Постановление Администрации города Хабаровска от 28 октября 2014 г. N 4740 "О внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от 06.12.2013 N 5251 "Об утверждении муниципальной программы города Хабаровска "Управление муниципальными финансами"

В целях обеспечения качественного управления муниципальными финансами в городском округе "Город Хабаровск", во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р "Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года" и распоряжения Правительства Хабаровского края от 17.03.2014 N 167-рп "Об итогах исполнения бюджета Хабаровского края за 2013 год и о мерах по исполнению бюджета края в 2014 году" администрация города постановляет:

1. Внести в приложение к постановлению администрации города Хабаровска от 06.12.2013 N 5251 "Об утверждении муниципальной программы города Хабаровска "Управление муниципальными финансами" следующие изменения:

1.1. Позицию 2 "Соисполнители программы" Паспорта муниципальной программы города Хабаровска "Управление муниципальными финансами" (далее - Программа) после слов "департамент архитектуры, строительства и землепользования" дополнить словами "управление муниципального заказа".

1.2. Позицию 3 "Мероприятия, входящие в муниципальную программу" Паспорта Программы изложить в следующей редакции:

Подпрограммы и основные мероприятия, входящие в муниципальную программу

- подпрограмма "Повышение эффективности управления муниципальными финансами городского округа "Город Хабаровск" на период до 2018 года"; - обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования; - эффективная организация исполнения бюджета города по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета города; - эффективное управление муниципальным долгом; - информатизация в сфере управления муниципальными финансами; - совершенствование системы внутреннего финансового контроля и создание правовой и методической базы по организации внутреннего финансового контроля в городе; - обеспечение реализации муниципальной программы "Управление муниципальными финансами"

1.3. Позицию 7 "Основные индикаторы (показатели) программы" Паспорта Программы изложить в следующей редакции:

Основные индикаторы (показатели) программы

- доля программных расходов бюджета города, запланированных с использованием предельных объемов ("потолков") расходов по каждой муниципальной программе, %; - процент отклонения фактического объема доходов бюджета города (без учета безвозмездных поступлений) за отчетный финансовый год от первоначального плана, %; - прирост доходной базы бюджета города за счет местных налогов, %; - доля экономии бюджетных средств в результате проведения конкурсных процедур муниципальных закупок в общем объеме запланированных закупок, %; - средний показатель результатов мониторинга и оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств, балл' - удельный вес муниципальных учреждений, выполнивших муниципальное задание на 100%, в общем количестве муниципальных учреждений, которым установлены муниципальные задания, %; - составление бюджета для граждан, содержащего основные положения проекта бюджета, отчета об исполнении бюджета в доступной для широкого круга пользователей форме, количество; - удельный вес организаций с отсутствием нарушений, выявленных по предыдущим проверкам, в общем количестве планируемых объектов контроля в очередном финансовом году, %; - удельный вес расходов бюджета города, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета, %; соотношение недополученных доходов в результате налоговых льгот к общему объему налоговых доходов городского округа, %; - доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций), %; - равномерность расходов городского бюджета (процент абсолютного отклонения объема расходов бюджета города в IV квартале от среднего объема расходов за I - III кварталы), %; - доля просроченной кредиторской задолженности в общем объеме расходов бюджета города, %; - процент исполнения расходных обязательств бюджета города от запланированных значений, %; - доля расходов бюджета города, запланированных с учетом муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) к общему объему запланированных средств для муниципальных учреждений, %; - расходы бюджета города на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования, тыс. руб.; - отношение муниципального долга к доходам бюджета города без учета объема безвозмездных поступлений, %; отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга к общему объему расходов бюджета города, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций из краевого бюджета, %; наличие просроченной задолженности по муниципальным долговым обязательствам, тыс. руб.; - отношение объема выплат по муниципальным гарантиям к общему объему предоставленных муниципальных гарантий, %; - доля автоматизации информационного обеспечения бюджетного процесса в городском округе, %; - доля проверенных учреждений и организаций от общего числа запланированных контрольных мероприятий, %; - удельный вес возмещенных средств в общей сумме, предписанных к возврату в бюджет города по результатам контрольных мероприятий, проведенных в рамках осуществления финансового контроля,

1.4. Позицию 8 "Этапы и сроки реализации программы" Паспорта Программы изложить в следующей редакции:

Этапы и сроки реализации программы

программа реализуется в один этап - 2014 - 2020 годы

1.5. Позицию 9 "Объемы финансового обеспечения Паспорта Программы изложить в следующей редакции:

Объемы финансового обеспечения программы

прогнозируемый объем финансового обеспечения программы - 961 054,74 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 138 474,14 тыс. руб. 2015 год - 137 845,6 тыс. руб. 2016 год - 146 499,6 тыс. руб. 2017 год - 139 374,6 тыс. руб. 2018 год - 139 949,6 тыс. руб. 2019 год - 129 455,6 тыс. руб. 2020 год - 129 455,6 тыс. руб.

1.6. В позиции 10 "Ожидаемые результаты реализации программы" Паспорта Программы цифры "2018" заменить цифрами "2020".

1.7. Раздел I Программы после слов "Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р (с последующими изменениями)," дополнить словами "Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р,".

1.8. В разделе III Программы:

а) в абзаце 20 цифры "2018" заменить цифрами "2020";

б) Таблицу "Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач" исключить.

1.9. Раздел IV Программы изложить в следующей редакции:

"IV. Подпрограмма, основные мероприятия муниципальной программы и ожидаемые результаты ее реализации

Достижение цели и решение задач Программы обеспечивается путем скоординированного выполнения подпрограммы "Повышение эффективности управления муниципальными финансами городского округа "Город Хабаровск" на период до 2018 года" и следующих основных мероприятий:

1) обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования;

2) эффективная организация исполнения бюджета города по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета города;

3) эффективное управление муниципальным долгом;

4) информатизация в сфере управления муниципальными финансами;

5) совершенствование системы внутреннего финансового контроля и создание правовой и методической базы по организации внутреннего финансового контроля в городе;

6) обеспечение реализации муниципальной программы "Управление муниципальными финансами".

