Приложение N 1. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ города Хабаровска, их формирования и реализации

Приложение N 1

Порядок
принятия решений о разработке муниципальных программ города Хабаровска, их формирования и реализации
(утв. постановлением администрации города Хабаровска от 10 ноября 2014 г. N 4917)

С изменениями и дополнениями от:

16 января, 6 октября 2015 г., 25 июля 2016 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру принятия решений о разработке муниципальных программ города Хабаровска (далее муниципальные программы), устанавливает требования к содержанию, разработке и согласованию проектов, финансовому обеспечению реализации, порядок внесения изменений, процедуру управления и контроля за реализацией, полномочия структурных подразделений администрации города Хабаровска.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Хабаровска от 25 июля 2016 г. N 2607 в пункт 1.2 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. В целях настоящего Порядка применяются следующие понятия.

Муниципальная программа - это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития городского округа "Город Хабаровск".

Подпрограмма - это взаимоувязанные по целям, срокам и ресурсам мероприятия, выделенные исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках муниципальной программы.

Основное мероприятие муниципальной программы - комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленный на решение отдельных задач, объединенных исходя из необходимости рациональной организации их решения, не включенных в подпрограмму.

Мероприятие муниципальной программы - совокупность взаимосвязанных действий, направленных на решение соответствующей задачи.

Проблема социально-экономического развития - противоречие между желаемым и текущим (действительным) состоянием сферы реализации муниципальной программы.

Цель - запланированный конечный результат решения проблемы социально-экономического развития посредством реализации муниципальной программы, достигаемый по итогам ее реализации.

Показатель (индикатор) - количественно выраженная характеристика достижения цели или решения задачи.

Конечный результат - это характеризуемое количественными и/или качественными показателями состояние (изменение состояния) социально-экономического развития, которое отражает выгоды от реализации муниципальной программы.

Ответственный исполнитель муниципальной программы - структурное подразделение администрации города Хабаровска, обеспечивающее формирование, реализацию муниципальной программы, и обладающее полномочиями, установленными настоящим постановлением.

Соисполнители муниципальной программы - структурные подразделения администрации города Хабаровска, участвующие в разработке, реализации и оценке результативности муниципальной программы.

Участники муниципальной программы - территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, общественные, научные и иные организации, привлекаемые по согласованию для реализации мероприятий программ

Факторы риска - вероятные явления, события, процессы, не зависящие от участников муниципальной программы и негативно влияющие на результат реализации отдельных мероприятий либо муниципальной программы в целом.

Иные понятия, используемые в настоящем постановлении, применяются в значениях, принятых в законодательстве Российской Федерации, Хабаровского края и города Хабаровска.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Хабаровска от 25 июля 2016 г. N 2607 в пункт 1.3 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.3. Основными этапами разработки и реализации муниципальных программ являются:

- отбор проблем для программной разработки и инициирование разработки программы в соответствующей отрасли;

принятие Мэром города Хабаровска решения о разработке муниципальных программ;

- абзац четвертый утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца четвертого пункта 1.3

- разработка проектов муниципальных программ;

- общественное обсуждение проектов муниципальных программ;

- согласование проектов муниципальных программ;

- формирование Перечня муниципальных программ, реализуемых на территории городского округа "Город Хабаровск" в соответствии с пунктом 4 постановления администрации города Хабаровска от 15.04.2016 N 1191 "Об утверждении Перечня муниципальных программ, реализуемых на территории городского округа "Город Хабаровск".

- утверждение муниципальных программ постановлениями администрации города;

- реализация муниципальных программ;

- мониторинг реализации муниципальных программ;

оценка эффективности реализации муниципальных программ

1.4. Разработка и реализация муниципальных программ осуществляются структурным подразделением администрации города, являющимся ответственным исполнителем муниципальных программ (далее ответственный исполнитель), совместно со структурными подразделениями администрации города Хабаровска - соисполнителями муниципальных программ (далее - соисполнители), участниками на срок три и более лет, в пределах срока реализации Стратегического плана устойчивого развитии города Хабаровска.

