Распоряжение Губернатора Хабаровского края от 10 октября 2012 г. N 515-р "О краевой стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы"

В целях формирования государственной политики по улучшению положения детей в Хабаровском крае, в соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы":

Утвердить прилагаемую краевую стратегию действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.

Губернатор

В.И. Шпорт

Краевая стратегия
действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы
(утв. распоряжением Губернатора Хабаровского края от 10 октября 2012 г. N 515-р

I. Введение

Стратегией социального и экономического развития Хабаровского края до 2025 года предусмотрены меры по совершенствованию жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, социального обслуживания и других сфер. Обозначенное является факторами для определения в крае направлений улучшения социального положения детей, а также базой для разработки планов, проектов, прогнозов в интересах детей - улучшение материального благосостояния и отношений в семье, среды для жизни, доступа к социальным услугам, условий развития и социализации.

Принятые целевые программы Хабаровского края отражают приоритетные отрасли - образование, здравоохранение, социальную защиту. Ежегодно увеличивается объем финансирования социальных расходов из регионального бюджета на социальную поддержку семей с детьми, принимаются новые меры по укреплению здоровья детей и организации отдыха, поддержки малообеспеченной, неполной и приемной семьи; учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка в Хабаровском крае. На период 2013 - 2020 годов утверждена и реализуется государственная целевая программа "Развитие образования и молодежной политики Хабаровского края".

Оправдал себя программно-целевой подход к финансированию службы охраны здоровья матери и ребенка. Реализация мероприятий краевой целевой программы "Здоровое поколение" на 2007 - 2010 годы", "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2012 - 2014 годы)" (включает в себя подпрограммы: "Сахарный диабет", "Туберкулез", "Онкология", "О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передаваемых половым путем", "Вирусные гепатиты", "Основные направления развития психиатрической службы в Хабаровском крае", "Артериальная гипертония", "Вакцинопрофилактика"), "Демографическое развитие Хабаровского края" позволили укрепить материально-техническую базу учреждений здравоохранения, улучшить оснащенность медицинским оборудованием, своевременно диагностировать заболевания у детей. С 2008 года за счет средств краевого бюджета организовано обеспечение продуктами питания детей из семей, имеющих перинатальный контакт по ВИЧ-инфекции.

Целевая программа "Развитие семейной политики в Хабаровском крае на 2012 - 2014 годы" позволяет реализовывать мероприятия по профилактике заболеваемости детей и детской инвалидности.

В соответствии с краевой целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы предусмотрено обеспечение жильем в период с 2011 по 2015 годы 1 100 человек (детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа).

Оценка промежуточных результатов реализации программ позволила увидеть благоприятные тенденции улучшения положения детей, совершенствования деятельности по защите прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей.

Политика Хабаровского края в отношении одаренных детей направлена на воспитание творческой, интеллектуальной, спортивной основы общества. Организация деятельности с талантливыми и одаренными детьми и молодежью строится по трем основным направлениям - выявление, развитие и поддержка.

Большое внимание в крае уделяется социализации детей, находящихся под надзором в образовательных учреждениях.

Формируется система деятельности по социальной адаптации и сопровождению воспитанников, завершивших свое пребывание в образовательных учреждениях (постинтернатное сопровождение выпускников). Ведется работа по созданию центра постинтернатного сопровождения выпускников.

Правительством края приняты нормативные правовые акты, направленные на увеличение размера выплат, осуществляемых опекунам, попечителям и детям, находящимся под опекой и попечительством, на установление выплат гражданам при усыновлении (удочерении) детей.

Формируется система подготовки потенциальных родителей к приему детей на воспитание в семьи (замещающие семьи), психолого-педагогической и медико-социальной помощи семьям, принявшим на воспитание детей. Для чего на базе образовательных учреждений создано двадцать служб подбора и подготовки кандидатов в замещающие родители, семь служб сопровождения замещающих семей.

Несмотря на позитивные изменения в области защиты и интересов детства, в крае сохраняются проблемы, требующие решения.

В Хабаровском крае в структуре семей, имеющих несовершеннолетних детей, доля неполных семей составляет 23 процента. Соотношение среднего размера получаемого пособия к величине месячного прожиточного минимума в среднем на душу населения по Хабаровскому краю составляет: на детей одиноких матерей - 5,8 процента, на детей из других малоимущих семей - 4,4 процента.

Материальное положение семей, в которых воспитываются дети-инвалиды, несмотря на оказываемые меры государственной социальной поддержки, часто остается достаточно сложным.

Трансформация института семьи сопровождается высоким уровнем социального неблагополучия в семьях, что сопряжено с пьянством и алкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством.

Остается высокой численность детей, у которых лишены родительских прав оба родителя или единственный родитель.

По-прежнему остаются актуальными задачи по реализации права ребенка, оставшегося без попечения родителей, особенно подросткового возраста и имеющего ограниченные возможности здоровья, жить и воспитываться в семье; по развитию системы подбора, подготовки кандидатов в замещающие родители и сопровождению замещающих семей.

Одной из наиболее остро стоящих проблем в крае является обеспечение жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

У значительной части детей дошкольного возраста и обучающихся в общеобразовательных учреждениях обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения. Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании.

Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства, возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органов государственной власти Хабаровского края, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.

Принятие Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 г. N 761 (далее - Национальная стратегия), позволило центрировано определить комплекс мер для краевой стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (далее - Краевая стратегия), целью которой стало определение основных направлений и задач региональной политики в интересах детей, эффективных инструментов и механизмов ее реализации, базирующихся на общепризнанных принципах и нормах международного и российского права. Реализация Краевой стратегии позволит развивать новые практики и создаст новые традиции защиты детства.

1. Основные проблемы в сфере детства

Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка.

Высокий риск малоимущности при рождении детей в многодетных и неполных семьях.

Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей.

Низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми в них, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства.

Социальная исключенность детей, находящихся в социально опасном положении (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, иные категории).

2. Ключевые принципы Краевой стратегии

Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье: создание условий для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - принятие мер по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

Защита прав каждого ребенка: совершенствование системы, обеспечивающей реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.

Технологии помощи, ориентированные на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые при поддержке государства: внедрение эффективных технологий социальной работы, предполагающих опору на собственную активность людей (членов семей), предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами.

Особая забота о детях, нуждающихся в помощи государства, в соответствии с их потребностями: разработка и внедрение форм работы, позволяющих преодолевать социальную исключенность уязвимых категорий детей, способствующих реабилитации и полноценной интеграции в общество детей, нуждающихся в помощи и заботе государства (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети, находящиеся в социально опасном положении).

Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей: реализация социальной политики в области детства на основе использования последних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальной сфере; обеспечение условий для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, связанных с работой с детьми и их семьями.

Принятие мер, направленных на формирование открытого рынка социальных услуг, посредством привлечения некоммерческих организаций к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей.

Реализацию Краевой стратегии предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям: семейная политика детствосбережения; доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей; здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни; равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства; создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия; дети - участники реализации Краевой стратегии.

II. Семейная политика детствосбережения

1. Краткий анализ ситуации

Статистический анализ, проведенный в Хабаровском крае по вопросам семьи и семейных отношений, показал факт увеличения числа многодетных семей за последние годы: с 6 636 в 2010 году до 6 972 в 2011 году.

Краевая политика в области участия края в жизни обозначенной категории семей предусматривает ежемесячные пособия на детей. Из средств краевого бюджета получают денежные дотации 116 тыс. малоимущих семей. С 01 января 2012 г. базовый размер ежемесячного пособия на ребенка составляет от 382 до 509 рублей в зависимости от применяемого районного коэффициента. Для отдельных категорий граждан (многодетные семьи, семьи из числа коренных малочисленных народов Севера, студенческие семьи, семьи инвалидов, семьи, имеющие ребенка-инвалида, семьи детей-сирот, семьи разыскиваемых родителей) размер пособия составляет от 1 272 до 1 696 рублей в месяц на каждого ребенка.

В современном обществе ценности семейной культуры подвергаются сомнению, широко распространено сожительство, неуважительное отношение супругов друг к другу. В Хабаровском крае доля неполных семей составляет 23 процента в структуре семей, имеющих несовершеннолетних детей. В то же время количество многодетных семей за последние годы увеличилось (с 6 636 в 2010 году до 6 972 в 2011 году).

Возрастающие требования общества к воспитанию и социализации детей обозначили ряд требований к содержанию и уровню компетентности личности взрослого и ребенка. Семья как социальный институт, сохраняя свою сущность, претерпевает определенные изменения: имеет место трансформация моделей брака, меняется взгляд на рождение детей и содержание родительских роли и функций.

В последние годы вне брака рождается 35 процентов детей, что наряду с разводами является причиной образования неполных семей. В условиях нестабильности российского общества это ведет к увеличению числа детей с девиантным поведением. Социальное сиротство несовершеннолетних остается острой проблемой общества.

Социально-экономические и общественные трансформации влияют на демографическую ситуацию: наблюдается высокий уровень социального неблагополучия в семьях, что сопряжено с пьянством и алкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством.

Констатируются факты несвоевременного выявления и неоказания эффективной профилактической помощи семьям с детьми на ранних этапах. Как следствие - лишение и ограничение родительских прав остаются основными мерами по защите прав ребенка.