1. Подпрограмма
"Повышение эффективности управления муниципальными финансами городского округа "Город Хабаровск" а период до 2018 года"

Паспорт
подпрограммы "Повышение эффективности управления муниципальными финансами городского округа "Город Хабаровск" на период до 2018 года"

Ответственный исполнитель подпрограммы	финансовый департамент администрации города Хабаровска
Соисполнители подпрограммы	управление экономического развития управление Делами департамент муниципальной собственности компьютерно-информационное управление управление образования управление по делам молодежи и социальным вопросам управление культуры управление по физической культуре и спорту управление социальной работы с населением управление здравоохранения управление дорог и внешнего благоустройства управление транспорта управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций департамент архитектуры, строительства и землепользования управление муниципального заказа (далее - структурные подразделения администрации города Хабаровска)
Мероприятия подпрограммы	- совершенствование и развитие системы бюджетного прогнозирования; - управление доходами, повышение эффективности бюджетных расходов - повышение эффективности и качества предоставления муниципальных услуг; - развитие общедоступных информационных ресурсов, обеспечение открытости и прозрачности муниципальных финансов; усиление роли финансового контроля в управлении бюджетным процессом
Цель подпрограммы	повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования средств бюджета города при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития города Хабаровска
Раздел Стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года	раздел 7 "Бюджетная политика планирование в городе Хабаровске"
Задачи подпрограммы	- повышение эффективности бюджетных ресурсов при реализации долгосрочных приоритетов социально-экономического развития города; - проведение эффективной политики в области доходов и повышения эффективности расходов бюджета города на основе совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств; - обеспечение прозрачности и открытости общественных финансов; повышение эффективности внутреннего муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере, а также в сфере закупок для муниципальных нужд
Основные индикаторы (показатели) подпрограммы	сведения о показателях (индикаторах) муниципальной подпрограммы и их плановые значения представлены в приложении N 1 к муниципальной программе
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в один этап - 2015 - 2018 годы
Объемы финансового обеспечения подпрограммы	прогнозируемый объем мероприятий подпрограммы 45 847 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 8 390 тыс. руб. 2016 год - 17 044 тыс. руб. 2017 год - 9 919 тыс. руб. 2018 год - 10 494 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	достижение к 2018 году следующих показателей: - формирование целостной системы стратегического планирования, взаимоувязанной с бюджетным прогнозированием, с целями и задачами муниципальных программ города при обязательном стопроцентном осуществлении оценки эффективности их реализации; - повышение доходного потенциала за счет прироста местных налогов не менее 5% в год; - повышение качества планирования доходов бюджета города, достижение отклонения фактического объема доходов (без учета безвозмездных поступлений) за отчетный финансовый год от первоначального плана не более 5%; - повышение эффективности бюджетных расходов в результате безусловного исполнения действующих расходных обязательств, принятия новых расходных обязательств на основе сравнительной оценки их эффективности и экономии бюджетных средств в результате проведения конкурсных процедур муниципальных закупок не менее 5% от общего объема запланированных закупок; - обеспечение открытости и прозрачности бюджетного процесса путем создания портала "Открытый бюджет", стопроцентного размещения на официальном сайте администрации города в информационно- телекоммуникационной сети Интернет и СМИ решений о бюджете, отчетов об исполнении бюджета и проектов правовых актов города Хабаровска, подготовленных в сфере правового регулирования бюджетного процесса и управления муниципальными финансами; усиление контроля за эффективным расходованием бюджетных средств, выделенных в рамках муниципальных программ, повышение качества планирования контрольных мероприятий, достижение доли организаций с отсутствием нарушений, выявленных по предыдущим проверкам, в общем количестве планируемых объектах контроля в очередном финансовом году менее 10%

1.1. Необходимость разработки подпрограммы, цель, задачи, сроки реализации

Решения, принимаемые на федеральном уровне, диктуют необходимость проведения преобразований на всех уровнях публичной власти Российской Федерации.

Подпрограмма "Повышение эффективности управления муниципальными финансами городского округа "Город Хабаровск" на период до 2018 года" (далее - Подпрограмма) разработана с учетом положений Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р, в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах и Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" приоритетным направлением бюджетной политики на обозначенный период названо решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики, проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений, достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012. При этом для создания комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления предусматривается разработка и реализация программ повышения эффективности управления общественными финансами, в основу которых положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения. Особое внимание необходимо уделять обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, использованию элементов стратегического бюджетного планирования и программно-целевых методов управления, оптимизации структуры расходов бюджета, переходу к формированию государственного (муниципального) задания на оказание услуг на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения, повышению прозрачности бюджетов и бюджетного процесса.

Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения города, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития городского округа "Город Хабаровск".

Действующая в настоящее время в городе система муниципальных финансов сложилась в результате активных процессов реформирования. Особенно важным этапом стало реформирование сферы бюджетных отношений в 2006 - 2008 годах, обеспечившее качественные сдвиги в системе управления муниципальными финансами.

Комплекс этих мер реализован в рамках Программы реформирования системы управления муниципальными финансами города Хабаровска на 2006 - 2008 гг., в 2012 - 2014 годах - в рамках городской Программы "Повышение эффективности расходов бюджета города Хабаровска на 2012 - 2014 годы".

Основными результатами реализации среднесрочных бюджетных реформ стали:

- переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, утверждению бюджета городского округа на трехлетний период;

- поэтапное внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (целевые программы, реестры расходных обязательств, муниципальные задания);

- создание методологии формирования программного бюджета;

- создание системы мониторинга и оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета и муниципальными учреждениями города;

- создание условий для развития новых форм оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам, осуществление перевода муниципальных учреждений в новый правовой статус с целью повышения эффективности их деятельности и повышения качества предоставляемых ими услуг населению;

- поэтапное внедрение автоматизации бюджетного процесса;

- обеспечение обязательного публичного обсуждения проектов решений бюджета городского округа "Город Хабаровск" и годового отчета о его исполнении.

В 2012 году начата работа по внедрению информационных технологий, обеспечивающих интеграцию этапов и оптимизацию процедур бюджетного процесса в городе Хабаровске, включая взаимную стыковку всех инструментов бюджетирования, ориентированного на результат: реестра расходных обязательств, перечня муниципальных услуг, муниципальных заданий, муниципальных программ.

Несмотря на реализованные мероприятия по совершенствованию правового и методологического обеспечения реформирования бюджетного процесса и достигнутые результаты, формирование целостной системы управления муниципальными финансами еще не завершено. Не все инструменты, влияющие на качественное улучшение управления финансами, работают в полную силу, что приводит к следующим ограничениям и проблемам:

- отсутствие нормативно-методического обеспечения и практики долгосрочного бюджетного планирования;

отсутствие увязки между стратегическим и бюджетным планированием;

- недостаточная практика использования в качестве основы для бюджетного планирования муниципальных программ;

- невысокое качество планирования поступления доходов, значительное отклонение фактически поступивших доходов от первоначально запланированного объема;

- низкая мотивация органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;

- отсутствие в рамках действующего законодательства действенных методов оценки деятельности муниципальных учреждений, а также методов оценки эффективного использования ими бюджетных средств;

- низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств, необходимости повышения открытости бюджетов.