1.5. Персональную ответственность за разработку и реализацию муниципальных программ несут по направлениям деятельности заместители Мэра города Хабаровска, руководители структурных подразделений администрации города Хабаровска.

2. Требования к содержанию муниципальных программ

2.1. Муниципальные программы разрабатываются исходя из приоритетов и целей социально-экономического развития, определенных Стратегическим планом устойчивого развития города Хабаровска, согласованных с положениями федеральных законов и законов Хабаровского края и основополагающих Указов Президента Российской Федерации.

2.2. Муниципальные программы включают в себя подпрограммы и (или) основные мероприятия, и (или) мероприятия.

2.3. Муниципальные программы содержат:

2.3.1. Паспорт муниципальной программы и паспорт подпрограммы (при наличии) по следующей форме:

Форма

ПАСПОРТ муниципальной программы/подпрограммы города Хабаровска
(наименование муниципальной программы/подпрограммы
Ответственный исполнитель программы
Соисполнители программы (при наличии)
Участники программы (при наличии)
Подпрограммы, и (или) основные мероприятия, и (или) мероприятия, входящие в муниципальную программу
Цель программы
Раздел Стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года, которому соответствует цель программы
Задачи программы
Основные целевые индикаторы программы
Этапы и сроки реализации программы
Объемы финансового обеспечения программы, в том числе по годам
Ожидаемые результаты реализации программы

Паспорт подпрограммы заполняется аналогично паспорту муниципальной программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Хабаровска от 25 июля 2016 г. N 2607 в подпункт 2.3.2 пункта 2.3 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.3.2. Разделы муниципальной программы:

- характеристика текущего состояния отрасли, основные проблемы соответствующей отрасли экономики и социальной сферы, в том числе состояние рынка услуг (товаров, работ), оказываемых (реализуемых, осуществляемых) организациями различных форм собственности, включая состояние сети указанных организаций, их ресурсное обеспечение (кадровое, финансовое, материально-техническое и т.д.);

- основные цели и задачи;

- краткая характеристика намеченных мероприятий. При необходимости

- сценарные варианты развития (инерционный, умеренно-оптимистический), в зависимости от внешних факторов;

- показатели (индикаторы) для оценки результативности намеченных к реализации мероприятий (по годам), методика их расчета;

- финансовое обеспечение муниципальной программы;

- методика оценки результативности муниципальной программы, которая включает в себя оценку: мероприятий, осуществляемых в том числе соисполнителями и участниками, фактического финансирования, достижения индикаторов за отчетный период и динамику их изменения с начала реализации муниципальной программы с целью анализа причин и оценки влияния на достижение целей муниципальной программы. Результативность муниципальной программы оценивается в процентах

- ожидаемые результаты реализации - оценка результативности социально-экономических, экологических, политических и других последствий от реализации муниципальных программ;

2.3.3. При необходимости муниципальные программы могут содержать:

- основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;

- перечень целевых индикаторов муниципальных программ с обоснованием плановых значений по годам их реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с целевыми индикаторами муниципальных программ;

- в случае использования налоговых, тарифных, кредитных, иных инструментов регулирования (управления), а также в случае предоставления субсидий юридическим лицам - обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов муниципальных программ с финансовой оценкой по этапам их реализации;

- в случае участия в реализации муниципальных программ муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием доли капитала города Хабаровска, общественных, научных и иных организаций - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию муниципальных программ;

- в случае привлечения средств федерального бюджета, бюджета Хабаровского края и внебюджетных источников на реализацию мероприятий муниципальных программ - информацию о средствах федерального бюджета, Хабаровского края и внебюджетных источниках, использование которых предполагается в рамках реализации мероприятий программ (с указанием направлений их использования).

2.3.4. В случае, если муниципальными программами предусмотрена реализация инвестиционных проектов - справочная (прогнозная) информация об объемах финансирования инвестиционных проектов, планируемых к реализации в рамках муниципальных программ.