Для снижения негативных тенденций в жизнедеятельности семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, за счет краевого бюджета выплачивается адресная социальная помощь; единовременная материальная помощь семьям (гражданам), оказавшимся в бедственном положении в результате несчастного случая; обеспечивается оздоровление и отдых детей из малоимущих семей, находящихся в трудной жизненной ситуации; организуются мероприятия для малоимущих семей с детьми, посвященные Международному дню семьи, Международному дню защиты детей, Дню матери, Новому Году и другим датам.

Комплекс воспитательных и профилактических мер может обеспечивать укрепление здоровья растущего организма только при правильной организации системы оздоровительно-воспитательной работы с детьми. В этой связи, необходимо обеспечение регулярного отдыха и оздоровления несовершеннолетних. В крае всеми формами организованного отдыха и оздоровления в 2011 году охвачены 34 689 детей, что составило 52 процента от числа нуждающихся в оздоровлении, что на 7 процентов больше, чем в 2010 году, и на 58 процентов больше, чем в 2009 году.

В целях укрепления и развития социального института семьи, социальной поддержки материнства и детства необходимо создание условий для повышения качества жизни семьи, интеграции детей-инвалидов и их семей в общество, создание и внедрение новой социальной услуги по сопровождению алкоголизированных малоимущих семей с детьми. Для проведения мероприятий, направленных на снижение уровня социального сиротства и сокращение числа лишений родительских прав родителей из малоимущих семей, страдающих от алкогольной зависимости, в 4 муниципальных образованиях края созданы службы сопровождения семей с детьми, получивших специализированную медицинскую помощь.

2. Основные задачи

Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода.

Повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми.

Организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в загородных оздоровительных лагерях, лагерях с дневным пребыванием, с применением иных форм организованного отдыха, а также оздоровление детей в детских санаториях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия.

Расширение мер социальной поддержки семей с детьми.

Повышение престижа и ценности семейного образа жизни и рождения детей, материнства и отцовства, укрепление духовно-нравственных ценностей и уважения к личности каждого члена семьи как основы психологической стабильности семьи и преемственности поколений.

Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним.

Обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье.

3. Первоочередные меры

Правовое закрепление порядка межведомственного взаимодействия по предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и законных интересов детей.

Формирование и внедрение системы раннего выявления жестокого обращения с детьми в семьях и оказание профилактической помощи на основе межведомственного взаимодействия по технологии "управления случаем".

Формирование системы мониторинга и статистического учета данных о детях для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере материнства и детства.

Создание и распространение информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовой информации, сеть "Интернет", организации и учреждения для детей.

Расширение системы мониторинга и статистического учета для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере материнства и детства.

4. Меры, направленные на сокращение бедности для семей с детьми

Внедрение в деятельность социальных служб технологий активизации ресурсов семьи, повышающих социальную компетентность членов семей, направленных на формирование мотивации трудовой занятости и самообеспечения.

Совершенствование и развитие мер адресной государственной социальной поддержки различным категориям семей, в том числе на основе заключенных социальных контрактов.

Оказание содействия семьям с детьми в решении вопросов, связанных с трудоустройством, в том числе несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

5. Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного
семейного окружения для детей

Внедрение в деятельность социальных служб технологий, повышающих социальную и родительскую компетентность членов семей.

Развитие системы первичной профилактики семейного неблагополучия и насилия в семье.

Формирование полноценной системы подготовки специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с целью применения на практике технологий раннего выявления семейного неблагополучия и работы со случаем.

Участие в общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми.

6. Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства

Организация на межведомственной основе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав (при участии органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства) с надлежащей координацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи.

Обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам, в том числе на основе развития служб социального сопровождения семей, входящих в группу риска, отделений оказания помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в целях осуществления работы с ними по предотвращению отказа от ребенка.

Внедрение в деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей современных комплексных программ, направленных на развитие служб социального сопровождения семей с детьми.

Обеспечение повсеместного внедрения эффективных технологий реабилитации социально неблагополучных семей с детьми.

Создание семейных воспитательных групп в качестве структурных подразделений в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

7. Ожидаемые результаты

Улучшение качества жизни наименее социально защищенных категорий граждан.

Снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении.

Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства.

Обеспечение удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования.

Повышение качества услуг для семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Создание эффективных механизмов, способствующих сокращению случаев лишения родительских прав, раннему выявлению семей, входящих в группу риска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях.

Сокращение числа детей, остающихся без попечения родителей.

Сформированная система мониторинга получения информации о результатах осуществляемых мер семейной политики детствосбережения.

III. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие
и информационная безопасность детей

1. Краткий анализ ситуации

Государственная политика по введению и реализации образовательного процесса в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта уже сегодня позволяет увидеть основные направления по осуществлению задач относительно доступного, качественного обучения и воспитания, обеспечения готовности выпускников школы к реалиям рыночной экономики. Обеспечение доступности дошкольного образования является приоритетной задачей в регионе.

Раннее выявление нарушений у детей, своевременная психолого-медико-педагогическая помощь будет способствовать созданию равных возможностей для обучения в школе. Обозначенное требует новых подходов к созданию системы, обеспечивающей раннее выявление и индивидуальное сопровождение детей с ограниченными возможностями здоровья. Необходимо создание в крае службы ранней поддержки детей и семей.

Создание региональной системы оценки качества позволит своевременно применять управленческие решения с целью улучшения образования, начиная с дошкольного и заканчивая средним (полным) образованием.

Развиваемая краевая система выявления, сопровождения и поддержки талантливых и одаренных детей способствует раскрытию одаренности, поощряет творческие наклонности, предвосхищая возможности их применения в профессиональной ориентации. Предоставляя условия для самореализации талантливых и одаренных школьников, существует олимпиадное движение. В целях подготовки к участию в предметных олимпиадах ежегодно на базе Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Хабаровский краевой центр внешкольной работы "Созвездие" проводятся профильные смены, учебно-тренировочные сборы при непосредственном участии в них преподавателей высших учебных заведений. В крае создан Центр развития творчества "Малый университет Хабаровского края", образовательный процесс которого обеспечивается также преподавателями вузов г. Хабаровска и г. Комсомольска-на-Амуре.

Работа с одаренными детьми в сфере спорта строится на системе многоуровневого отбора в ходе соревновательной системы. В настоящее время сложилась система подготовки резерва и основного состава сборных команд края по видам спорта. Она включает в себя комплекс подготовленных мероприятии, который осуществляется первичными физкультурно-спортивными организациями, а также проведение соревнований внутри округов и муниципальных районов края, соревнования муниципального уровня, чемпионаты, первенства.

Формируемая краевая система воспитания отвечает новым общественно-государственным задачам, направленным на обеспечение социализации детей, повышение уровня гражданственности, патриотизма, толерантности, законопослушного поведения.

Социологические опросы, проведенные в 2010 и 2011 годах, показали, что уровень патриотизма молодых граждан Хабаровского края остается достаточно высоким и практически неизменным. Примерно каждый третий молодой человек с уверенностью говорит, что он патриот, каждый второй - скорее считает себя патриотом, чем нет.

Совершенствуется работа по организации профильной подготовки, профильного обучения учащихся старших классов. Одним из направлений деятельности является сохранение и развитие национальных культур коренных малочисленных народов Дальнего Востока, продолжается работа по созданию условий изучения национальных культур малочисленных автохтонных народов, проживающих на территории Хабаровского края.

В сфере культуры для развития способностей детей и молодежи действует сеть образовательных учреждений: детские школы искусств (в том числе по видам искусств), Хабаровский краевой колледж искусств, являющийся методическим центром для школ искусств.

Вместе с тем остаются проблемы, из-за нерешенности которых права и интересы детей в системе образования оказываются во многом не реализованными:

- требует реализации ряд мероприятий по изменению, обновлению, усилению содержания и технологий образовательного процесса;

- необходимо продолжение реализации мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту помещений для открытия большего количества групп для детей дошкольного возраста;

- необходимо создание условий для развития вариативных форм дошкольного образования;

- отсутствует система раннего сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья;

- продолжает существовать дифференциация в доступе отдельных категорий детей к качественному основному и дополнительному образованию;

- не развита целостная скоординированная система условий для успешной социализации и эффективной самореализации детей и молодежи;

- отсутствуют системы мероприятий, направленных на профилактику межэтнических, межконфессиональных конфликтов и социально-имущественной напряженности в современной образовательной среде;

- имеется диспропорция в обеспечении населения услугами организаций культуры (присутствует высокая концентрация в административных центрах и их дефицит в малых городских и сельских поселениях).

2. Основные задачи

Достижение современного качества образования как института социального развития.

Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации детей и молодежи.

Приведение структуры и качества профессионального образования в соответствие с потребностями инновационного развития экономики края.

Развитие сети учреждений дополнительного образования детей в сфере искусства, внедрение дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в детских школах искусств.

Обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей и детей со скрытой одаренностью независимо от места жительства, социального положения и финансовых возможностей семей.

Повышение компетентности родителей и других сопровождающих ребенка взрослых в вопросах воспитания и развития одаренности и талантливости.

Содействие принятию детьми ценностей патриотизма, интернационализма и веротерпимости, толерантности.

Наиболее полное удовлетворение растущих и изменяющихся культурных запросов и нужд населения края, в том числе приоритетных категорий, - как главная цель развития сферы культуры.

Развитие библиотек, как информационных и образовательных центров, проведение на их базе просветительских мероприятий, направленных на патриотическое воспитание, экологическое просвещение, профилактику межэтнической, межконфессиональной напряженности, пропаганды здорового образа жизни, популяризацию книг и чтения.

