в настоящее время и в последующем - в культурном, научно-техническом и хозяйственном сотрудничестве.
Достаточно благоприятно и мезо экономико-географическое положение города:
примыкающая и надежно связанная с г. Хабаровском транспортными путями пригородная сельскохозяйственная зона из 4 административных районов края располагает 307 тыс. га сельскохозяйственных земель, в том числе 93 тыс. га пахотных; резервные сельскохозяйственные земли составляют 32 тыс. га;
находящиеся в радиусе 40-50 км от города месторождения минерального сырья
составляют достаточно надежную базу для производства глинистого и силикатного кирпича, керамзита, железобетонных изделий, дорожного строительства; здесь размещены также ресурсы подземных питьевых и лечебно-столовых вод;
близость к наиболее крупным источникам электроэнергии - опорным станциям ЕЭС юга Дальнего Востока (Зейская ГЭС, Приморская ГРЭС, строящаяся Бурейская ГЭС);
наличие пространственных ресурсов в окрестностях города, обусловливающих предпосылки для размещения пространственно емких производственных и непроизводственных объектов;
большие массивы пригородных земель, пригодных для индивидуальной жилищной застройки;
сформировавшаяся в непосредственной близости от города обширная рекреационно-оздоровительная зона.
Климат города Хабаровска резко континентальный с муссонной циркуляцией, формируется под воздействием условий солнечного радиационного режима, преобладающих воздушных масс и подстилающей поверхности.
Особенности рельефа и наличие термических различий между азиатским континентом и Тихим океаном обусловливают формирование устойчивых меридиональных потоков. В холодный период господствует низкотемпературная континентальная воздушная масса, формирующаяся над Монголией, Якутией и Забайкальем. В летний период преобладают влажные теплые воздушные массы, сформированные над океаном.
|
Продолжительность периода |
Характеристики |
|
- холодного |
134 дня |
|
- безморозного |
159 дней |
|
Среднемесячная температура |
|
|
- в январе |
-22 °С |
|
- в июле |
+21 °С |
|
Продолжительность периода со среднесуточной температурой |
|
|
- выше 10 °С |
142 дня |
|
Сумма температур выше 10 °С |
2469°С |
Зима характеризуется продолжительным периодом с низкими температурами, преобладанием ясной погоды, небольшим количеством осадков и частыми сильными ветрами. Летом стоит умеренно теплая и жаркая погода с высокой влажностью.
В годовом ходе среднемесячная температура воздуха изменяется от -22°С в январе до +21° С в июле. Экстремальные температуры равны -43° С и +40° С. Безморозный период в среднем равен 159 дням и продолжается с мая до середины октября. Устойчивые морозы держатся в среднем 134 дня с ноября по март.
Продолжительность отопительного периода 205 дней. Расчетная температура самой холодной пятидневки -31° С. Среднее число дней с температурой равной и выше +10°С составляет 142 дня.
Среднегодовое количество осадков - 672 мм. На теплый период приходится 80- 90% их годового количества, что составляет 556 мм. В холодный период выпадает 116 мм осадков. Снежный покров появляется в конце октября и держится примерно 144 дня, до середины апреля, достигая средней высоты 18 см.
Среднегодовая относительная влажность составляет 71%. Относительная влажность воздуха в годовом ходе изменяется от 62% в апреле до 81 % в августе.
Среднегодовая скорость ветра равна 5,1 м/сек., с преобладанием юго-западного направления.
Гидрографическая сеть города представлена р. Амур, нижним участком течения Амурской протоки и малыми реками. По территории города Амур протекает 40 км участком. Правый склон крутой, обрывистый, сливается с прилегающей крупнохолмистой местностью; левый берег пологий. В настоящее время отмечается интенсивное развитие проток Пемзенской и Бешеной. В них возрастают водность и скорости течения. Увеличиваются высотные и плановые деформации русел. Скорость смещения берегов достигает 10-20 м/год. За счет увеличения пропускной способности проток отмечается уменьшение водности основного русла р. Амур. Это вызывает ряд проблем, связанных с ухудшением условий судоходства, работы водозабора для города и ТЭЦ-3, а также разбавления сбрасываемых сточных вод.
Площадь территории города составляет 388,7 км2. Сюда входят площади левого берега Амура - 82,0 км2 и площадь зеркала Амура - 77,0 км2. Население г. Хабаровска по состоянию на 01.01.2012 - 584,7 тыс. чел. Административно город подразделяется на 4 округа: Центральный, Южный, Северный, Железнодорожный. Они объединяют пять районов: Железнодорожный, Кировский, Краснофлотский, Центральный и Индустриальный.
Средняя. расчетная плотность населения Хабаровска в 2011 году составила около 1500 чел. на км2. Территория города заселена неравномерно: наиболее - исторический центр города - Центральный, а также Кировский районы, средне - Индустриальный район, менее плотно - Краснофлотский и Железнодорожный районы. Левый берег реки Амур не заселен, за исключением части острова Большой Уссурийский. Численность населения острова составляет примерно 0,5 тыс. человек, площадь земли, являющейся городской территорией, - 15,0 км2.
Хабаровская агломерация включает тесно прилегающие села и поселки Хабаровского района: Ильинка, Тополево, Гаровка, Сосновка, Ракитное, Некрасовка и др., которые составляют единое целое с г. Хабаровском как в пространственном, так и в экономическом смысле.
Основная отрасль экономики Хабаровского района - многоотраслевое сельское хозяйство пригородного типа, сосредоточенное в южной части. Здесь производится более одной трети валовой продукции сельского хозяйства Хабаровского края, сосредоточено 33% посадок овощей, 35% поголовья крупного рогатого скота, 64% - свиней, основное поголовье птицы. Получила развитие пищевая промышленность (производство колбасных и винно-водочных изделий, розлив питьевой и минеральной воды).
Хабаровский район выполняет функции оздоровительно-рекреационной базы г.Хабаровска: в пос. Бычиха размещается федерального значения санаторий "Уссури" с детским отделением; по берегам Амура, Амурской протоки, озера Петропавловского расположены многочисленные профилактории, дома отдыха, детские оздоровительные лагеря, туристические базы. На территории района расположен государственный природный заповедник "Большехехцирский", государственные биологические (охотничьи) заказники "Хехцир" (федерального значения) и "Бобровый" (краевого значения).
Хабаровск обладает выгодным экономико-географическим положением на российском Дальнем Востоке и Азиатско-Тихоокеанском регионе. Важнейшими факторами его являются центральное (срединное) положение в Дальневосточном регионе, близость быстро развивающейся КНР, высокоразвитых Японии и Республики Корея. Далеко не исчерпан экономический потенциал территорий, находящихся в зоне непосредственного влияния г.Хабаровска. Природно-климатические условия не создают больших трудностей для жизни людей и функционирования его хозяйства.
По данным статистического регистра хозяйствующих субъектов в городе Хабаровске, на 01.01.2012 зарегистрировано 27,2 тыс. предприятий и организаций, или 65,3% от числа зарегистрированных в крае. Из них большая доля приходится на предприятия торговли - 35,9%, строительства - 12,6%, промышленности - 6,7%.
Крупнейшие предприятия города Хабаровска:
- ОАО "Хабаровский нефтеперерабатывающий завод";
- ОАО "Амурский кабельный завод";
- ОАО "Дальхимфарм";
- ОАО "Дальэнергомаш";
- ОАО "Хабаровский завод промышленного и гражданского домостроения";
- ОАО "Хабаровский судостроительный завод";
- ООО "Аркаим-МеталлКонструкция";
- ОАО "Хабаровский завод "Базалит ДВ";
- ОАО "12 Авиационный ремонтный завод".
3.2. Демографические процессы
Наиболее обобщенными показателями, характеризующими социохозяйственный потенциал города, являются численность населения и его динамика. За годы рыночных преобразований на Дальнем Востоке сложилось отрицательное сальдо миграции. В целом движение населения сориентировано на западные регионы России. Внутри региона наиболее привлекательными для мигрантов были Хабаровский, Приморский края и Амурская область.
Растет доля численности населения, проживающего в краевых центрах. В частности, в 2005 году на город Хабаровск приходилось 41 % населения Хабаровского края, в 2010 г. - 43%.
В результате наиболее крупными городскими поселениями остались Владивосток и Хабаровск, то есть города, расположенные на юге региона. Правда, в период рыночных преобразований (1991-2004 гг.) картина несколько меняется. Дальневосточные гиганты сохранили свое первенство, но динамика численности населения отрицательная. В г."Хабаровске сокращение численности населения началось несколько позже, чем во Владивостоке (с 1995 г.), но было более резким.
С 2009 года наметилась положительная тенденция численности населения г. Хабаровска, в том числе за счет увеличения рождаемости и снижения уровня смертности. За период 2000-2010 гг. естественная убыль населения снизилась с 3,6 тыс. чел. до 0,6 тыс. чел.
Динамика естественного движения населения города Хабаровска, тыс. чел.
ГАРАНТ:
Рисунок не приводится, может быть представлен по запросу пользователя
При сложившихся демографических тенденциях, устойчивом росте продолжительности жизни прогнозируется естественный прирост населения начиная с 2014 г.
Вместе с тем, являясь центром Дальневосточного федерального округа, город Хабаровск формирует высокую стоимость жизни, в частности цену жилья. Поэтому приезжающие в город поселяются в его окрестностях. За период 2005-2010-х годов население Хабаровского района увеличилось на 3,4 тыс. чел. (с 91,3 тыс. чел. до 94,7 тыс. чел.). Это сглаживает, но полностью не нивелирует отрицательную демографическую динамику Хабаровской агломерации.
Устойчивой демографической тенденцией города Хабаровска является положительное сальдо миграции (1995 г. - 1 289 чел., в 2010 г. - 2 027 чел.), что отличает его от других городов юга Дальнего Востока, в частности города Владивостока.
Динамика миграции населения города Хабаровска, тыс. чел.
ГАРАНТ:
Рисунок не приводится, может быть представлен по запросу пользователя
Основная задача города Хабаровска заключается в формировании благоприятных условий для стабилизации и улучшения демографической ситуации в городе, в создании комфортных условий проживания и ощущения жизни. Необходимо дальнейшее улучшение социальной, культурной и спортивной инфраструктуры, достижение нормативов обеспеченности жителей объектами социального значения для укоренения молодого населения.
3.3. Экономические тенденции
Город Хабаровск сформировался как многофункциональный экономический центр Дальнего Востока общегосударственного значения.
В экономике по численности занятых доминируют промышленность (14%), строительство (7%), транспорт и связь (17%). В непроизводственной сфере преобладают просвещение, здравоохранение и наука, что говорит о высоком социокультурном потенциале города. Вместе с тем на Дальнем Востоке по основным социохозяйственным показателям, особенно научно-технического характера, он уступал городу Владивостоку, а по уровню промышленного и инновационного развития - городу Комсомольску-на-Амуре.
К 2010 г. город Хабаровск сформировал значительный экономический потенциал, город характеризуется высокими темпами роста практически по всем видам экономической деятельности и лидирует среди сопоставимых по условиям функционирования городов Российской Федерации.
Промышленное производство
На федеральном уровне город Хабаровск находится в группе крупных селитебных центров России с объемом отгруженных товаров собственного производства свыше 60 млрд руб. и темпом роста выше 110%.
Бостонская матрица по оценке уровня развития промышленного производства
ГАРАНТ:
Рисунок не приводится, может быть представлен по запросу пользователя
Ближайшими конкурентами города Хабаровска на период 2012-2015 годов могут стать города Комсомольск-на-Амуре и Владивосток, имеющие более высокие темпы роста развития промышленности.
В 2010 г. в общем объеме промышленного производства Хабаровского края доля города Хабаровска составила 44%.
Обрабатывающие производства составляют 46% общего объема отгруженных товаров собственного производства города Хабаровска. В структуре обрабатывающих производств преобладает производство нефтепродуктов (33%) и пищевая промышленность (29%).
Самым крупным в городе предприятием по переработке нефтепродуктов является Хабаровский нефтеперерабатывающий завод (НПЗ) мощностью 4,35 млн тонн в год. В настоящее время завод находится на стадии реализации генеральной реконструкции, окончание которой планируется в 2012 г. По завершении реконструкции Хабаровский НПЗ должен стать передовым предприятием, выпускающим продукцию, соответствующую мировым стандартам качества.
Пищевая промышленность является одной из ведущих отраслей экономики города Хабаровска. Дальнейшее развитие предприятий пищевой промышленности связано с модернизацией производственных мощностей, внедрением современных систем качества, расширением ассортимента продукции.
Ведущим предприятием по производству электрооборудования в городе Хабаровске является ОАО "Амурский кабельный завод", поставляющее свою продукцию в Дальневосточный, Центральный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский федеральные округа, а также на экспорт в Казахстан, Грузию, Азербайджан, Вьетнам, Монголию. В 2010 г. завод стал победителем городского конкурса проектов по техническому перевооружению, модернизации и производству новых видов продукции среди крупных предприятий города Хабаровска. В настоящее время завод поэтапно реализует проект технического перевооружения, который направлен на улучшение конкурентоспособности продукции и расширение рынков сбыта. Кроме того, предприятие три года подряд становилось призером выставок и салонов, посвященных инновациям.
Химическая промышленность представлена ОАО "Дальхимфарм", входящим в десятку ведущих российских производителей фармацевтической продукции.
На заводе модернизируется основное производство, осваиваются новые виды продукции, расширяются рынки сбыта. Соединение потенциала специалистов предприятия с учебными и научно-исследовательскими учреждениями города Хабаровска, сотрудничество с ведущими фармацевтическими предприятиями России создают предпосылки для ведения научных разработок и создания инновационных медикаментов.
Благодаря наличию в городе производственной и профессиональной базы перспективным направлением социально-экономического развития является создание на территории города Хабаровска медицинского и фармацевтического кластеров.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года в качестве перспективных направлений специализации Хабаровской агломерации выступают развитие нефтепереработки, производство пищевой продукции, электротехнических изделий, мебели, машин и оборудования, строительство. Индустриальный профиль экономики города, сохраняемый в средне- и долгосрочной перспективе, определяет необходимость создания технико-внедренческих зон.
Строительство
Город Хабаровск активно развивается и имеет мощный строительный комплекс, который осуществляет более 25% объемов всех строительных работ, ведущихся в Хабаровском крае. Общий объем ежегодных строительных работ приблизился к сумме в 13 млрд руб.
Бостонская матрица по оценке уровня развития строительства
ГАРАНТ:
Рисунок не приводится, может быть представлен по запросу пользователя
Примечание: внутри круга указана общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, м2/чел.
При сравнении городов-аналогов со сходным типом развития был исключен г Владивосток, тк значительное увеличение объемов строительства в этом городе (в 2,2 раза) связано с подготовкой к саммиту стран АТЭС, который пройдет в городе в 2012 г
При этом снижение объемов строительных работ в Хабаровске в 2010 году было самым значительным - на 9% по отношению к 2009 году.
Основным направлением строительной отрасли города Хабаровска является жилищное строительство. В 2010 г. общая площадь введенных в действие жилых домов составила 283,5 тыс. мг, что составило 91% от общей площади введенных в действие жилых домов в целом в Хабаровском крае.
С целью поддержки жилищного строительства в городе действуют целевые программы: городская целевая программа "Жилье для молодых семей на 2011- 2015 годы", долгосрочная целевая программа "Строительство муниципального жилья на территории городского округа "Город Хабаровск" на 2008-2013 годы". Также на территории города Хабаровска реализуются федеральная и краевая программы "Жилище" на 2011-2015 гг.
В рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года объемы строительства в городе Хабаровске увеличатся - будут построены объекты инфраструктуры (транспортной, энергетической, социальной), производственные объекты, увеличатся темпы роста жилищного строительства.
На о. Большой Уссурийский в рамках реализации концепции проекта "Комплексное развитие острова Большой Уссурийский" будут построены объекты инфраструктуры, коммерческие и социальные объекты.
Корректировка Генерального плана города Хабаровска на перспективу до 2025 г. предусматривает вовлечение в сферу жилищного строительства обширных городских территорий, создание площадок для промышленного освоения, возрождение и развитие историко-культурной градостроительной среды города.
Транспорт
Грузооборот автомобильного транспорта в 2010 г. уменьшился на 6% по сравнению с 2008 г., что свидетельствует об увеличении дальности перевозок - в среднем на 27%.
Численность пассажиров, перевезенных городским транспортом в 2010 г., составила 133 млн чел.
В 2010 г. пассажиропоток Хабаровского аэропорта составил 1364,4 тыс. пассажиров, темп роста 2010/2008 гг. - 125%; грузопоток - 24,9 тыс. т, темп роста 2010/2008 гг. -147%.
В структуре речных перевозок ОАО "Амурское пароходство" по итогам 2010 г. произошли следующие изменения:
на 32% увеличился грузопоток в Китай;
на 4% увеличился пассажиропоток по линии Хабаровск - Фуюань (Китай);
на 3% уменьшился пассажиропоток по пригородным линиям.
Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года планируется формирование в городе Хабаровске крупного транспортно-логистического узла, будет сформирован транспортно-логистический комплекс общероссийского значения.
Одним из приоритетов экономической политики является развитие и совершенствование транспортной- инфраструктуры, создание современных транспортно-логистических центров, трубопроводных и портовых мощностей, создание авиатранспортного узла (хаба) на базе аэропорта "Хабаровск" ("Новый") с учетом развития сети аэропортов местных воздушных линий, усиление и развитие транзитных функций, транспортных коридоров, строительство автодорог, организация скоростного железнодорожного движения, полное обеспечение потребностей хозяйственного комплекса края в услугах по перевозке грузов и пассажиров.
Инвестиционная привлекательность
Уверенно растет роль города Хабаровска в экономике Хабаровского края. Город привлекателен для инвестиций.
Инвестиции в основной капитал города Хабаровска (без учета субъектов малого предпринимательства) в 2010 г. составили 96,6 млрд руб., что в 2 раза больше, чем в 2008 г. На одного жителя объем инвестиций в основной капитал в 2010 г. составил 167,3 тыс. руб./чел. По данному показателю город Хабаровск находится на втором месте после города Владивостока. Средняя продолжительность периода принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства составляет 60 дней (2-е место среди сравниваемых городов).
Бостонская матрица по оценке уровня развития инвестиционной активности
ГАРАНТ:
Рисунок не приводится, может быть представлен по запросу пользователя
Примечание: внутри крута указана средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты принятия решения о его предоставлении, дней.
В общем объеме инвестиций в основной капитал Хабаровского края доля города Хабаровска в 2010 г. составила 79%. Структура источников инвестиций в 2010 г. распределилась следующим образом: собственные средства организаций - 17%, привлеченные средства - 83%. Сумма иностранных инвестиций, поступающих в организации города Хабаровска, с 2008 г. увеличилась в 4,4 раза и в 2010 г. составила 390,1 млн долларов США. Основная доля иностранных инвестиций приходится на обрабатывающие производства (82%), из них на производство нефтепродуктов - 75%.
Стратегической задачей является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и улучшение инвестиционной привлекательности города Хабаровска, в том числе с использованием инструментов государственно-частного партнерства.
Потребительский рынок
В 2010 г. оборот розничной торговли на одного жителя города Хабаровска составил 160,4 тыс. руб., что также отражает лидирующие позиции города Хабаровска в сфере развития потребительского рынка.
Бостонская матрица по оценке уровня развития розничной торговли
ГАРАНТ:
Рисунок не приводится, может быть представлен по запросу пользователя
Оборот общественного питания в городе Хабаровске в течение 2008-2010 гг. увеличился на 28,5% и в 2010 г. составил 5,4 млрд руб.
Стратегической задачей является качественное преобразование и дальнейшее развитие инфраструктуры розничной торговли и общественного питания, активное развитие малого и среднего бизнеса в сфере потребительских услуг.
Занятость
Среднегодовая численность занятых в экономике в городе Хабаровске в 2010 г. незначительно сократилась (на 0,1 % по сравнению с 2008 г.) и составила 347,9 тыс. чел.
Уровень регистрируемой безработицы в 2010 г. составил 0,64%, что соответствует уровню 2007 года, однако по сравнению с предыдущим годом уровень безработицы сократился на 0,22% (0,86% в 2009 г.). Положительные тенденции сохраняются: на 01.01.2012 года уровень регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения составил 0,52%.
Бостонская матрица по оценке уровня безработицы в 2010 г.
Развитие реального сектора экономики (формирование Хабаровского мультимодального транспортного узла и создание логистического комплекса, строительство промышленных объектов и др.), малого и среднего предпринимательства будет способствовать созданию новых рабочих мест, привлечению трудовых ресурсов в город, что повлечет за собой рост стабильности экономики и благосостояния населения города Хабаровска.
По ряду социально-экономических показателей среди городов Хабаровского края и крупных городов восточных регионов России город Хабаровск занимает лидирующее положение (таблица 1).
Таблица 1. Основные социально-экономические показатели
крупнейших городов восточных регионов России в 2010 году
|
Наименование показателя |
Город |
|||||||
|
Хабаровск |
Владивосток |
Томск |
Иркутск |
Новосибирск |
Красноярск |
Чита |
Якутск |
|
|
Численность населения, тыс. чел. |
577,3 |
602,2 |
542,5 |
587,2 |
1 414,2 |
979,3 |
310,3 |
290,5 |
|
Объем инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства) в расчете на одного жителя, тыс. руб. |
167,3 |
181,6 |
28,1 |
22,6 |
48,1 |
62,7 |
22,9 |
92,4 |
|
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб. |
30 450 |
26 070 |
24 060 |
24 712 |
23 390 |
25 164 |
24 665 |
31 347 |
|
Величина прожиточного минимума, руб. |
9 278 |
6 699 |
6 015 |
5 561 |
5 830 |
6 038 |
5 758 |
9 207 |
|
Покупательная способность заработной платы, ед. прожиточного минимума |
3,3 |
3,9. |
4,0 |
4,4 |
4,0 |
4,2 |
4,3 |
3,4 |
|
Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. м |
21,8 |
20,3 |
20,7 |
21,0 |
22,6 |
21,7 |
19.7 |
17,2 |
|
в расчете на 10 000 чел. населения | ||||||||
|
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, млн руб. |
1 079 |
903 |
1 147 |
1 068 |
1 257 |
1 414 |
332 |
2 737 |
|
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", млн руб. |
219 |
993 |
129 |
153 |
89 |
175 |
232 |
640 |
|
Ввод в действие жилых домов, м2 общей площади |
4 911 |
5 530 |
6 470 |
5 927 |
7 192 |
6 282 |
4 979 |
5 928 |
|
Оборот розничной торговли, млн руб. |
1 604 |
1 533 |
1 030 |
1 576 |
617 |
1 827 |
1 895 |
1 859 |
|
Оборот общественного питания, млн руб. |
98 |
61 |
31 |
63 |
16 |
53 |
103 |
217 |
Исходя из вышеприведенных данных были выбраны показатели, характеризующие уровень и качество жизни населения. По каждому показателю для каждого города были рассчитаны интегральные индексы, демонстрирующие соотношение значения показателя с его максимальным и минимальным значением, то есть индекс, равный единице, демонстрирует, что по данному показателю город является лидером, а индекс, равный нулю, характеризует город как аутсайдера по параметру показателя.
По значениям индексов объема инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства) и площади жилищ в расчете на одного жителя, индексов размера среднемесячной номинальной начисленной заработной платы и оборота розничной торговли город Хабаровск приближен к максимуму. На уровне выше среднего находится индекс оборота общественного питания.
Минимальное значение имеет индекс покупательской способности заработной платы, что характеризует Хабаровск как самый дорогой город для жизни среди рассматриваемых субъектов.
Интегральный индекс оценки уровня и качества жизни населения города Хабаровска
ГАРАНТ:
Рисунок не приводится, может быть представлен по запросу пользователя
Интегральный индекс оценки уровня и качества жизни населения города Хабаровска показывает, что практически по всем характеристикам город Хабаровск является лидером среди сравниваемых городов - сводный интегральный показатель уровня и качества жизни населения города Хабаровска имеет максимальное значение и на 67% выше среднего уровня по городам-центрам восточных регионов Российской Федерации.
4. Ценностные ориентиры
Ключевым элементом активизации деятельности населения в реализации Стратегического плана является учет основных ценностей жителей г. Хабаровска. В общефилософском понимании это положительная или отрицательная значимость объектов окружающего мира для конкретного человека, группы людей, общества. В основу их выявления положено социологическое исследование жителей г. Хабаровска.
В процессе разработки Стратегического плана и мониторинга за его реализацией использовались экспертные опросы и социологические исследования, позволившие получить глубокие и разносторонние оценки проблем города.
Главенствуют ценности, связанные с материальным благосостоянием и семьей (крепкая семья и воспитание детей), то есть ценности общечеловеческого масштаба или первого порядка. Это объяснимо и определяет приоритетные направления стратегического развития г. Хабаровска. Без их реализации трудно ожидать общественной активности жителей.
Оценка жителями г. Хабаровска основных жизненных ценностей, %
ГАРАНТ:
Рисунок не приводится, может быть представлен по запросу пользователя
Обобщая результаты социологических исследований в разрезе по различным половозрастным группам населения г. Хабаровска, их базовыми ценностями можно представить: благосостояние, здоровье, безопасность и духовность. В реальной жизни они вплетены в систему всех социально-экономических процессов. Знание и учет их в стратегическом планировании позволяет, с одной стороны, построить более реальный план, с другой - иметь основания для его реализации.
Представления о ценностных ориентирах хабаровчан явились определяющими при формировании миссии, главной цели и основных стратегических направлений развития города Хабаровска до 2020 года.
Система основных жизненных ценностей жителей города Хабаровска
/----------------------------------------------------------------------\
| Базовые ценности жителей г. Хабаровска |
\----------------------------------------------------------------------/
| | | |
| | | |
/-------------\ /-------------\ /-------------\ /-------------\
|Благосостояние| | Здоровье | | Безопасность | | Духовность |
\--------------/ \--------------/ \--------------/ \--------------/
| | | |
/------------------------------------------------------------------\
| Ценностные приоритеты Стратегического плана |
\----------------------------------------------------------------------/
| | | |
| | | |
/--------------\ /--------------\ /--------------\ /------------\
| Экономическое | | Здоровая | | Сохранение | | Духовно- |
| благополучие | | жизнь | | жизни | |нравственное |
| | | | | | | воспитание |
\---------------/ \---------------/ \---------------/ \-------------/
| | | |
| | | |
/--------------\ /--------------\ /--------------\ /--------------\
| Труд | | Продолжитель- | | Законность | | Духовность |
| Доходы | | ность жизни | | Порядок | | Гуманизм |
| Достаток | | Семья и | | Права человека| | Образование |
| Собственность | | продолжение | | Демократия | | Совесть |
| Предприимчи- | | рода | | Терпимость | | Достоинство |
| вость | | Чистая природ-| | | | Патриотизм |
|Профессионализм| | ная среда | | | | |
\---------------/ \---------------/ \---------------/ \---------------/
У городского сообщества сложилась система жизненных ценностей, ориентированная на материальное благополучие. Значительные проблемы видятся в первейших сферах человеческой жизни: получении жилья, качественных услуг здравоохранения, обеспечении безопасности жизни. Без их решения повысить гражданскую активность жителей г. Хабаровска маловероятно. Необходимо направленность Стратегического плана ориентировать на решение этих важных для городского сообщества проблем.
5. Концепция стратегического плана развития Хабаровска
5.1. Миссия
Под миссией города понимается его особая роль, предназначение в осуществлении целей и задач общества на данной локальной территории.
Географическое положение г. Хабаровска, история его формирования, складывающиеся в стране тенденции совершенствования государственного и муниципального управления создают хорошие перспективы развития г. Хабаровска как политической столицы России на Дальнем Востоке. Это предполагает размещение здесь множества управленческих организаций, представляющих федеральные и региональные органы власти, корпоративные иностранные и региональные структуры, международные общественные организации и др. Открывается возможность превращения г. Хабаровска в связующее звено между Востоком и Западом.
Идея "стягивания" северного населения на юг региона, а также масштабного привлечения населения из стран СНГ позволяет создать здесь в будущем город с современной социальной инфраструктурой, где число жителей может превысить 650 тысяч человек.
Естественное развитие получат жилищное строительство и промышленность стройматериалов, коммунальное хозяйство, энергетика, связь, городской транспорт, пищевая промышленность, торговля, бытовое обслуживание, финансово-кредитная система.
Мощный импульс ощутят гостиничный бизнес, сфера туризма, отдыха и развлечений. Став местом комфортного и безопасного проживания дальневосточников, г. Хабаровск начнет выполнять важную геостратегическую задачу России на Дальнем Востоке - укоренение населения и повышение демографического потенциала региона в приграничных зонах с Китаем.
Миссия города Хабаровска в обозримой перспективе
/--------------------------\
| Место комфортного и |
| безопасного проживания |
| Хабаровчан |
\-------------------------/
|
|
/------------------\ /----------------------\ /------------------\
| Инновационное | | Селитебный | | Административно- |
| развитие |----|социально-политический|----|политический центр|
| социальной | | центр российского | |России на Дальнем |
| сферы | | Дальнего Востока | | Восток. |
\------------------/ \----------------------/ \------------------/
|
|
/-------------------------\
| Торгово-транспортный |
| логистический центр |
| Дальнего Востока |
\--------------------------/
Жители г. Хабаровска в трудовой деятельности не будут замыкаться только на экономику своего города. Широкое распространение получат вахтовые и экспедиционные методы хозяйствования. Любой объект в регионе необходимо рассматривать как место приложения труда наиболее деятельной части хабаровчан. Для этого они должны удовлетворять необходимым конкурентным условиям - высокому профессионализму и качеству труда.
Повышение качества высшего и среднего специального образования приведет к концентрации его в наиболее крупных городах, способных обеспечить учреждения образования квалифицированными кадрами, современными обучающими и информационными системами. Это же касается и здравоохранения. В настоящее время в г. Хабаровске размещены научно-исследовательские институты и лечебные учреждения регионального значения. Информационные дистанционные технологии позволяют усилить эту специализацию города, превратив его в крупный учебно-консультационный центр Дальнего Востока.
Имеющийся потенциал позволяет рассматривать развитие г. Хабаровска и в инновационном направлении. Здесь место Хабаровска видится в развитии инновационных технологий, прежде всего в социальной сфере.
Прохождение через город грузопотоков автомобильного, железнодорожного, авиационного, речного, а в недалеком будущем и трубопроводного транспорта, как в восточном, так и западном направлениях, открывает хорошие перспективы торгово-транспортной специализации экономики г. Хабаровска.
Мощный импульс развития г. Хабаровск получит в связи с развитием рекреационной зоны на о. Большой Уссурийский. В перспективе возможно появление нового автомобильного и железнодорожного грузопотоков из провинции Хэйлунцзян в порты Дальнего Востока. Расширится роль Хабаровска в ярмарочной деятельности.
Миссией города Хабаровска является формирование на его базе крупного селитебного социально-политического центра России на Дальнем Востоке. Реализация этой миссии требует развития города Хабаровска в следующих стратегических направлениях: создание условий для комфортного и безопасного проживания хабаровчан, обеспечение высокого уровня жизни; инновационное развитие социальной сферы; создание административно-политического центра России на Дальнем Востоке; формирование регионального торгово-транспортного логистического центра.
