Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
администрации города
от 24 августа 2012 г. N 3669

Концепция
развития единой городской автоматизированной системы
инженерных коммуникаций

1. Общая характеристика проблемы

1.1. Анализ текущего состояния дел

Участниками программы создания единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций и структурными подразделениями администрации города с июля 2005 года была проведена значительная работа по организации, координации и созданию всего комплекса мероприятий в соответствии с Концепцией создания единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций.

Ход работы рассматривался на заседаниях Координационного Совета и рабочей группы по разработке и внедрению единой городской автоматизированной системы.

На настоящий момент участниками программы создания единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций (далее -участники Программы ЕГАСИК) выполнены следующие объемы работ:

N п/п	Наименование участника программы ЕГАСИК	Объем выполненных работ по созданию делегированного слоя	Фактически созданный и согласованный с ДАСиЗ делегированный слой
1	2	3	4
1	МУП г. Хабаровска "Тепловые сети"	100%	100%
2	МУП г. Хабаровска "Водоканал"	100%	95%
3	МУП г. Хабаровска "Горсвет"	100%	100%
4	МУП г. Хабаровска "Трамвайно-троллейбусное управление"	100%	100%
5	МУП г. Хабаровска "Стрела"	100%	100%
6	ОАО "Хабаровская горэлектросеть"	100%	50%
7	ОАО "Хабаровсккрайгаз"	100%	95%
8	ОАО "ДРСК" филиал "Хабаровские электрические сети"	10%	0%
9	ОАО "Дальневосточная генерирующая компания"	100%	13%
10	Дальневосточная дирекция инфраструктуры - структурное подразделение Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" (Хабаровская дистанция электроснабжения)	39%	0%
11	Дальневосточная дирекция по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД"	100%	100%
12	Хабаровская дирекция связи - структурное подразделение Центральной станции связи - филиала ОАО "РЖД"	100%	21%
13	Управление дорог и внешнего благоустройства	100%	100%
14	ОАО "Ростелеком" Хабаровский филиал	100%	60%

Вместе с тем, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 N 1815-р утверждена Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)". Приоритеты данной программы определены в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212.

Целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:

- формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

- повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;

- - развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.

Также к основным проблемам для достижения целей можно отнести решение следующих задач:

- обеспечение эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена;

- интеграция государственных информационных систем и ресурсов;

- увеличение объемов и качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде.

ЕГАСИК является важным механизмом, позволяющим реализовать в полном объеме задачу информационного взаимодействия в сфере согласования проектно-строительной документации и принятия оперативных решений при аварийных ситуациях. Использование данной информационной системы позволит вывести на новый уровень производственный процесс участников Программы ЕГАСИК.

Для эффективного развития городской инфраструктуры инженерных коммуникаций и решения хозяйственных задач наличие многоаспектной информации, включающей информацию о хозяйствующих субъектах, характеристиках инженерных коммуникаций и особенности расположения оборудования, играет стратегически важную роль. ЕГАСИК содержит всю вышеперечисленную информацию и является системой, способствующей решению проблемы комплексности информации о состоянии, развитии и правовом статусе инженерных объектов, и способствует полномасштабному ведению территориальных кадастров.

Взаимодействие муниципальных и коммерческих предприятий, занятых в сфере создания и обслуживания информационных систем и технологий, во многом определяет характер и темпы развития процессов информатизации.

Одной из основных задач в процессе создания единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций являлось создание базиса для интеграции существующих информационных систем и ресурсов в целях создания единой распределенной информационной системы инженерных коммуникаций города, которая была успешно решена.

Таким образом, создана единая база данных на действующие инженерные коммуникации города в электронном виде, не нарушая сложившейся структуры работ по учету сетей на предприятиях, а также удалось повысить качество информационных баз и эффективность их использования в практических целях. ЕГАСИК решает многие технологические и организационные задачи предприятий в части эксплуатации и управления инженерными объектами.

Уже сегодня совокупная информация в рамках ЕГАСИК используется участниками Программы ЕГАСИК для решения производственно-эксплуатационных вопросов, в частности при устранении аварийных ситуаций, а также при капитальных ремонтах.

1.2 Основные направления дальнейшего развития

Концепцией предусмотрена разработка и реализация предложений по созданию стандартизированной интеграции различных звеньев единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций.

Решение данной задачи невозможно без использования современных технологий с применением электронной подписи и организации защищенных каналов связи, а также интеграции информационных ресурсов, организованных в виде локальных и распределенных баз данных общего пользования и специализированных баз данных, ведение которых осуществляется организациями различных ведомств, региональными и коммерческими структурами.

1.3. Определение терминов

Базы и банки данных - информационные системы, позволяющие эффективно хранить, вводить, корректировать и представлять информацию.

