Приложение. Рекомендации депутатских слушаний на тему "О правовом обеспечении и реализации мер по поддержке агропромышленного комплекса в Хабаровском крае"

Приложение
к постановлению
Законодательной Думы
Хабаровского края
от 26 декабря 2012 г. N 1037

Рекомендации
депутатских слушаний на тему "О правовом обеспечении и реализации мер
по поддержке агропромышленного комплекса в Хабаровском крае"

Участники депутатских слушаний, обсудив вопросы правового обеспечения развития агропромышленного комплекса в Хабаровском крае (далее - край), отмечают следующее.

Для реализации на территории края мер по поддержке агропромышленного комплекса в соответствии с федеральным законодательством создана нормативная правовая база. Приняты Законы края от 26.07.2005 N 288 "О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае", от 27.02.2008 N 185 "О краевой целевой программе "Развитие сельского хозяйства Хабаровского края" на 2008 - 2012 годы" (далее - краевая целевая программа). В 2008 году издано постановление Правительства края от 04.04.2008 N 91-пр "О реализации краевой целевой программы "Развитие сельского хозяйства Хабаровского края" на 2008 - 2012 годы". Постановлением Правительства края от 17.08.2012 N 277-пр утверждена государственная целевая программа края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы", также принят ряд других нормативных правовых актов.

Принимаются меры по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, меры по развитию социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности. В рамках реализации краевой целевой программы построено 1 219 кв. м жилья на общую сумму 40,79 млн. рублей. Новое жилье получили 26 семей. Улучшили жилищные условия 23 семьи, построено (приобретено) 23 квартиры общей площадью 1 915,0 кв. м на общую сумму за счет средств краевого бюджета 79,209 млн. рублей. В рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858, на условиях софинансирования из федерального бюджета и краевого бюджета в 2012 году трое жителей края получили социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья. До конца текущего года планируется выдать еще семь свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

В крае проводятся мероприятия, направленные на стимулирование создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств и семейных животноводческих ферм путем предоставления грантов и субсидий. Для начинающих фермеров в крае максимальная сумма гранта составляет 1,5 млн. рублей, на развитие семейной животноводческой фермы - 21,6 млн. рублей. В текущем году гранты на создание и развитие фермерских хозяйств и бытовое обустройство начинающих фермеров выиграли девять крестьянских (фермерских) хозяйств, на развитие семейных животноводческих ферм - одно крестьянское (фермерское) хозяйство.

Для расширения рынка сбыта продукции производителей пищевой и перерабатывающей отраслей края, заключения прямых договоров поставки, повышения ценовой доступности товаров для населения организованы выездные "круглые столы" для предприятий розничной торговли с привлечением производителей. С сентября 2010 года по ноябрь 2012 года такие мероприятия проведены в 12 муниципальных образованиях края: Бикинском, Вяземском, имени Лазо, Нанайском, Советско-Гаванском, Ванинском, Амурском, Комсомольском, Солнечном, Верхнебуреинском, Николаевском муниципальных районах и городском округе "Город Комсомольск-на-Амуре". Во встречах приняли участие 652 организации торговли, заключено дополнительно 520 договоров поставки сельскохозяйственной продукции, произведенной в крае.

В крае принят Закон "О поддержке домашнего северного оленеводства в Хабаровском крае". Закон позволит сохранить традиционный образ жизни, традиционное природопользование и традиционную хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихся оленеводством, и обеспечить население края продукцией домашнего северного оленеводства.

Вместе с тем развитию отрасли сельского хозяйства препятствует дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем качества жизни в сельской местности.

В настоящее время существует необходимость поддержки развития жилищного строительства в сельской местности и обеспечения доступным жильем молодых семей и молодых специалистов.

Доступность кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей края остается недостаточной, что является одним из факторов, сдерживающих развитие малых форм хозяйствования на селе. Отсутствие необходимых знаний у сельского населения, участвующего в кредитовании, высокие процентные ставки по кредитам и недостаточное количество филиалов банков, а также слабая конкуренция на рынке кредитования не способствуют формированию системы сельскохозяйственного кредитования в крае.