5.2. Основные принципы устойчивого развития
Реализация стратегической миссии развития г. Хабаровска до 2020 года должна основываться на принципах устойчивого развития населенных пунктов. В настоящее время они включают следующие основные положения:
соответствие задач целям и принципам Устава ООН и международному праву;
защита прав и свобод человека, включая право на жилье,, здравоохранение, продукты питания, воду, природные и культурные ресурсы и т.д.;
обеспечение жильем населения города и развитие населенных пунктов, способствующее формированию более стабильного и равноправного общества;
учет особенностей развития населенных пунктов в странах с переходной экономикой;
сбалансированное развитие производства, потребления и транспорта с учетом национальных особенностей, требований Сохранения экосистем, культурного разнообразия, необходимых для поддержания нормальной жизнедеятельности и благополучия будущих поколений;
учет архитектурно-пространственных решений, структуры землепользования, доступности основных товаров, услуг и общественных благ определяет благоустроенность населенных пунктов;
поддержка семьи как фактора, играющего важную роль в проектировании, развитии и управлении населенными пунктами;
признание всеми людьми своей ответственности за уважение и защиту прав других людей, включая будущие поколения;
налаживание широких партнерских связей между странами и всеми субъектами внутри стран;
проявление солидарности, терпимости и сотрудничества как основы социального единения всех групп населения.
В соответствии с данными принципами человек, его здоровье, безопасность и духовность являются главными в устойчивом развитии поселений. В связи с этим основной целью стратегического развития города Хабаровска является создание условий для стабильного повышения качества жизни населения и его успешной самоорганизации на основе эффективного использования экономико-географического, социохозяйственного и административно-политического потенциала города и региона.
Основные ценности - безопасность, благополучие, здоровье, духовность. Это означает, что реализация Стратегического плана позволит обеспечить жителям социальный комфорт, достаток и безопасность; территории - современное обустройство; бизнесу - благоприятный правовой и инвестиционный климат; труду - качественную профессиональную подготовку, высокую производительность труда.
/-------------\
| Хабаровск - |
/-------------------------------------| город мира, |----------------------------------------------\
| | культуры | |
| | и созидания | |
| \-------------/ |
| |
| /-----------------------------------------\ /-------------------------------------------------\ |
| | | | | | Труду- | |
| | | | | | качественную | |
| | | | | Жителям- | профессиона- | |
| |Экономи- /-------------------\ Экологи- | | социальный /----------------\ льную | |
| | ческое | Создание условий | ческое | | комфорт, | | подготовку | |
| |развитие | для стабильного | равновесие| | достаток, | | высокую | |
| | |повышения качества | | | безопасность | Результаты | производите- | |
| | | жизни населения и | | | | реализации | льность | |
| | | его успешной | | | | генеральной | и оплату | |
|-+---------| самоорганизации |-----------+----+---------------| цели |---------------+-|
| | |на основе эффектив-| | | |Стратегического | | |
| | | ного использования| | | | плана | | |
| | |социально-экономи- | | | Бизнесу- | | | |
| | | ческого потенциала| | | благоприятный | | Территории- | |
| | Социа- | города и региона | Междуна- | | правовой и | | современное | |
| | льное \-------------------/ родная | | инвестиционный \----------------/благоустройство| |
| | благопо- | солидар- | | климат | | |
| | лучие | ность | | | | |
| | | | | | | |
| \-----------------------------------------/ \-------------------------------------------------/ |
| |
| /---------------\ |
| | Хабаровск - | |
| | благополучие, | |
\-------------------------------------| здоровье |--------------------------------------------/
| безопасность |
| духовность |
\---------------/
5.3. Конкурентные преимущества и возможности развития
Конкурентные преимущества развития города Хабаровска оценены с использованием методологии SWOT-анализа и представлены по каждому направлению развития города Хабаровска.
На сегодняшний день Хабаровск является активно развивающимся благоустроенным городом, выполняющим функции административного центра Хабаровского края и Дальневосточного федерального округа, с исторически сложившейся функцией транспортно-логистической базы Дальнего Востока.
Город активно участвует в реализации федеральных и краевых программ развития, обладает потенциалом стать крупнейшим в стране инновационным и медицинским исследовательским центром, городом международного сотрудничества, спортивным и культурным центром.
В период до 2020 года Хабаровск имеет возможность стать образом города будущего - этому способствуют продолжающийся рост качества жизни, интеллектуальные и прорывные инновационные решения в экономике, социальной сфере, муниципальном управлении, благоустройстве и городской архитектуре.
Для этого следует выделить следующие стратегические приоритеты:
- дальнейшее развитие транспортно-логистической инфраструктуры, которое должно оказать мультипликативный эффект на социально-экономическую жизнь города в части роста малого и среднего предпринимательства, увеличения объемов строительства, развития сервисных услуг;
- стимулирование предпринимательства в инновационной сфере, дальнейшее привлечение международных компаний, организационные, законодательные и административные решения;
- реализация инвестиционного проекта международного значения - комплексное развитие острова Большой Уссурийский, сочетающего социально-экономическую эффективность с принципами устойчивого использования острова в интересах России и Китая;
- создание комфортных условий жизни населения, продолжение активного благоустройства города (гостевые улицы и въезды, детские и спортивные дворовые площадки, окраины).
Конкурентные преимущества города Хабаровска:
- статус административного центра Хабаровского края и Дальневосточного федерального округа;
- базирование крупнейших предприятий Хабаровского края и Дальнего Востока ОАО "Хабаровский нефтеперерабатывающий завод", ОАО "Амурский кабельный завод", ОАО "Дальхимфарм", ОАО "Дальэнергомаш", ОАО "Хабаровский завод промышленного и гражданского домостроения", ОАО "Хабаровский судостроительный завод", ООО "Аркаим-МеталлКонструкция", ОАО "Хабаровский завод "Базалит ДВ", ОАО "12 Авиационный ремонтный завод";
- сложившийся крупнейший научно-исследовательский центр Дальнего Востока (11 институтов академического профиля, 8 отраслевых НИИ, 17 проектно-изыскательских бюро, научно-технических центров и предприятий научного профиля);
- активно реализуемое многолетнее сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Результаты реализации международных программ сотрудничества позволили сохранить единое экономическое пространство и имеют пролонгированное действие;
- наличие одного из крупнейших высших учебных заведений Дальнего Востока - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Тихоокеанский государственный университет" и ведущего технического вуза Дальневосточного региона - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный университет путей сообщения" с возможностью формирования на их базе Национального исследовательского университета информационных технологий;
- наличие крупнейшего центра образования медицинского и фармацевтического профиля в Дальневосточном федеральном округе - государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации с возможностью формирования на его базе Национального исследовательского университета медицины и фармации;
- наличие единственного специализированного вуза в Дальневосточном федеральном округе - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Хабаровская государственная академия экономики и права", обеспечивающего высококвалифицированными кадрами построение правового российского государства на Дальнем Востоке России, управление отраслями и предприятиями с перспективой создания на ее базе федерального научно-образовательного центра инновационных технологий жизнеобеспечения человека;
- наличие реализуемых взаимоувязанных краевых и городских целевых программ;
- реализация долгосрочной целевой программы "Духовно-нравственное развитие жителей города Хабаровска";
- наличие последовательной городской инвестиционной политики (первое место города Хабаровска 2010 г. в рейтинге 15 административных центров Дальнего Востока и Сибири по улучшению инвестиционной привлекательности, ежегодное
проведение конкурса "Лучший реализованный инвестиционный проект", регулярный выпуск сборников инвестиционных и инновационных предложений организаций города Хабаровска (к 2011 г. выпущено 7 сборников));
- образцовый уровень благоустройства города - благодаря многолетней планомерной активной работе по благоустройству;
- активная политика формирования архитектурного облика города в части состояния памятников архитектуры, освещения, реконструкции существующих и строительства новых скверов и бульваров, наличия нотки городского юмора в оформлении зон отдыха;
- активная работа с молодежью и детьми по программам "Патриотическое воспитание детей и молодежи города Хабаровска" и "Поддержка талантливой молодежи и осуществление мероприятий по укреплению статуса семьи в городе Хабаровске";
- выгодное экономико-географическое положение города на Дальнем Востоке и Азиатско-Тихоокеанском регионе:
* близость к странам Северо-Восточной Азии;
* граница с Китайской Народной Республикой;
* близость и доступность крупных морских портов;
* Транссибирская железнодорожная магистраль;
* амурский водный путь;
* международный аэропорт "Хабаровск" ("Новый");
* автомобильные дороги федерального значения: Владивосток - Хабаровск,
Чита - Находка, Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре, Хабаровск - Лидога - Ванино;
* система газо- и нефтепроводов;
* близость к наиболее крупным источникам электроэнергии - опорным станциям ЕЭС Дальнего Востока (Зейская ГЭС, Приморская ГРЭС, Бурейская ГЭС);
- наличие свободных земельных ресурсов в окрестностях города, пригодных для размещения производственных объектов, развития индивидуального жилищного строительства;
- сформировавшаяся обширная рекреационно-оздоровительная зона краевого значения;
- выгодное месторасположение как центра агломерации.
Наиболее влияющие слабые стороны и угрозы развития города Хабаровска:
- наличие федерального проекта "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе", который может оказать влияние на перспективное развитие города Хабаровска в части переноса туристических потоков, научных контактов, мероприятий международного уровня;
- отсутствие системной политики продвижения города на региональном и федеральном уровнях;
- отсутствие экспозиционных площадей международного уровня с развитой инфраструктурой;
- отсутствие туристической инфраструктуры и развития города как объекта туризма;
- недостаточное присутствие в федеральных программах;
- ограничения сформировавшейся схемы транспортных осей города, перегруженность уличной дорожной сети центральной части города;
- недостаточная плотность дорожной сети и недостаток искусственных сооружений (путепроводов, двухуровневых развязок, подземных пешеходных переходов);
- дефицит парковочных мест, что приводит к нарушениям правил парковки автомобилей и вызывает снижение пропускной способности улично-дорожной сети,
блокировку пешеходных зон, ухудшение состояния зеленых насаждений;
- отсутствие социальной рекламы и агитации для воспитания местного патриотизма и чувства гордости хабаровчан, проживающих в одном из самых благоустроенных городов Сибири и Дальнего Востока.
В результате SWOT-анализа выделены следующие стратегические возможности по активному развитию города Хабаровска:
1. Формирование единого транспортно-логистического комплекса международного значения
Хабаровск является крупнейшим транспортным узлом Дальнего Востока. Основным фактором создания международного транспортно-логистического комплекса в городе Хабаровске является дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры:
* создание международного узлового аэропорта (хаба) на базе аэропорта "Хабаровск" ("Новый"), что с учетом развития фидерной сети краевых местных воздушных авиалиний позволит повысить эффективность обслуживания трансфертных и внутренних пассажиропотоков. Планируется развитие Хабаровского авиаузла как "аэропорта-сити". На первом этапе - с 2013 по 2015 годы - будет построен новый терминал пропускной способностью 2,5 млн пассажиров в год. К 2030 году аэропорт сможет обслуживать до 4 млн человек (сегодня этот показатель равен 1,4 млн пассажиров). Планируется также модернизация карго-зоны, строительство отеля, бизнес- и Экспоцентра;
* завершение строительства совмещенного мостового перехода через р. Амур и реконструкция тоннеля под р. Амур обеспечит пассажирское движение и пропуск грузовых поездов повышенного веса;
* организация скоростного железнодорожного сообщения (до 400 км/час) по направлению Хабаровск - Владивосток приведет к улучшению транспортных связей, создаст более привлекательные условия для пассажиров, повысит комфортность и безопасность пассажирских перевозок, сократит время в пути;
* завершение строительства автомобильной дороги "Амур" (Чита - Хабаровск) и строительство второй очереди автодорожной части совмещенного железнодорожно-автомобильного мостового перехода через р. Амур свяжет автомобильные дороги Дальнего Востока в опорную сеть дорог страны;
* реконструкция автомобильной дороги "Уссури" (Хабаровск - Владивосток) будет способствовать развитию международных отношений в сфере экономики с приграничными территориями Китая, Северной и Южной Кореи, а также с Японией и другими государствами Азиатско-Тихоокеанского региона;
* строительство автомагистрали "Восток" (Хабаровск - Находка), которая пройдет по удаленным районам Хабаровского и Приморского краев и свяжет порты Находка и Восточный с транспортным коридором Восток - Запад;
* создание постоянного грузопассажирского пункта пропуска Хабаровск
(о. Большой Уссурийский) - Фуюань на российско-китайской государственной границе и строительство автодорожного моста через протоку Амурскую позволит расширить международные связи с Китаем и направить грузопотоки в порты Ванино и Советская Гавань, а также в западном направлении;
* развитие внутреннего транспорта в бассейне р. Амур с восстановлением пассажирского сообщения на ранее закрытых линиях;
* создание и развитие газотранспортной системы Сахалин - Хабаровск - Владивосток, которая будет объединена с газопроводом из Республики Саха (Якутия), позволит повысить надежность газоснабжения, обеспечить прогнозируемый рост потребности в природном газе потребителей края.
Целью формирования и развития транспортно-логистического центра на территории города Хабаровска является обеспечение условий для повышения надежности и эффективности перевозок, привлечения дополнительных транзитных грузопотоков в результате участия в крупных межрегиональных и международных проектах, привлечения отечественных и иностранных инвестиций для развития центров логистики и транспортной инфраструктуры.
Создание конкурентоспособного международного транспортно-логистического комплекса, в рамках которого будут сконцентрированы крупные грузопотоки и будет осуществляться скоординированное взаимодействие различных видов транспорта, обеспечит ускоренные и качественные перевозки грузов с высоким уровнем сервисного обслуживания.
Дальнейшее развитие транспортно-логистической инфраструктуры будет иметь значительный мультипликативный эффект в социально-экономическом развитии города в части роста малого и среднего предпринимательства, увеличения объемов строительства, развития сервисных услуг, увеличения доступности и качества услуг в сфере культуры, образования, здравоохранения, спорта, молодежной политики, увеличения туристических потоков.
2. Формирование многопрофильного промышленного центра
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года в качестве перспективных направлений специализации Хабаровска выступают развитие нефтепереработки и пищевая промышленность.
Обрабатывающие производства составляют 46% общего объема отгруженных товаров собственного производства города Хабаровска. В структуре обрабатывающих производств преобладают производство нефтепродуктов (33%) и пищевая промышленность (29%).
Самым крупным в городе предприятием по переработке нефтепродуктов является ОАО "Хабаровский нефтеперерабатывающий завод" мощностью 4,35 млн тонн в год. Завод поставляет нефтепродукты, в том числе и на экспорт - в Китай, Республику Корея, Японию и Кипр.
По завершении реконструкции в 2012 года Хабаровский НПЗ должен стать передовым предприятием, выпускающим продукцию, соответствующую мировым стандартам качества.
Промышленный комплекс города Хабаровска обладает высоким потенциалом для внедрения современных технологий мирового уровня на существующих и создаваемых предприятиях города. Важным конкурентным преимуществом города Хабаровска может стать формирование полноценной инновационной инфраструктуры и, как следствие, высокая привлекательность города как территории активного инновационного развития.
Дополнительно необходимо организовать специальное обследование и выявление инновационно активных предприятий в сфере информационных технологий и поддержку проектов их развития.
3. Перспективное развитие высокотехнологичного здравоохранения Реальная возможность развития высокотехнологичного здравоохранения в городе Хабаровске обусловлена наличием:
ГОУ ВПО "Дальневосточный государственный медицинский университет", который уже сегодня является крупнейшим центром медицинского и фармацевтического образования, медицинской науки и практики в Дальневосточном федеральном округе, в дальнейшем может выступать инновационным образовательным центром медицины в регионе. На базе высшего учебного заведения возможно формирование Национального исследовательского университета медицины и фармации;
ГОУ ДПО "Институт повышения квалификации специалистов здравоохранения" министерства здравоохранения Хабаровского края;
ОАО "Дальхимфарм" - единственное в Дальневосточном регионе крупное предприятие медицинской промышленности, входит в десятку ведущих российских фармпроизводителей и специализируется на выпуске готовых лекарственных средств;
ФГУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии", 20 государственных учреждений здравоохранения высокого уровня, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края, включая ГУЗ "Краевой клинический центр онкологии", ГУЗ "Перинатальный центр" и др., 32 муниципальных учреждения здравоохранения.
Основная задача города Хабаровска заключается в дальнейшем развитии системы здравоохранения путем создания высокотехнологичных медицинских центров (краевая детская больница, диагностический краевой центр) и организации целевой программы международного сотрудничества по привлечению высококвалифицированных специалистов и обмену опытом.
Создание высокоорганизованной, оснащенной новейшими медицинскими технологиями, высокопрофессиональными кадрами системы здравоохранения позволит повысить качество и доступность медицинских услуг для жителей Дальнего Востока.
4. Активное развитие международного и межрегионального туризма Вокруг города Хабаровска в радиусе 800 км сформировалась агломерация с общей численностью платежеспособного населения около 2 млн чел.
Численность населения и среднемесячная заработная плата населения близлежащих городов
|
N п/п |
Наименование города |
Численность населения (на 01.01.2011), тыс. чел. |
Среднемесячная номинальная заработная плата (2010 г.), тыс. руб. |
|
|
г. Хабаровск |
577,9 |
30 400 |
|
|
Города Хабаровского края |
410,7 |
|
|
1 |
г. Комсомольск-на-Амуре |
263,3 |
22 400 |
|
2 |
г. Советская Гавань |
27,7 |
21 100 |
|
3 |
г. Николаевск-на-Амуре |
22,6 |
23 200 |
|
4 |
г. Амурск |
65,5 |
16 600 |
|
5 |
г. Бикин |
17,1 |
17 100 |
|
6 |
г. Вяземский |
14,5 |
21 700 |
|
|
МО, расположенные на расстоянии 800 км |
942,5 |
|
|
7 |
г. Владивосток с подчиненными территориям (763 км) |
616,1 |
28 300 |
|
8 |
г. Артем с подчиненными территориями (745 км) |
112,0 |
19 900 |
|
9 |
г. Благовещенск (660 км) |
214,4 |
23 900 |
|
|
Итого |
1931,1 |
- |
На основании данных о среднемесячной заработной плате работающего на-селения агломерации, сложившейся вокруг города Хабаровска, косвенно размер зоны умеренного достатка оценивается 26% от общей численности агломерации (города Вяземский, Бикин, Амурск, Советская Гавань, Комсомольск-на-Амуре, Артем с подчиненными территориями), размер зоны потенциального благополучия - 12% (города Благовещенск и Николаевск-на-Амуре), размер зоны благополучия - 62% (города Владивосток и Хабаровск).
Выгодное месторасположение города Хабаровска с населением, формирующим активный платежеспособный потребительский спрос, а также имеющаяся потребность в местном активном семейном отдыхе с учетом развития туризма и сектора услуг как одного из приоритетных направлений Стратегий социально-экономического развития Хабаровского края и Дальнего Востока на период до 2025 года создают предпосылки для модернизации концепции проекта "Комплексное развитие острова Большой Уссурийский" в части создания туристско-рекреационного комплекса.
Реализация данного проекта на территории города Хабаровска будет иметь кумулятивный эффект и повлияет на развитие многих секторов экономики города: произойдет увеличение объемов строительства, рост занятости населения, развитие малого и среднего предпринимательства в сфере услуг по обслуживанию туристических потоков, развитие туристско-рекреационного комплекса в соответствии со стратегическими направлениями долгосрочного развития края. Значительно возрастет качество жизни населения вследствие получения доступной возможности круглогодичного активного семейного отдыха без выезда за пределы края.
Имеющийся платежеспособный потенциал населения создает спрос на услуги по организации активного отдыха и торговли в городе в течение всего года.
Развитие туристско-рекреационной инфраструктуры острова позволит обеспечить к 2020 году увеличение туристического потока на остров с КНР до 1,5 млн человек в год, рост внутреннего туристического потока Хабаровского края с 345 тыс. человек в год до 575 тыс. человек в год и прирост доходов от туризма на 2,1 млрд рублей в год.
5. Формирование научно-образовательного инновационного центра
Для создания научно-образовательного инновационного центра необходимо реализовывать имеющийся инновационный потенциал города и развивать инновационную инфраструктуру.
Хабаровск обладает значимым инновационным потенциалом: в столице федерального округа представлена фундаментальная и прикладная наука, созданы элементы инновационной инфраструктуры. Комплекс научно-исследовательских организаций края включает 6 институтов Дальневосточного отделения РАН (Вычислительный центр, Институт материаловедения ХНЦ, Институт горного дела, Институт водных и экологических проблем, Институт экономических исследований, Институт тектоники и геофизики им. Ю.А. Косыгина), отраслевые НИИ, более 10 проектно-изыскательских и проектно-технологических институтов, проектно-конструкторских бюро. Созданы автономная некоммерческая организация "Дальневосточное агентство содействия инновациям" (АНО ДАСИ), венчурный фонд, основной целью которых является содействие развитию инновационной деятельности. Функционируют все элементы инновационной инфраструктуры: производственно-технологические, информационные, кадровые. База инновационных предложений содержит более 100 научных разработок по следующим основным направлениям: агрикультура, производство и переработка продуктов питания; информатика; лесное хозяйство и деревообрабатывающая промышленность; медицинская техника; металлургия и машиностроение; приборостроение; разработка месторождений; строительство и производство строительных материалов; транспорт и связь; экономика; энергетика.
В настоящее время в городе функционируют следующие элементы инновационной инфраструктуры:
- производственно-технологические (трансферы технологий АНО "Дальневосточное агентство содействия инновациям" и ФГБОУ ВПО "Тихоокеанский государственный университет", инновационный центр ФГБОУ ВПО "Дальневосточный государственный университет путей сообщения", отдел по инновационно-аналитической работе ГОУ ВПО "Дальневосточный государственный медицинский университет" и др.);
- консалтинговые (консалтинговый центр АНО "Дальневосточное агентство содействия инновациям", НП "Дальневосточный региональный исследовательский научно-консультационный центр экспертизы" и др.).;
- информационные (раздел на официальном сайте администрации города Хабаровска "Инновации");
- кадровые (Президентская программа подготовки управленческих кадров по специальности "Инновационный менеджмент", АНО "Дальневосточное агентство содействия инновациям" - обучающие курсы и др.);
- финансовые.
Наряду с традиционными технологиями активно развиваются информационные и технологии живых систем, являющиеся приоритетными для России (Указ Президента РФ от 07.07.2011 N 899).
Это позволяет сформировать, по крайней мере, два инновационных узла. Первый из них, "Информационные и телекоммуникационные технологии", объединит ученых ФГБОУ ВПО "Тихоокеанский государственный университет", "Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет", "Дальневосточный государственный университет путей сообщения" и Вычислительный Центр ДВО РАН, Институт материаловедения ХНЦ ДВО РАН. Второй инновационный узел, "Технологии живых систем", способен интегрировать исследования и разработки более широкого круга ученых, прежде всего представителей ФГБОУ ВПО "Хабаровская государственная академия экономики и права", "Дальневосточный государственный медицинский университет", "Дальневосточный государственный гуманитарный университет", "Дальневосточная государственная академия физкультуры и спорта", НИИ материнства и детства, Институт водных и экологических проблем ДВО РАН, НИИ сельского хозяйства и др.
Интеграция научной и образовательной деятельности вузов и НИИ, функционирующих в городе Хабаровске, а также их взаимодействие с бизнес-структурами позволит повысить конкурентоспособность профессионального образования и обеспечить инновационное развитие экономики и социальной сферы города.
Активное инновационное развитие ФГБОУ ВПО "Тихоокеанский государственный университет" и ФГБОУ ВПО "Дальневосточный государственный университет путей сообщения" позволяет сформировать условия для создания Национального исследовательского университета информационных технологий, который может стать одним из основных резидентов инновационного центра.
В целях обеспечения прорыва в инновационных технологиях в городе Хабаровске также планируется создание образовательного комплекса мирового уровня Азиатско-тихоокеанского политехнического университета на базе ФГБОУ ВПО "Тихоокеанский государственный университет".
6. Развитие города Хабаровска как центра международного сотрудничества
Выгодное экономико-географическое положение города Хабаровска, преимуществом которого является близость к странам Азиатско-Тихоокеанского региона,
наличие социально-экономических связей со странами Северо-Восточной Азии создает предпосылки для развития города Хабаровска как центра международного сотрудничества.
Организация проведения в городе Хабаровске международного инновационного форума с церемонией подведения итогов конкурса русских инноваций медиахолдинга "Эксперт" с участием представителей передовых научных школ позволит обеспечить становление города Хабаровска как центра международного сотрудничества.
При позиционировании города Хабаровска как центра международного сотрудничества необходимо активное развитие базовой инфраструктуры (транспортной, информационной, коммунальной).
Формирование в городе Хабаровске национальных исследовательских университетов также будет способствовать развитию международного сотрудничества.
7. Обеспечение высокого уровня жизни населения
Активное экономическое развитие города Хабаровска будет способствовать повышению занятости и росту доходов населения. Одним из основных показателей привлекательности города Хабаровска как места трудовой деятельности и жизни является уровень развития социальной сферы и жилищного строительства в городе. Важным моментом в развитии города является создание современной социальной инфраструктуры, способной удовлетворить потребности населения с учетом ускоренных темпов развития города (Необходимый уровень обеспеченности населения объектами социального назначения, высокий уровень информатизации и др.).
Приоритетом развития социальной инфраструктуры должно стать развитие сети учреждений социальной сферы в соответствии с современными требованиями инновационных технологий, доведение обеспеченности до нормативного уровня в соответствии с потребностями населения, развитие материально-технической базы и обеспечение социальной сферы высококвалифицированными кадрами, молодыми специалистами.
Новой задачей является создание условий для инновационного развития социальной сферы, увеличения доступности и качества услуг в сфере культуры, образования, здравоохранения, спорта и молодежной политики.
Реализация всех вышеперечисленных возможностей и активизация участия в инвестиционных проектах Хабаровского края и Дальневосточного федерального округа будут способствовать дальнейшему экономическому росту города и повышению комфортности проживания, качества жизни хабаровчан.
6. Стратегический план устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года
6.1. Главная цель и основные стратегические направления
Стратегический план устойчивого развития города Хабаровска предполагает формирование видения будущего развития города на основании максимального использования всех конкурентных преимуществ с учетом приоритетов долгосрочного развития Хабаровского края, Дальнего Востока и Российской Федерации.
Стратегический план выделяет главную цель и основные стратегические на-правления - главные, стратегически важные для эффективного развития города направления приложения скоординированных усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и жителей для создания конкурентоспособной муниципальной экономики.
При разработке Стратегического плана выявлены существенные конкурентные преимущества города Хабаровска как активно развивающегося благоустроенного города, выполняющего функции административного центра Хабаровского края и Дальневосточного федерального округа, с исторически сложившейся функцией транспортно-логистической базы Дальнего Востока, активно участвующего в выполнении федеральных и краевых программ развития, с перспективной возможностью стать крупнейшим в стране инновационным и медицинским исследовательским центром, городом международного сотрудничества, спортивным и культурным центром.
Генеральная цель Стратегического плана остается неизменной на протяжении всего периода до 2020 года: создание условий для стабильного повышения качества жизни населения и его успешной самоорганизации на основе эффективного использования экономико-географического, социохозяйственного и административно-политического потенциала города и региона.
Достижение генеральной цели в долгосрочной перспективе реализуется по четырем стратегическим направлениям развития города Хабаровска:
- создание условий для комфортного и безопасного проживания хабаровчан, обеспечение высокого уровня жизни;
- инновационное развитие социальной сферы;
- создание административно-политического центра России на Дальнем Востоке;
- формирование регионального торгово-транспортного логистического центра.
Стратегические направления реализации Стратегического плана разделены на 21 социально-экономический проект 1 (далее - проект).
1 Социально-экономический проект (в рамках данной работы) - программа действий, мер по осуществлению конкретного социально-экономического замысла, раскрывающая возможность его практической реализации.
Приоритеты социохозяйственного
развития города Хабаровска до 2020 года
/-------------------------------------------------------------------------------------\
|Формирование селитебного социально-политического центра России на Дальнем Востоке |
\---------------------------------------------------------------------- --------------/
/------------------------------------------------------------------------------------\
|Создание условий для стабильного повышения качества жизни населения и его успешной |
| самоорганизации на основе эффективного использования экономико-географического, |
| социохозяйственного и административно-политического потенциала города и региона |
\-------------------------------------------------------------------------------------/
/-------------------------\/--------------\ /------------------\/-----------------\
| Создание условий для || | | Создание админи- || Формирование |
|комфортного и безопасного ||Инновационное | |стративно-политиче-|| регионального |
| проживания хабаровчан, ||развитие соци- | |ского центра России|| торгово-транс- |
| обеспечение высокого || альной сферы | | на Дальнем Востоке|| портного лигисти-|
| уровня жизни || | | || ческого центра |
\--------------------------/\---------------/ \-------------------/\------------------/
/-------------------------\/--------------\ /------------------\/-----------------\
|Инновационное экономичес- || Внедрение | | Развитие информа- || Формирование |
| кое развитие - основа || новых форм, | |ционных и телеком- || Хабаровского |
|повышения благосостояния, || моделей, | | муникационных || мультимодального |
|формирование высококонку- || технологий | | технологий || транспортно- |
| рентной экономики || образовате- | |-------------------|| логистического |
|--------------------------|| льной | | Расширение || комплекса |
| Развитие || деятельности, | | региональных, ||------------------|
| предпринимательства || развитие | | федеральных и ||Развитие дорожной |
|--------------------------|| эксперимента- | | международных || сети, городского |
| Улучшение демографи- || льной и инно- | | связей || и пригородного |
| ческих процессов || вационной | |-------------------|| транспорта |
|--------------------------|| деятельности | | Укрепление имиджа |\------------------/
| Формирование комфортной || в сфере | | активно развиваю- |
| городской среды и || образования | |щегося администра- |
| достойного образа ||---------------| |тивно-политического|
| города ||Работа с госу- | | центра |
|--------------------------|| дарственными | |-------------------|
| Модернизация жилищного || органами | | Развитие |
|фонда, развитие ипотечных || власти по | | гражданского |
| механизмов || обеспечению | | общества и совер- |
|--------------------------|| жителей | | шенствование |
| Повышение качества || Дальнего | | местного |
| жилищно-коммунального ||Востока высоко-| | самоуправления |
| хозяйства ||технологичными | |-------------------|
|--------------------------|| медицинскими | | Создание инфраст- |
| Обеспечение качества и || услугами на | |руктуры администра-|
| доступности образования ||базе региональ-| |тивно-политического|
|--------------------------||ных медицинских| | центра |
| Духовно-нравственное || центров | \-------------------/
| развитие, патриотическое ||---------------|
| воспитание || Организация |
|--------------------------||предоставления |
| Создание условий для || социальных |
| культурного роста, || услуг с испо- |
| реализации творческого || льзованием |
| потенциала молодежи || информационных|
|--------------------------||и телекоммуни- |
| Формирование мотивации || кационных |
| здорового образа жизни, || технологий |
| создание условий для |\---------------/
| вовлечения всех слоев |
| населения в системати- |
| ческие занятия физиче- |
| ской культурой и спортом |
|--------------------------|
| Улучшение экологической |
| обстановки и повышение |
| уровня безопасности |
\--------------------------/
Первое стратегическое направление "Создание условий для комфортного и безопасного проживания хабаровчан, обеспечение высокого качества жизни" объединяет комплекс проектов по развитию экономической и социальной сфер жизни города Хабаровска. Проект учитывает необходимость перехода к инновационному типу развития экономики как главное требование времени и условие повышения конкурентоспособности города.