2.4. Параметры показателей (индикаторов) муниципальных программ определяются с учетом Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012.

Информация о составе и значениях показателей (индикаторов) приводится по следующей форме:

Форма

СВЕДЕНИЯ о показателях (индикаторах) муниципальной программы и их значения
N п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения		Значение показателей
			текущий год	очередной год	первый год планового периода	второй год планового периода	n-год планового периода	последний год планового периода
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Муниципальная программа
	Показатель (индикатор)
	Показатель (индикатор)
	+
1.	Подпрограммы
1.1.	Подпрограмма 1
1.1.1.	Показатель (индикатор)
1.1.2.	Показатель (индикатор)
	+
1.2.	Подпрограмма 2
1.2.1.	Показатель (индикатор)
1.2.2.	Показатель (индикатор)
	+
2.	Основные мероприятия
2.1.	Основное мероприятие 1
2.1.1	Показатель (индикатор)
2.1.2.	Показатель (индикатор)
	+
2.2.	Основное мероприятие 2
2.2.1.	Показатель (индикатор)
2.2.2.	Показатель (индикатор)
	+
3.	Мероприятия
3.1.	Мероприятие 1
3.1.1.	Показатель (индикатор)
3.1.2.	Показатель (индикатор)
	+
3.2.	Мероприятие 2
3.2.1.	Показатель (индикатор)
3.2.2.	Показатель (индикатор)
	+

2.5. Целевые индикаторы муниципальных программ должны количественно характеризовать ход их реализации, решение основных задач и достижение целей муниципальных программ и выражаться преимущественно е удельных и относительных значениях.

2.6. В целях оценки планируемой результативности муниципальных программ, на этапе разработки рассчитывается их эффективность.

2.7. Обязательным условием оценки планируемой результативности муниципальных программ является выполнение в установленные сроки мероприятий, а также запланированных на период их реализации целевых индикаторов.

3. Разработка и согласование проектов муниципальных программ

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Хабаровска от 25 июля 2016 г. N 2607 в пункт 3.1 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Структурное подразделение администрации города Хабаровска, выступающее инициатором разработки муниципальной программы, выносит данный вопрос на рассмотрение Мэру города Хабаровска.

В представляемом обосновании должны быть определены: ответственные исполнители, соисполнители, участники, цели, задачи, этапы и сроки реализации, ресурсное обеспечение, ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы и результаты оценки планируемой эффективности муниципальных программ.

В случае положительного решения Мэра города о разработке муниципальной программы ответственный исполнитель приступает к разработке проекта муниципальной программы.

3.2. Разработанные проекты муниципальных программ и (или) проекты о внесении изменений в муниципальные программы подлежат экспертизе управления экономического развития администрации города.

ГАРАНТ:

Пункта 3.3 настоящего Порядка вступает в силу с 1 января 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Хабаровска от 25 июля 2016 г. N 2607 пункт 3.3 настоящего Порядка изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.3. В случаях, предусмотренных частью 2 статьи 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", проекты муниципальных программ и проекты о внесении изменений в муниципальные программы подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой в Порядке, установленном постановлением администрации города Хабаровска от 19.09.2014 N 4126 в соответствии с законом Хабаровского края.

3.4. Управление экономического развития оценивает представленные проекты муниципальных программ и (или) проекты о внесении изменений в муниципальные программы, основываясь на следующих критериях:

а) наличие планов реализации программ (реалистичность и достаточная разработанность стратегии достижения целей; оценка внутренних и внешних обстоятельств, рисков для достижения поставленных целей; возможные сценарии изменений с учетом рисков; оценка внутренних и внешних условий, необходимых для положительного результата реализации проекта);

б) наличие финансирования по каждому мероприятию муниципальных программ;

в) наличие измеряемых индикаторов и методики их расчета для оценки достижения задач программ (результативность);

г) социально-экономическая эффективность программ (указание социальных и экономических эффектов, достигаемых в ходе реализации программы, их влияние на развитие других сфер жизни города в долгосрочной перспективе).