Для обеспечения системного характера действий структурных подразделений администрации города Хабаровска, продолжения и углубления бюджетных реформ в соответствии с новыми задачами и приоритетами в сфере управления общественными финансами, установленными на федеральном уровне и краевом, с выходом системы управления муниципальными финансами города Хабаровска на качественно новый этап развития и разработана настоящая Подпрограмма.

Подпрограмма планируется к реализации в 2015 - 2018 годах без разделения на этапы.

Целью Подпрограммы является повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования средств бюджета города при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития города Хабаровска.

Для достижения поставленной цели предлагается обеспечить решение следующих основных задач:

- повышение эффективности бюджетных ресурсов при реализации долгосрочных приоритетов социально-экономического развития города;

- проведение эффективной политики в области доходов и повышения эффективности расходов бюджета города на основе совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств;

- обеспечение прозрачности и открытости общественных финансов;

- повышение эффективности внутреннего муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере, а также в сфере закупок для муниципальных нужд.

1.2. Мероприятия Подпрограммы

Достижение поставленной цели и решение задач Подпрограммы осуществляется посредством комплекса основных мероприятий, реализуемых финансовым департаментом и структурными подразделениями администрации города Хабаровска.

Основные мероприятия Подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых в комплексе позволит достичь ожидаемых результатов.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы представлен в приложении N 2 к Программе.

1.2.1. Совершенствование и развитие системы! бюджетного прогнозирования.

С 11 июля 2014 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", который устанавливает правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, а также полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования. Новый Федеральный закон дает возможность расширить период прогнозирования и планирования, выйдя за рамки трехлетнего бюджетного цикла, регулирует принятие и реализацию среднесрочных (на 3-6 лет) и долгосрочных (более 6 лет) решений в рамках взаимосвязанных задач, подчиненных общей цели.

Система стратегического планирования - это упорядоченный набор инструментов, состоящий из прогнозирования, программно-целевого и территориального планирования и мониторинга реализации документов стратегического планирования. Принятие такого набора управленческих инструментов позволяет:

- предусматривать реализацию долгосрочных решений (со сроком реализации 6 и более лет) в рамках взаимосвязанных средне- и краткосрочных задач, подчиненных общей цели;

определять последовательность разработки долгосрочных и среднесрочных документов стратегического планирования;

- увязывать долгосрочные и среднесрочные документы стратегического планирования по целям и приоритетам, регламентировав периодичность их разработки и корректировки;

- упорядочивать сроки подготовки документов стратегического управления и мер бюджетной политики между собой;

- балансировать планируемые мероприятия, требующие значительных затрат, по ресурсным и организационным возможностям.

Данный Федеральный закон будет способствовать решению главной задачи - обеспечению скоординированности планов стратегического развития территорий - муниципальных образований, субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и социальной сферы и стратегии долгосрочного развития Российской Федерации.

В связи с изменениями социально-экономической ситуации городского округа "Город Хабаровск", тенденций и приоритетов в национальной экономике страны, решением новых задач, обозначенных Президентом и Правительством Российской Федерации, а также в целях исполнения Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" назрел вопрос корректировки Стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 22.05.2012 N 593.

Необходимо отметить, что решение стратегических задач социально-экономического развития города Хабаровска будет осуществляться в условиях, призванных обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджета города и минимизацию бюджетных рисков. Для этого необходимо скоординировать действия органов исполнительной власти для усовершенствования действующей системы социально-экономического и бюджетного планирования. Разработка бюджетного прогноза, определяющего долгосрочную политику в сфере управления доходной и расходной частями бюджета городского округа, управления муниципальным долгом, является важным направлением повышения эффективности бюджетных расходов. При этом показатели бюджетного прогноза, прогноза социально-экономического развития города и Стратегического плана должны быть взаимоувязаны, в результате чего повысится обоснованность принимаемых стратегических решений с точки зрения требуемых бюджетных и иных связанных с ними ресурсов, стратегические ориентиры развития города будут четко определять приоритетные направления расходования бюджетных средств.

Государственной Думой Российской Федерации принят в третьем чтении проект федерального закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части долгосрочного бюджетного планирования и включения норм, определяющих порядок разработки, рассмотрения и утверждения бюджетной стратегии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и их взаимосвязанность на каждом этапе бюджетного процесса.

Разработка бюджетного прогноза городского округа "Город Хабаровск" будет осуществляться в соответствии с показателями Стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года, прогноза социально-экономического развития города и с учетом утверждения бюджетной стратегии Российской Федерации, нормативных правовых документов и рекомендаций на федеральном и краевом уровнях.

Бюджетный прогноз станет основным документом, на основе которого будет формироваться бюджет города. Бюджетный прогноз будет содержать: основные характеристики бюджета городского округа, показатели финансового обеспечения муниципальных программ на период их действия; основные подходы к формированию бюджетной политики городского округа на долгосрочный период.

Исходя из того, что муниципальные программы являются основой долгосрочного бюджетного планирования города Хабаровска и их формирование должно осуществляться на основе прогноза социально-экономического развития и бюджетного прогноза необходимо при формировании бюджета города на 2016 год и на плановый период 2017 - 2018 годов скорректировать мероприятия и показатели муниципальных программ с учетом показателей Стратегии и прогноза социально-экономического развития города Хабаровска.

Бюджетным прогнозом предполагается устанавливать предельные объемы ("потолки") расходов на весь срок реализации каждой муниципальной программы. При определении предельных объемов ("потолков") расходов по муниципальным программам необходимо будет учитывать как параметры прогноза социально-экономического развития, изменение потребностей в объемах муниципальных услуг, так и обеспечение достижения стратегических целей развития города Хабаровска, в том числе достижение целевых значений показателей "дорожных карт" по реализации указов Президента Российской Федерации. Несмотря на аналитический характер, предельные объемы ("потолки") расходов позволяют определить приоритеты в распределении бюджетных ассигнований, создать стимулы для ответственных исполнителей муниципальных программ города Хабаровска по выявлению и использованию резервов для перераспределения расходов и, следовательно, повышения эффективности использования бюджетных средств.

Объем бюджетных ассигнований по соответствующим муниципальным программам должен определяться в рамках объективных возможностей бюджета города, с учетом оценки достигнутых и ожидаемых результатов по итогам их реализации. Таким образом, муниципальные программы призваны стать механизмом для принятия решений о распределении принимаемых бюджетных обязательств и частичной корректировке действующих бюджетных обязательств с учетом достигнутых и ожидаемых результатов в соответствующей сфере деятельности.