Направление также включает проекты по улучшению жилищных условий населения, формированию комфортной и безопасной городской среды, развитие социальной инфраструктуры (образования, культуры, спорта и физической культуры).
Инновационное развитие социального сектора в целях повышения качества жизни населения является одним из основных приоритетов в Хабаровском крае, поэтому вторым стратегическим направлением является "Инновационное развитие социальной сферы". Оно включает в себя проекты, направленные на развитие инновационной деятельности в сфере образования, увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи, предоставление гражданам социальных услуг с использованием информационных и телекоммуникационных технологий.
Третье направление "Создание административно-политического центра России на Дальнем Востоке" включает стратегические приоритеты в развитии города как центра международного сотрудничества. В этом направлении решается также комплекс задач по продвижению имиджа Хабаровска в качестве административно-политического центра России на Дальнем Востоке, включающих опережающее развитие всей сопутствующей бизнес-инфраструктуры. Направление объединяет задачи и мероприятия по формированию "электронного муниципалитета", включению информационных ресурсов местного самоуправления в единое городское интернет-пространство, созданию новых механизмов взаимодействия по электронным технологиям, повышению уровня информированности населения обо всех сферах жизни города.
Необходимость развития улично-дорожной сети, приоритет развития общественного транспорта и строительство объектов транспортной инфраструктуры, обеспечивающих улучшение дорожно-транспортной ситуации и комфортное передвижение по территории города, раскрыто в четвертом стратегическом направлении "Формирование регионального торгово-транспортного логистического центра".
Проекты сформированы в виде концепций, включающих описание основных целей, задач, мероприятий и ожидаемых результатов/Данные концепции в дальнейшем должны стать основой разработки долгосрочных и ведомственных целевых программ в соответствии с требованиями утвержденных нормативных правовых актов, действующих на территории города Хабаровска.
Проекты могут являться дополнениями в уже принятые и реализуемые целевые программы на территории города Хабаровска.
Стратегическая задача инновационного развития экономики города путем активизации внутренних резервов, развития наукоемких технологий и инновационной деятельности не может быть решена в короткие сроки и путем принятия простых административных решений. Необходимо в течение долгого периода последовательно создавать условия для развития экономики инноваций и услуг (постиндустриальная экономика).
Настоящая ситуация показывает, что имеются все предпосылки для последовательного и успешного решения стоящих задач. Для этого требуется политическая воля органов государственной власти и местного самоуправления, совместная и скоординированная активность всех заинтересованных субъектов - гражданского общества, бизнеса и жителей.
К 2020 году в городе Хабаровске должны быть сформированы полноценные инновационная и инвестиционная инфраструктуры, созданы условия для роста малого и среднего предпринимательства, инновационного развития приоритетных для города отраслей, повышения качества жизни населения и достижения высокого уровня благоустройства.
При этом город Хабаровск становится современным комфортным городом, центром международного сотрудничества, лучшим городом на Дальнем Востоке по инфраструктурным условиям для привлечения инвестиций, что позволит активно реализовывать крупные проекты по развитию приоритетных видов деятельности в Дальневосточном федеральном округе.
6.2. Стратегическое направление "Создание условий для комфортного
и безопасного проживания хабаровчан, обеспечение высокого уровня жизни"
6.2.1. Концепция проекта Инновационное экономическое развитие - основа повышения благосостояния, формирование высококонкурентной экономики
Формирование благоприятного инвестиционного и инновационного климата создаст условия для роста производства высокотехнологичной продукции и услуг, для повышения конкурентоспособности экономики и улучшения качества жизни населения.
При систематической программной поддержке увеличится доля инновационной продукции, выпущенной предприятиями города, что приведет к увеличению конкуренции, увеличению товарооборота, к снижению цен и росту благосостояния населения. Создание высокотехнологичных рабочих мест будет способствовать притоку квалифицированной рабочей силы и инвестиций.
Город станет более привлекательным для российских и иностранных туристов.
|
Цель |
Обеспечение экономического роста промышленных предприятий, создание условий для привлечения инвестиций и внедрения инноваций роста налогооблагаемой базы |
||||
|
Задачи |
1. Модернизация промышленных предприятий |
2. Формирование благоприятного инвестиционного климата |
3.Развитие инновационной инфраструктуры и привлечение инвестиций в инновационную сферу |
4. Развитие туризма |
5. Развитие конкурентной среды на рынке товаров и услуг |
|
Мероприятия |
1. Модернизация ОАО "Хабаровский нефтеперерабатывающий завод", строительство комплекса гидрогенизационных процессов. 2. Строительство трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" на участке НСП "Сковородино" - Спецморнефтепорт - "Козьмино", обеспечивающий доступ Хабаровского нефтеперерабатывающего завода к Восточному нефтепроводу. 3. Реализация проекта технического перевооружения ОАО "Дальхимфарм". 4. Реконструкция и модернизация ОАО "Хабаровский судостроительный завод". 5. Реализация программы технического перевооружения производства ОАО "Амурский кабельный завод". 6. Создание условий для повышения загрузки производственных мощностей предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОАО "Хабаровский судостроительный завод"), в т.ч. посредством увеличения объемов и совершенствования системы размещения и финансирования государственного оборонного заказа. 7. Создание производства турбинных лопаток с наноструктурированным покрытием и производство композиционных материалов ОАО "Дальэнергомаш". 8. Расширение объемов производства и локализация автосборочного производства на ООО "КамАЗ - Восток". 9. Организация производства лифтов и лифтового оборудования 000 "Хабаровское лифтостроительное предприятие". 10. Строительство и реконструкция ЗАО "Хабаровский бройлер". 11. Реализация перспективных проектов модернизации производственных мощностей действующих предприятий, производящих строительные материалы: филиала "УЛП-3" ФГУП "ГУСС "Дальспец-строй" при Спецстрое России", ОАО "Железобетон-5", ОАО "База-лит ДВ", 000 "Далькровля". 12. Строительство линии по производству кирпича, расположенной в районе автодороги Матвеевка - Федоровка. 13. Модернизация действующих рыбоперерабатывающих комплексов по выпуску рыбной продукции с высокими потребительскими свойствами. |
1. Активизация и расширение участия в реализации краевой целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности и улучшение инвестиционного климата Хабаровского края на период 2012-2015 гг.". 2. Реализация долгосрочной целевой программы города Хабаровска "Повышение инвестиционной привлекательности городского округа "Город Хабаровск" на период до 2015 г.". 3. Разработка инвестиционного паспорта города Хабаровска, содержащего: - описание приоритетов инвестиционной политики; - реестр инвестиционных проектов и предложений для потенциальных инвесторов; - кадастр инвестиционных площадок, пригодных для размещения инвестиционных проектов с описанием инженерной инфраструктуры и транспортной доступности; - инвестиционную карту города с типологией территорий по уровню инвестиционной привлекательности с учетом зонирования в соответствии с Генеральным планом города Хабаровска. 4. Создание и регулярное обновление раздела на сайте администрации города "Инвестиционный паспорт города Хабаровска - приглашаем инвесторов", содержащего следующие информационные разделы: - основные статистические данные города; - законодательство в сфере инвестиций, включая систему гарантий и защиты прав инвесторов, а также порядок процедур при реализации инвестиционных проектов; - бизнес-инфраструктура (финансово-банковская система, инфраструктура рынка ценных бумаги др.); - имеющиеся ресурсы (полезные ископаемые, научный потенциал, трудовые ресурсы и др.); - хозяйственный комплекс, включающий описание основных отраслей промышленности, сельского хозяйства, строительного комплекса, потребительского рынка; - инфраструктура (инженерная и транспортная, уровень развития связи и телекоммуникаций); - реестр инвестиционных проектов и предложений; - перечень инвестиционных площадок, пригодных для размещения инвестиционных проектов с описанием инженерной инфраструктуры и транспортной доступности. 5. Реализация аналитической программы департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, обеспечивающей решение тактической задачи "Обеспечение разработки и реализации городской градостроительной и земельной политики" (на 2011-2013 гг.). |
1. Реализация долгосрочной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в городе Хабаровске на 2009-2012 гг. и на период до 2020 г.". 2. Разработка совместно с краевыми органами исполнительной власти концепции поддержки инноваций с включением мероприятий по созданию венчурного фонда, созданию механизма подачи заявок на соинвестирование инновационных проектов, созданию условий для развития механизмов коммерциализации инновационных разработок, проведение переговоров о возможности заключения соглашения о развитии инновационной инфраструктуры. 3. Организация проведения в городе Хабаровске международного инновационного форума. 4. Регулярное проведение в городе Хабаровске межрегиональных выставок инновационной продукции, организация деловых совещаний и встреч по проблемам развития инновационной деятельности. 5. Формирование спроса на инновационные разработки для решения городских проблем (транспорт и транспортная инфраструктура, безопасность, строительство, экология) через систему муниципального заказа, организация конкурса на лучший инновационный проект.
6. Развитие кооперационных связей между инновационными предприятиями, промышленными предприятиями, научными и финансовыми организациями для ускорения процесса промышленного освоения инноваций. 7. Поддержка структур по оказанию услуг сертификации, лицензирования, коммерциализации научно-технических разработок, проведение семинаров по коммерциализации научно-технических разработок. 8. Развитие международного сотрудничества в сфере информационных технологий. 9. Содействие в создании на базе ФГБОУ ВПО "Дальневосточный государственный гуманитарный университет" городского бизнес-инкубатора психолого-педагогических технологий. 10. Содействие в создании Инновационно-технологического центра "Технологии живых систем". 11. Проведение конкурсов студенческих инновационных проектов. 12. Содействие в создании интегрированной системы научно-технологического и экспертно-аналитического сопровождения социально-экономического развития города Хабаровска. 13. Анализ и оценка инновационного потенциала предприятий реального сектора экономики в г. Хабаровске. 14. Разработка мер по закреплению и привлечению высококвалифицированных молодых специалистов (в том числе преподавателей) для работы в городе Хабаровске. 15. Разработка мероприятий по поддержке молодых ученых с целью закрепления в городе Хабаровске. |
1. Реализация Городской целевой программы "Создание условий по развитию туризма в городе Хабаровске на 2013-2015 годы". 2. Активизация и расширение участия в реализации краевой целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013-2017 гг.)". 3. Модернизация концепции проекта "Комплексное развитие острова Большой Уссурийский" в части развития туристско-рекреационного комплекса. |
1. Создание условий для развития в городе предприятий перерабатывающей промышленности на основе наукоемких технологий. 2. Разработка комплекса мер по развитию отдельных отраслей экономики: нефтепереработка, фармацевтика, машиностроение, строительство и производство строительных материалов. 3. Организация промышленной сборки японских грузовых автомобилей и корейских внедорожников. 4. Строительство нового завода по производству изделий из газобетона. 5. Организация производств глубокой переработки дерева. 6. Разработка программы межмуниципального сотрудничества города Хабаровска и Хабаровского района по взаимоувязанному развитию в различных направлениях деятельности (агропромышленный комплекс, транспортные узлы, туристко-рекреационный комплекс). 7. Активизация и расширение участия в реализации краевой целевой программы "Развитие мясного животноводства в Хабаровском крае на 2013-2017 гг. и на период до 2020 8. Разработка и реализация мер по изменению структуры производства пищевой промышленности. 9. Реализация мероприятий: - по развитию пищевой промышленности города Хабаровска на 2010- 2015 гг.; - по развитию бытового обслуживания населения города Хабаровска на период 2011-2015 гг.; - по развитию торговли и общественного питания города Хабаровска на период 2011-2015 гг. 10. Строительство объектов торговли: - торгово-развлекательный центр, ул. Шевчука, 28 (ООО "Композиция-1"); - торговый центр, ул. Трехгорная, 98 (2-я очередь) (ООО "Невада"); - торговый центр, ул. Суворова (ООО "Невада"); - торговый комплекс, ул. Индустриальная, 1; - торговый центр, ул. Л. Толстого, 19. 11. Активизация выставочно-ярмарочной деятельности по продвижению продукции местного производства на внутреннем и внешнем рынках. 12. Анализ и оценка состояния кадрового потенциала предприятий реального сектора экономики в городе Хабаровске, разработка мер по его развитию. 13. Проведение конкурса выпускных квалификационных работ выпускников высших учебных заведений, содержащих бизнес-планы по внедрению новых (усовершенствованных) товаров и услуг на предприятиях города Хабаровска. 14. Обеспечение производства квалифицированными инженерно-техническими и рабочими кадрами, кадрами среднего звена путем взаимодействия предприятий с учебными заведениями, в том числе совместного формирования учебных программ и открытия востребованных специальностей, организация информационного взаимодействия рынков труда и образовательных услуг. |
|
Ожидаемые результаты |
Создание новых рабочих мест, освоение новой продукции, увеличение объемов производства. Повышение конкурентоспособности товаров и услуг местного производства. Обеспечение выхода на новые географические рынки сбыта. |
Создание условий благоприятной административной инвестиционной среды Увеличение объема инвестиций от всех источников. |
Формирование городской инновационной системы, обеспечивающей рост производства высокотехнологичной продукции и услуг, повышение конкурентоспособности экономики. Создание механизма поддержки инноваций. Внедрение новых технологий и промышленное освоение инновационных разработок. Продвижение инновационных разработок города на межрегиональном и международном уровнях. |
Создание новых туристских объектов, модернизация существующих, обеспечение туристов необходимой инфраструктурой. Развитие международного туризма, формирования привлекательного для туристов имиджа города. Продвижение туристского продукта на национальном и международном уровнях. |
Создание новых рабочих мест, освоение новой продукции, увеличение объемов производства. Повышение конкурентоспособности товаров и услуг местного производства. |
6.2.2. Концепция проекта Развитие предпринимательства
При планомерной поддержке увеличится предпринимательская активность населения, возрастет благосостояние.
|
Цель |
Развитие малого и среднего предпринимательства |
|
Задача |
Обеспечение системной поддержки малого и среднего предпринимательства |
|
Мероприятия |
1. Активизация и расширение участия в реализации краевой целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010-2012 гг.". 2. Реализация городской целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Хабаровске на 2010-2012 гг.". 3. Реализация городской целевой программы "Вовлечение молодежи города Хабаровска в предпринимательскую деятельность на 2011-2013 гг.". 4. Создание научно-производственно-внедренческой технозоны на основе принципа государственно-частного партнерства для обеспечения полного цикла создания наукоемкого высокотехнологичного продукта и создания благоприятных условий развития малого бизнеса в инновационной сфере. 5. Реализация городской целевой программы "Создание условий по развитию туризма в городе Хабаровске на 2015-2015 годы". 6. Проведение ежегодного мониторинга инвестиционного климата города Хабаровска путем социологических опросов субъектов малого и среднего предпринимательства. 7. Мониторинг состояния конкурентной среды на рынках товаров и услуг. 8. Содействие в создании Экспертно-аналитического центра для финансовых работников Дальневосточного региона и Финансовой клиники для повышения финансовой грамотности населения. 9. Организационное, научно-методическое и материально-техническое обеспечение коммуникационных площадок вузы - НИИ - бизнес с проведением конференций, круглых столов и совещаний. |
|
Ожидаемые результаты |
Рост занятости, увеличение эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, улучшение инвестиционного и инновационного климата. Развитие предпринимательских инициатив молодежи, увеличение числа субъектов предпринимательства, решение проблемы трудоустройства молодежи. |
6.2.3. Концепция проекта Улучшение демографических процессов
Современная демографическая ситуация в Хабаровском крае и, в частности, в городе Хабаровске, в котором проживает 43% от общей численности населения Хабаровского края, характеризуется снижением численности населения, высокой смертностью, продолжающимся старением.
Основная задача города Хабаровска заключается в формировании благоприятных условий для стабилизации и улучшения демографической ситуации в городе, в создании комфортных условий проживания и улучшение качества жизни. Необходимо дальнейшее улучшение социальной, культурной и спортивной инфраструктуры, достижение нормативов обеспеченности жителей объектами социального значения, укоренение молодого населения.
В связи с этим существует потребность в разработке и реализации мероприятий по улучшению демографических процессов в городе Хабаровске.
|
Цель |
Обеспечение стабильного демографического роста населения города Хабаровска |
||||
|
Задачи |
1. Формирование условий для улучшения демографических процессов. |
2. Закрепление трудоспособного населения в городе. |
3. Сокращение уровня смертности. |
4. Повышение уровня рождаемости. |
5. Создание условий для реализации семьей ее функций, повышения качества жизни семьи. |
|
Мероприятия |
1. Мониторинг и анализ демографических процессов и корректировка на их основе проводимой демографической политики. 2. Разработка и реализация целевой программы для решения стратегически важных задач по улучшению демографических процессов в городе Хабаровске до 2020 г. |
1. Активизация и расширение участия в реализации краевой целевой программы содействия занятости населения Хабаровского края на 2012-2014 гг. 2. Разработка и реализация мероприятий по привлечению мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития города Хабаровска. 3. Разработка и реализация мер по повышению обеспеченности прожиточного минимума номинальной заработной платой. |
1. Разработка и реализация мероприятий по сокращению уровня смертности населения, в том числе граждан трудоспособного возраста. 2. Разработка и реализация мероприятий по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, укреплению репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков. 3. Разработка и реализация мероприятий по укреплению здоровья населения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний, созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни. |
1. Активизация и расширение участия в реализации краевой целевой программы "Демографическое развитие Хабаровского края на 2009-2015 гг.". 2. Разработка и реализация мероприятий по повышению уровня рождаемости. |
1. Разработка и реализация долгосрочной целевой программы, направленной на создание условий для реализации семьей ее функций, повышения качества жизни семьи. 2. Создание на базе ФГБОУ ВПО "Дальневосточный государственный гуманитарный университет" научно-практической лаборатории психолого-педагогической и социальной поддержки молодежи и семьи, находящихся в трудной жизненной ситуации. |
|
Ожидаемые результаты |
Стабилизация и улучшение демографических процессов в городе. |
Обеспечение стабильного миграционного притока населения в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития города Хабаровска. |
Снижение уровня смертности населения. Увеличение продолжительности жизни населения. |
Увеличение уровня рождаемости. |
Снижение заболеваемости и укрепление здоровья населения. Повышение качества жизни семьи. |
6.2.4. Концепция проекта Формирование комфортной городской среды и достойного образа города
Проект предполагает дальнейшее развитие комфортной городской среды как одной из основных составляющих жизни города. В нем учитывается, что на сегодняшний день Хабаровск является активно развивающимся благоустроенным городом, выполняющим функции административного центра Хабаровского края и Дальневосточного федерального округа, с исторически сложившейся функцией транспортно-логистической базы Дальнего Востока, активно участвующим в выполнении федеральных и краевых программ развития, с перспективной возможностью стать крупнейшим в стране инновационным и медицинским исследовательским центром, городом международного сотрудничества, спортивным и культурным центром.
В результате реализации проекта Хабаровск станет одним из самых благоустроенных и комфортных для проживания городов России, что позволит успешно решать задачи по укоренению населения на Дальнем Востоке. Общественные пространства города станут центрами досуга и коммуникации хабаровчан. Архитектурный облик города будет соответствовать как статусу административного центра Хабаровского края и Дальневосточного федерального округа, так и центру межрегиональных и международных туристских потоков.
|
Цель |
Обеспечение комплексного развития города, развитие архитектуры и благоустройства, разработка архитектурного стиля города в целом и отдельно каждого округа |
|||||
|
Задачи |
1. Дальнейшее развитие благоустройства города |
2. Разработка концепции архитектурного стиля города |
3. Развитие общественных пространств как центров досуга |
4. Создание 'условий для велосипедного транспорта |
5. Создание развитой сети парковок для автотранспорта |
6. Формирование доступной общественной среды для лиц с ограниченными возможностями |
|
Мероприятия |
1. Реализация ведомственной целевой программы "Развитие благоустройства города Хабаровска на 2011 -2013 гг." 2. Реализация долгосрочной целевой программы "Развитие озеленения территории города Хабаровска на 2012-2020 годы" 3. Разработка стандартизированного перечня работ по благоустройству. 4. Разработка графика периодичности и критериев оценки качества выполнения работ по благоустройству. 5. Повышение эстетических качеств городского пространства за счет реабилитации природного ландшафта, возрождения и развития историко-культурной градостроительной среды города. 6. Проведение социальной агитационной кампании "Хабаровск - самый красивый, чистый и благоустроенный город". 7. Проведение противооползневых мероприятий вдоль реки в северной части города. 8. Проведение мероприятий по защите от подтопления южной части города вдоль реки. 9. Разработка и реализация целевой программы "Берег", предусматривающей строительство и реконструкцию объектов, обеспечивающих выходы р. Амур. |
1. Разработка концепции архитектурного стиля города Хабаровска, принятие нормативных документов по размещению средств наружной рекламы в Хабаровске как элементов формирования и организации городской среды; разработка концепции по световому и праздничному оформлению города. 2. Привлечение студентов и выпускников вузов города к участию в конкурсах на лучший проект в области градостроительной деятельности. 3. Проведение творческих конкурсов среди художников, архитекторов и творческих коллективов (конкурс по скульптуре из бетона, металла и т.д.). 4. Создание дизайн-центра. |
1. Создание пешеходных улиц как центров досуга в округах города. 2. Дальнейшее благоустройство дворовых территорий окраин города. 3. Развитие общественных пространств (площади, скверы, прогулочные зоны, кафе) и вовлечение их в творческую коммуникативную среду города. 4. Строительство стелы "Ладья" на набережной реки Амур. |
1. Создание разветвленной сети велосипедных дорожек, оборудование велопаркингов. |
1. Строительство сети паркингов для автотранспорта. 2. Увеличение территорий гаражей и автостоянок для решения проблемы хранения автотранспорта. |
1. Оценка состояния доступности объектов социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями. 2. Строительство пандусов. 3. Разработка и реализация мер по привлечению к занятиям спортом инвалидов и лиц с ограниченными возможностями. 4. Проведение фестиваля художественного творчества для инвалидов с детства. |
|
Ожидаемые результаты |
Создание благоприятного эстетического образа города. Сохранение и увеличение площади зеленых насаждений. |
Создание уникального архитектурного художественного облика города. |
Преобразование городской среды за счет реализации творческого потенциала его жителей. Повышение эстетических качеств городской среды, организация мест досуга и рекреации населения. |
Создание условий для развития экологически чистого вида транспорта - велосипедного. |
Повышение уровня благоустройства города. Увеличение площади мест хранения автотранспорта. |
Создание безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями. |
6.2.5. Концепция проекта Модернизация жилищного фонда, развитие ипотечных механизмов
Развитие жилищного фонда города Хабаровска позволит обеспечить жителей города доступным и комфортным жильем. На рынке жилья будет сформировано предложение, соответствующее потребностям всех слоев населения. Спрос на жилье будет стимулироваться развитием ипотечных механизмов, а также поддержкой отдельных категорий граждан в приобретении жилья.
|
Цель |
Улучшение жилищных условий населения |
||||
|
Задачи |
1. Создание условий для развития массового жилищного строительства. |
2. Поддержка решения жилищной проблемы отдельных категорий граждан. |
3. Ликвидация ветхого и аварийного жилья. |
4. Повышение доступности жилья. |
5. Совершенствование системы управления жилищным фондом. |
|
Мероприятия |
1. Реализация долгосрочной целевой программы города Хабаровска "Строительство муниципального жилья на территории городского округа "Город Хабаровск" на 2008-2013 гг.". 2. Модернизация концепции проекта "Комплексное развитие острова Большой Уссурийский" в части развития жилищного строительства. 3. Активизация и расширение участия в реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 гг. 4. Строительство объектов, включенных в перечень инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Хабаровского края на период до 2025 г.: - микрорайон малоэтажной застройки по Восточному шоссе - ул. Пушистой в Железнодорожном районе; - малоэтажная застройка жилого района по ул. Воронежской - ул. Трехгорной в Краснофлотском районе. 5. Комплексное освоение участка под строительство жилого микрорайона по ул. Суворова в Южном округе. |
1. Реализация городской целевой программы "Жилье для молодых семей на 2011-2015 гг.". 2. Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан в порядке реализации долгосрочной целевой программы "Строительство муниципального жилья на территории городского округа "Город Хабаровск" на 2008-2013 гг.". |
1. Организация мониторинга состояния жилищного фонда. 2. Капитальный ремонт жилищного фонда с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. |
1. Предоставление населению информации и максимально полное освещение в СМИ всех (аспектов разнообразных механизмов приобретения жилья. 2. Стимулирование развития рынка арендного жилья, создание условий для строительства арендных ("доходных") домов (предоставление земельных участков, субсидирование процентных ставок по кредитам). |
1. Создание резервных фондов для капитального ремонта многоквартирных домов. 2. Оптимизация управления многоквартирными жилыми домами с учетом анализа постоянно проводимого мониторинга состояния управления жилищным фондом на основе разработанных показателей, используемых также для оценки деятельности и составления рейтинга организаций, управляющих жилищным фондом. 3. Реализация ведомственной целевой программы "Управдом" в городе Хабаровске на 2012-2014 годы". 4. Разработка и реализация мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в многоквартирных домах. |
|
Ожидаемые результаты |
Увеличение площади жилищного фонда города и обеспеченности населения жилой площадью. Комплексная застройка новых жилых районов, включающая обеспечение объектами социальной инфраструктуры, благоустройства, озеленения и инженерно-технического обеспечения. |
Улучшение жилищных условий молодых семей, создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей, улучшение демографической ситуации в городе, связанной с улучшением жилищных условий молодых семей. Сокращение числа лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. |
Сокращение площади ветхого жилищного фонда. Улучшение состояния жилищного фонда. |
Сокращение числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. |
Совершенствование качества управления многоквартирными жилыми домами. Улучшение состояния жилищного фонда. |
6.2.6. Концепция проекта Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства
Одним из основных элементов развития является инженерная инфраструктура города. В результате реализации проекта комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Хабаровска системы электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения будут соответствовать потребностям перспективного развития города, улучшатся показатели надежности, качества и энергоэффективности предоставляемых коммунальных услуг. Развитие современных систем жизнеобеспечения наряду с повышением надежности и качества предоставляемых услуг включает в себя аспекты экологической безопасности, экономической и энергоэффективности.
|
Цель |
Развитие систем жизнеобеспечения, повышение их экономической, энергетической и экологической эффективности и обеспечение энергобезопасности города. |
|
|
Задачи |
1. Развитие инженерной инфраструктуры. |
2. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности. |
|
Мероприятия |
1. Реализация долгосрочной целевой программы города Хабаровска "Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа "Город Хабаровск" на.2011-2025 гг.". 2. Активизация и расширение участия в реализации федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 г.": - строительство водозаборных сооружений Тунгусского месторождения (1-я очередь); - расширение и реконструкция водопровода; - расширение и реконструкция канализации (2-я очередь); - водоснабжение пос. Красная Речка; - подключение пос. Красная Речка к городским сетям канализации. 3. Реализация ведомственных целевых программ города Хабаровска: - "Переключение на централизованное теплоснабжение потребителей, получающих тепловую энергию от котельной по ул. Связной, на 2010-2012 гг."; - "Улучшение электроснабжения населения и объектов жизнеобеспечения города Хабаровска на 2011-2013 гг."; - "Модернизация муниципальных объектов электроснабжения на 2012-2014 гг."; - "Перевод на природный газ жилищного фонда города Хабаровска (2011-2013 гг.)". 4. Строительство объектов энергетики: - ПС 110/35/6 кВ "Северный микрорайон"; - ПС "Совхозная" 110/35/6 кВ и ВЛ 110 кВ от ПС "РЦ" до ПС "Совхозная"; - ПС 220/110/35/6 кВ "Амур"; - ПС 110/35/6 кВ "Городская"; - подстанции 110/35/6 кВ "Восточная"; - ПГУ-180 МВт на Хабаровской ТЭЦ-1, г. Хабаровск; - строительство линии электропередачи 500 кВ "Ургал - ПС "Хабаровская". 5. Реконструкция электрических сетей 35 кВ центральной части города Хабаровска с переводом на напряжение 110 кВ. 6. Реализация Инвестиционной программы ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" по развитию системы централизованно- го теплоснабжения города Хабаровска на период 2011 -2015 гг. : - строительство подкачивающей насосной станции ПНС-184 "Кубяка" (3-й пусковой комплекс); - реконструкция участков тепломагистрали ТМ-32; - реконструкция теплотрассы ТМ-18; - реконструкция ТМ-33; - реконструкция тепломагистрали ТМ-25 (1-я очередь); - реконструкция участка теплотрассы ТМ-19 "Северо-Восточная". 7. Разработка и реализация программы строительства распределительных газопроводов в городе Хабаровске. |
1. Реализация долгосрочной целевой программы города Хабаровска "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Хабаровске на 2010-2015 гг.". 2. Информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, организация обучения специалистов в области энергосбережения и энергетической эффективности, разработка и проведение мероприятий по пропаганде энергосбережения через средства массовой информации. |
|
Ожидаемые результаты |
- Комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию коммунальной сферы. - Улучшение показателей качества и надежности систем коммунальной инфраструктуры. - Обеспечение коммунальными ресурсами новых потребителей в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства. - Повышение уровня благоустройства и улучшение экологической обстановки города. |
Достижение целевых показателей повышения энергетической эффективности. Стимулирование населения к эффективному энергопотреблению и энергосбережению. |
6.2.7. Концепция проекта Обеспечение качества и доступности образования
Хабаровск - это один из городов, где развитие и совершенствование системы образования является одним из важнейших приоритетов социально-экономической политики, где в последние годы сложились устойчивые тенденции к созданию условий, обеспечивающих качество и доступность образовательных услуг.