Геоинформационная система - информационная система, построенная на основе использования связанных картографических методов представления информации с базами данных.

Городской ЦОД - центр обработки данных города Хабаровска.

ДАСиЗ - департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска.

ЕДДС - единая дежурно-диспетчерская служба.

ЕМТС - единая многофункциональная телекоммуникационная сеть города Хабаровска.

Информационные (информационно-аналитические) ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в базах и банках данных.

Интегрированная информационная система - совокупность информационных ресурсов, полученных из различных информационных систем и информационных технологий, в том числе с использованием вычислительной техники и средств связи.

Локальная информационная сеть - программно-аппаратный комплекс, включающий в себя серверы, компьютеры, принтеры, коммуникационное оборудование, кабельную систему и сетевые операционные системы.

Открытые информационные ресурсы - информационные ресурсы органов исполнительной власти, предназначенные для свободного доступа с использованием сети Интернет.

ПО - программное обеспечение.

Система коллективного доступа к информационным ресурсам (информационные ресурсы общего пользования органов исполнительной власти) - программно-аппаратное обеспечение доступа к информационным ресурсам всех пользователей локальной информационной сети.

Система удаленного доступа к информационным ресурсам - программно-аппаратный комплекс обеспечения доступа к информационным ресурсам пользователей, находящихся вне локальной вычислительной сети.

Электронная подпись (ЭП) - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываваемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

2. Организационные и правовые проблемы информатизации

Кроме задач управления информационными ресурсами, большое значение придается вопросам применения и обновления действующих в этой области нормативных актов.

Наиболее социально острой проблемой в области правового регулирования информатизации является внедрение технологии электронного документооборота с применением ЭП и защиты информации в условиях сбора, обработки и хранения данных с использованием ЭВМ. Обеспечению безопасности должно также способствовать лицензирование отдельных видов Деятельности в сфере информатизации.

3. Цели, этапы и принципы реализации настоящей концепции

Главной целью настоящей концепции является дальнейшее развитие единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций с применением ЭП и организацией защищенных каналов связи, а также интеграции информационных ресурсов, организованных в виде локальных и распределенных баз данных общего пользования и специализированных баз данных, ведение которых осуществляется участниками Программы ЕГАСИК.

При достижении поставленной цели все участники Программы ЕГАСИК будут иметь возможность оперативного отслеживания ситуации, а также контролировать различные организации, ведущие ремонт и монтаж различных коммуникаций, а также согласования проведения аварийных работ посредством электронного документооборота с применением ЭП и проведением мероприятий по защите информации. Достижение этой цели предполагает решение первоочередных проблем создания современной информационно-технологической среды: защищенных каналов связи между администрацией города и всеми участниками Программы ЕГАСИК, а также ЕДДС города Хабаровска при помощи единой многофункциональной телекоммуникационной сети.

Концепция реализуется исходя из следующих задач:

- применение ЕГАСИК для организации информационного взаимодействия;

- организация электронного согласования проектно-строительной документации объектов инженерной инфраструктуры;

- создание более высокого качественного уровня предоставления услуг в сфере архитектурно-строительных вопросов;

- формирование научно-технических, правовых, организационно-экономических условий развития и поддержания в рабочем состоянии системы инженерных коммуникаций города;

- - координация целей, этапов, ресурсов и объектов работ в данной области информатизации;

- предоставление необходимых нормативных и методических документов.

На первом этапе (в течение 2012 - 2013 годов) планируется провести следующие мероприятия:

- обеспечение качественного мониторинга созданных делегированных слоев инженерных коммуникаций;

- создание защищенных каналов связи между администрацией города и участниками Программы ЕГАСИК с использованием ЕМТС;

- создание порядка взаимодействия всех звеньев единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций;

- приобретение дополнительного серверного оборудования для предоставления информации диспетчерским службам, участникам Программы ЕГАСИК в режиме реального времени, а также их размещение в помещении городского центра обработки данных;

- обеспечение предоставления информации по слоям инженерных коммуникаций диспетчерским службам, участникам Программы ЕГАСИК в режиме реального времени через ЕМТС с выполнением требований по защите информации.

На втором этапе (в течение 2014 - 2016 годов) планируется провести следующие мероприятия:

- создание интегрированной среды для внедрения электронного документооборота между администрацией города, участниками Программы ЕГАСИК с применением ЭП и проведением мероприятий по защите информации;

- подключение участников Программы ЕГАСИК к интегрированной среде электронного документооборота для организация электронного согласования проектно-строительной документации объектов инженерной инфраструктуры;

- организацию электронного согласования проектно-строительной документации объектов инженерной инфраструктуры между ДАСиЗ и участниками Программы ЕГАСИК.