Как отметил в Бюджетном послании на 2014 - 2016 годы Президент Российской Федерации, конечная эффективность "программных" бюджетов зависит от качества государственных (муниципальных) программ, механизмов контроля за их реализацией. В городском округе "Город Хабаровск" разработана методика ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ, в рамках которой будет осуществляться контроль за их выполнением, а также приниматься решение о дальнейшей их реализации.

1.2.2. Управление доходами, повышение эффективности бюджетных расходов.

Существенным элементом повышения эффективности управления муниципальными финансами является политика в области формирования и администрирования доходов бюджета.

В связи с этим необходимо повысить качество планирования налоговых и неналоговых доходов бюджета города, формализовав процесс формирования доходной части бюджета. Показатель исполнения бюджета города по доходам без учета безвозмездных поступлений к первоначально утвержденному уровню учитывается Министерством финансов Хабаровского края при оценке качества управления муниципальными финансами.

В целях обеспечения системности прогнозирования и установления единого порядка формирования основных параметров бюджета в городе Хабаровске применяется Методика прогнозирования доходов бюджета по основным налогам и сборам, утвержденная приказом финансового департамента администрации города от 30.12.2011 N 54.

Для сохранения эффективности прогнозирования доходной части бюджета города в целях оптимального исполнения принимаемых расходных обязательств необходимо продолжить взаимодействие с уполномоченными органами власти всех уровней и администраторами доходов бюджета по формированию прогнозной оценки в разрезе отдельных видов налогов, сборов и других платежей, мониторинг изменений бюджетного и налогового законодательств, оказывающих влияние на налоговую базу, ставки, нормативы зачисления, порядок и сроки уплаты налогов и авансовых платежей и иные показатели налоговых доходов.

Одним из инструментов проведения эффективной политики в сфере развития экономики города является предоставление налоговых льгот.

В соответствии с постановлением Мэра города Хабаровска от 31.05.2007 N 803 "Об утверждении порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых налоговых льгот по местным налогам" ежегодно проводится оценка эффективности предоставленных и планируемых к предоставлению налоговых льгот. Налоговые льготы, предоставленные в соответствии с нормативным правовым актом городского округа "Город Хабаровск", составляют 0,06% от суммы налоговых доходов.

В рамках реализации программы реформирования муниципальных финансов и оптимизации льгот, отменены преференции всем предприятиям и организациям, включая бюджетные учреждения. В настоящее время характер предоставляемых льгот по местным налогам носит социальную направленность, из которых 98,7% приходятся на физических лиц. Однако, при подготовке документов о введении новых налоговых льгот или снижении налоговых ставок не определяются цели, задачи, которые достигаются применением налоговых преференций. При оценке эффективности налоговых льгот не оценивается степень достижения целей и задач, для решения которых налоговые льготы (преференции) были установлены, не определены критерии такой оценки.

В связи с этим необходимо совершенствовать порядок оценки эффективности налоговых льгот (иных налоговых преференций) в направлении оценки достижения целей и задач, для решения которых налоговые льготы (преференции) были установлены. Актуализация методики оценки эффективности налоговых льгот и иных налоговых инструментов и наработка практики ее применения в дальнейшем позволит рассматривать налоговые льготы в качестве "налоговых расходов" на реализацию задач и мероприятий муниципальных программ города Хабаровска.

При принятии на федеральном и краевом уровнях нормативных правовых актов, регламентирующих учет и анализ налоговых льгот в качестве "налоговых расходов", следует принять правовые акты муниципального уровня.

В частности, если будут установлены налоговые льготы, предоставляемые для реализации инвестиционных проектов, следует учитывать их при оценке бюджетных расходов инвестиционного характера, а объем налоговых льгот принимать во внимание при планировании и оценки эффективности бюджетных расходов, связанных с отдельными секторами экономики как "налоговые расходы". Эта мера окажет влияние на показатели сбалансированности бюджета, уменьшая возможности финансирования прочих обязательств.

Следует продолжить периодическое обновление и актуализацию перечня налоговых льгот по результатам анализа практики их применения и администрирования.

Продление действующих и особенно введение новых налоговых льгот следует производить на условиях:

- предварительного анализа влияния результата от предоставляемых налоговых льгот на финансово-экономическое состояние субъекта предпринимательской деятельности;

- установления ограничения действия льготы во времени;

- анализа фактической результативности и эффективности применения налоговых льгот по итогам каждого периода их применения (в том числе в целях возможного принятия решений о дальнейшей их пролонгации).

Одним из основных направлений в управлении бюджетными доходами является также наращивание доходной базы бюджета города. Особенно актуально оно становится в связи с необходимостью финансирования возрастающих расходов бюджета.

Управление муниципальными расходами представляет собой важную часть бюджетной политики и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета в части расходов. Совершенствование практики бюджетирования следует рассматривать как важный инструмент повышения эффективности и результативности муниципальных расходов, в том числе за счет:

- повышения объективности и качества бюджетного планирования;

- формирования бюджетных параметров, исходя из четкой приоритизации и необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности их исполнения;

- повышения эффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости;

- участия, исходя из возможностей бюджета, в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального и краевого бюджетов;

- повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, в том числе за счет стимулирования их деятельности на достижение наилучших результатов.

При переходе к "программному" бюджету особенно важно определение объема и структуры действующих расходных обязательств, поскольку они позволяют планировать деятельность, обеспечивать результаты реализации социально-экономической политики городского округа. При этом в пределах бюджетных ассигнований на обеспечение действующих расходных обязательств возможно и необходимо проведение оптимизации, перераспределение бюджетных ассигнований в пользу более эффективных расходных обязательств. Это позволяет определить наличие ресурсов для обеспечения принимаемых расходных обязательств с учетом приоритетов города и уровня эффективности реализации соответствующих муниципальных программ.

Наряду с созданием общих условий и стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов необходимы разработка и реализация конкретных инструментов и механизмов их оценки. Анализ эффективности бюджетных расходов предлагается осуществлять в процессе формирования проекта бюджета города, исполнения и оценки достигнутых результатов использования бюджетных ассигнований.

На этапе планирования необходимо применять в полной мере требования к разработке муниципальных программ, исходя из методики расчета планового объема бюджетных ассигнований в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований бюджета города. При этом объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в последующих бюджетных циклах должен определяться с учетом достигнутых значений целевых индикаторов (показателей) за отчетный год. Для этого будет проведена работа по совершенствованию порядка составления и форм представления обоснований бюджетных ассигнований главными распорядителями средств бюджета города на исполнение расходных обязательств.

Планирование бюджетных ассигнований на основе муниципальных программ с учетом оценки эффективности их реализации позволит обеспечить более обоснованное формирование ответственными исполнителями программ комплекса мероприятий, направленных на достижение целей социального и экономического развития города Хабаровска в определенной сфере, увязанных по ресурсам и срокам их реализации.

