Раздел I. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы

I. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы

Развитие дорожной инфраструктуры является одной из приоритетных задач администрации города Хабаровска. Выполнение работ по ремонту и содержанию объектов дорожного хозяйства является важнейшим условием обеспечения сохранности дорог, повышения безопасности движения на дорогах города. Между тем состояние автомобильных дорог города не всегда соответствует современным требованиям к инфраструктуре. Возрастающие темпы деловой активности и растущий уровень жизни населения городского округа "Город Хабаровск" привели к резкому росту в городе численности автотранспорта. К тому же развитие на Дальнем Востоке сети федеральных и региональных автомобильных дорог увеличило количество транспорта, прибывающего в город, а также проходящего транзитом по городской улично-дорожной сети. Все эти и другие факторы обострили и без того острую проблему обеспечения безопасности и бесперебойности дорожного движения в Хабаровске. В целом рост интенсивности движения в городе в значительной мере опережает развитие улично-дорожной сети.

Необходимо отметить, что автомобильные дороги местного значения перешли в полномочия органов местного самоуправления в эксплуатационном состоянии, далеко не соответствующем нормативному, при этом на орган местного самоуправления легла задача по приведению всех имеющихся на территории городского округа дорог в нормативное состояние за счет средств местного бюджета. При этом практика передачи автомобильных дорог и объектов внешнего благоустройства в состоянии, не отвечающем нормативным требованиям, без обеспечения финансирования на ремонт передаваемых объектов сохраняется.

Несмотря на то, что администрация города в последние годы уделяет большое внимание развитию и совершенствованию городской транспортной инфраструктуры, проведению мероприятий по повышению пропускной способности дорог, улучшению качества их содержания, проблема недостаточности финансирования остается одной из основных проблем дорожного хозяйства. Согласно утвержденным федеральным нормативам для обеспечения содержания дорог города, обеспечения капитального и текущего ремонта необходимо около 3 млрд. руб. в год, и это еще без учета необходимых затрат на строительство и реконструкцию дорог. Ежегодно бюджетом города обеспечивается лишь около 30% от нормативной потребности. В условиях недостаточного финансирования дорожная инфраструктура неуклонно разрушается и теряет свои технико-эксплуатационные качества, что влечет ускоренное разрушение как самих элементов автомобильной дороги, так и автотранспортных средств, обуславливает повышение издержек пользователей автодорог. В результате недофинансирования дорожного хозяйства не обеспечивается проведение необходимого объема работ по содержанию, ремонту и реконструкции автомобильных дорог, а осуществляется ремонт лишь небольшого числа приоритетных объектов. Ежегодно ремонтируется около 300 тыс. кв. м. покрытия дорог, что значительно меньше потребности.

В настоящее время протяженность улично-дорожной сети города Хабаровска составляет 929 км., в том числе протяженность дорог города с усовершенствованным покрытием - 363 км. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения города составляет около 40%. На сети автомобильных дорог местного значения расположены 47 единиц мостов и путепроводов, из которых около 70% имеют неудовлетворительное техническое состояние.

Таким образом, при сегодняшнем уровне финансирования дорожных работ только за счет муниципального бюджета необходимое в современных условиях развитие дорожной инфраструктуры невозможно. Необходимы дополнительные источники привлечения финансовых средств, в том числе из бюджетов вышестоящих уровней.

На сегодняшний день весомой проблемой содержания и ремонта автомобильных дорог является недостаточная оснащенность подрядных организаций соответствующей дорожно-строительной техникой. В настоящее время муниципальные предприятия отрасли располагают парком техники в количестве 397 единиц, из них 149 единиц техники имеют износ более 50%, а на 119 единиц начислено сто процентов износа. Аналогичная проблема и с состоянием производственных баз предприятий, которая является наследием переходного этапа в развитии страны. Дефицит денежных средств как местного бюджета, так и самих предприятий не позволяет поддерживать состояние муниципальной собственности на должном уровне, что приводит к ухудшению состояния активов муниципалитета. Таким образом, муниципальные предприятия в значительной степени нуждаются в улучшении материально-технической базы, а активы муниципалитета - в модернизации.