Сохранение сети учреждений культуры и разнообразных видов и форм традиционной культуры, развитие новых форм клубных формирований, создание условий для привлечения к занятиям детей и молодежи, создание оптимальных условий для работы культурно-досуговых учреждений с детским зрителем, участниками клубных формирований.

В области театральной, концертной деятельности главными задачами являются: сохранение сети учреждений искусства, создание новых спектаклей и концертных программ с учетом интересов зрителей, необходимых условий для развития гастрольной и фестивальной деятельности, популяризация среди населения края достижений в сфере театрального и музыкального искусства.

3. Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования

Обеспечение государственной поддержки строительства новых образовательных учреждений.

Развитие всех форм дошкольного образования, таких как: семейный детский сад, служба ранней помощи, лекотека, центры игровой поддержки ребенка и другие, включая негосударственный сектор.

Укрепление материальной базы детских школ искусств.

Обеспечение развития способностей каждого ученика массовой школы: предоставление детям качественной психологической и коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях, обеспечение единой системы психолого-педагогической поддержки детей и семей.

Создание условий для развития различных региональных вариантов поликультурной модели дошкольного и общего образования, обеспечивающей формирование российской гражданской идентичности.

Продолжение внедрения электронных, устных и других новых форм оценки знаний обучающихся, а также расширение содержания тестирования в рамках совершенствования существующих моделей проведения единого государственного экзамена и государственной итоговой аттестации.

Внедрение современных технологий контроля, включая общественное наблюдение, за соблюдением установленного порядка проведения экзаменов и повышение качества информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Обеспечение реализации гарантий доступности качественного образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их поддержки на всех уровнях образования.

Обеспечение гарантий доступности качественного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе путем использования дистанционных форм обучения.

Законодательное закрепление правовых механизмов реализации права детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на включение в существующую образовательную среду на уровне дошкольного, общего и профессионального образования (права на инклюзивное образование).

Обеспечение доступности для каждого старшеклассника выбора профилей обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам.

Обеспечение доступности всех направлений подготовки системы дополнительного образования для детей вне зависимости от места их проживания.

Развитие системы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для образовательных учреждений.

Доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительного образования, педагогов-психологов, социальных педагогов до уровня не ниже среднего для учителей в регионе.

Развитие библиотечного и музейного дела, культурно-досугового обслуживания детского населения, традиционной народной культуры.

4. Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи

Разработка образовательных программ, рассчитанных на особые образовательные запросы одаренных детей; поддержка и развитие образовательных учреждений, специализирующихся на работе с одаренными детьми.

Развитие и осуществление финансовой поддержки ресурсных центров края для работы с одаренными детьми в целях обеспечения разработки методологии и методов диагностики, развития, обучения и психолого-педагогической поддержки одаренных детей для использования в массовой школе и в специализированных школах для одаренных детей.

Создание системы специальной подготовки и переподготовки психолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, а также для работы с их родителями (законными представителями) в краевом государственном бюджетном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Хабаровский краевой институт развития образования" (далее - КГБОУ ДПО ХК ИРО).

Создание краевого ресурсного центра для работы с одаренными детьми с целью обеспечения разработки методологии и методов диагностики, развития, обучения психолого-педагогической поддержки одаренных детей для использования в массовой школе и специализированных школах для одаренных детей.

Обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей и детей со скрытой одаренностью независимо от сферы одаренности, места жительства и социально-имущественного положения их семей: совершенствование системы конкурсов и фестивалей, вовлечение в профессию.

Обеспечение информационной поддержки государственной политики по оказанию помощи талантливым детям и молодежи.

5. Меры, направленные на развитие воспитания и социализацию детей

Правовое закрепление механизмов взаимодействия органов осуществляющих управление в сфере образования, гражданского общества, представителей различных конфессий, средств массовой информации, родительских сообществ в области воспитания и социализации детей.

Разработка и внедрение краевой программы, отвечающей современным требованиям в области гражданско-патриотического воспитания, направленной на формирование у детей и молодежи края российской гражданской идентичности, культуры толерантности, социальной компетентности в сфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности к защите Отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Неукоснительное соблюдение нормативных правовых актов, регулирующих ресурсное обеспечение воспитательной деятельности (материально-техническое, финансовое, кадровое, информационно-методическое) и организацию контроля за условиями, созданными в образовательных учреждениях для воспитания и социализации детей.

Обеспечение проведения комплексной профилактики негативных явлений в детской среде; обновление форм и методов борьбы с детской безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью, проституцией; разработка эффективных механизмов профилактики девиантного поведения детей.

В целях гражданско-патриотического, духовно-нравственного воспитания, формирования у несовершеннолетних потребности в здоровом образе жизни, организация проведения антинаркотических мероприятий среди детей и подростков, в том числе оказавшихся в трудной жизненной ситуации, отдыхающих в летних оздоровительных лагерях.

С целью правового просвещения детского населения, ранней профилактики наркомании среди несовершеннолетних, активизация работы по разъяснению законодательства в сфере незаконного оборота наркотиков, профилактике негативных явлений в детской среде, борьбе с детской наркоманией.

Создание условий для широкого доступа детского населения к культурным ценностям путем совершенствования форм музейного, библиотечного обслуживания, внедрение современных технологий в деятельность учреждений.

Сохранение сети и продолжение стабильной работы театров, филармонии, цирка, кинотеатров, библиотек, музеев и иных культурно-досуговых учреждений края.

Повышение эффективной работы культурно-досуговых учреждений края путем расширения перечня предоставляемых услуг, внедрение инновационных форм проведения культурно-просветительских и образовательных мероприятий, проведение разноплановых фестивалей и конкурсов, оказание поддержки национально-культурным центрам, клубным формированиям по развитию традиционных видов народного творчества.

Внедрение современных технологий в библиотечную и музейную деятельность.

Разработка мер по популяризации театрального, музыкального, кино и циркового искусства, традиционной культуры народов, проживающих на территории края.

Создание центров безопасности детей, обеспечивающих реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств на основе внедрения эффективных механизмов сотрудничества органов образования, гражданского общества, представителей конфессий, средств массовой информации, родительских сообществ в области воспитания и социализации детей.

6. Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования,
инфраструктуры творческого развития и воспитания детей

Обеспечение требований к образовательным программам дополнительного образования и спортивно-досуговой деятельности.

Закрепление в законодательном порядке и обеспечение финансирования именных сертификатов для детей на получение гарантированных бесплатных услуг дополнительного образования, спортивно-досуговых услуг по месту жительства.

Оказание поддержки музейным учреждениям, школам искусств, учреждениям дополнительного образования, реализующим программы художественно-эстетической направленности для детей дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в том числе для детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Расширение сети детских и юношеских творческих объединений, центров, клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других форм самодеятельности детей и подростков: развитие разнообразных форм туризма и краеведения; привлечение подростков к различным видам общественно полезной и личностно-значимой деятельности.

Оказание региональной поддержки существующим и создаваемым новым телевизионным каналам и передачам для детей, подростков, детским театрам, кино- и телестудиям.

Формирование регионального заказа на издательскую, кино- и компьютерную продукцию.

Оказание региональной поддержки Интернет-ресурсам для детей и подростков.

Организация системы повышения профессиональной компетентности педагогических кадров в сфере дополнительного образования детей при КГБОУ ДПО ХК ИРО.

Системное проведение мероприятий по повышению заработной платы всем категориям педагогических работников учреждений отраслей образования и культуры.

7. Меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детства

Для реализации мер по обеспечению информационной безопасности детства шире использовать возможности информационных ресурсов (средства массовой информации, Интернет-сайты Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю, "Пайдейя", "Наркотикам NET!!! ") в образовании детей, их родителей посредством размещения информации о вреде и последствиях потребления наркотических средств и психотропных веществ, сведений о принимаемых мерах по предупреждению наркомании в молодежной среде.

Поддержка и развитие централизованной системы контентной фильтрации Хабаровской краевой образовательной информационной сети.

Совершенствование организационных механизмов включения ресурсов сети "Интернет", несовместимых с задачами обучения и воспитания, в базы данных централизованной системы контентной фильтрации Хабаровской краевой образовательной информационной сети, в том числе с использованием механизмов общественной экспертизы.

8. Ожидаемые результаты

Обеспечение всеобщей доступности дошкольного образования для всех категорий детей, повышение гибкости и многообразия форм предоставления дошкольных услуг на основе реализации существующих (основных) и новых (дополнительных) форм их финансирования и организации.

Организация обучения и воспитания детей, обучающихся в образовательных учреждениях, в соответствии с требованиями новых федеральных государственных образовательных стандартов; развитие материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе с использованием современных информационных технологий.

Расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях.

Расширение вариативности программ, рассчитанных на детей с разными уровнем, типом и формами проявления способностей, в том числе индивидуализированных программ развития (для детей с особой одаренностью).

Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных образовательных программ на бесплатной основе.

Обеспечение максимальной доступности для детей различных видов социально-психологической, педагогической помощи и поддержки в трудной жизненной ситуации. Обеспечение доступности дополнительного образования для всех категорий детей, повышение гибкости и многообразия видов предоставления дополнительных услуг, на основе реализации различных форм их финансирования и организации.

Расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях.

Увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненную позицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательной деятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде, приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям, с одновременным сокращением числа детей и подростков с асоциальным поведением.