Одно из приоритетных в ближайшей перспективе направлений организации работы по повышению эффективности бюджетных расходов связано с развитием контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Хабаровска. Основным резервом повышения эффективности использования бюджетных средств будет являться оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

С 01 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Важным аспектом модернизации контрактной системы становится обеспечение взаимосвязи процедуры планирования закупок с составлением и исполнением бюджета.

Новой задачей является формирование плана закупок как документа, учитывающего распределение утвержденных лимитов бюджетных обязательств в разрезе кодов бюджетной классификации. Соответственно, показатели планов закупок должны находить свое отражение в . формировании прогнозов кассовых выплат на оплату муниципальных контрактов. Сведения указанных документов, в свою очередь, смогут использоваться при определении объема неиспользованных бюджетных ассигнований на конец года, а также для принятия решения об их перераспределении между текущим и очередным финансовыми годами. На муниципальном уровне планируется утвердить порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков закупок для обеспечения нужд города с учетом преимущественного проведения конкурсных процедур в начале финансового года.

Другим направлением деятельности по повышению эффективности расходов бюджета города является повышение эффективности бюджетных инвестиций. В основу решений об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности должен быть положен соответствующий отбор проектов по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, учитывающий анализ ожидаемого эффекта от вложения бюджетных средств и перспективы развития городского округа. В условиях дефицита финансовых ресурсов необходимо провести инвентаризацию объектов незавершенного строительства и инвентаризацию готовых проектных документации на строительство (реконструкцию) объектов муниципальной собственности. Результатом работы должен стать перечень приоритетных проектов строительства (реконструкции) объектов муниципальной собственности на долгосрочную перспективу.

Предприниматели города активно участвуют в реализации инвестиционных проектов, используя механизмы муниципально-частного партнерства. Результатом этой работы для горожан стало открытие многочисленных объектов социальной сферы, благоустройства, коммунальной инфраструктуры, зон отдыха. Является целесообразным дальнейшее развитие данного направления.

В настоящее время существенное внимание необходимо уделять привлечению средств бюджета Хабаровского края на поддержку отраслей экономики и социальной сферы. Учитывая то, что практически все краевые ресурсы предоставляются на условиях софинансирования, при принятии решений со стороны органов местного самоуправления города Хабаровска они должны быть детально просчитаны, а запрашиваемые бюджетные средства должны иметь реальную потребность, эффект от использования средств и при этом не должны создавать дополнительной нагрузки на бюджет города.

Реализация бюджетного процесса на основе программно-целевых методов управления предъявляет новые требования к инструментам финансового менеджмента, как на ведомственном уровне, так и на уровне муниципальных учреждений. Финансовый менеджмент структурных подразделений администрации города Хабаровска должен стать процессом, встроенным в его деятельность, охватывающим все взаимосвязанные бюджетные процедуры (долгосрочное и среднесрочное финансовое планирование и исполнение бюджета, учет и отчетность, финансовый аудит).

В ходе финансового менеджмента главными распорядителями средств бюджета города должны приниматься эффективные управленческие решения о распределении, обеспечении адресного, экономного и результативного использования бюджетных средств, направленных на осуществление мероприятий, оказание муниципальных услуг, осуществляемых подведомственными муниципальными учреждениями.

Наиболее важным условием обеспечения эффективного финансового менеджмента становится формирование полноценных систем внутреннего финансового контроля и аудита, которые должны превратиться в постоянный процесс по соблюдению принципа эффективности использования бюджетных средств. Первоочередным мероприятием по развитию систем внутреннего финансового контроля и аудита является формирование нормативных правовых актов, обеспечивающих осуществление внутреннего финансового контроля и аудита как в системе главных распорядителей бюджетных средств, так и в муниципальных учреждениях.

Функционирование системы внутреннего контроля и аудита, включающей внутренний финансовый контроль и аудит, должно привести к постоянному росту качества финансового менеджмента главного администратора бюджетных средств, муниципального учреждения.

Для количественной оценки повышения качества финансового менеджмента необходимо продолжить развитие системы мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, осуществляемого финансовым департаментом администрации города Хабаровска. Совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента должно быть направлено не только на дополнение и уточнение системы количественных показателей, характеризующих степень отлаженности бюджетных процедур, механизмов внутреннего финансового контроля, состояние бюджетной дисциплины, но и на введение показателей, характеризующих результативность бюджетных расходов в отчетном периоде.

Структурные подразделения администрации города Хабаровска -учредители муниципальных учреждений должны иметь возможность получения оперативной оценки качества деятельности подведомственных учреждений. В этих целях необходимо создать систему мониторинга качества финансового менеджмента подведомственных учреждений, в результате которого должна объективно оцениваться деятельность любого муниципального учреждения на основе показателей, характеризующих:

- объем предоставленных муниципальных услуг (работ), их качество и доступность;

- обоснованность планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений;

- качество финансовой дисциплины, выражающейся в соблюдении планов финансово-хозяйственной деятельности, правильности и достоверности ведения бухгалтерского учета и учетной политики;

- обоснованность наличия остатков в части субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания;

- долю кассовых расходов, произведенных подведомственными учреждениями в IV квартале текущего финансового года за счет средств бюджета городского округа.

По итогам ежегодно проводимой оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города формируется рейтинг, который размещается на официальном сайте администрации города Хабаровска. В рамках реализации Подпрограммы планируется осуществлять стимулирование главных распорядителей бюджетных средств, достигших наилучших результатов мониторинга качества финансового менеджмента на основании порядка, утвержденного постановлением администрации города.

Реализация мероприятий по повышению качества финансового менеджмента будет способствовать укреплению финансово-бюджетной дисциплины органов местного самоуправления, повышению эффективности деятельности муниципальных учреждений, а также повышению ответственности органов местного самоуправления за проведение ответственной бюджетной политики, направленной на наиболее полное удовлетворение спроса граждан на муниципальные услуги.

Совершенствование системы управления, направленного на повышение эффективности муниципальных финансов, невозможно без развития кадрового потенциала органов местного самоуправления. Для этого предусматривается проведение обучения муниципальных служащих по всем направлениям Подпрограммы. Предполагается изучение передового опыта работы органов местного самоуправления других регионов, зарубежья, участие работников администрации города и иных органов местного самоуправления в семинарах по вопросам управления доходами и расходами бюджета города, организации и осуществления бюджетного процесса, оказания муниципальных услуг, оптимизации бюджетных расходов, осуществления муниципального финансового контроля, участие в работе заседаний секций Сообщества финансистов России, научно-практических конференциях по совершенствованию управления муниципальными финансами.