Формирование современного образовательного пространства города предполагает не только внедрение эффективных образовательных технологий, но и "реализацию механизма" индивидуализации образовательных траекторий, что обеспечит равные стартовые возможности карьерного и личностного роста жителей Хабаровска.
|
Цель |
Обеспечение доступности качественных образовательных услуг с учетом развития инновационной экономики города |
||
|
Задачи |
1. Обеспечение государственных гарантий общедоступного и качественного дошкольного образования. |
2. Повышение эффективности системы дополнительного образования детей, создание условий для саморазвития детей, их допрофессиональной подготовки. |
3. Создание комфортных и безопасных условий для организации образовательного процесса. |
|
Мероприятия |
1. Реализация ведомственных целевых программ: - "Развитие дошкольного образования города Хабаровска на 2011 -2013 гг."; - "Развитие материально-технической базы образовательных учреждений города Хабаровска на 2011-2013 гг."; - "Развитие единой информационно-коммуникационной среды муниципальной системы образования города Хабаровска на 2011-2013 годы". 2. Реализация региональной программы "Государственная поддержка развития муниципальной системы дошкольного образования в Хабаровском крае на 2011-2013 гг.". |
1. Реализация ведомственной целевой программы "Развитие системы дополнительного образования детей города Хабаровска на 2011 -2013 гг.". 2. Развитие инфраструктуры учреждений дополнительного образования детей. 3. Совершенствование организационных форм, методов и технологий дополнительного образования детей. |
1. Реализация мероприятий Генерального плана города Хабаровска до 2025 г., в рамках которого предполагается строительство 25 новых школ и 15 детских дошкольных учреждений во всех районах жилой застройки. 2. Реализация ведомственной целевой программы "Развитие системы питания учащихся общеобразовательных учреждений города Хабаровска на 2011 -2013 годы". 3. Реализация приоритетного национального проекта "Образование" по направлениям: - развитие дистанционного образования детей-инвалидов; - совершенствование организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях. 4. Участие в реализации федеральных программ "Развитие физической культуры и спорта Российской Федерации на 2006-2015 гг." и "Доступная среда" на 2011-2015 годы. 5. Выполнение капитального и текущего ремонтов в зданиях образовательных учреждений. 6. Приобретение современного технологического и интерактивного оборудования. 7. Строительство 9-этажного общежития для семейной молодежи с молодежным клубом по ул. Бондаря ГОУ ВПО "Тихоокеанский государственный университет". 8. Строительство вставок между существующими учебными корпусами N 4-6 Дальневосточного государственного гуманитарного университета, 3-я очередь. 9. Строительство центра проживания для иностранных студентов на 2 тыс. мест. 10. Строительство межвузовского спортивного комплекса с 50-метровым бассейном в Северном округе.* |
|
Ожидаемые результаты |
- Дальнейшее развитие системы образования города Хабаровска. - Рост доли охвата детей услугами дошкольного образования до 77% от общего количества детей в возрасте от 2,до 6 лет. - Увеличение доли муниципальных дошкольных образовательных учреждений, оснащенных современным технологическим, медицинским, физкультурным и компьютерным оборудованием, до 70%. - Повышение степени удовлетворенности качеством дошкольного образования. |
- Рост доли детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования, в общей численности детей до 50%. - Увеличение доли программ нового поколения от общего количества программ, реализуемых в УДОД, до 35%. - Повышение степени удовлетворенности качеством дополнительного образования. |
- Увеличение доли детей, получающих образовательные услуги в условиях, соответствующих их образовательным потребностям. - Обеспечение жильем семейной молодежи, улучшение жилищных условий студентов. - Укрепление материально-технической базы, повышение комфортности учебного процесса. |
6.2.8. Концепция проекта Духовно-нравственное развитие, патриотическое воспитание
Духовно-нравственное и гражданско-патриотическое воспитание молодежи способствует становлению важнейших духовно-нравственных и социальных ценностей молодежи, формированию у нее чувства патриотизма. Развитие духа патриотизма и воспитание любви к малой родине обеспечат решение задачи по укоренению молодого населения в городе Хабаровске.
|
Цель |
Формирование общего чувства гордости за любимый город, чувства патриотизма, укоренение жителей, создание комфортного ощущения проживания |
||
|
Задачи |
1. Активизация гражданского воспитания в молодежной среде. |
2. Пропаганда отечественных нравственных и культурных традиций и ценностей с учетом современных условий и потребностей общества. |
3. Патриотическое воспитание жителей путем информационной агитации и социальной рекламы. |
|
Мероприятия |
1. Модернизация долгосрочной целевой программы "Духовно-нравственное развитие жителей города Хабаровска на период 2010- 2014 гг.". 2. Реализация ведомственной целевой программы "Патриотическое воспитание детей и молодежи города Хабаровска на 2011-2013 гг.". |
1. Поддержка мероприятий, направленных на развитие толерантных отношений в обществе, поддержание межнационального и межконфессионального мира и согласия, средств массовой информации, участвующих в формировании у жителей города уважения к национальности граждан, их отношения к религии и вероисповеданию, в разъяснении негативных последствий любых форм проявления экстремизма. 2. Организация образовательных мероприятий в дошкольных учреждениях, общеобразовательных школах, средних и высших учебных заведениях, направленных на воспитание толерантности, взаимного уважения независимо от национальной, расовой, социальной и религиозной принадлежности. 3. Организация ежегодного фестиваля культур народов, проживающих на территории города Хабаровска. 4. Разработка и реализация мероприятий по празднованию в городе Хабаровске в 2012 г. "Года российской истории". |
1. Разработка и реализация межведомственной долгосрочной целевой программы по формированию гражданского патриотизма у молодежи города Хабаровска "Патриот Хабаровска Дальнего Востока России" на 2012-2015 гг. 2. Разработка и реализация мероприятий по информационной агитации и социальной рекламе о преимуществах жизни в городе Хабаровске, о духовно-нравственных ценностях и патриотизме в молодежной среде (Интернет, СМИ и др.). 3. Разработка и реализация мер по повышению экологической, правовой и финансовой грамотности жителей города. |
|
Ожидаемые результаты |
- Развитие и упрочение общероссийской гражданской и духовно-нравственной общности жителей города Хабаровска. - Формирование и развитие гражданского патриотизма у молодежи города Хабаровска. |
- Приобщение молодежи к отечественной культуре, историческому наследию народов России, формирование прочных духовных и нравственных начал личности, а также межличностных отношений. |
- Возрастание социальной и трудовой активности молодежи, увеличение их вклада в развитие основных сфер жизни и деятельности общества и государства. - Рост позитивных оценок жизни в городе. - Повышение экологической, правовой и финансовой грамотности населения. |
6.2.9. Концепция проекта Создание условий для культурного роста, реализации творческого потенциала молодежи
Одним из основных критериев оценки привлекательности и конкурентоспособности города как с точки зрения качества жизни, так и экономических аспектов выступает уровень развития культуры и искусства.
Содержание и направленность данного стратегического проекта полностью соответствуют направлениям государственной политики в сфере культуры и являются важнейшим инструментом в достижении главной цели Стратегического плана.
Сохранение и развитие городской сферы культуры, повышение уровня интеллектуального и культурного развития горожан и удовлетворение их потребности в свободной культурно инноваций, востребованных региональной и федеральной культурой.
|
Цель |
Сохранение и развитие городской культуры, обеспечение роста культурного уровня населения, |
|
|||
|
развитие творческого потенциала молодежи, формирование культурного образа города Хабаровска |
|
||||
|
Задачи |
1. Развитие сети учреждений культуры. |
2. Развитие материально-технической базы учреждений культуры в соответствии с современными требованиями и потребностями населения. |
3. Создание условий для культурного роста населения и активной культурно-творческой реализации молодежи. |
4. Создание условий для притока молодых высококвалифицированных специалистов |
|
|
Мероприятия |
1. Участие в реализации Стратегии развития сферы культуры Хабаровского края на период до 2025 г. 2. Строительство Дальневосточной государственной научной библиотеки. 3. Строительство театра оперы и балета. 4. Реконструкция Дома культуры "Дальдизель". 5. Реализация мероприятий Генерального плана города Хабаровска (до 2025 г.) по строительству и реконструкции учреждений культуры и искусства. 6. Строительство торгово-развлекательного комплекса с кинозалами по ул. Суворова. 7. Создание многофункционального музея науки для популяризации естественно-научных знаний, оборудованного современными программно-техническими средствами и музейно-выставочными технологиями: - планетарий (звездный зал); - парк неба и обсерватория; - классический музей с экспозициями, посвященными астрономии и физике, истории освоения космоса; - интерактивный музей с интерактивными действующими макетами, моделями, специальными демонстрационными стендами, мастерскими для технического творчества, экспериментальными станциями типа "занимательная физика", "занимательная химия". 8. Создание музея под открытым небом с восстановлением утраченных памятников деревянного зодчества. 9. Модернизация концепции проекта "Комплексное развитие острова Большой Уссурийский" в части создания рекреационной зоны с объектами культурно-исторического наследия. |
1. Реализация ведомственных целевых программ: - "Развитие материально-технической базы муниципальных учреждений культуры в городе Хабаровске на 2011-2013 гг."; - "Развитие, укрепление материально-технической базы муниципального учреждения "Городской центр по организации досуга детей и молодежи" на 2011-2013 гг.". 2. Реализация концепции создания единой городской электронной системы "Библиотека" на 2010-2013 гг. и Плана мероприятий на 2010-2013 гг. по созданию городской электронной системы "Библиотека". 3. Развитие материально-технической базы библиотек как информационных интеллект-центров и центров общественного доступа к электронным ресурсам государственных органов: - расширение межбиблиотечного сотрудничества (в т.ч. международного) на основе электронных технологий, создание единой библиотечной автоматизированной сети, комплектование библиотечных информационных ресурсов в книжном и электронном форматах; - организация автоматизированного рабочего места для библиотечных специалистов; - обучение персонала (повышение квалификации, обучающие курсы и др.); - приобретение библиотечного оборудования (стеллажи, каталожные шкафы и др.); - обеспечение безопасности и сохранности библиотечных фондов; - создание электронного читального зала, индивидуальных мультимедийных кабин, в т.ч. кабины для пользователей с ограниченными физическими возможностями, пресс-центр, цифровая гостиная, интерактивная зона для работы на персональном компьютере; - организация свободного доступа к сайтам министерств, ведомств и органов местного самоуправления; - организация рабочих мест с подключением к Интернету и удобной системой навигации; - организация консультационной поддержки (формулировка запроса в административные органы, выбор нужного ведомства, разъяснение схемы получения ответа на вопрос). 4. Активное внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность учреждений культуры: - обеспечение доступа в Интернет всех учреждений культуры; - создание единой базы музейных фондов; - создание в музеях ЗО-экспозиций, посвященных информатизации, науке и технике, современным технологиям; - формирование единого информационного пространства учреждений культуры (единый электронный календарь мероприятий учреждений культуры, система электронного бронирования и покупки билетов) и др. |
1. Реализация ведомственных целевых программ: - "Организация отдыха детей города Хабаровска в каникулярное время в 2011-2013 гг."; - "Поддержка и развитие детских и молодежных общественных объединений города Хабаровска на 2011-2013 гг."; - "Поддержка талантливой молодежи и осуществление мероприятий по укреплению статуса семьи в городе Хабаровске в 2011 -2013 гг."; - "Организация работы с детьми и молодежью на жилмассивах города Хабаровска на 2011 -2013 гг."; - "Чужих детей не бывает (организация и осуществление мероприятий с детьми) на 2010-2012 гг."; - "Вовлечение молодежи города Хабаровска в предпринимательскую деятельность на 2011-2012 гг."; - "Развитие библиотечного обслуживания в муниципальных библиотеках города Хабаровска на 2011-2013 гг.". 2. Разработка новых мероприятий и продление срока реализации действующих целевых программ для решения стратегически важных задач по созданию условий для культурного роста населения и реализации творческого потенциала молодежи города Хабаровска. 3. Организация выставки телекоммуникационных, цифровых и робототехнических технологий (электронные интерактивные объекты, интерактивная инсталляция, интерактивная видеоинсталляция, электронная кинетическая скульптура, роботическая инсталляция, интерактивный перфоманс, интерактивная медиаскульптура, электронный объект, инфо-объекты), проведение на базе музея ежегодных тематических выставок с целью: - развития новых инновационных интерактивных музейных экспозиций, предоставляющих посетителям (прежде всего детям и школьникам) возможность знакомиться с наукой в интерактивной форме; - повышения уровня общеобразовательной подготовки учащихся на основе качественного изменения информационно-иллюстративного сопровождения содержания учебного материала; - популяризации инженерных профессий и технических наук, привлечения молодежи города Хабаровска и Хабаровского края к научному и техническому творчеству; - воспитания высокоразвитого гражданина, способного к активной жизни, к труду и к творчеству. 4. Организация фестиваля творчества жителей микрорайонов "Таланты нашего двора". 5. Разработка ежегодного событийного календаря города Хабаровска с размещением на сайте администрации города Хабаровска. 6. Включение в программу празднования Дня города Хабаровска новых регулярных мероприятий (уличная познавательная игровая программа "Я знаю свой город родной", светомузыкальное шоу фонтанов, лазерное шоу на набережной, фестиваль воздушных шаров "Любимый город", фестиваль детских колясок "Парад колясок", карнавал "С днем рождения, Хабаровск!", праздничная программа "Это все он - Хабаровск мой!", спортивные соревнования (футбольный матч между звездами российского футбола, эстрады и представителями администрации города Хабаровска, уличный баскетбол и т.д.) и др.). 7. Обеспечение равного доступа всех категорий населения к получению услуг учреждений культуры (строительство пандусов для людей с ограниченными возможностями и др.). |
1. Социальная поддержка работников культуры (единовременная помощь молодым специалистам, компенсация расходов по найму жилья, увеличение заработной платы). 2. Поддержка учащихся и студентов, получающих профессиональное образование по направлениям "культура и искусство", "образование и педагогика" (компенсация затрат на участие в культурно-зрелищных мероприятиях, введение грантов и стипендий мэра города Хабаровска, организационная и финансовая помощь при проведении конкурсов профессионального мастерства). |
|
|
Ожидаемые результаты |
- Развитие сети учреждений культуры. - Создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения и потребностей в активном и познавательном отдыхе, развитие туристско-рекреационной деятельности. - Создание и укрепление позитивного образа Хабаровска как центра культуры и искусства на Дальнем Востоке. |
Создание условий для культурного роста населения и реализации творческого потенциала молодежи города Хабаровска. Совершенствование системы муниципальных библиотек города Хабаровска; повышение качества организации библиотечно-информационного обслуживания населения, обеспечение комфортности библиотечной среды; рост количества пользователей в муниципальных библиотеках |
- Рост удельного веса населения города, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях. - Рост числа подростков и молодежи, охваченных организованными формами творческой занятости. - Сформированная система востребованных событийных мероприятий в сфере культуры и искусства города Хабаровска, привлекательных для горожан и гостей города. |
- Поступление в высшие и средние профессиональные учебные заведения для получения профессионального образования в области культуры и искусства выпускников муниципальных образовательных учреждений культуры дополнительного образования детей. |
|
6.2.10. Концепция проекта Формирование мотивации здорового образа жизни, создание условий для вовлечения всех слоев населения в систематические занятия физической культурой и спортом
Развитие физической культуры и спорта в настоящее время осуществляется с позиций улучшения качества жизни населения, его благосостояния, формирования здорового образа жизни, духовности, гражданственности и социальной активности россиян, особенно подрастающего поколения.
Определение способов обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого и динамичного развития муниципальной системы физической культуры и спорта, формирования здорового образа жизни и потребностей у населения в регулярных занятиях спортом, повышения эффективности использования возможностей физической культуры и спорта в укреплении здоровья и воспитании подрастающего поколения, профилактики негативных социальных проявлений, повышения конкурентоспособности российского спорта будет способствовать социально-экономическому развитию и улучшению качества жизни, повышению благосостояния жителей города.
|
Цель |
Укрепление здоровья населения, достижение высокого качества проведения активного досуга, развитие массового спорта. |
||
|
Задачи |
1. Строительство спортивных сооружений в соответствии с нормативами и потребностями населения, развитие их материально-технической базы. |
2. Увеличение охвата населения занятиями физкультурой и спортом. |
3. Популяризация и пропаганда здорового образа жизни. |
|
Мероприятия |
1. Активизация и расширение участия в реализации федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 гг.": - строительство стадиона для спортивных игр по ул. Воровского (3 поля и здание стадиона); - строительство спортивного комплекса с 25-метровым бассейном в Северном округе; - строительство спортивного комплекса с 25-метровым бассейном в Железнодорожном округе; - реконструкция здания ДЮСШ N 4 по ул. Королева; - строительство пристроек - спортивных залов к МОУСОШ N 19, 36 и 56; - реконструкция стадиона МОУ СОШ N 77; - строительство спортивного комплекса с двумя основными залами по ул. Чехова в Железно-дорожном округе; - строительство Дворца игровых видов спорта. 2. Реализация мероприятий Генерального плана города Хабаровска (до 2025 г.) по строительству спортивных объектов и сооружений. 3. Строительство крытого ледового стадиона для хоккея с мячом. 4. Спортивный комплекс с 50-метровым бассейном в Южном округе. 5. Строительство открытого ледового стадиона для конькобежного спорта "Нефтяник". 6. Строительство плавательного бассейна в Северном округе. 7. Строительство спортивного комплекса с бассейном в пос. Березовка. 8. Строительство банно-оздоровительного комплекса по ул. Запарина. 9. Модернизация концепции проекта "Комплексное развитие острова Большой Уссурийский" в части создания рекреационной зоны с объектами физической культуры и спорта. |
1. Реализация ведомственной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в городе Хабаровске на 2011-2013 гг.". 2. Разработка новых мероприятий и продление срока реализации действующих целевых программ для решения стратегически важных задач по развитию физической культуры и спорта в городе Хабаровска до 2020 г. 3. Проработка вопроса по созданию муниципального учреждения для организации работы на жилмассивах города "Хабаровск спортивный". 4. Применение при проведении отраслевых смотров-конкурсов (лучшее предприятие, учреждение, организация) критериев, оценивающих уровень проводимой физкультурно-оздоровительной работы. 5. Размещение на web-портале администрации города Хабаровска информации о проведении мероприятий по формированию здорового образа жизни у населения. 6. Проведение городского форума "Здоровые дети - будущее России!". 7. Проведение конкурса семейной фотографии "Здоровый завтрак". 8. Проведение спартакиад, в т.ч. в рамках реализации проекта "Дворовая досуговая площадка". 9. Обучение студентов по содействию в формировании здорового образа жизни,у подростков в рамках городской школы подготовки вожатых. 10. Проведение спортивно-оздоровительных мероприятий, акции "Здоровому все здорово!" с привлечением специалистов регионального Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю, специалистов ГУЗ "Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" в рамках городской профильной смены "Молодые лидеры". 11. Организация военно-спортивных соревнований "Допризывник". 12. Организация и проведение "Открытого конкурса на получение муниципальных грантов в области развития физической культуры и спорта". 13. Обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан, в т.ч. на основе разработки и применения механизма льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений малообеспеченными категориями граждан, детьми, учащимися, пенсионерами, инвалидами. 14. Разработка мер по модернизации учебного процесса по физической культуре в муниципальных школах с привлечением научно-педагогических кадров ФГБОУ ВПО "Дальневосточная академия физической культуры". 15. Внедрение в систему образовательных учреждений мониторинга состояния здоровья, физического развития и физической подготовленности. 16. Разработка и реализация мер по совершенствованию физического воспитания лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов и привлечению их к занятиям спортом. 17. Проведение мониторинга численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, а также соотношения спроса и предложения на спортивно-оздоровительные услуги. 18. Разработка и внедрение рекомендаций по объему двигательной активности, включая утреннюю и производственную гимнастику, в зависимости от индивидуальных особенностей граждан. |
1. Организация встреч с трудовыми коллективами и молодежью с участием врачей-наркологов, психологов и психотерапевтов по вопросу профилактики наркомании. 2. Изготовление и обновление стендовой информации в подведомственных учреждениях, направленной на формирование здорового образа жизни, оформление уголков "Мы выбираем здоровый образ жизни!". 3. Проведение мероприятий по недопущению реализации алкогольной продукции и табачных изделий лицам, не достигшим 18 лет, а также в период проведения праздничных мероприятий. 4. Информирование населения города о поступивших в город Хабаровск и наличии у оптовых предприятий товаров ненадлежащего качества. 5. Организация взаимодействия с ГУЗ "Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями", ГУЗ "Краевая психиатрическая больница" по привлечению специалистов в городские мероприятия по профилактике табакокурения и наркомании. 6. Организация пропаганды физической культуры и спорта, включающей в себя распространение социальной рекламы, продвижение ценностей физической культуры и здорового образа жизни, освещение соревнований и открытия спортивных центров, информационную поддержку в сети Интернет. 7. Разработка и реализация мер по улучшению просветительско-образовательной работы в образовательных учреждениях, по месту работы, жительства и отдыха населения по пропаганде физической культуры и спорта, возможностей спортивно-оздоровительной деятельности в профилактике негативных социальных явлений. 8. Совершенствование нормативно-правового регулирования, в том числе уточнение функций и полномочий субъектов физической культуры и спорта в Российской Федерации. |
|
Ожидаемые результаты |
Развитие сети объектов физической культуры и спорта, доведение уровня обеспеченности спортивными сооружениями до нормативного, создание условий для вовлечения всех слоев населения в систематические занятия физической культурой и спортом |
- Увеличение численности населения всех возрастных и социальных категорий, занимающегося физической культурой и спортом и ведущего здоровый образ жизни. - Увеличение числа спортсменов, имеющих массовые и высшие спортивные разряды. |
- Рост численности населения, ведущего здоровый образ жизни. - Увеличение доли детей в возрасте от 6 до 15 лет, занимающихся в специализированных образовательных спортивных учреждениях. -Увеличение доли населения с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся адаптивной физической культурой и адаптивным спортом, от общей численности данной группы населения. |
6.2.11. Концепция проекта Улучшение экологической обстановки и повышение уровня безопасности
За счет реализации мер по охране окружающей среды, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций и пожаров будет улучшена экологическая обстановка, снижено число погибших и пострадавших людей, сокращен размер материального ущерба при их возникновении в городе Хабаровске.
|
Цель |
Формирование безопасной городской среды для проживания, оздоровление окружающей природной среды, предупреждение (снижение) негативных последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров на территории города |
||||
|
Задачи |
1. Снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. |
2. Улучшение качества водной среды. |
3. Оптимизация системы обращения с отходами производства и потребления. |
4. Совершенствование экологической культуры горожан. |
5. Повышение уровня безопасности жизни в городе. |
|
Мероприятия |
1. Экологический мониторинг окружающей среды города, в том числе с использованием геоинформационных технологий. 2. Перевод автомобильного транспорта на газовое топливо. 3. Обеспечение организации санитарно-защитных зон промышленных объектов. 4. Реконструкция и внедрение новых технологий воздухоочистки на предприятиях города. 5. Проведение мероприятий по снижению "транспортного загрязнения" в т.ч. развитие транспортной инфраструктуры города с целью увеличения пропускной способности дорог, строительство объездных дорог. 6. Восстановление существующих и создание новых парковых зон, обустроенных для отдыха горожан. 7. Развитие сети особо охраняемых природных территорий местного значения. |
1. Защита территорий от подтопления, берегоукрепление. 2. Ликвидация сбросов загрязненных сточных вод. 3. Строительство и реконструкция локальных очистных сооружений на предприятиях. 4. Проведение мероприятий по предотвращению вредного воздействия вод, в том числе ликвидация загрязнения и захламления земель в водоохранных и прибрежных полосах. |
1. Реализация инвестиционной программы МУП г. Хабаровска "Спецавтохозяйство по санитарной очистке" "Развитие объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов города Хабаровска на 2007-2011 гг. с перспективой до 2016 г.": - строительство полигона твердых бытовых отходов и мусороперегрузочных станций. 2. Рекультивация городской свалки ТБО в отработанном карьере "Березовый". 3. Создание новых производств по переработке вторичного сырья, увеличение мощности действующих предприятий-переработчиков. 4. Создание системы сбора утилизации опасных отходов (батарейки, аккумуляторы, энергосберегающие лампы). 5. Организация раздельного сбора бытового мусора, увеличение доли перерабатываемых отходов. |
1. Разработка и реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров на территории города. 2. Разработка и реализация мероприятий по привлечению населения города к практическим природоохранным мероприятиям. 3. Регулярная пропаганда через средства массовой информации экологических знаний, информации об экологическом состоянии города, знаний в области защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. 4. Проведение семинаров для предприятий и организаций всех форм собственности по разъяснению основных требований природоохранного законодательства. |
1. Активизация и расширение участия в реализации Стратегии экологической безопасности Хабаровского края на период до 2020 г. 2. Активизация и расширение участия в реализации федеральных целевых программ: - "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 гг."; - "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 г.". 3. Активизация и расширение участия в реализации долгосрочных краевых целевых программ: - "Повышение безопасности дорожного движения в Хабаровском крае на 2007-2012 год"; - "Предупреждение коррупции в Хабаровском крае на 2011-2013 гг.". 4. Разработка и реализация целевой программы "Защита населения и территорий г. Хабаровска от облучения природных радиоактивных источников", в рамках которой организовать проведение исследований наличия радона в атмосферном воздухе и почве города Хабаровска. 5. Реализация ведомственных и долгосрочных целевых программ: - "Улучшение экологического состояния города Хабаровска на 2011 -2015 гг."; - "Защита населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного характера, связанных с подтоплением талыми и грунтовыми водами, на 2011-2013 гг."; - "Создание на территории городского округа "Город Хабаровск" информационной системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через телефонный номер 112 на базе единой дежурно-диспетчерской службы города Хабаровска на 2011-2012 гг.". 6. Внедрение современных технологий повышения безопасности (удаленная идентификация личности, идентификация поведения, бесконтактное обнаружение взрывчатых, отравляющих и радиоактивных веществ). 7. Активизация и расширение участия в реализации краевой целевой программы "Комплексные меры противодействия распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков на 2011-2013 гг.". 8. Разработка и реализация мероприятий по профилактике преступности среди молодежи: - проведение занятий по правовому обучению и воспитанию детей и подростков с привлечением психологов, специализирующихся в области разрешения конфликтов, и сотрудников правоохранительных органов в сфере предупреждения и пресечения преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии; - выявление неблагополучных семей и организация помощи и профилактической работы с ними; - выпуск и распространение в школах агитационных брошюр, в т.ч. в виде комиксов, по объяснению основных статей Уголовного кодекса Российской Федерации. 9. Разработка и реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров на территории города: - предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, спасение людей, снижение ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций в городе Хабаровске; - обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС; - совершенствование оснащения пунктов управления городского звена РСЧС аппаратурой связи и АСУ; - развитие материально-технической базы поисково-спасательного отряда города, увеличение количества основных видов проводимых аварийно-спаса- тельных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях; - осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города. 10. Реализация пилотных проектов по строительству "экодомов" ("умных домов"), соответствующих современным мировым экостандартам (LEED, BREEAM, DGNB). |
|
Ожидаемые результаты |
- Обеспечение благоприятного состояния окружающей среды города как необходимое условие улучшения качества жизни и здоровья населения. - Снижение объемов выбросов загрязняющих вещества в атмосферу |
Улучшение качественных характеристик водной среды. |
- Увеличение доли перерабатываемых отходов производства и потребления. |
Повышение экологической грамотности населения, формирование бережного отношения к окружающей среде |
Профилактика преступности среди молодежи, снижение подростковой преступности, повышение уровня безопасности жизни в городе. |
6.3. Стратегическое направление "Инновационное развитие социальной сферы"
6.3.1. Концепция проекта Внедрение новых форм, моделей, технологий образовательной деятельности, развитие экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования
Внедрение новых форм, моделей, технологий образовательной деятельности, развитие экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования позволит обеспечить переход к устойчивому инновационному развитию системы образования, ориентированному на достижение высоких результатов, соответствующих мировым стандартам; создание механизмов непрерывного повышения качества и конкурентоспособности образования, соответствующих потребностям общества и экономики знаний.
|
Цель |
Совершенствование образовательного процесса |
|
|
Задачи |
1. Внедрение современных информационных образовательных технологий в условиях развития единой городской многофункциональной телекоммуникационной сети |
2. Создание условий для инновационного развития профессионального образования |
|
Мероприятия |
1. Внедрение инновационных информационно-коммуникационных и педагогических технологий, методов обучения, обновление содержания образовательных программ на всех этапах образовательного процесса: - электронная школа (контроль образовательного процесса руководством школы, дистанционный доступ учителей, учащихся и родителей к расписанию занятий, электронному дневнику, сведениям о посещаемости и др.); - электронный учебник, электронный портфель, интерактивные доски, электронный паспорт здоровья школьника, мультимедийное сочинение; - информационная система поддержки учебного процесса (электронная библиотека, центр подготовки и печати учебных материалов по требованию - "учебники по требованию") и др. 2. Повышение компьютерной грамотности преподавательского состава и учащихся, организация обучения по применению компьютерных технологий и мультимедийного оборудования. 3. Создание автоматизированных рабочих мест учителей и учащихся. |
1. Создание образовательного комплекса мирового уровня Азиатско-Тихоокеанского политехнического университета на базе Тихоокеанского государственного университета. 2. Участие совместно с исполнительными органами власти Хабаровского края в формировании Национального исследовательского университета информационных технологий на базе Тихоокеанского государственного университета или Дальневосточного государственного университета путей сообщения. 3. Участие совместно с исполнительными органами власти Хабаровского края в формировании Национального исследовательского университета медицины и фармации на базе Дальневосточного государственного медицинского университета. 4. Организационная и финансовая помощь в проведении ежегодного конкурса социально значимых проектов "Моя инициатива в образовании" на базе ФГБОУ ВПО "Дальневосточный государственный гуманитарный университет". 5. Организационное и финансовое обеспечение повышения квалификации (переподготовки) работников образования по программам "Экономика и организация предпринимательской деятельности в учреждениях образования"; "Организационно-правовые основы противодействия коррупции в сфере образования"; "Профессиональное самоопределение старшеклассников"; "Преподавание экономики в школе". 6. Исследование рынка образовательных услуг в городе Хабаровске. |
|
Ожидаемые результаты |
- Увеличение доли муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих проекты "Электронный журнал", "Электронный дневник". - Увеличение количества муниципальных общеобразовательных учреждений, применяющих новые информационные технологии. - Увеличение доли муниципальных учреждений дополнительного образования детей, предоставляющих услуги по формированию информационно-коммуникационных компетентностей. |
Создание условий для инновационного развития профессионального образования. |
6.3.2. Концепция проекта Работа с государственными органами власти по обеспечению жителей Дальнего Востока высокотехнологичными медицинскими услугами на базе региональных медицинских центров
Показатели здоровья населения в мировой практике принято считать одним из основных критериев качества жизни. Приоритетом государственной политики является сохранение и укрепление здоровья населения на основе формирования здорового образа жизни и повышения доступности и качества медицинской помощи.
В настоящее время важнейшее значение приобретает задача сохранения положительных тенденций в развитии человеческого потенциала (его здоровья, высокой физической и умственной работоспособности).