Администрация города Хабаровска обеспечивает исполнение полномочий в области дорожной деятельности в пределах возможностей местного бюджета. В целом размер бюджетных ассигнований, направляемых в благоустройство и дорожную деятельность, за последние 10 лет увеличился в 12 раз.

Если в 2000 году из бюджета города в отрасль направлялось лишь 85 млн. руб., то последние 3 года объем ежегодных финансовых вложений превышает 1 млрд. руб.

За период реализации ведомственной целевой программы "Развитие благоустройства города Хабаровска в 2008 - 2010 годах" в дорожную отрасль города направлено 3 260,6 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 143,4 млн. руб., из краевого" бюджета - 91,6 млн. руб. Объемы финансирования по годам следующие: за 2008 год направлено 1091,2 млн. руб., за 2009 год направлено 1210,7 млн. руб., в 2010 году планируемое финансирование составляет 958,7 млн. руб.)

С участием долевого софинансирования из вышестоящих бюджетов выполнены следующие объемы работ: в 2008 году произведено проектирование реконструкции ул. Дикопольцева на участке от ул. Ленина до ул. Волочаевской, произведен капитальный ремонт ул. Герцена, в 2009 году произведен капитальный ремонт ул. Карла Маркса на участке от ул. Выборгской до Чернореченского шоссе и капитальный ремонт ул. Промышленной на участке от ул. Карла Маркса до Восточного шоссе. С участием федерального бюджета за последние 2 года приобретено 3 единицы коммунальной техники для благоустройства города.

В целом за три года реализации ведомственной программы проведен капитальный ремонт следующих дорожных объектов: ремонт ул. Карла Маркса от ул. Промышленной до Чернореченского шоссе, ремонт ул. Воронежской, ул. Шеронова, ул. Льва Толстого, ул. Запарина, работы на улице Тургенева на участке от ул. Муравьева-Амурского до ул. Ленина, ремонт ул. Петра Комарова, проведен капитальный ремонт ул. Бондаря. Необходимо отметить, что на вышеуказанных объектах был проведен комплекс работ: обеспечено устройство дорожного полотна, произведена замена бордюрного камня, ремонт линий наружного освещения, обеспечена полная замена опор освещения, проводились работы по замене светофорных объектов.

В целом в 2008 году отремонтировано 340 тыс. кв. м. дорог, в 2009 году этот показатель достиг 440 тыс. кв. м. в связи с поступлением средств на ремонт улично-дорожной сети из федерального бюджета, за 2010 год планируется отремонтировать около 300 тыс. кв. м. дорог.

В 2010 году начата реконструкция прудов и фонтанов парка "Динамо", в 2011 году дальнейшие работы по модернизации трех прудов будут продолжены.

Ежегодно на дорогах города проводится ямочный ремонт, который позволяется сохранять потребительские свойства автомобильных дорог, обеспечиваются работы по ремонту дорог частного сектора, ремонту подземных переходов, ведется ремонт ливневой канализации, ремонт дорог к детским лагерям отдыха, к учебным заведениям.

За период реализации программы на ямочный ремонт дорог направлено 235.6 млн. руб., на ремонт дорог частного сектора - 36,2 млн. руб., на ремонт ливневой канализации из бюджета города затрачено 31,8 млн. руб.

В целях обновления парка техники, обеспечивающей благоустройство города за период 2008 - 2010 годов приобретено 45 единиц техники - это бульдозеры, экскаваторы, асфальтоукладчики, автосамосвалы, трактора, коммунальные машины с установками для распределения противогололедного реагента, подметально-уборочные машины для выполнения работ по содержанию дорог города, приобретена установка для приготовления асфальтобетонной смеси стоимостью 32,8 млн. руб. Данная установка смонтирована на асфальтном заводе предприятия "Дорремстрой". Общая сумма средств, направленных на модернизацию техники и оборудования, составила 193,5 млн. руб. Вся техника передана в муниципальные предприятия, обеспечивающие благоустройство города.