1.2.3. Повышение эффективности и качества предоставления муниципальных услуг.

В настоящее время на передний план выходят проблемы качества предоставления и обоснованности финансового обеспечения муниципальных услуг (работ). При этом особое внимание необходимо уделять вопросам удовлетворенности населения получаемыми услугами (работами). Вопрос состоит не только в том, как использовать бюджет, чтобы услуги оказывались ответственно и эффективно, но и реально улучшалось качество жизни людей.

В целях повышения эффективности оказания муниципальных услуг (работ) необходимо организовать работу по направлениям:

- оптимизация подходов к оказанию однотипных муниципальных услуг (работ);

- обеспечение выполнения установленных муниципальных заданий всеми муниципальными учреждениями;

- осуществление контроля и мониторинга выполнения муниципального задания;

- обеспечение надлежащего качества предоставления муниципальных услуг (выполнения работ).

В городском округе "Город Хабаровск" муниципальные задания на оказание услуг (выполнение работ) для муниципальных учреждений устанавливаются в соответствии с Порядком формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями города Хабаровска, утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от 04.04.2011 N 899.

Данным документом утверждена форма ведомственного перечня услуг и работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями города в качестве основных видев деятельности. Установленная форма соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2014 N 151 "О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов российской федерации (муниципальными учреждениями)".

Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены изменения, которые устанавливают, что ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг должны формироваться на основе базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных работ и услуг, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности. Данное положение будет применяться при формировании муниципального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

Таким образом, при принятии на федеральном уровне необходимых нормативных правовых актов, до начала формирования бюджета города на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов необходимо будет разработать и утвердить ведомственные перечни муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями Хабаровска.

Постановлением администрации города Хабаровска от 04.04.2011 N 899 "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями города Хабаровска" предусмотрен контроль за выполнением муниципального задания по всем учреждениям и по всему перечню показателей, содержащихся в муниципальном задании, в том числе по объему и качеству услуг (работ), форме предоставления, фактическому количеству потребителей.

Практика реализации муниципальных заданий показала, что контроль за их выполнением ведется нерегулярно, зачастую выборочно, не охватывает все показатели и подведомственные учреждения, что приводит к негативным результатам к концу года. В ходе реализации Подпрограммы учредителям муниципальных учреждений необходимо организовать действенную систему контроля за ходом фактического выполнения подведомственными учреждениями муниципальных заданий (не реже одного раза в квартал) и ежегодное проведение мониторинга выполнения муниципальных заданий. В случае прогнозируемого невыполнения, муниципальные задания и их финансовое обеспечение должны уточняться до конца финансового года в соответствии с действующим законодательством.

В результате реализации данных мероприятий будут выявлены проблемные моменты в порядке формирования и выполнения муниципальных заданий, будет обеспечено выполнение параметров муниципальных заданий максимальным количеством учреждений, повысится ответственность муниципальных учреждений города за выполнение муниципальных заданий в полном объеме.

Дальнейшего развития и практической реализации требует и система оценки качества предоставляемых муниципальных услуг и выполняемых работ. В первую очередь, необходимо провести ревизию утвержденных требований к качеству предоставления муниципальных услуг (работ), а в некоторых отраслях принять правовые акты о требованиях к качеству вновь. Обновленные и выверенные требования к качеству должны стать основой для регулярного проведения мониторинга качества предоставления муниципальных услуг (выполнения работ) и изучения мнения населения о качестве услуг в городе Хабаровске.

Повышению качества предоставления муниципальных услуг (выполнения работ) будет способствовать дальнейшее развитие системы независимой оценки соответствия качества фактически предоставленных муниципальных услуг (работ) утвержденным требованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве предоставляемых муниципальных услуг (работ) с привлечением независимых общественных организаций, объединений, общественных советов.

1.2.4. Развитие общедоступных информационных ресурсов, обеспечение открытости и прозрачности муниципальных финансов.

Обеспечение открытости и прозрачности бюджетного процесса, структуры, целей и направлений использования бюджетных ресурсов является неотъемлемым условием формирования эффективной системы управления общественными финансами. Не менее значимым является обеспечение представления целей и результатов бюджетной политики, бюджетного процесса в доступной и понятной для широкого круга граждан форме.

На официальном сайте администрации города Хабаровска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет регулярно публикуются материалы решения Хабаровской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период, сведения об исполнении бюджета. В целях вовлечения большего числа граждан в общественное обсуждение параметров бюджета города на официальном сайте был опубликован "Бюджет для граждан" в форме информационной брошюры.

В будущем деятельность, направленная на повышение степени открытости бюджетного процесса, будет продолжена. При актуализации или разработке новых муниципальных программ будут осуществляться процедуры, обеспечивающие учет мнения гражданского общества. В рамках системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах муниципальных правовых актов в сфере управления муниципальными финансами, результатах их общественных обсуждений будет проводиться работа по привлечению населения города к участию в бюджетном процессе. В целях повышения уровня бюджетной грамотности будет продолжена практика публикации информации в разделе "Бюджета для граждан" с использованием формализованных методов визуализации показателей бюджета города.

Планируется создание портала "Открытый бюджет" как основного инструмента осуществления общественного контроля бюджетного процесса в городе Хабаровске. Портал "Открытый бюджет" в доступной и наглядной форме предоставит пользователям информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведения о структуре и ключевых характеристиках бюджета города, а также позволит обеспечить:

- освещение основных направлений и ориентиров бюджетной политики в городском округе;

- мониторинг основных показателей бюджета - доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета на текущий год и плановый период;

- сравнение плановых и фактических значений показателей бюджета в динамике;

- мониторинг структуры расходов на муниципальные программы;

- отображение сведений о муниципальном долге;

- предоставление достоверной бюджетной информации в режиме реального времени, доступной для всех заинтересованных пользователей;

- публикацию бюджетной информации в формате открытых данных, соответствующих установленным требованиям.

Информация на портале будет актуальной и понятной для специалистов и граждан.

Одним из направлений обеспечения открытости и прозрачности муниципальных финансов является интеграция процессов составления, исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности, повышение технической оснащенности и обеспеченности программными продуктами, автоматизирующими работу участников бюджетного процесса. Внедрение передовых информационно-коммуникационных технологий в области автоматизации бюджетного процесса будет осуществляться на основе единого подхода при реализации развития системы управления общественными финансами, учитывающего требования по обеспечению информационной безопасности, а также требования по обеспечению открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере муниципальных финансов для граждан и организаций.