Эффективное функционирование системы здравоохранения города определяется следующими системообразующими факторами:
- совершенствованием организационной системы, позволяющей обеспечить оказание доступной и качественной медицинской помощи жителям города;
- развитием инфраструктуры и ресурсного обеспечения здравоохранения, включающего финансовое, материально-техническое и технологическое оснащение лечебно-профилактических учреждений на основе инновационных подходов и принципа стандартизации;
- наличием достаточного количества медицинских кадров, способных решать задачи, поставленные перед здравоохранением города.
|
Цель |
Повышение качества и доступности услуг здравоохранения |
|||
|
Задачи |
1. Развитие сети учреждений здравоохранения. |
2. Внедрение современных медицинских технологий, комплексная модернизация объектов здравоохранения. |
3. Повышение профессионального уровня врачей и среднего медицинского персонала. |
4. Создание условий для притока молодых высококвалифицированных специалистов. |
|
|
1. Активизация и расширение участия в реализации федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2012 гг.)": - строительство поликлиники Дальневосточного окружного Центра по профилактике и борьбе со СПИДом (ФГУН "Хабаровский научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека). 2. Активизация и расширение участия в реализации краевых целевых программ: - "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2012-2014 гг.)"; - "Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) на 2010-2012 гг.". 3. Строительство и реконструкция объектов ГУЗ "Перинатальный центр": - реконструкция патологоанатомического отделения; - реконструкция акушерского корпуса; - строительство корпуса типового родильного дома. 4. Строительство больничного корпуса ГУЗ "Краевая клиническая больница N 2". 5. Строительство педиатрического корпуса с отделением гемодиализа ГУЗ "Детская краевая клиническая больница" на 150 коек. 6. Строительство палатного корпуса ГУЗ "Противотуберкулезный диспансер" на 185 коек. 7. Строительство лабораторного корпуса ГУЗ "Станция переливания крови". 8. Строительство здания диспансера ГУЗ "Психоневрологическая больница им. И.Б. Таланта". 9. Строительство поликлиники для взрослых и детей в микрорайоне Флегонтова. 10. Строительство детской поликлиники в Прибрежном микрорайоне. 11. Реконструкция медучреждения "Детская поликлиника N 3". 12. Реконструкция акушерско-гинекологического отделения медучреждения "Городская поликлиническая больница N 11" со строительством пристройки (корпуса для размещения сосудистого центра). 13. Реконструкция здания по ул. Суворова, 38, в Южном округе для детской поликлиники. 14. Реконструкция медучреждения "Городская поликлиника N 11" со строительством пристройки. 15. Реконструкция медучреждения "Городская детская поликлиника N 24" со строительством надстройки. 16. Строительство пристройки к медучреждению "Родильный дом N 4". 17. Реконструкция медучреждения "Детская поликлиника N 1". 18. Строительство городской (взрослой) поликлиники в районе ст. Хабаровск-2. 19. Строительство городской (взрослой) поликлиники в Прибрежном микрорайоне. 20. Строительство пристройки к поликлинике медучреждения "Городская больница N 1". 21. Строительство нового корпуса для медучреждения "Городская больница N 10". 22. Строительство нового корпуса для медучреждения "Городская больница N 2". 23. Строительство пристройки к медучреждению "Городская клиническая больница N 11". 24. Строительство медучреждения "Родильный дом N 2". 25. Реконструкция лечебно-реабилитационного корпуса со строительством пристройки к медучреждению "Детский санаторий "Амурский". 26. Строительство гемодиализного центра. 27. Строительство отделения для принудительного лечения ГУЗ "Краевая психиатрическая больница". 28. Строительство ГУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы, танатологический и медико-криминалистический отделы". 29. Реконструкция операционного блока главного корпуса ГУЗ "Краевая клиническая больница N 2". 30. Строительство ожогового центра ГУЗ "Краевая клиническая больница N 2". 31. Строительство корпуса отделения пересадки костного мозга ГУЗ "Краевая клиническая больница N 1 им. проф. СИ. Сергеева". 32. Строительство детской инфекционной больницы им. Пиотровича. 33. Строительство клинико-диагностического центра по ул. Ленинградской. 34. Строительство нового акушерского стационара. 35. Строительство новых помещений для индивидуального родоразрешения (роддома N1,2, родильное отделение 11-й городской больницы). 36. Создание реанимационных отделений для новорожденных. 37. Реализация мероприятий Генерального плана города Хабаровска (до 2025 г.) по строительству объектов здравоохранения. 38. Обоснование необходимости и совместное участие с исполнительными органами власти в формировании региональных высокотехнологичных медицинских центров: - краевая детская больница; - диагностический краевой центр. 39. Содействие в организации осмотров и обследований сотрудников подведомственных муниципальных учреждений в "Центрах здоровья" в соответствии с разработанным и утвержденным графиком. 40. Создание медицинского центра по оценке и корректировке влияния экологических факторов на здоровье человека. |
1. Активизация и расширение участия в реализации краевой целевой программы "Информатизация отрасли здравоохранения Хабаровского края на 2011-2017 гг.". 2. Реализация ведомственной целевой программы "Создание условий для сохранения и укрепления здоровья жителей г. Хабаровска на 2012 год". 3. Внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность учреждений здравоохранения: - подключение учреждений здравоохранения к сети Интернет; - внедрение электронного документооборота (внедрение модулей "электронная регистратура", "система учета дополнительного лекарственного обеспечения по льготным рецептам", "рабочее место врача", введение электронной медицинской карты пациента); - внедрение электронной очереди (запись через специальный информационный киоск, интернет-сайт, единый медицинский телефонный центр и др.); - разработка интернет-портала для доступа пациентов к личной информации; - организация локальных вычислительных сетей и каентов к личной информации; - организация локальных вычислительных сетей и каналов связи; - ведение единого регистра медицинских работников и электронного паспорта медицинского учреждения. |
1. Реализация долгосрочной целевой программы "Кадры муниципального здравоохранения города Хабаровска на 2010-2015 гг. и на период до 2022 г.". 2. Содействие в проведении ежегодных мероприятий по повышению квалификации медицинских работников (стажировки, семинары по обмену опытом, дистанционное обучение, обучение через Интернет и др.). |
1. Реализация долгосрочной целевой программы "Кадры муниципального здравоохранения города Хабаровска на 2010-2015 гг. и на период до 2022 г.". 2. Предоставление жилья молодым специалистам, оказание финансовой и социальной поддержки (устройство детей в детские сады и др.). |
|
Ожидаемые результаты |
- Развитие сети учреждений здравоохранения, повышение доступности услуг системы здравоохранения. - Увеличение рождаемости. - Снижение общей смертности, в т.ч. смертности в трудоспособном возрасте, младенческой и материнской смертности. - Уменьшение первичной заболеваемости социально значимыми болезнями. |
Предоставление населению высокотехнологичных медицинских услуг. Снижение уровня госпитализации. |
- Повышение укомплектованности муниципальных учреждений здравоохранения кадрами для достижения удовлетворенности населения качеством и доступностью оказываемой медицинской помощи в учреждениях здравоохранения. - Повышение уровня профессионализма врачей и среднего медицинского персонала. |
Создание условий, привлекательных для профессиональной деятельности молодых специалистов, реализация мероприятий, способствующих их профессиональному росту. |
6.3.3. Концепция проекта Организация предоставления социальных услуг с использованием информационных и телекоммуникационных технологий Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами.
Организация предоставления социальных услуг с использованием информационных и телекоммуникационных технологий является одним из основных направлений политики органов местного самоуправления в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий, формирования и развития информационного общества.
|
Цель |
Повышение доступности и качества предоставления социальных услуг |
|
|
Задачи |
1. Внедрение и активное использование современных информационных и телекоммуникационных технологий в условиях развития единой городской многофункциональной телекоммуникационной сети. |
2. Развитие сети учреждений социальной защиты и поддержки населения. |
|
Мероприятия |
1. Реализация плана мероприятий по реализации Всероссийского проекта "Электронное правительство". 2. Формирование электронного муниципалитета. 3. Развитие и применение новых информационных технологий: - универсальная электронная карта гражданина (страховое свидетельство, страховой медицинский полис, идентификационный номер налогоплательщика и др.); - внедрение электронного социального регистра населения - информационного регистра, содержащего информацию о социальном обслуживании и социальной помощи населению (электронное личное дело гражданина, сведения о потребности в социальном обслуживании, информация о предоставленной социальной помощи и др.); - создание портала "Доступная среда" для граждан с ограниченными возможностями (информация об объектах социальной инфраструктуры и их доступности для лиц с ограниченными возможностями и малоподвижных групп населения, о технических средствах реабилитации, реабилитационных учреждениях) и др. |
1. Участие в реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 201J -2015 гг. 2. Реализация долгосрочных целевых программ: - "Социальная поддержка старшего поколения "Забота" на 2012-2016 гг."; - "Дополнительные меры поддержки отдельных категорий граждан, семей с детьми городского округа "Город Хабаровск" на 2011-2015 гг.". 3. Реализация ведомственной целевой программы "Развитие существующей системы предоставления социальных услуг в сфере социальной работы с населением, оказываемых за счет бюджета городского округа "Город Хабаровск", на 2011-2013 гг.". 4. Разработка новых мероприятий и продление срока реализации действующих целевых программ для решения стратегически важных задач по реализации социальной политики в городе Хабаровске до 2020 г. 5. Строительство краевого центра помощи семье и детям (с приютом для детей и подростков и кризисным отделением для женщин). 6. Строительство хабаровского дома-интерната "Милосердие" для престарелых и инвалидов с геронтологическим и реабилитационными центрами. 7. Строительство центра адаптации граждан, попавших в экстремальную ситуацию. 8. Строительство пансионата для пожилых людей на условиях самоокупаемости. 9. Строительство женского психоневрологического интерната. 10. Строительство краевого реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями. 11. Строительство многофункционального центра (МФЦ) предоставления государственных услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения с тремя филиалами. 12. Строительство 2-й очереди социально-оздоровительного центра инвалидов (стационарное отделение, отделение временного проживания, отделение адаптивной физической культуры). 13. Строительство социальной гостиницы для проживания инвалидов, малоимущих граждан, нуждающихся в программном гемодиализе и других видах специализированной медицинской помощи в краевых государственных учреждениях здравоохранения, в городе Хабаровске. 14. Реализация мероприятий Генерального плана города Хабаровска (до 2025 г.) по строительству учреждений социальной защиты. 15. Создание и открытие МБУ "Дом ветеранов" в Южном микрорайоне города. 16. Создание и открытие МБУ "Центр работы с населением в пос. Красная Речка". 17. Строительство детского приюта на территории женского монастыря преподобного Серафима Саровского. |
|
Ожидаемые результаты |
* Формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности информации и технологий для населения. |
- Развитие сети учреждений социальной защиты и поддержки населения. - Повышение качества жизни граждан. - Повышение эффективности местного самоуправления, качества и оперативности предоставления социальных услуг. |
6.4. Стратегическое направление "Создание административно-политического центра России на Дальнем Востоке"
6.4.1. Концепция проекта Развитие информационных и телекоммуникационных технологий
Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры позволит создать единое информационное пространство города Хабаровска, обеспечит доступ органов местного самоуправления и организаций к общественно значимым информационным ресурсам.
Внедрение новых информационных технологий открывает новые возможности для муниципального управления, обеспечения правопорядка, улучшения качества обслуживания в здравоохранении, расширения возможностей в образовании. Повышается качество жизни граждан, их информированность о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
В целях создания условий для обучения населения современным информационно-коммуникационным технологиям необходима организация проведения бесплатных обучающих семинаров по повышению компьютерной грамотности для различных слоев населения.
|
Цель |
Использование новейших информационных и телекоммуникационных технологий во всех сферах жизни города |
|
Задачи |
1. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. |
|
Мероприятия |
1. Реализация ведомственной целевой программы "Развитие информационно-коммуникационной структуры и построение единой многофункциональной телекоммуникационной сети города Хабаровска на 2011-2013 гг.". 2. Разработка целевой программы по повышению компьютерной грамотности населения города Хабаровска "Расширяя горизонты". 3. Содействие проведению чемпионата по программированию среди учащихся учебных заведений города. 4. Содействие проведению ежегодного регионального форума в области информационных технологий. 5. Внедрение современных информационно-коммуникационных технологий, включая обеспечение широкополосного доступа к Интернету (в т.ч. с использованием технологии 4G), строительство волоконно-оптической связи, устойчивое покрытие спутниковым сегментом и стимулирование развития информационной инфраструктуры на принципах государственно-частного партнерства. 6. Создание городской кабельной сети телерадиовещания, развитие цифрового телевидения. 7. Проведение маркетингового исследования рынка информационно-телекоммуникационных услуг в городе Хабаровске. |
|
Ожидаемые результаты |
Создание современной информационно-коммуникационной инфраструктуры в городе. Расширение проводных и беспроводных сетей связи. Увеличение числа пользователей Интернета, повышение уровня компьютерной грамотности. |
6.4.2. Концепция проекта Расширение региональных, федеральных и международных связей
Город Хабаровск будет интегрирован в региональные, национальные и международные хозяйственные процессы, будет налажено долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество с зарубежными партнерами и партнерами из других регионов. Продолжится и укрепится взаимодействие города со странами Азиатско-Тихоокеанского региона в различных сферах (бизнес, наука, культура, образование и др.). Повысится престиж города Хабаровска среди субъектов Российской Федерации.
|
Цель |
Расширение и укрепление региональных, межрегиональных и международных связей города. |
|
|
Задачи |
1. Развитие сотрудничества органов местного самоуправления и предприятий города с зарубежными партнерами. |
2. Участие города в краевых, межрегиональных и международных проектах и мероприятиях. |
|
Мероприятия |
1. Развитие межмуниципального сотрудничества (участие в создании межмуниципальных хозяйствующих субъектов, в реализации крупных инвестиционных проектов и др.). 2. Подготовка предложения о создании особой экономической зоны приграничного сотрудничества (возможно, на о. Большой Уссурийский). 3. Поддержка деятельности образовательных и научных учреждений в области обмена преподавателями, студентами и научными работниками, переподготовки специалистов, проведения совместных научных исследований и информационного обмена с образовательными и научными учреждениями сопредельных стран. 4. Реализация Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (мероприятия, реализуемые на территории города Хабаровска). |
1. Содействие участию хабаровских ученых, преподавателей и студентов вузов, предпринимателей во всероссийских и международных выставках, конференциях, семинарах, форумах, обмен опытом в процессе стажировки в других российских городах и зарубежных странах. 2. Расширение региональных и международных связей, обмен опытом в социальной сфере путем организации совместных межмуниципальных, межрегиональных и международных мероприятий (семинаров, конференций и др.) с участием работников администрации города Хабаровска и руководителями муниципальных учреждений социальной сферы. Целенаправленная работа с городами-побратимами города Хабаровска по расширению и диверсификации контактов. 3. Создание условий для привлечения иностранных инвестиций в экономику города. |
|
Ожидаемые результаты |
Увеличение количества заключенных соглашений о межрегиональном и международном сотрудничестве. Увеличение числа хабаровчан, прошедших обучение или стажировку за рубежом. |
Расширение межмуниципальных, межрегиональных и международных связей, обмен опытом в решении социальных задач. Увеличение объема поступающих иностранных инвестиций. Увеличение количества принятых делегаций из других регионов и стран. |
6.4.3. Концепция проекта Укрепление имиджа активно развивающегося административно-политического центра
Хабаровск будет позиционироваться как активно развивающийся административно-политический центр, станет центром деловых коммуникаций, местом проведения крупных международных выставок, форумов, конгрессов.
Укреплению имиджа города Хабаровска, обеспечению его конкурентоспособности также будет способствовать и развитие системы высококачественного социокультурного сервиса (образования, здравоохранения, культуры, спорта, туризма).
|
Цель |
Формирование положительного имиджа города Хабаровска как активно развивающегося административно-политического центра Дальнего Востока. |
|
Задачи |
1. Организация проведения в городе всероссийских и международных мероприятий. |
|
Мероприятия |
1. Модернизация концепции проекта "Комплексное развитие острова Большой Уссурийский" в части строительства Восточно-Азиатского центра делового сотрудничества, для решения следующих задач: - продвижение производимой предприятиями Дальневосточного федерального округа продукции в Китай и страны Азиатско-Тихоокеанского региона; - установление деловых связей на внутреннем и внешнем рынках; - подготовка и проведение в международном, межрегиональном, региональном формате выставок (универсальных, специализированных, тематических, отраслевых), симпозиумов, конференций, семинаров, презентаций, отраслевых совещаний, деловых встреч и переговоров. 2. Систематическое проведение ставших традиционными для города Хабаровска международных и всероссийских форумов, конференций, выставок, фестивалей: - Дальневосточный международный экономический форум; - Международная научно-практическая конференция "Амур"; - Международный форум социальных работников Сибири и Дальнего Востока; - Межрегиональный форум Всероссийского Совета местного самоуправления; - Дальневосточный строительный форум; - Международный фестиваль современного искусства "Увидеть невидимое"; - Дальневосточный театральный форум; - Дальневосточный молодежный бизнес-форум. 3. Участие в тендерах на проведение международных выставочных и конгрессных мероприятий. 4. Активное участие представителей города Хабаровска в международных и всероссийских форумах, конференциях, выставках, конкурсах, фестивалях, спортивных соревнованиях. 5. Привлечение международных компаний для открытия представительств в городе Хабаровске, создание совместных предприятий. |
|
Ожидаемые результаты |
- Позиционирование города как места проведения ежегодных региональных, межрегиональных и международных мероприятий. - Увеличение количества организованных и числа участников региональных, межрегиональных и международных мероприятий. - Увеличение количества международных компаний, имеющих представительства на территории города. |
6.4.4. Концепция проекта Развитие гражданского общества и совершенствование местного самоуправления
Повышение уровни гражданской зрелости горожан, социально ориентированной активности населения способствует созданию эффективной системы местного самоуправления, базирующейся на принципах социального партнерства власти и городского сообщества.
Совершенствование института местного самоуправления является необходимым условием для обеспечения его эффективной деятельности в целях полноценного социально-экономического развития города. Эффективная система местного самоуправления должна базироваться на принципах партнерства власти и городского сообщества.
Деятельность администрации города Хабаровска будет направлена на достижение стратегических целей устойчивого развития, повышение эффективности управления, формирование комфортных и безопасных условий жизни хабаровчан. Между органами власти и бизнесом будут налажены партнерские отношения. Деятельность органов местного самоуправления будет информационно открыта и основана на использовании современных информационных технологий.
|
Цели |
1. Развитие сообщества свободных, равных и активных горожан, объединенных территорией местного сообщества, общностью традиций, интересов и других ценностей, формирование общественного согласия, создание системы партнерских отношении между институтами власти и местным сообществом. 2. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления для обеспечения достижения стратегических целей социально-экономического развития города. |
||||
|
Задачи |
1. Совершенствование правовой базы для устойчивого развития города Хабаровска. |
2. Повышение качества и доступности муниципальных услуг. |
3. Совершенствование бюджетного процесса. |
4. Организация информирования населения о деятельности органов местного самоуправления. |
5. Создание информационных, организационных и прочих условии для функционирования и развития институтов гражданского общества; формирование у населения культуры социальной жизни, укрепление межконфессионального согласия. |
|
Мероприятия |
1. Совершенствование муниципальной правовой базы в сфере имущественных и земельных отношений. 2. Реализация Концепции управления муниципальным имуществом городского округа "Город Хабаровск". 3. Проведение инвентаризации и кадастровой оценки ресурсов земли и недвижимости, находящихся в собственности городского округа. 4. Инвентаризация действующих долгосрочных и ведомственных целевых программ на предмет соответствия целевым ориентирам, задачам, показателям, предусмотренным Стратегическим планом развития, с последующей доработкой (переработкой), укрупнением одних программ за счет прекращения действия других. 5. Совершенствование механизма формирования и реализации ведомственных целевых программ, которые должны использоваться для реструктуризации и повышения эффективности исполнения обязательств. |
1. Активизация и расширение участия в реализации краевой целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров, на 2011-2013 гг.". 2. Внедрение универсальной электронной карты с целью развития и совершенствования системы оказания электронных муниципальных услуг. 3. Создание многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг в городе Хабаровске. 4. Утверждение и повсеместное внедрение административных регламентов для большей части муниципальных услуг, включая административные регламенты услуг, имеющих межведомственный и межуровневый характер. |
1. Реализация Бюджетной стратегии-2020 города Хабаровска. 2. Разработка порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств при формировании проекта бюджета согласно эффективности планируемых мероприятий. 3. Разработка и утверждение Положения о разработке прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период. 4. Внедрение в бюджетный процесс автоматизированной информационной системы "Планирование расходной части бюджета с учетом принципов бюджетирования, ориентированного на результат". 5. Внедрение в бюджетный процесс муниципальных заданий на оказание услуг с четким описанием их объема, требований к качеству, условий предоставления. 6. Внедрение в бюджетный процесс мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств муниципального бюджета. |
1. Распространение информации о деятельности органов местного самоуправления, ходе реализации Стратегического плана развития города. 2. Размещение на интернет-портале администрации города текстов проектов долгосрочных целевых программ с созданием возможности внесения предложений и дополнений в них. 3. Регулярное обновление сайта администрации города Хабаровска, размещение актуальной информации о социально-экономическом развитии города, обновление нормативной базы. |
1. Разработка долгосрочной целевой программы "Развитие гражданского общества на территории городского округа "город Хабаровск", в рамках которой запланировать: - проведение гражданского форума в городе Хабаровске; - проведение мониторинга уровня развития социально ориентированных некоммерческих организаций; - создание сайта "Гражданское общество города Хабаровска"; - проведение ежегодного круглого стола как формы выражения и консолидации гражданской позиции деятелей науки, культуры, политики, духовенства; - разработка и проведение мероприятий по разъяснению базовых ценностей гражданского общества среди населения; - организацию проведения семинаров среди молодежи с целью изучения основ законодательства современной демократии и сущности формирования и развития гражданского общества в учреждениях среднего и высшего профессионального образования. 2. Изучение общественного мнения, сбор предложений от населения и деловых кругов по вопросам совершенствования местного самоуправления и перспективным направлениям развития города. 3. Освещение в СМИ информации о проведении мероприятий, направленных на развитие партнерских отношений в обществе, поддержание межнационального и межконфессионального мира и согласия, формирование у жителей города уважения к национальности граждан, их отношения к религии и вероисповеданию. |
|
Ожидаемые результаты |
Совершенствование управления в сфере имущественных и земельных отношений, снижение административных барьеров, упрощение процедур оформления земельных участков. Совершенствование процессов прогнозирования и планирования социально-экономического развития города. Повышение эффективности при использовании программно-целевого подхода для решения задач развития. |
Совершенствование механизма и повышение качества предоставления муниципальных услуг. |
Совершенствование процесса бюджетного планирования. Повышение эффективности бюджетного процесса с использованием информационных технологий. |
- Достижение информационной открытости деятельности органов местного самоуправления. Участие населения в работе органов местного самоуправления, поддержка гражданских инициатив. |
- Развитие разнообразных форм и видов гражданской активности. - Формирование системы общественного согласия, достижение межконфессионального диалога. - Создание системы социального партнерства между органами местного самоуправления, бизнесом и населением города. |
6.4.5. Концепция проекта Создание инфраструктуры административно-политического центра
Становление города Хабаровска в качестве административно-политического центра Дальнего Востока и центра влияния России в Азиатско-Тихоокеанском регионе требует целостного развития всех сторон жизнедеятельности крупного города. Необходимо одновременно решать задачи как внутреннего, так и внешнего развития. Вектор внутреннего развития должен включать реализацию градостроительных планов (строительство объектов, необходимых для выполнения столичных функций), повышение уровня экономической деятельности и инвестиционной привлекательности, внедрение механизмов конструктивного взаимодействия органов власти и общественности, широкого использования достижений современной науки и техники, духовной культуры, развития информационного пространства, в т.ч. и в сети Интернет.
|
Цели |
Развитие инфраструктуры города Хабаровска для успешной реализации функций административно-политического центра |
|
Задачи |
1. Формирование современной деловой инфраструктуры как основы деловых коммуникаций. |
|
Мероприятия |
1. Строительство международного выставочного Экспоцентра экономического сотрудничества. 2. Разработка и утверждение концепции выставочно-ярмарочной деятельности в городе Хабаровске до 2020 года. 3. Строительство гостиниц: - гостиничный комплекс 3* с торгово-развлекательным центром по ул. Пионерской; - гостиница с развлекательным комплексом и подземной автостоянкой по пер. Конечному - ул. Калинина; - гостиница по ул. Тургенева - Амурскому бульвару. 4. Создание условий для подготовки и повышения квалификации кадров для отрасли гортеприимства. |
|
Ожидаемые результаты |
Увеличение количества специализированных выставочных площадок, соответствующих мировым стандартам. Увеличение объема услуг отрасли гостеприимства (туристские услуги, услуги общественного питания, проживания). |
6.5. Стратегическое направление "Формирование регионального
торгово-транспортного логистического центра"
6.5.1. Концепция проекта Формирование Хабаровского регионального транспортно-логистического комплекса
Практика применения принципов логистики в различных сферах экономики России и за рубежом доказала высокую эффективность логистических процессов и технологий, используемых в логистических системах.
Концепция проекта предусматривает долгосрочное прогнозирование размещения капитальных вложений в транспортную сеть, складское хозяйство, в грузовые и пассажирские терминалы и другие элементы инфраструктуры; формирование длительных хозяйственных и экономических связей, взаимодействие управляющих структур на перспективу, определение мест строительства грузовых и пассажирских терминалов по видам транспорта, автомобильных дорог и искусственных сооружений, железных дорог, определяются перспективные грузовые и пассажирские потоки, центры тяготения и т.д.
Используя выгодное географическое положение города Хабаровска, безусловно, необходимо формирование мультимодального транспортного узла с развитой транспортной инфраструктурой, сетью современных транспортно-логистических центров и развитой сервисной и деловой инфраструктурой.
Усиление и развитие транзитных функций, транспортных коридоров, строительство автодорог полностью обеспечит потребности хозяйственного комплекса Хабаровского края и соседних регионов в услугах по перевозке грузов и пассажиров.
|
Цели |
1. Обоснование структуры и мощности транспортно-логистического центра общероссийского значения - Хабаровский мультимодальный транспортный узел. 2. Создание условий для формирования транспортно-логистического центра общероссийского значения. |
||
|
Задачи |
1. Формирование Хабаровского мультимодального транспортного узла |
2. Формирование международного аэропорта (хаба) |
3. Строительство автомобильных дорог регионального и федерального значения |
|
Мероприятия |
1. Научное обоснование структуры и мощности транспортно-логистического центра общероссийского значения - Хабаровский мультимодальный транспортный узел. 2. Разработка Схемы размещения транспортно-логистических объектов и пассажирских узлов. 3. Создание терминальных мультимодальных логистических центров на основе существующих автомобильных дорог, железнодорожных линий, речного порта, аэропортового комплекса "Новый" г. Хабаровска. 4. Развитие информационных технологий в осуществлении транспортно-логистической деятельности. Создание информационного центра транспортной логистики, обеспечив его взаимодействие со странами Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона. 5. Организация проведения в городе Хабаровске международного логистического форума. 6. Использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов по строительству объектов транспортно-логистической инфраструктуры. 7. Содействие обновлению парка транспортных средств предприятий. 8. Организация системы обучения и повышения квалификации кадров транспортно-логистической и транспортно-экспедиторской деятельности. 9. Развитие сети страховых компаний и банков, оказывающих услуги грузоотправителям и грузополучателям. 10. Проработка вопросов взаимодействия таможенных органов и Федеральной пограничной службы Российской Федерации в зоне влияния Хабаровского мультимодального транспортного узла. 11. Реализация инвестиционных проектов Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" на территории города Хабаровска, в т.ч.: - реконструкция железнодорожного тоннеля под р. Амур у города Хабаровска; - реконструкция вокзального комплекса станции Хабаровск-1 и др.; - вынос грузового железнодорожного транспорта за пределы городской застройки. 12. Организация скоростного железнодорожного сообщения (до 400 км/час) по направлению Хабаровск - Владивосток. 13. Строительство логистического комплекса "Лого-парк Амур" проект "Мега-лоджикс". 14. Модернизация концепции проекта "Комплексное развитие острова Большой Уссурийский" в части развития транспортной инфраструктуры и логистики. 15. Развитие инфраструктуры водных путей. Развитие внутреннего транспорта в бассейне р. Амур с восстановлением пассажирского сообщения на ранее закрытых линиях. 16. Создание на российско-китайской границе постоянного грузопассажирского пропускного пункта "Хабаровск (о. Большой Уссурийский) - Фуюань". 17. Привлечение крупных операторов перевозок. |
1. Реконструкция аэропортового комплекса "Новый" (г. Хабаровск): реконструкция топливно-заправочного комплекса, строительство грузового терминала, приобретение современной погрузочной и комплектовочной техники, создание современного пассажирского терминала, реконструкция ИВВП-1, рулежных дорожек 1 и 3, перрона и мест стоянок воздушных судов с устройством светосигнального оборудования, водосточно-дренажных сооружений и строительство очистных сооружений. Создание международного узлового аэропорта (хаба) на базе аэропорта Хабаровск ("Новый") - реализация мастер-плана по развитию аэропорта и др. 2. Обеспечение финансовой доступности воздушных перевозок пассажиров в европейскую часть страны и в обратном направлении. |
1. Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-60 "Уссури" от города Хабаровска до города Владивостока. Организация скоростного движения (140-160 км/час) по направлению Хабаровск - Владивосток. 2. Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре. 3. Включение в сеть дорог федерального значения и реконструкция автомобильной дороги Хабаровск -Николаевск-на-Амуре (с подъездом к Комсомольску-на-Амуре). 4. Строительство автомагистрали "Восток" (Хабаровск - Находка). |
|
Ожидаемые результаты |
- Рост привлекательности территории края для использования ее в целях транзитных перевозок из стран АТР в Европу. - Повышение качества транспортно-логистических услуг за счет использования современных информационных технологий. - Обеспечение транспортной доступности о. Большой Уссурийский. |
- Обеспечение роста пропускной способности аэропорта. -и Формирование благоприятной среды жизнедеятельности горожан. |
Обеспечение транспортной доступности и формирование благоприятной среды жизнедеятельности горожан. |
6.5.2. Концепция проекта Развитие городской дорожной сети, городского и пригородного транспорта
Рост интенсивности движения на городских магистралях, повышение требований к улично-дорожной сети города, методам организации движения транспорта и пешеходов, увеличение интенсивности износа городских дорог требуют развития городской дорожной сети, городского и пригородного транспорта с учетом данных факторов и возможных перспектив развития города.
Транспортная инфраструктура должна обеспечить комфортную доступность территорий города, безопасность и надежность внутригородских, пригородных и внешних транспортных связей в условиях прогнозируемого роста подвижности населения и объемов пассажирских и грузовых перевозок, жестких экологических требований. Эти аспекты требуют развития единой транспортной системы города, обеспечивающей взаимодействие, взаимодополняемость индивидуального и общественного транспорта, городских, пригородных и внешних транспортных систем, а также возможность альтернативного выбора потребителем видов транспортного обслуживания.
В результате реализации проекта в городе Хабаровске будет создана развитая уличная дорожная сеть, удобная для автомобилистов и пешеходов, будет усовершенствована работа общественного транспорта, улучшено качество услуг и оптимизирована маршрутная сеть.
|
Цели |
Обеспечение развития и эффективного функционирования улично-дорожной сети города |
|
|
Задачи |
1. Развитие и повышение пропускной способности улично-дорожной сети. |
2. Развитие общественного транспорта. |
|
Мероприятия |
1. Подготовка предложений по участию в федеральных и региональных целевых программах развития улично-дорожной сети. 2. Вынос транзитного автомобильного транспорта на обходную трассу. 3. Отвлечение основных потоков автомобильного транспорта, проходящих через центр города, на скоростную магистраль. 4. Строительство транспортных развязок, которые уменьшат количество остановок транспорта на перекрестках. 5. Строительство и реконструкция улично-дорожной сети. 6. Резервирование коридоров под сеть общегородских магистральных улиц в селитебной зоне. 7. Реализация мероприятий, предусмотренных Генеральным планом города Хабаровска (до 2025 г.) по реконструкции и строительству объектов транспортной инфраструктуры. 8. Использование механизмов государственно-частного партнерства для развития транспортной инфраструктуры. 9. Разработка обоснования переноса из центра города крупных предприятий, связанных с тяготением к ним автотранспорта. 10. Размещение крупных торговых точек - гипермаркетов - в периферийных районах для отвлечения транспортных потоков машин покупателей от центра. 11. Организация вывоза отходов в ночное время. |
1. Совершенствование системы управления городским пассажирским транспортом, оптимизация маршрутной сети городского пассажирского транспорта. 2. Разработка и реализация целевой программы "Обновление подвижного состава муниципальных предприятий автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в городе Хабаровске на 2014-2016 годы". 3. Использование современного программного обеспечения технологий управления потоками городского транспорта. 4. Трассировка маршрутов пригородных и междугородних маршрутов от вокзалов и автостанций по периферийным магистралям и улицам города. |
|
Ожидаемые результаты |
Увеличение протяженности улично-дорожной сети, улучшение качества дорожного полотна. |
- Снижение негативного воздействия общественного пассажирского транспорта на окружающую среду. - Увеличение числа пассажиров, перевезенных муниципальным общественным транспортом. - Увеличение общей протяженности сети общественного транспорта. |
7. Бюджетная политика и бюджетное планирование в городе Хабаровске
Бюджетная политика играет определяющую роль в формировании условий жизни граждан и развития города. Обеспечивает финансирование всех направлений деятельности структурных подразделений администрации города.