Увеличение вариативности образовательных программ дополнительного образования, реализуемых учреждениями культуры.

Повышение привлекательности, комфортности детских библиотек, музеев, культурных центров, театров и других учреждений культуры с целью роста их посещаемости детьми и подростками.

Сформированная система мониторинга получения информации о результатах осуществляемых мер доступности качественного обучения и воспитания, культурного развития и информационной безопасности детей.

Улучшение условий по повышению доступности, качества и разнообразия услуг в сфере театрального, музыкального, кино и циркового искусства, культурно-досуговой деятельности, традиционной народной культуры.

Увеличение количества проводимых совместно с муниципальными образованиями края гастрольных, выставочных мероприятий, а также совместное проведение фестивалей, конкурсов, концертных программ и других мероприятий.

Организация обучения детей в детских школах искусств в соответствии с новыми федеральными государственными требованиями, развитие материально-технической базы образовательных учреждений сферы искусства.

Рост удовлетворенности обучающихся и их родителей условиями воспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях.

Сокращение возможностей доступа детей к противоправному контенту в Интернет-среде.

IV. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни

1. Краткий анализ ситуации

С 2011 года реализуется краевая программа "Модернизация здравоохранения Хабаровского края на 2011 - 2012 годы", в рамках которой осуществляется укрепление материально-технической базы учреждений родовспоможения и детства, создаются условия для оказания первичной реанимационной помощи новорожденным, в том числе недоношенным детям, реорганизация коечного фонда.

В течение 2011 года и первого полугодия 2012 года проведены капитальные ремонты в 12 учреждениях (отделениях) родовспоможения на сумму более 92 млн. рублей, приобретено оборудование на сумму более 70,0 млн. рублей.

Благодаря принимаемым мерам по укреплению службы детства и родовспоможения в последние годы медико-демографическая ситуация в Хабаровском крае характеризуется стабильным ростом показателя рождаемости, снижением материнской и младенческой смертности.

Рождаемость за последние годы в крае увеличилась с 11,6 на 1 000 населения в 2007 году до 12,9 в 2011 году, произошло снижение младенческой смертности с 11,9 в 2007 году до 10,5 на 1 000 родившихся в 2011 году. С 2007 года в шесть раз снизился уровень материнской смертности и в 2011 году он составляет 5,7 на 100 тысяч родившихся (по Российской Федерации в 2009 - 22,0).

Вместе с тем, остается и перечень нерешенных вопросов:

- в крае сохраняется высокий уровень младенческой смертности, который все еще превышает аналогичный показатель по Российской Федерации в 1,4 раза (в 2011 году по Российской Федерации - 7,5). Остается высокой социальная составляющая в причинах младенческой смертности (смерть детей вне стационара, в том числе от несчастных случаев, травм, отравлений). Проведенный анализ по вопросам детской смертности (в возрасте от 1 до 19 лет) свидетельствует о том, что с увеличением возраста детей уменьшается доля причин смерти связанных с заболеваниями, и растет доля внешних причин (травмы, отравления), что связано, в первую очередь, с недосмотром родителей за детьми.

Несмотря на снижение количества самоубийств в целом среди детей и подростков с 28 в 2009 году до 25 в 2011 году, отмечается увеличение их количества среди детей более младшей возрастной группы (10 - 14 лет) с двух в 2009 году до семи - в 2011 году. По результатам мониторинга за шесть месяцев 2012 года зарегистрировано девять незавершенных суицидальных попыток среди детей 10-17 лет, причинами во всех случаях были семейные конфликты, более 60 процентов детей - из неблагополучных семей;

- сохраняется высокий уровень заболеваемости среди детского населения края, ранней хронизации имеющейся патологии;

- вызывает тревогу состояние здоровья школьников. Мониторинг за состоянием здоровья детского населения края свидетельствует о том, что наибольший рост заболеваемости приходится на период, совпадающий с периодом обучения в школе. В несколько раз увеличивается число детей со сколиозом, нарушением осанки, понижением остроты зрения, на 20 процентов увеличивается число детей, имеющих хронические заболевания. В прямой зависимости от возраста детей, длительности их обучения в школе, интенсивности нагрузок находится частота выявляемости патологии. Предварительные итоги углубленной диспансеризации четырнадцатилетних подростков свидетельствуют о том, что только 10 процентов детей могут считаться здоровыми, более 60 процентов имеют незначительные отклонения в состоянии здоровья.

Среди групп факторов, оказывающих негативное влияние на состояние здоровья обучающихся, наиболее значимыми являются социально-экономический уровень семьи, увеличение стрессовых ситуаций в повседневной жизни детей, в том числе в семьях, а также связанных с процессом обучения, ухудшение качества питания в семьях и школьных учреждениях, значительное распространение факторов социального риска, увеличение частоты асоциальных форм поведения (раннее начало половой жизни, курение, употребление алкоголя, наркотиков, токсических веществ), снижение двигательной активности детей, сокращение времени пребывания на свежем воздухе, неблагоприятные условия обучения (освещенность, несоответствие школьной мебели росто-возрастным особенностям, микроклимат).

Одной из значимых причин ухудшения состояния здоровья детей в процессе их обучения является недостаточно серьезное отношение родителей и самих детей к вопросам сохранения здоровья. Превалирует приоритет получения знаний порой в ущерб здоровью ребенка.

Одним из перспективных направлений по формированию у детей ответственного отношения к своему здоровью, здорового образа жизни стало открытие центров здоровья. В крае их восемь, из них три - детские. Со времени открытия прошли обследование более 45 тысяч детей. По результатам обследования только 24 процента детей оказались здоровыми, у 76 процентов выявлены факторы риска развития заболеваний, из них каждый третий ребенок направлен на дополнительное обследование в медицинские учреждения края. Это говорит о перспективности деятельности центров здоровья.

Учитывая высокую долю социальной составляющей в причинах заболеваемости и смертности детского населения края, мероприятия по их снижению должны носить межведомственный характер, поскольку их реализация требует совместных действий органов управления образования, социальной защиты, опеки и попечительства, органов внутренних дел.

Одним из направлений деятельности, стимулирующих позитивное отношение к здоровому образу жизни, стали физическая культура и спорт. Таковые в Хабаровском крае обретают все более динамичный характер полноценного социального института, активно внедряются в систему образования и воспитания подрастающего поколения, используются как средство отдыха и оздоровления детей и подростков, реабилитации детей-инвалидов.

Систематические занятия физической культурой и спортом не только способствуют укреплению здоровья, но и выполняют такие важные социальные функции, как: укрепление нравственности, социальная адаптация, снижение социальной напряженности, профилактика правонарушений, борьба с наркоманией, отвлечение подростков от улицы и вредных привычек.

В общеобразовательных учреждениях края этот показатель в 2011 году составлял 44,6 процента против 36,3 процента в 2010 году и 35,7 процента в 2009 году. В учреждениях среднего профессионального образования дополнительными занятиями в спортивных группах и секциях охвачены 36,4 процента учащихся, что на 2,1 процента выше, чем в 2010 году, и на 6,5 процента выше чем в 2009 году. В учреждениях начального профессионального образования отмечается лучший из всех образовательных учреждений показатель - 51,8 процента, в 2010 году - 44,3 процента, в 2009 году - 42,8 процента.

Основным показателем развития обсуждаемого направления является доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Динамика увеличения числа занимающихся физической культурой и спортом в крае носит положительный характер, однако для дальнейшего роста данного показателя необходимы консолидированные усилия по созданию необходимой материально-технической базы.

В целях совершенствования физического воспитания подрастающего поколения и взрослого населения края, их вовлечения в активные занятия спортом, на протяжении десяти лет проводятся Всероссийские соревнования школьников "Президентские состязания" (в крае - Губернаторские состязания) и "Президентские спортивные игры", которые являются наиболее массовыми среди краевых мероприятий для школьников. В 2011 году в школьном этапе "Президентских состязаний" приняли участие 92 процента школ, в школьном этапе "Президентских спортивных игр" участвовали 67 процентов общеобразовательных учреждений.

С 1999 года в крае ведется мониторинг физической подготовленности школьников Хабаровского края (за 14 лет наблюдаемый уровень у учащихся общеобразовательных учреждений повысился на 18,8%). В 2011 - 2012 учебном году сравнительный анализ физической подготовленности школьников со стандартами Российской Федерации показал, что 59,9 процента показателей, характеризующих развитие двигательных качеств, находятся на уровне стандартов.

Однако, количество школьников, не справляющихся с нормативами Российской Федерации, составляет 40,1 процента.

В пяти районах края из 19 нет учреждений дополнительного образования спортивной направленности.

2. Основные задачи

Продолжение практики формирования и реализации краевых целевых программ в части охраны здоровья матери и ребенка:

- совершенствование материально-технической базы медицинских организаций;

- внедрение новых методов диагностики и профилактики наследственных заболеваний и врожденных пороков развития у детей, внедрение стандартов оказания медицинской помощи детям;

- улучшение качества оказания лекарственной помощи в учреждениях здравоохранения и аптечных организациях;

- обеспечение систематических профилактических осмотров, их доступности для жителей отдаленных районов края;

- совершенствование медицинского обеспечения детей в летних оздоровительных учреждениях края.

Формирование межведомственного подхода к сохранению здоровья детей и подростков, воспитанию здорового образа жизни:

- активное взаимодействие со средствами массовой информации, общественными организациями по вопросам охраны здоровья, созданию потребности у детей и подростков в здоровом образе жизни;

- расширение знаний детей и подростков о правилах питания, направленных на сохранение и укрепление здоровья;

- развитие навыков рационального питания как составной части здорового образа жизни детей и подростков;

- просвещение родителей в вопросах организации рационального питания детей и подростков.