Концепция, как и процесс информатизации города, не является самоцелью, а служит важнейшей составляющей программ социально-экономического развития г. Хабаровска, способствуя достижению глобальных целей развития города.

Концепция обеспечивает:

- отработку новых информационных технологий, методов организации информационных процессов и переход к новой идеологии их применения;

- формирование программно-технических и информационно-аналитических баз, обеспечивающих ЕДДС города Хабаровска, другие структурные подразделения администрации города и участников Программы ЕГАСИК информацией, необходимой для обоснованного принятия решений;

- - создание систем оперативного контроля за изменением социально-экономической, санитарной и экологической обстановки, прогнозирования, предупреждения и действий в условиях чрезвычайных ситуаций;

- стимулирование естественно развивающихся коммерческих процессов информатизации (рынка информационных услуг, технологий и продуктов) и поддержку тех направлений, где рыночные механизмы пока не могут дать результатов;

- создание условий для реализации инженерных разделов градостроительной документации и программ развития и модернизации инженерной инфраструктуры города, для осуществления контроля над их реализацией;

- повышение качества работы с населением.

4. Механизм реализации концепции

Методическое руководство реализацией настоящей концепции осуществляется компьютерно-информационным управлением совместно с департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города.

Координацию актуализации и мониторинга отдельных делегированных слоев инженерных- коммуникаций, обеспечивающих их консолидацию в единую базу данных и соотнесение с инженерными разделами градостроительной документации, осуществляет департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города.

Делегированы полномочия по актуализации слоев инженерных коммуникаций в автоматизированной системе следующим предприятиям и структурным подразделениям администрации города Хабаровска:

N п/п	Наименование предприятия		Вид инженерных коммуникаций			Примечание
1	2		3			4
1	МУП г. Хабаровска "Водоканал"		все виды сетей и инженерных сооружений, находящихся на балансе данного предприятия			используется ПО "Ингео"
2	МУП г. Хабаровска "Тепловые сети"		инженерные коммуникации по теплоснабжению и дренажам			используется ПО "Теплограф"
3	ОАО "Хабаровская горэлектросеть" (1, 2, 3 сетевые районы)		инженерные коммуникации электроснабжения			используется ПО "MapInfo"
4	МУП г. Хабаровска "Трамвайно-троллейбусное управление"		все виды сетей и инженерных сооружений, находящихся на балансе предприятия
5		МУП г. Хабаровска "Стрела"		инженерные коммуникации телефонной связи и радио-телевизионной связи
6		Управление дорог и внешнего благоустройства		инженерные коммуникации по ливневой канализации
7		МУП г. Хабаровска "Горсвет"		инженерные коммуникации наружного освещения
8		ОАО "Дальневосточная генерирующая компания"		все виды сетей и инженерных сооружений, находящихся на балансе данного предприятия
9		ОАО "Хабаровсккрайгаз"		все виды сетей и инженерных сооружений, находящихся на балансе предприятия
10		Дальневосточная дирекция инфраструктуры - структурное подразделение Дальневосточной железной дороги -филиала ОАО "РЖД" (Хабаровская дистанция электроснабжения)		все виды сетей и инженерных сооружений, находящихся на балансе предприятия
11		Дальневосточная дирекция по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД"		все виды сетей и инженерных сооружений, находящихся на балансе предприятия
12		Хабаровская дирекция связи - структурное подразделение Центральной станции связи - филиала ОАО "РЖД"		все виды сетей и инженерных сооружений, находящихся на балансе предприятия
13	ОАО "ДРСК" филиал "Хабаровские электрические сети"				высоковольтные линии электроснабжения
14	ОАО "Ростелеком" Хабаровский филиал				инженерные коммуникации связи

Реализация Концепции осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ Р. 51872-2002, СП 11-104-97, СП 11-104-97 ч. II, СНиП 11-02-96, включая соответствие всей передаваемой информации установленным стандартам, а также при неукоснительном выполнении застройщиками и участниками Программы ЕГАСИК условий по своевременной сдаче в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города исполнительных чертежей и съемок по перекладываемым, реконструируемым и вновь построенным инженерным коммуникациям.

Департамент архитектуры строительства и землепользования администрации города разрабатывает порядок информационного взаимодействия в автоматизированном режиме по защищенным каналам ЕМТС г. Хабаровска между ДАСиЗ и участниками Программы ЕГАСИК, который является неотъемлемой частью подписанных соглашений.

Компьютерно-информационное управление администрации города осуществляет координацию и методическое руководство в части проведения мероприятий по защите информации.

Актуализация и мониторинг делегированных слоев осуществляются в соответствии с подписанными соглашениями.