Конечная цель бюджетной политики состоит в повышении уровня и качества жизни населения. Это подразумевает создание условий для устойчивого повышения уровня жизни и состояния здоровья граждан, их всестороннего развития, защиту их безопасности, обеспечение социальных гарантий.
Согласно Бюджетному посланию Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2012-2014 годах" важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы. Надо интегрировать бюджетное планирование в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны. Надо начать полномасштабное внедрение с 2012 года программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях управления, в том числе утвердить основные государственные программы".
Значимым шагом в осуществлении финансовой политики, проводимой администрацией города Хабаровска, стала разработанная и реализованная Программа реформирования системы управления муниципальными финансами города Хабаровска на 2006-2008 гг. "Финансам Хабаровска - качественное управление!", утвержденная решением Хабаровской городской думы от 24 ноября 2006 г. N 348. Данная Программа, являющаяся комплексным документом модернизации и совершенствования всех аспектов управления муниципальными финансами, стала важной частью реализации общей стратегии социально-экономического развития города. Реализация запланированных мероприятий Программы позволила решить ряд проблем в финансово-бюджетной сфере города и смежных отраслях муниципальной экономики. По результатам оценки, проведенной Министерством финансов Российской Федерации, город Хабаровск вошел в число лучших муниципальных образований, отобранных для получения субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов.
7.1. Характеристика существующей бюджетной политики в городе Хабаровске
В Хабаровске в последние годы проводится ответственная бюджетная политика, демонстрирующая высокое качество управления муниципальными финансами как на уровне администрации города в целом, так и отдельных администраторов (администраторов доходов и главных распорядителей) бюджетных средств. В городе сформирована передовая нормативно-правовая база, регулирующая бюджетный процесс.
Сам бюджетный процесс в городе Хабаровске регулируется на основании положений федерального законодательства, прежде всего Бюджетного кодекса Российской Федерации, законодательства Хабаровского края и правовых актов органов местного самоуправления города.
В соответствии с действующим Положением о бюджетном процессе в городском округе "Город Хабаровск", составление проекта бюджета города - исключительная прерогатива администрации города. Порядок и сроки составления бюджета города устанавливаются правовым актом администрации города. Непосредственное составление проекта бюджета города осуществляет финансовый департамент.
В настоящий момент в городе используются механизмы среднесрочного финансового планирования. Хотя бюджет города принимается на один год, такая возможность предусмотрена действующим законодательством, а именно статьями 15, 17 и другими Бюджетного кодекса Российской Федерации. На основании действующего Порядка разработки и методики формирования среднесрочного финансового плана города Хабаровска устанавливается обязательность учета использования при подготовке решения о бюджете города на очередной финансовый год показателей среднесрочного финансового плана города Хабаровска.
Утвержденный среднесрочный финансовый план в обязательном порядке учитывается при составлении бюджета города на очередной финансовый год и представляется в Хабаровскую городскую думу одновременно с проектом бюджета города на очередной финансовый год.
Структурные подразделения администрации города используют утвержденные показатели среднесрочного финансового плана в качестве предельных объемов для планирования своих бюджетов на текущий финансовый год в соответствии с направлениями расходования бюджетных средств, отраженными в среднесрочном финансовом плане. Среднесрочный финансовый план корректируется путем его ежегодного утверждения на очередной трехлетний период согласно показателям среднесрочного прогноза социально-экономического развития города, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.
В Хабаровске предусмотрена обязательность процедур проведения публичной независимой экспертизы решений по вопросам бюджетной и налоговой политики и утвержден порядок проведения публичной независимой экспертизы решений по данному перечню вопросов.
Обязательность процедуры проведения публичной независимой экспертизы проектов решений по вопросам бюджетной и налоговой политики предусмотрена постановлением администрации города от 29.04.2009 N 1425 "О проведении обязательной публичной независимой экспертизы проектов решений по вопросам бюджетной и налоговой политики". Данным постановлением установлено, что проекты решений Хабаровской городской думы по вопросам бюджетной и налоговой политики подлежат обязательной публичной независимой экспертизе, и закреплено, что такой экспертизе подлежат проекты решений, касающиеся регулирования правоотношений, возникающих в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета города, при принятии решений о местных налогах и сборах, при предоставлении льгот по налогам и сборам, зачисляемым в местный бюджет.
Постановлением администрации города от 27.04.2009 N 1410 "Об утверждении состава Экспертного совета по проведению обязательной публичной независимой экспертизы проектов решений Хабаровской городской думы" утвержден состав Экспертного совета.
Кроме того, администрацией города Хабаровска в целях реализации жителями города права на участие в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по бюджету городского округа "Город Хабаровск" и отчета об его исполнении проводятся публичные слушания. Публичные слушания осуществляются в соответствии с решением Хабаровской городской думы от 22 ноября 2005 г. N 181 "Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городском округе "Город Хабаровск".
Благоприятное влияние на формирование ответственной бюджетной политики оказал комплекс мероприятий по повышению качества финансового менеджмента в бюджетной сфере.
За годы реализации Программы реформирования в городе была сформирована качественно новая нормативно-правовая база регулирования бюджетной сферы в целом и отдельных ее компонентов, апробированы и внедрены новые механизмы бюджетного управления, повышена квалификация специалистов, осуществляющих работу со средствами бюджета города.
Дальнейшие шаги по совершенствованию системы управления муниципальными финансами во многом будут связаны с готовностью проведения адаптации бюджетных новаций, предложенных на федеральном уровне.
Это, в частности, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Цель правительственной программы - создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.
Среди задач, на решение которых направлена данная программа Правительства Российской Федерации, некоторые относятся не только к федеральным органам государственной власти, но также и к органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. В частности, применительно к городскому округу "Город Хабаровск" к таким задачам отнесены:
- четкое определение сфер ответственности как самого городского округа как формы публично-правового образования, так и его органов местного самоуправления;
- обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей, что во многом и решается включением соответствующего раздела в Стратегический план устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года;
- создание условий для повышения эффективности деятельности городского округа по обеспечению муниципальных услуг;
- создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;
- повышение качества финансового управления в общественном секторе., в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;
- повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности;
- обеспечение более тесной увязки между количеством и составом имущества, находящегося в муниципальной собственности, и полномочиями органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г N 1101-р принято постановление администрации города Хабаровска от 31.10.2011 N 3577 "Об утверждении городской программы "Повышение эффективности расходов бюджета города Хабаровска на 2012-2014 годы".
7.2. Формирование доходной базы бюджета города и выявление
ее возможных изменений в среднесрочной перспективе
Доходная база бюджета города Хабаровска формируется за счет определенных законодательством источников, к числу которых относятся налоговые и неналоговые доходы и безвозмездные поступления. В течение длительного периода времени, по крайней мере, на протяжении всего последнего десятилетия доходы бюджета увеличивались, в отдельные годы значительно перекрывая уровень инфляции. Так, в 2000, 2004 и 2006 гг. доходы бюджета города увеличивались примерно на одну пятую по сравнению с уровнем предыдущего года, в 2002 и 2003 гг. - более чем на четверть, в 2008 г. - на 37%, в 2001 г. - более чем на две пятых, а в 2007 г. - более чем наполовину (на 54%). При этом кризисный 2009 г., когда доходы бюджета воз-росли всего на 10%, оказался не самым негативным по этому показателю в течение 2000-х гг. Меньшее значение было в 2005 г. - рост только на 2%.
ГАРАНТ:
График "Доходы бюджета Хабаровска" не приводится, может быть представлен по запросу пользователя
Следует сказать, что в силу вышеупомянутых факторов, благоприятно сказывающихся на бюджете города Хабаровска, финансово-экономический кризис 2008- 2009 гг. менее негативно проявился в части формирования доходов бюджета города, чем в большинстве субъектов Российской Федерации и иных муниципальных образованиях.
Фактические темпы роста доходов бюджета значительно опережают плановые темпы роста. Это создавало и создает сложности для их прогнозирования при формировании проекта бюджета. На протяжении всех лет в период с 2000 по 2009 гг. доходы бюджета города Хабаровска перевыполнялись по отношению к утвержденным показателям в решении Хабаровской городской думы. В основном такое превышение ежегодно составляло 11-27%, однако в 2002, 2008 и 2009 гг. оно было минимальным (1-2%), а в 2007 г., наоборот, неестественно большим (60%), хотя такой рост вызван тем, что при принятии бюджета города не были учтены субсидии из краевого бюджета на реализацию федеральных целевых программ, для развития улично-дорожной сети в городах, на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, для развития общественной инфраструктуры регионального значения и другие поступившие в бюджет города в течение его исполнения в IV квартале 2007 г.
Ежегодное формирование проекта доходной части бюджета города Хабаровска осуществляется на основе:
- прогноза социально-экономического развития Хабаровского края и города;
- основных направлений бюджетной и налоговой политики;
- методических рекомендаций министерства финансов Хабаровского края;
- прогнозных показателей администраторов доходов.
В расчетах доходов бюджета учитываются различные требования действующего налогового и бюджетного законодательства, включая нормативы отчислений в бюджеты городских округов края от налогов, подлежащих в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации зачислению в бюджеты субъекта Российской Федерации. В целом нормативы отчислений, устанавливаемые законами Хабаровского края, меняются год от года, что снижает возможности долгосрочного прогнозирования доходов бюджета города
Нормативы отчислений в бюджет города Хабаровска по годам, %
|
Доход |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
|
Налог на прибыль |
21,8/ 24,5 |
34,4 |
34,4 |
31,3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
налог на прибыль в местный бюджет |
|
100 |
100 |
100 |
100 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Налог на доходы физических лиц |
50,4 |
50,4 |
51 |
51 |
44,9 |
32,3 |
32,8 |
33,1 |
32,7 |
32,1 |
30 |
30 |
20 |
|
Налог на добавленную стоимость |
6 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Акцизы по подакцизным товарам |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
спирт этиловый |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
водка, ликеро-водочные изделия |
5 |
5 |
5 |
5 |
10 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
прочие акцизы (коньяк, вино, пиво, ювелирные изделия) |
10 |
10 |
10 |
10 |
10 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Налог с продаж, отменен с 2004 года, поступает задолженность |
60 |
60 |
60 |
60 |
60 |
60 |
60 |
60 |
60 |
60 |
0 |
0 |
0 |
|
Единый налог на совокупный доход (с 2002 года - упрощенная система налогообложения) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
для юридических лиц |
14,30 |
14,30 |
14,30 |
45 |
45 |
15,30 |
0 |
0 |
27 |
27 |
27 |
27 |
27 |
|
для физических лиц |
100 |
100 |
100 |
||||||||||
|
Единый налог на вмененный доход |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
для юридических лиц |
30 |
30 |
40 |
45 |
45 |
90 |
90 |
90 |
90 |
90 |
90 |
100 |
100 |
|
для физических лиц |
75 |
75 |
100 |
||||||||||
|
Единый сельскохозяйственный налог |
|
|
|
|
|
90 |
60 |
60 |
60 |
60 |
60 |
70 |
70 |
|
Налог на имущество, в т.ч.: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
физических лиц |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
юридических лиц |
50 |
50 |
50 |
50 |
50 |
2 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Транспортный налог |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
50 |
50 |
50 |
50 |
50 |
|
Платежи за пользование недрами, в т.ч.: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
за добычу общераспростр. полезных ископаемых |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
- |
|
- |
|
за добычу подземных вод |
60 |
60 |
40 |
60 |
60 |
60 |
60 |
60 |
60 |
60 |
- |
- |
- |
|
за добычу других полезных ископаемых |
50 |
50 |
50 |
50 |
50 |
50 |
50 |
|
50 |
50 |
- |
- |
- |
|
платежи за пользование недрами, в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
- |
- |
- |
|
Налог на добычу полезных ископаемых |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
за добычу полезных ископаемых |
- |
- |
40 |
40 |
40 |
20 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
за добычу общерапростр. полезных ископаемых |
- |
- |
100 |
100 |
- |
100 |
|
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Плата за пользование водными объектами |
40 |
40 |
66,7 |
66,7 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
Плата за выбросы вредных веществ (с 2005 года - плата за негативное воздействие на окружающую среду) |
|
52,7 |
52,7 |
52,7 |
52 |
40 |
40 |
40 |
40 |
40 |
40 |
40 |
40 |
|
Земельный налог |
50 |
50 |
50 |
50 |
50 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
Государственная пошлина |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
Местные налоги (налог на содержание объектов ЖКХ - отменен с 2001 года, налог на рекламу, целевые сборы - отменены с 2005 года) поступает задолженность |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
Арендная плата за земли, в т.ч.: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
до разграничения |
50 |
50 |
50 |
50 |
50 |
50 |
50 |
50 |
80 |
80 |
80 |
80 |
80 |
|
после разграничения |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
Доходы от использования муниципального имущества |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
Доходы от продажи земельных участков |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
до разграничения собственности |
|
|
50 |
50 |
50 |
50 |
50 |
50 |
80 |
80 |
80 |
80 |
80 |
|
после разграничения собственности |
|
|
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
Для расчета доходов бюджета города Хабаровска на 2008-2012 гг. использовались показатели социально-экономического развития края.
Прогнозные показатели, учитываемые при расчетах доходов бюджета, % к предыдущему году
|
Показатель |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
|
108,0 |
108,4 |
112,0 |
108,7 |
107,0 |
|
|
Темп роста фонда оплаты труда |
112,9 |
108,4 |
112,4 |
111,4 |
119,4 |
Представляется, что, несмотря на понимание того, что неточность в прогнозировании доходов бюджета негативно сказывается на возможностях адекватного формирования расходной части бюджета, формирование проекта доходов бюджета города Хабаровска в будущем вряд ли возможно существенно изменить.
Относительно текущего регулирования отдельных вопросов, решаемых администрацией города в части доходной базы бюджета, следует отметить, что в настоящее время в Хабаровске налажена система оперативного учета задолженности перед бюджетом, что позволяет минимизировать потенциальные потери бюджета и контролировать объемы недополученных бюджетных средств путем проведения мониторинга бюджетной задолженности и использования возможностей предоставления рассрочек и отсрочек. Данные меры расширяют возможности для потенциального роста доходный базы за счет освоения недополученных доходов.
В целях регламентации процедуры согласования финансовым департаментом администрации города решения налогового органа об изменении сроков уплаты налогов и сборов и принятия мер по минимизации потерь бюджета, постановлением мэра города от 31 мая 2007 г. N 801 "Об утверждении Порядка согласования решений об изменении сроков уплаты налогов и сборов, зачисляемых в бюджет города Хабаровска" был принят Порядок согласования решений об изменении сроков уплаты налогов и сборов, зачисляемых в бюджет города Хабаровска. В целях совершенствования процедур предоставления рассрочек и отсрочек по уплате неналоговых платежей постановлением мэра города от 26 июня 2007 г. N 976 "Об утверждении Порядка предоставления отсрочек (рассрочек) по уплате неналоговых платежей в бюджет города и проведения мониторинга дебиторской задолженности по отсроченным (рассроченным) налоговым доходам и неналоговым платежам в бюджет города Хабаровска" утвержден еще ряд документов, регулирующих данный процесс.
Запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности утвержден распоряжением мэра города от 26 мая 2008 г. N 1293-р "О мерах по повышению эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местным налогам". Этим распоряжением городской комиссии по рассмотрению вопросов предоставления льгот по платежам в местный бюджет запрещено принятие к рассмотрению обращений о предоставлении и пролонгации льгот при отсутствии расчета их бюджетной и социальной эффективности. В распоряжении также указано, что при выявлении фактов низкой финансовой эффективности действующих налоговых льгот по местным налогам управление экономического развития администрации города должно осуществлять подготовку проектов законодательных инициатив об отмене неэффективных налоговых льгот.
Порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местным налогам утвержден постановлением мэра города от 31 мая 2007 г. N 803 "Об утверждении Порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к представлению) налоговых льгот по местным налогам". Постановлением установлена обязательность проведения оценки предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местным налогам на предмет их бюджетной и социальной эффективности. Порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местным налогам определяет:
- процедуры оценки бюджетной и социальной эффективности налоговых льгот с учетом особенностей хозяйствующих субъектов и каждой категории;
- методику расчета выпадающих доходов бюджета от предоставления налоговых льгот;
- методики расчетов сумм бюджетного и социального эффекта налоговых льгот;
- применение результатов оценки эффективности налоговых льгот.
Уполномоченным по проведению оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местным налогам является управление экономического развития администрации города, которое осуществляет подготовку заключений по результатам оценки эффективности налоговых льгот и предоставляет их председателю городской комиссии по рассмотрению вопросов предоставления льгот по платежам в бюджет города.
Реализация намеченных на федеральном уровне мер по совершенствованию налоговой политики найдет свое отражение и в состоянии доходной части бюджета города Хабаровска.
Кроме того, важным направлением налоговой политики остается повышение качества налогового администрирования.
Относительно налогообложения имущества будет сокращена возможность минимизации налогообложения налогом на землю путем вступления в паевой инвестиционный фонд, так как обязанность по уплате этого налога в отношении имущества (в том числе земельных участков) паевого инвестиционного фонда будет возложена на управляющие компании. Это приведет к росту поступлений в бюджет города по земельному налогу.
Основное направление в рамках реформирования системы специальных налоговых режимов - это сокращение сферы применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, в том числе в целях избежания конкуренции с упрощенной системой налогообложения на основе патента. В перспективе система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности будет отменена. Налоговые сборы от единого налога на вмененный доход на 90% поступали в бюджет Хабаровска, а в 2011 г. - 100%. В то же время доходы от упрощенной системы налогообложения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации 90% направляются в бюджет субъекта Российской Федерации, при этом в соответствии с законодательством Хабаровского края в 2008-2010 гг. 27% единого налога на совокупный доход поступают в бюджеты муниципальных районов и городских округов, включая бюджет города Хабаровска.
Одновременно с этим повышение качества администрирования приведет к технологической оптимизации бюджетного процесса, а совершенствование контроля по использованию трансфертных цен приведет к сокращению случаев неуплаты налогов и росту доходов бюджета Хабаровска.
Наиболее значимой новацией, которая может повлиять на доходную часть бюджета города, является мера по введению налога не недвижимость с сопутствующей отменой в таком случае уплаты земельного налога и налога на имущество физических лиц, а также, вероятно, налога на имущество организаций. Данная мера, как предполагается, будет способствовать созданию эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в средне- и долгосрочной перспективе.
Несмотря на значимость данного вопроса, связанного- с внедрением налога на недвижимость, предсказать степень его влияния на изменение доходной базы бюджета города весьма затруднительно ввиду неопределенности конкретных условий, при которых будет осуществлен этот налог.
Более очевидным является позитивное влияние, которое может оказать на бюджет города Хабаровска отмена льгот по ряду федеральных налогов, поступающих в местные бюджеты для ряда крупных налогоплательщиков, являющихся владельцами земельных участков.
Однако более важным при дальнейшем совершенствовании действий по формированию доходов бюджета города Хабаровска является активизация мероприятий, направленных на учет имущества казны, иных действий, способствующих повышению налоговой базы и собираемости неналоговых доходов.
7.3. Изменение расходных обязательств бюджета города в связи с изменениями
законодательства и социально-демографическими факторами
Как уже отмечалось выше, только в 2010 г. на федеральном уровне был принят ряд документов, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов на всех уровнях бюджетной системы.
Масштабные действия должны быть проведены в рамках выполнения мер по внедрению положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений", направленного на изменение правового положения существующих бюджетных учреждений, а также на создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусматривается, в частности, что услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме. При этом муниципальная услуга понимается как деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставом муниципального образования.
Это предопределяет необходимость разработки на уровне администрации города широкомасштабных мер, которые стали бы продолжением ряда действий, осуществленных в городе Хабаровске с 2007 г. по формированию муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, доводимых главными распорядителями средств бюджета города до муниципальных учреждений и по переводу учреждений в форму автономных.
Оценка возможности такого перевода осуществлялась в соответствии с постановлением мэра города от 29 июня 2007 г. N 1116 "О проведении в 2007-2008 годах эксперимента по переводу бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму автономных некоммерческих организаций или автономных учреждений и об утверждении перечня социальных услуг, предоставление которых в городе Хабаровске может осуществляться автономными некоммерческими организациями или автономными учреждениями" и определены основные процедуры по созданию автономных учреждений, в частности:
- предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего бюджетного учреждения вносится на рассмотрение мэра города структурными подразделениями администрации города Хабаровска, в ведении которых находится соответствующее бюджетное учреждение, по согласованию с департаментом муниципальной собственности;
- подготовка предложения об изменении типа бюджетного учреждения осуществляется только по инициативе либо с согласия самого бюджетного учреждения, при подготовке предложений учитывается, что изменение типа существующих муниципальных учреждений здравоохранения не допускается;
- решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего бюджетного учреждения принимается мэром города путем издания распоряжения;
- с созданным путем изменения типа существующего бюджетного учреждения автономным учреждением структурное подразделение администрации города Хабаровска, ответственное за предоставление соответствующих услуг, заключает соглашение по обеспечению их предоставления; в котором определяются: перечень и объемы предоставляемых автономным учреждением услуг; обязательства структурного подразделения администрации города, ответственного за предоставление соответствующих услуг, и автономного учреждения; норматив финансовых затрат на оказание услуг и порядок финансирования автономного учреждения; требования к качеству предоставляемых услуг и отчетности; порядок контроля за выполнением соглашения и предоставлением услуг; ответственность сторон за предоставление услуг и автономного учреждения за выполнение соглашения;
- финансирование предоставления автономным учреждением услуг осуществляется в форме субвенций из бюджета города. Изменение типа бюджетного учреждения в автономное учреждение осуществляется в приоритетном порядке.
В ходе реализации мероприятий по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, в городе Хабаровске были проведены действия, связанные с созданием системы учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах и установлены стандарты качества предоставления бюджетных услуг. Уже несколько лет в городе функционируют:
- перечень бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, и порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год. В Перечень включены услуги в области образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, физической культуры и спорта, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;
- стандарты качества - требования к качеству предоставления бюджетных (муниципальных) услуг по видам услуг (культура, образование, здравоохранение, социальная политика, транспортное обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство);
- порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных (муниципальных) услуг соответствующим требованиям (стандартам).
Перечень бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, и Порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год были утверждены постановлением мэра города от 22 июня 2007 г. N 953 "О мерах по созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных (муниципальных) услугах" (действующая редакция от 29.11.2010 N3847). Данным постановлением всем главным распорядителям бюджетных средств предписано своевременно обеспечивать:
- учет фактически предоставленных бюджетных услуг за предыдущий финансовый год;
- планирование объемов потребности в предоставлении услуг в натуральном выражении;
- проведение оценки стоимости предоставления услуг на очередной финансовый год;
- использование утвержденной системы оценки потребности в предоставленных услугах при разработке программ и планов развития на очередной финансовый год.
Финансовый департамент администрации города совместно с управлением экономического развития обеспечивает учет результатов ежегодной оценки потребности в предоставлении услуг при формировании расходной части бюджета города на очередной финансовый год.
Постановлением администрации города от 29.11.2010 г. N3847 "О мерах по созданию системы учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах" утвержден Порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год, который предусматривает, что результаты ежегодной оценки потребности в предоставлении услуг должны быть учтены при формировании расходной части бюджета города на очередной финансовый год. Учет результатов ежегодной оценки потребности в предоставлении услуг при формировании расходной части бюджета города на очередной финансовый год обеспечивают финансовый департамент администрации города совместно с управлением экономического развития.
Постановлением мэра города от 29 ноября 2007 г. N 1825 (в редакции постановления мэра города от 30 мая 2008 г. N 1426) утверждены основные цели и принципы разработки и применения требований к качеству предоставления бюджетных услуг на территории города Хабаровска, определены основные термины и понятия, содержание требований к качеству предоставления услуг, порядок их разработки, утверждения и изменения, а также финансовое обеспечение соблюдения требований к качеству предоставления услуг.
Требования к качеству предоставления бюджетных (муниципальных) услуг (стандарты качества предоставления бюджетных услуг) утверждены:
- в сфере образования - постановлениями мэра города от 21 апреля 2008 г. N 1004 "Об утверждении требований к качеству предоставления услуг в области образования на территории городского округа "Город Хабаровск" и от 11 апреля 2008 г. N 924 "Об утверждении требований к качеству муниципальной услуги в области отдыха, оздоровления детей, предоставляемой лагерями с дневным пребыванием на базе учреждений образования";
- в сфере культуры - постановлением мэра города от 11 апреля 2008 г. N 922 "Об утверждении требований к качеству предоставления услуг в области культуры на территории городского округа "Город Хабаровск";
- в сфере социальной политики - постановлением мэра города от 3 апреля 2008 г. N 832 "Об утверждении требований оказания муниципальными учреждениями отрасли "Социальная защита" социальных услуг населению городского округа "Город Хабаровск";
- в сфере физической культуры и спорта - постановлением мэра города от 11 апреля 2008 г. N 921 "Об утверждении требований к качеству предоставления услуг в области физической культуры и спорта на территории городского округа "Город Хабаровск";
- в сфере здравоохранения - постановлением мэра города от 11 апреля 2008 г. N 923 "Об утверждении требований к качеству предоставления услуг в области здравоохранения на территории городского округа "Город Хабаровск";
- в сфере жилищно-коммунального хозяйства - постановлениями мэра города от 24 июня 2008 г. N 1644 "Об утверждении требований к качеству услуг в сфере благоустройства" и от 16 июня 2008 г. N 1634 "Об утверждении требований к качеству услуг по организации содержания муниципального жилищного фонда городского округа";
- в сфере транспортного обслуживания населения - постановлением мэра города от 24 июня 2008 г. N 1643 "Об утверждении требований к качеству услуг по организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа "Город Хабаровск".
Порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых услуг требованиям к качеству муниципальных услуг (стандартам качества) утвержден постановлением мэра города от 30 июня 2008 г. N 1427 "О порядке проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг требованиям к качеству предоставления услуг на территории городского округа "Город Хабаровск". Основными задачами проводимой оценки являются:
- подтверждение соответствия качества фактически предоставляемых услуг требованиям к качеству;
- создание системы экономического мониторинга и контроль за деятельностью учреждений, предоставляющих услуги;
- формирование информационной базы о качестве услуг в целях оптимизации бюджетных расходов;
- составление прогноза развития (возможных перспектив развития) системы оказания услуг, соответствующих установленным требованиям к качеству.
В соответствии с утвержденным порядком оценка качества услуг проводится, с использованием следующих методов: опрос населения города о качестве предоставляемых услуг и сплошное статистическое наблюдение за соответствием качества фактически предоставляемых услуг требованиям к качеству. Порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых услуг требованиям к качеству муниципальных услуг также содержит методику проведения такой оценки.
Уже в настоящее время доля расходов бюджета города на финансирование предоставления муниципальных услуг, имеющих утвержденные стандарты качества, утвержденные требования к качеству, составляет по различным видам услуг свыше половины (до 100%).
Бюджетные учреждения города Хабаровска обязаны:
- своевременно и в полном объеме предоставлять муниципальные услуги и обеспечивать выполнение требований к результатам работы (включая требования к качеству муниципальных услуг) в соответствии с муниципальным заданием;
- эффективно и экономно использовать бюджетные средства, а также внебюджетные ресурсы в соответствии с их целевым назначением для своевременного и
качественного предоставления муниципальных услуг;
- с целью контроля со стороны потребителей муниципальных услуг ежегодно
предоставлять информацию о результатах работы учреждения по выполнению муниципального задания в средства массовой информации и сеть Интернет.
Положение о формировании муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями городского округа "Город Хабаровск", устанавливающих требования к составу, качеству, объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг, содержит Методику оценки выполнения бюджетными учреждениями муниципальных заданий и достижения требуемых результатов и определяет права бюджетных учреждений по планированию и распоряжению полученными бюджетными средствами. Утвержденная методика определяет, что оценка выполнения бюджетными учреждениями муниципальных заданий и достижения требуемых результатов производится в разрезе количественных и качественных показателей, характеризующих результаты деятельности соответствующих учреждений.
Однако, несмотря на имеющийся огромный задел в регулировании процесса предоставления муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, новшества федерального законодательства диктуют существенные требования к созданию обновленной нормативно-правовой базы в городе Хабаровске по данному вопросу. В частности, пересмотр ряда документов потребуется при обновлении перечня муниципальных услуг, требований к качеству их предоставления (оказания) и др., что вытекает из положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Для оценки эффективности расходов на содержание аппарата управления используется такой показатель, как норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в городском округе "Город Хабаровск", ежегодно утверждаемый постановлением правительства Хабаровского края.
Согласно распоряжению мэра города от 17 февраля 2009 г. N 119-р "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" разработаны и утверждены показатели оценки эффективности органов местного самоуправления, в т.ч. по отраслям местного хозяйства:
- доля отремонтированных автомобильных дорог;
- процент подписанных паспортов готовности жилищного фонда и котельных;
- отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам населения;
- объем жилищного строительства;
- доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений.
Показатели бюджетной результативности представлены в том числе в целевых индикаторах и паспортах ведомственных целевых программ в соответствии с постановлениями мэра города Хабаровска от 29 июня 2007 N 1114 "О порядке разработки, утверждения и разработки ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств, исходя из уровня достижения результатов" и от 15 ноября 2007 г. N 1753 "О порядке принятия решений о разработке, формировании, реализации долгосрочных целевых программ в городе Хабаровске".
На состояние расходных обязательств в городе Хабаровске в последние годы благоприятно также сказывается наблюдаемое оздоровление предприятий сектора жилищно-коммунального хозяйства. Осуществляется систематическая оценка дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, функционирует утвержденный порядок урегулирования задолженности и ее погашения. В последние годы была налажена организация сбора платежей за жилищно-коммунальное хозяйство и усовершенствован механизм предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущим гражданам.
Значительные изменения, в части бюджетной политики в вопросах, связанных с регулированием расходов на коммунальные услуги, произойдут при реализации комплекса мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также теплоснабжению в соответствии с требованиями федерального законодательства, а именно Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
В связи с внедрением программно-целевых принципов бюджетирования в ближайшее время предстоит пересмотреть порядки, регламентирующие разработку, реализацию и оценку эффективности городских и ведомственных целевых про-грамм. В настоящее время формирование среднесрочных ведомственных про-грамм расходов является одним из основных элементов прогноза уровня расходных обязательств. В данные программы заложены количественные показатели для оценки результатов осуществления функций и задач всех главных распорядителей бюджетных средств. Присутствует порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов.
Количественные показатели для оценки результатов осуществления функций и задач структурных подразделений администрации города, являющихся главными распорядителями средств бюджета города на среднесрочную перспективу, утверждены постановлением мэра города от 29 июня 2007 г. N 1115 "Об утверждении требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач отдельных структурных подразделений администрации города" (в действующей редакции постановления мэра города от 30 июня 2008 г. N 1830).
Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ утвержден постановлением мэра города от 29 июня 2007 г. N 1114 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов". Оценка результативности исполнения ведомственных целевых программ и расходов бюджета города осуществляется в соответствии с Методикой оценки результативности исполнения ведомственных целевых программ и расходов бюджета города при помощи индикаторов результативности, утвержденной вышеуказанным постановлением.
Индикаторы результативности основаны на балльном принципе и отражают степень достижения показателя результата при фактически достигнутом уровне расходов бюджета за отчетный период. За разработку (расчет) индикаторов результативности отвечают субъекты бюджетного планирования, осуществляющие разработку ведомственных целевых программ. Индикаторы определяют экономическую, социальную и общественно-экономическую эффективность.
Корректировка предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов определяется Порядком корректировки предоставляемых субъектам бюджетного планирования бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов, утвержденным в составе приложения к Порядку разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов. Корректировка бюджетных средств основана на степени достижения показателей результата.
7.4. Прогнозирование возможных изменений системы межбюджетных отношений
Город Хабаровск, являясь городским округом, участвует в межбюджетных отношениях с другими публично-правовыми образованиями в соответствии с положениями, изложенными в Бюджетном кодексе Российской Федерации. В соответствии со статьей 135 БК РФ в бюджет города могут поступать следующие формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Хабаровского края:
- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;
- субсидии местным бюджетам;
- субвенции местным бюджетам
- иные межбюджетные трансферты.
Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов, помимо Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулируются и законодательством Хабаровского края, а именно законами, регулирующими предоставление отдельных видов трансфертов.
На протяжении 2000-х гг. наблюдалось стремительное увеличение объема межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету города из бюджета Хабаровского края.
Плановый и фактический объемы межбюджетных трансфертов в бюджет
города Хабаровска за период 1999-2011 гг., тыс. рублей
|
Годы |
Первоначальный бюджет |
Отчет об исполнении бюджета |
|
1999 |
116081 |
124 929 |
|
2001 |
190 822 |
190 822 |
|
2002 |
329 037 |
329 037 |
|
2003 |
174512 |
454152 |
|
2004 |
671 918 |
928 935 |
|
2005 |
1408157 |
1 668 951 |
|
2006 |
1 486 007 |
1 730 598 |
|
2007 |
3 924 973 |
3 872 661 |
|
2008 |
3 746 719 |
5 188 201 |
|
2009 |
5 005 756 |
6 107 330 |
|
2010 |
2 358 735 |
4 216 792 |
|
2011 |
2 310 519 |
3 524 575 |
При этом на протяжении всего рассматриваемого периода фактически полученные трансферты оказывались равными либо превосходили первоначально утвержденные. В 2003 г. такое превышение составило более 2,5 раза.
Основные изменения, которые ожидаются в системе межбюджетных отношений и которые могут соответственно повлиять на взаимоотношения города, с одной стороны, и Хабаровского края, с другой, обозначены в Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 1123-р.
В Концепции выделены основные направления дальнейшего развития бюджет ной системы по улучшению ее качества. Это создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и местного самоуправления и дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Комплексная реализация мер, сформированных по данным направлениям, потребует дальнейшего развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Например, предусматривается создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации, а также показателей оценки качества такого процесса. Потребуется проведение мониторинга реализации вопросов местного значения в социальной сфере. Планируется внесение изменений в отраслевое законодательство Российской Федерации, направленных на наиболее полное раскрытие содержания расходных обязательств субъектов Российской Федерации и вопросов местного значения. Кроме того, потребуется внесение изменений в бюджетное законодательство Российской Федерации и разработка методических рекомендаций по механизму финансового обеспечения региональной и муниципальной кооперации. Большинство предложенных в концепции мер будет способствовать росту финансовых возможностей городского округа. Однако ряд предложенных мер негативно отразится на доходной составляющей бюджета города Хабаровска. В связи с тем, что снижение объемов валового продукта (налогового потенциала) в городе Хабаровске было ниже, чем в других муниципальных образованиях в условиях кризиса, ожидается по крайней мере не улучшение ситуации с получением дотаций и иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета.
Механизм не стимулирует органы местного самоуправления к проведению мер по увеличению налогового потенциала на соответствующей территории, так как в случае более высокого индекса налогового потенциала сократятся дотации на выравнивание.
Аналогичным образом принятие решения по предоставлению органам государственной власти субъектов Российской Федерации права установления единых дополнительных нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, в местные бюджеты в зависимости от их типов создаст угрозу бюджету Хабаровска, так как нормативы отчислений для городского округа Хабаровск могут быть установлены на более низком уровне, чем они установлены на данный момент.
В то же время иные меры Концепции должны способствовать росту качества муниципального управления в городе и росту его бюджетных возможностей.
Результатами проводимой налоговой политики должны стать:
- создание рациональной и стабильной налоговой системы, позволяющей максимально использовать налоговый потенциал города для обеспечения динамичных темпов социально-экономического развития;
- создание благоприятного инвестиционного климата в городе. Увеличение
инвестиций, развитие производства неизбежно ведут к расширению налогооблагаемой базы, следовательно, к увеличению поступлений в бюджет города по таким
доходным источникам, как налог на имущество, налог на прибыль, налог на землю и добычу полезных ископаемых;
- учет и оптимизация налоговых льгот. В условиях вертикального и горизонтального разделения финансовых и налоговых органов создание эффективной системы учета налоговых льгот крайне затруднено. Создание системы учета и контроля от
принятия муниципальной льготы до количественного и качественного анализа объемов и получателей льгот позволит проводить оценку эффективности льготы и соответствия ее бюджетной политике региона.
Основными целями предоставления налоговых льгот являются стимулирование деловой и инвестиционной активности субъектов экономики, развитие и укрепление налогового потенциала, поддержка социально незащищенных категорий налогоплательщиков.
Льготы по налогу на имущество также могут рассматриваться как средство для стимулирования инвестиций. Эти льготы представляются вполне оправданными, так как налог на имущество несет в себе не столько фискальную, сколько регулирующую функцию.
Наряду с предоставлением налоговых льгот необходимо обеспечить более широкое применение таких форм налогового стимулирования инвестиционных процессов, как налоговые отсрочки и инвестиционный налоговый кредит для предприятий, проводящих активную инвестиционную политику. Данные формы налогового стимулирования должны стать одним из основных инструментов налоговой политики, так как предусматривают возврат в бюджет средств, высвобождаемых при льготном налогообложении.
7.5. Долговая политика и расчет долговой емкости (платежеспособности)
города на средне- и долгосрочную перспективу
Управление муниципальным долгом играет вспомогательную роль по отношению к управлению бюджетными доходами и расходами муниципального образования. В рамках бюджетного планирования определяется объем доходов и расходов бюджета и, следовательно, объем дефицита бюджета, основным источником покрытия которого являются заемные средств. Таким образом, долговая политика, определяющая объемы и формы привлечения заимствований, является составной частью бюджетной политики. В этой связи без определения направлений развития долговой политики невозможно говорить о достижении стратегических целей развития города.
Долговая политика, проводимая на муниципальном уровне в Хабаровске в последние годы, может быть охарактеризована как умеренно-консервативная. Объем муниципального долга никогда не только не превышал установленных бюджетных законодательством ограничений, но даже и не приближался к ним.
Фактически в последние годы город не обращался к двум из четырех возможных форм муниципального долга. Город не выпускал муниципальные займы и не брал бюджетные кредиты у бюджетов других уровней бюджетной системы страны. Соответственно долговые обязательства города включают только кредиты, полученные от банков и иных юридических лиц, и муниципальные гарантии.
Муниципальная долговая книга Хабаровска в 2003-2012 гг.
|
Форма муниципального долга |
Размер долга по состоянию на: |
|||||||||
|
01.01. 2003 |
01.01. 2004 |
01.01. 2005 |
01.01. 2006 |
01.01. 2007 |
01.01. 2008 |
01.01. 2009 |
01.01. 2010 |
01.01. 2011 |
01.01. 2012 |
|
|
Кредиты, полученные от банков и иных юридических лиц |
|
10000 |
0 |
80400 |
160000 |
100000 |
200000 |
200000 |
80000 |
300000 |
|
Долговые обязательства по соглашениям и договорам, в т.ч. международным, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет |
40245 |
14701 |
13260 |
11487 |
11177 |
0 |
X |
X |
X |
X |
|
Бюджетные ссуды |
2773 |
21500 |
21500 |
21500 |
0 |
0 |
X |
X |
X |
X |
|
Бюджетные кредиты |
0 |
0 |
2668 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
X |
X |
|
Муниципальные гарантии по обязательствам третьих лиц |
11338 |
0 |
77894 |
134742 |
273188 |
485448 |
215975 |
271092 |
233083 |
545127 |
|
Муниципальные займы |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Всего |
54356 |
46201 |
115322 |
248129 |
444365 |
585448 |
415975 |
471092 |
313083 |
845127 |
При этом максимальный объем муниципальных гарантий по обязательствам третьих лиц был выдан от имени города в 2007 г., когда отмечался наиболее бурный рост бюджета города. На 1 января 2008 г. их сумма составила 485,4 млн рублей, составив 83% от общего объема муниципального долга.
На этапе планирования обязательств часть долговой емкости отводится для погашения и обслуживания уже существующих обязательств, другая часть используется при планировании вновь привлекаемых заимствований.
В Хабаровске процедуры, связанные с ведением муниципальной долговой книги, регламентируются постановлением мэра города от 12 июля 2007 г. N 1174 "Об утверждении порядка ведения муниципальной долговой книги городского округа "Город Хабаровск". Методология расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность, на среднесрочный период и Методика расчета объема допустимого роста муниципального долга и возможного привлечения новых долговых обязательств в форме заимствований (с учетом их влияния на платежеспособность городского округа "Город Хабаровск") утверждены постановлением мэра города от 30 мая 2008 г. N 1423 "Об утверждении Методологии расчета долговой нагрузки на бюджет городского округа "Город Хабаровск" и Методики расчета объема допустимого роста муниципального долга и возможного привлечения новых долговых обязательств".
Обязательность предоставления залога в полное обеспечение выданной муниципальной гарантии утверждена постановлением мэра города от 29 июня 2007 г. N 1093 "О предоставлении муниципальных гарантий". Положение разработано с целью повышения эффективности предоставления муниципальных гарантий за счет применения формализованного конкурсного отбора наиболее перспективных предложений о предоставлении муниципальных гарантий, а также снижения рисков невыполнения получателем гарантий своих обязательств, приводящих к увеличению расходов бюджета города. Гарантии предоставляются юридическим лицам, независимо от их организационно-правовой формы в соответствии с программой муниципальных гарантий, сформирован-ной на конкурсной основе, при разработке проекта бюджета на очередной финансовый год.
Финансовый департамент администрации города рассматривает допущенные к конкурсу заявки и определяет их приоритетность (очередность) по от-ношению друг к другу. Определение приоритетности осуществляется расстановкой номера очередности удовлетворения каждой заявки (по нарастающей шкале в зависимости от снижения приоритетности). Критерием определения приоритетности является наибольшая финансовая эффективность, возможная к получению при удовлетворении заявки. Финансовая эффективность определяется как соотношение полученного финансового эффекта и суммы гарантии. Финансовый эффект определяется как сумма получаемого бюджетного эффекта и денежной (финансовой) оценки социального эффекта от деятельности организации в случае получения гарантии.
По результатам конкурса, проведенного до принятия решения Хабаровской городской думы о бюджете города на очередной финансовый год, финансовый департамент администрации города в установленном порядке направляет мэру города Программу муниципальных гарантий для включения ее в проект решения Хабаровской городской думы о бюджете на очередной финансовый год.
В связи с усилением внимание со стороны федеральных органов исполни-тельной власти к вопросу недопущения наращивания критических объемов государственного долга субъектов Российской Федерации и муниципального долга, а также просроченной кредиторской задолженности государственных и муниципальных учреждений в городе Хабаровске следует уделить внимание сохранению позитивного имиджа города по данному вопросу в будущем.
7.6. Разработка предложений по нормативному регулированию в инвестиционной сфере
Основная цель бюджетных инвестиций заключается в поддержании в надлежащем состоянии и расширении социальной инфраструктуры для максимально полного удовлетворения спроса на общественные блага в условиях ограниченных бюджетных ресурсов.
Инвестиционная политика городского округа должна отражать стратегические и среднесрочные приоритеты социально-экономического развития, со-держаться в ключевых финансовых документах - среднесрочном финансовом плане и бюджете. Инвестиционная политика должна быть теснейшим образом связана с налогово-бюджетной политикой, долговой политикой и политикой в области муниципальных закупок. Только в этом случае можно обеспечить наиболее эффективное использование ресурсов общественного сектора. Отличи-тельной особенностью эффективной инвестиционной политики является многолетняя перспектива планирования.
Управление общественными инвестициями является частью муниципальной системы управления бюджетными расходами. Это значит, что задачи и принципы, применяемые в системе управления расходами, применяются и для общественных инвестиций. Особенности управления бюджетными инвестициями связаны с их нерегулярностью (инвестиционные расходы на какой-либо объект не воспроизводятся автоматически в очередном году после завершения инвестиционного проекта, то есть инвестиционные расходы относятся всегда к принимаемым обязательствам бюджета) и многолетним характером, что требует особых подходов к планированию, оценке и утверждению.
Тем не менее система управления общественными инвестициями выделяется из вопросов управления расходами бюджетов и рассматривается отдельно в связи со спецификой управления общественными инвестициями. Они должны быть тесно увязаны со стратегией развития муниципального сектора экономики, многолетним финансовым планированием, долговой политикой органов публичной власти. Все это требует особого подхода к формированию и управлению инвестиционными проектами и программами, заключению контрактов, имеющих зачастую многолетнюю перспективу, а также к мониторингу и контролю за эффективностью инвестиционных расходов.
Для эффективного управления бюджетными инвестициями необходимо соответствие планов капиталовложений финансовым ресурсам внутри четко очерченных рамок деятельности, устойчивое финансирование этих планов, а также обеспечение органов власти информацией, предупреждающей о возможном невыполнении поставленных целей, для своевременного принятия со-ответствующих мер:
Основными задачами управления бюджетными инвестициями на муниципальном уровне являются:
1) обеспечение бюджетной дисциплины (расходы на бюджетные инвестиции должны быть реалистичными, осуществляться строго в рамках бюджетных ограничений - не выходить за рамки долговой емкости и соблюдать все ограничения, относящиеся к долгу и дефициту бюджета города, установленные действующим законодательством);
2) обеспечение эффективного распределения инвестиционных ресурсов (управление бюджетными инвестициями должно обеспечить выполнение стратегических и иных приоритетных задач социально-экономического развития, должно ориентироваться на долгосрочное бюджетное планирование);
3) обеспечение эффективного использования инвестиционных ресурсов (должны использоваться методы проектного финансирования, программно-целевой метод, мониторинг и контроль, оценка эффективности).
Для решения поставленных задач целесообразно придерживаться при планировании и осуществлении бюджетных инвестиций ряда базовых принципов.
Во-первых, необходимо согласование долгосрочной и среднесрочной социально-экономической политики с бюджетной инвестиционной политикой.
Эффективное управление инвестициями возможно только при существовании тесной взаимосвязи инвестиционной политики со стратегией социально-экономического развития территории и среднесрочным бюджетным планированием. В идеале эта взаимосвязь реализуется в рамках годового бюджетного цикла. При этом ключевым моментом является четкая взаимосвязь политических решений относительно установления приоритетов и распределения бюджетных ресурсов. Отсутствие такой взаимосвязи крайне негативно сказывается на эффективности инвестиционных расходов и бюджетной политики в целом, поскольку при этом распределение средств между ключевыми задачами социально-экономической политики становится случайным, нестабильным и в целом ориентированным на удовлетворение текущих потребностей в ущерб долгосрочным целям. Таким образом, решение среднесрочных и долгосрочных задач социально-экономического развития становится фактически невозможным.
Во-вторых, должно соблюдаться единство текущих и капитальных расходов. В некоторых зарубежных странах практикуется раздельное планирование текущих и капитальных расходов в рамках бюджетного процесса. Это приводит к отсутствию единой структуры бюджетных расходов и четкой связи функциональных статей расходов с целями и приоритетами социально-экономического развития территории.
Кроме того, необходимо ограничение сферы бюджетных инвестиций. Сфера бюджетных инвестиций в идеале должна ограничиваться только инвестициями, имеющими социальный эффект. Это не означает полного отказа от участия государства в коммерческих проектах, а только подчеркивает, что получение прибыли не должно быть основной целью бюджетных инвестиций.
Также важнейшими элементами при планировании бюджетных инвестиций являются применение проектного подхода и программно-целевого метода, согласование бюджетной инвестиционной и долговой политики.
Соблюдение описанных принципов позволяет не допускать финансовых разрывов при финансировании инвестиционных проектов, эффективно управлять бюджетными ресурсами, сосредотачивать их на самых социально значимых на-правлениях.
Инвестиционные проекты хозяйствующих субъектов должны быть одобрены Инвестиционным советом и должны предполагать социальную, бюджетную и экономическую эффективность для города.
В то же время нельзя не учитывать необходимость осуществления стратеги-чески важных проектов для дальнейшего экономического и социального раз-вития города. Ведь согласно Стратегическому плану инвестиции в образование и здравоохранение составляют необходимую часть мер по достижению таких целей устойчивого развития, как увеличение численности населения, рост которого, несомненно, будет способствовать дальнейшему росту налоговой базы города. Именно реализация данных мер в том числе способствует основным финансово-бюджетным возможностям города, к числу которых относится рост реальных денежных доходов населения, а следовательно потенциальный рост налоговых доходов бюджета.
Создание дополнительных объектов социальной инфраструктуры приведет к повышению уровня доступности получения бюджетных услуг, что позволит провести реструктуризацию сети бюджетных учреждений. Такие действия при сохранении качества бюджетных услуг позволят провести оптимизацию соответствующих расходов бюджетных учреждений.
7.7. Основные направления бюджетного прогнозирования
Общий вывод, сделанный на основе проведенного анализа, заключается в том, что ситуация в городе Хабаровске с точки зрения бюджетной политики достаточно стабильна и устойчива. Диверсифицированное производство, "столичный статус", относительно благоприятная (по отношению к другим городам Дальнего Востока) демографическая ситуация, и - что немаловажно - разумная и ответственная бюджетная политика, проводимая администрацией города Хабаровска, не дают серьезных оснований для беспокойства в бюджетной сфере.
Даже в условиях финансового кризиса 2008-2009 гг. бюджет города пострадал меньше, чем бюджеты других схожих с ним городов. В городе создана достойная "бюджетная платформа" для развертывания новых действий как собственно по укреплению финансовой базы, так и по созданию условий функционирования бюджетного сектора.
Однако кризис - как и везде по Российской Федерации - заставил пере-смотреть чересчур оптимистичный подход к формированию бюджетной поли-тики на местном уровне.
Кроме того, есть пока вопросы и относительно возможности реализовать задуманные инвестиционные планы.
Серьезные изменения в бюджетной сфере, которые должны произойти в среднесрочной перспективе (сокращение государственных и муниципальных служащих, которых относительно много в Хабаровске, реорганизация учреждений социальной сферы и т.п.) создают высокие риски ухудшения ситуации в городе.
В этой связи представляется не просто желательным, а необходимым полно-ценный переход на среднесрочное финансовое планирование (принятие и исполнение трехлетнего бюджета), активизация долговой политики (хотя бы на уровне отработки ее инструментов), создание новой платформы для реструктуризации бюджетного сектора.
Цель бюджетной политики городского округа "Город Хабаровск" в средне-срочной перспективе - это создание условий для повышения эффективности деятельности городского округа по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей жителей города в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития города.
Для достижения поставленной цели в городе, с учетом изменений, которые планируется осуществить на федеральном уровне, следует принять решения по следующим основным направлениям:
- внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления;
- применение в полном объеме всех норм бюджетного законодательства в части формирования трехлетнего бюджета города;
- переход к утверждению "программного" бюджета города;
- развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг, в том числе путем реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
- реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля;
- совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок;
- создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
Для повышения эффективности деятельности городского округа "Город Хабаровск" необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым, в частности, относятся:
- реалистичность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
- формирование бюджета городского округа с учетом долгосрочного прогноза;
- недопустимость увязки объемов расходов бюджета города с определенными доходными источниками;
- полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей Стратегического плана, включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, имущество;
- планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
- принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований;
- принятие новых расходных обязательств с учетом сроков их реализации и принципов реализации (разовых или "условно-постоянных");
- соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращении) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);
- систематический анализ и оценка бюджетных рисков развития города.
Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления требует изменения формата составления и утверждения бюджета городского округа на основе новой бюджетной классификации. Ожидается, что после соответствующих изменений федерального законодательства, а именно внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, муниципальным образованиям будет дана возможность определять целесообразность, степень подготовленности, порядок и сроки перехода от традиционного (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов, условно - функциональной классификации расходов) к программному (по долгосрочным и ведомственным целевым программам) формату составления и утверждения местного бюджета.
Для этого необходимо принять правовые акты, регулирующие разработку, реализацию и оценку эффективности муниципальных программ, как систему мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов политики, реализуемой на уровне городского округа, обеспечивающих в рамках реализации ключевых муниципальных функций достижение приоритетов и целей долгосрочного социально-экономического раз-вития. Муниципальная программа в таком понимании будет включать в себя городские целевые программы и ведомственные целевые программы а также отдельные мероприятия органов местного самоуправления.
Аналогичный порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации".
С учетом требований времени основными направлениями повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в среднесрочной перспективе должны стать:
- противодействие коррупции, снижение административных барьеров;
- совершенствование контрольно-надзорной деятельности;
- оптимизация состава и полномочий органов местного самоуправления, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий;
- передача функций органов местного самоуправления, не отнесенных к основному виду деятельности специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение муниципальных заказов на соответствующие услуги;
- оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности органов местного самоуправления.
Важной сферой оптимизации деятельности городского округа является управление муниципальной собственностью, для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по нескольким направлениям:
Целями бюджетной политики, направленной на повышение качества предоставления муниципальных услуг, должны стать:
- повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;
- создание условий для оптимизации бюджетной сети;
- привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;
- снижение неустановленных видов платных услуг муниципальных учреждений;
- развитие материально-технической базы муниципальных учреждений за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
- внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.
Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения.
Выполнение мероприятий в рамках данного направления бюджетной политики Хабаровска будет проходить с учетом необходимости выполнения положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требует комплексного реформирования системы муниципального финансового контроля, в том числе путем:
- организации действенного контроля (аудита) за эффективностью использования бюджетных ассигнований;
- уточнения полномочий органов местного самоуправления по осуществлению финансового контроля на основе планируемых изменений федерального законодательства; введения определений, форм, методов и объектов муниципального 'финансового контроля, а также установление критериев эффективности использования бюджетных ассигнований.
В рамках обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города аналогично мероприятиям, запланированным на федеральном уровне и уровне Хабаровского края, следует:
- определить порядок принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств, в том числе в части повышения ответственности за подготовку (экспертизу) финансово-экономических обоснований проектов правовых актов;
- осуществить совершенствование организации и методологии кассового прогнозирования исполнения бюджета города с установлением ответственности главных распорядителей средств бюджета городского округа за качество и соблюдение показателей кассового плана;
- внести изменения в правовые акты городского округа в связи с изменением федерального законодательства в части уточнения формы и порядка ведения реестра расходных обязательств с увязкой с реестром муниципальных контрактов и с введением правил корректировки (пересчета) объемов действующих расходных обязательств.
Мероприятия по повышению доступности и качества предоставления муниципальных услуг подразумевают принятие правовых актов и выполнение иных действий, вытекающих из положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений" и Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". К числу мероприятий по реализации второго из указанных законов относятся:
- внесение изменений в реестр муниципальных услуг, в том числе в электронной форме с использованием муниципальных информационных систем;
- оптимизация исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг), в том числе путем разработки и утверждения новых и внесения изменений в ранее принятые административные регламенты и стандарты исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг);
- заключение (корректировка) соглашений о взаимодействии между органами местного самоуправления и многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг.
Кроме того, следует осуществить:
- утверждение расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и содержание муниципального имущества;
- утверждение и доведение до муниципальных учреждений муниципальных заданий и бюджетных ассигнований на их обеспечение;
- установление цен (тарифов) на платные услуги, оказываемые муниципальными учреждениями;
- а также дополнительные мероприятия по реструктуризации сети муниципальных учреждений социальной сферы.
Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления и переход к программной структуре бюджета города включает широкий комплекс мероприятий, в том числе:
- утверждение порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ;
- внесение изменений и дополнений в порядок разработки, реализации и оценки эффективности ведомственных целевых программ;
- утверждение положения о докладах о результатах и основных направлениях (отчетах и планах) деятельности органов местного самоуправления;
- внесение изменений в правовые акты городского округа в связи с изменением федерального законодательства, в части вопросов составления проекта бюджета, планирования и осуществления бюджетных инвестиций, ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств;
- определение перечня муниципальных программ и ответственных исполнителей;
- утверждение муниципальных программ;
- аналитическое представление программной структуры расходов бюджета городского округа на 2012-201,4 гг. в качестве нового приложения к пояснительной записке к проекту решения городской думы о бюджете города.
Кроме того, в соответствии с требованиями Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" необходимо осуществить комплекс мероприятий, также способствующих повышению эффективности расходов бюджета города Хабаровска.
Цель бюджетной политики - повышение устойчивости муниципальной финансовой системы города. Устойчивое финансовое положение города в целом и контролируемых им бюджетных организаций служит необходимым условием стабильного оказания муниципальных услуг и исполнения обязательств, принятых перед жителями города.
Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач:
- оптимизация доходов бюджетов связана с увеличением и улучшением качества доходной базы бюджета, обеспечение ее стабильности;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств связано с проведением структурных реформ в основных отраслях бюджетной сферы, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечение выполнения социальных обязательств городского округа "Город Хабаровск";
- совершенствование межбюджетных механизмов, направленных на увеличение налогового потенциала города и повышение эффективности расходования средств бюджета города.
8. Механизмы реализации стратегического плана
Реализация стратегических планов требует новых подходов в муниципальном управлении, включающих как освоение новых управленческих инструментов, так и определенный порядок движения.
Основными механизмами реализации Стратегического плана являются:
организационно-экономический (разработка концепции, приоритетов, целевых программ, проектов, планов, структурно-функциональная реорганизация деятельности местной администрации, включение местного сообщества и др);
нормативно-правовой (выстраивание и оформление правовых отношений
между уровнями власти, бизнесом, общественными организациями и др.);
финансово-экономический (формирование бюджетов развития, межбюджетных отношений, взаимодействие с кредитными институтами и инвесторами);
социального партнерства (создание организационных структур, обеспечивающих взаимодействие власти, бизнеса и населения, проведение общественных слушаний и мониторинга реализации стратегического плана и др.).
Система основных механизмов реализации Стратегического плана города Хабаровска
/---------------------------------\
| Механизмы |
| Организационно-экономический |
| Нормативно-правовой |
/-| Финансово-экономический |-\
| | Социального партнерства | |
| | Информационно-коммуникационный | |
| \---------------------------------/ |
| |
| Реализация Стратегического плана |
| развития г. Хабаровска |
| |
| /---------------------------------\ |
| | Этапы | |
| | Выбор приоритетов | |
| | Сотрудничество с властными | |
| |структурами разных уровней | |
| | Разработка целевых программ | |
\-| Совершенствование системы |-/
| муниципального управления |
|Формирование общественного мнения|
| и гражданских структур |
\---------------------------------/
Организационный механизм
Организационный механизм определяет документооборот и процедуры по реализации Стратегического плана и включает следующие этапы:
1) модернизацию и утверждение Стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 г. с учетом приоритетных национальных проектов, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, отраслевых стратегий Правительства Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года и Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года;
2) утверждение Комплексной среднесрочной программы социально-экономического развития города Хабаровска и ответственных структурных подразделений администрации города Хабаровска по каждому мероприятию;
3) разработку Прогноза социально-экономического развития города Хабаровска;
4) утверждение ведомственных и долгосрочных целевых программ, инвестиционных проектов и программ, определение сроков и стоимости реализации мероприятий;
5) разработку основных направлений и контрольных показателей деятельности администрации города Хабаровска - план работы на год и основные параметры на предстоящие два года;
6) подготовку ежегодных итогов социально-экономического развития и достижения контрольных параметров реализации Стратегического плана;
7) подготовку доклада об эффективности деятельности органов местного самоуправления.
В 2007 году созданный Координационный совет по реализации Стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года (далее - Совет) стал коллегиальным экспертно-консультативным органом, объединяющим представителей деловых кругов, общественности, науки и администрации города Хабаровска. Основной целью Совета является координация деятельности и обеспечение взаимодействия всех структурных подразделений администрации города, организаций, общественных объединений города по реализации Стратегического плана.
Механизм реализации Стратегического плана должен обеспечивать выполнение стратегических направлений во взаимосвязи с реализацией приоритетных национальных проектов, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, отраслевых стратегий Правительства Российской Федерации, Дальневосточного федерального округа, а также Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, показав свою эффективность.
Механизм реализации Стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 г.
/--------------------------------------------------------------------------------------------------------------\
| /----------------------\ /-----------------------------------------------------\ /---------------------\ |
| | Отраслевые стратегии | | Концепция долгосрочного социально-экономического | | Приоритетные | |
| | Правительства РФ |-|развития Российской Федерации на период до 2020 года |-|национальные проекты |-+-\
| \----------------------/ \-----------------------------------------------------/ \---------------------/ | |
| | |
| /----------------------------------------------------------------------------------------------------------\| |
| |Стратегия социально-экономического развития Дальневосточного и Байкальского региона на период д 2025 года || |
| \---------------------------------------------------------------------------------------------------------/| |
| | | |
| /-----------------------------------------------------------------------------------------\ | |
| |Стратегия социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года | | |
| \------------------------------------------------------------------------------------------/ | |
\------------------------------------------------------------------------------------------------------------/ |
| | |
| /-----------------------------------------------------------------------\ |
|---------------|Стратегический план устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года | |
| \------------------------------------------------------------------------/ |
| | |
| /---------------------------------------------\ |
| |Комплексная среднесрочная программа социально-| |
|---------------------------| экономического развития города Хабаровска |------\ |
| \----------------------------------------------/ | | |
| | | |
| /------------------------------------------\ | | |
|/----------------------------|Прогноз социально-экономического развития | | | |
|| \------------------------------------------/ | | |
|| /-------------------------------------------------------------/ | |
||/---------------------------\ /----------------------\ /-----------------------------------\ |
|||Ведомственные и долгосрочные| |Инвестиционные проекты | | НПА по реализации приоритетных | |
||| целевые программы | | и программы | |национальных проектов на территории -----------/
||| | | | |городского округа "Город Хабаровск" |
||\----------------------------/ \-----------------------/ \------------------------------------/
|| /---------------------------------------------------------------------------------------\ |
||-| Основные направления и контрольные показатели деятельности администрации города | |
|| |Хабаровска - план работы администрации на год и основные параметры на предстоящие 2 года | |
|| \-----------------------------------------------------------------------------------------/ |
|| /----------------------------------------------------------------------------------------\ |
||-| Ежегодные ИТОГИ социально-экономического развития и достижения контрольных параметров |--/
|+-| реализации Стратегического плана |
|| \-----------------------------------------------------------------------------------------/
|\------------------------------------------------------------------------------------------\
\--| Доклад об эффективности деятельности органов местного самоуправления |
\-----------------------------------------------------------------------------------------/
Организационный механизм реализации Стратегического плана осуществляется путем увязки планирования, реализации, мониторинга, корректировки Стратегического плана, независимой оценки влияния проводимых мероприятий на достижение целей Стратегического плана, оперативной корректировки действий исполнителей и координаторов по стратегическим направлениям.