Реализация мероприятия предусматривает обеспечение работоспособности и устойчивого функционирования автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом по составлению и исполнению бюджета, формированию бюджетной отчетности, прогнозированию и планированию бюджета, а также созданию единого централизованного хранилища данных по планированию и исполнению бюджета, своду бюджетной и бухгалтерской отчетности, учету муниципальных заданий, осуществлению многомерного анализа бюджетных данных.

1.2.5. Усиление роли финансового контроля в управлении бюджетным процессом.

Главной целью финансового контроля является повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

В условиях перехода к программному бюджету происходит трансформация задач органов государственного и муниципального финансового контроля. Полномочия внешнего финансового контроля в городском округе "Город Хабаровск" осуществляет Контрольно-счетная палата города Хабаровска, внутреннего финансового контроля - финансовый департамент администрации города Хабаровска.

Развитие системы финансового контроля в городском округе будет идти в направлении контроля эффективности и результативности бюджетных расходов, включающего контроль экономической обоснованности, правомерности и эффективности использования средств бюджета города, анализ результативности их использования.

В рамках контрольной деятельности органов внутреннего финансового контроля будет обеспечено:

- повышение качества проведения контрольных мероприятий, включая анализ эффективности, результативности и экономичности, в том числе по предоставлению (оказанию) муниципальных услуг (выполнению работ);

- проведение информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины объектами финансового контроля;

- методологическое обеспечение проведения внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями бюджетных средств.

Переход к программно-целевым принципам формирования и исполнения бюджета также требует перемещения акцентов финансового контроля непосредственно на эффективность использования бюджетных средств, в том числе на степень достижения целей и решения задач муниципальных программ города Хабаровска.

В целях повышения качества и результативности контрольных мероприятий необходимо обеспечить контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств с осуществлением оценки достижения показателей эффективности и результативности расходов, выделенных в рамках муниципальных программ.

Деятельность по совершенствованию системы осуществления финансового контроля в бюджетном секторе должна быть направлена на:

- совершенствование правовых и методологических основ финансового контроля с учетом изменений, вносимых в бюджетное законодательство;

- внедрение новых методов финансового контроля, в том числе направленных на предотвращение нарушений при использовании бюджетных средств;

- повышение эффективности внутреннего финансового контроля;

- усиление контроля за повышением отдачи от использования бюджетных средств, улучшением качества оказываемых муниципальными учреждениями услуг (выполнением работ);

- усиление контроля в сфере закупок в целях эффективного использования средств бюджета города;

- организацию взаимодействия органов внутреннего и внешнего муниципального финансового контроля.

Главная задача этой работы - организация действенного контроля за эффективным использованием бюджетных средств в целях повышения качества управления муниципальными финансами и результативности муниципальных программ города Хабаровска.

Реализация подпрограммных мероприятий позволит достичь следующих показателей:

- формирование целостной системы стратегического планирования, взаимоувязанной с бюджетным прогнозированием, с целями и задачами муниципальных программ города при обязательном стопроцентном осуществлении оценки эффективности их реализации;

- повышение доходного потенциала за счет прироста местных налогов не менее 5% в год;

- повышение качества планирования доходов бюджета города, достижение отклонения фактического объема доходов (без учета безвозмездных поступлений) за отчетный финансовый год от первоначального плана не более 5%;

- повышение эффективности бюджетных расходов в результате безусловного исполнения действующих расходных обязательств, принятия новых расходных обязательств на основе сравнительной оценки их эффективности и экономии бюджетных средств в результате проведения конкурсных процедур муниципальных закупок не менее 5% от общего объема запланированных закупок;

- обеспечение открытости и прозрачности бюджетного процесса путем создания портала "Открытый бюджет", стопроцентного размещения на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и СМИ решений о бюджете, отчетов об исполнении бюджета и проектов правовых актов города Хабаровска, подготовленных в сфере правового регулирования бюджетного процесса и управления муниципальными финансами;

- усиление контроля за эффективным расходованием бюджетных средств, выделенных в рамках муниципальных программ, повышение качества планирования контрольных мероприятий, достижение доли организаций с отсутствием нарушений, выявленных по предыдущим проверкам, в общем количестве планируемых объектах контроля в очередном финансовом году менее 10%.

1.3. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Расходы на реализацию Подпрограммы предусматриваются за счет средств бюджета городского округа "Город Хабаровск". Общий объем средств составит 45 847 тыс. рублей, из них по годам:

2015 год - 8 390 тыс. рублей;

2016 год - 17 044 тыс. рублей;

2017 год - 9919 тыс. рублей;

2018 год - 10 494 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет источников ее финансирования по годам реализации в разрезе мероприятий (в ценах соответствующих лет) представлено в приложении N 2 к Программе.

2. Основные мероприятия Программы

Каждое основное мероприятие носит комплексный характер и представляет собой совокупность взаимосвязанных действий по достижению ожидаемых результатов муниципальной программы. Перечень основных мероприятий с указанием их исполнителей приведен в приложении N 2 к Программе.

В рамках реализации основного мероприятия "Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования" предполагается:

1) ведение реестра расходных обязательств

Составление реестра расходных обязательств как одного из инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, проводится в период формирования проекта бюджета города. Включение расходного обязательства в реестр подтверждает его соответствие установленным полномочиям муниципального образования, служит основанием для планирования бюджетных обязательств на долгосрочную перспективу.

Принятие новых расходных обязательств при ограниченности бюджетных средств будет осуществляться путем конкурсного отбора. Это позволит произвести инвентаризацию и проанализировать действующие расходные обязательства, создать условия для стимулирования главных распорядителей средств бюджета по реализации ими мер по повышению качества прогнозирования расходов и увязки этих расходов с долгосрочными приоритетами.

Дальнейшая регламентация процедур составления и применения реестров расходных обязательств позволит осуществлять планирование и расходование бюджетных средств на их основе;

2) утверждение порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета города на очередной финансовый год и плановый период

Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований бюджета города на очередной финансовый год и плановый период утверждаются в целях повышения эффективности расходов и должны обеспечивать увязку проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения. Планирование бюджетных ассигнований должно осуществляться с учетом оценок ожидаемых доходов и расходов на долгосрочную перспективу, распределения расходов по муниципальным программам городского округа, с установлением показателей эффективности их реализации.

Необходимость долгосрочного финансового планирования обусловлена внедрением в бюджетный процесс программно-целевых принципов и возможным возникновением угрозы устойчивости бюджета в условиях неблагоприятных долгосрочных тенденций;

3) аналитическое распределение расходов бюджета города по муниципальным целевым программам

Постановлением администрации города Хабаровска от 28.03.2013 N 1086 утвержден перечень из 24 муниципальных программ городского округа "Город Хабаровск". В соответствии с аналитическим кодом, присвоенным каждой муниципальной программе, будет формироваться аналитическое распределение расходов и утверждаться приложением к решению о бюджете города;

4) формирование бюджета городского округа "Город Хабаровск" на очередной финансовый год и плановый период в программно-целевом формате

Для дальнейшего внедрения программно-целевого принципа деятельности органов местного самоуправления в городском округе осуществляется поэтапный переход к формированию бюджета на основе муниципальных программ (программный бюджет).