3.5. По итогам проведения экспертизы проектов муниципальных программ и (или) проектов о внесении изменений в муниципальные программы, управление экономического развития в течение пяти рабочих дней составляет заключения.

В случае поступления замечаний и предложений от управления экономического развития, ответственные исполнители производят доработку проектов муниципальных программ и (или) проектов о внесении изменений в муниципальные программы и повторно представляют доработанный вариант в управление экономического развития для экспертизы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Хабаровска от 25 июля 2016 г. N 2607 в пункт 3.6 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.6. После положительного заключения управления экономического развития проекты муниципальных программ и (или) проекты о внесении изменений в муниципальные программы размещаются ответственными исполнителями на официальном сайте администрации города Хабаровска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее официальный сайт администрации города) для общественного обсуждения в разделе "Общественное обсуждение документов стратегического планирования.

Срок проведения общественных обсуждений составляет не менее семи календарных дней.

Результаты общественных обсуждений носят рекомендательный характер и излагаются в пояснительных записках к проектам муниципальных правовых актов об утверждении муниципальных программ и (или) проектам о внесении изменений в муниципальные программы. После завершения общественных обсуждений проектов муниципальных программ и (или) проектов о внесении изменений в муниципальные программы ответственные исполнители осуществляют подготовку проектов нормативных правовых актов администрации города об утверждении муниципальных программ и (или) проектов о внесении изменений в муниципальные программы и направляют их в установленном порядке для согласования в структурные подразделения администрации города.

3.7. Согласованные со структурными подразделениями администрации города проекты муниципальных программ и (или) проекты о внесении изменений в муниципальные программы, ответственный исполнитель обязан представить в Контрольно-счетную палату города Хабаровска для проведения финансово-экономической экспертизы.

Одновременно с проектами муниципальных программ и проектами о внесении изменений к муниципальным программам в Контрольно-сметную палату города представляются:

а) документы, расчеты, подтверждающие обоснование финансового обеспечения подпрограмм, и (или) основных мероприятий, и (или) мероприятий, входящих в состав муниципальных программ (изменений в программы), по каждому предусмотренному в них мероприятию;

б) листы согласования проектов структурными подразделениями администрации города.

Проекты муниципальных программ и (или) проекты о внесении изменений в муниципальные программы, подлежат утверждению после положительных заключений Контрольно-счетной палаты города Хабаровска.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Хабаровска от 6 октября 2015 г. N 3407 в пункт 3.8 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования (обнародования) названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.8. Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового гола, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы, подлежат утверждению в срок не позднее 31 октября текущего финансового года.

В текущем году изменения в правовые акты об утверждении муниципальных программ, касающиеся основных параметров муниципальных программ за отчетный год, вносятся не позднее 20 марта.

Ответственными исполнителями в текущем году может быть принято решение о внесении изменений в действующие муниципальные программы:

1) по результатам ежегодно проводимой оценки эффективности реализации муниципальных программ;

2) когда планируемые изменения бюджетных ассигнований оказывают значительное влияние на целевые показатели (индикаторы) и ожидаемые результаты реализации муниципальных программ;

3) принятия правовых актов, регулирующих сферу реализации муниципальных программ.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Хабаровска от 25 июля 2016 г. N 2607 пункт 3.9 настоящего Порядка изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.9. Координационный совет по стратегическому развитию города Хабаровска, созданный постановлением администрации г. Хабаровска, вправе участвовать в разработке проектов муниципальных программ и проектов о внесении изменений в муниципальные программы, участвовать в подготовке экспертных заключений на указанные проекты. Решения (предложения) Координационного совета носят рекомендательный характер.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Хабаровска от 25 июля 2016 г. N 2607 раздел 3 настоящего Порядка дополнен пунктом 3.10

3.10. Ответственные исполнители муниципальной программы в течение 10 дней со дня утверждения муниципальной программы (внесения изменений, признания утратившей силу) направляют в Министерство экономического развития Российской Федерации уведомление, заполненное в государственной автоматизированной системе "Управление" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2015 N 631 "О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования".