Общее руководство и контроль за реализацией Стратегического плана осуществляется управлением экономического развития администрации города Хабаровска.
Управление целевыми проектами закреплено за структурными подразделениями администрации города.
Координаторы проектов Стратегического плана
|
Проекты по реализации Стратегического плана |
Координатор |
|
Инновационное экономическое развитие - основа повышения благосостояния, формирование высококонкурентной экономики |
Управление промышленности и связи Управление транспорта Управление экономического развития Финансовый департамент Управление торговли, питания и бытового обслуживания |
|
|
Отдел пищевой промышленности и продовольственных ресурсов Блок по городскому хозяйству |
|
Развитие предпринимательства |
Управление экономического развития Финансовый департамент Отраслевые структурные подразделения |
|
Улучшение демографических процессов |
Управление здравоохранения Управление экономического развития Управление по физической культуре и спорту |
|
Формирование комфортной городской среды и достойного образа города |
Управление дорог и внешнего благоустройства Комитеты по управлению округами Департамент архитектуры, строительства и землепользования |
|
Модернизация жилищного фонда, развитие ипотечных механизмов |
Управление жилищного фонда и приватизации жилья Управление по социальным вопросам Финансовый департамент |
|
Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства |
Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда |
|
Обеспечение качества и доступности образования |
Управление образования |
|
Духовно-нравственное развитие, патриотическое воспитание |
Управление культуры Управление по социальным вопросам Управления социальной работы с населением |
|
Создание условий для культурного роста, реализации творческого потенциала молодежи |
Управление культуры Управление по социальным вопросам Управление экономического развития Компьютерно-информационное управление |
|
Формирование мотивации здорового образа жизни, создание условий для вовлечения всех слоев населения в систематические занятия физической культурой и спортом |
Управление по физической культуре и спорту Управление по социальным вопросам Управление здравоохранения Управление образования |
|
Улучшение экологической обстановки и повышение уровня безопасности |
Управление по охране окружающей среды и природных ресурсов Компьютерно-информационное управление Управление по социальным вопросам Управление образования |
|
Внедрение новых форм, моделей, технологий образовательной деятельности, развитие экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования |
Управление образования |
|
Работа с государственными органами власти по обеспечению жителей Дальнего Востока высокотехнологичными медицинскими услугами на базе региональных медицинских центров |
Управление здравоохранения |
|
Организация предоставления социальных услуг с использованием информационных и телекоммуникационных технологий |
Управление социальной работы с населением Компьютерно-информационное управление |
|
Развитие информационных и телекоммуникационных технологий |
Компьютерно-информационное управление |
|
Расширение региональных, федеральных и международных связей |
Управление международных связей Управление экономического развития Финансовый департамент |
|
Укрепление имиджа активно развивающегося административно-политического центра |
Управление международных связей Управление экономического развития Финансовый департамент |
|
Развитие гражданского общества и совершенствование местного самоуправления |
Управление делами Департамент муниципальной собственности |
|
Создание инфраструктуры административно-политического центра |
Управление экономического развития Финансовый департамент |
|
Формирование Хабаровского регионального транспортно-логистического комплекса |
Управление экономического развития Финансовый департамент Управление транспорта |
|
Развитие дорожной системы, городского и пригородного транспорта |
Управление дорог внешнего благоустройства Управление транспорта |
Нормативно-правовой механизм
Нормативно-правовой механизм реализации Стратегического плана обеспечивает единство понимания и исполнения решений в связи с выполнением стратегических мероприятий. Стратегический план является основой для принятия всех важных городских правовых актов, подготовки целевых программ. Основой правовых механизмов является выстраивание и оформление правовых отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления, бизнесом, общественными организациями. Необходимо совершенствование нормативной правовой базы стратегической деятельности, в том числе придание соответствующего статуса разрабатываемым документам: Стратегическому плану, программам и проектам.
После принятия Стратегического плана должен быть разработан комплекс целевых программ по направлениям развития, а также необходимые для реализации Стратегического плана нормативные правовые акты. Особое внимание должно быть обращено на совершенствование политики взаимодействия органов местного самоуправления и бизнеса. Серьезное внимание должно быть уделено правовому обеспечению содействия развитию малого и среднего предпринимательства.
Финансово-экономический механизм
Важнейшим элементом механизма реализации Стратегического плана является финансово-бюджетная политика, предусматривающая:
- обеспечение координации бюджетных ассигнований, инвестиций и этапов реализации Стратегического плана;
- учет в бюджетном процессе мероприятий стратегических программ;
- формирование ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования по стратегическим направлениям.
Финансовый механизм реализации Стратегического плана предполагает использование схем многоканального финансирования. Необходимо использовать возможность привлечения как бюджетных, так и внешних источников финансовых ресурсов.
С целью распределения ресурсов, ограниченных по объемам и срокам, для выполнения Стратегического плана реализуется Комплексная среднесрочная программа социально-экономического развития города Хабаровска.
Мероприятия Стратегического плана при прочих равных условиях пользуются приоритетом при планировании расходов бюджета города Хабаровска, привлечении федеральных и краевых ресурсов. Кроме того, включение в Стратегический план определенного проекта служит дополнительным аргументом при привлечении средств частных инвесторов.
Структурные подразделения администрации города Хабаровска в рамках указанных направлений разрабатывают ведомственные и долгосрочные целевые программы, обеспечивающие реализацию стратегических направлений развития города, а также формирование планов мероприятий и инвестиционных проектов.
При принятии бюджета проводится согласование соответствия ведомственных и долгосрочных целевых программ направлениям Стратегического плана.
Для эффективной реализации стратегических инвестиционных проектов предполагается активное сотрудничество органов местного самоуправления города Хабаровска с федеральными органами государственной власти и органами исполнительной власти Хабаровского края в рамках следующих направлений:
- включение города Хабаровска в федеральные и краевые программы по стратегическим направлениям;
- осуществление финансирования реализации приоритетных инвестиционных проектов Хабаровского края и Дальневосточного федерального округа на территории города Хабаровска.
Источниками финансирования инвестиционных проектов будут являться собственные средства, федеральные и краевые трансферты и заимствования на финансовых рынках, в том числе частного капитала.
Учет в бюджетном процессе мероприятий программ Стратегического плана
устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года
/------------------------------------------------------------------------------------------\
|Миссия: Формирование селитебного социально-политического центра России на Дальнем Востоке |
\------------------------------------------------------------------------------------------/
/----------------------------------------------------------------------------------\
|Создание условий для стабильного повышения качества жизни населения и его успешной |
|самоорганизации на основе эффективного использования экономико-географического, |
| социохозяйственного и административно-политического потенциала города и региона |
Управление \-----------------------------------------------------------------------------------/
экономического /------------------------\ /---------------\ /----------------\ /-------------------------\
развития | Создание условий для | | Инновационное | | Создание | |Формирование регионального|
администрации |комфортного и безопасного| | развитие | | административно-| | торгово-транспортного |
города | проживания хабаровчан, | |социальной сферы| | политического | | логистического центра |
Хабаровска | обеспечение высокого | | | |центра России на | | |
| уровня жизни | | | | Дальнем Востоке | | |
\-------------------------/ \----------------/ \-----------------/ \--------------------------/
/------------------------\ /---------------\ /----------------\ /--------------------------\
| Программа 1-11 | |Программа 12-14 | | Программа 15-19 | | Программа 20-21 |
\-------------------------/ \----------------/ \-----------------/ \---------------------------/
| | /--------------------------\
| | | ДЦП |
| | \---------------------------/
/--------------\ /-------------\ /-------------------------\
| ВЦП 1 | | ВЦП 2 | /----------------\ /---------------\
ГРБС города | Ведомства 1 | | Ведомства 2 | | Подпрограмм | | Подпрограмма |
Хабаровска \---------------/ \--------------/ |ДЦП Ведомства 1 | |ДЦП Ведомства 2|
| | \----------------/ \---------------/
/-----------------\ /------------------ /-------------------\ /------------------\
|Виды деятельности | | Виды деятельности | | Виды деятельности | |Виды деятельности |
|ВЦП 1 Ведомства 1 | | ВЦП 2 Ведомства 2 | | Подпрограммы ДЦП | |Подпрограммы ДЦП |
| - работы | | - работы | | Ведомства 1 | |Ведомства 2 |
| - дополнительные | | - дополнительные | | - мероприятия | |- мероприятия |
| услуги | | услуги | | - вспомогательные | |- вспомогательные |
| - основные услуги| | - основные услуги | | услуги | | услуги |
\------------------/ \-------------------/ \--------------------/ \-------------------/
\-------------------------------------------------------------------------------------
/---------------------------------------------------------------------------\
|Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (работ) и задание на |
| осуществление иных видов деятельности |
|----------------------------------------------------------------------------|
Учреждения | - работа | |
| - дополнительная услуга | - мероприятие |
| - основная услуга | - вспомогательная услуга |
\----------------------------------------------------------------------------/
Формирование общественного партнерства
Успешная реализация Стратегического плана развития г. Хабаровска возможна только при использовании ресурсов гражданского общества. В этой связи важное значение приобретают механизмы социального партнерства. Они включают создание различных организационных структур, обеспечивающих взаимодействие населения и власти: комиссии, комитеты, рабочие группы, ассоциации, общественные организации, движения; партнерские соглашения; проекты и программы по деятельности разных субъектов партнерства; конкурсы инициативных проектов местного сообщества и общественные экспертизы проектов; общественные слушания о ходе реализации стратегии; общественный мониторинг реализации стратегии; общественные акции в обеспечении реализации стратегии (выставки, зрелищные мероприятия и др.); информационное сопровождение партнерства (публикации, информационные и PR-акции); повышение квалификации участников по вопросам партнерства.
В стратегическом развитии наиболее важными группами, которые могут повлиять на его успешность, являются население, бизнес и власть. Социологические опросы жителей и работников администрации Хабаровска позволили сформулировать основные направления повышения активности населения в решении проблем развития города. Первые акцентировали внимание на более тесной связи администрации и населения (ежегодная отчетность перед населением, доступность оценки итогов работы администрации, наличие постоянной телефонной линии с мэрией). Муниципальные работники видят перспективы в регулярности обсуждения в средствах массовой информации проблем и перспектив развития города, создании общественных организаций.
Решение задачи вовлечения общественности в разработку Стратегического плана города видится в направлениях:
. создание институциональных условий объединения некоммерческих общественных организаций (далее - НКО) в ассоциации и более крупные партнерства;
формирование механизмов повышения заинтересованности участия НКО в стратегическом планировании;
привлечение общественных организаций к обсуждению материалов стратегического планирования, создание соответствующего информационного поля, обеспечивающего свободный доступ отдельных людей и НКО к материалам Стратегического плана, процессу его реализации и мониторинга;
создание системы финансирования НКО посредством грантового участия и привлечения других источников;
обеспечение обратной связи с НКО.
Взаимосвязь целей, задач и мероприятий бюджетной политики в городе Хабаровска и Стратегического плана
Бюджетная стратегия города Хабаровска до 2020 года (далее - Бюджетная стратегия) разрабатывалась в соответствии со Стратегическим планом устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года, утвержденной решением Хабаровской городской думы от 26.09.2006 N 306.
В связи с модернизацией Стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года Бюджетная стратегия требует внесения корректировок с учетом новых долгосрочных задач и стратегических направлений социально-экономического развития города Хабаровска.
Основные принципы бюджетной политики города Хабаровска должны быть увязаны со стратегическими направлениями Стратегического плана. На первом этапе необходимо объединить два автономных процесса - бюджетного и стратегического планирования, когда цели и целевые программы, муниципальные задания разрабатываются в процессе планирования бюджета, а затем проект бюджета выносится на утверждение вместе с целями и проектами ведомственных и долгосрочных целевых программ. На следующем этапе необходимо выстроить систему целеполагания - от стратегической цели развития города Хабаровска до конечной услуги/работы, полученной конкретным жителем города. И в заключение определяются ответственные исполнители за достижение конкретных целей, задач и мероприятий и их показателей по принципу "За каждый конечный результат всегда отвечает конкретный исполнитель". При этом любая цель детализируется до такого уровня, когда у нее появляется конкретный исполнитель.
Взаимосвязь целей, задач и мероприятий Бюджетной стратегии и Стратегического плана города Хабаровска наблюдается в двух аспектах:
1) реализация бюджетной политики города Хабаровска осуществляется в целях совершенствования местного самоуправления в рамках выполнения стратегического направления "Создание административно-политического центра
России на Дальнем Востоке";
2) бюджетная политика является основным механизмом реализации Стратегического плана. Бюджетная политика определяет форму, содержание и процедуры ведомственных и долгосрочных целевых программ, которые должны разрабатываться, исходя из положений Стратегического плана.
Взаимосвязь целей, задач и мероприятий Бюджетной стратегии города Хабаровска до 2020 года
и Стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года
/-------------------------------\
| Приоритет долго- и |
/-|среднесрочного бюджетирования, ---\
/--------------------------\ | | позволяющего учитывать | |
Стратегический план | Создание условий для | | | приоритеты, изложенные в | | Бюджетная стратегия города
устойчивого развития города |комфортного и безопасного |-+\| Стратегическом плане | | Хабаровска до 2020 г.
Хабаровска до 2020 г. / проживания хабаровчан, | |\-------------------------------/ |
|| обеспечение высокого | ||/-------------------------------\ |
/----------------------------\|| уровня жизни | ||| Повышение эффективности | |
| Миссия: Формирование ||\--------------------------/ ||| Использования бюджетных | |
| селитебного социально- || |+ средств, ориентацию бюджетных |--|
|политического центра России || |||расходов на достижение конечных| |
| на Дальнем Востоке || ||| социально-экономических | |
\----------------------------/| ||| результатов | |
| |/--------------------------\ ||\-------------------------------/ | /------------------------------\
| || | ||/-------------------------------\ | | |
| || | ||| Повышение доступности и | | | |
| || Инновационное развитие | || качества образования и |--| | Создание условий для |
/--------------------------\ | социальной сферы | |+ здравоохранения | | |повышения эффективности |
| | || |-+\-------------------------------/ | | деятельности городского |
| | || | ||/-------------------------------\ | | округа по выполнению |
| | |\--------------------------/ ||| Снижение бедности, повышение | | |муниципальных функций и |
|Цель: Создание условий для | | |\ результативности социально |--| |обеспечению потребностей |
| стабильного повышения | | |- политики | | | жителей города в |
| качества жизни населения | | | \-------------------------------/ | | муниципальных функций и |
| его успешной | | | /-------------------------------\ | | обеспечению потребностей |
| самоорганизации на основе | |/--------------------------\ | | Конкурсные принципы | | | жителей города в |
| эффективного использования| || | | | распределения бюджетных | || муниципальных услугах, |
|экономико-географического, | || | | | ресурсов, расширение практики | | | увеличению их доступности и |
| социохозяйственного и | | Создание административно-| |- привлечения негосударственных ---| | качества, реализации |
| административно- |-|| политического центра | | | предприятий к выполнению | | | долгосрочных приоритетов и |
| политического потенциала | ||России на Дальнем Востоке | | | услуг, финансируемых из | | | целей социально- |
| города и региона | || | | | бюджета города | | | экономического развития |
| | || |\| \-------------------------------/ | | города |
| | |\--------------------------/|| /-------------------------------\ | | |
| | | |совершенствование местного| | Открытость и общедоступность | | | |
\---------------------------/ | | самоуправления || | информации по осуществлению |--| \------------------------------/
| \--------------------------/|- расходных операций на всех | |
| | | уровнях бюджетной системы | |
| | \-------------------------------/ |
|/--------------------------\ | /-------------------------------\ |
|| - | | | Прозрачность бюджетного |--|
|| Формирование | || процесса | |
|| регионального торгово | | \-------------------------------/ |
\ транспортного |- /-------------------------------\ |
| логистического центра | | | Публичность принимаемых | |
| | \| решений |--/
\--------------------------/ \-------------------------------/
9. Главные ориентиры
Прогнозные оценки развития социохозяйственной системы г. Хабаровска до 2020 года рассчитывались с учетом реальных условий и возможной политики, проводимой на федеральном и региональном уровнях, с учетом реализации федеральных и региональных целевых программ, а также результатов стратегического анализа, на вариантной основе - инерционном и умеренно-оптимистическом сценариях, исходя из сложившихся в 2008-2010 годы тенденций развития.
В соответствии с разработанными сценариями социально-экономического развития города Хабаровска были произведены расчеты основных индикаторов, характеризующих уровень развития города по заданным Стратегическим планом целям.
Разработка сценариев развития города Хабаровска до 2020 года осуществлена с учетом:
- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р;
- Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов, разработанного Минэкономразвития РФ;
- Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р;
- Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением правительства Хабаровского края от 13.01.2009 N 1-пр;
- Прогноза социально-экономического развития города Хабаровска на 2012- 2014 гг.;
- доклада главы города Хабаровска "О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2010 год и их планируемых значениях на трехлетний период".
Основные гипотезы, заложенные в сценариях социально-экономического развития города и использованные при расчете основных индикаторов развития, включают также индексы потребительских цен, принятых на основе долгосрочного прогноза индексов-дефляторов и инфляции до 2030 года, разработанных Министерством экономического развития Российской Федерации.
Инерционный сценарий социально-экономического развития города Хабаровска основывается на сохранении существующих темпов роста экономики. Основные экономические процессы не будут подвергаться резким изменениям. Сценарий спрогнозирован по существующим статистическим трендам с учетом негативного воздействия всех внешних и внутренних факторов.
Годовые темпы роста экономики составят 102-103%, что уступает ожидаемым темпам роста мировой экономики. Демографическая ситуация характеризуется умеренным ростом численности населения.
Умеренно-оптимистический сценарий социально-экономического развития отражает относительное повышение конкурентоспособности экономики города Хабаровска, улучшение инвестиционного климата, основанное на активной инвестиционной политике, проводимой администрацией города в рамках стратегических муниципальных, краевых и федеральных программ.
Для сценария характерна диверсификация экономики, а также предполагается полномасштабная реализация мероприятий Стратегического плана. В соответствии с данным сценарием основным направлением муниципальной политики станет развитие экономической базы, а также обеспечение условий для повышения качества жизни в городе.
Корректировка производилась с учетом появления новых факторов, обусловленных положительным влиянием Стратегического плана.
В качестве базового сценария развития города Хабаровска на период до 2020 года принят умеренно-оптимистический.
Предполагается, что экономическая сфера будет развиваться по инновационному типу. Диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития, развитие человеческого потенциала, стимулирование предпринимательской и инвестиционной активности в совокупности позволят достигать высоких темпов роста развития.
При расчете миграционного прироста населения учитывались результаты социологических опросов населения, в частности оценки миграционных настроений жителей г. Хабаровска, согласно которым за период 2005-2011 г. снизилась доля людей, готовых сменить место жительства (на 6,1%), и увеличилась доля людей, считающих Хабаровск "комфортным для проживания и воспитания детей".
Ожидается положительная динамика естественного прироста населения. Рост рождаемости и снижение смертности в связи с улучшением жилищных условий, ростом качества медицинского обслуживания и других факторов улучшения приведет к устойчивому естественному прироста населения г. Хабаровска в течение 2012- 2020 гг. В результате численность постоянного населения города Хабаровска увеличится на 12,5% и к 2020 году составит 650 тыс. чел.
Эти тенденции должны быть подкреплены качественными изменениями в экономике города Хабаровска и, прежде всего, в жилищном строительстве. Ввод жилья планируется на уровне 330-450 тыс. м2 в год. Это позволит увеличить жилищную обеспеченность до 24,9 м2.
Прогнозные показатели социально-экономического развития города Хабаровска на период до 2020 г.
|
Показатель |
2010 (факт) |
2011 (оценка) |
2013 |
2015 |
2020 |
2020 к 2010, % |
|
(прогноз) |
|
|||||
|
Демография |
|
|
|
|
|
|
|
Среднегодовая численность населения, тыс. чел. |
578,0 |
584,7 |
587,5 591,4 |
601.2 612,4 |
621,8 650,0 |
107,6 112,5 |
|
Естественный прирост населения, %о |
-1,0 |
-0,8 |
-0,6 -0,4 |
-0,2 0,7 |
0,1 2,0 |
-- |
|
Коэффициент миграционного прироста, %о |
3,5 |
4,1 |
4,6 5,0 |
5,4 5,9 |
7,1 8,5 |
-- |
|
Занятость | ||||||
|
Уровень безработицы, % к численности экономически активного населения |
0,64 |
0,52 |
0,5 0,5 |
0.49 0,49 |
0.45 0,45 |
-- |
|
Численность населения, занятого в экономике, тыс. чел. |
354,3 |
361,4 |
369,0 371,4 |
372.0 376,1 |
391.3 400,0 |
110.4 112,9 |
|
в том числе в производственной сфере |
236,6 |
253,0 |
251,4 255,5 |
245,3 259,5 |
238,4 274,3 |
100,8 115,9 |
|
Производство | ||||||
|
Оборот организаций по видам экономической деятельности всего, млрд руб. |
290,9 |
325,2 |
395.0 410,0 |
422.5 455,5 |
515.5 620,0 |
177.2 213,1 |
|
Объем отгруженных товаров, выполненных работ (услуг) по промышленным видам экономической деятельности, млрд руб. |
62,3 |
70,8 |
80.5 91,0 |
102.0 125,0 |
128.5 180,0 |
206.3 288,9 |
|
Объем инвестиций в основной капитал (без учета объектов газификации, ОАО "РЖД" и ООО "ДВ строительная дирекция"), млрд руб. |
43,8 |
40,0 |
45.0 47,5 |
47.0 54,0 |
69.0 75,0 |
157.5 171,2 |
|
Производительность труда на 1 чел., занятого в производственной сфере, млн руб. |
1,2 |
1,3 |
1.57 1,6 |
1,72 1,76 |
2,16 2,26 |
180,0 188,3 |
|
Уровень жизни | ||||||
|
Среднемесячная заработная плата, тыс. руб. |
30,2 |
34,4 |
39.5 42,0 |
48.0 52,0 |
58.4 81,0 |
193.4 268,2 |
|
Среднемесячный размер назначенных пенсий, руб. |
8,5 |
9,2 |
11,2 |
12,6 |
13,5 |
158,8 |
|
Покупательная способность заработной платы, ед. прожиточного минимума |
3,5 |
3,6 |
3.87 3,89 |
4,0 4,3 |
4,2 5,26 |
120.0 150,3 |
|
Покупательная способность пенсии, ед. прожиточного минимума |
1,2 |
1,2 |
1,2 1,3 |
1,2 1,3 |
1,3 1,6 |
108.3 133,3 |
|
Ввод жилья в год, тыс. м2 |
284,2 |
348,7 |
290.0 330,0 |
300.0 350,0 |
370.0 450,0 |
130.2 158,3 |
|
Жилищная обеспеченность на 1 чел., м2 |
21,46 |
21,54 |
21,7 22,0 |
22.4 23,4 |
23.1 24,9 |
110.0 116,0 |
|
Примечание. Числитель - инерционный вариант, знаменатель - умеренно-оптимистический вариант. | ||||||
Реализация стратегической цели, а также рост и закрепление населения, улучшение режима естественного воспроизводства требуют существенного повышения благосостояния жителей города Хабаровска, что без высококонкурентной и эффективной экономики невозможно. Плановый вариант развития предусматривает рост объемов производства товаров и услуг более чем в 2 раза к 2020 году по сравнению с уровнем 2010 годом.
Развитие производственной сферы города Хабаровска, реализация крупных инвестиционных проектов потребует привлечения большого объема инвестиций. К 2020 г. ожидается увеличение объема инвестиций в основной капитал в 1,7 раза.
Рост среднемесячных размеров заработной платы (в 2,7 раза к 2020 году) и пенсий (в 1,6 раза к 2020 году), реализация региональных функций города в здравоохранении, образовании, управлении и других секторах экономики, функций административно-политического центра на Дальнем Востоке и крупного мультимодального транспортного узла позволит повысить благосостояние и качество жизни хабаровчан.
Главным ориентиром развития является рост численности населения и его закрепление в городе Хабаровске. Для этого потребуется существенное повышение привлекательности города за счет обеспечения доступности жилья, формирования высококонкурентной экономики и развития современной качественной социальной инфраструктуры, обеспечивающих ускоренный рост благосостояния жителей города Хабаровска.
10. Мониторинг реализации стратегического плана
Реализация Стратегического плана требует постоянного наблюдения за про-исходящими в социально-экономической жизни города процессами. Эти функции выполняет мониторинг. Он включает организацию наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекающих в городе Хабаровске социально-экономических процессах; оценку и анализ тенденций в различных сферах экономики; выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений; определение степени достижения главной цели, решения основных задач Стратегического плана; обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций, граждан мониторинговой информацией, прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации; стимулирование реализации плана в целом и отдельных его частей; подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов власти.
В 2008 г. была разработана и, утверждена Методика мониторинга реализации Стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года
В соответствии с данной методикой мониторинг контролирует целевые показатели, характеризующие развитие по стратегическим направлениям Стратегического плана города Хабаровска:
* создание условий для комфортного и безопасного проживания хабаровчан, обеспечение высокого уровня жизни:
- объем отгруженной продукции;
- численность занятых;
- удельный вес прибыльных организаций в общем числе организаций;
- сальдированный финансовый результат;
- доходы бюджета;
- дефицит (профицит) бюджета;
- соотношение среднемесячной начисленной зарплаты и прожиточного минимума;
- соотношение пенсии и прожиточного минимума;
- инвестиции в основной капитал;
- доля инвестиций производственного назначения;
- иностранные инвестиции;
- число организаций, осуществляющих технологические инновации;
- внутренние затраты на исследования и разработки;
- число созданных передовых производственных технологий;
- количество действующих малых предприятий;
- количество действующих индивидуальных предпринимателей;
- объем валового продукта, произведенный субъектами малого предпринимательства;
- количество занятых в сфере малого бизнеса;
- количество туристов, посетивших город Хабаровск:
иностранных;
российских;
- оказание туристических услуг;
- численность населения;
- сальдо миграции;
- доля жителей моложе трудоспособного возраста;
- доля жителей в трудоспособном возрасте;
- доля жителей старше трудоспособного возраста;
- ввод в действие жилых домов;
- цена 1 кв. м жилой площади:
на первичном рынке;
на вторичном рынке;
- доля банков, занимающихся ипотечным кредитованием;
- общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя;
- количество семей, получивших жилье, в числе семей, состоящих на учете на
начало года;
- благоустройство городского жилищного фонда:
водопроводом;
канализацией;
центральным отоплением;
ваннами (душем);
газом;
горячим водоснабжением;
напольными электроплитами;
- протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, в т.ч. нуждающихся в замене;
- заменено тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении за отчетный год;
- отремонтировано тепловых и паровых сетей за отчетный год;
- одиночное протяжение уличной водопроводной сети, в т.ч. нуждающейся в замене;
- заменено водопроводных сетей за отчетный год;
- отремонтировано водопроводных сетей за отчетный год;
- одиночное протяжение уличной канализационной сети, в т.ч. нуждающейся в замене;
- заменено канализационных сетей за отчетный год;
- отремонтировано канализационных сетей за отчетный год;
- охват дошкольными учреждениями детей в возрасте 1- 6 лет;
- численность учащихся в образовательных заведениях:
общего;
начального профессионального;
среднего специального;
высшего;
- удельный вес лиц, которым присвоена высшая квалификационная категория,
в общей численности педагогических работников муниципальных образовательных
учреждений;
- численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения, на конец отчетного года;
- доля учащихся, занимающихся в музыкальных и художественных школах, в спортивных секциях, в общем количестве детей до 18 лет;
- число зарегистрированных преступлений;
- численность несовершеннолетних, состоящих на учете;
- численность состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях с диагнозом:
алкоголизм и алкогольный психоз;
наркомания и токсикомания;
- количество центров дополнительного образования;
- число посещений театров;
- число посещений музеев;
- число клубно-досуговых учреждений;
- количество радио- и телепередач о культуре города и его людях.
- естественный прирост (убыль);
- младенческая смертность:
до года;
от 1-4 лет;
- зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни;
- число больничных коек на 1 тыс. чел. населения;
- численность врачей всех специальностей на 1 тыс. чел. населения;
- численность среднего медицинского персонала на 1 тыс. чел. населения;
- число спортивных сооружений;
- численность лиц, занимающихся спортом;
- количество загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников;
- площадь зеленых насаждений от общей площади города;
- доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ;
- объем сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы;
- число зарегистрированных преступлений;
- доля тяжких и особо тяжких преступлений во всех зарегистрированных преступлениях;
- доля раскрытых преступлений;
* инновационное развитие социальной сферы:
- количество средних специальных и высших, заведений, готовящих специалистов для других регионов Дальнего Востока;
- количество обучаемых иногородних студентов в высших учебных заведениях;
- количество медицинских центров регионального значения;
- количество обслуженных иногородних пациентов;
- количество иностранных студентов, занимающихся в вузах города;
* создание административно-политического центра России на Дальнем Востоке:
- число организаций, использовавших специальные программные средства;
- число организаций, имевших web-сайты;
- число персональных компьютеров на 100 работников;
- количество интернет-кафе;
- количество хозяйствующих субъектов с иностранным капиталом;
- количество иностранных городов-побратимов;
- число проведенных международных и всероссийских конференций;
- число спортивных соревнований международного уровня.
- количество гостиниц, в т.ч. 4-звездных;
- количество мест в гостиницах на 1 тыс. чел. населения;
- количество городов-побратимов;
- количество ресторанов, кафе, баров;
* формирование регионального торгово-транспортного логистического центра:
- количество отгруженной продукции;
- количество транспортных организаций;
- количество авиационных международных рейсов;
- перевезено пассажиров;
- число маршрутов, ед.:
автобусов;
трамваев;
троллейбусов;
- фактически выполнено рейсов;
- протяженность маршрутов городского пассажирского транспорта;
- общая площадь улично-дорожной сети (улиц, проездов, набережных и т.п.);
- общее протяжение освещенных частей улиц, проездов, набережных и т.п.;
- оборот розничной торговли во всех каналах реализации;
- обеспеченность жителей города площадями торговых объектов.
Мониторинг реализации Стратегического плана осуществляется посредством контроля изменения целевых показателей, являющихся индикаторами выполнения стратегических направлений развития.
Мониторинг Стратегического плана предусматривает сопоставление и анализ значений целевых показателей за отчетный период с аналогичным показателем за предыдущий (базовый) период.
По итогам мониторинга принимаются решения по корректировке выполнения плановых мероприятий с целью повышения их эффективности с точки зрения достижения долгосрочных стратегических целей развития города.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Хабаровской городской Думы от 22 мая 2012 г. N 593 "Об утверждении Стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года"
Текст решения опубликован в газете "Хабаровские вести" от 15 июня 2012 г. N 67
Решением Хабаровской городской Думы от 31 января 2017 г. N 488 настоящее решение признано утратившим силу