В результате проведения мероприятий по организации озеленения города обеспечивались работы по уходу за зелеными насаждениями, полив зеленых насаждений, косьба газонов города, стрижка кустарника, посадки деревьев и кустарников, устройство цветников. С 2008 года на площадях, центральных улицах города и в местах отдыха горожан и гостей города обеспечивается устройство "цветочных пирамид", ежегодно вывешиваются около 200 шт. подвесных вазонов и выставляются объемные декоративные цветочные шары и фигуры "Дельфин", "Медведи", "Лошадь", "Земной шар", "Винт".

Объем посадок в целях озеленения города по годам составил: в 2008 году в городе высажено 2400 деревьев, 4521 шт. кустарников, 350 тыс. шт. цветов; в 2009 году - 2417 шт. деревьев и 805 шт. различного вида кустарников, 360 тыс. шт. цветов; в 2010 году произведена посадка 3000 шт. деревьев, 1000 шт. кустарников, 350 тыс. цветов.

В целом на озеленение города в период 2008- 2010 годов направлено 268.7 млн. руб.

На выполнение мероприятий по организации освещения города в период 2008 - 2010 годов направлено 307 млн. руб.

В результате проведения комплексного ремонта улично-дорожной сети, в том числе с заменой устаревших опор наружного освещения, в 2008 году увеличился коэффициент освещенности улично-дорожной сети в расчете на 1000 жителей. В целом за период реализации Программы в 2008 - 2010 гг. в городе произошло увеличение числа светоточек. Если в 2008 году число светильников, находящихся на содержании, составляло 17626 шт., то к концу 2010 года их численность увеличилась до 20060 шт.

В рамках работ по ремонту линий наружного освещения проводится замена светильников, опор, панелей уличного освещения, кронштейнов и счетчиков, обеспечивается восстановление разграбленных линий наружного освещения, появление новых линий.

В целях обеспечения безопасного движения на дорогах города Хабаровска проводились мероприятия по замене устаревших светофорных объектов, восстановлению и замене дорожных ограждения, обеспечивалась установка дорожных знаков, обеспечивалось нанесение дорожной разметки. Объем направленных средств за период реализации ведомственной программы развития отрасли в период 2008 - 2010 годов составил 157,9 млн. руб.

В 2008 году в целях совершенствования средств регулирования -дорожного движения в городе Хабаровске произведена установка 15 современных светодиодных светофорных объектов, в 2009 году - 7 светофоров, в 2010 год - 11 светофоров. На магистральных улицах города с 2008 года наносится дорожная разметка в объеме около 60 тыс. кв. м, производится установка и замена дорожных знаков в количестве 3 тыс. штук.

С 2009 года началась масштабная работа по реконструкции автоматизированной системы управления дорожным движением (АСУДД), которая в перспективе должна охватить все магистральные улицы города и сложные транспортные узлы. Указанная система позволит повысить пропускную способность дорог и отдельных перекрестков, снизить задержки автотранспорта, повысить безопасность движения.

В 2010 году реконструирована автоматизированная система управления дорожным движением на ул. Волочаевской, Краснореченской, вновь установлено оборудование на ул. Пионерской - Павла Морозова, на участке проспекта 60-летия Октября и ул. Большой. К автоматизированной системе управления дорожным движением будут подключены светофорные объекты на Амурском бульваре. Полная реконструкция будет завершена в 2013 году.

Указанные мероприятия способствуют снижению количества и предупреждению дорожно-транспортных происшествий, снижению аварийности на дорогах города Хабаровска.

Несмотря на положительные тенденции последних лет, в сфере благоустройства остается огромный пласт проблем и вопросов. Именно поэтому особое значение приобретает комплексный характер развития дорожной отрасли на основе решения приоритетных задач.

Учитывая необходимость комплексного подхода к развитию отрасли, управлением дорог и внешнего благоустройства города Хабаровска разработаны мероприятия по развитию благоустройства города на период 2011 - 2013 годов. Программа развития благоустройства города Хабаровска на период 2011 - 2013 годов представляет собой комплексную систему мероприятий, направленных на развитие дорожной отрасли города Хабаровска на основе целенаправленного устойчивого развития и восстановления сети автомобильных дорог города. Программа разработана в целях реализации Стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 26 сентября 2006 года N 306.