Развитие школьного и студенческого спорта, а также адаптивной физической культуры и спорта:

создание благоприятных условий для привлечения детей, подростков, молодежи к систематическим занятиям физической культурой и спортом;

развитие сети учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности во всех районах Хабаровского края;

обеспечение условий для подготовки высококвалифицированных кадров и повышения квалификации тренерско-преподавательского состава образовательных учреждений дополнительного образования спортивной направленности.

3. Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения

Совершенствование нормативного обеспечения службы охраны материнства и детства.

Реализация краевых целевых программ в части охраны здоровья матери и ребенка.

Обеспечение детского населения доступной и качественной медицинской помощью.

Укрепление материально-технической базы службы детства и родовспоможения: строительство новых объектов (третья очередь краевого Перинатального центра, детских поликлиник, детского консультативно-диагностического центра, двух родильных домов, детской больницы в г. Комсомольске-на-Амуре); реконструкция и капитальные ремонты учреждений здравоохранения, оснащение их новым медицинским оборудованием, расходным материалом (в том числе для скрининговых исследований), медикаментами.

Расширение учреждений здравоохранения сетью структурных подразделений поддержки беременных женщин, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Внедрение новых методов диагностики и профилактики наследственных заболеваний и врожденных пороков развития у детей, проведение пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка, продолжение проведения обследования детей на наличие наследственных заболеваний, включая генетическое обследование детей.

Внедрение стандартов оказания медицинской помощи детям.

Усиление мер профилактической направленности: совершенствование диспансеризации детского населения, организация персонифицированного учета детей с отклонениями в состоянии здоровья, создание банков данных о наличии нарушений здоровья у детей и подростков, регионального регистра детей с редкими заболеваниями.

Приведение медицинских кабинетов в общеобразовательных учреждениях в соответствие с санитарными нормами.

Осуществление комплекса мер, направленных на снижение младенческой и детской смертности: совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизни, диспансеризации детского населения.

Обеспечения доступности специализированной медицинской помощи для детского населения (совершенствование выездных форм работы для отдаленных сельских территорий с оказанием консультативной, в случае необходимости, экстренной медицинской помощи силами Краевого государственного казенного учреждения здравоохранения "Хабаровский территориальный центр медицины катастроф").

Развитие и совершенствование технологий комплексной диагностики и ранней медико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии и здоровье, а также оказание необходимой помощи их семьям.

Определение коек в учреждениях здравоохранения для оказания паллиативной медицинской помощи детям, страдающим неизлечимыми заболеваниями.

4. Меры по развитию политики формирования здорового образа жизни детей и подростков

Реализация комплекса мероприятий, направленного на формирование здорового образа жизни, профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних, информирование о деятельности служб поддержки и экстренной психологической и социально-правовой помощи, в том числе через сеть "Интернет", детские телефоны доверия.

Обеспечение детей с отклонениями здоровья комплексом оздоровительных мероприятий в летних оздоровительных учреждениях.

Совершенствование деятельности детских центров здоровья: проведение систематических выездов в муниципальные районы края, в летние оздоровительные учреждения.

Реализация здоровье сберегающих технологий обучения, технологий "школа здоровья" в образовательных учреждениях края (межведомственный подход).

Проведение в организованных детских коллективах, в летних оздоровительных учреждениях комплекса воспитательно-профилактических мероприятий по пропаганде здорового образа жизни и ответственного отношения к своему здоровью; профилактике вредных привычек, наркомании, токсикомании, ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов В и С, туберкулеза; просветительской работы по предупреждению ранней беременности и абортов у несовершеннолетних.

Разработка программы межведомственного взаимодействия по предотвращению подросткового суицида: организация работы психологической службы в образовательных учреждениях и системе здравоохранения для работы с детьми и подростками, родителями и социальным окружением ребенка.

Активизация работы по тестированию обучающихся в образовательных учреждениях по выявлению потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, стрессовых и психоподобных состояний.

Развитие массовой физической культуры и спорта среди учащихся: обогащение спортивной базы образовательных учреждений для качественного проведения учебного процесса и внеурочной деятельности; создание школьных спортивных клубов; формирование новой технологической базы, основанной на использовании новых достижений в области теории физического воспитания, педагогики, психологии, медицины и управления.

Содействие строительству межшкольных физкультурно-оздоровительных комплексов с учетом требований добровольной сертификации спортивных сооружений.

5. Меры по формированию современной модели организации отдыха
и оздоровления детей, основанной на принципах государственно-частного партнерства

Создание на региональном уровне системы координации деятельности соответствующих государственных органов и организаций в структуре межведомственного взаимодействия.

Совершенствование деятельности межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей Правительства Хабаровского края.

Разработка краевой целевой программы по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей.

Создание финансово-экономических, организационных, правовых механизмов, обеспечивающих стабилизацию и развитие системы оздоровления и отдыха детей.

Разработка системы мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, в том числе по нормативному финансированию программ в данной сфере.

Максимальное использование возможностей учреждений здравоохранения для оздоровления детей с отклонениями в состоянии здоровья, отдыхающих в летних оздоровительных учреждениях.

Сохранение и укрепление в крае инфраструктуры учреждений отдыха и оздоровления детей, совершенствование организационных форм их работы и содержания.

Внедрение экономических и эффективных форм оздоровления детей групп риска и с ограниченными возможностями здоровья.

Создание системы подготовки и переподготовки организаторов отдыха и оздоровления.

Разработка схемы взаимодействия санаторно-курортных учреждений с реабилитационными центрами для предоставления качественных услуг детям-инвалидам и детям с хроническими заболеваниями (путевки "мать и дитя").

6. Меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков,
обеспечению качества и режима питания как залога здоровья ребенка

Организация просветительской работы среди детей и их родителей, в том числе через средства массовой информации, включая интернет-технологии, по формированию культуры здорового питания.

Обеспечение контроля за качеством питания детей в образовательных учреждениях, оздоровительных учреждениях, учреждениях здравоохранения.

Обеспечение контроля за питанием детей из семей, имеющих перинатальный контакт по ВИЧ-инфекции.

7. Ожидаемые результаты

Снижение показателей младенческой и детской смертности.

Снижение случаев ранней беременности и абортов у несовершеннолетних девушек.

Повышение доступности, своевременности и качественности всех видов медицинской помощи детям, в том числе профилактических и медицинских услуг.

Реализация комплекса лечебно-оздоровительных мероприятий всем нуждающимся детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе, с особыми потребностями.

Введение в эксплуатацию новых объектов здравоохранения (службы охраны здоровья матери и ребенка, родовспоможения).

Обеспеченность учреждений здравоохранения необходимыми медикаментами и медицинским оборудованием.

Увеличение числа образовательных учреждений, внедривших в образовательный процесс здоровьесберегающие технологии, технологии "школа здоровья".

Сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную и алкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсические вещества.

Сокращение числа детей и подростков с ВИЧ-инфекциями, вирусными гепатитами В и С, туберкулезом, в том числе, получивших их в медицинских учреждениях.

Сокращение числа суицидов среди детей и подростков.

Наличие развитой и доступной сети учреждений, оказывающих помощь детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, включая телефоны доверия, консультирование в режиме "онлайн".

Обеспечение детей качественным и здоровым питанием в образовательных, медицинских и оздоровительных учреждениях.

Доступность физкультурно-спортивной инфраструктуры для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей и территориальной отдаленности.

Увеличение доли детей и подростков, систематически занимающихся физической культурой и спортом в Хабаровском крае.

Повышение уровня физической подготовленности детей и подростков края.

V. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства

1. Краткий анализ ситуации

К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов и ВИЧ-инфицированных. Обеспечение равных возможностей для этих групп детей в крае базируется на принципе недискриминации.

В последние годы сформирована структура органов и учреждений по защите прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, совершенствуется их деятельность.

К началу 2012 года общая численность обозначенной категории детей в крае уменьшилась на 3,1 процента и составила 9 463 человека, где 3,96 процента - от всего детского населения (для сравнения, в 2010 году таковых было 9 760; в 2009 году - 11 453).

Из всех детей, оставшихся без попечения родителей, 66 процентов находятся на воспитании в семьях, остальные (34 %) - на воспитании в 48 учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В учреждениях, где проживают воспитанники, оставшиеся без попечения родителей, имеется материальная база для обеспечения воспитательного процесса и развития детей, подготовки к семейной жизни, устройству в семьи на воспитание. Появились новые подходы, связанные с изменением жизнедеятельности воспитанников, ориентацией на развитие их индивидуальности, подготовке к самостоятельной жизни. За последние два года в десяти учреждениях создано двадцать пять групп проживания воспитанников с условиями максимально приближенными к домашним, а также по семейному типу. Большое внимание уделяется вопросам обеспечения прав воспитанников на оздоровление, отдых, занятость. Формируется система деятельности по социальной адаптации и сопровождению воспитанников, завершивших свое пребывание в образовательных учреждениях.

В крае ведется работа по созданию центра постинтернатного сопровождения выпускников.

В крае происходит сокращение числа ежегодно выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей. По данным статистики, до 85 процентов выявляемых детей, остаются без родительского попечения по "социальным" причинам: пьянство, алкоголизм, наркомания, психические заболевания родителей, совершение родителями уголовных преступлений, уклонение от воспитания, развития, образования и содержания детей, злоупотребление родительскими правами, создание своими действиями или бездействием условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей.