Каждая муниципальная программа будет обеспечивать взаимосвязь между распределением бюджетных средств и результатами их использования в соответствии с приоритетами бюджетной политики. Переход на программный бюджет обеспечит ориентацию бюджетных расходов на достижение целей и задач социально-экономического развития городского округа, улучшит качество формирования и исполнения бюджета, повысит его прозрачность, создаст понятную для населения города систему представления бюджета, в которой четко определяются объемы финансирования конкретных направлений и ожидаемые результаты;

5) разработка, внесение изменений в действующие правовые акты городского округа, по формированию бюджета города на основе программно-целевого принципа

Программный формат бюджета предполагает внесение изменений в правовые акты муниципального образования, регламентирующие бюджетный процесс и бюджетную классификацию;

6) разработка правового, методологического и информационного обеспечения бюджетного процесса на уровне городского округа "Город Хабаровск"

Позволяет осуществлять правовое обеспечение, а также не допускать снижения сбалансированности и стабильности бюджета города. Достигается путем разработки и утверждения в установленном порядке правовых актов, методических и иных указаний в сфере регулирования бюджетных правоотношений на территории городского округа, проведение семинаров, совещаний, изготовление информационных материалов;

Основное мероприятие "Эффективная организация исполнения бюджета города по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета города" будет реализовываться за счет:

1) соблюдения ограничений по уровню дефицита бюджета города и обеспечения оптимального уровня для исполнения бюджета города;

2) составления сводной бюджетной росписи бюджета города на очередной финансовый год, своевременного доведения показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета города;

3) формирования, утверждения и ведения кассового плана исполнения бюджета городского округа "Город Хабаровск", совершенствования организации кассового исполнения бюджета города в целях соблюдения равномерности исполнения показателей кассового плана;

4) своевременной и качественной подготовки проекта решения Хабаровской городской Думы об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год;

5) эффективного управления единым счетом бюджета города;

6) составления и представления отчетов об исполнении бюджета в установленные сроки;

7) совершенствования правового положения муниципальных учреждений;

8) планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) с учетом муниципального задания;

9) мониторинга работы главных распорядителей средств бюджета города по повышению эффективности бюджетных расходов;

10) соблюдения нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.

Основное мероприятие "Эффективное управление муниципальным долгом" предполагает работу по:

1) соблюдению ограничений по уровню муниципального долга;

2) обеспечению своевременных расчетов по долговым обязательствам города;

3) проведению анализа финансового состояния принципалов в целях принятия решения о предоставлении муниципальных гарантий города;

4) привлечению бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджета города;

5) мониторингу состояния финансового рынка в целях снижения расходов на обслуживание муниципального долга.

В рамках основного мероприятия "Информатизация в сфере управления муниципальными финансами" продолжится работа по созданию комплекса информационной системы, обеспечивающей поддержку муниципальных финансов городского округа "Город Хабаровск", предполагающего объединение бюджетного планирования, исполнения, контроля за исполнением бюджета, формирования и анализа бюджетной отчетности, а также осуществление информационного взаимодействия с другими участниками бюджетного процесса в режиме on-line. Результатом выполнения данного мероприятия является автоматизация всей системы управления бюджетным процессом.

Основное мероприятие по "Совершенствованию системы внутреннего финансового контроля и созданию правовой и методической базы по организации внутреннего финансового контроля в городе" предусматривает: разработку муниципальных правовых актов городского округа "Город Хабаровск", методологической и методической основы обеспечения муниципального финансового контроля, систематическое проведение контрольных мероприятий в отношении главных распорядителей бюджетных средств и муниципальных учреждений, проведение проверок использования бюджетных средств с учетом программно-целевых принципов их формирования и расходования, принятие мер по результатам контрольных мероприятий.

Основное мероприятие "Обеспечение реализации муниципальной программы "Управление муниципальными финансами" направлено на создание условий для реализации Программы и отражает расходы бюджета городского округа "Город Хабаровск" на содержание аппарата финансового департамента администрации города Хабаровска, направленные на реализацию Программы, которые не могут быть функционально разделены по мероприятиям.

Реализация основных программных мероприятий позволит достичь следующих показателей:

- сбалансированности и устойчивости бюджета города и достижения дефицита бюджета не более 10%;

- удельного веса программных расходов бюджета города в общем объеме расходов не менее 90%;

- объема долговой нагрузки на бюджет города на экономически безопасном уровне при отношении объема расходов на обслуживание муниципального долга к общему объему расходов бюджета города не более 15%;

- рейтинга городского округа "Город Хабаровск" среди муниципальных образований субъекта по качеству управления муниципальными финансами (по оценке министерства финансов Хабаровского края) - не ниже II группы;

- отсутствия просроченной кредиторской задолженности;

- равномерности расходов бюджета города (доля кассовых расходов IV квартала в годовом объеме расходов) не более 35%;

- эффективной организации системы муниципального финансового контроля и достижение удельного веса возмещенных средств по результатам контрольных мероприятий в бюджет города до 98%."

1.10. Раздел V Программы изложить в следующей редакции:

"V. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Расходы на реализацию Программы предусматриваются за счет средств бюджета городского округа "Город Хабаровск". Общий объем средств составит 961 054,74 тыс. рублей, из них по годам:

2014 год - 138 474,14 тыс. рублей;

2015 год - 137 845,6 тыс. рублей;

2016 год - 146 499,6 тыс. рублей;

2017 год - 139 374,6 тыс. рублей;

2018 год - 139 949,6 тыс. рублей;

2019 год- 129 455,6 тыс. рублей;

2020 год - 129 455,6 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет источников ее финансирования по годам реализации в разрезе программных мероприятий (в ценах соответствующих лет) представлено в приложении N 2 к Программе.".

1.11. Приложения N 1, 2 к муниципальной программе изложить согласно приложениям N 1, 2 к настоящему постановлению.

1.12. Приложение N 3 к муниципальной программе считать утратившим силу.

2. Пресс-службе администрации города Хабаровска (Ерохин В.А.) опубликовать настоящее постановление в газете "Хабаровские вести".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Вице-Мэра города, первого заместителя Мэра города по экономическим вопросам Лебеду В.Ф.

И.о. Мэра города

Лебеду В.Ф.