По данным обследований и инвентаризаций мелиоративных систем 41,5 тысяч гектаров сельскохозяйственных угодий находятся в неудовлетворительном мелиоративном состоянии и потеряли свой экономический потенциал. Незамедлительного проведения реконструкции требует 4,1 тысяч гектаров пашни. Анализ состояния земель сельскохозяйственного назначения, оценка изменения по качественным показателям дают основания считать, что непринятие мер по исправлению положения приведет к снижению плодородия почв. По климатическим условиям территория края находится в зоне рискованного земледелия, вызванного неравномерным выпадением осадков, избыточным переувлажнением почв, поэтому необходима комплексная мелиорация сельскохозяйственных угодий.

Сложная процедура предоставления лесных участков для целей пчеловодства препятствует развитию данной подотрасли сельского хозяйства.

Одной из причин, сдерживающих развитие северного оленеводства, является необходимость заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона по продаже права на заключение таких договоров.

Требует упрощения процедура доступа к заготовке и сбору недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сбору лекарственных растений, это будет способствовать занятости населения в сельской местности и развитию предпринимательской деятельности населения, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

В связи с изложенным, в целях оказания содействия развитию агропромышленного комплекса в крае участники слушаний рекомендуют:

1. Законодательной Думе края:

1.1. Подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов:

"О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" в части упрощения порядка предоставления лесных участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для ведения сельского хозяйства в целях пчеловодства;

"О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" в части упрощения процедуры доступа к заготовке и сбору недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сбору лекарственных растений;

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части закрепления лесных участков для ведения северного оленеводства на основании договоров безвозмездного срочного пользования.

1.2. Подготовить обращение к Министру сельского хозяйства Российской Федерации Федорову Н.В. по вопросу снижения процентной ставки по кредитам для сельскохозяйственных товаропроизводителей и на строительство жилья для граждан, работающих в сельской местности.

2. Правительству края:

2.1. Разработать нормативный правовой акт по вопросам обеспечения продовольственной безопасности края.

2.2. Продолжить работу по обустройству сельских территорий, созданию условий для привлечения трудовых ресурсов в сельскую местность.

2.3. Продолжить работу по развитию интернет-ресурса "Электронная площадка для сельскохозяйственных товаропроизводителей Хабаровского края" с целью расширения возможностей для пользователей и взаимодействия с сельскохозяйственными товаропроизводителями края.

2.4. Обеспечить эффективное использование бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной целевой программы края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства края от 17.08.2012 N 277-пр.

2.5. Продолжить реализацию комплекса мер государственной поддержки по страхованию урожая сельскохозяйственных культур от неблагоприятных и опасных погодных явлений с использованием системы субсидирования для возмещения части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на уплату страховых премий.

2.6. Продолжить практику проведения выездных проверок фактического использования земель в соответствии с заявленной структурой посевных площадей.

2.7. Продолжить работу по информированию сельскохозяйственных товаропроизводителей края о мероприятиях, предусмотренных краевой целевой программой "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Хабаровского края на период с 2013 по 2020 год", утвержденной постановлением Правительства края от 26.08.2011 N 285-пр, и привлечению их к участию в указанных мероприятиях.

2.8. Оказывать содействие развитию потребительской кооперации в крае путем оказания информационно-консультационной помощи действующим и вновь создаваемым потребительским обществам.

2.9. Активизировать работу с органами местного самоуправления муниципальных образований края с целью разъяснения условий участия в федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858.

2.10. Ежегодно информировать Законодательную Думу края о размере коэффициента самообеспечения мясом собственного производства в течение каждого года реализации мероприятий государственной целевой программы края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства края от 17.08.2012 N 277-пр.

3. Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края:

3.1. Создавать условия для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, в том числе путем работы с организациями потребительской кооперации.

3.2. Подготовить и представить в министерство сельского хозяйства и продовольствия края предложения о мероприятиях (проектах), которые целесообразно реализовать в крае для привлечения в сельскую местность квалифицированных кадров.

3.3. Регулярно устраивать выставки-ярмарки сельскохозяйственной продукции.

3.4. Организовывать семинары для разъяснения порядка и условий предоставления гражданам социальных выплат в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858, с приглашением представителей министерства сельского хозяйства и продовольствия края.

3.5. Повысить эффективность взаимодействия с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в целях обеспечения качественной подготовки и своевременной подачи крестьянскими (фермерскими) хозяйствами документов в министерство сельского хозяйства и продовольствия края для участия в конкурсах на предоставление государственной поддержки.

Председатель Думы

С.А. Хохлов