Ежегодно уменьшается количество родителей, лишаемых родительских прав. По итогам 2011 года численность таких родителей уменьшилась на 118 человек по сравнению с 2010 годом и составила 767 лишенных родительских прав в отношении 940 детей (2010 год - 885 родителей в отношении 1 050 детей; 2009 год - 1 034 родителей в отношении 1 177 детей). Одновременно стабильно низким остается количество родителей, восстанавливающихся в родительских правах, от общего числа лишенных родительских прав (в среднем составляет до 50 человек ежегодно (2011 год - 44, 2010 год - 63, 2009 год - 43).

Ежегодно более 350 детей, находящихся на воспитании в замещающих семьях и в учреждениях, возвращаются законным родителям в связи с их восстановлением в родительских правах, отменой ограничения в родительских правах, возвращением из мест лишения свободы (2011 год - 377 детей; 2010 год - 496 детей, 2009 год - 304 ребенка).

Наметилась положительная тенденция стимулирования семейных форм устройства детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, проживающих на территории края, с 52,39 процента в 2009 году до 60,97 процента в 2011 году, и уменьшение доли детей, устраиваемых в учреждения.

С 2012 года средний размер денежного вознаграждения, выплачиваемого опекунам и попечителям, исполняющим обязанности на возмездной основе по договору о приемной семье, за воспитание каждого ребенка составляет 12 575,9 рублей (в 2011 году - 3 542,5 рублей). Средний размер денежных средств, выплачиваемых на содержание детей, находящихся под опекой и попечительством, составляет 9 373,69 рублей (в 2011 году - 6 792,53 рублей). Установлена единовременная денежная выплата гражданам при усыновлении (удочерении) ребенка в размере 250 тыс. рублей.

Оформляется система подготовки потенциальных родителей к приему детей на воспитание в семьи (замещающие семьи), психолого-педагогической и медико-социальной помощи семьям, принявшим на воспитание детей. Для чего на базе образовательных учреждений края создано двадцать служб подбора и подготовки кандидатов в замещающие родители, семь служб сопровождения замещающих семей.

На территории края функционирует три краевых государственных казенных (бюджетных) учреждения и три отделения на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей для детей-инвалидов и детей, с ограниченными возможностями здоровья. Учреждения располагают 65 стационарными местами для детей этой категории в возрасте от 3 до 18 лет. По состоянию на 01 января 2012 г. в региональном сегменте Федерального регистра лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, состояло 4 933 ребенка-инвалида (1,8 % от детского населения в Хабаровском крае и 5,5 % от общего числа инвалидов в крае). В период до 01 сентября 2012 г. реабилитацию в учреждениях прошло 1 522 ребенка из числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. По итогам 2011 года предоставлено мер социальной поддержки и оказана адресная социальная помощь семьям, имеющим детей-инвалидов, на сумму более 180 млн. рублей (в 2010 году - 168,2 млн. рублей, в 2009 году - 150,1 млн. рублей).

В крае действует два краевых государственных казенных учреждения и одно отделение для умственно отсталых детей в возрасте от 4 до 18 лет. Общая вместимость данных учреждений составляет 435 койко-мест. Очередность на помещение в детские дома-интернаты отсутствует.

Вместе с тем имеется и ряд проблем:

- остается высоким количество детей, у которых лишены родительских прав оба родителя или единственный родитель (за последние три года - 3 167 человек);

- значимой для края остается проблема большого числа детей, оставляемых матерями (родителями) в лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения (более 300 человек за последние три года);

- медленно повышается доля работников учреждений, использующих современные технологии воспитания и развития воспитанников, подготовки их к самостоятельной жизни в обществе, и освоивших лучшие практики. Реализация новых технологий затрудняется недостаточной профессиональной готовностью работников; одновременно сохраняется тенденция старения педагогических работников; лучшие образцы опыта и передовые практики не становятся новой профессиональной нормой в массовой педагогической деятельности;

- основными проблемами учреждений для умственно отсталых детей являются: устаревшие здания, отсутствие специалистов, владеющих современными реабилитационными технологиями, невозможность самостоятельного проживания детей после выхода из домов-интернатов;

- по-прежнему остаются актуальными задачи по реализации права ребенка, оставшегося без попечения родителей, особенно подросткового возраста и имеющего ограниченные возможности здоровья, жить и воспитываться в семье, что обращает внимание на необходимость совершенствования и развития системы подбора, подготовки кандидатов в замещающие родители и сопровождению замещающих семей;

- одной из наиболее остро стоящих проблем в крае является обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, жильем. За период 2007 - 2011 годов было предоставлено лицам из числа данной категории детей всего 153 жилых помещения, в том числе 138 по решению суда;

- значительным негативным фактором для семей, воспитывающих детей-инвалидов, выступает наличие различных "барьеров инвалидности". В обществе до сих пор сохраняются предубеждения, предрассудки и даже нетерпимость по отношению к детям-инвалидам. Несмотря на реализацию различных проектов и программ, разработку нормативных правовых документов в области обеспечения доступности среды для людей с ограниченными возможностями, в Хабаровском крае сохраняются условия, препятствующие или значительно осложняющие доступ детей-инвалидов к полноценному использованию городской среды (общественный транспорт, объекты жилищной и социальной инфраструктуры, учреждения среднего и высшего образования). Семьи, воспитывающие детей-инвалидов, часто оказываются в психологической изоляции, страдают от нехватки информации о возможностях медицинской и социальной реабилитации.

2. Основные задачи

Сокращение масштабов семейного неблагополучия, социального сиротства.

Расширение практики передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на семейные формы воспитания.

Деинституцианализация сети и деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Реформирование сети и деятельности учреждений для умственно отсталых детей.

Создание системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, для социализации и адаптации в обществе.

Повышение профессиональной компетентности должностных лиц, работающих с детьми, оставшимися без попечения родителей.

Совершенствование информационно-просветительской деятельности, направленной на открытое взаимодействие органов исполнительной власти с институтами гражданского общества.

Всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья: создание современной комплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, внедрение таких детей в среду обычных сверстников, обеспечение их нормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.

3. Меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей

Построение в крае системы психолого-реабилитационной, и коррекционной работы с ребенком и его семьей в случаях возникновения семейного неблагополучия, принятия родителями решения оставить ребенка.

Расширение информационно-просветительской деятельности с целью повышения родительской компетентности и сознательности у неблагополучной взрослой категории населения, оказание им соответствующей психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи, в том числе при восстановлении в родительских правах.

Пропаганда через средства массовой информации семейных ценностей, здорового образа жизни, семейных традиций.

Формирование и развитие комплексной системы пропаганды семейных ценностей в обществе через средства массовой информации, систему образования, культуры.

Внедрение в регион инновационной практики по восстановлению родительских прав лишенным родителям, возвращения ребенка в кровную семью, оказание психолого-педагогической и социально-правовой помощи.

Формирование первичной сети координационной реабилитационной работы с семьей и детьми, нуждающимися в государственной защите, по месту их проживания.

Подготовка специалистов к защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разработка и внедрение новых программ и спецкурсов для различных категорий руководящих и педагогических работников учреждений, органов опеки и попечительства, учреждений системы профилактики.

Совершенствование системы стимулирования граждан, желающих принять детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью.

Развитие системы подготовки кандидатов в замещающие родители.

Создание на базе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Центров семейного устройства детей, Служб сопровождения замещающих семей.

Создание в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, условий проживания детей максимально приближенных к домашним, по семейному типу.

Повышение возможностей социализации, социальной (постинтернатной) адаптации, профессионализации и подготовки к независимому проживанию выпускников учреждений для детей, оказавшихся без попечения родителей, учреждений профессионального образования.

Проведение социальных акций, направленных на решение вопросов социальной адаптации, социальной поддержки детей и семей.

4. Меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов
и детей с ограниченными возможностями здоровья

Обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющих родителей, а также детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в социальных учреждениях, к юридической и медицинской помощи и социальному обслуживанию.

Создание семейных воспитательных групп в качестве структурных подразделений в домах-интернатах для умственно отсталых детей.

Создание при домах-интернатах для умственно отсталых детей подразделений для молодых инвалидов, где бывшие воспитанники могут проживать до 23 лет в целях продолжения процесса социализации лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Создание единой системы служб ранней помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья: медицинская, реабилитационная, коррекционно-педагогическая помощь ребенку; социально-психологическая и консультативная помощь родителям; обеспечение преемственности ранней помощи в дошкольном возрасте; организация комплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка с ограниченными возможностями здоровья к обучению в школе.

Создание условий для социализации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья: внедрение в среду здоровых сверстников, обеспечение участия в культурной и спортивной жизни, других массовых мероприятиях; вовлечение детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в занятия физической культурой и спортом.

Разработка и реализация программы отдыха и оздоровления детей-инвалидов, а также семей, в которых они проживают, комплексных социальных программ, направленных на максимально полноценное участие их в жизни общества.

Формирование в обществе позитивного отношения к лицам с ограниченными возможностями здоровья: пропаганда толерантности, понимания необходимости поддержки детей-сирот, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, формирование отношения к ним как к 30 равным членам общества.

5. Ожидаемые результаты

Сокращение количества детей, оставшихся без попечения родителей.

Увеличение численности детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями.