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Хабаровска от 25 июля 2016 г. N 2607 раздел 3 настоящего Порядка дополнен пунктом 3.11

3.11. Ответственный исполнитель вправе направить Мэру города Хабаровска мотивированное предложение о признании утратившей силу муниципальной программы с приложением обосновывающих материалов (сведений, расчетов, прогнозов, итоговых документов, поступивших в результате общественного контроля), перечнем муниципальных правовых актов, в которые потребуется внести изменения (признать утратившими силу), в случае признания муниципальной программы утратившей силу. К предложению могут быть приложены иные материалы, документы и сведения.

4. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

4.1. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете города на соответствующий финансовый год и плановый период по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с постановлениями администрации города Хабаровска, утвердившими муниципальные программы.

4.2. Объем бюджетных ассигнований подлежит ежегодному уточнению при формировании проекта бюджета города на соответствующий финансовый год и плановый период и может быть скорректирован в процессе исполнения бюджета города в установленном порядке.

4.3. В качестве финансового обеспечения мероприятий муниципальной программы могут быть предусмотрены субсидии или субвенции, предусмотренные в федеральном бюджете и (или) бюджете Хабаровского края бюджету города, заявленных в муниципальных программах объемов финансирования объемам денежных средств, утвержденных решением Хабаровской городской Думы о бюджете города на реализацию муниципальных программ, (в случае необходимости) проводится корректировка целевых индикаторов, перечня мероприятий на текущий год и последующие годы.

4.4. Финансовое обеспечение строительства, реконструкции и модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамках муниципальной программы, осуществляется за счет бюджетных ассигнований в порядке, установленном администрацией города.

4.5. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта бюджета города и планирование бюджетных ассигнований.

4.6. В расходы бюджета города на реализацию муниципальных программ не включаются расходы на содержание аппарата управления, в том числе Мэра города, Хабаровской городской Думы, Контрольно-счетной палаты города Хабаровска, за исключением структурных подразделений администрации города Хабаровска, являющихся ответственными исполнителями муниципальных программ и имеющих бюджетную смету на свое содержание.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Хабаровска от 25 июля 2016 г. N 2607 в пункт 4.7 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.7. Информация о расходах бюджета города Хабаровска на реализацию муниципальной программы формируется ответственными исполнителями по годам реализации муниципальной программы по следующей форме:

Форма

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
реализации муниципальной программы за счет средств бюджета города, межбюджетных трансфертов и юридических лиц на реализацию целей муниципальной программы

N п/п	Наименование программы, основного мероприятия, мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители	Источники финансирования	Код бюджетной классификации ГРБС	Всего, в том числе:	Расходы (руб.) годы
						текущий год	очередной год	первый год планового периода	второй год планового периода	n-год планового периода	последний год планового периода
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
		всего
		ответственный исполнитель	всего
			бюджет города
			межбюджетные трансферты
		соисполнитель 1	всего
			бюджет города
			межбюджетные трансферты
			частные инвестиции
		соисполнитель 2	всего
			бюджет города
			межбюджетные трансферты
			частные инвестиции
		+
1	Подпрограммы
1.1.	Подпрограмма 1	всего
1.1.1.	Мероприятие	соисполнитель 1	всего
			бюджет города
			межбюджетные трансферты
			частные инвестиции
		соисполнитель 2	всего
			бюджет города
			межбюджетные трансферты
			частные инвестиции
		+
		соисполнитель 1	всего
			бюджет города
			межбюджетные трансферты
			частные инвестиции
		+
1.1.2.	Мероприятие	соисполнитель 1	всего
			бюджет города
			межбюджетные трансферты
			частные инвестиции
		+
		соисполнитель 2	всего
			бюджет города
			межбюджетные трансферты
			частные инвестиции
		+
1.2.	Подпрограмма 2	всего