Создание сети служб сопровождения замещающих семей, постинтернатного сопровождения детей, и лиц из их числа.

Повышение доступности объектов социальной инфраструктуры, городского общественного транспорта, территорий и зданий торгового, бытового, административного назначения для лиц с ограниченными возможностями.

Рост числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 3 до 18 лет, получивших реабилитационные услуги.

Распространение среди населения доброжелательного, сочувственного отношения к детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья (по данным социологических опросов).

Сформированная система мониторинга получения информации о результатах осуществляемых мер по предоставлению равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства.

VI. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей
и дружественного к ребенку правосудия

1. Краткий анализ ситуации

В соответствии с Национальной стратегией, под дружественным к ребенку правосудием подразумевается система гражданского, административного и уголовного судопроизводства, гарантирующая уважение прав ребенка и их эффективное обеспечение с учетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы по правосудию в отношении детей, а также с учетом возраста, степени зрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела.

В Хабаровском крае координация деятельности органов и учреждений, призванных осуществлять профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиту их прав, возложена на комиссии по делам несовершеннолетних. Для обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка в Хабаровском крае.

Анализ деятельности этого института за 2010 - 2011 годы показывает своевременность и необходимость подобного обеспечения защиты прав и интересов несовершеннолетних. Количество обращений по вопросам детства выросло в полтора раза, на 30 процентов увеличилось число восстановления нарушенных прав детей, разрабатываются рекомендации по устранению недостатков деятельности системы по защите прав ребенка.

Основными принципами и элементами дружественного к ребенку правосудия являются: общедоступность; соответствие возрасту и развитию ребенка; незамедлительное принятие решений; направленность на обеспечение потребностей, прав и интересов ребенка; уважение личности и достоинства ребенка, его частной и семейной жизни; признание ключевой роли семьи для выживания, защиты прав и развития ребенка; активное использование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни и воспитания, полученных судом в установленном законом порядке; усиление охранительной функции суда по отношению к ребенку; приоритет восстановительного подхода и мер воспитательного воздействия; специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних; наличие системы специализированных вспомогательных служб (в том числе служб примирения), а также процедур и норм общественного контроля за соблюдением прав ребенка. Все вышеперечисленное в недостаточной мере внедрено в Хабаровском крае.

Одной из самых опасных проблем является насилие над детьми. По результатам мониторинга две трети жителей Хабаровского края (68,5 %) полагают, что проблема насилия и жестокости к несовершеннолетним в нашем регионе критическая. При этом среди основных причин низкой эффективности защиты несовершеннолетних по мнению специалистов и граждан стали: свободный доступ к порнографии и сценам насилия над детьми в сети "Интернет" - 74,5 процента; отсутствие должного контроля за детьми - 58,8 процента; низкий уровень правового воспитания населения - 52,9 процента; усиление в последнее время в средствах массовой информации агрессивной, циничной и неконтролируемой секс-пропаганды - 35,2 процента; неудовлетворительная работа правоохранительных органов - 33,3 процента; несовершенство законодательства, как причину насилия и жестокости к несовершеннолетним, обозначили 23,5 процента респондентов. В связи с этим, основными мероприятиями системы защиты ребенка в регионе должно стать усиление работы по данным направлениям.

Криминологическая картина насилия в отношении несовершеннолетних в Хабаровском крае свидетельствует о неблагоприятных тенденциях.

Осуществление органами опеки и попечительства в Хабаровском крае защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требует серьезной доработки.

Сохраняется недостаточной численность специалистов комиссий по делам несовершеннолетних, а ограниченность их полномочий не соответствует стоящими перед нами целями и задачами об обеспечении доступа детей к правосудию вне зависимости от их процессуальной правоспособности и статуса.

По итогам мониторинга жителей Хабаровского края каждый третий житель оценивает работу правоохранительных органов по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних как "неудовлетворительную".

2. Основные задачи

Развитие законодательных основ системы защиты детства, введение в действие существующих международных стандартов обеспечения и защиты прав и интересов детей.

Создание в Хабаровском крае эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку.

Реформирование в Хабаровском крае комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, повышение их статуса.

Решение задач по профилактике социального сиротства и правонарушений несовершеннолетних через координацию деятельности всех органов системы профилактики.

Определение перечня функций административного производства для передачи на уровень административных комиссий в муниципальных образованиях.

Оформление и утверждение краевой целевой программы по защите детей от информации, угрожающей их благополучию, безопасности и развитию.

Создание системы предотвращения насилия в отношении несовершеннолетних, организация деятельности учреждений, специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитации детей - жертв насилия, оказанию помощи следственным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей.

Включение в содержание образовательного процесса основы правовой культуры несовершеннолетних.

Совершенствование и расширение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Хабаровском крае.

3. Меры, направленные на реформирование законодательства в части, касающейся
защиты прав и интересов детей

Обеспечение исполнения законодательства в сфере защиты прав и интересов детей, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами с участием Российской Федерации и международными стандартами в области прав ребенка, а также с рекомендациями Совета Европы по правосудию в отношении детей.

С учетом специфики Хабаровского края разработка краевой программы восстановительного правосудия в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигшие возраста уголовной ответственности.

Реализация системы мер воспитательного, социально-психологического и педагогического сопровождения, обеспечение взаимодействия судов и правоохранительных органов со специалистами по ювенальным технологиям (медиаторы, психологи, социальные педагоги и социальные работники) при ее реализации.

Разработка краевой программы социально-психологической помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и детям - свидетелям преступлений.

Осуществление социально-психологического мониторинга детей на стадии предупреждения совершения преступления в отношении несовершеннолетнего.

Закрепление на законодательном уровне механизмов совершенствования работы органов опеки и попечительства: усиление профилактических мер по защите прав и интересов детей, находящихся в социально опасном положении; обеспечение раннего выявления семей, находящихся в кризисной ситуации; обеспечение края квалифицированными кадрами в сфере опеки и попечительства, с обязательной специальной подготовкой и аттестацией; осуществление мероприятий по повышению ответственности специалистов органов опеки и попечительства.

4. Меры, направленные на создание дружественного к ребенку правосудия

Обеспечение неукоснительного выполнения Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила 1985 года), Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы 1990 года), рекомендаций Комитета министров Совета Европы о европейских правилах для несовершеннолетних правонарушителей, подвергаемых наказанию и мерам воздействия.

Осуществление научных, социологических исследований в целях выработки эффективной политики в отношении детей, совершивших правонарушения, планирования ее реализации и оценки достигнутых результатов.

Проведение научных исследований по вопросам региональной специфики профилактики насилия, жестокости, эксплуатации несовершеннолетних и разработка методов профилактического воздействия.

Создание на базе Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Хабаровский краевой центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции" сети психолого-педагогических учреждений для работы с детьми, находящимися в конфликте с законом, и их социальным окружением.

Развитие сети служб примирения для реализации восстановительного правосудия: организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешение конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушений детей и подростков; улучшение межличностных отношений субъектов образовательного процесса в образовательном учреждении.

Законодательное обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав:

разработка предложений в проект федерального закона о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, определяющих их место и роль в системе органов профилактики;

определение механизмов реализации правозащитной, координирующей и профилактической функций комиссий, обеспечивающей права детей, защиты от насилия и всех форм посягательств на их жизнь и здоровье;

реализация мер социализации и реабилитации детей и подростков;

наделение комиссии правом ведения персонифицированного банка данных безнадзорных несовершеннолетних, детей и семей, находящихся в социально опасном положении;

освобождение комиссий от функций органа внесудебной юрисдикции.

Реализация примирительных программ по применению механизмов возмещения ребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему.

Проведение социальной, психологической и иной реабилитационной работы с жертвами преступлений, оказание воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей.

5. Меры, направленные на улучшение положения детей в период нахождения
в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в постпенитенциарный период

Организация комплекса мероприятий, направленных на улучшение положения детей в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы:

осуществление индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними подозреваемыми, обвиняемыми, содержащимися в Федеральном казенном учреждении "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" и осужденными, отбывающими наказание в иных исправительных учреждениях Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее - УФСИН России по Хабаровскому краю);

обеспечение эффективной работы по получению несовершеннолетними, содержащимися в учреждениях УФСИН России по Хабаровскому краю, начального образования;

разработка и внедрение инновационных программ профессионального обучения детей, лишенных свободы.

Внедрение современных технологий социальной помощи, защиты и поддержки в отношении несовершеннолетних осужденных, использование индивидуальных форм работы, обеспечивающих оказание адресной социальной, психологической и педагогической помощи каждому осужденному с учетом его социально-демографической, уголовно-правовой и индивидуально-психологической характеристики.

Привлечением органов местного самоуправления, органов исполнительной власти, институтов гражданского общества к процессу социальной адаптации осужденных.

Активное включение в воспитательную работу с осужденными деятелей культуры и искусства, спортсменов, представителей молодежных движений и организаций, имеющих позитивный авторитет и известность.

Привлечение потенциала традиционных религиозных конфессий в духовно-нравственном просвещении и воспитании осужденных.

Создание системы общественного контроля за соблюдением прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально-опасном положении или в разногласии с законом, в том числе путем создания института общественных помощников Уполномоченного по правам ребенка в Хабаровском крае.

Определение сети учреждений, занимающихся социальной реабилитацией бывших осужденных, в которых предусмотрено оказание помощи таковым лицам в решении бытового, трудового устройства и по восстановлению отношений детей с их семьями и ближайшим социальным окружением.

Обеспечение права на получение социальной поддержки, сопровождение и постпенитенциарную реабилитацию для лиц, осужденных к лишению свободы в несовершеннолетнем возрасте и освободившихся в совершеннолетнем возрасте.

6. Меры, направленные на предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних
и реабилитацию детей - жертв насилия

Разработка Краевой программы по предотвращению насилия в отношении детей и реабилитации детей - жертв насилия.

Осуществление взаимодействия с создаваемым некоммерческим партнерством "Российский национальный мониторинговый центр помощи пропавшим и пострадавшим детям", в целях объединения усилий в работе по поиску пропавших детей, профилактике и пресечению преступлений насильственного и сексуального характера, в том числе совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, повышения эффективности деятельности следственных органов при расследовании преступных посягательств в отношении детей.

Создание при районных судах специализированных составов судей, работающих только с несовершеннолетними, обеспечение их обучения современным ювенальным технологиям.

Определение перечня организаций в системе здравоохранения, образования и социального обслуживания, осуществляющих психологическую и социальную реабилитацию детей - жертв насилия, а также оказывающих содействие следственным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей.

Разработка и апробация в образовательных учреждениях Хабаровского края программ учебных мероприятий по обучению детей правилам безопасности и поведения в потенциально опасных ситуациях.

7. Ожидаемые результаты

Снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и в отношении детей.

Повышение уровня защищенности ребенка от насилия и любых форм насилия и эксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилия правовой и социально-психологической помощи.

Расширение практики применения технологий восстановительного подхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих права и законные интересы ребенка.

Повышение качества реабилитационной и социализирующей деятельности в отношении детей, лишенных свободы, сокращение сроков нахождения детей в местах лишения свободы, расширение оснований применения мер ответственности, не связанных с лишением свободы.

Гуманизация условий содержания несовершеннолетних, заключенных под стражу и отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения прав и законных интересов.

Сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, в том числе несовершеннолетними, отбывшими наказание в виде лишения свободы.

Сформированная система мониторинга получения информации о результатах осуществляемых мер по созданию системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия.

VII. Дети - участники реализации Краевой стратегии

1. Краткий анализ ситуации

Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих его интересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка. Содействие участию детей в принятии таких решений на региональном и местном уровнях является одной из целей настоящей Стратегии.

В Хабаровском крае в целом создана правовая основа для участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, действуют детские и молодежные общественные объединения, молодежные советы, палаты, парламенты. В большинстве школ образованы и активно работают органы школьного самоуправления.

Однако в отдельных муниципальных образованиях право детей на такое участие реализуется слабо в связи со слабым информированием и недостаточной организационной работой.

Часто процесс участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы проходит формально; не все дети могут принять участие в обсуждении злободневных вопросов (дети младшего и среднего возраста, дети с ограниченными возможностями здоровья и дети из малообеспеченных семей, дети из семей мигрантов, дети, воспитывающиеся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не привлекаются к этой работе); взрослые зачастую манипулируют мнением несовершеннолетних.

Ликвидация идеологических форм социализации (комсомольских, пионерских организаций) и сворачивание ее организационных массовых механизмов (досуга, научно-технического творчества, физкультуры и спорта, летнего отдыха) при неразвитости новых механизмов социального воспитания, сплочения и консолидации молодежи привели к ее разобщению, значительному сужению возможностей трудовой самореализации, профессиональному и личностному самоопределению, деформации присущих молодости организаторских и лидерских качеств, силы и энергии.

Отсутствие развитого негосударственного сектора по решению многообразных молодежных проблем, а также недостаточная включенность самих молодых людей и данную систему решения проблем - все это позволяет разрешать лишь ситуативные, текущие, а не стратегические, фундаментальные задачи развития молодежного потенциала.

2. Основные задачи

Развитие на основе принципов и норм международного права нормативной базы в области регулирования участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности.

Обеспечение правового обучения и воспитания детей, а также специалистов, работающих с детьми.

Привлечение детей к участию в общественной жизни.

Воспитание у детей гражданственности, расширение их знаний в области прав человека.

Освещение в средствах массовой информации темы участия детей в общественной жизни.

Разработка и внедрение в практику стандартов и методик участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Создание системы мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Обеспечение основных принципов участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, таких как: добровольность; включенность всех групп детей; приоритет развития ребенка; повсеместное присутствие (участие ребенка в принятии всех касающихся его решений с учетом степени его зрелости, возрастных и психологических возможностей); доверие (предоставление детям большей свободы действий, увеличение зоны их ответственности); открытость, честность взрослых в общении с детьми; недопущение использования детей различными политическими силами в качестве инструмента достижения собственных целей.

3. Первоочередные меры

Внесение изменений в Постановление Правительства Хабаровского края от 05 июня 2012 г. N 177-пр "О государственной целевой программе Хабаровского края "Развитие образования и молодежной политики Хабаровского края".

Принятие "Концепции правого просвещения на территории Хабаровского края".

Разработка и внедрение усовершенствованных образовательных программ, обеспечивающих получение детьми знаний в области прав человека и прав ребенка, с включением в них специального раздела о практическом применении полученных знаний.

Включение в учебные программы подготовки и переподготовки специалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющего право детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы, и принципы его реализации. Обучение их методике организации процесса привлечения детей к принятию решений.

Обучение детей способам обеспечения конфиденциальности и защиты своих личных данных в сети "Интернет".

Развитие института уполномоченных по правам ребенка в муниципальных образованиях края, образовательных учреждениях.

Внедрение социальных технологий для привлечения детей к участию в жизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизе решений, касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях.

Разработка стандартов и методик расширения участия детей в различных сферах жизнедеятельности.

Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, включая систематический сбор качественных и количественных данных об уровне такого участия детей всех возрастных и социальных групп, а также о ресурсном обеспечении процесса участия детей в принятии указанных решений.

Применение проектного и сетевого подхода, формирования системы региональных и муниципальных молодежных проектов, понятных и востребованных в молодежной среде и обществе.

Разработка и внедрение механизмов грантовой поддержки организаций, осуществляющих проектную деятельность вместе с детьми.

4. Ожидаемые результаты

Создание правовой основы участия детей во всех сферах жизни общества.

Преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с возможностью участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Развитие нормативной базы Хабаровского края в части, касающейся обеспечения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Создание усовершенствованных образовательных программ и методик обучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка, а также их внедрение в образовательный процесс, в том числе с использованием средств массовой информации и сети "Интернет".

Расширение влияния института уполномоченных по правам ребенка на всех уровнях.

Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Формирование устойчивых условий для самоорганизации молодежи и населения, развития инициатив, отвечающих масштабам задач, стоящим перед Россией, роста благосостояния граждан и совершенствования общественных отношений.

VIII. Механизм реализации краевой стратегии

Условием успешной реализации Краевой стратегии является комплексное, системное и синхронное взаимодействие государства и общества в реализации ключевых проектов и программ, затрагивающих интересы детей.

Координирующим органом будет являться образуемый при Губернаторе края координационный совет.

Для реализации Краевой стратегии будут соотнесены направления деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Хабаровского края, местного самоуправления.

Следующим этапом станет формирование в крае системы межведомственного взаимодействия с одновременным утверждением пакета документов, предполагающий соотнесение задач, принципов, условий и комплексов мер, систематизирующих деятельность обозначенных институтов и органов, направленных на работу в интересах детства.

Одновременно обеспечить меры, обозначенные в Краевой стратегии, поддержкой со стороны Правительства Хабаровского края, куда будет входить создание системы специальных преференций и стимулов для учреждений и органов, обеспечивающих благоприятные условия для реализации мероприятий, намеченных в интересах детства; положительно решить вопросы в части определения заработной платы специалистам - участникам реализации комплекса мер (педагоги-психологи, реабилитологии, медицинские работники, социальные педагоги, логопеды, работники культуры, спорта) не ниже среднего уровня заработной платы, определенной для учителей образовательных учреждений Хабаровского края.

Следующим этапом станет внедрение инновационных технологий работы в сферах здравоохранения, образования, культуры, спорта, направленных на получение эффективных результатов в соответствии с намеченными мерами Краевой стратегии.

Предусмотрено определение комплекса мер по:

- закреплению на территории Хабаровского края высококвалифицированных кадров, осуществляющих правовую, образовательную, медицинскую, психолого-педагогическую, культурно-просветительскую функции для реализации Краевой стратегии (подготовка, переподготовка, повышение квалификации);

- улучшению социальной инфраструктуры;

- предоставлению адресной помощи детям и семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей, вне зависимости от их территориального проживания.

Для успешной реализации Краевой стратегии в современных экономических условиях следует создать соответствующую систему индикаторов по каждому направлению и организовать постоянный мониторинг эффективности проводимых мероприятий. Функции по сбору и анализу данных о выполнении программных мероприятий и полученных результатах.

На основе постоянного мониторинга реализации Краевой стратегии предусматривается проводить корректировку управленческих решений. Контроль за эффективностью использования финансовых и иных ресурсов должны осуществлять Контрольно-счетная палата Хабаровского края с привлечением общественности. В качестве инструмента финансового контроля следует использовать аудит эффективности, предполагающий независимую оценку экономической эффективности и результативности проводимых мероприятий, их соответствия поставленным целям.

Механизмом контроля за ходом реализации Краевой стратегии являются ежегодные аналитические доклады в Правительство Хабаровского края.